Economía Laboral en El Perú: Avances Recientes y Agenda Pendiente

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Documento de Trabajo
Gustavo Yamada
ECONOMA LABORAL EN EL PER:

AVANCES RECIENTES Y AGENDA PENDIENTE
Economa laboral en el Per: avances recientes y agenda pendiente
Universidad del Pacfico

Centro de Investigacin
Avenida Salaverry 2020
Lima 11, Per

Gustavo Yamada
1a. edicin: junio 2004
Diseo: cono Comunicadores
I.S.B.N.: 9972-57-052-5
Hecho el depsito legal N 1501032004-3448
BUP-CENDI
Yamada Fukusaki, Gustavo
Economa laboral en el Per : avances recientes y agenda pendiente. -- Lima : Centro de Investigacin
de la Universidad del Pacfico, 2004. -- (Documento de Trabajo ; 63)
/ECONOMA DEL TRABAJO/MERCADO DE TRABAJO/DEMANDA DE MANO DE OBRA/OFERTA DE MANO
DE OBRA/POLTICA DE EMPLEO/EMPLEO/PER/
331(85)
(CDU)
Miembro de la Asociacin Peruana de Editoriales Universitarias y de Escuelas Superiores (APESU) y

miembro de la Asociacin de Editoriales Universitarias de Amrica Latina y el Caribe (EULAC).
El Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico no se solidariza necesariamente con el contenido
de los trabajos que publica. Prohibida la reproduccin total o parcial de este documento por cualquier
medio sin permiso de la Universidad del Pacfico.
Derechos reservados conforme a Ley.
Gustavo Yamada
ndice
Introduccin ........................................................................................................................ 7
1. Avances recientes ..................................................................................................... 11
1.1. Demanda de trabajo ........................................................................................ 12
1.2. Oferta de trabajo .............................................................................................. 15
1.3. Equilibrio en el mercado de trabajo: ingresos y empleo ....................... 18
1.3.1. Diferencias en las remuneraciones ............................................... 23
1.3.2. Capital humano .................................................................................. 23
1.3.3. Diferencias por gnero y etnia ........................................................ 26
1.3.4. Informalidad ......................................................................................... 28
1.4. Debate de polticas de empleo ..................................................................... 29
1.5. Un anlisis de la coyuntura laboral ........................................................... 35
1.5.1. Generacin de empleo ...................................................................... 36
1.5.2. Desempleo y subempleo ................................................................... 37
1.5.3. Poblacin econmicamente activa ............................................... 38
1.5.4. Ingresos laborales ............................................................................... 38
1.5.5. Horas trabajadas .................................................................................. 39
1.5.6. Comentarios finales ........................................................................... 40
2. Conclusiones y temas prioritarios futuros .......................................................... 43
Bibliografa ......................................................................................................................... 51
Apndice 1: Resea de las encuestas laborales ...................................................... 61

Apndice 2: Derivacin de las funciones de demanda y oferta de trabajo ..... 65
A.2.1. Funcin de demanda de trabajo ................................................................ 65
A.2.2. Funcin de oferta de trabajo ...................................................................... 75
A.2.3. Equilibrio en el mercado de trabajo .......................................................... 87
Gustavo Yamada
Introduccin1
La economa laboral es una rama de la ciencia econmica con una tradicin de

varias dcadas de enseanza, investigacin y consultora en las principales universidades del mundo. El complejo mundo del trabajo es ciertamente multidimensional
y puede ser analizado por varias disciplinas como la sociologa, psicologa, administracin, derecho e historia, entre otras2. Los economistas tratamos de contribuir
al entendimiento de fenmenos importantes como los niveles de empleo, desempleo y subempleo, y la evolucin de los promedios y diferencias en remuneraciones,
aplicando la caja de herramientas usual de anlisis: funciones de oferta y de
demanda, estructura de mercados y de incentivos, maximizacin de la utilidad del
trabajador y de los beneficios econmicos de las empresas, etc. En este sentido,
una tpica definicin de texto sera la siguiente: La economa laboral examina
la organizacin, el funcionamiento y los resultados de los mercados de trabajo;
las decisiones de sus participantes actuales y futuros; y las medidas relacionadas
con el empleo y la remuneracin de los recursos de trabajo (McConnell y Brue
1997: 1).
Pero si lo que vamos a hacer es simplemente aplicar el instrumental tpico de la
economa al mundo del trabajo, no ser exagerado aspirar a una disciplina
separada? Los hechos por s mismos demuestran que existe desde hace varias
dcadas una demanda del mercado por un conocimiento especializado en la
materia. El mercado laboral presenta suficientes caractersticas especiales que
requieren de estudios especializados. Los conceptos de oferta y demanda cambian
1. Agradezco la magnfica asistencia en el desarrollo de este proyecto de parte de Patricia Prez y las excelentes sugerencias
de Juan Chacaltana a una versin previa de este documento.
2. Las relaciones industriales son un campo interdisciplinario que utiliza la sociologa, psicologa, derecho y otras disciplinas
para analizar las relaciones entre trabajadores y empleadores.
significativamente en este mercado respecto a los mercados de productos ya que

el producto que se transa son los servicio de trabajadores con concretas aspiraciones de bienestar. El servicio que se brinda es inseparable del trabajador, a
quien le importar, adems del salario, las condiciones no monetarias (caractersticas del lugar de trabajo, estabilidad, oportunidades de capacitacin y ascenso
futuro, etc.).
La demanda de trabajo por parte de las empresas depender de la contribucin del
trabajador en el proceso productivo, por lo que podemos decir que se deriva del
nivel de demanda por el producto final. Sin embargo, los ajustes entre cambios en
la demanda del bien final y la contratacin de trabajadores casi nunca son inmediatos porque las relaciones laborales suelen ser de largo alcance. Asimismo, influye en ellas el marco jurdico especfico de cada pas. Histricamente se ha considerado que el trabajador es el agente ms dbil en la relacin laboral, por lo cual el
derecho del trabajo propone una serie de regulaciones para hacer ms equitativa la
relacin trabajador-empleador. Estas regulaciones norman tanto las condiciones
en las que se realizan la contratacin individual como la organizacin colectiva de
los trabajadores en sindicatos. Todos estas caractersticas nicas del mercado laboral hacen de l un mundo fascinante de anlisis para el economista.
El medio norteamericano en particular, y anglosajn en general, ha llevado el
liderazgo acadmico de la economa laboral neoclsica. Los aportes ms influyentes de Gary Becker y Jacob Mincer datan de la dcada de 1960 (Ehrenberg y Smith
2000; Hamermesh y Rees 1983) y desde entonces se aprecia una intensa produccin acadmica que se publica en los mejores journals de economa (American
Economic Review, Journal of Political Economy y Quarterly Journal of Economics)
y en journals especializados en el tema como Journal of Labor Economics y Journal
of Human Resources3. En el caso del anlisis de mercados de trabajo en pases en
desarrollo, los mejores trabajos se publican en los journals especializados en
desarrollo tales como Economic Development and Cultural Change, Journal of
Development Economics y World Bank Economic Review.
En nuestro medio, la disciplina de economa laboral se ha asentado como parte
de la enseanza e investigacin acadmica en la ltima dcada. La produccin
3. Los textos de economa laboral de Ehrenberg y Smith (2000), Hamermesh y Rees (1983) y McConnell y Brue (1997)
ofrecen una buena gua temtica sobre esta disciplina. A nivel avanzado, la referencia ms completa es el Handbook of
Labor Economics (1992) editado por Ashenfelter y Layard.
Gustavo Yamada
del Ministerio de Trabajo tuvo muchos altibajos en las ltimas dcadas como
consecuencia de crisis presupuestales continuas y la mayor o menor importancia
poltica que se le daba a dicho ministerio (solo en aos recientes se reaviv la
investigacin en esa institucin con la publicacin permanente del Boletn de
Economa Laboral). La OIT, por su parte, ha tenido una produccin destacada y
constante pero de poca difusin en el medio y casi siempre en el contexto de
estudios comparativos regionales.
En los ltimos aos se encuentran cursos regulares de economa laboral dictados
en las principales escuelas de economa del medio y una produccin permanente de
investigaciones de economa laboral en varios de los principales centros de investigacin del pas, los que tienen eco en la prensa y en los debates de poltica
econmica, social y laboral.
El presente documento realiza una revisin breve y selectiva de la literatura reciente
sobre economa laboral desarrollada en el Per, clasificando gruesamente los aportes en temas de demanda, oferta y equilibrio en el mercado a travs del nivel de
empleo y remuneraciones y polticas laborales. Luego de contestar a la pregunta
qu se ha hecho?, nos aventuramos a proponer qu falta por hacer?, identificando algunos temas y dimensiones que a nuestro juicio deben ser parte de la agenda
futura de investigacin en la rama de economa laboral.
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1. Avances recientes
Un primer hito en el estudio de los mercados de trabajo en el Per y la propuesta de

polticas se ubica a principios de la dcada de 1980 con la serie de ponencias incluidas en el seminario El problema del empleo en el Per organizado por la Universidad Catlica (Henrquez e Iguiz 1983), la conferencia El empleo en el Per de Juan
Julio Wicht (1981) en la Universidad del Pacfico y el libro El empleo en el Per: un
nuevo enfoque de Francisco Verdera, asociado por aquel entonces al Instituto de
Estudios Peruanos1. A principios de la dcada de 1990 destacaron los trabajos coordinados por el Taller de Empleo de ADEC-ATC y la Universidad Catlica.
Nosotros intentamos hace algunos aos (Yamada 1996a) contribuir al desarrollo de
la economa laboral en el Per con un compendio de trabajos empricos que abordaron algunos de los mayores retos de la problemtica del empleo en el Per, tales
como el autoempleo informal, la participacin de la mujer en el mercado laboral, el
empleo en el sector pblico y los retornos a la inversin en capital humano.
Muchos trabajos adicionales se han hecho desde entonces gracias a la disponibilidad de encuestas de hogares y la iniciativa de jvenes y experimentados especialistas en la materia como Juan Chacaltana, Cecilia Garavito, Pedro Francke, Julio
Gamero, Norberto Garca, Javier Herrera, Miguel Jaramillo, Jaime Saavedra y Francisco Verdera, entre otros2. Discusiones breves y selectivas de esta creciente litera1. En el caso de la produccin de estadsticas del mercado de trabajo, la historia se remonta a la dcada de 1960, cuando
la Misin Tcnica de la Universidad de Michigan, auspiciada por la AID, apoy la formacin de un equipo del Ministerio de
Trabajo que se hizo cargo de las encuestas de empleo y establecimientos y los informes temticos publicados anualmente
(vase ms en el apndice 1 acerca de la produccin actual de las estadsticas laborales).
2. Al respecto, cabe resaltar la reciente publicacin del libro Polticas de empleo en Per, que resume los aportes de un gran
nmero de investigaciones sobre el tema llevadas a cabo en los ltimos tres aos por la Red de Empleo auspiciada por el
Consorcio de Investigacin Econmica y Social y la OIT (vase Garca 2004).
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tura se pueden encontrar en el marco de los balances de investigacin econmica

y social promovidos por el Consorcio de Investigacin Econmica y Social y encargados primero a Javier Escobal y Javier Iguiz (2000) y ms recientemente a
Roxana Barrantes y Javier Iguiz (2004). Este ensayo se nutre de dicha revisin
bibliogrfica pero intenta explorar muchos otros trabajos complementarios.
1.1. Demanda de trabajo

La demanda agregada de trabajo por parte de las empresas es una demanda
derivada, ya que depende directamente del nivel total de produccin de bienes
y servicios del pas3. Por ello, la crisis que ha afectado secularmente a nuestro
pas en las ltimas dcadas (ejemplificada por el estancamiento del PBI per
cpita en niveles de hace treinta aos) ha impedido un mayor dinamismo de la
demanda laboral.
Asimismo, la demanda por trabajo, como cualquier otra funcin de demanda,
depende tambin del precio o costo de utilizacin de este factor de produccin,
relativo al costo de otros factores de produccin sustitutos y complementarios,
y de las normas que rigen su contratacin. Estas normas han sufrido importantes cambios durante las ltimas dcadas. Por ello, los principales estudios
de demanda laboral en los ltimos aos se relacionan con las reformas laborales durante la dcada de 1990. Cabe sealar que la legislacin laboral vigente
en el Per en los aos anteriores a las reformas era bastante rgida. Segn la
propia OIT, la legislacin laboral previa a 1991 formaba parte de uno de los
cdigos legales ms restrictivos y proteccionistas de Amrica Latina (Saavedra
2000: 381).
Saavedra (2000), en un captulo del libro La reforma incompleta, que analiza las
reformas recientes en los distintos sectores de la economa, estudia los cambios
en la legislacin laboral peruana desde finales de la dcada de 1980 y sus efectos
en la demanda laboral, sobre todo a travs de los cambios en los costos de
despido. Ntese que en una economa como la peruana con un alto grado de
informalidad laboral, una reduccin en los costos laborales afecta generalmente
al volumen de empleo formal y no necesariamente origina un cambio en el nivel
total de empleo. Saavedra calcul, por ejemplo, que la eliminacin del impuesto
3. Vase en el apndice 2 una derivacin microeconmica sencilla del modelo bsico de demanda de trabajo por parte de
una empresa individual.
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del FONAVI (hoy llamado Impuesto de Solidaridad), que en 1997 ascenda a 9%,
implicara un incremento de 1,08% en la demanda por empleo formal.
Los primeros estudios empricos de la demanda laboral en el Per se remontan a
las dcadas de 1970 y 1980. A inicios de la dcada de 1990, Rendn y Barreto
(1992) revisaron las estimaciones previas de demanda de trabajo en el sector
manufacturero. Dichas estimaciones presentan caractersticas comunes, a pesar
de que se realizaron en contextos diferentes y sin necesariamente todo el rigor
economtrico. En general, las variables explicativas consideradas eran los salarios y el nivel de produccin (aproximado por el valor agregado); se empleaban
datos agregados de series de tiempo y se encontr que el producto tena un
efecto numrico ms importante que el salario en la demanda de trabajo.
Recientemente, Saavedra y Torero (2000) aplicaron una metodologa ms robusta basndose en Hamermesh (1986). La fuente de datos fue la Encuesta Trimestral de Empleo e Ingresos del Ministerio de Trabajo que se realiz para empresas
con ms de diez trabajadores en Lima Metropolitana. Conforme con sus estimaciones, con datos entre 1987 y 19974, la elasticidad precio de la demanda laboral
ascendi a 0,19, lo que implica que se requerira una reduccin de los costos
laborales5 en alrededor de 50% para incrementar el nivel de empleo formal en
apenas 10%6. De acuerdo con la revisin de trabajos empricos para los pases
desarrollados de Hamermesh (1986), la elasticidad precio de la demanda oscila
entre 0,15 y 0,50. Por tanto, la evidencia internacional muestra que, en la
prctica, la elasticidad salario de la demanda de trabajo no es muy alta, y que el
Per tendra uno de los valores ms bajos probablemente debido a la mayor
incertidumbre sobre la estabilidad de la legislacin laboral en el tiempo.
Por su parte, el resultado que obtuvieron Saavedra y Torero para la elasticidad
empleo producto fue de 0,177, por lo que sera similarmente necesario un aumento de 50% del PBI total para incrementar el nivel de empleo formal en 10%
aproximadamente.
4. Se construy un pseudopanel de datos de diez sectores econmicos observados bimestralmente.

5. Estos costos laborales incluyen las remuneraciones, contribuciones e impuestos a la planilla pagados por el empleador.
6. Cabe destacar tambin que el trabajo encontr un efecto negativo significativo sobre la demanda laboral del valor
esperado de la indemnizacin por despido arbitrario.
7. En este clculo con metodologa de panel no se consideran los efectos fijos. Al considerarlos, la elasticidad empleoproducto asciende a solo 0,05. Este bajo resultado se debe, segn los autores, a que los efectos fijos absorben gran parte
de la variacin de los datos.
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La OIT (1996) ha estimado un modelo de demanda laboral para los sectores

industriales de Argentina, Brasil, Colombia y Mxico entre 1990 y 1995. Sus
estimados de elasticidad empleo-producto fluctuaron entre 0,09 y 0,22, con un
valor promedio de 0,18, lo cual no es muy distinto al valor encontrado por
Saavedra y Torero para el caso peruano (aunque los resultados no son estrictamente comparables debido a diferencias en los sectores y el perodo considerado). Por tanto, aqu como en el resto de la regin se ha mostrado que la absorcin de empleo (sobre todo formal) depende esencialmente del nivel de actividad
econmica, aunque con elasticidades relativamente pequeas.
Otra perspectiva para analizar la elasticidad empleo producto de la economa
peruana es partiendo desde la macroeconoma y utilizando datos de series de
tiempo. Quizs la relacin ms emblemtica entre la macroeconoma y el empleo sea la famosa Ley de Okun que estableci una relacin emprica estable
entre la tasa de crecimiento del producto agregado de la economa (ms precisamente su brecha respecto del producto potencial) y la variacin en la tasa de
desempleo abierto (Sachs 1994). Especficamente, Arthur Okun hall que para los
Estados Unidos una reduccin de la brecha de producto del 3% se asociaba con
una reduccin de la tasa de desempleo en 1 punto porcentual.
En el caso peruano, el principal trabajo que ha intentado replicar dicha metodologa ha sido desarrollado por Cecilia Garavito (2002), para Lima Metropolitana.
Ella encuentra que para que la tasa de desempleo abierto en Lima no se eleve, la
tasa de crecimiento del producto anual debe ser al menos de 3,3%. Por su parte,
para reducir la tasa de desempleo en solo un punto porcentual, la economa
tendra que crecer 11%; estos resultados distan considerablemente de los estimados por Okun.
Esta diferencia de resultados entre el Per y los Estados Unidos se puede deber a
que el enfoque no es el ms adecuado para nuestro pas. Aqu, un gran porcentaje de la poblacin recurre al subempleo para evitar el desempleo abierto ante la
ausencia de mecanismos de proteccin adecuada contra el desempleo, sobre todo
en el sector informal. Adems, ntese que la disponibilidad de datos de series de
tiempo en el Per es mucho menor que en Estados Unidos, lo que hace que las
estimaciones tipo Okun sean estadsticamente mucho menos precisas8.
8. Asimismo al parecer existen problemas de empalme en las series de tiempo de la variable desempleo durante la dcada
de1980 (vase apndice 1).
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Al respecto, el grfico 1 muestra la evolucin de la tasa de desempleo abierta y

las variaciones anuales del PBI de Lima Metropolitana entre los aos 1971 y
1999, observndose la esperada relacin negativa entre ambas series. Ntese
que, segn el apndice 1, en los aos 1985 y 1988 no se realizaron encuestas de
hogares, por lo que los datos de desempleo para esos aos han sido obtenidos
mediante interpolacin lineal (Garavito 2000).
1.2. Oferta de trabajo

La oferta agregada de trabajo depende, en primer lugar, de las tendencias
poblacionales; en segundo lugar, de la participacin activa o no en el mercado
laboral; y, por ltimo, del nmero de horas de trabajo que se ofrece en el mercado. Por tanto, teniendo como teln de fondo la dinmica poblacional, es impor-
15
tante estimar tanto los determinantes de la participacin laboral como del nmero de horas trabajadas9.
La tendencia creciente observada en la dcada de 1990 en el comportamiento
absoluto de la poblacin econmicamente activa se debe tanto a los efectos de
la explosin demogrfica ocurrida en nuestro pas desde mediados del siglo XX
como al aumento de la participacin de la mujer en el mercado de trabajo.
En cuanto a la tasa de participacin laboral urbana 10, esta ha aumentado
persistentemente para el caso de las mujeres el nmero de mujeres en la fuerza
laboral se increment de 2,9 a 4,7 por cada diez hombres en los ltimos 30 aos
(BID 2003), mientras que ha permanecido relativamente constante para el caso
de los hombres. Segn diversos estudios, los determinantes principales de la
tendencia creciente en la tasa de participacin laboral femenina son el mayor
nivel educativo alcanzado por ellas y el cambio en la percepcin de su papel en
la sociedad.
Al considerar la evolucin de la tasa de participacin durante el ciclo econmico,
no se encuentran resultados robustos. Tericamente la participacin podra ser
pro o contra cclica dependiendo de si domina el efecto de trabajador desalentado o de trabajador adicional. Los resultados hasta el momento favorecen ambas
situaciones. El MTPE (1998a) encontr que para el perodo 1970-1997 existi
una correlacin positiva (66%) entre el comportamiento de la tasa de participacin y la evolucin del PBI. As, las mejores (peores) perspectivas de empleo e
ingresos alientan un aumento (disminucin) de la participacin en pocas de
relativo auge (contraccin) econmico.
Por otro lado, Herrera e Hidalgo (2002) destacan el efecto contracclico del trabajador adicional. Sus estudios con paneles de microdatos para Lima Metropolitana encuentran que los hogares incrementan la participacin de su mano de obra
secundaria como respuesta al deterioro de la situacin laboral del jefe del hogar
(Herrera e Hidalgo 2002).
El trabajo del MTPE muestra que la tasa de participacin depende adems de la
etapa del ciclo de vida en el que se encuentren los individuos: primero es baja,
9. Vase en el apndice 2 una derivacin microeconmica simple de los modelos bsicos de oferta de trabajo individual.
10. Este ensayo no discute las caractersticas de mercados rurales de trabajo porque dicho tema se analiza mejor en el
contexto de la rama de economa agrcola o rural, debido a las complejidades propias de la produccin agrcola y rural.
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luego se eleva para finalmente decrecer11. Por ltimo, el anlisis del nmero de
horas trabajadas todava est en agenda tal como se discute al final del presente documento.
El anlisis de la oferta de trabajo de largo plazo debe incluir las tendencias
demogrficas. El tamao del cohorte poblacional tiene un efecto negativo en el
nivel de salarios reales y/o el nivel de desempleo de equilibrio con un retraso de
dos dcadas, considerando que el crecimiento demogrfico afecta al mercado
laboral a travs del desplazamiento de la curva de oferta de trabajo luego de ese
lapso de tiempo promedio. Uno de los trabajos realizados sobre este tema por el
MTPE12 encuentra que las remuneraciones promedio de los cohortes ms numerosos13 que estn ingresando al mercado laboral en los ltimos aos son 20%
menores que las de cohortes anteriores, exclusivamente debido a este factor
demogrfico14.
En el caso de otros pases, Ahn, Izquierdo y Jimeno (2000) han calculado la
elasticidad de la tasa de desempleo juvenil con respecto al tamao de la poblacin juvenil para Espaa. Esta es de alrededor de 0,6, lo que significa que, si la
tasa de desempleo juvenil es de 30%, un aumento del 10% en el tamao relativo
de la poblacin juvenil aumentara la tasa de desempleo juvenil en casi dos
puntos porcentuales.
Una mencin especfica en este acpite merece el trabajo pionero de Valdivia y
Robles (1997) sobre las funciones de oferta de trabajo en el contexto de mercados rurales. Sus resultados destacan el carcter residual del mercado de trabajo
asalariado en el mundo rural15, hecho que justificara en parte la poca atencin
que ha tenido hasta el momento este tema en el campo de la economa laboral
en el Per.
11. MTPE 1998a.
12. MTPE 1997.
13. El cohorte ms numeroso est conformado por quienes a fines de la dcada de 1990 tenan entre 20 y 40 aos (nacidos
en el perodo de mayor explosin demogrfica). Este cohorte tiene mayores niveles de educacin que cohortes anteriores,
sin embargo sus ingresos promedio son menores.
14. Otra corriente ms optimista considera a la transicin demogrfica como una ventana de oportunidad ya que durante
la misma una mayor proporcin de la poblacin puede trabajar y aportar recursos netos a la sociedad, mientras que una
menor proporcin (niez y vejez) demanda recursos de la misma (vase Duryea y Szekely 1998 y BID 2003). Por tanto,
las tasas de ahorro e inversin deberan aumentar durante esta transicin demogrfica. En sociedades con largos perodos
de estancamiento econmico como la nuestra no se est observando este fenmeno.
15. Este planteamiento se sustenta en que dicho mercado alberga con mayor probabilidad y con mayor intensidad a
aquellos individuos que pertenecen a hogares relativamente desfavorecidos en su capacidad de manejar eficiente y
rentablemente una empresa familiar (Valdivia y Robles 1997).
17
1.3. Equilibrio en el mercado de trabajo: ingresos y empleo

La confluencia de la demanda y oferta de trabajo da lugar a un equilibrio en el
mercado de trabajo que se caracteriza por un nivel promedio de remuneraciones
(y una distribucin de las mismas de acuerdo con variables asociadas a diferencias en productividad y/o potencial discriminacin) y un volumen total de empleo y desempleo. Cmo se ajust el mercado laboral peruano en un contexto
de creciente oferta, como fruto de la transicin demogrfica, y una demanda
estancada, a consecuencia de la crisis econmica secular? El consenso relativo
entre los especialistas es que el mercado laboral se ajust ms a travs de los
precios (niveles reales de sueldos, salarios e ingresos independientes ms bajos
que han tenido como contraparte estadstica al crecimiento del subempleo por
ingresos) que por cantidades (existe solo dbil evidencia estadstica de un aumento de la tasa de desempleo abierto en el mediano plazo).
De acuerdo con el ms reciente estudio comparativo de mercados laborales en
Amrica Latina (BID 2003), otros pases con ajustes en el mercado laboral predominantemente va cambios en remuneraciones son Mxico, Brasil, Costa Rica y
Argentina de la dcada de 1980. Por el contrario, pases como Chile, Colombia,
Uruguay, Venezuela, Panam, Jamaica y Argentina a partir de la dcada de
1990 tienen ajustes en el mercado laboral mayoritariamente expresados en variaciones en las tasas de desempleo abierto.
En los siguientes grficos se muestra la evolucin real de cuatro tipo de remuneraciones en el Per desde 1962: sueldos de empleados en empresas del sector
privado, salarios de obreros en el sector privado, salarios mnimos legales en la
actividad privada y remuneraciones promedio en el sector pblico.
En todos los grficos se observa que se registraron mximos histricos en los
niveles reales de remuneraciones durante la dcada de 1970 y que la mayor cada
ocurri a fines de la dcada de 1980 durante el proceso hiperinflacionario. Cabe
mencionar tambin que los cuatro casos reflejan fundamentalmente el equilibrio
de remuneraciones en el sector formal de la economa (ya que las encuestas de
sueldos y salarios oficiales abarcan a empresas privadas con ms de diez trabajadores registradas en el Ministerio de Trabajo).
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La tendencia de las remuneraciones reales es decreciente en todos los casos; sin

embargo, la magnitud de la cada es distinta segn el tipo de remuneracin.
Como se puede observar en el grfico 2, los sueldos mensuales promedio de
empleados del sector privado alcanzaron un mximo de 7.000 soles reales del
2003 a inicios de la dcada de 1970 (en 1973) y actualmente superan ligeramente
los 2.000 soles reales. En cuanto al comportamiento de los salarios, segn el
grfico 3, alcanz el mximo a inicios de la dcada de 1970 (coincidentemente
en 1973) de 3.710 soles reales del 2003 y en la actualidad se aproximan a 850
soles reales del 2003.
Las reducciones porcentuales en ambos casos no parecen muy distintas a primera vista: 68% y 77% respectivamente. Sin embargo, en trminos de remuneraciones relativas el cambio es significativo. En 1973, el ratio sueldos sobre salarios alcanzaba 1,89 mientras que en el 2003 se ha incrementado hasta 2,68. Esta
brecha creciente estara asociada a varios factores potenciales que seran materia
de una interesante investigacin futura: un incremento mayor en el promedio de
capital humano con que cuentan los empleados respecto del que portan los
obreros, una reduccin relativa mayor de la demanda de obreros que la de empleados durante la crisis peruana de estancamiento de largo plazo, una mayor
prdida de poder de negociacin sobre las remuneraciones de los obreros en
relacin a los empleados (asociada posiblemente al mayor debilitamiento relativo de sindicatos de obreros), etc.
Un punto de referencia importante para los salarios es la remuneracin mnima
vital. El grfico 4 muestra la tendencia de la remuneracin mnima vital cuyo
mximo fue alcanzado en 1972 (1.650 soles reales del 2003) y que actualmente
asciende a 410 soles. En este caso las tendencias que se observan entre los
salarios promedio y mnimos son muy similares, por lo cual los ratios salarios
promedio sobre remuneracin mnima calculados para 1972 y 2003 son de 2,3 y
2,1 respectivamente. Desde este punto de vista la remuneracin mnima vital
estara relativamente alineada con los salarios actuales de mercado.
Por otro lado, las remuneraciones reales en el sector pblico se han reducido de
8.000 soles (del 2003) aproximadamente en 1973 a 900 soles en el 2003, esta
reduccin bordea el 89% (ver grfico 5). Como consecuencia, el trabajador del
sector pblico ha perdido terreno en relacin a los obreros del sector privado (el
ratio de remuneracin pblica sobre salario privado se ha reducido de 2,23 a 1,05
entre 1973 y el 2003) y ms drsticamente todava en relacin a los empleados
21
del sector privado (el ratio remuneracin pblica sobre sueldo privado se ha
reducido de 1,18 a 0,39 dentro del mismo perodo de anlisis).
Otra manera de ver el ajuste en el mercado de trabajo peruano de largo plazo es
analizando las tendencias de expansin de la oferta y demanda laborales por
dcadas tal como lo plante el MTPE (1998b)16. La diferencia entre ambas tasas
de crecimiento forma una brecha que representa un exceso de oferta o de demanda laboral segn sea el caso. De acuerdo con dicho estudio, la tasa de
crecimiento de la oferta de trabajo era muy similar a la de la demanda laboral
durante las dcadas de 1940, 1950 y 196017. Dicha brecha ascendi a 0,3%
promedio anual durante la dcada de 1970, a 4,3% promedio anual en la primera
mitad de la dcada de 1980 y 3,7% en la segunda mitad de esa misma dcada.
Esta situacin se empez a revertir como resultado del alto crecimiento de la
economa entre 1993 y 1997, el cual redujo esta diferencia y la formacin de
excedentes adicionales. Sin embargo, el excedente de varias dcadas anteriores y
el excedente adicional causado por la ltima recesin econmica (1998-2001) se
encuentran acumulados en el mercado laboral y se traducen en los niveles de
subempleo e informalidad laboral reinantes en la actualidad.
En cuanto a la composicin de esta brecha, el trabajo del MTPE encontr que
hasta 1997 aproximadamente dos terceras partes del excedente se haban generado por la reduccin de la demanda de trabajo, mientras que el tercio restante
se deba al incremento de la tasa de participacin y la explosin demogrfica.
Pero ms all de estas grandes tendencias, hubo un papel especfico para las
instituciones laborales en la determinacin de las variables de equilibrio tales
como las remuneraciones? Nunura estudi el perodo 1960-1992 y postul una
ecuacin salarial en funcin de factores institucionales como el salario mnimo
legal, y encontr que los factores institucionales, en particular la poltica salarial, tuvieron un impacto mayor que el mercado en la dinmica de salarios
nominales y reales en el Per (Nunura 1993:101). Dicha conclusin se habra
debilitado luego de las reformas laborales de la ltima dcada. As, Yamada y
Bazn (1994) demostraron con un ejercicio de series de tiempo que existi
causalidad entre los salarios mnimos y los salarios medios entre 1971 y 1985;
sin embargo, entre 1985 y 1993 se perdi tal causalidad. Por lo tanto, los sala16. MTPE 1998b.
17. La brecha alcanz 0,04% promedio anual entre 1940-1961; y 0,1% promedio anual entre 1961-1972.
22
Gustavo Yamada
rios mnimos habran perdido relevancia tanto en el gobierno populista de Garca

como en el gobierno liberal de Fujimori.
1.3.1. Diferencias en las remuneraciones

La economa laboral no solo explora los determinantes de los niveles promedio de remuneraciones y empleo sino tambin sus diferencias entre individuos y grupos poblacionales. Para explicar las diferencias en las remuneraciones individuales y grupales se apelan a diversas hiptesis, como diferencias en la dotacin de capital humano (niveles y calidad de educacin formal,
niveles de salud y nutricin, niveles de experiencia laboral y capacitacin
general y especfica); diferenciales compensadores por distintos atributos de
los puestos de trabajo en funcin de riesgos y atractivos especficos; diferenciales por tamao de empresa o tipo de empleador; diferenciales por grado de
organizacin y poder de negociacin individual y colectivo de los trabajadores; diferencias en los retornos debido a potenciales factores de discriminacin asociados a gnero, raza o etnia; y potencial segmentacin en el mercado laboral, entre otras.
1.3.2. Capital humano

El capital humano es el valor que aade un individuo a sus facultades productivas a travs de una inversin en s mismo. La educacin es la forma ms
visible de esta inversin y, segn lo demostrado por cientos de investigaciones
empricas en todo el mundo, es la forma de inversin que promete los retornos
ms elevados (entre 8 a 15% de ingresos adicionales por cada ao de educacin formal adicional).
Sin embargo, segn Hunt (1997) puede que la educacin est sobrestimada
como solucin para los problemas econmicos y sociales en pases como el
nuestro18. Al respecto cabe destacar los resultados del ltimo informe del BID
sobre mercados laborales en Amrica Latina (2003), que postula que, sin un
ambiente macroeconmico e institucional adecuado, la aspiracin de tener
una fuerza laboral productiva, competitiva y mejor remunerada puede no convertirse en realidad.
18. Segn Hunt (1997), se necesita invertir en educacin para que los nuevos ingresantes al mercado laboral tengan un
potencial productivo que les permita acceder a ingresos suficientes, pero la educacin debe darse en una proporcin
adecuada y ser de la clase apropiada.
23
En este punto debemos entender a cabalidad los estudios empricos de retornos a la educacin y no pedirles ms de lo que pueden dar. Estos estudios
encuentran que en prcticamente todas las economas y en los ltimos cincuenta aos, los trabajadores ms educados ganan relativamente ms que los
trabajadores menos educados y estos a su vez ganan relativamente ms que
los trabajadores sin educacin. Por tanto, se trata de un poderoso resultado
acerca del ordenamiento de ingresos relativos dentro de una poblacin. Este
resultado, sin embargo, no debe extrapolarse para predecir que si todos los
trabajadores se educan masivamente, ceteris paribus, todos obtendrn necesariamente aumentos considerables en sus ingresos absolutos reales. Es posible que, si no se suceden en forma paralela las inversiones apropiadas en
capital fsico, instituciones e innovacin tecnolgica que aumenten la productividad general de la mano de obra, no aumenten significativamente (y hasta
disminuyan) los ingresos absolutos reales de esta poblacin, a pesar de que se
encuentre ms educada (y aunque siga siendo posible que se mantengan las
diferencias relativas de ingresos entre los ms y menos educados). En el Per,
por ejemplo, a pesar de que los aos de educacin promedio se han incrementado
en las ltimas dcadas, los ingresos reales se han reducido en promedio (como
se ha observado en los grficos 2, 3, 4, y 5).
Saavedra y Maruyama (1999) analizaron estos retornos relativos a la educacin y la experiencia laboral en el Per entre 1985 y 1997 aplicando la famosa
ecuacin emprica de Mincer19 y utilizando los datos de las encuestas de hogares ENNIV. Los retornos a la educacin obtenidos fluctuaron entre 7,6% y
10,4% en el perodo de anlisis y siguieron una trayectoria procclica (luego de
caer entre 1985 y 1991, se recuperaron hasta alcanzar su mximo valor en
1997). Estos retornos son comparables con estimaciones internacionales aunque se sitan en el rango inferior de las mismas. Por ejemplo, en Chile, los
retornos a la educacin han fluctuado alrededor del 13% promedio desde 1982
(Bravo y Marinovic 1997).
19. Esta ecuacin establece que el logaritmo neperiano del ingreso del individuo es funcin de una constante, los aos
o niveles de educacin mxima alcanzada, los aos de experiencia laboral acumulada y otras caractersticas socioeconmicas
que funcionan como controles en la ecuacin. De acuerdo con ciertos supuestos simplificadores se puede interpretar a
los coeficientes que acompaan a los aos de educacin y experiencia laboral como los retornos porcentuales a dichas
inversiones en capital humano. Crticos a estas teoras de capital humano sealan que el aparente retorno a la educacin
sera en realidad un retorno a las capacidades intrnsecas del individuo y que la educacin funcionara solamente como
una credencial para el mercado. Ramos (1996) no encuentra evidencia de credencialismo para el caso de Lima Metropolitana.
24
Gustavo Yamada
Se dice que los bajos niveles promedio de la calidad de la educacin peruana

estaran influyendo en este resultado comparativo. Saavedra y Maruyama
encuentran tambin que los retornos son mayores para los hombres que para
las mujeres, y que se incrementan para aquellas personas que han estudiado
en instituciones privadas.
El ltimo informe anual del BID (2003) destaca la importancia de la educacin
secundaria y superior en el potencial de ingresos. Se calculan los retornos a la
educacin segn niveles y se encuentra que para Amrica Latina cada ao de
educacin secundaria incrementa los ingresos en 11% respecto a los ingresos
de trabajadores que solo tienen educacin primaria. As tambin, un ttulo
universitario de cuatro aos aumenta los ingresos en un 85% adicional.
En el Per, la educacin bsica, ya sea primaria o hasta secundaria, resulta
insuficiente en la mayora de los casos para iniciarse en el mundo laboral
debido a sus graves problemas de pertinencia y calidad. Por ello se ha generado una demanda importante por capacitacin laboral que cubre (de manera
imperfecta) las deficiencias de la educacin bsica. Lamentablemente una gran
parte de la oferta formal de capacitacin presenta falencias similares a las de
la educacin bsica, es decir, escasa relacin con los requerimientos de la
demanda laboral y elevada dispersin de la calidad.
Dados estos problemas en la oferta tradicional de capacitacin, Chacaltana y
Saavedra (2001) encuentran que la capacitacin que brinda los mayores retornos en el Per es aquella realizada dentro del mismo centro de trabajo. Sin
embargo, Chacaltana (2003b) encuentra que solo el 3% de los trabajadores que
recibieron capacitacin lo hizo dentro de su centro de trabajo. Factores que
explicaran esta contrastante realidad seran la alta rotacin laboral y el exceso de oferta de capacitacin fuera de la empresa.
Chacaltana y Garca (2001) postulan que la rotacin laboral agravada por las
reformas de inicios de la dcada de 1990 habra desincentivado la inversin en
capacitacin de las empresas, ya que la corta duracin de los contratos laborales impedira que las empresas puedan recuperar estas inversiones en capacitacin. No obstante, este tema tiene que ser analizado con ms detenimiento
ya que la decisin de capacitar por parte del empleador sera endgena. Al
parecer las empresas deciden simultneamente capacitar a cierto tipo de trabajadores y ofrecerles un contrato permanente de trabajo. Quizs ciertas em-
25
presas invierten ms en capacitacin que otras debido a los niveles de tecnologa en el proceso productivo y a las posibilidades de innovacin futura.
Chacaltana (2003b) ha empezado a explorar estas dimensiones de la decisin
de capacitar al interior de las empresas.
1.3.3. Diferencias por gnero y etnia

Otro factor que posiblemente est detrs de la explicacin de diferencias
salariales significativas es la discriminacin por razones de gnero, raza o
etnia. El tipo de discriminacin ms estudiada para el Per ha sido la discriminacin por gnero.
Desde el punto de vista de las diferencias en los ingresos, los estudios concluyen que existe una brecha entre los salarios de hombres y mujeres que favorece a los primeros y que no es explicada por diferencias observables de productividad. Por el lado de la participacin laboral, las investigaciones encuentran
que la fuerza laboral del hombre es ms estable, y que la mujer entra al
mercado laboral en mayor proporcin en pocas de crisis (Garavito et al.
1997). Es probable que las mujeres enfrenten dos tipos de desventajas cuando
ingresan al mercado laboral, en primer lugar se les paga desigualmente por el
mismo trabajo y en segundo lugar acceden a trabajos distintos, en parte como
consecuencia de diferentes accesos a la educacin (Hunt 1997). Entre los principales investigadores que han tratado el tema podemos citar a Garavito et al.
(1997) y Verdera (1997).
El tema de las diferencias de gnero tambin fue tratado por Felices (1996). La
brecha de ingresos se determin en funcin de las diferencias promedio en
factores objetivos (como el capital humano acumulado) y los retornos a dichos
factores segn la descomposicin de Blinder-Oaxaca. Se estim una ecuacin
de remuneraciones para 1994, segn la cual la mujer ganaba 11% menos que
el hombre, luego de controlar una serie de variables sociodemogrficas y de
capital humano. Asimismo, se descompuso la brecha salarial existente en
1994, obteniendo que el 34% de la brecha se origina por las diferencias en
caractersticas observables y que las diferencias en retornos por gnero explicaran los dos tercios restantes. Si bien este resultado es un indicador importante de discriminacin potencial, la econometra todava no resuelve satisfactoriamente la posibilidad de que haya factores no observables tales como
diferencias innatas de habilidad o productividad que expliquen una parte sus-
26
Gustavo Yamada
tancial de estas brechas en los retornos reduciendo, por tanto, el coeficiente de

discriminacin real en el mercado laboral.
La discriminacin racial o tnica en el mercado laboral no haba sido objeto de
investigaciones detalladas en nuestro medio hasta el trabajo reciente de opo,
Saavedra y Torero (2004), debido fundamentalmente a que se trata de un
fenmeno multidimensional y de intensidad mltiple que difcilmente se puede
capturar con una sola variable binaria, tal como la lengua materna. A diferencia de otras realidades donde la polarizacin racial o tnica es ms factible de
captar en las encuestas de hogares o censos debido a la fuerte identidad tnica
autoreportada (tal es el caso, por ejemplo, de la poblacin de origen negro en
los Estados Unidos), en el caso peruano el fuerte mestizaje racial y cultural
hace ms complejo el estudio del tema. El aporte fundamental de opo, Saavedra
y Torero (2004) es la construccin de ndices de intensidad racial y tnica en
escalas de 0 a 10 segn cuatro categoras asitico, blanco, indgena y negro
de acuerdo tanto con la autopercepcin del entrevistado como del entrevistador (opinin considerada relevante dado que se trata de un estudio de discriminacin en el mercado laboral). Con la ayuda de estos ndices20 se analiza
empricamente la relacin entre los ingresos laborales y la exclusin tnica en
el Per Urbano. Adems se aproxima la diversidad tnica con distintas variables tales como lengua materna, religin, caractersticas de los padres y raza.
Empleando la tradicional descomposicin de Blinder-Oaxaca referida anteriormente se encontr que a nivel global una parte significativa de las diferencias en ingresos entre los grupos raciales no puede ser explicada por diferencias en caractersticas individuales. Es decir, es posible que haya potencial
discriminacin a favor de los ms blancos comparados a los ms indgenas,
lo cual se resumira en diferencias en retornos de por lo menos 12,7% en el
caso de los autoempleados y 11,3% para el caso de los asalariados.
Sin embargo, una limitacin de esta metodologa es que solo considera los
valores promedios de las caractersticas individuales sin tener en cuenta la probabilidad de distribucin de dichas caractersticas21. Para atender a esta limita20. Esta metodologa ha sido aplicada antes en EE.UU. (Hirshman y Alba 1998) y en Brasil (Telles y Lim 1998).
21. Esta metodologa compara el promedio de remuneraciones para toda la muestra de poblacin blanca e indgena, a pesar
de que no todos los individuos de estas muestras son comparables entre s (por ejemplo, altos niveles de educacin y
experiencia solo son alcanzados por blancos, no por indgenas, mientras que niveles nulos de educacin solo se encuentran
en indgenas, no en blancos).
27
cin, el trabajo de opo, Saavedra y Torero (2004) estima una ecuacin de

remuneraciones por hora que considera las caractersticas individuales en forma
lineal y un estimador no paramtrico para las diferencias raciales entre los
individuos22. Los resultados de esta metodologa ms robusta confirman que
la diferencia de ingresos entre un individuo predominantemente blanco y otro
predominantemente indgena es mayor a cero y significativa estadsticamente,
mientras que la diferencia entre individuos predominantemente blancos y
mestizos es significativamente mayor a cero en 75,2% de los casos.
1.3.4. Informalidad
Desde una perspectiva liberal (De Soto 1986 y 2000), son los altos costos
laborales y no laborales que se imponen al funcionamiento de las empresas
formales los que explican la aparicin de un sector informal de grandes
magnitudes en la mayora de los pases en desarrollo. Desde este punto de
vista, quienes estn realizando sus operaciones en el sector informal lo hacen de manera voluntaria escapando a las regulaciones del sector formal, y
se trata mayormente de microempresarios talentosos y con potencial de
crecimiento y una fuente de capitalismo popular. Desde la otra arena, la
perspectiva estructuralista postula que el sector informal urbano surge como
fruto del excedente de mano de obra que no puede ser absorbido por el sector
formal moderno de la economa, por lo cual alberga fundamentalmente a
actividades de muy baja productividad autogeneradas con el fin de evitar
situaciones abiertas de desempleo. Esta concepcin se encuentra en los modelos de Lewis (1954) y Harris y Todaro (1970). En el caso peruano, Carbonetto
(1988) estim la magnitud de este tipo de informalidad as concebida.
Este gran debate sobre el origen y las potencialidades del sector informal
urbano ha tenido importantes contribuciones tericas y empricas en la dcada de 1990 por parte de Yamada (1996c), desde una perspectiva de mercados
laborales, y Loayza (1997), desde una perspectiva de regulacin e impuestos.
Yamada (1996c) desarrolla un modelo de equilibrio general de tres sectores
que trata de incorporar las principales caractersticas del sector de autoempleo
22. Otra forma de superar las limitaciones de la descomposicin de Blinder-Oaxaca es utilizando las tcnicas de regresiones
por cuantiles. Trabajos recientes como el de Arias, Yamada y Tejerina (2002) con regresiones por cuantiles encuentran
para el caso de Brasil que la potencial discriminacin laboral se concentra en tramos especficos (principalmente altos) de
la distribucin de los ingresos de las personas.
28
Gustavo Yamada
informal urbano. Las estimaciones para el caso de Lima Metropolitana en

los aos 1985, 1990, 1991 y 1994 confirman la hiptesis de que existe una
proporcin mayoritaria de individuos dentro del sector informal que obtienen
ingresos superiores a su costo de oportunidad en el sector formal (en forma
creciente, de acuerdo con sus capacidades empresariales). Asimismo, se encuentra un grupo minoritario pero importante de trabajadores asalariados
informales que ganan menos que en otras opciones de empleo, por lo que se
hallan en este sector de manera involuntaria. Por tanto, la evidencia emprica peruana sustenta una realidad dual en el sector informal urbano.
El libro reciente del BID (2003) apoya esta visin mixta del sector informal en
Amrica Latina. Segn el informe, la mayora de los trabajadores del sector
informal se encuentran en el sector por voluntad propia. Adems estudios en
Brasil y Mxico sealan que la mayora de trabajadores del sector autnomo
prefieren esta situacin que les brinda mayor independencia y mayores salarios respecto al sector formal. El tema del empleo informal en el Per ha sido
investigado tambin recientemente por la OIT (Chvez et al. 1998).
1.4. Debate de polticas de empleo

Como se seal anteriormente, durante las dcadas de 1970 y 1980 el Per
mantuvo una legislacin laboral altamente rgida. Posiblemente el exceso
de proteccin resultante fue uno de los detonantes de la cada en la productividad laboral peruana en esas dcadas23, por lo cual se hizo necesaria una
flexibilizacin de la legislacin laboral (Saavedra 2000). La Ley de Fomento
del Empleo, promulgada en 1991, marc un hito en la flexibilizacin del
mercado laboral al establecer la estabilidad laboral relativa, reducir los costos de despido y permitir la existencia de innumerables tipos de contratos
temporales. Asimismo, la Ley de Negociaciones Colectivas (1992) modific
sustancialmente las reglas de negociacin salarial, la conformacin de sindicatos y la legislacin sobre huelgas. La Constitucin de 1993 consagr el
principio de proteccin contra el despido arbitrario a travs de una indemnizacin y las leyes posteriores se encargaron de consolidar estas reformas
promulgadas entre 1991 y 1993.
23. Vase al respecto Morn, Carranza y Fernndez-Baca (2003).
29
En varios momentos recientes se han presentado propuestas sobre qu hacer

para promover un incremento ms acelerado de generacin de empleo adecuado
en este nuevo contexto de legislacin laboral flexible y economa de mercado. Se
destacara en primer lugar el primer captulo del libro de Yamada (1996a), que
orient las polticas del MTPE entre 1996 y 1998. Luego resalta el captulo de
Saavedra (2000) en el libro La reforma incompleta, que da cuenta de lo que se
hizo y no se hizo durante la dcada de 1990. Ms recientemente destacan el
artculo de Chacaltana (2003c) con una visin actualizada de los retos en el rea
de empleo distinguindolos en desafos de corto y mediano plazo; y las propuestas de Garca y la Red de Empleo auspiciada por el CIES (2004), que vinculan la
problemtica de empleo a la competitividad macroeconmica del pas.
Existe consenso en que, luego del proceso de reformas de la dcada de 1990, el
Per experiment un proceso de expansin econmica que increment los niveles de empleo (Saavedra 2000 y 2003). Sin embargo, no se increment
significativamente el nivel de productividad, por lo que los salarios reales permanecieron estancados. Asimismo, los niveles de informalidad aumentaron y la
generacin de empleo se concentr en aquellos sectores con menor productividad. Por ello se sigue concluyendo que el principal problema del Per (y de
Amrica Latina) es la baja calidad de los empleos (BID 2003).
La liberalizacin del comercio exterior fue uno de los componentes de las reformas econmicas de inicios de la dcada de 1990. La expansin del comercio
internacional debera haber impactado el patrn de utilizacin de los factores de
produccin, entre capital y trabajo; y adems la composicin del trabajo entre
los distintos sectores de la economa. El anlisis terico tradicional predice que
una apertura al comercio internacional por parte de los pases en desarrollo
dinamizara su sector exportador de bienes intensivos en mano de obra no
calificada, y debera registrarse un aumento en los niveles de empleo e ingresos
de los trabajadores menos educados. Sin embargo, el BID (2003) concluye que,
contrariamente a las expectativas tericas, ha habido poco cambio estructural
en el empleo como consecuencia de la apertura comercial. En todo caso, el
resultado ms claro ha sido el aumento en la desigualdad salarial a favor de la
mano de obra calificada (en aparente contradiccin con la teora de HeckscherOhlin y Stolper-Samuelson)24.
24. La razn principal que se esgrime para explicar esta aparente paradoja es que Amrica Latina y el Per no tendran
abundancia relativa de mano de obra de poca calificacin (comparado con China, por ejemplo) sino que seran economas
abundantes en recursos naturales cuya utilizacin competitiva demanda crecientemente mano de obra calificada.
30
Gustavo Yamada
En el Per, la liberalizacin comercial se realiz junto con otras medidas de forma

simultnea, por lo que se hace difcil aislar los efectos parciales. El perodo analizado por Saavedra (1996), que comprende entre 1985 y 1994, muestra que el sector
de bienes de capital presenta una ligera contraccin en los niveles de empleo, lo
que probablemente es consecuencia de la apertura25. Este proceso de liberalizacin
comercial tendra un efecto negativo sobre el nivel de empleo en el corto plazo, ya
que los sectores que se contraen al parecer expulsan trabajadores a una tasa ms
alta que la absorcin de empleo por parte de los sectores que se expanden.
La privatizacin de empresas estatales fue otro rasgo caracterstico de las reformas de la dcada de 1990. La opinin pblica rechaza crecientemente las
privatizaciones porque se les considera una de las causas del desempleo. Sin
embargo, segn el ltimo informe del BID (2003) la privatizacin de empresas
estatales no tuvo mayor impacto en el desempleo. En el Per, no se han realizado estudios que relacionen el nivel de empleo con el proceso de privatizacin. Sin
embargo, cabe destacar el caso de Argentina, en donde ocurri el mayor impacto
negativo. En ese pas las privatizaciones ocurridas entre 1987 y 1997 explican
como mximo un 13% del aumento del desempleo total.
La tesis principal de Garca (2004) es que durante la dcada de 1990 las empresas
peruanas se mantuvieron competitivas, a pesar de la cada del tipo de cambio
real, gracias a la compresin de los costos laborales (que fue producto fundamentalmente de la hiperinflacin de finales de la dcada de 1980). Evidentemente, esta dinmica de ajuste no puede continuar de manera permanente, por lo
cual hay que buscar otras formas de aumentar la competitividad de nuestras
empresas y del pas.
Segn Garca, la inversin privada, sobre todo en bienes transables (que es
fundamental para la creacin de empleo adecuado), estara estancada debido a
un problema de insuficiente rentabilidad y competitividad. Es cierto que el presente es unos de los ciclos de reactivacin econmica con menor crecimiento de
la inversin privada. Adems de la estabilidad macroeconmica y de las reglas
de juego (que lamentablemente se ven afectadas con demasiado ruido poltico),
los empresarios necesitan una tasa de retorno esperada lo suficientemente atractiva
como para animarse a invertir en nuevos proyectos.
25. Los resultados obtenidos por Saavedra (1997) muestran que se habra perdido como mximo 91 mil empleos como
consecuencia de la liberalizacin.
31
La primera frmula que discute Garca para aumentar la rentabilidad de la inversin privada es con una poltica explcita de ganancia de tipo de cambio real. Sin
embargo, los problemas para llevar a cabo esta poltica son especialmente lgidos en economas de alta dolarizacin como la nuestra debido a los denominados efectos de balance general. En pocas palabras, este efecto alude a que un
aumento del tipo de cambio real incrementa el nivel de endeudamiento real de
las empresas y causa la creciente imposibilidad de servir la deuda bancaria y
acceder a financiamiento, produciendo una crisis en el sector real y contagiando
la misma al sector financiero y toda la economa. El BID (2003) recopila evidencia internacional y simulaciones que sealan que una depreciacin de 20% en el
tipo de cambio real causara una cada similar en el empleo agregado para
economas con 75% de dolarizacin de pasivos.
Por tanto, si no queda la opcin de ganancia de tipo de cambio real o de
compresin salarial, la nica alternativa para la competitividad y la generacin de empleos adecuados es el aumento de la productividad laboral por encima de los reajustes salariales. Para esto se plantea un acuerdo estratgico para
la competitividad, exportaciones y crecimiento de la inversin. La demanda de
transables crecera mediante la ampliacin de mercados potenciales a travs de
los acuerdos de libre comercio actualmente en negociacin. Por su parte, el
entorno para el desarrollo de la competitividad debe considerar ingentes inversiones en infraestructura productiva adecuada (inversiones que, lamentablemente estn estancadas por los bajos niveles de inversin pblica y la poca
agresividad de las polticas de concesiones y privatizaciones), un mercado de
servicios para capacitacin modernizado, y una articulacin entre las empresas
y los centros tecnolgicos (poco o nada se est haciendo respecto a estos dos
ltimos puntos).
En cuanto a la legislacin laboral, Garca afirma que el exceso de contratos
temporales permitidos por la ley atenta contra la capacitacin y el aumento de
la productividad. Sin embargo, como hemos sealado en la seccin de capital
humano, creemos que se debe investigar con mayor detenimiento este tema ya
que las decisiones de las empresas para capacitar y contratar permanentemente
a trabajadores podran ser simultneas y motivadas por otros incentivos como
la capacidad de innovacin tecnolgica en el sector de negocio.
En cuanto a la innovacin tecnolgica es un poco curioso, por decir lo menos,
que a pesar del consenso provocado por las nuevas teoras del crecimiento origi-
32
Gustavo Yamada
nadas por Lucas y Romer acerca del papel de la tecnologa y las innovaciones
para aspirar a un sendero de crecimiento alto y sostenible no se haga mucho por
una poltica nacional de ciencia y tecnologa orientada por aumentos de productividad (fomentar redes, asociaciones, centros de excelencia y mercados, tanto
de financiamiento como mercados de servicios tecnolgicos).
Un punto clave en la formulacin de las polticas laborales es la generacin de
empleo por sectores, lamentablemente una de las principales fuentes de informacin para realizar este tipo de investigaciones, la matriz insumo producto, no
es calculada hace ya varios aos (la ltima versin se calcul para 1994).
Sin embargo se han realizado importantes esfuerzos apoyados por la OIT y el
CIES para determinar los niveles de generacin de empleo de sectores como
agricultura y turismo. Jaramillo (1999) realiz un estudio en el que relaciona el
crecimiento del sector agrcola con el empleo. El autor plantea tres escenarios
alternativos de crecimiento del sector agrcola y sus efectos en la generacin de
empleo26. Incluso en el peor de los escenarios, el crecimiento del empleo sectorial
generado por el sector agrcola (que flucta entre 3,1% y 6,1%) es ms alto que
el crecimiento de la PEA rural (1,7%). En otro trabajo relacionado, Jaramillo
analiz las restricciones de oferta y demanda en la capacitacin laboral en la
agricultura de la costa (Jaramillo 2003). El autor propone la promocin de una
oferta de servicios de capacitacin y asistencia tcnica con subsidios pblicos
parciales, temporales y decrecientes en el tiempo, orientados a la demanda por
estos servicios y descansando en la capacidad de asociarse de los productores y
su participacin activa en este esfuerzo.
En relacin con el turismo, Chacaltana (1999) analiz los subsectores que se
relacionan con el turismo, como hoteles y restaurantes, luego determin el
potencial de generacin de empleo sobre la base de una serie de supuestos
necesarios ante la falta de datos. Por ejemplo, supuso que el multiplicador del
turismo para determinar el efecto indirecto en el empleo es de 1,527. Segn la
ENAHO, en 1997 el turismo sustent el 5,2% del empleo en el Per Urbano de
forma directa. Adems el sector turismo favorece el ingreso de divisas a la
economa que afectan indirectamente al empleo. Sin embargo, uno de los pro-
26. En un escenario moderado, el sector contribuir directamente con un poco ms de 114.000 puestos de trabajo
anuales. A travs del ahorro de divisas se podrn generar 44.600 puestos adicionales (Jaramillo 1999: 39).
27. Se sabe que a escala internacional este multiplicador se encuentra entre 0,8 y 2,5 (Chacaltana 1999).
33
blemas identificados es el lento desempeo de la oferta que no se ajustara

velozmente a un crecimiento rpido de la demanda, formndose un cuello de
botella. As, el desarrollo de este sector debe ser prioritario ya que es bastante
prometedor en trminos de creacin de empleo. Considerando proyecciones
mundiales de turismo, en un escenario moderado se generaran 334 mil empleos directos en esta dcada.
En relacin con los programas pblicos de promocin del empleo y la capacitacin laboral, cabe destacar el impulso que tuvo desde 1996 el Programa de
Capacitacin Laboral Juvenil (Projoven) como iniciativa emblemtica para la
reforma del sistema de capacitacin laboral en el pas y la atencin a grupos
pobres afectados por el desempleo y subempleo28. No se trata de un programa de
creacin de empleo temporal sino del aumento de la empleabilidad de los jvenes
a travs de la capacitacin pertinente y la experiencia prctica en una empresa
formal. Este programa financia capacitacin demandada efectivamente por las
empresas a travs de concursos abiertos. De esta manera, el programa mejora la
pertinencia de la oferta de capacitacin laboral y cambia el papel del sector
pblico de proveedor directo a financiador de la capacitacin.
Projoven fue pionero en el diseo y realizacin de evaluaciones de impacto29 de
programas pblicos para comprobar si cumplan con sus objetivos ltimos de
mejora de la insercin laboral e ingresos de la poblacin objetivo. Las rigurosas
evaluaciones realizadas a diferentes rondas del programa demostraron impactos
significativos y de mediano plazo, sobre todo para el caso de las mujeres (vase
MTPE 1998d; Chacaltana y Saavedra 2001; y opo, Robles y Saavedra 2002)30.
28. Otras reformas sustantivas en los programas del MTPE realizadas desde 1996 fueron: la modernizacin del sistema de
estadsticas laborales (a travs del Programa de Estadsticas y Estudios Laborales), la implementacin de un sistema de
informacin laboral y colocacin (a travs de sistemas descentralizados manejados por ONG, gremios empresariales y
Proempleo, atendiendo a los problemas de informacin y emparejamiento discutidos en Yamada y Jaramillo 1998), la
promocin de la intermediacin de grupos organizados de oferta laboral femenina (a travs del programa Profece) y el
sistema de difusin de la legislacin laboral (a travs del Prodlab).
29. Los elementos indispensables para una evaluacin de impacto rigurosa son una lnea de base (es decir, la situacin
antes de la intervencin del programa) y un grupo de control (no beneficiado por el programa pero lo ms parecido posible
al grupo beneficiario en trminos de sus caractersticas observables y no observables) a fin de comparar el cambio ocurrido
en el grupo beneficiario luego de la intervencin con el cambio ocurrido en el grupo de control y establecer el impacto neto
del programa.
30. Especficamente, opo et al. demuestran, al realizar la medicin de impacto de la sexta convocatoria, que el programa
aumenta los ingresos por hora de los beneficiarios ocupados en 18% respecto al ingreso por hora que hubieran alcanzado
en caso de no haberse beneficiado del mismo. Adems la insercin laboral en los beneficiarios es 6% mayor respecto de
los no beneficiados con el programa. Finalmente, los beneficiarios trabajan 5,5% horas ms respecto a quienes no pasaron
por el programa. Al cuantificar estos tres efectos se calcula que los beneficios globales logrados ascienden a US$ 789 mil
al ao.
34
Gustavo Yamada
En cuanto al papel del sector pblico en la creacin de empleo temporal cabe

destacar el trabajo de Franke y Espino (2004), que evala el empleo generado por
la construccin de infraestructura bsica en zonas pobres financiada por Foncodes,
y el de Chacaltana (2003a), que encuentra un impacto neto positivo aunque
pequeo (24% del salario que ofrece) del programa A Trabajar Urbano sobre los
ingresos de sus beneficiarios.
Otro tema de promocin del empleo que adquiri fuerte impulso desde los
trabajos pioneros auspiciados por la Fundacin Ebert fue el apoyo a la
microempresa. Los trabajos ms importantes de Villarn (1993) y Chvez (1988)
propusieron estrategias integrales de promocin a esta fuente fundamental de
generacin de empleos. Ms recientemente, Sierra y Sato (2004) realizan una
novedosa evaluacin de los servicios de desarrollo empresarial para las pequeas y microempresas, y proponen evitar la dispersin de los mltiples programas existentes y poner nfasis en consultora para el incremento de la productividad de las PYMEs.
1.5. Un anlisis de la coyuntura laboral31

Las herramientas de la economa laboral nos permiten realizar anlisis cuantitativos y cualitativos muy precisos de la coyuntura laboral. En una presentacin
oficial luego de casi dos aos de gobierno, la Presidencia del Consejo de Ministros (2003) argumentaba que la promesa de la actual administracin de promover la generacin de empleo s se ha cumplido ya que solo en Lima Metropolitana, por ejemplo, se han generado 296.400 nuevos empleos comparando el
nmero de empleos totales en el primer trimestre del 2003 con aquel en el
perodo julio-septiembre 2001, primer trimestre de gestin del gobierno actual
(PCM 2003). Sin embargo, de acuerdo con una encuesta de opinin pblica
realizada por Apoyo a mediados del 2003, el 72% de la poblacin de Lima
Metropolitana consideraba que al finalizar el segundo ao del gobierno del
presidente Toledo, el aspecto de generacin de empleo haba empeorado32. A
continuacin tratamos de reconciliar estas dos versiones de la realidad discutiendo una variada gama de dimensiones del bienestar laboral que se pueden
analizar con las cifras oficiales disponibles hasta diciembre del 2003.
31. Una versin previa de esta seccin con informacin actualizada hasta junio del 2003 fue publicada en la revista Punto
de Equilibrio (octubre, 2003) bajo el ttulo Empleo: discurso versus realidad.
32. Solo un 23% de los limeos consideraba que la situacin del empleo haba mejorado.
35
1.5.1. Generacin de empleo

La cifra presentada por la PCM ha sido efectivamente registrada por la Encuesta Permanente de Empleo (EPE) que realiza mensualmente el INEI a los
hogares de Lima Metropolitana, pero merece tres atingencias. En primer lugar,
debido a la estacionalidad de las cifras de empleo a lo largo del ao, resulta
ms recomendable realizar comparaciones de las cifras recientes en relacin a
trimestres similares de aos anteriores. Por ello, la cifra de generacin de
empleo se reduce a 195.900 puestos de trabajo adicionales, comparando el
primer trimestre del 2003 con el primer trimestre del 2002. Este indicador sera
igualmente significativo porque implica un crecimiento del empleo de 5,6% en
un ao, muy por encima del incremento porcentual de la fuerza laboral.
En segundo lugar, no obstante, la misma encuesta para los meses subsiguientes indica resultados mucho ms sombros y ms a tono con la percepcin
pesimista de la ciudadana. Por ejemplo, al comparar el trimestre mvil octubre-diciembre 2003 con el similar trimestre del 2002 encontramos que el nmero de ocupados en realidad se redujo en 75.200. En tercer lugar, y como
sntesis, podemos realizar una comparacin bianual, entre el ltimo trimestre
del 2003 y aquel del 2001, e indicar que, durante los dos primeros aos de
gestin del gobierno actual solo se han generado en trminos netos 80.300
puestos de trabajo en Lima Metropolitana, lo que implica un incremento total
de 2,3% en el nmero de empleos, tasa muy inferior al crecimiento de la fuerza
laboral potencial en el mismo perodo. Como quedar claro ms adelante,
prcticamente todos estos empleos adicionales se sitan dentro de la categora
del subempleo por ingresos.
Las cifras de las Encuestas de Variacin de Empleo que realiza el Ministerio de
Trabajo y Promocin del Empleo (MTPE) en las empresas con 10 y ms trabajadores en el Per Urbano (Lima Metropolitana y 20 ciudades principales)
confirman la tendencia general del empleo registrada al nivel de los hogares
en Lima. El ndice promedio de empleo en las principales ciudades del pas en
el trimestre mvil septiembre-noviembre del 2003 ha sido 2,8% mayor que el
ndice para similar perodo en el 2001. Sin embargo, a diferencia de lo ocurrido
durante los trimestres anteriores, la generacin de empleo en Lima ha tenido
un incremento menor al incremento del empleo en el resto del pas (2,6%
versus 3,1%).
36
Gustavo Yamada
1.5.2. Desempleo y subempleo

Esta dbil generacin de empleo total ha tenido como contrapartida un
incremento en los indicadores tradicionales de desempleo abierto en los
ltimos dos aos. En Lima Metropolitana, el nmero de desempleados se
ha incrementado en trminos absolutos de 341,2 a 372,4 mil, al comparar
el trimestre mvil octubre-diciembre 2001 y similar trimestre en el 2003.
Por su parte, la tasa de desempleo ha aumentado de 8,9% a 9,4% para los
mismos perodos de comparacin. No hay bases objetivas entonces, por el
lado del empleo total o el desempleo abierto, para esperar que la poblacin
perciba una mejora importante en su situacin laboral. Sabemos, adems,
que en el Per el desempleo abierto no es una opcin viable para muchas
personas que no tienen activos acumulados suficientes ni una red de proteccin social privada o pblica para financiar un episodio significativo de
desempleo. Dichas personas recurren a formas ingeniosas o desesperadas
de generacin de ingresos y caen usualmente dentro de la peruansima
categora de subempleo.
El subempleo invisible (o por ingresos) se mide actualmente como la proporcin de la fuerza laboral con ocupaciones a tiempo completo que generan
ingresos menores al valor de la canasta mnima de consumo familiar. Su
evolucin no mira a la evolucin del promedio de los ingresos laborales sino
que enfoca su atencin en los ingresos de la poblacin en condiciones de
pobreza y, por tanto, tiene un valor importante para la prioridad que le da el
gobierno a la lucha contra la pobreza. Pues bien, el subempleo invisible se ha
incrementado de 35,6% en el trimestre octubre-diciembre 2001 a 39,9% en
similar trimestre del 2003, lo cual implica que 211.200 personas adicionales no
pueden cubrir la canasta bsica de consumo familiar con sus ingresos laborales. Por tanto, existe un retroceso adicional en esta dimensin laboral tan
importante en el contexto peruano.
Sin embargo, cabe anotar que la otra dimensin del subempleo, el subempleo
visible o por horas, ha tenido una evolucin positiva. El subempleo visible se
calcula como la proporcin de la fuerza laboral que trabaja menos de 35 horas
semanales por causas involuntarias y ha disminuido de 17,1% en el trimestre
octubre-diciembre 2001 a 15,9% en similar trimestre del 2003.
37
1.5.3. Poblacin econmicamente activa

La poblacin econmicamente activa (PEA) est presentando un comportamiento que ha sorprendido a muchos y que merece investigarse con
detenimiento. En un contexto de reactivacin econmica (alrededor de 4% de
crecimiento del PBI en el 2003) e incremento moderadamente alto de la
poblacin en edad de trabajar (PET) en Lima Metropolitana (1,8% anual),
como producto de la transicin demogrfica y la migracin interna, la PEA
disminuy 1,3% durante el 2003 (lo cual tuvo como contrapartida un incremento en la poblacin econmicamente inactiva de 8,5%). Este comportamiento de la PEA sera consistente con la hiptesis de trabajador adicional
por la cual respondera de manera contracclica a las tendencias econmicas
(la PEA, sobre todo secundaria, aumentara por encima de su tendencia
durante las crisis para compensar con mayor cantidad de trabajadores cualquier reduccin en los ingresos laborales, y disminuira en pocas de bonanza, regresando a actividades fuera del mercado como la inversin en educacin y el cuidado del hogar).
Lo peculiar en el caso peruano actual es que el aumento en la poblacin
econmicamente inactiva est sucediendo tanto para el caso de los hombres
como de las mujeres y para todos los grupos de edad, jvenes y adultos.
Asimismo, en perodos de bonanzas anteriores, como a mediados de la dcada
pasada, la evidencia fue ms bien contraria: con el crecimiento econmico, la
PEA creci por encima de su tendencia para aprovechar las oportunidades
laborales que aparecieron. Habra que investigar si est ocurriendo un fenmeno persistente de desaliento y salida de la PEA, a pesar del contexto de crecimiento actual, y evaluar sus potenciales consecuencias, tales como aumento
en actividades ilegales y delictivas, por ejemplo.
1.5.4. Ingresos laborales

De acuerdo con los ltimos datos de la EPE del INEI, el ingreso nominal
promedio mensual de los trabajadores de Lima Metropolitana durante el ao
2003 fue 3,4% mayor al ingreso promedio mensual registrado en el ao anterior. En segundo lugar, en trminos de ingresos por hora (dividiendo el ingreso
promedio mensual entre el nmero total de horas trabajadas), el incremento
nominal es de 2,7%. Ambas variables se han incrementado ligeramente en
trminos reales, 1,1% y 0,5% respectivamente, lo que abonara por una mejo-
38
Gustavo Yamada
ra en la situacin laboral, al menos en el caso de los limeos con empleo. No

obstante, la distribucin de estas ganancias promedio habra tenido un patrn
regresivo, a juzgar por el incremento en cuatro puntos porcentuales del
subempleo por ingresos (en consecuencia, las remuneraciones reales estaran
disminuyendo en la parte baja de la distribucin).
La informacin de ingresos laborales promedio por tamao de empresa indica
que se presentan ligeras ganancias reales para las empresas con menos de 50
trabajadores tanto en el ingreso promedio mensual como en el ingreso por
hora, mientras que ambas variables presentan reducciones reales para las
empresas con ms de 50 trabajadores.
1.5.5. Horas trabajadas

Una dimensin poco estudiada en las reas de empleo, calidad de vida y
pobreza en el Per concierne al nmero total de horas efectivamente trabajadas. Su anlisis es importante para comprender mejor los niveles y evolucin
del bienestar de los hogares en el Per y reducir la brecha entre la interpretacin del conjunto de estadsticas que se ofrece a la opinin pblica y la percepcin de la ciudadana sobre su calidad de vida y bienestar (otra dimensin
ausente en el anlisis es la creciente sensacin de inseguridad laboral debida a
la reduccin de la duracin promedio de los empleos).
Como resultado de la crisis econmica de largo plazo en el pas (que ha
afectado no solo la remuneracin mensual real sino la remuneracin real por
hora), los individuos tienen que apelar a incrementar el nmero de horas
trabajadas en la ocupacin principal y el trabajo secundario para tratar de
mantener sus niveles reales de ingreso. Al parecer dicho comportamiento es
exitoso en trminos de sostener un consumo real mnimo (por ejemplo, por
encima del umbral de la pobreza absoluta), pero afecta, no obstante, los
niveles de bienestar del individuo y su familia en trminos de mayor fatiga y
saturacin en el trabajo, menor tiempo disponible para el descanso y esparcimiento, menores horas dedicadas a la crianza de los hijos y su inversin en
capital humano, mayores riesgos de problemas sociales infantiles y juveniles, etctera.
La ltima EPE del INEI aporta dos datos importantes al respecto. El nmero
promedio de horas trabajadas en Lima Metropolitana es de 49,1 horas sema-
39
nales pero un 45,9% de la poblacin ocupada labora jornadas superiores a

las 50 horas semanales y que pueden exceder las 70 horas semanales. De
hecho, alrededor de uno de cada cinco trabajadores (el 19,5%) trabaja ms
de 70 horas semanales! Comparando encuestas a principios de las ltimas
dos dcadas (1991 y 2001) se encuentra que el nmero total de horas trabajadas se ha incrementado de un promedio de 44,2 a 48,1 horas semanales y
que ha habido desplazamientos importantes hacia jornadas superiores a las
55 horas semanales.
1.5.6. Comentarios finales

En resumen, la gran mayora de indicadores laborales no muestra ninguna
recuperacin significativa como para afirmar que la situacin del empleo ha
mejorado. Las encuestas de opinin pblica sintetizan con precisin no solo el
sentir subjetivo de la poblacin al respecto, sino la mala situacin laboral
reflejada objetivamente en el conjunto de estadsticas de empleo, desempleo,
subempleo, ingresos laborales y horas trabajadas.
No debe sorprendernos la pobreza de los logros alcanzados en materia laboral
hasta el momento. Como hemos discutido en la seccin relacionada con la
demanda laboral de este ensayo, se necesitan tasas de crecimiento econmico
mucho mayores que las actuales (tasas promedio anuales de 6-7%, que solamos tener en el pasado, a diferencia del actual 4%) y sostenidas en el tiempo
(hace varias dcadas que el Per no logra sostener tasas de crecimiento per
cpita significativas por ms de 3 aos consecutivos) para lograr un aumento
en la demanda laboral superior al crecimiento de la fuerza laboral y provocar
mejoras sustantivas en la situacin del empleo.
Por otro lado, se reciben constantemente seales contradictorias de varios
frentes (Tribunal Constitucional, Congreso, Ministerio de Trabajo, etctera)
sobre la permanencia de la legislacin laboral actual, lo que ha aumentado la
incertidumbre y el temor al regreso de opciones exclusivas y excluyentes de
estabilidad laboral. Estos vaivenes y ruido poltico y legislativo dificultan tambin un mayor dinamismo de la demanda laboral por parte de las empresas.
En cuanto a la agenda permanente de reduccin de sobrecostos, ha resultado
extraa la aprobacin de un enrevesado dispositivo para que las empresas
puedan otorgar parte de la remuneracin en vales alimenticios, exonerados de
40
Gustavo Yamada
cargas sociales e impositivas. Para evitar ms dao, se ha promulgado otro

dispositivo alternativo que autoriza una franja salarial exonerada de cargas
por el mismo concepto alimenticio, lo que tiene la ventaja de evitar nuevas
burocracias y mantener la libertad de eleccin del trabajador sobre el destino
de su remuneracin. Por el lado del aumento de la productividad en el trabajo,
que permita mejoras sustentables en los ingresos, se necesita aprovechar las
lecciones positivas de programas innovadores de capacitacin orientados por
la demanda, como Projoven, para disear una estrategia nacional de capacitacin y mejora de la calidad de la educacin y formacin tcnica. En cuanto
a la proteccin contra el desempleo, a fines del 2003 se prorrog la libre
disponibilidad del total de los depsitos acumulados de la CTS. As se pretende
seguir utilizando a la CTS como una medida de impulso a la demanda agregada, al otorgar la libre disponibilidad del 100% de los depsitos acumulados, en
vez de fortalecer su propsito original de fondo para financiar perodos de
desempleo33.
En sntesis, la sugerencia es ser menos triunfalistas y trabajar ms decididamente en una agenda prioritaria de reformas para promover un aumento
radical en la inversin privada, sobre todo en sectores intensivos en mano de
obra, y aspirar a un mayor crecimiento econmico y una mayor y mejor
generacin de empleo.
33. Se ha vuelto a prometer que durante el ao 2004 se restablecer progresivamente el 100% de la intangibilidad de
los depsitos acumulados por CTS para que sirvan de proteccin adecuada contra el desempleo. Sin embargo, al mismo
tiempo se aprob con gran publicidad una norma que autoriza la utilizacin de hasta el 80% de los fondos acumulados
por CTS para la adquisicin de viviendas de inters social, desvirtuando nuevamente el objetivo de proteccin contra el
desempleo de la CTS.
41
42
Gustavo Yamada
2. Conclusiones y temas prioritarios futuros
El material revisado por este ensayo demuestra que el rea de economa laboral en
el Per ha progresado enormemente en los ltimos aos debido a la produccin
sustantiva de un gran nmero de investigaciones que nos ayudan a comprender
mejor cmo funcionan los mercados laborales en nuestro pas. Qu factores determinan la oferta y demanda laboral, cmo se explican los niveles de empleo, desempleo y subempleo en el Per, y cmo se explican las diferencias en las remuneraciones, entre otros, son algunos de los temas que ahora conocemos con mayor
claridad. Sin embargo, como toda disciplina reciente, todava necesita avanzar
ms en una serie de reas que pasamos a resear brevemente para concluir.
En el rea de demanda de trabajo, los diversos estudios reseados coinciden en
sealar que a nivel agregado tanto los ndices de actividad econmica como los
costos laborales influyen moderadamente en los niveles de contratacin formal (el
primer factor en mayor medida, y con mayor potencial futuro, que el segundo). Sin
embargo, es necesario profundizar los estudios de empleo por sectores econmicos
a fin de ofrecer respuestas precisas a interrogantes presentes y futuras tan importantes como el posible impacto en el empleo agregado y los ingresos de los prximos y potenciales acuerdos de integracin econmica con los Estados Unidos, el
continente americano en su conjunto, la Unin Europea y pases importantes de
Asia como Tailandia. Desde esta misma perspectiva, se necesita revisar con datos
frescos y robustos las estimaciones de elasticidad empleo del crecimiento global y
sectorial y su impacto sobre la reduccin sostenida del subempleo, la informalidad
y la pobreza, a fin de evaluar el realismo de las metas nacionales e internacionales
en la materia1. Otro tema crucial de actualidad nacional es el proceso de descentra1. El Per sigue manteniendo su compromiso con la comunidad internacional de reducir sus niveles de pobreza a la mitad
en los prximos 12 aos.
43
lizacin que ha empezado en el pas, el cual llevara en el futuro a un impulso

mayor de actividad econmica en el interior del Per. Qu impacto sobre los
niveles de empleo regional se podra esperar de escenarios alternativos de mayor
descentralizacin de la inversin pblica y privada en los prximos aos? Necesitamos explorar tambin los fenmenos de empleo urbano alrededor de las reas
geogrficas de mayor dinamismo, tales como el Cono Norte de la capital y ciudades intermedias del pas.
En el rea de oferta de trabajo, las investigaciones realizadas han demostrado el
enorme impacto que ejercen sobre el mercado laboral los fenmenos de largo plazo
tan importantes como la transicin y explosin demogrfica y el aumento de la
participacin de la mujer en los mercados de trabajo. Menos firme todava es
nuestro conocimiento sobre el comportamiento de corto plazo de la participacin
laboral como respuesta al ciclo econmico. Por ejemplo, nuestra revisin de la
coyuntura laboral actual denota fenmenos nuevos de cadas persistentes de la
fuerza laboral en un contexto de cada del empleo a pesar de una reactivacin de
dos aos de duracin. Y una dimensin que no se haba analizado era la oferta de
horas trabajadas y su relacin con la remuneracin horaria, el ingreso total esperado y la funcin de bienestar de los individuos2.
Otra rea relativamente poco explorada desde el punto de vista cuantitativo de la
economa laboral es el fenmeno de la migracin desde sus dos vertientes: interna
e internacional. Los grandes trabajos sociolgicos y antropolgicos sobre la migracin interna del campo a las ciudades en el Per no han tenido como contrapartida
investigaciones especficas de economa laboral3. Por otro lado, un punto que est
adquiriendo relevancia es el tema de la migracin internacional de nuestra fuerza
de trabajo. Cmo se distribuye esta migracin en trminos de sus caractersticas
socioeconmicas? Cmo afecta a la distribucin de la fuerza laboral que permanece en el pas? Es esta migracin monotnicamente creciente de acuerdo con el
nivel de riqueza de la familia o de capital humano del individuo (fenmeno conocido usualmente como fuga de talentos o cerebros) o se concentra en los sectores
medios y medios bajos de la fuerza laboral?
2. El CIES est auspiciando una investigacin del autor sobre el tema a ser completada durante el ao 2004. Vase Yamada
(2003b). A diferencia de las realidades de pases desarrollados en donde el mayor grado de asalariamiento y formalizacin
de la fuerza laboral implica poca variabilidad de las horas trabajadas, en el caso peruano se encuentran variaciones
importantes en el nmero de horas trabajadas por sector de empleo, grado de formalizacin, caractersticas sociodemogrficas
y momento del ciclo econmico.
3. Una excepcin a la regla fue la tesis doctoral de la economista argentina Carola Pessino sobre un modelo de migracin
secuencial para el Per. Vase Pessino 1991.
44
Gustavo Yamada
En cuanto al equilibrio en el mercado ha quedado establecido que el mercado

peruano se ajusta tradicionalmente por variacin de remuneraciones reales ms
que por cambios sustanciales en los niveles de empleo o desempleo. En el pasado
esta dinmica de reestablecimiento del equilibrio era fruto de la facilidad que otorgaba la inflacin para realizar ajustes salariales reales y la rgida legislacin laboral
que restringa las variaciones de personal. Pero esta es una realidad que est
cambiando con la estabilidad interna de precios, la globalizacin, el progreso tecnolgico acelerado y la flexibilizacin de la legislacin laboral. Cun reajustables
a la baja pueden ser los salarios nominales en el contexto peruano actual para
absorber choques macroeconmicos, sectoriales e individuales? Est la legislacin
laboral lo suficientemente afinada como para permitir la flexibilidad salarial nominal hacia arriba y hacia abajo? Est aumentando la elasticidad de las tasas de
empleo y desempleo a los ciclos econmicos? El BID (2003) parece estar encontrando indicios de este cambio estructural en varios pases de la regin.
Uno de los hallazgos ms importantes de ese mismo documento (BID 2003) es que
tasas relativamente pequeas de desempleo abierto (normalmente de un dgito)
medidas en un momento del tiempo ocultan una realidad muy dinmica del mercado laboral, donde en un ao cualquiera se crean y destruyen empleos equivalentes por lo menos a la cuarta parte del stock de empleo. Las investigaciones pioneras en el Per con paneles de hogares del MTPE (1998c), Chacaltana (1999), Chacaltana
y Sulmont (2004) y Herrera e Hidalgo (2002) ya daban cuenta de este dinamismo
para el caso peruano mostrando que solo la mitad de la PEA permanece empleada
durante todos los meses del ao (lo cual es un mejor indicador que la propia tasa
de desempleo abierta para reflejar el descontento de la poblacin con este tema).
Faltara investigar cun extendido y creciente es el fenmeno de reinsercin laboral castigada (con remuneraciones menores y condiciones laborales inferiores).
Asimismo, para la agenda futura se necesita tambin ver el otro lado de la ecuacin: paneles de encuestas de empresas para estudiar la dinmica de creacin y
destruccin de empleo de las firmas y su contribucin al aumento de la productividad (el estudio del BID afirma que para la muestra de pases con paneles de firmas
la rotacin laboral ha contribuido con un aporte entre el 20 y 40% del incremento
de la productividad total). Chacaltana (2002) tiene una propuesta de indicadores
dinmicos de empleo que se podra empezar a implementar con el componente de
panel de la Encuesta Permanente de Empleo del INEI, pero se necesita mejoras
importantes en el caso de las encuestas a establecimientos.
45
El rea de estudios sobre la dinmica de la productividad laboral en las empresas

es prioritaria y puede brindar importantes orientaciones de poltica en el futuro
prximo. El objetivo de aumentar sostenidamente la productividad laboral en el
pas puede ordenar una agenda concreta de investigacin. Esta comprende la
captura de informacin necesaria, a travs de encuestas especficas a establecimientos, as como estudios requeridos macro, sectoriales, de casos y de experiencia y legislacin internacional comparada sobre mecanismos exitosos de promocin del aumento de la productividad. Estos ltimos se presentan en campos tan
diversos como las relaciones colectivas de trabajo, los sistemas de remuneracin,
la formacin y capacitacin laboral, el ambiente institucional, las prcticas de
adaptacin tecnolgica, etctera.
En cuanto a las diferencias salariales, la conclusin de la revisin de los estudios
realizados es que los diferentes niveles de capital humano de los trabajadores son
los principales determinantes de esas diferencias entre individuos. Sin embargo, se
explic en detalle que este resultado microeconmico sobre diferenciales en remuneraciones individuales no implica mecnicamente que una expansin ilimitada
de la educacin en el pas provocar un aumento en los ingresos reales absolutos
de todos los trabajadores. Para esto es necesario un adecuado ambiente macroeconmico e institucional que incentive la inversin complementaria en capital
fsico, adaptacin e innovacin tecnolgica y aumento de la productividad. Por
otro lado, los retornos a la educacin no son constantes en el tiempo y ltimamente se est experimentando un incremento en los mismos, sobre todo en los
niveles de educacin universitaria. Queda por probar ms fehacientemente si es la
apertura econmica o el progreso tecnolgico el factor que ha determinado los
incrementos en los retornos a la educacin.
Se concluy tambin que considerando la metodologa de Blinder-Oaxaca todava
existen niveles importantes de discriminacin salarial tanto por gnero como por
raza en nuestro pas. Sin embargo, esta metodologa debe ser complementada con
otras que consideren regresiones por cuantiles de ingresos laborales, el tema de
calidad de la educacin (aproximado con la relacin entre maestros y alumnos, e
indicadores recientes con resultados de pruebas de evaluacin) y antecedentes familiares4. Las regresiones por cuantiles van ms all de los promedios y permiten
identificar diferentes retornos en las distintas partes de la distribucin.
4. Vase una aplicacin reciente para el caso de Brasil en Arias, Yamada y Tejerina (2002).
46
Gustavo Yamada
En cuanto a la capacitacin, un vaco actual es la investigacin sobre demanda de

capacitacin al interior de las empresas5. Otro factor relevante es la relacin entre
salarios y el tamao de las empresas en el pas. De acuerdo con Anderson (1998),
existe una relacin positiva entre ambas variables. Esto se explica en parte por los
mayores niveles de capital empleados y el mayor poder de mercado de la firma.
Segn Hunt (1997), es probable que el tamao de la empresa refleje la influencia de
otras variables relacionadas, como la sindicalizacin y la capacitacin (en las
empresas de mayor tamao puede existir una mayor sindicalizacin y una fuerza
laboral ms capacitada). Segn el BID (2003), las empresas ms grandes pueden
tener exigencias mayores de productividad. Otro tema pendiente de analizar con
detenimiento es el impacto de la sindicalizacin en los diferenciales salariales de
los trabajadores. Recientemente, Saavedra y Torero (2002) han analizado el otro
lado de la medalla, encontrando un efecto negativo del grado de sindicalizacin
sobre las utilidades de las empresas manufactureras analizadas.
En cuanto a la informalidad, la literatura reciente en el Per y la regin concluye
que es posible que muchos trabajadores que se encuentran en este sector lo hagan
por voluntad propia y no que empleen este sector como un mecanismo de proteccin ante el desempleo (ya que al parecer reciben mayores ingresos all que en el
sector formal). Cul es el lmite de absorcin de empleo de la informalidad y el
autoempleo en las condiciones actuales de prolongado estancamiento de la economa formal peruana y acelerado crecimiento de la fuerza laboral? En qu punto
empiezan a generalizarse las salidas de la fuerza laboral convencional y sus traslados a conductas sociales ilegales o abiertamente delictivas?
En cuanto a la legislacin laboral actual resulta muy informativo comprobar que,
si bien se mantienen algunas rigideces puntuales, el Per ha avanzado sustantivamente ms que el promedio de la regin latinoamericana en la flexibilizacin
de las relaciones laborales formales. De acuerdo con las comparaciones internacionales realizadas por el BID (2003), el Per tiene ndices de eficiencia y equidad
en la asignacin de recursos e ingresos, a travs del mercado laboral, superiores
al promedio de Amrica Latina y los Estados Unidos6. No obstante, la brecha con
5. El CIES est auspiciando una investigacin de Juan Chacaltana al respecto a ser completada en el 2004. Vase
Chacaltana 2003b.
6. Sin embargo, las dimensiones en las que el Per aparece en desventaja respecto del promedio de la regin y los Estados
Unidos son el alto costo de la estabilidad laboral (que reduce la demanda de mano de obra), la baja cobertura de la seguridad
social (que aumenta la prdida de bienestar debido al desempleo) y la baja calidad de las relaciones entre empleadores y
trabajadores (que limita los aumentos potenciales de productividad de las empresas).
47
el sector informal que ocupa mayoritariamente a la poblacin sigue siendo enorme7. A pesar de esta realidad dual subsistente, los pedidos para mover nuevamente
el pndulo en sentido contrario para aumentar las rigideces en la relaciones laborales formales estn a la orden del da provocando incertidumbre sobre la estabilidad
de la legislacin laboral8. Una hiptesis que aventuramos al respecto es que, adems del nivel mismo de rigidez de la legislacin laboral, el riesgo e incertidumbre
que ocasionan las variaciones frecuentes en la misma son un factor adicional que
afecta negativamente la demanda de trabajo9.
Por otro lado, el contrapeso de esta flexibilizacin laboral tiene que ser mecanismos de proteccin eficientes contra la prdida de empleo para toda la fuerza laboral
y un Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo que pueda hacer cumplir la
normativa laboral de manera efectiva. Queda pendiente investigar los mecanismos
ms efectivos (y contracclicos) de proteccin social para trabajadores de empresas
pequeas, informales y autoempleados, y el nivel mnimo de recursos pblicos
necesarios para un funcionamiento eficiente de la autoridad laboral (que definitivamente supera la asignacin actual de 0,9% del Presupuesto General de la Repblica, que equivale a 0,1% del PBI)10.
Otro tema poco tratado en la economa laboral peruana ha sido el empleo en el
sector pblico. Ruiz (1996) desarroll este tema analizando los determinantes del
empleo tanto en el sector privado como pblico para el perodo 1991-1994 y comprob empricamente que exista una discriminacin de ingresos a favor de los
trabajadores del sector privado en Lima Metropolitana. Pero el reto actual es mayor
en vista de la permanente discusin sobre la reforma del Estado en el Per. De lo
que se trata es de entender a cabalidad cmo funcionan los mercados laborales en
la administracin pblica y qu tipo de propuesta es viable para reformarlo. Qu
7. Todava es muy temprano para evaluar la efectividad de la recientemente promulgada legislacin laboral especial
(2003) para las microempresas, que bsicamente reduce los beneficios laborales en estas unidades a la mitad de aquellos
del rgimen laboral general. Sin embargo, dada la poca capacidad operativa del MTPE para supervisar el cumplimiento de
estas normas se podra considerar que este es un rgimen prcticamente voluntario. En este sentido, una pregunta
interesante es si es que esta legislacin resulta un incentivo suficiente para que se formalice voluntariamente algn
segmento de las microempresas.
8. A principios del 2004 la Comisin de Trabajo del Congreso tena acumulados alrededor de 700 proyectos para modificar
la legislacin laboral. Asimismo, el Consejo Nacional del Trabajo adscrito al MTPE llevaba cerca de dos aos discutiendo un
proyecto de Ley General del Trabajo, y se indic que todava no exista consenso en cerca de la mitad del articulado.
9. As como se ha demostrado antes que el desempeo exportador depende no solo del nivel del tipo de cambio real (de
manera positiva) sino de la variabilidad del mismo (de manera negativa).
10. En aos recientes, y a pesar de las limitaciones presupuestarias, el MTPE haba reclutado y consolidado un grupo muy
competente de jvenes profesionales de altsimo nivel tcnico a cargo de sus principales programas de promocin del
empleo, que lamentablemente se ha visto desmantelado en los ltimos meses del 2003.
48
Gustavo Yamada
tipo de incentivos remunerativos, de movilidad horizontal y vertical, de capacitacin continua y de relativa estabilidad laboral son los adecuados para conformar
una burocracia pblica eficiente en nuestro pas?
La discusin acerca de la relacin entre el progreso tecnolgico y el crecimiento del
empleo se est reactivando. Estamos condenados a tener problemas permanentes
de desempleo y subempleo debido al acelerado cambio tecnolgico en el que vivimos actualmente? Esta misma prediccin pesimista se ha hecho despus de cada
gran salto tecnolgico de la humanidad y la historia demuestra que dicha premonicin no tiene que ser cierta. La expansin de la produccin de bienes y servicios,
como consecuencia del progreso tecnolgico, termina por absorber la fuerza laboral
que pueda quedar desempleada transitoriamente por la sustitucin de mayores
activos tecnolgicos por empleo. Por supuesto que esta dinmica implica que se
hagan realidad los aumentos sostenidos de la productividad y produccin en un
pas concreto como el Per. Y esta realizacin no es otra cosa que el proceso de
crecimiento alto y sostenido y el desarrollo econmico definitivo del pas del que
depende, en ltima instancia, la solucin de los problemas estructurales de empleo
que siempre hemos tenido.
Segn el ltimo informe del BID (2003) el progreso tecnolgico, que se mide
empricamente con los aumentos en la productividad total de los factores, explica
la dinmica reciente de los salarios pero no los aumentos en los niveles de
desempleo. Por otro lado, el anlisis a nivel industrial para los pases latinoamericanos con datos disponibles11 muestra que existe una relacin positiva entre el
crecimiento de la productividad total de los factores y el crecimiento del empleo.
En el mbito peruano, la relacin dinmica que posiblemente existe entre el
cambio tecnolgico y los niveles de empleo ha sido un tema poco desarrollado.
Segn Escobal e Iguiz (2000), no se ha realizado ningn estudio minucioso
sobre este tema en la dcada de 1990.
Un ltimo punto en esta resumida agenda pendiente de economa laboral para el
futuro cercano es la relacin entre el empleo y los niveles de bienestar individual y
familiar. La aparentemente creciente insatisfaccin del trabajador con sus condiciones de trabajo merece un estudio ms detallado (Escobal e Iguiz 2000). Esta
sensacin proviene tanto de la calidad de la actividad laboral como de los ingresos
obtenidos. Los principales estudios sobre condiciones de trabajo se realizaron en la
11. Estos pases son: Bolivia, Chile, Colombia, Ecuador, Mxico, Panam y Venezuela.
49
dcada de 1980. En 1982, Pedro Galn se concentr en las condiciones de trabajo

de los trabajadores industriales por turnos, mientras que en 1989 Tovar, Gorriti y
Murillo analizaron las condiciones de trabajo de los maestros.
La insatisfaccin laboral generalizada aparentemente se relaciona con la prolongacin de las jornadas diarias, la falta de correspondencia entre las actividades
realizadas y las habilidades propias del individuo, la inseguridad laboral y el prestigio social del tipo de actividad laboral realizada (Schuldt 2003). La economa de la
felicidad, que entre otras dimensiones relaciona los temas del bienestar con el
empleo, se ha desarrollado en pases como Espaa (Argyle s/f) y Estados Unidos
(Winkelmann y Winkelmann 1998) y necesita empezar a discutirse en el Per12.
12. Los artculos de Schuldt (2003) y Webb (2003) son buenas muestras de un incipiente debate al respecto.
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Apndices
Apndice 1. Resea de las encuestas laborales

Las principales fuentes de informacin para la produccin de estadsticas laborales
en el Per son el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo (MTPE) y el
Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI).
Desde la dcada de 1960, el MTPE se encarg de llevar a cabo encuestas de empleo
a muestras de hogares. Estas se denominaban Encuestas de Niveles de Empleo,
eran anuales y se aplicaban nicamente en Lima Metropolitana. Empezaron desde
1967 y fueron realizadas por la Direccin Nacional de Empleo y Formacin Profesional. Sin embargo, no se cuenta con informacin para los aos 1985 y 19881. A
partir de 1996, el INEI firma un convenio con el MTPE mediante el cual la primera
institucin se encarga de realizar la Encuesta Anual Especializada en Empleo, ampliando su cobertura a todo el Per Urbano. A diferencia de las encuestas de hogares anteriores, esta ltima considera tambin el estudio de trabajadores del hogar.
El convenio INEI-MTPE se mantuvo hasta el ao 2001. Posteriormente el MTPE se
vuelve a encargar de realizar las encuestas anuales de empleo bajo el nombre de
Encuesta de Hogares III Trimestre. Actualmente la cobertura geogrfica de esta
encuesta es Lima Metropolitana y el rea urbana de siete ciudades2, entrevistndose a un total de 15 mil viviendas. Su objetivo es obtener informacin sobre niveles
1. Las fuentes y perodos de las encuestas desde 1980 son: Encuesta de Niveles de Empleo en Lima Metropolitana, 19801982, Encuesta de Segmentacin del Mercado de Trabajo en Lima Metropolitana, 1983 (Proyecto CEDEP-CIIDE); y
Encuesta de Niveles de Empleo en Lima Metropolitana, 1984, 1986-1987, 1989-1993.
2. En el ao 2003, las ciudades fueron: Abancay, Huancavelica, Puerto Maldonado, Cerro de Pasco, Tumbes, Piura y
Chachapoyas. Se eligi estas ciudades para el 2003 porque no haban sido cubiertas por las Encuestas de Hogares en los
aos anteriores. Por ejemplo, en el 2002 se consider las ciudades de Ayacucho, Hunuco, Huaraz, Ica, Tacna, Tarapoto
y Lima Metropolitana.
61
de empleo e ingresos, grupos y categoras ocupacionales, trabajo habitual, migracin, calificacin para el trabajo u otros datos referentes a la disponibilidad y
utilizacin de los recursos humanos en el pas. Sobre la base de esta encuesta se
obtiene la poblacin econmicamente activa (PEA) y la tasa de desempleo de Lima
Metropolitana y otras ciudades3, entre otras variables.
Con el objetivo de conocer las variaciones en la demanda de mano de obra, el
MTPE realiza la Encuesta Nacional de Variacin Mensual del Empleo a una muestra de empresas de 10 y ms trabajadores, y a todas las empresas de 50 y ms
trabajadores4. Esta encuesta es ejecutada por la Direccin Nacional de Promocin
del Empleo y Formacin Profesional originalmente desde 1969. Inicialmente, se
denominaba Encuesta de Variacin de Empleo y utilizaba como fuente principal de
informacin los listados de planillas de las empresas de 50 trabajadores y ms de
los sectores Industria, Comercio y Servicios en Lima Metropolitana5. A partir de
octubre de 1983, el MTPE entrevista a todas las empresas de 100 y ms trabajadores, esto debido a que el 80% de los trabajadores de estas actividades se concentraban en estas empresas. Otro cambio es la consideracin de trabajadores destacados desde enero de 19956. A partir de septiembre de 1997, la ENVME incluye a la
pequea y mediana empresa (entre 10 y 99 trabajadores), ampla la cobertura a
doce ciudades y al resto de ramas de actividad7 (sin considerar construccin).
Actualmente se efecta mensualmente en Lima Metropolitana y en veinte ciudades
del Per8. Con esta encuesta se determina la variacin mensual del empleo y el
ndice mensual de empleo por sectores, entre otros indicadores9.
Por otro lado, la Encuesta Mensual de Empleo en el Sector Construccin se viene
realizando por el MTPE, desde febrero del 2002, en todas las empresas de 10 y ms
3. La PEA es desagregada segn sexo, edad, nivel educativo, rama de actividad y tamao de empresa, categora y grupos
ocupacionales, adems segn ingresos laborales y no laborales.
4. En este ltimo caso, se trata ms bien de un censo ms que de una encuesta.
5. El MTPE recibe las hojas de resumen de planillas correspondientes al mes de junio de cada ao.
6. Los trabajadores destacados son trabajadores de empresas especiales de servicios y cooperativas de trabajadores enviados
por estas a otras empresas (usuarias) con el fin de realizar servicios contratados por las usuarias.
7. Las ciudades son: Arequipa, Chiclayo, Chimbote, Cuzco, Iquitos, Huancayo, Ica, Piura, Pucallpa, Puno-Juliaca, Tarapoto
y Trujillo. Las actividades son agricultura; caza; pesca; electricidad, gas y agua; y transporte, almacenamiento y comunicaciones.
8. Arequipa, Trujillo, Chiclayo, Chimbote, Piura, Cuzco, Iquitos, Cajamarca, Paita, Pisco, Tacna, Pucallpa, Ica, Huancayo,
Puno-Juliaca, Chincha, Tarapoto, Huaraz, Sullana y Talara.
9. Se determina la variacin mensual del empleo en Lima, Resto Urbano y en el mbito Nacional Urbano, para la pequea,
mediana y gran empresa y por sector econmico. Adems de la variacin mensual del empleo, esta encuesta permite
obtener las causas de incorporacin y retiro de mano de obra.
62
Gustavo Yamada
trabajadores cuya actividad principal se relacione con la construccin10, estas empresas ascienden aproximadamente a 400. La informacin es recolectada va correo y, una vez que se cumple el plazo de envo de los cuestionarios, llamadas
telefnicas de apremio. Su objetivo es conocer los cambios en el volumen de demanda de mano de obra en el sector construccin, desagregados por categora
ocupacional (empleados y obreros).
El INEI realiza desde marzo del 2001 la Encuesta Permanente de Empleo de Lima
Metropolitana (EPE). La poblacin bajo estudio est compuesta por las viviendas
particulares y sus ocupantes de residencia habitual de Lima Metropolitana11. Sus
principales indicadores estn relacionados con magnitud y composicin del empleo, movilidad en el mercado laboral e ingresos. Con esta encuesta se obtienen
series mensuales de la PEA tanto ocupada como desocupada, la tasa de desempleo,
el ratio de ocupacin y el promedio de ingreso mensual en Lima Metropolitana,
entre otros.
Respecto a las remuneraciones, la Encuesta Nacional de Sueldos y Salarios es
llevada a cabo por la Direccin General de Empleo del MTPE desde 1957 a empresas
de 10 y ms trabajadores (en ese entonces era conocida como Encuesta de Establecimientos). El diseo de la muestra ha ido cambiando en el tiempo12. Hasta 1986 la
encuesta se realizaba semestralmente y se excluan del estudio a las actividades de
agricultura, minera, electricidad, gas y agua13. Desde 1986 se expande a todas las
actividades econmicas, se reduce la muestra y se realiza con una periodicidad
bimestral. Actualmente se aplica semestralmente a empresas de diez y ms trabajadores en Lima Metropolitana y en el rea urbana de 24 ciudades14. El objetivo de
esta encuesta es conocer el nivel, estructura, distribucin y evolucin de las remuneraciones nominales y reales, en el sector asalariado de las empresas de 10 y ms
trabajadores de las principales ciudades del pas.
10. Estas actividades son construccin de edificios, acondicionamiento de edificios, terminacin de edificios, preparacin
de terreno y alquiler de equipos de demolicin.
11. No se considera como poblacin objetivo a los miembros de fuerzas armadas que viven en cuarteles, barcos, campamentos, etc. Tampoco a las viviendas colectivas (hoteles, hospitales, asilos, crceles, etc.).
12. Por ejemplo, en 1981 se implement un sistema computarizado para el procesamiento de la informacin. Adems
desde 1986 se realiza un cambio metodolgico sustancial originado, entre otros factores, por el proceso inflacionario (se
requera un seguimiento ms cercano de la evolucin de las remuneraciones).
13. Adems se realizaba mediante el sistema de envo por correo y llamadas telefnicas de apremio, abarcaba una muestra
de aproximadamente 2.300 empresas y se obtena una tasa de respuesta de 80%.
14. Arequipa, Trujillo, Chiclayo, Chimbote, Piura, Cuzco, Iquitos, Cajamarca, Tacna, Pucallpa, Ica, Huancayo, PunoJuliaca, Tarapoto, Huaraz, Ayacucho, Hunuco, Abancay, Cerro de Pasco, Moquegua, Puerto Maldonado, Huancavelica,
Tumbes y Chachapoyas.
63
Finalmente, la Encuesta de Remuneraciones por Ocupaciones Especficas se realiza

trimestralmente desde febrero del 1999 y nicamente en Lima Metropolitana por el
MTPE15. Considera a una muestra de empresas de diez y ms trabajadores y a
todas las empresas con ms de cincuenta trabajadores. La encuesta es trimestral
pero las actividades consideradas son distintas cada trimestre, es decir, se entrevista a las empresas de un sector determinado una vez al ao16. Su objetivo es
conocer las remuneraciones y los niveles de empleo segn cada ocupacin especfica17 y la distribucin de las ocupaciones especficas por actividad econmica.
15. La cobertura de esta encuesta fue ampliada entre el 2000 y el 2001, abarcando ciudades como Arequipa, Cuzco,
Iquitos, Chimbote y Trujillo. Sin embargo, no se pudo mantener este nivel de cobertura y actualmente solo se realiza en
Lima Metropolitana.
16. En el primer trimestre considera: transporte, almacenamiento y comunicaciones; establecimientos financieros y
seguros; y restaurantes y hoteles. En el segundo, industria de bienes intermedios y de capital; y electricidad, gas y agua.
En el tercero, construccin y comercio al por menor. Finalmente, en el cuarto trimestre incluye industria de bienes de
consumo (alimentos y bebidas; y textiles, confecciones y calzado).
17. El nivel de detalle de las ocupaciones especficas toma en consideracin los cuatro dgitos de la Clasificacin Internacional Industrial Uniforme.
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Apndice 2. Derivacin de las funciones de demanda y oferta de trabajo

A.2.1. Funcin de demanda de trabajo
La derivacin de la curva de demanda de trabajo parte de la funcin de produccin,
la cual describe la tecnologa que emplea la empresa para producir bienes y servicios. Se asume, por simplicidad, que existen dos factores de produccin: horas de
trabajo (L) y unidades de capital (K). Segn la siguiente ecuacin, el producto (Q)
depende del nivel de capital y horas de trabajo.
Q = f (L, K)
Esta funcin de produccin asume que los distintos tipos de trabajo se pueden
agregar en un solo factor aunque en la realidad los trabajadores son bastante
distintos entre s.
Un concepto importante relacionado con la derivacin de la curva de demanda de
trabajo es el producto marginal del trabajo, definido como el cambio en la produccin causado por el incremento de una hora de trabajo, manteniendo constante el
resto de factores. As tambin, el producto marginal del capital se define como la
variacin en la produccin cuando se incrementa una unidad de capital, manteniendo constantes los dems factores de produccin. Por otro lado, se puede definir
tambin el producto medio del trabajo como la cantidad producida por un trabajador tpico, se define como PMe = Q / L
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El grfico 1B muestra la relacin existente entre las curvas de producto marginal y

producto medio del trabajo. La curva de producto marginal se encuentra sobre la
curva de producto medio cuando esta est subiendo, mientras que la curva del
producto medio se encuentra sobre la curva de producto marginal cuando la curva
de producto medio est cayendo. As, ambas curvas se cruzan en el punto mximo
de la curva de producto medio.
Para determinar las decisiones de contratacin de la empresa se asume que el
objetivo principal de la empresa es maximizar sus utilidades, ganancias o beneficios. Los beneficios de la empresa estn dados por:
Beneficios = PQ - wL - rK
Donde P es el precio del producto, w la remuneracin por hora y r el precio de una
unidad de capital. Se asume adems que la empresa es perfectamente competitiva,
por lo que el nivel de precios (P) se encuentra dado.
a. La decisin de contratacin en el corto plazo
Se define el corto plazo como aquel perodo de tiempo dentro del cual el nivel de
capital (K) se mantiene constante. En este caso la empresa puede determinar el
valor de la produccin de una hora adicional de trabajo al multiplicar el producto
marginal del trabajo (PMgL) por el nivel de precio (P). Esta cantidad es conocida
como el valor del producto marginal del trabajo (VPMgL).
VPMgL = P x PMgL
Dado que el precio es constante, la curva del VPMgL se obtiene al desplazar la
curva de PMgL por el monto P. Asimismo, se puede definir el valor del producto
medio del trabajo como VPMeL = P x PMeL.
En trminos matemticos, se trata de maximizar el beneficio = PQ - wL - rK, en
el corto plazo, es decir, con el nivel de capital constante (K0). Especficamente:
Max = PQ (L,K ) - wL - rK0

0
Para ello, se deriva parcialmente respecto a la variable que se puede escoger, L, y

luego se iguala a cero (condicin de primer orden).
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Gustavo Yamada
La derivada parcial del producto respecto a las horas de trabajo es la productividad

marginal de trabajo (PMgL), por lo que se puede rescribir la anterior ecuacin como:
P PMgL = w
Adems, si VPMgL = P PMgL,
VPMgL = w
El empresario que maximiza beneficios demanda horas de trabajo en la medida en
que cada una de ellas incremente los ingresos de la empresa en una cantidad
superior a su costo. Este incremento en el costo por la utilizacin de una hora
adicional de trabajo es la remuneracin por hora (w), as la empresa demanda
horas de trabajo hasta que el valor del producto marginal del trabajo sea igual a la
remuneracin por hora. Pero esto significa que la curva VPMgL (en su tramo de
pendiente negativa y a partir de la interseccin con la curva VPMeL, ver siguientes
dos prrafos) representa la curva de demanda de trabajo en el corto plazo de una
empresa perfectamente competitiva.
Segn el grfico 2, la curva VPMgL iguala al nivel de salario w1 en L1 y en L3. Sin
embargo, no es eficiente contratar L1 trabajadores ya que la curva VPMgL tiene
pendiente positiva, por lo cual si la firma contrata una hora adicional de trabajo,
el ingreso que se obtiene al hacerlo ser mayor que su costo, as que se debe
incrementar el nmero de horas. Por esto no es eficiente contratar en los puntos en
los que la pendiente de la VPMgL sea positiva.
En el caso de que el salario sea w2, la empresa contratara L2 horas; sin embargo,
el valor promedio de cada hora es menor al salario, as la contribucin individual
total de cada trabajador resulta menor al costo total del mismo para la empresa en
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los puntos donde VPMgL > VPMeL, por ello el tramo relevante de la curva VPMgL
es aquel que tiene pendiente negativa debajo del punto de interseccin entre VPMgL
y VPMeL.
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Gustavo Yamada
La curva de demanda de trabajo agregada se obtiene al sumar horizontalmente las

curvas de demanda de empresas individuales. Sin embargo, la curva de demanda
depende del nivel de precio del bien final (VPMgL = P PMgL), por lo que si todas
las empresas aprovechan la reduccin del salario para contratar ms, por ejemplo,
el producto de la industria se incrementar, lo cual presionar al precio del bien
final a la baja. Como resultado de la reduccin en el precio, la curva de demanda de
cada empresa se contraer ligeramente, as la verdadera curva de demanda de la
industria en el corto plazo es la curva D* del grfico 4.
b. La decisin de contratacin en el largo plazo

En el largo plazo, el nivel de capital de la firma no es constante ya que la empresa
puede reducirlo o incrementarlo. As, en el largo plazo la empresa maximiza sus
beneficios al decidir cuntas horas de trabajo contratar y cuntas unidades de
capital emplear. Dada una funcin de produccin
Q = f (L,K)
donde Q representa el producto de la empresa, y tanto L, nmero de horas de
trabajo, como K, unidades de capital, son ahora insumos variables, podemos definir las isocuantas.
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Isocuantas
En el grfico 5 se presentan dos isocuantas. Estas curvas muestran un gran cantidad de combinaciones de trabajo y capital con las que se obtiene un mismo nivel
de produccin (q1 o q2). Las combinaciones de capital y trabajo correspondientes a
la isocuanta q2 brindan mayor produccin que las combinaciones correspondientes
a la isocuanta q1. Las curvas isocuantas tienen pendiente negativa y no se intersectan
entre ellas.
La pendiente de la isocuanta est determinada por el ratio del producto marginal

del capital (PMgK) y el producto marginal de las horas de trabajo (PMgL). El valor
de la pendiente es conocido tambin como la tasa marginal de sustitucin tcnica.
Otra caracterstica de las isocuantas es que son convexas al origen, esto se relaciona con el cambio de la tasa marginal de sustitucin tcnica en la medida en que se
produce, por ejemplo, con mayores niveles de capital y menores niveles de trabajo.
La recta isocosto
Los costos de produccin de la firma CT estn dados por CT = wL + rK. (w
representa el salario por hora y r, el costo de emplear una unidad de capital). Una
firma que cuenta con CT0 puede elegir de manera extrema producir nicamente con
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Gustavo Yamada
capital y emplear CT0/r unidades de capital o nicamente con trabajo, con lo que
contratara CT0/w horas de trabajo, o cualquier combinacin intermedia. As, la
isocosto muestra todas las combinaciones de capital y trabajo que la firma puede
contratar con una determinada cantidad de dinero (tal como CT0).
Al reescribir la ecuacin de costo llegamos a: K = CT/r - (w/r)L. As, la pendiente

de la curva isocosto es w/r.
La decisin de produccin
La combinacin ptima de capital y trabajo se obtiene de la maximizacin de la
funcin de beneficios. La solucin matemtica para esta maximizacin es:
Max = PQ - CT
Max = PQ(L,K) - wL - rK
Ahora se deriva parcialmente respecto a las dos variables de eleccin L y K.
L = PQL - w
K = PQK - r
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Donde L y K son las derivadas parciales del beneficio respecto al trabajo y capital.
Luego se iguala a cero.
PQL - w = 0
PQK - r = 0
Finalmente w/r = QL/QK. Considerando que la derivada parcial de la produccin respecto a las horas de trabajo y respecto al capital equivale al producto
marginal respecto a cada una de las variables, podemos reescribir w/r = QL/QK
como w/r = PMgL/PMgK. As la solucin a la maximizacin se da en el punto
en que la pendiente de la curva de isocosto es igual a la pendiente de la
isocuanta.
Para arribar nuevamente a una demanda de trabajo de pendiente negativa, consideremos que la firma produce inicialmente un nivel q0 a un salario w0, y asumamos que el salario se reduce a w1. Esto hace que sea ms barato producir una
unidad adicional de producto, as la curva de costo marginal se contrae, lo que
incentiva a producir ms (de q0 a q1) con un mayor nivel de empleo (de L0 a L1). Por
tanto, la firma se traslada a una isocuanta ms alta.
Ntese que la curva de demanda de trabajo de largo plazo es ms elstica que la de
corto plazo. Esto se comprueba con las leyes de Hicks-Marshall de demanda derivada, las cuales establecen los determinantes de la elasticidad de la demanda de
trabajo. De acuerdo con ellas, la elasticidad de la demanda de trabajo ser ms
alta: 1. en la medida en que la elasticidad precio de la demanda de bienes sea
mayor; 2. cuanto ms fcil sea sustituir trabajo por otros factores; 3. cuanto ms
elstica sea la oferta de los otros factores; y 4. cuanto mayor sea la proporcin del
costo laboral dentro del costo total.
Tomemos los casos de las tres primeras leyes. La elasticidad precio de los bienes
finales es mayor en el largo que en el corto plazo. Por otro lado, las posibilidades
de sustitucin entre capital y trabajo solo suceden en el largo plazo. Finalmente la
oferta de los otros factores es ms elstica en el largo plazo. Por tanto la demanda
de trabajo es ms elstica en el largo plazo que en el corto plazo.
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Gustavo Yamada
c. Un ejemplo representativo de ecuaciones de demanda por trabajo

Demanda de corto plazo
Se deriva la funcin de demanda de trabajo de corto plazo sobre la base de la
funcin de produccin ms popular en economa, Cobb-Douglas, que tiene la siguiente especificacin
Q = AL K
Donde Q es el nivel de produccin total; A, el factor de nivel de la tecnologa; L, la
cantidad de horas de trabajo; K, la cantidad de unidades de capital y y son los
parmetros de la funcin de produccin. Adems + = 1 (lo que implica retornos
constantes a escala) y , , L, K, Q, 0.
Como ya hemos mencionado, la funcin a maximizar es la funcin de beneficio,
dada por:
= PQ(L,K) - wL - rK
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Donde P es el precio del bien final, w el salario por unidad de tiempo y r el costo
para el productor de cada unidad de capital. Adems, dado que en el corto plazo el
nivel de capital es constante (K0), la funcin de beneficio es:
p = PQ (L,K ) - wL - rK0
0
Luego de maximizar esta funcin se obtiene la funcin de demanda de trabajo de

corto plazo:
La pendiente de esta funcin est dada por:
Dado que , , P, A, w, K0 son positivos, el signo de la pendiente est determinado

por (-1/), es decir, es negativo. Ntese que la ecuacin de la demanda de trabajo
depende del nivel del precio del bien final, o sea depende indirectamente de la
valoracin del bien final por parte de los consumidores (demanda derivada).
Demanda de largo plazo
Se deriva la funcin de demanda de trabajo de largo plazo sobre la base de una
funcin de produccin Cobb-Douglas,
Q = ALK
Al igual que en el caso de la curva de corto plazo, Q es el nivel de produccin total;
A, el factor tecnolgico; L, la cantidad de horas de trabajo; K, la cantidad de
unidades de capital y , son los parmetros de la funcin de produccin. As
tambin + = 1 y , , L, K, Q, A 0.
La funcin a maximizar es la funcin de beneficio, dada por:
= PQ(L,K) - wL - rK
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Gustavo Yamada
En esta ecuacin P es el precio del bien final, w el salario por unidad de tiempo y
r el costo para el productor de cada unidad de capital. Luego de maximizar esta
funcin se obtiene la funcin de demanda de trabajo de largo plazo:
Finalmente la pendiente de esta funcin est dada por:
Dado que , , P, w, K son positivos, el signo de la pendiente siempre ser

negativo, al igual que para el caso de la pendiente de la demanda de corto plazo.
A.2.2. Funcin de oferta de trabajo
El marco terico que se emplea generalmente para analizar la oferta de trabajo es
el modelo neoclsico de ocio-trabajo. El objetivo de este modelo es identificar los
determinantes de la decisin de trabajar del individuo, y en caso de que lo haga,
determinar cuntas horas elige trabajar. Dentro de este modelo se considera un
individuo representativo que obtiene utilidad del consumo de bienes (C), y del
consumo de ocio (O). Para simplificar, se agrega el valor de todos los bienes que
el individuo puede consumir, y se define como C al valor total de los bienes que la
persona compra durante un perodo determinado (medido en unidades monetarias). La variable O mide las horas de ocio que una persona consume o disfruta
(incluyendo las horas de sueo, alimentacin y ocio propiamente dicho) en el
mismo perodo de tiempo.
a. Curvas de indiferencia
La funcin de utilidad resume la satisfaccin que los individuos obtienen al consumir bienes y ocio
U = f (C,O)
En el modelo se asumir que tanto el consumo como el ocio son bienes, es decir, a
medida que se incrementan el individuo obtiene mayor utilidad.
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En el siguiente grfico se presentan unas curvas de indiferencia, que muestran las

distintas combinaciones de consumo y ocio que brindan un mismo nivel de utilidad (U1 o U2). Las combinaciones de consumo y ocio correspondientes a la curva de
indiferencia U2 brindan mayor satisfaccin que las combinaciones correspondientes a la curva U1. Las curvas de indiferencia se caracterizan por tener pendiente
negativa y por no intersecarse entre ellas.
El nivel de utilidad vara en la medida en que se dedica una hora adicional al ocio
manteniendo constante el consumo de bienes, o en la medida en que se consume
un sol ms en bienes manteniendo el nivel de horas de ocio constante. Considerando que ambos son bienes, este cambio en la utilidad debe ser positivo y se
conoce como utilidad marginal.
La pendiente de la curva de indiferencia est determinada por el ratio de la utilidad
marginal del ocio (UMgO) y la utilidad marginal del consumo (UMgC). Segn el
grfico, en la medida que nos movemos en una misma curva de indiferencia de
izquierda a derecha, la pendiente de esta curva mide cunto estamos dispuestos a
sacrificar de consumo para tener ms ocio. El valor de la pendiente es conocido
tambin como la tasa marginal de sustitucin.
76
Gustavo Yamada
b. La restriccin presupuestaria
El consumo de bienes y ocio se encuentra limitado por el ingreso de los individuos.
Parte del ingreso no depende de la cantidad de horas que se trabaje, este es el
ingreso no laboral (V). Si L es el nmero de horas que el individuo trabaja y w la
remuneracin por hora, la restriccin presupuestaria del individuo es:
C = wL + V
Se asume adems que el pago por hora es constante, es decir que no depende
del nmero de horas que se trabaje. El tiempo total destinado para ambas actividades debe ser igual al tiempo disponible en el perodo, es decir, T horas al da o a
la semana. As T = L + O y podemos reescribir la restriccin presupuestaria como
C = (wT + V) - wO, combinando la restriccin de ingresos con la restriccin de
tiempo disponible.
La pendiente de la curva es w. En el punto E, el individuo decide no trabajar

todava. Si el individuo se encuentra en este punto y est dispuesto a dejar una
hora de ocio, se mueve a lo largo de la curva y recibe w (como valor de consumo).
As, cada hora de ocio tiene un precio y est dado por el nivel de remuneracin.
77
c. La decisin de las horas de trabajo

Este punto ptimo se obtiene de la maximizacin de la funcin de utilidad sujeta a
la restriccin presupuestaria de ingresos y tiempo disponible. La solucin matemtica para esta maximizacin se desarrolla con lagrangianos:
Max U = f (C,O) sujeto a C = (wT + V) - wO
= U(C,O) + (wT + V - wO - C)
Se deriva parcialmente respecto a C, O y respecto a
LC
= UC -
L O = Uo - w
L = wT + V - wO - C
Donde UC y UO son las derivadas parciales de la utilidad respecto del consumo y las
horas de ocio. Luego se iguala a cero.
Uc - = 0
UO - w = 0
w + V wO C = 0
De esta forma:
= UC
= UO / w
Finalmente w = Uo / UC
Dado que la derivada parcial de la utilidad respecto a las horas de ocio y respecto al
consumo equivale a la utilidad marginal respecto a cada una de las variables,
podemos reescribir w = UO / UC como w = UMgO / UMgC. Este factor de la derecha
es la pendiente de la curva de indiferencia (tasa marginal de sustitucin), mientras
que el salario (w) es la pendiente de la restriccin presupuestaria. As, la solucin a
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Gustavo Yamada
la maximizacin se da en el punto en que la pendiente de la curva de restriccin

presupuestaria es igual a la pendiente de la curva de indiferencia. En el grfico
siguiente se observa que el trabajador que maximiza la utilidad escoger el punto
R, ya que se alcanza el mayor nivel de utilidad (U0) sujeto a la restriccin de
ingreso. El punto ptimo del consumo de bienes y ocio es aquel en el que la curva
de indiferencia es tangente a la recta presupuestaria.
El punto R mencionado determina grficamente tres decisiones ptimas: el nmero de horas de ocio escogidas (que se lee en el eje de las abcisas), el nmero de horas
de trabajo escogidas u oferta de trabajo (que es la diferencia entre el tiempo total
disponible y las horas de ocio escogidas) y el monto total de consumo de bienes y
servicios (que se lee en el eje de las ordenadas).
d. Cambio en las horas trabajadas ante un cambio en la remuneracin

Si asumimos un incremento en la remuneracin de w1 a w2 manteniendo el ingreso no laboral (V) constante, la pendiente de la restriccin presupuestaria se incrementa
(aunque sigue partiendo del punto E), con lo que las posibilidades de consumo son
mayores. En el grfico 11A, el punto Y representa la nueva combinacin ptima
ante esta nueva restriccin presupuestaria. En este caso se incrementan las horas
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de ocio, por lo que se reducen las destinadas al trabajo. Sin embargo, el resultado
puede ser distinto; en el grfico 11B se muestra que en el nuevo punto ptimo se
incrementan las horas de trabajo.
Estas distintas reacciones del nmero de horas de trabajo ofrecidas y ante cambios
en la remuneracin dependen de la contraposicin del efecto ingreso y del efecto
sustitucin. El efecto ingreso, conocido tambin como efecto renta, consiste en la
variacin del nmero de horas deseadas de trabajo causadas por una variacin en
el ingreso real manteniendo constante la tasa salarial. Si se incrementa el ingreso,
el consumo de bienes normales aumenta. De esta manera, si el ocio es un bien
normal, el incremento en los salarios provocar una disminucin de las horas
deseadas de trabajo. Por otro lado, el efecto sustitucin muestra la variacin del
nmero de horas de trabajo originada por una variacin en la remuneracin (tasa
salarial) manteniendo constante el nivel de ingreso real. Dado que la remuneracin
es el costo de oportunidad del ocio, un incremento en la remuneracin hace relativamente ms cara una hora de ocio, por lo que se reducen las horas deseadas de
ocio y se incrementan las de trabajo. As, segn el efecto sustitucin, cuando sube
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Gustavo Yamada
la remuneracin y el ocio se encarece, se sustituyen horas de ocio por horas de

trabajo. En el grfico 12 se muestran ambos efectos, con una dominancia del
efecto sustitucin. En este caso, la curva de oferta de trabajo (el nmero de horas de
trabajo ofrecidas para distintos niveles de remuneracin por hora) tendr una
pendiente positiva.
En el caso correspondiente al grfico 11A ms bien tendremos una curva de oferta de

trabajo de pendiente negativa (dominancia del efecto ingreso sobre el efecto sustitucin). Tambin podemos tener casos mixtos. El grfico 13 muestra distintos puntos
ptimos de eleccin para un individuo entre consumo y horas de ocio. Con aumentos
iniciales de remuneracin (en el paso de A a B) domina el efecto sustitucin, por lo
que estos trabajadores reducen su demanda de ocio. Sin embargo, ante aumentos
adicionales de salarios (en el paso de B a C), domina el efecto ingreso y los trabajadores deciden disfrutar de la riqueza conseguida aumentando su demanda de ocio. El
resultado final es una curva de oferta de trabajo que se vuelve hacia atrs.
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Por otro lado, como se aprecia en el grfico siguiente, las reducciones sucesivas
en el salario pueden originar tambin una curva de oferta de trabajo que se vuelve
hacia atrs. Esta situacin podra suceder en la parte baja de la distribucin de los
ingresos. Una reduccin en el salario inicial (paso de A a B) podra tener como
consecuencia una respuesta tpica de reduccin del nmero de horas deseadas de
trabajo. Sin embargo, en la medida en que el salario por hora contine bajando
(por ejemplo, de B a C), la bsqueda de un nivel mnimo de consumo de subsistencia podra hacer que el individuo se vea obligado a ofertar ms horas de
trabajo, originndose nuevamente el fenmeno de curva de oferta que se torna de
pendiente negativa.
La curva de oferta de mercado se obtiene al agregar las distintas curvas individuales. En el caso de que existan dos individuos, la curva de mercado sera la que se
muestra en el grfico 15.
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Gustavo Yamada
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e. Ejemplos representativos de ecuaciones de oferta de trabajo

En esta seccin se derivan ecuaciones de oferta de trabajo considerando las funciones de utilidad ms populares en la disciplina econmica y tratando de representar
las distintas posibilidades de pendiente discutidas.
Funcin de utilidad Cobb-Douglas tradicional
La funcin de utilidad que se maximiza es U = C O , sujeta a: C = wL, y T = L + O.
Adems + = 1, y C, O, , 0.
Donde C es un bien de consumo, O es el tiempo de ocio, w es el salario por cada
unidad de tiempo, T es el tiempo total del que dispone el individuo, y ,
representan los parmetros de la funcin de utilidad. Trabajando con las dos
restricciones arribamos a X = wT = wO + C, donde X es el ingreso pleno potencial
del individuo.
Si se aplica el logaritmo neperiano a la funcin de utilidad U* = LnU = LnC + LnO
En este caso, el lagrangiano es
= LnC + LnO + (wT - wO - C)
Al maximizar la funcin de utilidad mediante el proceso que se ha desarrollado en

la primera parte de este apndice se hallan los niveles ptimos de consumo y ocio
(C* y O*). Considerando que T = L + O, se obtiene la oferta de trabajo al reemplazar
O* en T:
Dado que + = 1,
L* = T
As, la curva de oferta de trabajo derivada de una funcin Cobb-Douglas es completamente inelstica.
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Gustavo Yamada
Funcin de utilidad Cobb-Douglas con consumo de subsistencia

Para levantar la limitacin recin mencionada, incorporemos los conceptos de
consumo mnimo de subsistencia y ocio mnimo en la funcin de utilidad CobbDouglas. La funcin de utilidad a maximizar es ahora:
U = (C - ) (O - )
Sujeta a la restriccin: X = wO + C. Definimos como el nivel de subsistencia del
bien de consumo, como el nivel mnimo de ocio necesario, y ahora X = wT + N
es el ingreso total y N es el ingreso no laboral.
El problema de maximizacin se puede resolver transformando monotnicamente
la funcin de utilidad mediante logaritmos.
U* = LnU = Ln(C - ) + Ln(O - )

De esta manera, el lagrangiano es
= Ln(C - ) + Ln(O -) + (x - wO - C)
La solucin matemtica final para la funcin de oferta de horas de trabajo es:
La derivada parcial de esta funcin con respecto al salario por hora es:
En este caso, el signo de la derivada (y por tanto la pendiente de la funcin de

oferta) depende de la diferencia entre el ingreso no laboral y el consumo mnimo de
subsistencia. Si el ingreso no laboral (rentas provenientes de otras fuentes tales
como activos financieros, propiedades, transferencias, etc.) supera al consumo
mnimo de subsistencia (situacin ms probable en familias relativamente pudientes), la derivada ser positiva y el individuo ofrecer menos horas de trabajo en la
medida en que se reduzca el salario (curva de oferta de trabajo de pendiente positiva). Por el contrario, si el ingreso no laboral no cubre el consumo de subsistencia
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(situacin ms frecuente en familias en pobreza), la derivada ser negativa y el

individuo ofrecer ms horas de trabajo a medida que se reduce el salario (curva de
oferta de trabajo de pendiente negativa). Por tanto, hemos logrado capturar la
posibilidad de una pendiente no infinita en la oferta de trabajo. Sin embargo, dicha
pendiente ser nicamente positiva o negativa. Esta funcin no permite la inclinacin hacia atrs que discutimos tericamente.
Funcin de utilidad CES
Para superar este ltimo escollo se puede emplear una funcin de utilidad ms
compleja pero flexible tal como la funcin CES (elasticidad de sustitucin constante) que se define como:
U = [(C - )- + (O - )-]-1/
sujeto a X = wO + C, adems se sabe que O T y que C, O O . Asimismo, es
un parmetro de sustitucin entre el consumo y ocio con valores, -1< < , y,
nuevamente + = 1.
Para resolver el problema de maximizacin con esta funcin, resulta prctico transformarla monotnicamente elevndola a la potencia .
U* = U- = (C - )- + (O - )-
De esta manera, el lagrangiano es
= (C - )- + (O -)- + (X - wO - C)
Siguiendo los mismos pasos que en casos anteriores de maximizacin con restricciones, se obtiene la siguiente funcin de oferta de trabajo:
Donde representa la elasticidad de sustitucin entre el consumo y el ocio, y est

determinada por = [1/( + 1)]. Dado que -1< < , ser por tanto de signo
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Gustavo Yamada
negativo. Al reemplazar por comodidad / por A y derivar con respecto al salario

obtenemos:
En este caso, el signo de la derivada (la pendiente de la curva) depende nuevamente

de la diferencia entre N y (ingreso no laboral y consumo de subsistencia) pero
adems del valor absoluto de . La elasticidad de sustitucin entre el consumo y el
ocio representa el cambio porcentual del ratio (C/O) ante un cambio porcentual de
la tasa tcnica de sustitucin.
Ahora s se puede hallar una curva de oferta de trabajo que cambia de pendiente. Por ejemplo, la pendiente puede cambiar de positiva a negativa en la
medida en que se reducen los salarios. Esto sucede para los individuos que no
pueden cubrir su consumo de subsistencia con su ingreso no laboral (individuos
pobres) y que adems tienen una alta tasa de sustitucin entre el ocio y el
consumo ( menor a -1).
A.2.3. Equilibrio en el mercado de trabajo
El grfico 16 combina tpicas curvas de oferta y demanda de trabajo agregadas y
muestra la cantidad de empleo de equilibrio (L0) y el salario de equilibrio (w0) en el
mercado. Si el salario prevaleciente en el mercado fuera w1 habra un exceso de
oferta de trabajo (desempleo) equivalente a (b-a). Si, por el contrario, el salario
fuera w2 se generara un exceso de demanda de trabajo equivalente a (d-c).
No es nuestro propsito aqu discutir en detalle la relacin entre la economa laboral
y la teora macroeconmica. Como principios generales indicamos que, segn la
tradicin clsica, situaciones de desequilibrio de corto plazo en el mercado de trabajo
provocaran presiones en el salario real a la baja (cuando existe exceso de oferta o
desempleo) o al alza (en el caso de exceso de demanda de trabajo) que haran que el
mercado por s solo reestablezca su equilibrio de manera efectiva. Los clsicos consideran que estos ajustes en el salario real de mercado son rpidos en el tiempo ya
que existe suficiente flexibilidad de salarios nominales y precios en la economa.
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Por ello, situaciones prolongadas de desempleo se originaran solamente cuando

existen distorsiones institucionales especficas, como la presin de sindicatos o la
poltica estatal de salarios mnimos que mantienen los salarios reales por encima
del equilibrio. Otras escuelas agrupadas alrededor del pensamiento keynesiano propugnan ms bien que los salarios nominales y precios son relativamente rgidos a
la baja y que, por tanto, la economa podra experimentar situaciones de desempleo involuntario persistentes aun sin las presiones institucionales aludidas. En tal
caso, se postula que el ajuste por s solo del mercado de trabajo (sin una intervencin pblica, por ejemplo, aumentando la demanda agregada por bienes y servicios
para a su vez incrementar la demanda de trabajo agregada) sera muy lento y
costoso en trminos de prdida de bienestar.
88
Gustavo Yamada
Documentos de trabajo
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Portocarrero S., Felipe, Religin, familia, riqueza y muerte en la lite econmica.

Per 1900-1950, Lima: CIUP-Consorcio de Investigacin Econmica, 1992, 88 pp.
Velarde, Julio y Martha Rodrguez, Los problemas del orden y la velocidad de la

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Velarde, Julio y Martha Rodrguez, De la desinflacin a la hiperestanflacin. Per

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12 Urrunaga, Roberto y Alberto Huarote, Opciones, futuros y su implementacin en la
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13 Sardn, Jos Luis, Estado, poltica y gobierno, Lima: CIUP, 1994, 128 pp.
14 Gmez, Rosario, La comercializacin del mango fresco en el mercado norteamericano, Lima: CIUP, 1994, 118 pp.
15 Malarn, Hctor y Paul Remy, La contaminacin de aguas superficiales en el Per:
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16 Malarn, Hctor y Elsa Galarza, Lineamientos para el manejo eficiente de los recursos en el sector pesquero industrial peruano, Lima: CIUP, 1994, 92 pp.
17 Yamada, Gustavo, Estrategias de desarrollo, asistencia financiera oficial e inversin
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18 Velarde, Julio y Martha Rodrguez, El programa de estabilizacin peruano: evaluacin del perodo 1991-1993, Lima: CIUP-Consorcio de Investigacin Econmica,
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19 Portocarrero S., Felipe y Mara Elena Romero, Poltica social en el Per 1990-1994:
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20 Schuldt, Jrgen, La enfermedad holandesa y otros virus de la economa peruana,
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21 Gmez, Rosario y Erick Hurtado, Relaciones contractuales en la agroexportacin: el
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22 Seminario, Bruno, Reformas estructurales y poltica de estabilizacin, Lima: CIUPConsorcio de Investigacin Econmica, 1995, 153 pp.
23 L. Driga, Enrique, Cuba 1995: vivencias personales, Lima: CIUP, 1996, 94 pp.
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25 Araoz, Mercedes y Roberto Urrunaga, Finanzas municipales: ineficiencias y excesiva
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90
Gustavo Yamada
26 Yamada, Gustavo y Jos Luis Ruiz, Pobreza y reformas estructurales. Per 19911994, Lima: CIUP-Consorcio de Investigacin Econmica, 1996, 116 pp.
27 Gmez, Rosario; Roberto Urrunaga y Roberto Bel, Evaluacin de la estructura
tributaria nacional: 1990-1994, Lima: CIUP, 1997, 140 pp.
28 Rivas-Llosa, Roddy, Los bonos Brady, Lima: Universidad del Pacfico, 1997, 158 pp.
29 Galarza, Elsa (ed.), Informe anual de la economa peruana: 1996, Lima: CIUP, 1997,
116 pp.
30 Cortez, Rafael y Csar Calvo, Nutricin infantil en el Per: un anlisis emprico
basado en la Encuesta Nacional de Niveles de Vida 1994, Lima: CIUP, 1997, 80 pp.
31 Yamada, Gustavo y Miguel Jaramillo, Informacin en el mercado laboral: teora y
polticas, Lima: CIUP, 1998, 104 pp.
32 Seminario, Bruno y Arlette Beltrn, Crecimiento econmico en el Per 1896-1995:
nuevas evidencias estadsticas, Lima: CIUP, 1998, 330 pp.
33 Cortez, Rafael, Equidad y calidad de los servicios de salud: el caso de los CLAS, Lima:
CIUP, 1998, 98 pp.
34 Cortez, Rafael, Programas de bienestar e ingresos en los hogares de las madres
trabajadoras, Lima: CIUP, 1999, 78 pp.
35 Zegarra, Luis Felipe, Causas y consecuencias econmicas de la corrupcin. Un anlisis terico y emprico, Lima: CIUP, 1999, 71 pp.
36 Velarde, Julio y Martha Rodrguez, Efectos de la crisis financiera internacional en la
economa peruana 1997-1998: lecciones e implicancias de poltica econmica,
Lima: CIUP-CIES, 2001, 74 pp.
37 Bonifaz, Jos Luis; Roberto Urrunaga y Jessica Vsquez, Financiamiento de la infraestructura en el Per: concesin de carreteras, Lima: CIUP, 2001, 155 pp.
38 Cortez, Rafael, El gasto social y sus efectos en la nutricin infantil, Lima: CIUP, 2001,
92 pp.
39 Cceres, Rubn, Caminos al desarrollo: el modelo de integracin transversal, Lima:
CIUP, 2001, 164 pp.
40 Espejo, Ricardo, Teologa en la universidad: rezagos arqueolgicos? Una propuesta
desde la experiencia de la Universidad del Pacfico, Lima: CIUP, 2001, 162 pp.
41 Cortez, Rafael y Gastn Yalonetzky, Fecundidad y estado marital en el Per. Influyen sobre la calidad de vida del nio?, Lima: CIUP, 2002, 106 pp.
91
42 Caravedo, Baltazar, Cambio de sentido: una perspectiva para el desarrollo sostenible, Lima: CIUP, 2002, 118 pp.
43 Zegarra, Luis Felipe, La economa de la corrupcin: hacia una comprensin de las
causas de la corrupcin y las estrategias para combatirla, Lima: CIUP, 2002, 108 pp.
44 Araoz, Mercedes y Sandra van Ginhoven, Preparacin de los pases andinos para
integrar las redes de tecnologas de la informacin: el caso del Per, Lima: CIUP,
2002, 112 pp.
45 Araoz, Mercedes; Carlos Casas y Silvia Noriega, Atraccin de la inversin extranjera
directa en el Per, Lima: CIUP, 2002, 108 pp.
46 Araoz, Mercedes; Carlos Carrillo y Sandra van Ginhoven, Indicadores de competitividad para los pases andinos: el caso del Per, Lima: CIUP, 2002, 105 pp.
47 Galarza, Elsa; Rosario Gmez y Luis ngel Gonzales, Ruta hacia el desarrollo sostenible del Per, Lima: CIUP, 2002, 108 pp.
48 Bonifaz, Jos Luis; Roberto Urrunaga y Jennifer Wakeham, Financiamiento privado
e impuestos: el caso de las redes viales en el Per, Lima: CIUP, 2002, 95 pp.
49 Morn, Eduardo; Carlos Casas y Eliana Carranza, Indicadores lderes para la economa peruana, Lima: CIUP, 2002, 68 pp.
50 Tarazona, Silvia y Elena Maisch, El trnsito de la prdida del empleo a la empleabilidad, Lima: CIUP, 2002, 66 pp.
51 Naranjo, Martn; Emilio Osambela y Melissa Zumaeta, Provisiones bancarias dinmicas: evaluacin de su viabilidad para el caso peruano, Lima: CIUP, 2002, 60 pp.
52 Vsquez, Enrique y Gerardo Injoque, Competitividad con rostro humano: el caso del
ecoturismo en Loreto, Lima: CIUP, 2003, 94 pp.
53 Galarza, Elsa; Rosario Gmez y Luis ngel Gonzales, Implementacin de tecnologas
limpias en el Per: el uso de GLP en taxis, Lima: CIUP, 2003, 106 pp.
54 Morn, Eduardo; Claudia Gonzales del Valle y Tamiko Hasegawa, Transparencia
presupuestaria en el Per y Amrica Latina: el divorcio entre lo formal y lo percibido,
Lima: CIUP-DFID, 2003, 80 pp.
55 Tong, Jess, Evaluacin de inversiones en mercados emergentes, 1a. ed. corregida,
Lima: CIUP, 2003, 78 pp.
56 Tong, Jess y Enrique Daz, Titulizacin de activos en el Per, Lima: CIUP, 2003,
138 pp.
92
Gustavo Yamada
57 Morn, Eduardo y Rudy Loo-Kung, Sistema de alerta temprana de fragilidad financiera, Lima: CIUP, 2003, 76 pp.
58 Schwalb, Mara Matilde y Emilio Garca, Evolucin del compromiso social de las
empresas: historia y enfoques, Lima: CIUP, 2003, 100 pp.
59 Pairazamn, Roberto, El crdito de consumo en el Per, Lima: CIUP, 2003, 58 pp.
60 Alvarado, Betty; Brenda Rivera, Janet Porras y Allan Vigil, Transferencias intergubernamentales en las finanzas municipales del Per, Lima: CIUP, 2003, 154 pp.
61 Cortez, Rafael, Hbitos de vida, salud y productividad: una visin de responsabilidad
social corporativa en las empresas peruanas, Lima: CIUP, 2003, 106 pp.
62 Mateu, Pedro y Jean Vilca, Modelo de medicin de impacto sobre el bienestar
objetivo y subjetivo. Un anlisis de caso del Proyecto de Reduccin y Alivio a la
Pobreza (PRA), Lima: CIUP, 2003, 96 pp.
93

Economía Laboral en El Perú: Avances Recientes y Agenda Pendiente

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ECONOMA LABORAL EN EL PER:

Economa laboral en el Per: avances recientes y agenda pendiente

Universidad del Pacfico

Economa laboral en el Per: avances recientes y agenda pendiente

Miembro de la Asociacin Peruana de Editoriales Universitarias y de Escuelas Superiores (APESU) y

Economa laboral en el Per: avances recientes y agenda pendiente

Apndice 1: Resea de las encuestas laborales ...................................................... 61

La economa laboral es una rama de la ciencia econmica con una tradicin de

Economa laboral en el Per: avances recientes y agenda pendiente

significativamente en este mercado respecto a los mercados de productos ya que

Economa laboral en el Per: avances recientes y agenda pendiente

Un primer hito en el estudio de los mercados de trabajo en el Per y la propuesta de

Economa laboral en el Per: avances recientes y agenda pendiente

tura se pueden encontrar en el marco de los balances de investigacin econmica

1.1. Demanda de trabajo

4. Se construy un pseudopanel de datos de diez sectores econmicos observados bimestralmente.

Economa laboral en el Per: avances recientes y agenda pendiente

La OIT (1996) ha estimado un modelo de demanda laboral para los sectores

Al respecto, el grfico 1 muestra la evolucin de la tasa de desempleo abierta y

1.2. Oferta de trabajo

Economa laboral en el Per: avances recientes y agenda pendiente

Economa laboral en el Per: avances recientes y agenda pendiente

1.3. Equilibrio en el mercado de trabajo: ingresos y empleo

Economa laboral en el Per: avances recientes y agenda pendiente

La tendencia de las remuneraciones reales es decreciente en todos los casos; sin

Economa laboral en el Per: avances recientes y agenda pendiente

rios mnimos habran perdido relevancia tanto en el gobierno populista de Garca

1.3.1. Diferencias en las remuneraciones

1.3.2. Capital humano

Economa laboral en el Per: avances recientes y agenda pendiente

Se dice que los bajos niveles promedio de la calidad de la educacin peruana

Economa laboral en el Per: avances recientes y agenda pendiente

1.3.3. Diferencias por gnero y etnia

tancial de estas brechas en los retornos reduciendo, por tanto, el coeficiente de

Economa laboral en el Per: avances recientes y agenda pendiente

cin, el trabajo de opo, Saavedra y Torero (2004) estima una ecuacin de

informal urbano. Las estimaciones para el caso de Lima Metropolitana en

1.4. Debate de polticas de empleo

23. Vase al respecto Morn, Carranza y Fernndez-Baca (2003).

Economa laboral en el Per: avances recientes y agenda pendiente

En varios momentos recientes se han presentado propuestas sobre qu hacer

En el Per, la liberalizacin comercial se realiz junto con otras medidas de forma

Economa laboral en el Per: avances recientes y agenda pendiente

Economa laboral en el Per: avances recientes y agenda pendiente

blemas identificados es el lento desempeo de la oferta que no se ajustara

En cuanto al papel del sector pblico en la creacin de empleo temporal cabe

1.5. Un anlisis de la coyuntura laboral31

Economa laboral en el Per: avances recientes y agenda pendiente

1.5.1. Generacin de empleo

1.5.2. Desempleo y subempleo

Economa laboral en el Per: avances recientes y agenda pendiente

1.5.3. Poblacin econmicamente activa

1.5.4. Ingresos laborales

ra en la situacin laboral, al menos en el caso de los limeos con empleo. No

1.5.5. Horas trabajadas

Economa laboral en el Per: avances recientes y agenda pendiente

nales pero un 45,9% de la poblacin ocupada labora jornadas superiores a

1.5.6. Comentarios finales

cargas sociales e impositivas. Para evitar ms dao, se ha promulgado otro

Economa laboral en el Per: avances recientes y agenda pendiente

2. Conclusiones y temas prioritarios futuros

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