MESA REDONDA I

VERDADES E MENTIRAS
SOBRE O SISTEMA DE
JUSTIA CRIMINAL

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R. CEJ, Braslia, n. 15, p. 12-29, set./dez. 2001

VERDADES E MENTIRAS SOBRE O SISTEMA DE JUSTIA CRIMINAL*

Julita Lemgruber

RESUMO
Prope uma discusso a respeito do que considera como as trs mentiras mais recorrentes com que se tem procurado justificar a permanncia de uma poltica
retrgrada e ineficaz de controle da criminalidade do Brasil: que o sistema de Justia Criminal um inibidor eficaz da criminalidade; que a elevao das taxas de
encarceramento reduz o crime; e que a populao brasileira quer todos os criminosos na cadeia.
Alerta e demonstra que tais questes vm sendo h muito questionadas por experincias, estudos, pesquisas e debates internacionais, os quais deveriam ser levados
em considerao, aqui no Brasil, para aprendizagem com seus acertos e equvocos, com o intuito de no se continuar alimentando mentiras com a desinformao.
PALAVRAS-CHAVE
Legislao penal; sistema penitencirio; Justia Criminal; penas; criminalidade; penitenciria.

otidianamente, no Brasil, temos de nos defrontar com uma

srie de mentiras sobre o nosso Sistema de Justia Criminal, pelo
acintoso desrespeito Lei de Execues Penais, que determina em detalhes como as prises devem ser organizadas e como os presos devem
ser tratados, mas que, todos sabemos,
est muito longe de ser cumprida na
esmagadora maioria dos estabelecimentos prisionais brasileiros. Basta assistir aos noticirios da TV para sermos
bombardeados com imagens horripilantes de celas superlotadas, instalaes degradadas, doena, promiscuidade, ociosidade, injustia e violncia, e para entendermos por que
so to freqentes as rebelies de presos neste pas.
O relator da ONU para a tortura,
que esteve aqui em 2000, disse que o
Brasil trata seus presos como animais
violentos. A meu ver, ele se enganou,
porque, na verdade, tratamos muito
melhor os animais violentos enjaulados
em circos ou jardins zoolgicos do que
os seres humanos encarcerados nas
nossas prises.
Embora todos conheam essa
vergonhosa realidade, mostrada quase diariamente pela TV, continua-se
tentando convencer a populao de
que encarcerar pessoas reduz o crime
e de que o Sistema de Justia Criminal
funciona, ou, se no funciona a contento, isto se deve excessiva brandura
da legislao penal brasileira. Gostaria de discutir aqui trs mentiras mais
recorrentes com que se tem procurado justificar a permanncia de uma
poltica retrgrada e ineficaz de controle da criminalidade no Brasil, mentiras que h muito j vm sendo questionadas por experincias, estudos e debates internacionais.

PRIMEIRA MENTIRA:
O SISTEMA DE JUSTIA CRIMINAL
UM INIBIDOR EFICAZ DA
CRIMINALIDADE
Para mostrar o equvoco dessa
crena, examinemos o que ocorre em
pases desenvolvidos como a Inglaterra e os EUA, onde todos os componentes do Sistema de Justia Criminal
Polcias, Ministrio Pblico, Justia e
Sistema Penitencirio funcionam
muito melhor do que no Brasil. Geralmente se utilizam como indicadores de
eficcia as chamadas taxas de atrito,
que expressam a proporo de perdas
ocorridas, num determinado perodo,
em cada instncia ou etapa desse sistema. Parte-se do total de crimes cometidos no perodo, estimado por meio
de pesquisas domiciliares de vitimizao, e calcula-se a parcela registrada pela Polcia, a parcela esclarecida,
transformada em processo, e a percentagem que resultou em condenao.
Vejamos inicialmente os resultados obtidos para Inglaterra e Pas de Gales
no ano de 1997.
De acordo com a Figura 1 (anexa), de cada cem crimes cometidos naquele ano, 45,2 foram comunicados
Polcia, 24 foram registrados, 5,5 foram
esclarecidos, 2,2 resultaram em condenao e 0,3 resultou em pena de priso. Ou seja, na Inglaterra, com uma
Polcia bem mais eficiente do que a
nossa e um Judicirio muito mais gil,
s 2,2% dos delitos resultam em condenao dos criminosos e s a irrisria
parcela de 0,3% chega a receber uma
pena de priso.
Estudo anlogo foi feito nos Estados Unidos em 1994, mas abrangendo apenas os crimes violentos (homicdio, agresso, estupro, roubo etc.), que
so os mais importantes de investigar,

esclarecer e punir. Observa-se na Figura 2 (anexa) que, mesmo para o caso

da criminalidade violenta, e mesmo
num pas com uma legislao penal
durssima como a norte-americana, o
Sistema de Justia Criminal atua como
um verdadeiro funil, capturando parcelas sucessivamente menores do conjunto de delitos cometidos na sociedade: para 3.900.000 casos de violncia ocorridos naquele ano, s 143 mil
(3,7%) resultaram em condenao dos
autores, sendo 117 mil (3%) punidos
com uma pena de priso.
Ou seja, tambm nos EUA, onde a Polcia funciona razoavelmente,
onde a legislao penal draconiana,
onde a Justia certamente muito mais
gil e mais eficaz do que a nossa, constata-se um pfio resultado final, ainda
mais se o confrontarmos aos gigantescos gastos pblicos requeridos para
manter em funcionamento toda a mquina policial, judiciria e penitenciria daquele pas. Significa dizer que a
relao custo-benefcio desse sistema
em geral se mostra altamente desfavorvel e que os mecanismos punitivos,
por si mesmos, tm um poder muito
baixo de inibir o crime, indepentemente do grau de dureza com que so
empregados. Significa dizer, noutras
palavras, que a punio, embora seja
obviamente necessria (ningum est
negando isso), absolutamente insuficiente para inibir ou controlar a criminalidade, sobretudo quando privilegiada em detrimento da preveno.
No Brasil sequer podemos tentar fazer esse tipo de anlise, porque
aqui no se realizam pesquisas de
vitimizao. Melhor dizendo: no se realizam pesquisas peridicas, em nvel
nacional, com metodologias padronizadas, mas apenas surveys pontuais e
descontnuos em duas regies metro-

__________________________
*
Texto com reviso da autora.
R. CEJ, Braslia, n. 15, p. 12-29, set./dez. 2001

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politanas do pas, como retrata a Tabela 1 em anexo. Os nicos dados nacionais disponveis j completaram 13
anos de idade: so as informaes da
PNAD (Pesquisa Nacional por Amostra
de Domiclios) realizada anualmente
pelo IBGE, que em 1988, e s nesse
ano, incluiu no seu suplemento algumas perguntas sobre vitimizao. No
foi propriamente uma pesquisa de
vitimizao, nem mesmo um survey-piloto seguido de levantamentos mais
completos e acurados. Simplesmente
nunca mais se investiu na tentativa de
estimar o volume de crimes cometidos
em todo o Brasil o que, j por si, atesta o descaso com que essa rea tem
sido tratada e a falta de base para qualquer avaliao objetiva da eficcia do
Sistema de Justia Criminal neste pas.
Em que consistem as pesquisas
de vitimizao e por que so to importantes?
Na Europa e nos Estados Unidos tais pesquisas so feitas rotineiramente todos os anos ou a cada dois
anos. Entrevista-se a domiclio uma
amostra representativa da populao
nacional, perguntando-se a cada pessoa se foi ou no vtima de algum crime
num certo perodo de referncia (geralmente os seis ou os doze meses anteriores). Aos vitimizados indaga-se
sobre a natureza, a freqncia e as circunstncias dos crimes sofridos, e sobre a relao com os agressores: se
eram conhecidos ou desconhecidos, se
eram familiares, vizinhos, colegas de
trabalho etc. Levantam-se ainda as caractersticas socioeconmicas da vtima e as providncias por ela tomadas
(se comunicou ou no o crime Polcia; por que o fez ou no, a quem pediu
ajuda, como tentou resolver o problema, e assim por diante). S a partir de
tais pesquisas se torna possvel dimensionar realisticamente o problema
da criminalidade, analisar a evoluo
desse problema ao longo do tempo,
traar mapas de risco, formular polticas preventivas e conforme j vimos
medir o grau de eficincia das partes
componentes do Sistema de Justia
Criminal de cada pas.
Sem pesquisas de vitimizao
regulares, no podemos, portanto, conhecer o real tamanho do nosso problema, quanto mais avaliar o nvel de
eficincia ou ineficincia do aparato policial e judicirio teoricamente voltado
para enfrent-lo. O Plano Nacional de
Segurana Pblica, do Ministrio da
Justia, lanado em junho de 2000,
prometia a realizao de tais pesquisas anualmente em mbito nacional,
mas a promessa at agora no saiu do
papel: passado mais de um ano, se-

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(...) os mecanismos
punitivos, por si
mesmos, tm um poder
muito baixo de inibir o
crime, indepentemente
do grau de dureza
com que so
empregados. Significa
dizer, noutras palavras,
que a punio, embora
seja obviamente
necessria (...),
absolutamente
insuficiente para inibir
ou controlar a
criminalidade,
sobretudo quando
privilegiada em
detrimento da
preveno.

quer ouvimos falar de alguma preparao ou planejamento que sinalizasse a

efetiva inteno de cumpri-la. Diante
disso, mesmo se no dispusssemos
de nenhum outro argumento, j ficaria
desmascarada a mentira que tentam
nos impingir garantindo que o Sistema
de Justia Criminal brasileiro um eficaz inibidor da criminalidade, ou assegurando que as falhas existentes poderiam ser sanadas com alguns ajustes e com um endurecimento da legislao. Se no temos a menor idia de
qual seja o nmero de crimes praticados cotidianamente no pas, como saber qual a eficcia do sistema e onde
ele precisaria ser ajustado?
SEGUNDA MENTIRA: A ELEVAO
DAS TAXAS DE ENCARCERAMENTO
REDUZ O CRIME
Quanto mais presos, menos crimes essa outra falcia que ouvimos
ou lemos todos os dias: se aumentarmos as nossas taxas de encarceramento, teremos redues correspondentes nos ndices de criminalidade,
como se estivesse mais do que com-

provada a existncia de uma relao

direta de causa e efeito entre as duas
variveis.
Diversos especialistas ingleses
e norte-americanos j se debruaram
sobre essa questo, com resultados altamente controvertidos. Na Inglaterra,
um estudo do criminlogo Roger Tarling
mostrou que um aumento de 25% na
taxa de encarceramento (nmero de
presos por cem mil habitantes) diminui em apenas 1% a taxa de criminalidade1. Nos Estados Unidos, estudos
de Marvell e Moody mostraram que o
aumento do nmero de presos tem pouco ou nenhum impacto sobre a incidncia de homicdios, estupros e leses
corporais graves2. Steven Levitt, por
sua vez, demonstrou que o aumento da
populao prisional provoca redues
sobretudo dos crimes sem violncia
contra o patrimnio, portanto, daqueles que implicam menores custos sociais3. No h, na verdade, nenhum estudo conclusivo que demonstre inequivocamente o impacto benfico da taxa
de encarceramento na reduo geral
da criminalidade, e nem mesmo na diminuio dos crimes mais graves. No
h prova alguma de que, encarcerando mais gente, teremos uma sociedade mais segura. Basta examinarmos
um pouco mais de perto o caso dos
Estados Unidos timo exemplo de
como essa crena pode ser completamente infundada.
Entre 1979 e 1990, perodo em
que os ndices de criminalidade eram
crescentes em todo o pas, os estados
de Wisconsin e Minnesota adotaram diferentes abordagens com relao ao
problema. Wisconsin endureceu sua
legislao, aumentando o tamanho das
penas; sua taxa de encarceramento
cresceu cerca de 104% e, nesse mesmo perodo, a taxa de criminalidade estadual subiu 59%. J no estado de
Minnesota, onde a legislao no foi
agravada e onde no houve extenso
das penas, o acrscimo da taxa de
encarceramento foi muito menor (41%)
e o que mais significativo o ndice
de criminalidade tambm cresceu
menos, em torno de 38% no perodo
em questo. A Figura 3, em anexo, sintetiza essas constataes.
Ressalte-se que os dois estados
so muito semelhantes do ponto de vista socioeconmico, cultural e geogrfico, o que torna vlida e especialmente ilustrativa a comparao. Ela permite verificar que os contribuintes de
Wisconsin saram perdendo com a estratgia penal l adotada, pois o dinheiro dos impostos foi canalizado para as
prises, certamente em prejuzo de
outros gastos pblicos, e essa estratR. CEJ, Braslia, n. 15, p. 12-29, set./dez. 2001

gia teve impacto menor sobre a taxa

da criminalidade do que a poltica
(qualquer que tenha sido) de direcionamento da despesa pblica adotada
por Minnesota no mesmo perodo.
Outro estudo mais recente, de
setembro de 2000 realizado por
Gainsborough e Mauer, dois conceituados criminlogos analisou o encarceramento e a incidncia de crimes violentos em todos os estados norte-americanos entre 1991 e 1998, perodo em
que a criminalidade j estava declinando em praticamente todo o pas4. A Tabela 2 anexa ilustra alguns dos resultados obtidos, mostrando mais uma vez
como pode ser falaciosa a afirmao
mais presos, menos crimes, repetida
to insistentemente entre ns. Verificase, por exemplo, que o Texas, nesse
perodo, aumentou em 144% a taxa de
encarceramento e seu ndice de criminalidade violenta caiu 33%, enquanto o estado de Nova Iorque aumentou
sua taxa de encarceramento em apenas 24% e teve uma reduo maior no
ndice de criminalidade violenta, da ordem de 45%.
Tais constataes nos remetem
novamente questo do uso dos recursos pblicos. Sabe-se que estes so
escassos em qualquer pas do mundo
e que sua alocao implica escolhas.
Vale dizer: o que se investe na rea de
prises deixa de ser investido noutras
reas econmicas e sociais. Um trabalho do Justice Police Institute, intitulado
From classrooms to cell blocks (Das
salas de aula s celas de priso), mostra, por exemplo, que os Estados Unidos, entre 1987 e 1998, construram um
nmero crescente de celas e um nmero decrescente de salas de aula, e
que, nesse mesmo perodo, os oramentos estaduais para o sistema penitencirio aumentaram em mdia 30%,
ao passo que os gastos educacionais
caram em mdia 1,2% no nvel fundamental e secundrio, e 18,2% no nvel
universitrio5.
Isso se torna ainda mais grave
porque no h qualquer demonstrao
slida de que a estratgia punitiva atualmente adotada pelos Estados Unidos
para combater o crime esteja produzindo resultados compensadores, do
ponto de vista da relao custo-benefcio. A criminalidade norte-americana
vem caindo, sem dvida, desde o incio dos anos 90, mas so muitas as variveis, isoladas ou combinadas, s
quais se pode atribuir esse fenmeno
boom econmico, mudana do perfil
demogrfico da populao, revoluo
nas tcnicas de policiamento preventivo, esgotamento da epidemia do
crack, entre tantas outras. E so to
R. CEJ, Braslia, n. 15, p. 12-29, set./dez. 2001

frgeis as evidncias de um efeito benfico da curva exponencial de encarceramento naquele pas que lcito
perguntar: quem, realmente, est sendo beneficiado com isso? Os cidados
comuns, os contribuintes, as vtimas
reais e potenciais do crime, ou a poderosa indstria das prises privadas,
cujos lucros tambm cresceram exponencialmente no mesmo perodo? A
quem serve, de fato, o endurecimento
da vertente punitiva no Sistema de Justia Criminal norte-americano?
Note-se que a taxa de encarceramento dos Estados Unidos hoje
seis vezes superior, em mdia, dos
pases da Europa Ocidental, mas sua
taxa de homicdio continua sendo duas
a quatro vezes mais alta que a registrada nesses pases. Como se explica essa
diferena? Um estudo da Universidade de Harvard, chamado Luxembourg
Study, sobre pobreza e desigualdade
em 27 pases desenvolvidos, apresentou os seguintes resultados: a taxa de
pobreza infantil nos Estados Unidos ,
em mdia, cinco vezes maior que a da
Europa Ocidental; o trabalhador norte-americano situado na base da escala de salrios ganha 38% da mdia
salarial nacional, enquanto o trabalhador de base na Alemanha recebe 68%
da mdia; os EUA gastam 4% do PIB
em programas de bem-estar social,
enquanto os pases escandinavos gastam de 12 a 14% e a Inglaterra, cerca
de 8%6. muito provvel que se encontrem a as pistas mais importantes
para entender porque, com taxas de
encarceramento to inferiores, a populao europia vive em condies mais
seguras do que a populao norteamericana. Tudo indica que o investimento prioritrio na represso, mesmo
quando alcana algum resultado, o faz
ao preo de sacrificar outros investimentos, que talvez sejam bem mais
eficazes, a mdio e longo prazo, na preveno da violncia e do crime.
Essas questes se tornam especialmente relevantes para ns quando
observamos que as taxas de encarceramento no Brasil esto crescendo
acentuadamente nos ltimos anos:
como mostra a Figura 4 em anexo, passamos de 95,5 presos por cem mil habitantes em 1995 para 141,5 em 2001.
E, at onde sabemos, as taxas de
criminalidade tambm continuam crescendo muito na maior parte das regies metropolitanas do Pas.
Alm disso, embora tenha havido um grande esforo na construo
de novas vagas, o sistema penitencirio brasileiro continua com um dficit
enorme. Em 1999, o nmero de vagas
era 107 mil e hoje estamos com 159

mil. S no Rio de Janeiro construramse quatro novas penitencirias de segurana mxima e So Paulo construiu
mais de vinte nesse perodo. Mesmo
assim, permanece um dficit gigantesco, que levaremos anos, talvez dcadas, para zerar, se o encarceramento
continuar crescendo no ritmo atual.
Num pas com tantas carncias socioeconmicas, isso parece de uma
absoluta irracionalidade, para no dizer de uma total insanidade. imprescindvel que comecemos a pensar seriamente em outras estratgias de combate ao crime, ainda mais porque,
como eu enfatizava no incio deste artigo, s com muita ignorncia ou m-f
pode-se acreditar que as vergonhosas
prises brasileiras recuperem algum, ou mesmo que sejam capazes
de afastar os bandidos perigosos das
suas rentveis e violentas prticas criminais. Certamente no colocando
mais gente na cadeia, nem mantendoa l dentro por mais tempo, que iremos
resolver o problema. Logo, tambm no
endurecendo a legislao penal
que conseguiremos controlar a criminalidade de forma mais eficiente. Um
claro exemplo a Lei dos Crimes Hediondos, que alguns juristas vm considerando a lei penal mais ineficaz j
promulgada neste pas, a julgar pelo
caso do Rio de Janeiro, onde a maioria
dos presos (60%) foi condenada por
trfico de drogas e no por crimes previstos naquela Lei.
TERCEIRA MENTIRA: A POPULAO
BRASILEIRA QUER TODOS OS
CRIMINOSOS NA CADEIA
Alguns polticos insistem em dizer que apiam o endurecimento da
legislao penal porque o povo brasileiro assim o deseja. Mas raramente
neste pas se ouvem, de fato, as percepes e opinies da populao sobre o tema. Com muito mais freqncia fala-se em nome do povo para
defender interesses retrgrados de
grupos particulares, ou para manipular o sentimento de medo que nos assalta a todos quando a criminalidade
atinge nveis epidmicos, como vem
ocorrendo em diversas regies do pas.
A arma geralmente acionada por essas estratgias conservadoras ou oportunistas a desinformao. Quero apresentar aqui algumas evidncias de que,
quando esclarecido, por exemplo, sobre as vantagens e as desvantagens
do encarceramento, e sobre as alternativas pena de priso, o povo pode
demonstrar uma sabedoria surpreendente, muito superior, com certeza,
que os ditos polticos lhe atribuem.

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Coordenei em 1998 uma pesquisa no Rio de Janeiro, apoiada pela

Fundao Ford, para captar percepes populares sobre pena de priso e
formas alternativas de punio. Trabalhei com uma amostra representativa
da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro, composta de 319 pessoas, divididas em grupos de no mximo trinta,
variando em geral entre 20 e 25 participantes. Essas pessoas eram reunidas
numa sala, recebiam uma folha de papel relacionando 21 categorias de delitos furto, roubo, estupro etc. (a relao s no inclua homicdio porque
no o caso de discutir alternativas
pena de priso para esses tipos de crimes) e fornecendo algumas caractersticas socioeconmicas dos infratores.
Numa folha separada descreviam-se
sinteticamente, sem qualquer juzo de
valor, as alternativas pena de priso
previstas na legislao brasileira.
De posse das duas listagens, os
participantes atuavam como juzes, decidindo que punies pena de priso ou penas alternativas , atribuir a
cada infrator. Aps esse primeiro julgamento, exibia-se um vdeo em que
apareciam cenas de pessoas encarceradas em prises de diversas partes do
Brasil e cenas de pessoas prestando
servios comunidade, estas ltimas
extradas de uma gravao que a Vara
de Execues Penais do Rio de Janeiro havia feito para documentar o trabalho de prestadores de servio em creches comunitrias, hospitais e outras
instituies. exibio do vdeo seguiase o debate em grupo, conduzido por
um moderador profissional e, depois do
debate, os participantes recebiam novamente a mesma lista de 21 crimes
para julgar.
Os resultados foram absolutamente surpreendentes: os delitos violentos foram mais penalizados com
penas de priso; os crimes cometidos
por pessoas ricas foram julgados com
muito menos clemncia do que os cometidos por pobres; policiais criminosos foram condenados com o mximo
rigor; e os criminosos primrios, mesmo quando autores de delitos violentos, receberam punies alternativas
pena de priso.
J no questionrio inicial, anterior ao vdeo e ao debate, mais de 50%
dos participantes haviam atribudo
penas alternativas a nove dos 21 crimes. No segundo questionrio, a adeso a essas penas cresceu consideravelmente. A Tabela 3 em anexo mostra
a adeso mdia obtida para cada tipo
de crime, devendo-se sublinhar que a
varincia era alta: em alguns casos,
como nos crimes de furto, chegou a

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(...) no
endurecendo a
legislao penal que
conseguiremos controlar
a criminalidade de
forma mais eficiente. Um
claro exemplo a Lei
dos Crimes Hediondos,
que alguns juristas vm
considerando a lei penal
mais ineficaz j
promulgada neste pas,
a julgar pelo caso do Rio
de Janeiro, onde a
maioria dos presos
(60%) foi condenada
por trfico de drogas e
no por crimes previstos
naquela Lei.

haver 90% de opes por penas alternativas ao encarceramento.

Esses resultados, a serem publicados em breve, ajudam a desmontar
a mentira dos polticos que atribuem
populao brasileira um desejo indiscriminado de ver todos os criminosos
na cadeia. O estudo indica que, quando informadas sobre as alternativas
pena de priso, pessoas de diferentes
camadas sociais podem consider-las
mais justas e eficazes para punir diversos tipos de crimes, levando em conta
as caractersticas dos infratores e o fato
de serem primrios ou reincidentes.
Noutras palavras, mostra que o povo
pode ser muito mais razovel e sbio
do que os polticos que, em nome dele,
clamam por priso para todos, construo de mais e mais penitencirias,
agravamento das sentenas e at punio capital.
A defesa da pena de morte
como soluo para os nossos problemas de criminalidade mereceria, alis,
ser analisada parte, pois constitui
uma das piores mentiras que nos so
impingidas cotidianamente, a reboque
da total desinformao sobre expe-

rincias e debates internacionais. Para

no alongar muito este artigo, limitome a algumas breves consideraes,
tomando como exemplo, mais uma vez,
o caso dos Estados Unidos, que, em
1976, reintroduziram essa pena para
crimes letais e desde ento executaram judicialmente mais de 700 condenados. Eis, em resumo, as evidncias
mais chocantes sobre a ineficcia e a
injustia da punio capital naquele
pas7:
A taxa de homicdio dos EUA duas
a quatro vezes superior registrada
em pases da Europa Ocidental, que
no adotam a pena de morte;
Os 12 estados norte-americanos
sem pena de morte tm taxas de homicdios mais baixas que os 38 estados onde aplicada a punio capital;
Embora os EUA estejam entre um
nmero muito pequeno de pases
que condenam morte jovens menores de 18 anos, um relatrio de seu
Departamento de Justia informou
que, entre 1985 e 1991, o nmero de
jovens presos, com 13 e 14 anos,
acusados de homicdio, cresceu
140%. Entre jovens de 15 anos, o
crescimento foi de 217%;
Em 1996, grande parte dos estados
norte-americanos apresentava taxas de homicdio inferiores s de
1985. Mas trs dos seis estados recordistas em execues judiciais viram seus ndices de homicdio subir nesse perodo: o de Louisiana,
que executou 17 pessoas, teve aumento de 61,1% na taxa de homicdio; no de Illinois, onde houve oito
execues, a taxa cresceu 23,8% e
na Virginia, com 35 execues, aumentou 5,5%;
A proporo de negros entre as pessoas executadas judicialmente de
1976 a 25 abril de 2001 (36%) o
triplo da proporo de negros na populao norte-americana (12%);
De 172 execues havidas, nesse
mesmo perodo, por homicdios
inter-raciais, em 161 casos o acusado era negro e a vtima, branca, e
em somente 11 casos a vtima era
negra e o acusado, branco;
Atualmente, mais da metade dos prisioneiros no corredor da morte so
negros (43%) ou de origem hispnica (9%);
Um estudo da Universidade de
Stanford mostrou que 350 das condenaes morte, ao longo do sculo XX, referiam-se a casos em que
mais tarde se provou serem os condenados inocentes. Desses 350 inocentes, 25 foram executados.
R. CEJ, Braslia, n. 15, p. 12-29, set./dez. 2001

Gostaria que as questes por ora

levantadas estimulassem uma reflexo
sria sobre os rumos da nossa poltica
de controle do crime se que existe
algo merecedor desse ttulo no Brasil
e sobre o que fazer diante das vergonhosas condies do nosso sistema
penitencirio. Gostaria que nos mirssemos na experincia internacional, em
particular na norte-americana, no para
macaque-la acriticamente, como
muitas vezes fazemos, mas para aprender com seus acertos e equvocos, e
para no continuar alimentando men-

tiras com a desinformao. Quando se

clama por endurecimento, lembremos sempre que os EUA so hoje o pas
com a mais severa legislao penal do
mundo desenvolvido: tm pena de
morte, priso perptua e, em alguns
estados, a famigerada lei dos three
strikes, determinando que trs crimes
consecutivos, mesmo sendo delitos
simples, no-violentos, podem levar a
uma sentena de 25 anos de recluso.
Lembremos ao mesmo tempo que,
com tudo isso, os norte-americanos vivem numa sociedade muito menos se-

gura do que os cidados da Europa

Ocidental. Assim como o seu carssimo sistema de defesa, que atende aos
interesses da indstria armamentista,
mas no consegue evitar a barbrie do
terrorismo, os gastos exorbitantes com
a vertente punitiva do Sistema de Justia Criminal norte-americano talvez
estejam servindo a outros interesses
que no o de reduzir o crime e aumentar a segurana da populao. Pensemos nisso antes de acreditar nas mentiras e falcias que nos so impingidas
no dia-a-dia.

ANEXOS
Figura 1 - Taxa de Atrito na Inglaterra e Pas de Gales, 1997

100

Crimes cometidos
45,2

Crimes comunicados
24

Crimes registrados
5,5

Crimes esclarecidos
Crimes que resultam em condenao

2,2
0,3

Crimes que recebem pena de priso

0

20

40

60

80

100

FONTE:: Home Office Digest 4/England and Wales, outubro de 1999.

Figura 2 Taxa de atrito

nos Estados Unidos para crimes violentos
Vitimizao violenta
Registros policiais

3.900.000

1.900.000

Detenes

779.000

Condenaes

143.000

Penas de priso

117.000

FONTES:: Bureau of Justice Statistics, Criminal Victimization in the U.S., 1994;

Felony Sentences in State Courts, 1994; Uniform Crime Reports, 1994.

R. CEJ, Braslia, n. 15, p. 12-29, set./dez. 2001

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Tabela 1 Pesquisas de vitimizao realizadas at hoje no Brasil

Pesquisa

Ano

Regio abrangida
Brasil
Municpio do Rio de Janeiro

ISER / PAHO
ISER / FGV

1988
1992
1996
1997
1996
1996

SEADE

1998

USP

1999

PNAD
ILANUD

Municpio de So Paulo
Municpio do Rio de Janeiro
Regio Metropolitana do Rio
de Janeiro
SP: Regio Metropolitana e
municpios com mais de
50.000 habitantes
Regio Metropolitana de So
Paulo

Perodo de
referncia
1 ano
5 anos

Populao-alvo
81.628 domiclios
1.000 entrevistados

5 anos
5 anos
1 ano

2.469 entrevistados
1.126 entrevistados

1 ano

14.000 domiclios

6 meses

1.000 entrevistados

Fonte: Cato, Yolanda. Pesquisas de vitimizao. In: Daniel Cerqueira, Julita Lemgruber e Leonarda Musumeci (orgs.), 2
Encontro do Frum de Debates sobre Criminalidade, Violncia e Segurana Pblica no Brasil. Rio de Janeiro, IPEA e
CESeC/UCAM, agosto de 2000.

Figura 3 Taxas de encarceramento e ndices de criminalidade

Estados de Wisconsin e Minnesota (crescimento percentual
no perodo 1979-1990)

120%

Wisconsin

104%

Minnesota

100%
80%
60%

59%
41%

38%

40%
20%
0%
Taxa de encarceramento

ndice de criminalidade

Fonte: National Council on Crime and Delinquency

18

R. CEJ, Braslia, n. 15, p. 12-29, set./dez. 2001

NOTAS BIBLIOGRFICAS

Tabela 2 Taxas de encarceramento e ndice de criminalidade

em quatro estados norte-americanos (variao percentual
no perodo 1991-1998)
Variao da taxa de
encarceramento
Texas
Califrnia
Nova Iorque
Massachussetts
Fonte:

Variao da taxa de criminalidade

Todos os
Crimes
Crimes contra a
Crimes
violentos
propriedade
-35%
-33%
-35%
-36%
-35%
-36%
-43%
-45%
-42%
-35%
-16%
-39%

+ 144%
+ 52%
+ 24%
+ 21%

Mauer, Marc e Gainsborough, Jenni. Diminishing returns: crime and incarceration in the 1990s.
Washington, DC, Sentencing Project, september 2000.

1
2
3
4

5
6
7

Figura 4 - Presos por 100 mil habitantes no Brasil

160

141,5
127,7

140
120

TARLING, Roger. Analysing Offending

Data, Models and Interpretations. London:
HMSO, 1993. p.154.
CURRIE, Elliott. Crime and Punishment in
America. New York: Metropolitan Books,
1996. Cap. 2.
Idem.
MAUER, Marc; GAINSBOROUGH, Jenni.
Diminishing returns: crime and incarceration
in the 1990s. Washington, DC, Sentencing
Project. September 2000.
SHIRALDI, Vincent. From classrooms to
cell blocks. Washington: Justice Policy
Institute, 1999.
CURRIE, op. cit.
DEATH Penalty Information Center .
Disponvel
em:
<http://www.
deathpenaltyinfo.org>; FBI/Uniform
Crime Reports. Disponvel em: <http://
www.fbi.gov/ucr>.

129,8

ABSTRACT

108,4
95,5

100
80
60
40
20
0
1995

1997

1999

2000

2001

Fonte: Ministrio da Justia/DEPEN

The author proposes a discussion

about what she considers the three greatest
lies with which the retrograde and inefficient
policy of criminality control in Brazil has been
justified: the criminal Justice system is an
efficient method of criminality inhibition; the
raise of incarceration taxes reduces crime; and
the Brazilian population desires all criminals in
prison.
The study alerts and demonstrates that
these matters have been long questioned by
experiences, studies, researches and
international debates, which should be taken
into consideration here in Brazil, in order to learn
from its accomplishments and errors and not to
continue increasing lies with desinformation.
KEYWORDS Criminal legislation;
penitentiary system; Criminal Justice; penalties;
criminality; penitentiary.

Tabela 3 Pesquisa Punindo criminosos:

opinio pblica frente s alternativas pena
de priso Percentual mdio de imposio
de penas alternativas por tipo de crime
Rio de Janeiro 1998
Furto
Estelionato
Roubo
Trfico de drogas
Estupro
Leso Corporal
Fonte: Pesquisa de campo
R. CEJ, Braslia, n. 15, p. 12-29, set./dez. 2001

%
69,7
61,9
45,2
55,8
9,1
47,3

Julita Lemgruber diretora do Centro de

Estudos de Segurana e Cidadania da Universidade Candido Mendes.

19