XIII ENCONTRO DA ASSOCIAO NACIONAL DE PS-GRADUAO E PESQUISA EM

PLANEJAMENTO URBANO E REGIONAL

25 a 29 de maio de 2009
Florianpolis - Santa Catarina - Brasil

IDEOLOGIA POSITIVISTA, ESTADO E PLANEJAMENTO URBANO NO BRASIL

Frederico Lago Burnett (UEMA) - flburnett@terra.com.br

Arquiteto, Mestre em Desenvolvimento Urbano - UFPE, Doutor em Polticas Pblicas - UFMA, Professor Assistente III,
Curso de Arquitetura e Urbanismo da UEMA

Ideologia Positivista, Estado e

Planejamento Urbano no Brasil

Resumo
Este trabalho busca identificar as razes e o carter do planejamento urbano nacional que,
com a crise das cidades brasileiras, emerge nos anos 40 e assume papel de destaque no
discurso do poder poltico, bem como aponta seus impasses provocados pelas
transformaes do capitalismo e do Estado desde a segunda metade do sculo XX.
Assumindo a ideologia positivista do industrialismo como base do progresso social, que tem
no Estado previsor e provedor a entidade reguladora do Capital e do Trabalho, o
planejamento urbano ter papel central na construo de um projeto de cidade no qual o
futuro das camadas populares dever se subordinar expanso capitalista, o que resulta no
discurso hegemnico do desenvolvimento urbano como soluo para a crise scioespacial das nossas cidades. Identificado com as tendncias positivistas do Estado
brasileiro, implantadas com a Revoluo de 30, que pretendiam colocar a burocracia estatal
acima das classes e em defesa do interesse nacional, este planejamento urbano deposita,
no poder do Estado, toda esperana de reformar e dar face humana ao capitalismo, crena
que entrar em crise quando, no final do sculo XX, se defronta com a hegemonia neoliberal
do capitalismo internacional e seu processo de desmonte do Welfare State.

Introduo: Positivismo e Capitalismo

O Estado o rgo do pensamento social.
Emile Durkheim

O Positivismo pode ser considerado a filosofia do capitalismo que vigorou durante quase
todo o sculo XX. Ainda que constitudo, originalmente, por preceitos igualitrios, em fins do
sculo XVIII princpios do sculo XIX, como uma utopia crtico-revolucionria da burguesia
antiabsolutista (LWY, 2007, p.18) e nascido com o interesse de emancipar o conhecimento
social dos interesses e paixes das classes dominantes (LWY, 2007, p.20), o positivismo
ser transformado, em menos de meio sculo, por aquele que considerado seu fundador,
Auguste Comte, em uma ideologia da ordem vigente, agora, a sociedade burguesa.
Conforme Comte, e como corolrio da indispensvel concentrao das riquezas entre os
chefes industriais, torna-se necessrio que os proletrios reconheam as vantagens da
submisso e de uma digna irresponsabilidade, exigindo o convencimento, daqueles que iro
suportar com constncia e sem nenhuma esperana de compensao, a profunda
convico da invariabilidade das leis (COMTE apud LWY, 2007, p.24-25). Dando, assim,
as bases ideolgicas para a coao dos trabalhadores pelo Estado burgus, o positivismo,
como metodologia do conhecimento, tambm alimentar iluses quanto s possibilidades
de, com a cincia e a tcnica, reformar o capitalismo com a neutralidade do cientista e a
desistorizao da realidade (ALVES, 2008).
Revolucionrio quando, historicamente, se colocou em oposio aos privilgios de castas do
sistema feudal, que emperravam o desenvolvimento das foras produtivas, o positivismo
como corrente ideolgica contrria ao evolucionismo liberal, logo se dirige para a herclea
tarefa de planejar e controlar a licenciosidade e o empirismo industrialista do capitalismo
concorrencial. Diferentemente do capitalismo ingls, cujos rumos foram sendo contornados
pela presso sistemtica dos trabalhadores organizados nas trade unions, o movimento
sansimonista conseguiu atrair a burguesia industrial de formao politcnica da Frana, que
adotou uma estratgia reformista, invivel sem a participao direta do aparelho estatal.
Bosi observa que j est presente em Saint Simon o termo developpement no sentido forte
do progresso material e social, para isso sendo necessria uma economia planejada que
regulasse o desenvolvimento da nao como um todo. A unio de Indstria e Governo seria
a garantia de um regime prspero e distributivo, capaz de dispensar assistncia benvola
para os fracos. Para o autor, estariam assim lanadas as bases do ideal reformista do
Estado-Providncia que, simultaneamente, ir estimular a produo e corrigir as
desigualdades do mercado, sempre no quadro invarivel do capitalismo (BOSI, 1992,
p.274).
Sua promessa de progresso oferecendo condies adequadas de vida e futuro melhor
para todos, em conformidade com a posio ocupada nas relaes de produo - relaciona

o positivismo com dois aspectos determinantes do capitalismo: a dinmica da concorrncia

entre capitalistas individuais e a existncia das desigualdades entre os homens. Esta
contradio entre a promessa de futuro promissor para todos e a concentrao da riqueza
em poucas mos, seria resolvida pela interveno do Estado, considerado como possuidor
de uma racionalidade imune s lutas de classes e sempre dirigida ao interesse comum e
geral. Em vez de resolver tal contradio, esta situao leva o positivismo a criar outra, pois
a premissa do Estado forte e acima da sociedade tanto aproxima o discurso positivista do
reformismo keynesiano, como justifica, em nome do interesse comum, aes autoritrias. E
elitistas, uma vez que atravs do cientificismo postula o conhecimento compartimentado em
vrias especialidades, merecendo crdito apenas o especialista em cada setor do
conhecimento (NYGAARD, 2005, p.64).
Desta forma, o positivismo refm dos aparelhos estatais, da burocracia tecnocrata e de
todos aqueles em quem reconhece a posse do saber, fatores decisivos na definio e
manuteno do progresso e desenvolvimento nacional. Assim, to importante quanto atentar
para sua crena no papel do Estado, entendido como um ente racional, decisivo e
insubstituvel nas aes reformadoras da sociedade, ter em mente sua metodologia de
conhecimento cientfico, que considera os fenmenos sociais como sujeitos a leis naturais
invariveis. Mas que ser submetido aos ditames de uma nova ordem industrial, contendo o
progresso isto , o desenvolvimento da indstria e das cincias (LWY, 2007, p.23) e, por
isso mesmo, estar sempre subordinado s necessidades de mudana e sobrevivncia
desta prpria ordem: assim, quando, a partir dos anos 30 do sculo passado, atravs de
uma mudana social, o trabalho industrial passa a ser organizado segundo um padro
conhecido como fordismo, ser introduzida uma nova prtica das relaes sociais, a
Organizao (CHAUI, 2006, p.102-103). Estas novas relaes tornam invisveis as idias
dominantes que deixam de ser produzidas por determinados agentes sociais o pai, o
patro, o padre ou o pastor, o professor, o sbio , pois elas parecem emanar diretamente
do funcionamento da Organizao e das chamadas leis do mercado (CHAUI, 2006, p.104).
Podemos assinalar este momento como a perda da hegemonia da produo ideolgica dos
intelectuais tradicionais e a consolidao do poder dos intelectuais orgnicos1, quando
assistiremos ascenso do que Chau chama de ideologia da competncia, altamente
mistificadora do real. Pois oculta a diviso social das classes ao afirmar que a diviso social
se realiza entre os competentes e os incompetentes, os primeiros sendo os especialistas
que possuem conhecimentos cientficos e tcnicos, os segundo, aqueles que executam as
tarefas comandadas pelos especialistas (CHAUI, 2006, p.105).
Graas a esta metamorfose, ser tambm atravs do positivismo, e como uma recproca
que se completa, que os intelectuais passam a ter uma posio destacada na burocracia

estatal, pois ser por meio do conhecimento acadmico, e do seu discurso competente, que
o sistema capitalista abre espao para as classes mdias, habituais detentores do saber, se
desempenharem como seus quadros tcnicos e cientficos. Do interior da Organizao
pblica e privada - sero produzidas as teorias necessrias para explicar a existncia das
desigualdades e conseguir tanto o consenso espontneo quanto a coero estatal, fato
relacionado com o prprio surgimento dos intelectuais do tipo urbano, que cresceram junto
com a indstria e so ligados s suas vicissitudes e, por isso mesmo, so considerados
como intelectuais orgnicos do capitalismo, to identificados com a ideologia positivista
(GRAMSCI, 2006, p.22).

1. O Estado Positivista no Brasil

Tudo comea no tempo do abolicionismo.
Alfredo Bosi

As razes do positivismo no Brasil, idias de longa durao, remontam ao movimento

abolicionista e luta pela Repblica que, em suas origens, contraps dois grupos, unidos na
luta antimonrquica, mas que no eram farinha do mesmo saco. A diferena, que resultou
em conflito, se deu entre os interesses latifundirios e os evolucionistas de So Paulo em
manter a escravido - at que a imigrao a substitusse, chegando mesmo a propor
ressarcimento pelos danos que a alforria geral acarretasse aos seus negcios -, e os
projetos industrialistas de grupos positivistas do Rio de Janeiro e Rio Grande do Sul, contra
o predomnio da economia escravista na vida brasileira, e negavam qualquer indenizao,
pois esta representaria admitir publicamente os direitos de propriedade de um homem sobre
o outro. Apesar de bem-sucedidos com o processo abolicionista, os positivistas do Rio de
Janeiro foram excludos do sistema de poder, logo aps o governo de Floriano Peixoto,
dando a impresso, para nossa historiografia que o ciclo de atuao positivista teria se
encerrado nos primeiros anos do sculo XX. Muito ao contrrio, sua influncia iria se manter
como uma ideologia difusa no Exrcito republicano e nos estratos dirigentes gachos (BOSI,
1992, p.278-280).
Compondo uma ideologia gacho-platense, que unia Uruguai, Argentina e o Rio Grande, os
ideais positivistas encontraram, no sul do continente, o indispensvel apoio social para se
consolidar como poltica de Estado na dinmica da policultura voltada para o mercado
interno e das novas atividades urbanas de indstria e comrcio, adversrios da economia
pecuria e exportadora dos grandes latifndios. Como conseqncia desta realidade,
naquelas trs regies, grupos de presso passam a demandar polticas de Estado
resistentes, quando no francamente contrrias ao laissez-faire propcio ao setor
oligrquico-exportador (BOSI, 1992, p.281). Assim, ser durante os cinco mandatos de Julio
de Castilho como Presidente da Provncia, que ocorre a primeira experincia brasileira do

Estado regulador das atividades econmicas. O longo perodo no poder possibilitar a

formao da Gerao de 19072, todos participantes ativos da Revoluo de 30 ocupando
postos-chave no Governo Provisrio, que vai gestar a futura poltica do Estado nacional,
comandada por Getulio Vargas, sucessor de Castilho no governo da Provncia (BOSI, 1992,
p. 400).
A gesto do Partido Republicano gacho, em que se trava uma luta entre fraes da classe
dominante, na qual os positivistas mostram-se coerentes com o ideal comtiano da
passagem da fase militar-feudal para a fase industrial da Humanidade (BOSI, 1992, p.284),
vai representar, tambm, a primeira experincia nacional de taxao das atividades
agrcolas - um tributo no cobrado pelo Brasil-Imprio -, ao mesmo tempo em que
concediam isenes s incipientes manufaturas locais (BOSI, 1992, p.285-286). Frente ao
conflito intraclasses, que se instaura a partir deste novo papel do Estado, o discurso de
Vargas no radicaliza o confronto entre as partes e, antes, busca um Estado forte para
mediar tanto os conflitos entre setores das classes dominantes como as tenses entre estas
e os trabalhadores (BOSI, 1992, p.287-288). Apesar desta atitude conciliatria, com a
Revoluo de 30, estamos em presena da implantao de um projeto de estado nacional
unificado, em sua forma poltica, que recobria a realidade de uma expanso capitalista que
tendia a ser hegemnica (OLIVEIRA,1981, p.75). O sucesso de Vargas em cumprir esta
meta, feita s custas da organizao autnoma das classes trabalhadoras, ento
subordinadas ao interesse nacional (WEFFORT, 1980), se d pela consolidao do
populismo no pas que, submisso a uma poltica nacional favorvel ao industrialismo, leva
regularizao do trabalho urbano, mas no do rural (MARICATO, 2007).
Mas, nem sequer o movimento socialista escapa s armadilhas do positivismo e no Brasil,
assim como em outros pases da Amrica Latina, o marxismo surgir fortemente
impregnado das suas influncias3. Comte e Spencer sero parceiros na difuso do
marxismo, tanto em Juan B. Justo, na Argentina da primeira dcada do sculo XX que,
unindo progresso capitalista e evolucionismo, defende a liberdade do comrcio internacional
e a unificao econmica do mundo (LWY, 1998, p.12), quanto em Silvrio Fontes,
primeiro brasileiro de tendncia marxista, segundo Astrojildo Pereira, mas que misturava
uma perspectiva operria do marxismo como reformismo com o marxismo evolucionista dos
filsofos (CASANOVA, 1998, p.20). A inexistncia de um debate sobre as origens do
marxismo no continente sintomtica da pouca capacidade de reflexo que a esquerda
demonstra em relao aos caminhos trilhados na Amrica Latina. E que se torna
indispensvel, principalmente, para aclarar suas relaes com o Estado, mas tambm para
entendimento de suas alianas com as burguesias nacionais que, tidas como tticas para

alcanar o socialismo, as tm transformado em verdadeiras antiestratgias (OLIVEIRA,

1986, p.31).
Por tudo isso, torna-se importante atentar, na histria nacional, para certas construes
ideolgicas que unem a esquerda e as classes mdias encasteladas na burocracia estatal.
E que sero muito funcionais para as bandeiras genricas que parecem unificar o pas em
torno do progresso da nao, pois reforam aquela base positivista que associa
desenvolvimento capitalista com evoluo das condies gerais de vida dos trabalhadores.
Assim, enquanto o populismo a prtica poltica oferecida s camadas populares, em
relao direta com o Estado, o desenvolvimentismo a bandeira ideolgica a unificar toda a
sociedade, por cima das classes, em torno de um projeto ilusrio de Nao (WEFFORT,
1980). Getulio, Dutra, JK, Jnio Quadros e Jango sero os favorecidos e os cativos desta
dupla dissimulao, atravs da qual se consolida o capitalismo monopolista no pas,
simultaneamente subordinao das organizaes populares aos aparelhos do Estado. Um
Estado que, reconhecidamente forte nos perodos de Getulio e JK - pelo seu duplo papel de
patrocinador, e mesmo scio, do industrialismo nacional e aglutinador das massas em torno
de si, mas por fora dos partidos , no ter maiores dificuldades de se adequar s
necessidades polticas da ditadura militar, implantada justamente para resolver, pelas
armas, a iminente perda de controle do Estado sobre as organizaes populares
(WEFFORT, 1980).
Pois, historicamente constitudas enquanto povo uma vez que a inexistncia de partidos
classistas jamais colocou a necessidade de se constiturem enquanto classe para si -, as
massas populares no sofrero maiores traumas ao terem seus partidos polticos
controlados se, simultaneamente, o Estado militar for suficientemente sbio para lhes
oferecer canais de acesso ao poder e de incluso no sistema capitalista. Como forma de
instituir tais espaos - que, submetidos a um estado de ordem baseado na paz dos
cemitrios, devem escamotear conflitos e contradies sociais -, o regime ditatorial ir
recorrer negao da poltica para as camadas populares; e assim, pensar estar
enterrando o populismo, quando, na verdade, este apenas deixa o cenrio nacional, para
continuar se expressando nas prticas locais de poder poltico. Em tais condies, somente
a constituio de uma nova hegemonia poderia assegurar o sucesso das novas formas de
controle popular: Sem contar com a poltica nacional populista e seus lderes carismticos, a
cincia e a tcnica smbolos maiores da neutralidade positivista, historicamente to cara
aos militares - so aladas posio do novo denominador comum, que unir
ideologicamente a nao. Campos por excelncia da atuao social da pequena-burguesia,
cincia e tcnica permitiro que o novo espao de criao e administrao ad hoc das
medidas particularistas da regulao truncada do regime militar seja o espao dos quadros

das classes mdias, que articulam e mediatizam as relaes entre as classes ou entre os
interesses particulares e o fundo pblico4 (OLIVEIRA, 1990, p.63).
Neste contexto poltico e sobre suas bases ideolgicas, aparentemente modernas, pois
claramente emanadas do interior da Organizao, mais que nunca identificada com o
Estado, desembocaremos na redemocratizao dos anos 70 e 80. Que, fazendo ressurgir
velhos fantasmas da histria poltica brasileira, trar tambm novos personagens cena,
com suas demandas reprimidas e novos desafios, direita e esquerda. O maior destes
desafios ser como cada um destes campos ideolgicos enfrentar a possibilidade de
autonomia poltica das camadas populares, resposta da qual depender o prprio futuro da
chamada democratizao nacional. Ainda que indefinido, mas no equilibrado, este quadro
vem contando com as influncias externas de sempre e que se renovaram no ltimo quartel
do sculo XX: Enquanto as esquerdas de todo o mundo amargava os efeitos da derrocada
dos modelos de socialismo real, o capitalismo passava por nova reestruturao econmica,
exigindo, e impondo, novas formas de relaes sociais e polticas, nacionais e
internacionais. Esta conjuntura mundial no foi suficiente para, outra vez, desmobilizar o
movimento popular, mas contribuiu decisivamente para resolver o impasse no seio do bloco
do poder e possibilitar a constituio de uma nova hegemonia dos interesses da burguesia
nacional (SAES, 1990); que continuar dependente, mas ser hegemnica. A permanncia
de um instvel quadro poltico, no qual se aprofunda uma dinmica econmica que reproduz
desigualdades, tem, ao mesmo tempo, preservado privilgios e mantido esperanas
populares. Condio na qual, outra vez, o Estado brasileiro se desempenha sob uma
situao de incerteza poltica, em que as condies histricas parecem querer, como em
uma farsa, repetir fatos e personagens (MARX, 2008): Ante a evidncia do conflito das
classes, so muitas as tentaes das foras progressistas de buscar, no interior deste
Estado, os caminhos da justia social. Que agora, em consonncia com os novos
paradigmas societrios mundiais, recebem os nomes de cidadania e democracia.
Pois bem, ser neste aparentemente renovado contexto histrico nacional da ltima metade
do sculo XX, que ir se instituir e consolidar o planejamento urbano brasileiro, tendo como
genealogia definidora a prpria constituio do Estado moderno nacional. Transformado,
neste processo, em cincia e tcnica quando deixar o campo das engenharias e rumar
cada vez mais para as humanidades e para o recm-aberto campo do planejamento,
consagrado no ps-guerra -, o urbanismo estar profundamente ligado ao papel poltico e
aos ideais das classes mdias internas e externas ao Estado. Intimamente relacionado
com a ideologia poltica estatal, que o far se desempenhar como seu brao urbano ao
servio de um capitalismo mais racional, este planejamento ter, no objetivo simultneo de
funcionalizar e humanizar a cidade capitalista atravs de um Estado neutro e racional, o

trao determinante do seu carter reformista. E que ocupar, no interior das correntes
profissionais em atuao nos principais centros do pas, posio hegemnica.

2. O Planejamento Urbano Brasileiro e o Reformismo Positivista

O planejamento uma forma de conflito
que tenta reconstruir a comunidade ilusria.
Francisco de Oliveira

Ainda que os anos 30 sejam considerados como o perodo da ruptura do Estado com as
polticas que favoreciam a oligarquia agrrio-exportadora e o direcionamento do fundo
pblico para incentivar, nacionalmente, a industrializao (ROLNIK, 1988), com suas
conseqncias para a organizao poltica dos trabalhadores urbanos, seus efeitos sobre o
surgimento da questo urbana brasileira s iro ocorrer em meados dos anos 40. Bonduki
demonstra como, no perodo populista de Getulio, o Estado foi mantido margem dos
movimentos de inquilinos que surgiram e que procuraram se manifestar sob a forma de
greve, isto , no pagamento de aluguel. Para aquele autor, tanto a influncia do
anarquismo no movimento operrio, que no reconhecia a responsabilidade estatal na
questo habitacional, como a atitude do Estado liberal, sem interferir no mbito da
reproduo da fora de trabalho, teriam contribudo para a noo popular que se negava a
considerar o poder pblico como uma instncia qual deveriam ser dirigidas reivindicaes
(BONDUKII, 1988, p.100) 5.
Uma srie de fatores de ordem econmica o principal deles relacionado com as polticas
pr-industrializao, como a interveno estatal nos contratos de aluguel, que reduz o custo
da reproduo da fora de trabalho e provoca significativa diminuio na oferta de casas de
aluguel, direcionando novos investimentos para a atividade produtiva (BONDUKI, 1988) se
combinaro com outros de cunho poltico, como a legalizao do PCB e seu trabalho de
organizao das reivindicaes populares, para canalizar, j em meados da dcada de 40, a
insatisfao e as carncias dos trabalhadores, despejados das reas urbanas centrais e
lanados nos novos loteamentos perifricos, sem infra-estrutura e servios pblicos
(BONDUKI, 1988, p.110-121).
Interessante ressaltar que, neste processo e diferentemente dos anarquistas, os comunistas
procuraram canalizar a organizao e mobilizao da populao para os canais
institucionais que eles passaram a priorizar, isto , o legislativo e o executivo. Para Bonduki,
este procedimento conseguiu deixar marcas bastante profundas nas organizaes de base
local, alm de dar incio a uma contraditria ao poltica, pois ao mesmo tempo em que
joga a responsabilidade da crise ao governo, legitima e fortalece o Estado (BONDUKI, 1988,
p.119). Atitude que, conforme analisamos anteriormente, guarda estreita relao com um
marxismo de base positivista, que empresta ao Estado uma roupagem que no lhe

corresponde e que abre espao para as prticas socialdemocratas. As marcas bastante

profundas desta prtica da esquerda a que se refere Bonduki, na verdade, ultrapassam as
questes de organizao poltica e passam a influir, tambm, nos novos profissionais do
urbanismo. Frente s demandas dos principais centros urbanos brasileiros, que colocam ao
jovem industrialismo nacional, simultaneamente, a necessidade funcional de modernizar o
espao urbano colonial e abrigar a cada vez mais numerosa massa trabalhadora -, os
planejadores assumiro a responsabilidade de oferecer cincia e tcnica ao impasse
capitalista nas cidades brasileiras. O contexto do desafio posto pela crise urbana, ainda
restrita a umas poucas cidades, se inclua em um amplo debate internacional que a carncia
habitacional do ps-guerra trazia da Europa. Levada adiante pelo diferente contexto poltico
europeu ento marcado pela ameaa efetiva de uma revoluo socialista e, por isso
mesmo, assumida com prioridade pelo enfraquecido Estado capitalista, atravs de governos
trabalhistas e socialdemocratas -, muitas das propostas elaboradas no velho continente
aportaro por aqui e iro atingir coraes e mentes do urbanismo nacional.
Ser o amadurecimento de tais condies econmicas e polticas brasileiras, devidamente
influenciadas pelo contexto internacional, que vo compor o ambiente profissional de onde
surge o novo urbanismo nacional.

Por isso, e apesar de contribuies individuais de

positivistas, como Aaro Reis e Alfred Agache6, com seus planos urbanos para Belo
Horizonte e Rio de Janeiro, no final do sculo XIX e incio do XX, ser um francs - como
Saint Simon e Auguste Comte, mas no Le Corbusier, e sim o Padre Louis-Joseph Lebret -,
quem dar os primeiros passos no Brasil no sentido de relacionar os ideais positivistas do
Estado regulador com a prxis do planejamento urbano reformista7. No Brasil desde 1947,
ligado aos dominicanos, Igreja e com uma preocupao de procura da terceira via, a
Sociedade de Anlises Grficas e Mecanogrficas Aplicadas aos Complexos Sociais
SAGMACS de Lebret d um curso sobre desenvolvimento e problemas do mundo para uma
elite de polticos, profissionais, professores que, ao final do curso, resolvem fundar o
Movimento de Economia Humana de So Paulo (DEBATE EM E & D, 1981, p.138). A fora
do Movimento se comprova na influncia sobre governadores e prefeitos paulistas,
responsveis por contrataes de planos e projetos que seguiam as orientaes humanistas
preconizadas por Lebret, mas tambm em todo o Brasil8. Como uma luz que apareceu na
escurido, a SAGMACS realizou trabalhos em So Paulo, Belo Horizonte, Recife e nos trs
estados do Sul, defendendo princpios para a ao, que fundamentalmente era voltada para
identificao dos problemas da populao e prioridades de polticas de desenvolvimento,
para aplicao de recursos e para ao pblica (DEBATE EM E & D, 1981, p.138-143).
A ausncia de trabalhos da SAGMACS no Rio de Janeiro sintomtica dos rumos do
planejamento urbano em terras cariocas. Sem espao para se desenvolver na prpria

capital poltica e administrativa do Estado populista, as correntes reformistas iro se

expressar e atuar de forma individual no principal foco de seu trabalho, as favelas, e suas
propostas de urbanizao buscam assegurar o direito dos moradores e demonstrar, ao
mesmo tempo, o lado funcional dos assentamentos irregulares dos morros9. Apesar das
aparentes conquistas desta tendncia profissional que, conforme declarado pelo seu mais
importante representante, por fora de meus cargos e de meu CONHECIMENTO, tenho
acesso a instncias de poder onde um favelado nunca pe o p. Freqento e entendo o
BNH. Sou ouvido por gente do Estado e da Prefeitura (SANTOS, 1983, p.89), alcana a
posio de mediador e assessor tcnico na urbanizao de algumas favelas -, o capital
imobilirio consegue remover as que interferem em seus planos de investimento, isto ,
aquelas localizadas nos eixos de crescimento dos bairros residenciais de alta renda. Mas,
tal qual no Rio, tambm em So Paulo - ainda que aparentemente em menor grau, devido
s exigncias funcionais do capital industrial sobre as prticas eleitoreiras dos polticos -, o
planejamento obrigado a conviver com o clientelismo. Que, ao perpassar as relaes do
Estado com os movimentos populares e transformando a situao de ilegalidade urbana em
moeda poltica, mantm viva as razes populistas nas relaes diretas entre governo e
populao (MARICATO, 1996), por fora dos partidos. Esta prtica do poder poltico pode ser
considerada decisiva para consolidar a atitude dos urbanistas em relao ao que, mais
tarde, ser conhecida como a cidade ilegal, limitando suas preocupaes ao espao onde
os interesses do mercado exigiam investimentos estatais e os valores das classes mdias
impunham a necessidade de regulao urbanstica. Assim, sem suporte poltico para levar a
prtica urbanstica cidade informal e sem condies de, a partir da cincia e da tcnica,
reverter tal situao, as especificidades do capitalismo nacional (FERNANDES, 2005;
OLIVEIRA, 2003), que se materializam na urbanizao com baixos salrios (MAICATO,
1996), tambm explicam as razes de convivncia entre o moderno e o arcaico, entre legal
e ilegal, na prpria ocupao territorial urbana e na prtica dos urbanistas.
Mas, a necessidade ideolgica de manter viva a promessa da modernizao nacional, ir
possibilitar que, no corao do desabitado cerrado - longe de tais crises e contradies
urbanas, nas quais a expanso das favelas e das carncias habitacionais questiona a
neutralidade do Estado e a competncia tcnica dos planejadores -, seja erigida a utopia
urbana do sculo XX. Culminncia do nacional-desenvolvimentismo, Braslia sintetiza a
identificao entre ideologia positivista e planejamento urbano, unificando a modernidade
nacional com a pretensa justia urbana sob a gide do Estado (CARDOSO, 1996). E cuja
posterior inscrio, pela UNESCO, como Patrimnio Cultural da Humanidade, demonstra
que a permanncia e a renovao de esperanas abertas pelo positivismo , tambm, uma
necessidade ideolgica e uma exigncia mundial do capitalismo.

Claro que a derrocada de tal mito da igualdade urbana no pas da desigualdade social no
espera sequer a inaugurao oficial da cidade e, aquela que foi construda para expor ao
mundo nossa modernidade, logo ir se tornar o mais cristalino modelo de segregao e
apartao social do pas. Alis, um inevitvel rebatimento urbano das convivncias
histricas entre o arcaico e o moderno de nossa sociedade, insinuadas nas Memrias
Pstumas de Brs Cubas (SCHWARZ, 1998) ou expostas nO Cortio (VILLAA, 2001).
Pois, em Braslia, dado o radicalismo da proposta urbanstica - que transplanta in totum o
projeto urbano do movimento modernista europeu para o pas de Macunama -, as
contradies sociais, dissimuladas por sculos de segregao nas demais cidades do pas,
so elevadas ensima potncia: A informalidade das ocupaes irregulares, que acolhem
ricos e pobres com idntica precariedade de infra-estrutura e servios, se contrape ao zelo
e alienao, que protegem a concepo espacial e volumtrica do plano-piloto. Somente
do punho de um arquiteto-urbanista carioca, um maqui da arquitetura como ele mesmo se
auto-proclamou, seria possvel sair o trao da nova capital; Basta compar-lo com os
estudos dos demais concorrentes, em sua maioria paulistas, todos preocupados com
questes prosaicas, como funcionalidade, expanso e gesto. E que, no seu racionalismo,
mantiveram a velha crena positivista no Estado, acreditando que finalmente iriam produzir
a cidade ideal, incapazes, porm, de captar a exigncia invisvel e essencial do programa da
futura capital federal: o simbolismo da ordem e da pureza, to buscado pelo Estado e que,
deixando para trs o espao urbano miscigenado e populista, materializado no prprio
Palcio do Catete, pretendia refundar o progresso do pas na solido do planalto central.
Porm, empurrado pela mobilizao das massas urbanas, no incio dos anos 60,
organizadas mais uma vez na ambgua posio de estar contra e em torno do Estado
(WERFFORT, 1980), o movimento nacional pelas Reformas de Base dar, ao planejamento
urbano brasileiro, sua primeira oportunidade de apresentar uma proposta de organizao
territorial do pas. Reagindo quela atitude do modernismo brasileiro, que parecia querer
resolver o problema fugindo da misria como antecipou Joozinho Trinta10 e coerente com a
ideologia desenvolvimentista de base cepalina, a proposta da Reforma Urbana dos anos 60
inclui as demandas populares por moradia, mas no por cidade. Ainda que a soluo das
carncias urbanas dos trabalhadores, principalmente as habitacionais, venha entendida
como subordinada implantao de medidas que ordenem e disciplinem o surto industrial e
as arcaicas relaes de produo agrria (SERRAN, 1976, p.55), isto , clamando pelo
planejamento de Estado e expandindo o capitalismo ao campo, ela marca a ruptura com os
discursos fragmentados e reclama uma poltica urbana nacional. Mas, tendo como base da
soluo o racionalismo estatal, mesmo antes da queda de Jango, as propostas nascidas
no Congresso Nacional, por mos de arquitetos - com mandatos polticos ou em cargos de

10

assessoria -, daro um papel secundrio questo habitacional em troca da promessa de

ordenao territorial (SERRAN, 1976), um ideal urbanstico que parece conter tudo, mas
no assegura nada. Alm de ser, como estratgia, incompatvel com a premissa positivista,
que pretende fazer, do capitalismo, um regime prspero e distributivo sem, porm, ameaar
nem a propriedade privada, nem o trabalho assalariado.
A persistncia do Instituto dos Arquitetos do Brasil - IAB, ao manter a negociao da
proposta de Reforma Urbana com os militares (SERRAN, 1976), demonstra a fragilidade
dos princpios polticos do projeto perante os objetivos de insero capitalista dependente
que a ditadura impunha nao. Mas comprova que, no fundo, desenvolvimentismo pode
rimar, tambm, com autoritarismo. Assim, a criao do Banco Nacional de Habitao - BNH
e do Servio Federal de Habitao, Arquitetura e Urbanismo - SERFHAU, ser o espao
oferecido para uma significativa parcela de profissionais conservarem vnculos com o
Estado, mantendo esperanas de atuao nas brechas do sistema. Mas, a interrupo da
ordem democrtica, em 1964, no significou uma ruptura, no interior do Estado, com os
ideais reformistas prprios da ideologia positivista; pelo contrrio, no prprio seio do
Exercito, o iderio comtiano vai se manter presente pela valorizao do monoplio do saber,
permitindo s classes mdias o controle tecnocrtico da sociedade, como intermedirios da
gesto militar (OLIVEIRA, 1990). Neste sentido, fazer uso de uma ditadura significa que o
sistema se prope alcanar o desenvolvimento nacional a partir de uma situao de fora
em que se prescinde de negociaes com as camadas populares, transao que sempre
coloca os riscos de uma radicalizao esquerda.
A manuteno do projeto desenvolvimentista, agora definitivamente comprometido com o
capital monopolista internacional (FERNANDES, 2005), se dar atravs da ideologia do
Brasil Grande e mesmo de certa pretenso imperialista na Amrica do Sul. Os planos
diretores do SERFHAU correspondero, na poltica urbana, por um lado, necessidade de
espaos adequados aos investimentos econmicos que iro assegurar, via integrao
capitalista, a modernizao conservadora; em outra vertente, atendem aos anseios
tecnocratas das camadas mdias, claramente comprometidas com a mxima positivista da
ordem por base e o progresso por fim11. Mas, longe de um ordenamento territorial que
contemple os espaos de moradia das camadas populares, os planos se propem a impor
padres modernos de gesto s administraes municipais, em sua grande maioria, de
feio paroquial. Por isso, ao se relacionar com bases clientelistas e populistas, preservadas
por necessidade de legitimao poltica dos militares e de enfraquecimento da oposio
paulista, as peas elaboradas com pretensos rigores tcnicos sero olimpicamente
ignoradas por prefeitos e vereadores, contumazes praticantes da poltica de resultados.
Ainda que, premidos pelas necessidades de desenvolvimento urbano (leia-se negcios

11

imobilirios), os polticos tenham que acatar determinadas orientaes tcnicas. Por isso,
deve-se entender que o fracasso dos planos diretores tecnocrticos, sem correspondncia
com a prtica real do poder territorial, apenas aparente ou parcial. Para aqueles que
mantinham crenas nas possibilidades de atuar nas brechas do sistema, o insucesso ser
culpa do imediatismo de gestores e da ganncia de investidores, mas os objetivos maiores
dos planos eram outros e se combinam com o atendimento dos interesses imobilirios. Pois
ao determinar novos permetros urbanos, eficazmente disponibilizaram terras perifricas
para os empreendimentos do BNH12 e possibilitaram, atravs do uso abusivo do
zoneamento elitista, a reserva das melhores pores territoriais para a expanso do
mercado de alta renda. Tudo isso, com o mrito de no tocar nas condies scioambientais dos espaos da periferia, onde a politicagem mantinha prticas tradicionais que,
mais tarde, iro se articular com as teorias participacionistas. Onde, ento, o fracasso dos
planos diretores do SERFHAU?
Por causa desta sua verdadeira face oculta e como fato mais intrigante deste processo
que os planos diretores da ditadura, decididamente voltados para atender interesses
privados, mas disfarados sob o manto do desenvolvimento urbano, so incapazes de
alertar o campo profissional quanto aos limites da ao do Estado, previsor e provedor, mas
ento constrangida pelo...autoritarismo da caserna! Conseqentemente, ainda no
encerrado o regime militar e aps um perodo em crise (DEBATE EM E & D, 1981), j
ressurge o planejamento urbano reformista, agora em duas correntes. Uma delas,
humanista-desenvolvimentista, herana do Padre Lebret, subordina o atendimento das
necessidades de reproduo das classes trabalhadoras ao desenvolvimento capitalista no
pas e que busca direcionar, atravs de postos na burocracia estatal, as aes do Estado
para atender, igualitariamente, Capital e Trabalho (CAMPOS FILHO, 1986); a outra
tendncia, crtica-engajada, assume um compromisso poltico com as organizaes
populares, desenvolve anlises marxistas da dinmica urbana e centra suas anlises no
consumo coletivo e suas propostas em polticas distributivas (GOTTDIENER, 1993); agora
ampliada com os operadores do Direito, mantm a crena na neutralidade da Justia e nos
aparelhos do Estado (RIBEIRO & CARDOSO, 1996; BALDEZ, 2003; MARICATO, 1997). A
base comum destas propostas o participacionismo que ser, em diferentes graus e com
distintos objetivos, defendido por planejadores urbanos dos mais variados matizes e
diferentes regies e at por setores do governo militar. Durante o longo processo de
democratizao do pas, estas tendncias percorrem caminhos distintos, mas sempre com a
mesma base positivista de confiana no Estado, na cincia e na tcnica, que iro
revolucionar a cultura urbanstica, mais uma vez convocada para mudar, idealisticamente,
as injustas condies de vida das camadas populares urbanas.

12

3. Reestruturao Capitalista e Impasse do Planejamento Urbano Reformista

O proletariado acampa na sociedade sem se encaixar.
Auguste Comte

A nova correlao de foras polticas mundiais, consolidada no final do sculo XX, a partir
das derrotas das experincias do socialismo real e do desenvolvimento das foras
produtivas capitalistas permite uma agressiva ao conservadora, que avana sobre direitos
sociais conquistados pelos trabalhadores, agora em franco refluxo. Desemprego massivo
nas cidades e aumento da taxa de explorao do trabalho vo se somar ao projeto
neoliberal de enxugamento do Estado Social (ANDERSON, 1995) para penalizar mais
ainda a vida cotidiana das camadas populares. Neste contexto, o planejamento urbano psmoderno assume o carter hegemnico nos pases centrais, focalizando os espaos
capazes de favorecer a acumulao e a reproduo capitalista, sobre as bases da cultura da
diversidade e da competncia individual (HALL, 2002; HARVEY, 2004; ARANTES, 2000).
Frente a tais condies, o planejamento urbano positivista, que mantm espaos de atuao
no interior do aparelho do Estado e nos quadros da Academia, passa a se confrontar com
um novo complicador, pois em sua luta contra a estrutura irracional e desigual do
capitalismo enfrenta, agora, uma conjuntura na qual as concesses polticas e econmicas
aos trabalhadores tornaram-se desnecessrias para a burguesia. Sem a base poltica do
populismo e sem apoio ideolgico do desenvolvimentismo, tendo no novo planejamento
estratgico (VAINER, 2000) a resposta capitalista neoliberal para a crise das cidades, quais
as alternativas para o planejamento urbano reformista no Brasil, em um quadro no qual o
Estado tende a desintegrar a nao em prol dos interesses mundiais (ARAUJO, 1999),
reforando a competitividade isolada de cada cidade perante o Capital globalizado?
Pois bem, para enfrentar o desafio neoliberal, o novo ilusionismo positivista chama-se
democracia. Ela ser utilizada, preferencialmente, como base de negociao para, frente
ao Estado mnimo neoliberal, manter as esperanas de interveno estatal em favor do
sonhado equilbrio entre Capital e Trabalho. Mas, diferentemente dos pases europeus, onde
nasceu sofrendo as dores do parto, a nossa democracia parece querer surgir de indolores
procedimentos eleitorais, e no de lutas sociais por afirmao dos excludos. Assumindo o
papel de um novo fetiche13, esta democracia apropriada pelas foras progressistas da
mesma maneira em que foram as bandeiras do desenvolvimentismo e do nacionalismo. Isto
, sem maiores aprofundamentos ou definies quanto sua historicidade. Capturada pela
hegemonia ideolgica do neoliberalismo (ANDERSON, 1995), a democracia do sculo XXI
oferece os limites legislativos e jurdicos burgueses como espao de afirmao dos
interesses dos trabalhadores, limites estes que, mais que nunca, colocam o Estado no
centro das atenes, das estratgias e mesmo da mobilizao das camadas populares.

13

E como se reproduz esta proposta no campo do planejamento urbano? Como as demais

polticas pblicas, atravs do participacionismo para construo do pacto social, isto , da
unio de todos em torno da igualdade urbana e da construo da cidade de todos, possvel
de acontecer atravs do desenvolvimento urbano. Conjunto de bandeiras genricas sob a
qual todas as classes parecem se abrigar, partindo de uma eqidade fictcia, a ser dada pela
igualdade jurdica do direito burgus (BALDEZ, 2003). Nos espaos de negociao,
constitudos como esferas pblicas, mas por fora dos partidos, os representantes dos
diferentes setores com atuao no urbano devem se dirigir, aberta e isoladamente, ao
Estado. No mbito destas polticas de micro-interesses a educao, a sade, a
habitao, as mulheres, o meio-ambiente etc. -, a fragmentao da totalidade do concreto
volta a encontrar, na racionalidade estatal, um caminho cada vez mais distante da
verdadeira poltica, aquela na qual as classes se reconhecem e podem, efetivamente, se
constituir enquanto legtimas foras sociais. Em vez disso, institucionalizada a negao da
poltica, os limites da luta dos excludos fica restrito prpria incluso que o capitalismo, ele
mesmo

tendencialmente

inclusivo,

ir

oferecer

para

reinserir

no

mercado

os

marginalizados (LAHORGUE, 2008). Isto porque esta democracia no adjetivada,

ideologicamente capturada ora pelo positivismo sempre preso aos limites do Estado e do
Capital -, ora pelo idealismo que acredita no poder da conscincia como fator
determinante de mudana (LWY, 2007) -, parece ter se tornado, para as foras de
esquerda, o nico caminho capaz de possibilitar a reverso do grave quadro de
desigualdade urbana.

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1

Para Gramsci, intelectuais tradicionais so representantes de uma continuidade histrica que no foi
interrompida, que buscam legitimao perante a nova ordem, enquanto intelectuais orgnicos seriam
aqueles que do, a todo grupo social, homogeneidade e conscincia da prpria funo, no apenas
no campo econmico, mas tambm no social e poltico. (GRAMSCI, 2006, p.15-16).
2
Bosi credita a Joseph Love a cunhagem da expresso Gerao de 1907, na qual esto includos os
nomes de Getulio Vargas, Flores da Cunha, Osvaldo Aranha, Joo Neves da Fontoura, Lindolfo
Collor, Mauricio Cardoso e Firmino Paim Filho (BOSI, 1992, p.399-400, nota 22).
3
As anlises de Carlos Nelson Coutinho sobre a formao poltica do jovem Gramsci, influenciado
por correntes filosficas positivistas e idealistas na Itlia de incios do sculo XX, demonstram que

16

estas caractersticas, que iro contaminar o marxismo latino-americano (CASANOVA, 1998; LOWY,
1998), parecem ser fruto de uma tardia e indireta absoro da teoria marxista em pases perifricos e
pouco industrializados (COUTINHO, 1989).
4
Fundo Pblico, aquilo que obtido pelo Estado sob a forma de tributos, tendo que ser gerido de
acordo com aquilo que tanto a Constituio como a vontade dos representados exige, fazendo com
que a questo republicana e a questo democrtica passam pelo modo como se define e se decide
a direo que vai ser tomada pelo fundo pblico, sendo no liberalismo dirigido para os investimentos
do capital em vez de lhe dar uma destinao social (CHAU, 2008).
5
Rolnik identifica influncia do movimento anarquista argentino na organizao dos inquilinos de So
Paulo e Rio de Janeiro contra os aluguis, que propunha associaes livres de inquilinos,
organizadas por bairro ou quarteiro com o objetivo de mobilizar a populao para manifestaes de
rua, disseminar a idia de um boicote ao pagamento de aluguis e apoiar inquilinos contra eventuais
aes de despejo (ROLNIK, 1988, p.87).
6
Aaro Reis, autor das primeiras pginas da cincia do urbanismo em terras brasileiras e precursor
do Urbanismo entre ns, foi responsvel pelo projeto urbanstico de Belo Horizonte, no qual
centralismo, intervencionismo governamental, a necessidade da ordem e do controle generalizado
se expressam na concepo geomtrica do plano e na presena de lemas positivistas nas
edificaes pblicas (LOPES, 2008); por outro lado, atravs de um arquiteto de seu escritrio no Rio,
Agache influenciar o planejamento urbano em Porto Alegre. O Plano Gladoch ir propor, em 1938,
a criao do Conselho do Plano Diretor, com representantes da imprensa, exrcito, proprietrios de
imveis, indstria, comrcio, medicina sanitria, engenharia e associaes de amigos de bairros,
ambicionando criar uma poltica de urbanismo de portas abertas. (OLIVEIRA, 2000, p.70).
7
A Le Corbusier deve-se a consolidao de outro ideal positivista no Brasil, que permitir ao Estado
Novo unificar, atravs principalmente de Lcio Costa, o antigo e o novo, patrimnio colonial e
arquitetura modernista, cultura e tecnologia, na construo de uma ponte entre passado e futuro do
pas, que constituir um verdadeiro mito fundador (CHAU, 2000) da arquitetura brasileira.
8
Para afirmar a influncia nacional de Lebret, Virginia Pontual cita Antonio Baltar: muita coisa que se
fez depois dos trabalhos dele em matria de planejamento seguiu, nitidamente, certas orientaes
deixadas por ele... E ele deixou idias que pouco a pouco foram sendo absorvidas e postas em
prtica (PONTUAL, 1999, p.98).
9
Referindo-se ao cruel processo de excluso social e territorial, a linha do urbanismo antropolgico
carioca comenta: O que est acontecendo em subrbios, favelas e reas perifricas nas cidades
brasileiras o processo arquitetnico e urbanstico mais interessante em todo o pas: a se
desenvolvem respostas que so formas novas, nascidas do encontro da pobreza,
subdesenvolvimento e cultura tradicional com a dominao de um mundo moderno, industrializado e
tecnolgico (SANTOS, 1981, p.24).
10
clebre a frase do carnavalesco maranhense radicado no Rio de Janeiro: o povo gosta de luxo,
quem gosta de misria intelectual, demonstrando toda a sensibilidade do artista em se antecipar
cincia e identificar o que seria a nova hegemonia capitalista.
11
Raquel Rolnik expe o processo pelo qual o padro burgus de moradia o palacete paulista em
contraste com a proximidade contagiosa do cortio e mesmo das vilas populares, levar da
distribuio espacial interna da arquitetura das camadas altas um espao para cada atividade, a
privacidade e a seletividade sociais garantidas por uma sucesso de paredes e muros, os bens
acumulados em exposio (ROLNIK, 1988, p.80) - busca do zoneamento que assegure, no espao
urbano, a segregao social: os planos de reforma urbana comeam com transferncias de
mercados e construo de viadutos e chegam a redesenhos completos de setores da cidade. em
quase todos os casos feita uma operao limpeza em determinadas regies, com vistas a
convert-las em locais salubres e de bom gosto para que pudessem receber atividades e
populaes chics (ROLNIK, 1988, p.84).
12
Mas, nem tudo perfeito e, onde o plano falha, o pragmatismo ir resolver. Como no caso de So
Lus do Maranho, em que conjuntos da COHAB foram projetados no que o Plano Diretor de 1975
delimitava como Zona Rural, mas que no foi empecilho para sua efetiva construo (Adriana Oliveira
Lima, Revitalizao do Rio Pacincia, TFG, Curso de Arquitetura e Urbanismo da UEMA, 2008).
13
O conceito de fetichismo central na anlise econmica que Marx faz do sistema de produo
social capitalista, pois revela a iluso da conscincia humana que se origina na economia mercantil e
atribui s coisas caractersticas que tm sua origem nas relaes sociais entre pessoas no processo
de produo (RUBIN apud PIRES, 2008). O poder enigmtico da democracia provm de sua
capacidade de encobrir estas contradies e criar a iluso de uma sociedade na qual seus agentes
so livres e iguais entre si (PRADO, 2008).

17