ndice
Presentacin ..................................................................................................... 3
1. Introduccin ................................................................................................. 5
2. Qu es un Estatuto Autonmico?................................................................7
3. Quines tienen que redactar el Estatuto Autonmico? ...............................9
4. Cmo funcionar el rgano Deliberativo? ...............................................11
5. Esquema de contenidos ..............................................................................13
Preguntas y respuestas frecuentes sobre el Estatuto de la Autonoma
Indgena Originario Campesina......................................................................39
Fundacin TIERRA
Presentacin
En la primera cartilla Qu es la Autonoma Indgena Originario Campesina?
entregamos informacin sobre el reconocimiento constitucional de territorios
indgena originario campesinos con capacidad de autogobierno y libre
determinacin. Tambin indicamos cules son los caminos o vas legalmente
admitidas para el proceso de conversin de municipios a la Autonoma Indgena
Originario Campesina haciendo nfasis en que -por ahora- un primer camino es
la va municipal. Finalmente hemos identificado algunos pasos prcticos e
importantes para iniciar dicho proceso.
Esta segunda cartilla Gua referencial para la redaccin del Estatuto de la
Autonoma Indgena Originario Campesina es complementaria y su objetivo
es ofrecer una serie de pautas, referencias jurdicas, ideas y ejemplos tiles para
la discusin y redaccin de los Estatutos Autonmicos. Entre otras cuestiones,
el Estatuto definir la estructura y funcionamiento del autogobierno indgena
originario campesino, los rganos de gobierno y sus autoridades, el rol de las
organizaciones matrices, el sistema electoral y el sistema jurdico comunitario o
la gestin de recursos naturales, todo, de acuerdo a los usos y costumbres pero
tambin en el marco de la Constitucin. Por ello, el contenido del Estatuto ser
decisivo para el ejercicio de los derechos reconocidos en el texto constitucional.
Est por dems decir que el desafo es grande pero al mismo tiempo tenemos una
oportunidad invalorable para fortalecer el gobierno local vigente o incluso
desarrollar a profundidad el autogobierno y la libre determinacin de nuestros
pueblos y naciones indgena originario campesinas desde las comunidades.
Muchas organizaciones y municipios indgenas, originarios o campesinos estn
ya encarando este desafo de implementacin de la Autonoma Indgena Originario
Campesina. La Fundacin TIERRA seguir apoyando la apertura de estos nuevos
caminos para que definitivamente dejemos atrs la exclusin de las mayoras, la
inequidad y los privilegios concedidos segn el color de la piel o apellido. Estamos
convencidos de que la Autonoma Indgena puede ayudar a generar una mayor
igualdad de oportunidades.
Gua referencial para la redaccin del Estatuto de la Autonoma Indgena Originario Campesina
Fundacin TIERRA
1. Introduccin
El contenido de esta cartilla est orientado principalmente a la Autonoma Indgena
Originario Campesina que se vaya a implementar por la va Municipal.
Esto quiere decir que el futuro territorio autnomo deber coincidir exactamente
con el actual territorio municipal. La implementacin por otras vas (Tierras
Comunitarias de Origen y delimitacin de un nuevo territorio) ser posible slo
cuando est aprobada la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin que
ordena la Constitucin.
La va Municipal es posible desde el 14 de abril de 2009 gracias a la vigencia de
la Ley N 4021 de Rgimen Electoral Transitorio.
Gua referencial para la redaccin del Estatuto de la Autonoma Indgena Originario Campesina
Fundacin TIERRA
2. Qu es un Estatuto
Autonmico?
El Estatuto Autonmico es la norma o ley bsica de un Territorio Autonmico,
en este caso, de una Autonoma Indgena Originario Campesina. Cada Municipio
que desee pasar al rgimen autonmico necesariamente tiene que escribir esta
norma.
La nueva Constitucin Poltica del Estado en su Artculo 275 afirma que el
Estatuto deber ser aprobado al menos por dos tercios del total de quienes han
sido elegidos para redactarlo. Despus, debe ser aprobado por la poblacin en
Referendo Aprobatorio para entrar en vigencia, previo control de constitucionalidad.
El Estado deber reconocer y amparar esta norma.
Gua referencial para la redaccin del Estatuto de la Autonoma Indgena Originario Campesina
Fundacin TIERRA
Gua referencial para la redaccin del Estatuto de la Autonoma Indgena Originario Campesina
10
Fundacin TIERRA
El lugar de sesiones
El Calendario de Sesiones Ordinarias
La Convocatoria a Sesiones Extraordinarias
El nmero de Comisiones de Trabajo
Los mecanismos de consulta y recepcin de propuestas
Las audiencias pblicas
La fecha de conclusin
Es recomendable una aprobacin muy rpida del reglamento para que el rgano
Deliberante (Asamblestas autonmicos) se dedique desde el inicio a lo ms
importante: redactar el Estatuto Autonmico.
Para un buen funcionamiento del proceso de elaboracin del Estatuto, es igualmente
importante que haya una Comisin Tcnica para sistematizar los informes de las
Comisiones de Trabajo y preparar documentos de avance para facilitar la discusin.
Gua referencial para la redaccin del Estatuto de la Autonoma Indgena Originario Campesina
11
12
Fundacin TIERRA
5. Esquema de contenidos
No hay un nico contenido o esquema de Estatuto a seguir. Principalmente se
trata de una norma que recoja aspectos generales como el nombre oficial de la
Autonoma Indgena Originario Campesina, su delimitacin territorial, la
organizacin territorial interna, el sistema de eleccin de autoridades, la estructura
de los rganos de gobierno, control social, instituciones, competencias.
Gua referencial para la redaccin del Estatuto de la Autonoma Indgena Originario Campesina
13
Prembulo
Disposiciones
generales
Derechos y
obligaciones
individuales y
colectivas
TTULOS O
SECCIONES
Fundacin TIERRA
COMENTARIOS BREVES
PRINCIPALES CONTENIDOS
14
rgano Ejecutivo
rgano Legislativo, Deliberativo y
Fiscalizador
Justicia Comunitaria
rganos de
gobierno
Organizacin
Territorial Interna
Rgimen Electoral
Autoridad electoral
Sistema de eleccin de autoridades
Circunscripciones electorales
Nmero de representantes
Procedimiento de revocatoria y
Referendos
Niveles territoriales
Competencias
Mecanismos de coordinacin
Autogobierno
Indgena Originario
Campesino
PRINCIPALES CONTENIDOS
TTULOS O
SECCIONES
N
Estos aspectos cruciales deberan
ocupar la mayor parte del debate
durante la elaboracin del Estatuto..
COMENTARIOS BREVES
15
Gua referencial para la redaccin del Estatuto de la Autonoma Indgena Originario Campesina
TTULOS O
SECCIONES
Competencias
Sistema Jurdico
Tierra y Territorio
Desarrollo
Productivo y
Econmico
10
Fundacin TIERRA
11
Tierras colectivas
Tierras familiares y/o individuales
Complementariedad de derechos
Gestin territorial y de los recursos
naturales
Catastro y coordinacin con el
INRA
COMENTARIOS BREVES
Competencias Municipales
Competencias de la Autonoma
Indgena Originario Campesina
PRINCIPALES CONTENIDOS
16
TTULOS O
SECCIONES
Control Social
Fuentes de
financiamiento
Reforma del
Estatuto
12
13
14
COMENTARIOS BREVES
Mecanismos de control y
fiscalizacin
rganos de control social
rganos especiales de control social
Coordinacin
PRINCIPALES CONTENIDOS
17
Gua referencial para la redaccin del Estatuto de la Autonoma Indgena Originario Campesina
Ahora pasemos comentar con un poco ms de detalle cada uno de los puntos del
cuadro anterior:
1. Prembulo
Es la parte expositiva o declarativa que va al inicio del Estatuto. No es obligatorio
pero tiene un alto valor porque puede sintetizar las convicciones ms profundas
de carcter histrico, social y cultural de cada pueblo o nacin indgena orignario
campesino. Asimismo puede describir el sueo comn o la realizacin colectiva
anhelada por cada territorio autnomo.
Est por dems decir que el prembulo debe ser una redaccin original por el
valor e importancia que tiene. A modo de un ejemplo que NO se debe seguir,
citemos lo ocurrido con el Estatuto de Santa Cruz que -por su parte introductoriafue calificado como un plagio del Estatuto de Autonoma de Catalua de 1979.
Comparacin entre extractos del Estatuto de Catalua y el de Santa Cruz
18
Estatuto Autonmico de
Catalua, Espaa 1979
Prembulo
Presentacin
En el proceso de recuperacin de
las libertades democrticas, el
pueblo de Catalua recobra sus
instituciones de autogobierno.
En el proceso de recuperacin de
las libertades democrticas, el
pueblo cruceo recobra sus
instituciones de autogobierno.
2. Disposiciones generales
Como es lgico, al inicio del Estatuto Autonmico se debe identificar de qu
pueblo indgena u originario estamos hablando, dnde est, cules son sus
principales caractersticas, etc.
19
Como el reconocimiento constitucional depende de que el territorio ocupado sea
ancestral, es clave una recopilacin histrica de nuestra cultura, idioma, territorio
y smbolos. Estos elementos histricos de tipo colectivo y comunitario ayudarn
a elaborar una declaracin de Autonoma acorde con nuestra historia y al mismo
tiempo segn la realidad que hoy vivimos.
Podemos abordar cinco aspectos importantes:
1. Nombre oficial del territorio autnomo. Aunque parece que fuera un asunto
sin mucha importancia, en muchos casos existen conflictos no resueltos porque
la forma de escribir de un nombre puede ser distinta dependiendo del idioma, del
lugar, de quin escribe, etc. Por ejemplo:
a. Jess de Machaca frente a Jess de Machaqa
b. Morochata frente a Muruchata
c. Taraco frente a Taraqu
Gua referencial para la redaccin del Estatuto de la Autonoma Indgena Originario Campesina
20
Fundacin TIERRA
SCHOOL
BUS TURNING
VIRAGE DAUTOBUS
SCOLAIRES
Gua referencial para la redaccin del Estatuto de la Autonoma Indgena Originario Campesina
21
5. Smbolos. Los smbolos sern aquellos que un territorio autnomo adopta para
representar sus valores, sueos, historia, riquezas, etc. Servir para identificarse
y distinguirse de los dems territorios y al mismo tiempo servir para fortalecer
el sentido de unidad de los pobladores.
El Artculo 6 de la Constitucin reconoce como smbolos del Estado la bandera
tricolor rojo, amarillo y verde; el himno boliviano; el escudo de armas; la wiphala;
la escarapela; la flor de la kantuta y la flor del patuj.
De la misma manera, cada territorio autnomo puede adoptar sus propios emblemas
que no sustituyen a los nacionales pero pueden ser complementarios utilizando
elementos asociados ntimamente con el territorio autnomo, como ser plantas,
animales u objetos.
A modo de ejemplo presentamos el emblema adoptado por el Municipio de Jess
de Machaca en el ao 2005, elaborado a partir de un concurso. Varios jvenes
disearon escudos en consulta con los ancianos y personas mayores.
22
Fundacin TIERRA
Gua referencial para la redaccin del Estatuto de la Autonoma Indgena Originario Campesina
23
24
25
Gua referencial para la redaccin del Estatuto de la Autonoma Indgena Originario Campesina
5. rganos de gobierno
El siguiente esquema sobre los rganos de poder muestra:
Instancia de
autogobierno
1 Organizacin
matriz
26
Funciones o
facultades asignadas
Instancia de mxima
decisin
Constituido por:
Forma de eleccin y
renovacin
Representantes o
autoridades naturales de las
comunidades y territorios
generalmente a la cabeza
de un comit directivo o
ejecutivo (Cabildo,
Asamblea, Ampliado,
Central agraria, Capitana,
etc.)
Segn procedimientos
propios
Segn procedimientos
propios
Duracin mxima: 5 aos.
Requisitos constitucionales
mnimos:
1. Residencia al menos 2
aos antes
2. Mnimo 21 aos
cumplidos
Ms de una autoridad
ejecutiva (Ese es el caso
por ejemplo del Presidente
y Vicepresidente)
Rotativo, servicio
comunitario, thaki
3 rgano
Legislativo,
deliberativo,
fiscalizador
4 rgano de
Justicia
Comunitaria
Responsable de
Definir la instancia segn Segn procedimientos
administrar justicia
cada situacin y decidir en propios
segn usos y costumbres que nivel funcionar
5 rgano de
Control Social
Fundacin TIERRA
Segn procedimientos
propios
Duracin mxima: 5 aos.
Requisitos constitucionales
mnimos:
1. Residencia al menos 2
aos antes
2. Mnimo 18 aos
cumplidos
Segn procedimientos
propios
6. Organizacin Territorial
Una de las cualidades -y desafo- de la Autonoma Indgena Originario Campesina
es que el Territorio se puede reorganizar hacia el interior segn la realidad de
cada Municipio. Recordemos que con la nueva CPE ya no existen Cantones ni
sus autoridades, los llamados Corregidores.
Esta disposicin constitucional es una oportunidad para que internamente cada
Territorio Autnomo acuerde su divisin poltica, sus niveles de gobierno, sus
circunscripciones electorales, etc. Lamentablemente ha habido muchos problemas
con los Cantones ya sea porque haba sobreposicin territorial en muchos casos
o por los conflictos entre autoridades ya que para la ley el Corregidor o el Agente
Cantonal era el representante legal mientras que para la comunidad no lo era,
sino su autoridad electa segn usos y costumbres (Mallku, Secretaria General,
Jilakata, etc.).
Ahora con la Autonoma Indgena Originaria existe la posibilidad de ordenar
mejor el territorio interno.
27
Gua referencial para la redaccin del Estatuto de la Autonoma Indgena Originario Campesina
28
Fundacin TIERRA
7. Rgimen Electoral
Este es otro punto central y definitivamente su diseo puede ayudar a mejorar
la gobernabilidad local. Una razn de los conflictos actuales (permanentes cambios
de Alcalde, relacin negativa entre Concejo y Alcalde, cuestionamientos a la
legitimidad de las autoridades municipales, etc.) es que el sistema eleccionario
va organizaciones polticas ajenas no se ensambla suficientemente con las formas
eleccionarias que practican las organizaciones comunitarias.
Para muchos municipios el punto de partida debera ser el sistema comunitario.
Es decir que las elecciones comiencen en las comunidades y organizaciones de
base y de manera progresiva y escalonada lleguen a una etapa final. Esto significa
que las organizaciones (asambleas, reuniones comunitarias) son instancias donde
se eligen representantes con la participacin de toda la comunidad y a la cabeza
de sus autoridades naturales. La diferencia con el sistema vigente es que los
candidatos no se postulan por iniciativa propia sino por su comunidad. Luego,
este proceso se desarrolla en otros niveles hasta llegar a una instancia ltima que
podra terminar de distintas maneras segn la realidad, prctica y experiencia de
cada lugar. Indiquemos dos posibilidades:
1. Forma comunitaria. Esto significa la eleccin de autoridades del rgano
ejecutivo y legislativo se realiza desde las comunidades y mediante
asambleas o cabildos. En muchas regiones existe una tradicin de elecciones
que comienzan en comunidades, pasa por niveles intermedios (ayllus,
subcentrales, cantones) hasta una eleccin final. La caracterstica principal
es que cada acto electoral es pblico, ya sea haciendo filas detrs de cada
candidato, levantando la mano o por aclamacin.
2. Forma combinada. Significa combinar el sistema comunitario con el
de un ciudadano un voto. Entre otras opciones est la eleccin en dos
etapas: el proceso empieza con elecciones comunitarias que despus de
pasar por otras etapas, termina en un acto electoral final con voto en urnas.
Un asunto importante que el Estatuto debe establecer claramente es Qu tipo
de organizaciones pueden postular candidatos? Se entiende que los mecanismos
de participacin poltica seran mediante las organizaciones comunitarias y
Gua referencial para la redaccin del Estatuto de la Autonoma Indgena Originario Campesina
29
dirigidas por las autoridades naturales en cada nivel, pero en cada regin puede
ser algo diferente.
El Estatuto debe establecer de manera clara si las organizaciones polticas (partidos
polticos, agrupaciones ciudadanas y pueblos indgenas) van a intervenir -o noen las elecciones de las autoridades de los rganos ejecutivo y legislativo.
30
Fundacin TIERRA
Un caso interesante:
Elecciones de autoridades municipales segn usos y costumbres
El ao 2004, el Cabildo de Jess de Machaca (MACOJMA) desarroll un
proceso electoral interno de acuerdo con sus usos y costumbres. La Ley de
Agrupaciones Ciudadanas y Pueblos Indgenas (Ley ACPI) permita que
MACOJMA presente sus propios candidatos pero al mismo tiempo esta Ley
no eliminaba la competencia electoral ni garantizaba el nombramiento directo
del Alcalde y Concejales electos segn las normas propias.
Antes de las elecciones, el Cabildo acord dividir el territorio municipal en
cinco circunscripciones internas (llamados tambin grupos). Luego, cada
circunscripcin (grupo de ayllus) eligi internamente un candidato para el
Concejo Municipal de una lista que a su vez surgi de elecciones escalonadas
en cada comunidad y luego por ayllu. El candidato a Alcalde fue elegido
finalmente por el propio Cabildo de entre estos candidatos de las cinco
circunscripciones. El mtodo de votacin fue la alineacin pblica de los
votantes en fila detrs del candidato de su preferencia.
Al final del proceso de eleccin interna de MACOJMA haba un candidato
a Alcalde y tres hombres y dos mujeres para el Concejo Municipal con sus
respectivos suplentes, hombres y mujeres.
Sin embargo, esta decisin cuidadosamente negociada entre los ayllus y
pactada en Cabildo no concluy ah sino que ingres a competencia electoral
con otros dos candidatos inscritos por partidos polticos. En las urnas uno
de los partidos consigui dos Concejales quedando por tanto dos
circunscripciones sin representacin en el Concejo por la va acordada,
cuestin que no ayud a construir mayor unidad. Esta experiencia llev a
Jess de Machaca a iniciar la bsqueda de la Autonoma indgena-originario
para que su forma de eleccin sea respetada y reconocida por la Ley.
Gua referencial para la redaccin del Estatuto de la Autonoma Indgena Originario Campesina
31
Tambin en esta seccin (u otra) del Estatuto debern fijarse los procedimientos
para la revocatoria de las autoridades electas y referendos de consulta.
8. Competencias
Recordemos que la Constitucin clasifica las competencias autonmicas en cuatro
tipos:
1. Competencias Privativas:
Slo el Estado central legisla, reglamenta y ejecuta.
2. Competencias Exclusivas:
Un nivel de gobierno (Nivel Central de Gobierno, Departamento,
Municipio o Autonoma Indgena Originario Campesina) legisla,
reglamenta y ejecuta. Puede delegar la reglamentacin y ejecucin.
3. Competencias Concurrentes:
El Estado central legisla y el nivel autonmico reglamenta y ejecuta.
4. Competencias Compartidas:
El Estado central legisla de forma bsica y el nivel autonmico desarrolla
esa legislacin, reglamenta y ejecuta.
32
33
34
Se debe establecer la gestin de esos recursos naturales y los roles que jugarn
las comunidades y otros niveles de organizacin. Una mala interpretacin de los
derechos sobre los recursos naturales puede vulnerar lo establecido en la
Constitucin. Por ejemplo, la toma de minas por las comunidades a ttulo de la
nueva Constitucin Poltica del Estado no es legal. Para reclamar derechos de
participacin en la explotacin de recursos naturales no renovables debe existir
un procedimiento claro en el Estatuto autonmico y respetuoso de la Ley.
Fundacin TIERRA
En el tema productivo, sabemos que las familias son unidades de produccin que
trabajan la tierra con sus propios miembros de modo que no hay asalariados. Pero
por otro lado, los recursos municipales se destinan a bienes y servicios pblicos
-desarrollo productivo- y no se pueden utilizar como inyecciones de capital a esa
economa familiar por estar considerada como sector privado. Entonces la pregunta
sera:
Cmo desarrollar bienes y servicios pblicos favorables al desarrollo
agropecuario cuando principalmente la economa familiar no depende
de este tipo de infraestructuras para su funcionamiento y crecimiento?
Gua referencial para la redaccin del Estatuto de la Autonoma Indgena Originario Campesina
35
36
37
Las Autonomas Indgenas Originario Campesinas al recibir ms competencias
tambin debern recibir ms recursos segn consta en la propia Constitucin.
Seguramente las autoridades encargadas del ramo estudiarn y definirn
tcnicamente este aspecto.
Sin embargo, sabemos tambin que existe un fondo previsto en la Ley 2058 que
establece que de los recursos que percibe el Tesoro General de la Nacin por el
Impuesto Directo a los Hidrocarburos, un 5% del IDH total, se destina al Fondo
Indgena para financiar proyectos de desarrollo productivo y social. La
administracin de estos recursos bien podra transferirse a las Autonomas Indgenas
Originario Campesinas. An hace falta una reglamentacin de la distribucin de
este fondo pero esta decisin no compete al Estatuto Autonmico pero las
organizaciones pueden estudiar y trabajar juntos con el nivel nacional.
Asimismo y sobre todo a partir de la aplicacin de los derechos colectivos sobre
los recursos naturales se puede crear otro tipo de ingresos propios. Por ejemplo,
impuesto por la explotacin de agregados o de piedras calizas.
Gua referencial para la redaccin del Estatuto de la Autonoma Indgena Originario Campesina
38
Fundacin TIERRA
39
40
Fundacin TIERRA