Gesto compartilhada
do uso sustentvel de
recursos pesqueiros:
refletir para agir
Organizadores
Daniela Kalikoski
Jos Dias Neto
Ana Paula Glinfskoi Th
Mauro Luis Ruffino
Simo Marrul Filho
Gesto compartilhada
do uso sustentvel de
recursos pesqueiros:
refletir para agir
Gesto compartilhada
do uso sustentvel de
recursos pesqueiros:
refletir para agir
Organizadores
Daniela Kalikoski
Jos Dias Neto
Ana Paula Glinfskoi Th
Mauro Luis Ruffino
Simo Marrul Filho
Braslia, 2009
Produo Editorial
Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis Ibama
Centro Nacional de Informao Ambiental Cnia
SCEN Trecho 2, Bloco C, Subsolo, Edifcio-Sede do Ibama
70818-900 Braslia, DF Telefone (61) 3316-1191
http://www.ibama.gov.br/cnia/
Centro Nacional de Informao Ambiental Cnia
Vitria Maria Bulbol Colho
Coordenao Editorial
Paulo Luna
Edio de texto
Vitria Rodrigues
Reviso
Maria Jos Teixeira
Enrique Calaf
Cleide Passos
Ana Clia Luli
Projeto grfico
Lavoisier Salmon Neiva
Normalizao bibliogrfica
Helionidia C. Oliveira
Catalogao na Fonte
Instituto do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis
G389 Gesto compartilhada do uso sustentvel de recursos
pesqueiros: refletir para agir / Daniela Kalikoski...[et al.],
organizadores. Braslia: Ibama, 2009.
184p.; il. color.; 18 cm.
Bibliografia
ISBN 978-85-7300-288-1
1. Gesto ambiental. 2. Recursos pesqueiros. I. Kalikoski, Daniela.
II. Dias-Neto, Jos. III. Th, Ana Paula Glinfskoi. IV. Ruffino,
Mauro Lus; V. Marrul Filho, Simo. VI. Instituto Brasileiro do Meio
Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis. VII. Diretoria de
Biodiversidade e Florestas. VIII. Ttulo.
CDU(2.ed.)639.2.053
Impresso no Brasil
Printed in Brazil
Organizadores
Daniela Kalikoski
Analista Ambiental
Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (Ibama)
Apresentao
Este livro foi elaborado como material de apoio ao Projeto Cursos de
Capacitao Especializados (CTC) do Programa de Coparticipao Global para a
Pesca Responsvel (FishCode), desenvolvido em parceria com o Instituto Brasileiro
do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (Ibama). O Projeto CTC visa
trabalhar com instrutores dos pases beneficirios, apropriadamente qualificados, para
desenvolver cursos de capacitao de curta durao, preparar os materiais didticos
e oferecer o curso a um pblico-alvo selecionado. Ao trabalhar conjuntamente com
instrutores locais, uma capacitao tcnica customizada desenvolvida no pas
beneficirio, contribuindo, tambm, para a capacitao do pblico-alvo selecionado,
para o aprimoramento na capacidade de treinamento em reas que possam auxiliar,
de imediato, as necessidades do Pas. Por meio dessa parceria, o curso intitulado
Gesto compartilhada do uso sustentvel de recursos pesqueiros:
refletir para agir foi oferecido trs vezes, com durao de uma semana cada
um, para um total de 105 participantes (35 participantes por curso) entre eles
pescadores e pescadoras, lderes de colnias, sindicatos ou associaes de pesca e de
organizaes no-governamentais que trabalham com desenvolvimento comunitrio
de diversas regies do Pas. O curso foi oferecido nos seguintes locais/datas: (1)
Santarm (PA) no perodo de 2 a 8 de dezembro, 2007; (2) Florianpolis (SC) no
perodo de 9 a 15 de dezembro, 2007; e (3) Tamandar (PE) no perodo de 31 de
maro a 5 de abril, 2008.
A necessidade de capacitao em gesto do uso dos recursos naturais no
Brasil surge com o aumento da crise no setor pesqueiro que piora consideravelmente
a cada ano com a situao de colapso e sobre-explorao de muitas espcies, o que
afeta diretamente os meios de vida das populaes de pescadores que dependem de
tais recursos para a sua sobrevivncia, segurana alimentar e reduo da pobreza.
Na ltima dcada, em decorrncia de preocupaes com a gesto convencional, com
a sobrepesca e a degradao ambiental, os objetivos, abordagens e polticas dos
sistemas de gesto pesqueira comearam a mudar. As abordagens convencionais
existentes de gesto da pesca no vm conseguindo limitar o esforo pesqueiro ou
administrar conflitos, e no acompanham a tecnologia ou as foras da economia, do
crescimento populacional, da demanda por alimento e da pobreza. Essa crise no setor
demonstra que no Brasil, e tambm ao redor do mundo, a gesto e a governana no
uso dos recursos pesqueiros necessitam de uma reforma urgente. Com base nessa
reforma, o curso Gesto compartilhada do uso sustentvel de recursos
pesqueiros: refletir para agir apresenta a abordagem da gesto compartilhada
como uma nova possibilidade na forma de fazer gesto do uso dos recursos pesqueiros
no Brasil, em que a participao e o envolvimento dos pescadores e dos usurios dos
recursos na tomada de deciso conjunta e compartilhada ganham papel fundamental.
Essa nova forma de fazer gesto compartilhada requer um processo de capacitao
dos usurios j que os arranjos institucionais de gesto compartilhada implementados
ao longo das bacias hidrogrficas e da zona costeira brasileira mostram que, embora
tais regimes estejam sendo criados com certa facilidade, os principais desafios so
atribudos implementao e manuteno dessas iniciativas ao longo do tempo.
Participaram dos cursos pescadores e pescadoras do Frum da Lagoa dos
Patos (RS); Frum de Ibiraquera (SC); APA da Baleia Franca (SC), Frum de Canania
e Iguape (SP) e Reserva de Desenvolvimento Sustentvel da regio Amaznica, e
representantes dos Comits de Gesto de Uso Sustentvel da Lagosta e Sardinha.
A preparao e o desenvolvimento deste livro, bem como o oferecimento do curso,
envolveram dois workshops preparatrios organizados para debater as necessidades
de capacitao do pblico-alvo no tema gesto compartilhada do uso dos recursos
pesqueiros e para discutir as modalidades de preparao e organizao do curso. Os
workshops foram organizados pela FAO e pela Coordenao-Geral de Autorizao do
Uso e Gesto da Fauna e Recursos Pesqueiros (CGFAP/DBFLO/Ibama) como parte de
um memorando de entendimento entre essas duas instituies. O curso foi coordenado
por Daniela Kalikoski (Consultora FishCode/FAO), Peter Manning (Coordenador
do projeto CTC/FishCode/FAO) e por Jos Dias Neto (Coordenador-Geral
CGFAP/DBFLO/Ibama). Os instrutores do curso foram Ana Paula Th (Professora
/Universidade Estadual de Montes Claros); Simo Marrul Filho (Analista Ambiental
/Ibama) e Mauro Ruffino (Diretor de Ordenamento, Controle e Estatstica de
Aquicultura e Pesca/Secretaria Especial de Aquicultura e Pesca da Presidncia da
Repblica).
Este projeto foi financiado pelo governo da Islndia que trabalha em parceria
com o Programa de Capacitao na rea de Pesca da Universidade das Naes
Unidas, com sede em Reykjavik (Islndia).
O curso teve como objetivo geral a capacitao para a problematizao de
premissas, necessidades, desafios, limites e possibilidades para a prtica da gesto
compartilhada do uso de recursos pesqueiros visando construir sustentabilidade em
suas diferentes dimenses no acesso e uso de recursos pesqueiros no Brasil.
Este livro foi adaptado para tal finalidade, esperando ser utilizado como
referncia para outros cursos de formao em gesto compartilhada no Brasil.
Agradecimentos
Agradecemos a todos que contriburam para a elaborao deste livro e para
a realizao do curso Gesto compartilhada do uso sustentvel de recursos pesqueiros: refletir para agir, em especial a Peter Manning, coordenador do Projeto de
Cursos de Capacitao Especializados (CTC), Susana Siar (Servio de Tecnologia
de Pesca, Departamento de Pesca, FAO), Rebecca Metzner (Diviso de Economia
e Poltica, Departamento de Pesca, FAO) a Blaise Kuemlanganos (Departamento Legal, FAO) por suas sugestes e indispensvel ajuda durante o desenvolvimento deste
projeto. Finalmente, expressamos a nossa profunda gratido e apreo ao Ministrio
das Relaes Exteriores do Governo da Islndia, que, por intermdio do Projeto Cursos de Capacitao Especializados (CTC) do Programa de Coparticipao Global
para a Pesca Responsvel (FishCode), financiou esse curso no Brasil.
Sumrio
Mdulo 1
15
17
17
18
19
24
29
31
32
33
34
34
Mdulo 2
39
41
42
43
45
51
55
59
74
80
80
81
82
84
85
87
88
90
90
91
92
93
95
95
96
97
98
99
100
101
Mdulo 3
111
113
114
118
124
Glossrio......................................................................................................... 131
Referncias bibliogrficas..................................................................... 135
Anexo 1
Anexo 2
Lista de Ilustraes
Figura 1. Estado de explotao dos estoques pesqueiros mundiais de acordo
com a FAO (2004)........................................................................................
44
45
47
48
49
52
55
61
70
72
99
Mdulo
Conceito e contexto
histrico da gesto
do acesso e uso dos
recursos pesqueiros
Simo Marrul Filho
Atividade 1
(Ver respostas no Anexo 1)
O grupo foi dividido em cinco subgrupos que leram com ateno as seguintes manchetes
adaptadas de vrias notcias de jornais, acrescentaram outras e refletiram juntos:
pescadores de fora vm pescar no Lago Azul;
pescadores ribeirinhos se sentem prejudicados pela pesca dos pescadores de
fora;
frigorficos e empresas de pesca diminuem o preo pago ao produtor;
mata ciliar desmatada por plantadores de soja;
pescadores amadores (esportistas) dizem que soltam a maioria dos peixes
capturados e que pescadores profissionais pescam de forma irregular;
grande mortalidade de peixes causada por poluio gerada pelo curtume;
esgoto da cidade de Alvorada no tratado e jogado no Rio Verde causando
poluio;
discusso entre pescadores: a maioria respeita a piracema, outros pescam em
qualquer poca do ano.
prefeitura aterra rea de mangue para a construo de casas populares;
ecologistas denunciam pesca com redes ilegais.
Depois da leitura e da reflexo, cada grupo formar e registrar sua opinio sobre:
o que essas frases tm em comum?
qual a razo para a existncia desses problemas ou conflitos que as frases
descrevem?
como poderamos evitar esses problemas?
1.1.1 Conceito
Existe enorme quantidade de conceitos para o que seja gesto do acesso e uso
dos recursos pesqueiros. E no h um que seja de aceitao geral. Portanto, ser adotado um bem simples para que possamos trabalhar neste curso: um conjunto de
regras formais ou informais, ou seja, criadas e adotadas por lei ou pelos costumes,
para que o acesso e uso dos recursos pesqueiros (as pescarias) sejam realizados de
maneira a no comprometer os estoques e, ao mesmo tempo, gerar empregos e renMdulo
17
da, e permitir que aspectos culturais e modos de vida das comunidades pesqueiras
sejam transmitidos de gerao em gerao (Box 1).
Box 1
Sobre o que significa costumes
tudo que se estabelece por fora do uso e do hbito.
uma regra no escrita, que se introduziu pelo uso, com o consentimento tcito de
todas as pessoas que admitiram sua fora como norma a ser seguida na prtica de
determinados atos.
a prtica social reiterada e considerada obrigatria.
As normas de gesto de acesso e uso dos recursos pesqueiros criadas pelos costumes,
assim como aquelas criadas por lei, tm sempre uma conduta a ser observada, ou prtica
a ser cumprida, e uma sano ou pena para quem no cumpre o que a norma estabelece.
Geralmente, as normas criadas pelos costumes tomam como base as crenas religiosas,
os mitos, ou prticas que resultaram em bom uso dos recursos.
Um exemplo: a ministra Marina Silva nos contou a seguinte prtica: quando criana, no
seringal em que morava, l no Acre, tinha a tarefa de pescar os peixes para o almoo.
Quando ia sair para pescar seu pai sempre dizia: no pesque mais que tantos peixes
(que era a quantidade necessria para aquele almoo, dependendo de quantas pessoas
iam almoar naquele dia), e pesque s essa quantidade, pois se pescar mais a medgua no vai gostar e vai virar sua canoa.
Fonte: De Plcido e Silva (1996); Acquaviva (1992).
Mas, por que criar regras para o acesso e uso dos recursos pesqueiros?
18
19
Box 2
O tamanho da crise no acesso e uso dos recursos pesqueiros
no Brasil
Mostrando preocupao com relao ao futuro da pesca martima no Brasil, Dias-Neto
e Dornelles (1996) afirmam que
(...) o quadro da produo da pesca martima brasileira pode ser considerado delicado,
seja pelo declnio constatado (...) seja pela quase estagnao nos ltimos anos. Ainda
mais ao se considerar os nveis crticos de produo dos principais recursos pesqueiros
(...)
Tecendo um paralelo entre as pescarias brasileiras e o desenvolvimento da pesca
martima mundial, os autores concluem que
(...) em alguns aspectos, a pesca nacional enfrenta uma situao at mais grave, com
destaque para o percentual dos principais recursos plenamente explotados ou sob
excesso de explotao, ou at esgotados ou se recuperando de tal nvel de utilizao,
pois se na mundial cerca de 69%, no Brasil, fica acima de 80%.
Fonte: Dias-Neto e Dornelles (1996).
Box 3
Notcia do momento:
Produo de lagostas no Nordeste do Brasil caiu 70% em relao ao mximo j alcanado.
Adaptada do noticirio da Globonews (2007).
20
Para que isso no ocorra, normas de acesso e uso dos recursos pesqueiros vm
sendo e devem ser estabelecidas para disciplinar quem pode pescar, quantos podem
pescar, o que pode pescar e o quanto pode pescar. Isso implica resolver as questes de
direito de acesso e excluso aos recursos pesqueiros e seus ambientes, como mostrado
no Box 4.
Box 4
Algumas questes importantes sobre direitos e gesto
do acesso e uso dos recursos pesqueiros
Direito a qu? Que recursos podem ser pescados e em quais ambientes? Por exemplo,
o que se pode pescar?
Direito para qu? Direitos a que tipo de aes: uso e explorao, conservao e proteo
dos ambientes?
Por quanto tempo? Quando se define, por exemplo, o direito ao uso de um recurso ou de
um ecossistema, isso pode ser por toda a vida ou por um perodo de tempo.
Para quem? Quem detm o direito? Trata-se de um indivduo ou de uma comunidade?
Contra quem? Quem ser excludo do uso do recurso? Ao se definir quem pode pescar
se define tambm quem no ter mais acesso pesca.
Acolhido por quem? Quem garante que alguns indivduos ou comunidades tm mais
direitos sobre outros que podem ser excludos?
Fonte: Folke et al. (1998).
21
Box 5
Direitos de uso territorial
Direitos de uso territoriais podem ser considerados importantes instrumentos de gesto
do acesso e uso dos recursos pesqueiros. Eles podem ser apresentados de duas formas:
(1) uma rea fechada para determinadas frotas ou tamanhos de barcos, ou reserva
marinha (unidade de conservao de proteo integral), em que todos os pescadores
e frotas so igualmente afetados por uma proibio geral da pesca em determinados
locais; e (2) uma forma baseada nos direitos territoriais de uso ou direitos de extrao dos
recursos pesqueiros por populaes tradicionais que em geral so caracterizadas pela
busca em conciliar a conservao dos recursos pesqueiros com o seu uso sustentvel.
Essa segunda forma de gesto de uso tem por objetivo atribuir direitos para os indivduos
e ou comunidades de pescadores em determinadas localidades. No caso da extrao
dos recursos pesqueiros por populaes tradicionais, em geral, existe, embora no
necessariamente, longa tradio de uso e extrao dos recursos de forma sustentvel
em sucessivas geraes.
Muitos exemplos dessa forma de gesto ao redor do mundo sugerem que esses sistemas
de pesca possuem potencial considervel para fornecer uma gesto socialmente justa e
22
Mdulo
23
24
Box 6
Conceito simples de ator social
Atores sociais so todos os indivduos, grupos sociais ou instituies cuja ao capaz
de modificar a realidade.
Pelas discusses anteriores, acreditamos que tenha ficado claro que vrios grupos sociais, com projetos e interesses diferentes, disputam o acesso e uso dos recursos
pesqueiros, gerando um ambiente de conflito para o qual se as regras de acesso e
uso dos recursos pesqueiros no forem estabelecidas e cumpridas, as relaes sociais
podem se degenerar em verdadeiros confrontos. A seguir, exemplos de um conflito,
de um confronto e de um acordo de convivncia entre pescadores e outros grupos
sociais (Boxes 7, 8 e 9).
Mdulo
25
Box 7
Pesca x Petrleo: ainda apenas um conflito
A despeito de todos os argumentos dos rgos representantes das empresas de ssmica
e de perfurao de poos, a restrio de espao, a disperso de cardumes e os danos aos
petrechos de pesca so reais (mesmo que temporrios) e ganham maiores propores
quando analisamos os pilares da atividade pesqueira artesanal.
A pesca no Brasil no movimenta fortunas como o ouro negro, mas sustenta milhes de
comunidades carentes, sem especializao, que precisam da atividade para sobreviver.
No entanto, apesar de tradicional, a atividade tem um histrico problemtico, com
dificuldades de organizao social e de omisso e descaso por parte das autoridades.
Alm disso, segundo autores como Gordon e Hardin, os pescadores esto condenados
pobreza, j que o maior bice dos recursos naturais renovveis de propriedade comum o
de que o lucro proveniente da captura deles existe, mas ningum pode apropriar-se dele.
fato, porm, que a sobrepesca e a m utilizao dos recursos pesqueiros so problemas
mundiais. A utilizao dos recursos pesqueiros de forma sustentvel algo que depende
de uma gesto adequada e de interesse por parte das autoridades. muito provvel que
a sobrepesca se intensifique, pois falta organizao s comunidades pesqueiras capaz
de gerar um acordo que interrompa a extrao predatria, sobretudo em face da ameaa
de ampliao da restrio pesca suscitada pela explorao petrolfera.
Faltam dados que quantifiquem o atual declnio da atividade pesqueira. H carncia geral
de informaes e de dados estatsticos sistemticos sobre a pesca, alm da interrupo
nos cadastros e levantamentos que vinham sendo realizados no mbito nacional. Dessa
forma, apesar das evidncias, no h como provar oficialmente a extenso dos danos
causados pela indstria do petrleo, particularmente, durante a fase ssmica, o que
dificulta mais ainda a resoluo do conflito.
Contudo, a maior dificuldade reside na assimetria que marca esse relacionamento.
Enquanto a atividade pesqueira artesanal possui uma multiplicidade de inseres
produtivas, frgil organizao e membros despreparados e desqualificados, a indstria
do petrleo bem organizada, alm de econmica e politicamente poderosa, reduzindo
o dilogo a simples alegao do desconhecimento que impera sobre ambas.
Devemos nos perguntar, por fim, para onde caminha o conflito. preciso investir nas
estratgias de desenvolvimento sustentvel e de responsabilidade social corporativa,
seguidas de regulamentao por parte do Estado para que as empresas petrolferas
assumam os danos que causam atividade pesqueira, principalmente artesanal, e
intensifiquem seus programas de mitigao e de compensao. Para isso, o processo de
licenciamento ambiental deve ser agilizado, porm, sem deixar de lado a exigncia da
realizao de um estudo ambiental por parte das empresas, de maneira que os riscos do
empreendimento sejam detectados precocemente.
Contudo, necessrio tambm que as comunidades pesqueiras se organizem e elejam
representantes capazes de dialogar em condies de igualdade com os representantes
das empresas. Nesse embate, o governo desempenha papel crucial, seja garantindo a
integridade da atividade, evitando sua excluso, seja intermediando o dilogo de maneira
a reduzir seu potencial de conflito. Finalmente, o mais importante reconhecer que as
duas atividades so necessrias para o bem-estar do pas.
Fonte: Lopes (2004).
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Box 8
Agora um confronto entre pescadores
Pescadores incendeiam barco
Dois conflitos no litoral leste envolvem pescadores
Moradores da Praia de Redonda, em Icapu, incendiaram o segundo barco este ano,
alegando que seus tripulantes utilizavam compressor para captura da lagosta. Na
mesma manh, pescadores da Prainha do Canto Verde, em Beberibe, foram expulsos
do mar. Eles afirmam ter sido ameaados por mergulhadores de compressor. O uso do
equipamento proibido.
O litoral leste cearense foi palco de dois conflitos envolvendo a pesca da lagosta na
manh da ltima quarta-feira, 11 de maio de 2005. Moradores da Praia de Redonda,
em Icapu, a 209 km de Fortaleza, incendiaram um barco sob a justificativa de que
era utilizado para pesca com compressor. Pescadores da Prainha do Canto Verde,
em Beberibe, distante 81 km da capital, denunciaram que foram expulsos do mar por
pescadores piratas (nome dado aos que capturam lagosta com tal equipamento).
O uso do compressor proibido por uma portaria do Ministrio do Meio Ambiente.
Pescadores e entidades que trabalham com a causa afirmam que a fiscalizao
ineficiente.
Lindomar Fernandes, da coordenao do Frum dos Pescadores e Pescadoras do Litoral
do Cear, descreveu que cerca de 12 pescadores estavam em trs jangadas, no mar de
Beberibe, distante 81 km de Fortaleza, quando foram abordados por quatro homens num
barco. Segundo Lindomar, os tripulantes da embarcao ameaaram os pescadores com
armas de fogo e com o prprio barco. Lindomar contou que o conflito se deu por volta
das 15 horas, quando os pescadores deixaram o mar, e que os autores da ameaa no
foram identificados, nem foi registrada queixa na polcia.
Em Icapu, o conflito tambm comeou em alto-mar, mas terminou na praia, por
volta das 11 horas, com uma multido destruindo o barco que diziam estar usando
equipamento proibido. O comerciante Vanderlei Bezerra, morador de Redonda, disse
que os mergulhadores (ou cafanguistas, que capturam lagosta com compressor) vinham
destruindo os manzus (armadilha artesanal permitida para a captura de lagosta) dos
pescadores locais. O mesmo aconteceu em 20 de fevereiro passado, poca do defeso da
lagosta, quando outra embarcao foi queimada em Redonda.
Dessa vez, segundo Vanderlei, revoltados com a pesca ilegal e com as provocaes dos
cafanguistas, cerca de 40 pescadores reuniram-se e, no barco da comunidade, saram
em busca dos mergulhadores. Vanderlei contou que os mergulhadores foram deixados
em outra praia e apenas o barco foi levado para Redonda, pra que a populao no
fizesse nada com eles (os mergulhadores), disse. Vanderlei no sabia o nome dos
envolvidos.
A questo est ligada ousadia dos empresrios que mandam barco com compressores
para o mar e inoperncia do sistema de fiscalizao. Se fosse eficiente, no precisaria
os pescadores agir. Ou eles saem do mar e voltam pra casa sem nada, ou vo para
o confronto a fim de garantir espao de trabalho e de vida, afirmou a assessora do
Instituto Terramar, Rosa Martins.
Mdulo
27
O que compressor?
uma adaptao com uso de um botijo de gs como reservatrio de ar comprimido.
Dele sai um tubo que colocado na boca do mergulhador, sendo sua fonte de oxignio.
As lagostas so fisgadas com lanas e puxadas para a tona numa rede. Com compressor,
se consegue em menor tempo pescar muito mais que na pesca artesanal. Muitas vezes,
os mergulhadores fisgam lagostas de manzus (armadilha permitida) ou pescam lagosta
mida (tamanho abaixo do permitido). O mergulhador pe em risco sua sade, por causa
da precariedade do material e do seu desconhecimento de regras de mergulho.
Fonte: Roriz (2005).
Box 9
Pescadores x surfistas: Floripa aberta ao surfe
Os surfistas que pretendem aproveitar as frias de julho para pegar onda no litoral
catarinense podem comemorar. Termina no dia 15 de julho o prazo oficial das praias
fechadas em Floripa.
que durante o perodo da pesca da tainha, entre o final do outono e o inverno, surfistas
e pescadores precisavam disputar espao no mar em praias como Campeche, Barra da
Lagoa e Armao do Pntano do Sul. s vezes, as discusses ultrapassavam as palavras
e partia-se, literalmente, para a agresso.
Com o objetivo de dar fim a esse impasse, a Federao Catarinense de Surfe (Fecasurfe)
e a Federao Catarinense dos Pescadores (Fepesc) assinaram, em 2002, um termo de
compromisso que organizava as atividades.
A prtica funciona mais ou menos assim: quando o mar est abaixo de um metro hasteiase uma bandeira azul, ou seja, est liberado para os pescadores. J quando o tamanho
do mar ultrapassa um metro a vez dos surfistas e hasteia-se uma bandeira branca.
Apesar de oficial, a prtica, segundo o presidente da Fecasurfe, Xandi Fontes, j est
sendo trocada por uma boa conversa. Hoje, essa questo j est bem mais tranquila,
at porque muitos filhos dos pescadores so surfistas tambm. O pessoal sabe que
precisa respeitar, afinal, uma pesca de subsistncia, diz Fontes.
Por isso, fique atento: quando visitar Floripa entre maio e julho procure saber se o mar
est para peixe ou para o surfe. Uma boa conversa com os pescadores vale a pena.
Fonte: http://guiadolitoral.uol.com.br/index.asp
28
Box 10
Exemplo de regra formal elaborada pelo governo a partir
de costumes de pesca na Lagoa dos Patos (RS)
Atualmente, no esturio da Lagoa dos Patos, existe certa organizao com relao aos
locais de pesca do camaro, com a utilizao das redes fixas, ou seja, as redes de
saquinho. Os locais de colocao das andainas vm sendo estabelecidos tradicionalmente
e ainda hoje so respeitados entre os pescadores.
Os acordos incluem formas de disposio das redes que permitiam a circulao dos
recursos bem como a obteno dos pontos de pesca de acordo com a ordem de chegada.
H duas dcadas, o primeiro a colocar as andainas em certo ponto da lagoa teria o
direito de pescar ali durante o restante da safra e requerer, informalmente, entre os
companheiros o direito de continuar pescando naquele local. Isso estabelecido, os
demais pescadores iam-se apropriando dos lugares ainda disponveis que melhor lhes
aprouvesse. A distncia mnima de 500 metros entre as andainas era estabelecida,
deixando os espaos chamados de porteiras para os peixes e camares circularem.
Mdulo
29
Box 11
Lies de gesto do uso dos recursos pesqueiros aprendidas
de estudos de sucessos ao redor do mundo indicam que
alguns princpios devem nortear a gesto do acesso e do uso
dos recursos pesqueiros
Limites claramente definidos: importante que se estabeleam limites, conhecidos
pela comunidade, com relao aos usurios dos recursos pesqueiros.Congruncia
entre as regras de uso e as condies locais, ou seja, as regras de uso e gesto que
restringem o tempo, o lugar, a tecnologia e ou a quantidade de recursos que podem
ser explorados devem ser coerentes entre si.
Arranjos de escolhas coletivas em que regras possam ser adaptadas e modificadas
pelos usurios em algumas situaes especficas.
Monitoramento: usurios devem estar engajados em monitorar se as regras esto
sendo cumpridas pela comunidade.
Penalidades: os usurios que violarem as regras devem sofrer sanes sociais (por
exemplo, proibio de pescar no local, se violar essas regras um determinado nmero
de vezes) ou outra forma de pagamento.
Mecanismos de soluo de conflitos: os usurios dos recursos comunitrios devem
ter mecanismos para lidar com conflitos que possam aparecer como decorrncia do
uso dos recursos.
Reconhecimento mnimo dos direitos dos usurios do recurso de organizarem
e desenvolverem suas prprias instituies sem a interferncia de autoridades
governamentais externas, mas com o seu apoio.
30
Presena de uma hierarquia de organizaes em que haja comunicao entre os
diferentes nveis da tomada de deciso que proporcione servios de apoio, como
conectar a organizao local com fontes de apoio em nveis superiores (regional,
estadual, federal).
Fonte: Ostrom (1990).
Atividade 3
(Ver respostas no Anexo 1)
Compreendida a necessidade de que na sociedade tem de haver um processo de gesto
do acesso e uso dos recursos pesqueiros, perguntamos de quem a responsabilidade de
fazer isso? Vamos pensar um pouco sobre uma questo: a quem pertencem os recursos
pesqueiros?
O grupos reuniram-se novamente, preencheram, com suas opinies, o quadro apresentado
a seguir:
Propriedade
dos recursos
Quem decide
sobre a gesto
Os recursos no pertencem a
ningum.
Os recursos pertencem a uma
comunidade ou grupo tnico.
Os recursos pertencem a um
proprietrio privado.
Os recursos pertencem a
todos os cidados de um Pas.
Mdulo
31
32
para o acesso e uso, tentando evitar o livre acesso e suas implicaes negativas sobre a sade dos estoques e a lucratividade dos empreendimentos
econmicos.
Esses cinco tipos so aqueles considerados como tericos e esto na literatura.
Entretanto, na realidade, esses tipos de propriedade esto misturados, pois em muitos pases e, mesmo no Brasil, os recursos podem ser de propriedade do Estado, mas
em algumas situaes o Estado concede direitos de uso e gesto para indivduos e
comunidades.
No caso brasileiro, que veremos com maior profundidade a seguir, os recursos
pesqueiros pertencem ao Estado e cabe ao Estado fazer a sua gesto do acesso e uso.
Entretanto, devido grande crise no setor da pesca, o Estado tem estabelecido parcerias com as comunidades de pescadores e empresrios de pesca em algumas situaes
para redesenhar e reestabelecer sistemas de regras mais eficientes de gesto.
Podemos afirmar que em muitos pases a gesto do acesso e uso dos recursos
pesqueiros est centrada nas mos de uma autoridade gestora ou rgo gestor que,
dependendo do pas, pode ser um rgo da prefeitura, do estado ou do governo federal. A forma como esse rgo gestor faz a gesto do acesso e uso dos recursos pesqueiros varia muito e tem sido fundamental para o sucesso ou fracasso da prpria gesto.
33
34
35
Box 12
Cotas para exportao de arraias de guas continentais
At recentemente existia um sistema de cotas para exportao de arraias de guas
continentais (regulamentada pela Portaria Ibama n 36/03 N, de 25 de junho de
2003) muito usado no mundo inteiro em aquariofilia. A norma regulamentava apenas
a exportao. Porm, como a comercializao no mercado interno j era proibida, na
prtica as pescarias eram suspensas quando atingiam o total exportado permitido. Esse
sistema foi modificado pelo Ibama devido reserva de mercado que proporcionava a
determinadas empresas.
36
Box 13
Sistema de permissionamento da pesca de camares-setebarbas nas regies Sudeste e Sul
As pescarias de camares-sete-barbas nas regies Sudeste e Sul do Brasil passam, neste
instante, por um processo de repermissionamento, conforme estabelece as seguintes
instrues normativas editadas pelo Ibama e pela Seap/PR. A Instruo Normativa n
164, de 17 de julho de 2007, do Ibama, limita o esforo de pesca da frota de arrasto e
respectiva fauna acompanhante s embarcaes j permissionadas e s embarcaes
com comprimento menor ou igual a 9 m, que comprovarem efetiva operao nos anos
de 2005 e 2006, sendo, neste caso, permitida apenas uma embarcao por proprietrio
ou armador. J a Instruo Normativa n 18, de 27 de julho de 2007, estabelece os
critrios e os procedimentos para a concesso das permisses de pesca e cancela,
a partir de 1 de dezembro de 2007, todas as permisses de pesca ou qualquer tipo
de autorizao concedidas anteriormente ou sem o atendimento ao que dispe essa
instruo normativa.
Os direitos tradicionais e exclusivos de uso baseados nos saberes tradicionais e ecolgicos dos pescadores ou na territorialidade de suas pescarias s recentemente aparecem como modelo de controle de entrada de pescadores nas atividades
pesqueiras de maneira formal, ou seja, reconhecida pelo Estado. Isso ocorre com a
criao das reservas extrativistas ou por meio dos acordos de pesca e de deciso da
justia, como foi o caso da Lagoa dos Patos, onde a excluso de pescadores, vindos
de fora desse esturio para pescar ali, foi implementada por norma legal, como ser
discutido como mais profundidade no Mdulo 2 (Box 14).
Box 14
Direitos de excluso de usurios obtidos no esturio da Lagoa
dos Patos (LP)
Estabeleceram-se pelo Frum da LP as portarias Ibama n 171/1998 e n 144/2000
(recentemente substitudas pela Instruo Normativa MMA/Seap/PR n 03/2004),
cujas metas principais eram o controle sobre o esforo de pesca, com o objetivo principal
Mdulo
37
de limitar o uso dos recursos. Tem-se como resultado uma mudana no processo de
licenciamento dos pescadores, com a qual, a partir desses instrumentos legais aprovadas
por esse Frum, as licenas passaram a ser emitidas somente para aqueles que provem:
1) ser residente na regio do esturio da Lagoa de Patos; e 2) ter na pesca a sua
atividade principal e fonte de renda. Essas regras esto relacionadas questo-chave
para a organizao do setor pesqueiro o estabelecimento dos direitos de propriedade
sobre o uso do recurso. A implementao dessas portarias e instrues normativas d
aos pescadores locais o direito de limitar o uso dos recursos no esturio, principalmente,
por pescadores de outras regies, visando alcanar melhor organizao da gesto da
pesca artesanal na regio estuarina da Lagoa dos Patos, controlando o esforo de pesca
para se obter o restabelecimento da capacidade produtiva dos recursos.
No que se refere s normas de uso, pode-se dizer que existem para grande
nmero de espcies que so capturadas pelos pescadores artesanais, representadas
pelos defesos, pelos tamanhos mnimos de captura e regulamentao de petrechos
como tamanho da malha das redes. Tambm aqui fica claro o modelo centrado no
Estado, pois para elaborar tais medidas a autoridade gestora no tem levado em considerao os saberes tradicionais dos pescadores, mas apenas aqueles saberes que
vm da cincia, tornando-se uma legislao impositiva e, muitas vezes, motivo de
conflitos entre pescadores e a autoridade gestora.
Neste mdulo aprendemos um pouco sobre por que os recursos pesqueiros
so recursos considerados comuns, por que h, s vezes, tantos conflitos relacionados
a sua utilizao como se organiza e se controla a pesca ao longo do planeta, por que
importante a organizao do uso e porque ela tem falhado da forma que tem sido feita centralizada nos governos, sem levar as questes sociais e econmicas em considerao. Tambm foi discutido como a legislao brasileira determina a propriedade
dos recursos naturais incluindo os da pesca. No prximo mdulo discutiremos como
podemos melhorar a gesto pesqueira.
38
Mdulo
Gesto compartilhada
do uso dos recursos
pesqueiros: uma
nova possibilidade
Ana Th e Mauro Ruffino
2.1 Introduo
A partir de agora discutiremos uma nova forma de gesto do uso dos recursos
naturais e pesqueiros. Mas antes da apresentao dos conceitos, vamos analisar um
estudo de caso para identificar as diferenas e semelhanas entre a gesto compartilhada, ou seja, uma nova possibilidade de gesto com a forma tradicional de governar
o uso dos recursos pesqueiros que ns estamos acostumados a vivenciar no contexto
brasileiro. Leia atentamente o texto apresentado no Box 1.
Box 1
Gesto comunitria de pirarucu na Reserva de
Desenvolvimento Sustentvel Mamirau, Brasil
A marginalizao dos habitantes economicamente pobres nos processos de deciso
poltica uma das causas principais da degradao ambiental na vrzea amaznica.
Consequentemente, nas ltimas duas dcadas, os habitantes locais comearam a
manejar de forma sustentvel os recursos naturais na escala das comunidades e, dessa
forma, ganharam poder de deciso. Atualmente, o manejo comunitrio, ou seja, aquele
feito com o envolvimento direto das comunidades pesqueiras e rurais, componente
principal da maioria das iniciativas de desenvolvimento sustentvel da Amaznia.
Um exemplo disso a Reserva Mamirau, que visa a conservar a biodiversidade local por
meio da gesto compartilhada dos recursos naturais (www.mamiraua.org.br). O pirarucu
um peixe que cresce at trs metros de comprimento e 200 quilos de peso e que
respira obrigatoriamente ar atmosfrico. um dos recursos naturais de maior importncia
econmica para as populaes ribeirinhas da vrzea amaznica.
Em 1999, trabalho de pesquisa mostrou que alguns pescadores experientes so capazes
de avaliar as populaes do pirarucu por meio de contagens dos indivduos no momento
em que eles vm superfcie para golfar ar (CASTELLO, 2004). Assim, um trabalho
de extenso pesqueira desenvolvido pelo Instituto Mamirau somado participao
comunitria resultou em um modelo de manejo/gesto que funciona da seguinte forma:
todos os anos os pescadores contam o nmero de pirarucus nos seus lagos, e, juntamente
com o Instituto Mamirau e o rgo ambiental (Ibama), determinam cotas anuais de pesca.
O Instituto Mamirau um mediador nas negociaes entre pescadores e agncias do
governo e prov treinamento e apoio para a venda da produo dos peixes capturados. Os
pescadores, por sua vez, comprometem-se a obedecer a regulamentaes de tamanho
mnimo, de defeso e de limite da captura (Viana et al., 2003).
Entre 1999 e 2001, quando esse modelo de gesto foi implementado, as populaes de
pirarucu aumentaram 300% e o lucro dos pescadores duplicou. Esse modelo de manejo,
que comeou, em 1999, com a pesca de trs toneladas de pirarucu e envolvendo quatro
comunidades, j foi implementado em mais de 15 comunidades que vivem nas reservas
Mamirau e Aman, duas sedes de municpio prximas reserva (Mara e Fonte Boa)
e 14 comunidades da Guiana, como resultado da demanda dos prprios pescadores.
Mdulo
41
Considerando todas essas comunidades, estima-se que em 2004 foram pescadas cerca
de 770 toneladas, trazendo benefcios econmicos para os pescadores e conservando os
estoques de pirarucu nas reas manejadas. Alm disso, recentemente, o Ibama incorporou
esse modelo de manejo na legislao regional, permitindo que outras comunidades do
estado explorem o pirarucu legalmente desde a proibio da pesca em 1996.
Apesar desses avanos, no entanto, alguns problemas esperam por solues definitivas.
A burocracia exigida pelo governo demasiada quando comparada com a capacidade
tcnica das populaes locais. Alm disso, o aumento da quantidade total de pirarucu
pescado e do nmero de comunidades envolvidas tem exigido cada vez mais recursos
humanos, financeiros e logsticos por parte de todas as instituies envolvidas. Esses
e outros desafios vm sendo satisfatoriamente abordados com a participao dos
comunitrios e a sensibilizao de agncias de governo.
Fonte: Castello, 2006.
Atividade 5
(Ver respostas no Anexo 1)
Refletindo sobre o texto:
Como o autor apresenta a situao dos pescadores da regio da vrzea amaznica?
Como estava definida na lei a pesca do pirarucu? Por qu?
Qual foi a soluo encontrada para a pesca ilegal?
Quem participou da proposta de soluo?
O que aconteceu depois da experincia de cotas anuais de pesca para o pirarucu?
Cite algumas lies que voc consegue identificar dessa experincia e como ela pode
ajudar na gesto dos recursos pesqueiros do seu local.
42
ao reconhecer a importncia da participao e do envolvimento dos pescadores na tomada de deciso conjunta e compartilhada. Essa abordagem pode ser definida como
gesto compartilhada, um tipo de gesto que caracterizada por uma parceria na
qual o governo, a comunidade de usurios locais do recurso (pescadores), os agentes
externos (organizaes no-governamentais, academias e instituies de pesquisa)
e outros atores relacionados com a pesca e os recursos costeiros (proprietrios de
embarcaes, comerciantes de peixes, bancos que concedem emprstimos, estabelecimentos tursticos, etc.) compartilham a responsabilidade e a autoridade por tomar
decises sobre a gesto de uma pescaria (Berkes et al., 2006).
Essa interao entre o governo e os usurios dos recursos pesqueiros se d por
meio de consensos, construindo e compartilhando diferentes papis e responsabilidades na gesto do uso dos recursos pesqueiros. Em outras palavras, gesto compartilhada constitui uma alternativa promissora que busca aumentar a efetividade da
gesto das pescarias, pois, por meio de consultas, os parceiros no processo de gesto
desenvolvem um acordo que especifica os seus papis, responsabilidades e direitos na
gesto. Os pescadores adotam um papel ativo e construtivo na gesto e administrao
do recurso, que envolve discusses e tomada de deciso conjunta sobre assuntos, por
exemplo, como pescar, onde pescar, que tipo de arte de pesca que pode ser utilizada,
como deveria ser o sistema de fiscalizao, etc. A gesto compartilhada no uma
tcnica regulatria. uma estratgia participativa e flexvel de gesto, que propicia e
mantm um frum para ao na participao, criao de regras, manejo de conflitos,
compartilhamento do poder, liderana, dilogo, tomada de decises, negociao, gerao e compartilhamento de conhecimento, aprendizagem e desenvolvimento entre os
usurios dos recursos, outros atores e o governo. A gesto compartilhada o processo
consensual de reconhecer os diferentes valores, necessidades, preocupaes e interesses envolvidos no manejo de um recurso. Parcerias so construdas, fortalecidas e redefinidas em diferentes momentos do processo de gesto compartilhada, dependendo
das polticas existentes e do ambiente legal, do apoio poltico do governo para aes e
iniciativas comunitrias e da capacidade das organizaes comunitrias de se tornarem parceiras do governo. Mas antes de conhecermos melhor a gesto compartilhada
na pesca, vamos entender o que importante na gesto ou manejo da pesca.
43
44
Uma das concluses possveis que o Estado brasileiro tem fracassado na misso de promover a gesto do uso sustentvel dos recursos pesqueiros (DIAS-NETO,
2003).
45
sencial nos sistemas que garantem a vida e respondem pela manuteno, em longo
prazo, da estabilidade ambiental do planeta (Odum; Barret, 2007).
O meio ambiente marinho, porm, encontra-se cada vez mais ameaado. Hoje,
restam pouqussimas reas que ainda no sofreram algum tipo de interferncia poluidora por parte do homem. Menos de 0,5% dos litorais ocenicos e demais reas martimas se beneficia de alguma forma de preservao ambiental, e, em apenas
0,01% dessas reas, as atividades predatrias so estritamente proibidas. Alm disso,
o avano rpido do aquecimento global pode colocar em risco diversas reas costeiras, sobretudo os bancos de corais que esto embranquecendo por causa do aumento
da temperatura das guas. (Odum; Barret, 2007).
O crescimento exponencial da industrializao e da explorao dos recursos
marinhos ocorrido no sculo 20 desfez o mito de que os oceanos constituem uma
fonte inesgotvel de recursos. Uma das atividades mais prejudiciais a pesca em
escala industrial, cujos avanos tecnolgicos permitem capturar quantidades de seres marinhos muito superiores s possibilidades de reproduo dos ecossistemas do
mar. Com isso, tem-se observado nos ltimos anos um esgotamento da vida marinha.
Muitas populaes de baleias e pequenos cetceos podero desaparecer nas prximas
dcadas. Ao mesmo tempo, a produo pesqueira est decrescendo desde o incio da
dcada de 1990. Como resultado temos, em todo o planeta, um ecossistema marinho
mais vulnervel s mudanas climticas e contaminao por substncias poluidoras
(Odum; Barret, 2007).
Aos efeitos da atividade pesqueira no-sustentvel somam-se outros fatores
deletrios (Figura 3): os dejetos qumicos lanados no mar, a destruio dos espaos costeiros, a falta de legislao sobre o transporte de substncias perigosas e as
mudanas climticas. Essa catstrofe ambiental est em ligao ntima com o drama
social provocado pela extino comercial de muitas espcies, particularmente nos pases ao sul da linha do Equador, nos quais as populaes litorneas que dependem da
pesca esto entre as mais pobres e desfavorecidas (Odum; Barret, 2007).
Para dificultar ainda mais a situao, a forma com que os governos enfrentam a crise dos oceanos no apresentou mudanas significativas nos ltimos anos.
As grandes frotas industriais continuam recebendo generosos incentivos e as frotas
ilegais permanecem em atividade, escapando a todo o controle. Os litorais continuam
se degradando rapidamente e as fazendas de aquicultura industrial mais destrutivas
(como a dos camares tropicais) seguem-se expandindo (Planeta, 2007).
Importantes acordos internacionais so negociados, mas, apesar deles, o estado dos oceanos continua piorando, pois muitos desses compromissos no passam
de meras declaraes de intenes nunca cumpridas. necessrio tomar medidas
concretas para salvar os mares do nosso planeta (Planeta, 2007).
A primeira providncia nesse sentido seria reduzir a capacidade das frotas
pesqueiras at os nveis de sustentabilidade. A capacidade de muitas frotas supera a
capacidade produtiva dos oceanos (Planeta, 2007).
46
47
Como a maior parte dos ecossistemas marinhos no tem nenhum tipo de proteo, seria preciso fechar vrias zonas de especial valor ecolgico explorao humana, a fim de permitir a recuperao de muitas populaes e ecossistemas ameaados. Alm disso, necessrio garantir a preservao dos ecossistemas costeiros, base
fundamental da produo global dos oceanos. Os litorais se degradam a passos de
gigante por causa da presso urbana, da ocupao das margens costeiras por instalaes porturias, da contaminao por substncias txicas, das mudanas climticas,
da extrao de areia dos fundos marinhos para regenerar artificialmente as praias, da
proliferao das fazendas de aquicultura industrial (PLANETA, 2007).
O lanamento de substncias txicas no mar tambm deve ser eliminado e
severamente castigado. Mares e oceanos so particularmente sensveis a esses produtos, que frequentemente se acumulam nos tecidos gordurosos dos animais marinhos.
necessrio promover um novo regime de responsabilidades para o transporte martimo de substncias perigosas, a fim de que no ocorram novas desgraas, como a do
petroleiro Prestige que, em novembro de 2002, partiu-se ao meio e liberou mais de 64
mil toneladas de leo no mar, poluindo o norte da Espanha e as praias do Canal da
Mancha e do Mar do Norte. Fenmeno semelhante ocorreu no porto de Paranagu,
no Paran, quando um petroleiro incendiou-se (PLANETA, 2007).
Por fim, imprescindvel educar e informar as massas sobre a necessidade
de se conservar os oceanos. Somente uma populao sensibilizada e consciente dos
benefcios do mar trabalhar para conserv-lo.
A gesto do uso dos recursos pesqueiros deve considerar a pesca como parte integrada de um sistema natural maior, por exemplo, os rios, os mares, os peixes e outros
organismos que vivem na gua e as pessoas que utilizam esses recursos, esto todos conectados. Sendo assim, se houver problemas em um desses componentes ou uma explorao abusiva dos recursos, a gesto da pesca, com suas regras que regulam a prtica de
pesca, todo o sistema entra em crise. Os pescadores dependem dos recursos pesqueiros
para continuar sendo pescadores, pois se os recursos pesqueiros estiverem extintos e os
ecossistemas dos quais dependem degradados, a profisso de pescador deixar de existir. Da mesma forma que se a gesto da pesca privilegiar somente os recursos pesqueiros e desconsiderar os pescadores, o sistema tambm entra em crise. Observe a Figura 4.
48
Atividade 6
(Ver respostas no Anexo 1)
Reflexo sobre a Figura 5:
Seguindo o exemplo mencionado, como o ambiente e os recursos pesqueiros podem
ser afetados com o aumento do nmero de pescadores ou embarcaes?
Mdulo
49
Se, em vez disso, ocorrer aumento na descarga de esgoto nesse ambiente, quem
seria afetado?
Se o nico aspecto desse sistema que estivesse sendo monitorado fosse a produo
pesqueira e se ela estivesse diminuindo, o que deveria ser feito como gesto para
resolver o problema?
Voc enfrenta esse problema no seu local de pesca? Poderia relatar qual o problema
e o que est sendo feito para solucion-lo?
Sendo assim, os princpios que governam as interaes entre ecossistemas aquticos e sociedade precisam ser entendidos. Entendendo essas interaes, podem-se tomar decises que busquem alcanar equilbrio entre a sustentabilidade dos recursos
pesqueiros, a sade do ecossistema (rio, esturios, lagoas, mares) e as condies de qualidade de vida dos usurios dos recursos (Box 2).
Box 2
Sustentabilidade
Relaciona-se continuidade dos aspectos econmicos, sociais, culturais e ambientais da
sociedade humana. Prope-se a ser um meio de configurar a civilizao e as atividades
humanas, de tal forma que a sociedade, os seus membros e as suas economias possam
preencher as suas necessidades e expressar o seu maior potencial no presente e, ao
mesmo tempo, preservar a biodiversidade e os ecossistemas naturais, planejando
e agindo de forma a atingir proficincia na manuteno indefinida desses ideais. A
sustentabilidade abrange vrios nveis de organizao, desde a vizinhana local at o
planeta inteiro. Para um empreendimento humano ser sustentvel, tem de ter em vista
quatro requisitos bsicos. Esse empreendimento tem de ser: ecologicamente correto,
economicamente vivel, socialmente justo e culturalmente aceito.
Fonte: Wikipdia, 2007.
50
Na ltima dcada, em decorrncia de preocupaes com a gesto convencional, com a sobrepesca e a degradao ambiental, os objetivos, abordagens e polticas
dos sistemas de gesto pesqueira comearam a mudar. A gesto convencional, baseada em estoques, em espcies e na produo, vem dando lugar gesto baseada
na participao dos usurios, na conservao dos ecossistemas e na promoo de
qualidade de vida para as comunidades de pescadores ou para os trabalhadores da
pesca. O Box 3 apresenta a relao entre gesto e desenvolvimento entre todas essas
dimenses do sistema da pesca: recursos, ambiente, sustentabilidade e qualidade
de vida.
Box 3
Gesto e desenvolvimento
Como os termos gesto e desenvolvimento podem ter significados diferentes
para pessoas diferentes, vamos defini-los. A gesto refere-se a atividades realizadas
para proteger, conservar e reabilitar um recurso, incluindo aes polticas, como
regulaes e intervenes materiais, e os recifes artificiais. O desenvolvimento
refere-se a atividades que desenvolvam uma pescaria e seus atores (pescadores,
armadores, industriais, entre outros). O desenvolvimento pesqueiro aumenta a
produo do recurso. O desenvolvimento econmico aumenta o nvel de emprego
e oportunidades de vida por meio do crescimento econmico. O desenvolvimento
comunitrio melhora os servios prestados comunidade (educao, sade) e
infraestrutura (estradas, gua, comunicao). O desenvolvimento social aumenta
a capacidade das pessoas de participar da governana e encontrar solues locais
para problemas e oportunidades.
Fonte: Berkes et al.(2006, p. 271).
51
Atividade 7
(Ver respostas no Anexo 1)
Refletindo sobre a Figura 6 para melhor entender o que
gesto compartilhada:
52
Berkes e Pomeroy (1997) associam o processo de gesto compartilhada diretamente ao desenvolvimento pesqueiro em que este envolve a diviso de responsabilidade e autoridade entre governo e uma comunidade de pescadores
locais no manejo das pescarias.
Jentoft (1989) define gesto compartilhada como um caminho entre a regulamentao do governo e o automanejo comunitrio.
Jentoft (2003) e Pinkerton (2003) demonstram que a diviso de poder e os direitos coletivos na tomada de deciso sobre a pesca so fundamentais para a
gesto compartilhada.
Hara e Nielsen (2003) afirmam que somente quando os usurios dos recursos
pesqueiros (como os pescadores, comunitrios, etc.) so permitidos a participarem verdadeiramente e so empoderados e capacitados para participao e envolvimento efetivo na gesto, de maneira igualitria com o governo,
que a gesto compartilhada poder ser considerada nova possibilidade e
inovao institucional sria.
Pinkerton (2003) adverte que preciso estar atento para que a gesto compartilhada no seja implementada de forma errnea. Isso acontece, muitas vezes,
quando a diviso de poder entre governo e usurios de recursos (pescadores,
comunitrios) muito fraca e desproporcional, servindo aos interesses de
um grupo em detrimento do outro. Para tanto, essa autora alerta que as questes discutidas neste curso, por exemplo, como direitos de propriedade, relaes de poder, participao dos pescadores em determinadas funes especficas da tomada de deciso, em particular com relao aos direitos de tomar
deciso conjunta sobre como, quando e onde e quanta pesca poder ocorrer
bem como o seu volume so os componentes-chave da gesto compartilhada.
So essas decises que iro empoderar (ou se no forem levadas em considerao iro marginalizar) as comunidades de pescadores e propiciar a proteo
dos recursos pesqueiros. A autora lembra que se a diviso de poder sobre a
deciso da gesto dos recursos pesqueiros no for genuna e se os direitos de
gesto no forem repassados e devolvidos para as comunidades, para que estas possam participar do compartilhamento das funes e responsabilidades
na gesto, os resultados obtidos podem ficar muito aqum do esperado. Nesse
caso, a crise da pesca poder piorar, culminando na destruio dos modos de
vida dos pescadores e comunitrios que dependem dos recursos pesqueiros
para a sua sobrevivncia.
A similaridade entre essas definies a diviso de poder e responsabilidades entre governos e comunidades sobre o sistema de governana no uso dos recursos pesqueiros. Os benefcios perseguidos por todos os atores coparticipantes de
um processo de gesto compartilhada consistem em alcanar uma gesto mais justa
do ponto de vista social e eficiente do ponto de vista ecolgico e econmico. Essas
experincias so frequentemente avaliadas na literatura em termos de (i) aumento de
Mdulo
53
equidade (justia social), (ii) reduo de custos relacionados gesto, (iii) mudanas
no sistema de propriedade ou nos direitos de gesto (deixa de ser puramente estatal
e passa a ser compartilhada ou comunitria), (iv) regras de pesca aceitas e cumpridas
pela maioria dos usurios, (v) melhoria de informao e conhecimento sobre os recursos e (vi) melhoria da coeso, ou seja, da organizao da comunidade e sua maior
participao no processo de tomada de deciso (Jentoft; McCay, 1995).
As palavras-chave na gesto compartilhada de recursos naturais so:
1) quanto mais plural diferentes usurios, diferentes aspectos do sistema de
pesca sendo levados em conta melhor;
2) processo poltico e cultural com o principal objetivo de atingir prosperidade
social e democracia no manejo de recursos naturais;
3) processo que necessita de condies bsicas para desenvolver e incluir o
acesso informao nas questes relevantes, capacidade organizacional de
todos os usurios (no s da comunidade mas tambm do Estado), liberdade de expresso e ambiente social no discriminatrio etc.
54
Instrutivo
A gesto do uso de recursos pesqueiros instrutiva quando existe um mnimo de informao e comunicao, que dividida entre o governo e os usurios dos
recursos pesqueiros. Este tipo diferente daquele regime de manejo centralizado no
sentido de que existe um mecanismo de consulta entre o governo e os grupos de usurios, mas a tendncia o governo informar os grupos de usurios sobre algo que j
foi decidido por ele mesmo.
Consultivo
Existe um mecanismo de dilogo entre o governo e os grupos de usurios,
em que o governo consulta os pescadores, mas a tomada de deciso final do
governo.
Mdulo
55
Cooperativo
Neste tipo de gesto, o governo e os grupos de usurios cooperam na tomada
de deciso, como parceiros iguais, o que se caracteriza por uma gesto compartilhada.
Aconselhador
Nesta modalidade, os grupos de usurios aconselham o governo no processo de
tomada de deciso e o governo aprova as decises.
Informativo
O governo delega o processo de tomada de deciso aos grupos de usurios, os
quais informaro ao governo os resultados. Esse nvel j se aproxima de um processo de
gesto comunitria em que o governo tem papel cada vez menor dentro da tomada de
deciso, sendo os comunitrios responsveis pelo processo.
A partir de muitas lies aprendidas, temos revelado que o termo compartilhado, na gesto compartilhada, significa no apenas dividir responsabilidades entre os
usurios e os governos, mas tambm dividir poder. Dividir responsabilidades significa
que ambas as partes, usurios e governos, devem entender suas capacidades, assim
como sua posio no manejo e na governana da pesca. Dividir poder entre ambas as
partes deve ser entendido como compartilhar essas capacidades no trabalho efetivo de
manejo das pescarias.
No contexto brasileiro, os sistemas de gesto compartilhada representam
novos arranjos institucionais que podem intermediar a proteo das sociedades
tradicionais (tais como pescadores artesanais e coletores de caranguejos), contra a
presso de prticas insustentveis de uso dos recursos. O Brasil apresenta em sua
legislao recentes avanos quanto incluso dos usurios dos recursos, que geralmente representam parcelas da populao menos favorecidas, poltica e economicamente, na gesto dos recursos ambientais. O Plano Nacional de Gerenciamento
Costeiro (Lei n 7.661, de 1988) e o Sistema Nacional de Unidades de Conservao
da Natureza (Lei n 9985, de 2000) so exemplos de polticas pblicas brasileiras
que estabelecem a necessidade da participao das comunidades locais nas tomadas de deciso, assim como da legitimao das prticas tradicionais de manejo dos
recursos (WETZEL; POLETTE, 2003).
Tais aes refletem-se no reordenamento e na criao de novas polticas pblicas nacionais que reconheam a importncia de mecanismos participativos de gesto
da pesca e incorporam novos instrumentos para que todas as partes interessadas sejam participantes na formulao e implementao de decises a respeito deles.
Na prtica, alguns sistemas de gesto compartilhada tm sido estabelecidos
tanto ao longo da zona costeira brasileira como em guas continentais. Eles podem
ser exemplificados pelas reservas extrativistas, reservas de desenvolvimento sustentvel, fruns de pesca, entre outros (ver Tabela 1 e Figuras 8 a 10).
56
Fruns de pesca: so arranjos no regulamentados que surgem da organizao da comunidade e sua necessidade de discutir problemas e buscar solues.
So espaos de debate entre as diversas representatividades estimulados por
entidades no-governamentais e governamentais, pescadores, empresrios,
sindicatos, igrejas e outras associaes que possuem interesse na pesca. Tm
como meta solucionar conflitos decorrentes dos diversos tipos de pesca, atividades tursticas e de gesto territorial.
Reserva extrativista (reserva marinha): unidades de conservao de uso sustentvel destinadas proteo dos recursos naturais e melhoria das condies de vida das comunidades a elas associadas. As Resexs so reas de domnio pblico, concedidas s populaes tradicionais, que necessitam, portanto,
de desapropriao de reas particulares. So regidas por um conselho deliberativo que tem como primeira funo aprovar o plano de manejo. A Resex
marinha constitui-se de uma reserva extrativista voltada para a proteo dos
recursos naturais e populaes tradicionais da faixa litornea.
Reserva de Desenvolvimento Sustentvel (RDS): unidade de conservao de
uso sustentvel que abriga populaes tradicionais cuja existncia baseia-se
em sistemas sustentveis de explorao dos recursos naturais e que desempenham papel fundamental na proteo da natureza e da biodiversidade. Na
RDS as desapropriaes no so obrigatrias, mas podem ocorrer. Deve ser
regida por um conselho deliberativo, sendo tambm necessria a aprovao
do plano de manejo, que definir as zonas de proteo integral, de uso sustentvel e de amortecimento e corredores ecolgicos (art. 20 do Snuc, pargrafo 6).
Acordos de pesca: so realizados entre pescadores, ribeirinhos e demais usurios com o objetivo de regular a pesca nos rios e lagos. So regulamentados
pela IN n 29/03/Ibama. Esse arranjo tem o objetivo de definir as regras de
acesso e de uso dos recursos pesqueiros numa determinada regio, elaboradas
pela prpria comunidade e demais usurios. No preveem desapropriao de
rea, mas somente aspectos de uso e explorao dos recursos.
Manejo comunitrio de lagos na Amaznia: o manejo da pesca realizado
pelas populaes locais amaznicas atravs de associaes comunitrias ou outras
formas de organizao formal ou informal que elas possam assumir. Visa ao controle do acesso aos lagos e do uso de seus recursos pesqueiros, dos quais as populaes
ribeirinhas dessa regio dependem para sua sobrevivncia. O manejo comunitrio
de lagos na Amaznia uma prtica feita tradicionalmente pelas comunidades da
regio como forma de manuteno de suas fontes de renda e alimentao, sendo
que a partir da dcada de 1960, com o apoio da Igreja Catlica, essas comunidades
comearam a se tornar mais organizadas e, assim, a requerer seus direitos na regio.
Como exemplo dos resultados alcanados, em diversos casos, existe a legitimao
pelo Ibama das prticas comunitrias de manejo, atravs da implementao dos
Mdulo
57
Sul
Nordeste
58
Sudeste
Sul
Complementarmente, vale acrescentar os comits de gesto do uso sustentvel, institudos pelo Ibama, e que contemplam determinados recursos ou bacias hidrogrficas, como o de lagostas, de sardinha, o da Bacia Amaznica e da Bacia do So
Francisco. A forma como se d a implementao do sistema de gesto compartilhada
na pesca se diferencia dependendo do nvel de participao efetiva das comunidades
e do grau de devoluo do poder do governo para as comunidades locais no processo
de tomada de deciso isso se refere a quanto a comunidade tem poder na deciso
final sobre as normas que sero estabelecidas.
Embora no Brasil no seja permitida a devoluo legal total de poder s comunidades, atravs de sistemas de gesto compartilhada ou gesto comunitria, em
alguns exemplos, podem ser observados o reconhecimento e a legitimidade pelas
instituies de governo tanto no mbito federal como estadual e municipal de
algumas prticas locais e tradicionais criadas e implementadas por comunidades de
pescadores (por exemplo, fruns de pesca, acordos de pesca).
Para aprofundamento do tema, veremos alguns exemplos de gesto compartilhada dos recursos pesqueiros no Brasil.
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60
O Frum da Lagoa dos Patos foi criado com o propsito de: (1) discutir e desenvolver aes alternativas para lidar com a crise no setor pesqueiro artesanal; (2)
recuperar a importncia da pesca artesanal na regio e (3) comanejar os recursos com
a meta de reconstruir o uso responsvel dos recursos pesqueiros (Estatuto do Frum
da Lagoa dos Patos).
Embora em fase de reviso, 22 instituies so convidadas a participar das
decises tomadas no Frum, com respeito pesca artesanal da regio, e representam
nveis locais, regionais e federal de tomada de deciso. Cada instituio, com direito
a voto, possui interesses e responsabilidades sobre o uso dos recursos e tem o poMdulo
61
der de implementar as decises que saem do Frum, de acordo com suas atribuies
formais. Embora a criao do Frum tenha sido um passo para a soluo da crise na
pesca na Lagoa dos Patos, muitos desafios devem ainda ser superados.
Conforme alguns estudos apontam, esto sendo criados mecanismos de distribuio de poder para barganhar decises mais responsveis do ponto de vista ecolgico e justas do ponto de vista social. A organizao local a chave para mudar
polticas pblicas nacionais, e a parceria entre 22 instituies presentes no Frum
desencadeia uma interao institucional que est influenciando o processo de regulamentao da pesca artesanal em mbito federal.
Embora o Frum seja uma tentativa da busca pelo estabelecimento de instituies locais e comunitrias, verifica-se que tal fortalecimento local est sendo realizado
via representao de elites, por meio de um compartilhamento de poder e diviso das
responsabilidades e autoridade entre governo, instituies locais e diferentes categorias de pescadores sobre a tomada de deciso no manejo da pesca. O Frum pode
ser identificado como um sistema de gesto compartilhada multi-institucional e no
como gesto compartilhada comunitria e isso impe, ainda, um desafio de como
essa devoluo de poder e atribuies pode ser melhor repassada para as comunidades pesqueiras do esturio da Lagoa dos Patos.
Identifica-se ainda a cultura de trabalho para os pescadores e no com os pescadores devido ao baixo nvel de participao dos pescadores no Frum e a ausncia
de representao genuna dos interesses dos pescadores artesanais, principalmente
por intermdio de seus representantes. Identificam-se a presena de mecanismos de
ajuste dentro do Frum e a prioridade para participao mais efetiva dos pescadores.
Entretanto, o alcance da pesca na Lagoa dos Patos necessita muito mais da
sustentabilidade ecolgica do que das conquistas obtidas at o momento com a criao do Frum. Resultados prticos dependem urgentemente de um sistema eficiente
de monitoramento com o apoio do Ibama e dos pescadores locais e de suas organizaes representativas. Os conflitos com outros membros da comunidade (governo
local, colnia, pesquisadores, entre outros) indicam que a sustentabilidade depender
tambm da capacidade de esse modelo de gesto compartilhada desenvolver planos
de longo prazo que levem em considerao os problemas de representatividade/legitimidade, de devoluo de poder e de estratgias para lidar com os limites jurdicos
brasileiros e com a gesto compartilhada (por exemplo, o impedimento de estabelecer
territrios exclusivos de pesca para as comunidades locais).
Estudos demonstram a existncia de um sistema informal de uso dos recursos
pesqueiros locais, com base no conhecimento ecolgico tradicional dos pescadores artesanais do esturio da Lagoa dos Patos (Box 4). O uso do conhecimento ecolgico tradicional
chave para o alcance da sustentabilidade dos recursos desse esturio. No Frum, entretanto, observa-se que h ainda um reconhecimento muito incipiente desse conhecimento
por parte de cientistas e tomadores de deciso, e tal conhecimento no utilizado pelo
Frum em todo o seu potencial nos diferentes nveis de gerenciamento local ou nacional.
62
Box 4
O que o conhecimento ecolgico tradicional dos pescadores?
Conhecimento ecolgico tradicional definido como o corpo cumulativo de conhecimentos,
prticas e valores, desenvolvidos por processos adaptativos e transmitidos de gerao
em gerao por vias culturais, sendo concernentes relao dos seres vivos (incluindo
humanos) entre si e com o ambiente (BERKES, 1999). O uso do conhecimento ecolgico
tradicional do pescador de extrema importncia para a gesto do uso dos recursos
pesqueiros de forma sustentvel. A tabela abaixo demonstra o conhecimento ecolgico
dos pescadores em uma outra lagoa no Sul do Brasil: a Lagoa do Peixe (ALMUDI,
2005). Vale lembrar que o Box 2.1, apresentado anteriormente, demostrou o uso do
conhecimento ecolgico tradicional dos pescadores da Amaznia para avaliao
e contagem do pirarucu como forma de definir a estratgia correta da gesto desse
recurso pesqueiro.
Populaes que possuem
o conhecimento ecolgico
tradicional
Mdulo
63
Dessa forma, devem ser desenvolvidas aes no sentido de catalisar uma participao mais efetiva dos diferentes atores dentro desses modelos de gesto compartilhada, principalmente com relao maior participao dos pescadores e ao seu
empoderamento para lidar com o dilema da marginalizao histrica que sofreram
dentro dos processos decisrios das polticas pesqueiras. A devoluo do poder de
deciso sobre o manejo da pesca artesanal ainda est longe do ideal nesse modelo representado pelo Frum. O compartilhamento do poder por meio de uma participao
efetiva dos pescadores nas decises do Frum condio necessria para que esse
modelo alcance a meta a que se prope que garantir a manuteno dessas populaes tradicionais pesqueiras e sua diversidade cultural por meio de polticas pblicas
que garantam justia social para esse setor (KALIKOSKI, 2002; KALIKOSKI et al.,
2002; KALIKOSKI; SATTERFIELD, 2004; KALIKOSKI; VASCONCELLOS, 2007).
64
apoio dessa colnia. Em face da forte fiscalizao, os novos regulamentos contriburam para que a renda da pesca fosse distribuda de forma mais equitativa e para um
aumento na produtividade do pescador, que comeou a capturar mais indivduos
maiores e de maior valor econmico.
Esse sistema de gesto compartilhada informal comeou a enfraquecer, entretanto, a partir de 1994, quando a fiscalizao da pesca deixou de ser efetiva, provavelmente por restries oramentrias dos rgos governamentais e por mudanas no
raras (instabilidades) nas instituies governamentais. Com isso, diversos petrechos
proibidos passaram a ser utilizados novamente na lagoa. A colnia, sob o comando
do mesmo lder h mais de 19 anos, tornou-se obsoleta e pouco atuante e incapaz
de responder s novas demandas do manejo na lagoa. No final da dcada de 1990, a
lagoa estava novamente em situao de livre acesso, tendendo a uma nova crise no
setor pesqueiro local.
Por um lado, os fatores que contriburam para a implementao da gesto
compartilhada informal nessa lagoa foram: existncia de regras robustas de manejo
pesqueiro local, liderana local, fiscalizao efetiva, boa comunicao entre os diversos nveis de organizao (transescalar), uso de conhecimento ecolgico local e conhecimento cientfico na formulao dos regulamentos, e espao poltico para experimentao. Por outro, os desafios enfrentados para a manuteno de tal sistema de
gesto incluem: eroso do sistema de gesto comunitria; instabilidade institucional
em nveis polticos mais altos; dissonncia entre a escala de abrangncia das instituies governamentais (federal/estadual) e o sistema da lagoa (local) (modelo centralizador de gesto), dificultando uma adaptao rpida e efetiva das normas de pesca e
baixa razo entre recursos humanos e financeiros dos rgos fiscalizadores da pesca e
a sua rea de atuao, levando a uma fiscalizao ineficiente (SEIXAS, 2006; SEIXAS;
BERKES, 2003).
Acordos de pesca
Uma das experincias exitosas de gesto compartilhada no Brasil foi a institucionalizao dos acordos de pesca pelo Ibama na regio amaznica no Norte do Pas
(Figura 9). Os acordos de pesca representam uma forma de fortalecimento das organizaes locais, por meio do uso sustentvel dos recursos pesqueiros. Na Amaznia,
esses acordos variam conforme o local e incluem medidas como limite do nmero
de embarcaes nos lagos, controle da quantidade de pesca, restrio de alguns apetrechos de pesca, zoneamento de uso dos lagos. Por exemplo, alguns lagos esto destinados pesca de subsistncia das famlias, com a venda do excedente nas prprias
comunidades; outros so definidos como reas de criao e reproduo das espcies,
onde a pesca fica proibida por tempo indeterminado; e outros so destinados pesca
tanto comercial como de subsistncia. Com a regulamentao, quem descumpre o
acordo est sujeito s penalidades da lei, com ocorrncia policial e, se for o caso, processo judicial e pagamento de multas.
Mdulo
65
66
Lago Grande do Curuai. Segundo De Castro (1999), metade dos acordos do Baixo
Amazonas envolve uma comunidade, 32% envolvem duas e o restante mais de duas.
Assim, podemos resumir que:
os acordos de pesca so regras que regulam o acesso e uso dos recursos pesqueiros, definidas por membros da comunidade ou grupos de usurios locais,
incluindo medidas e punies (sanes) a serem tomadas contra infratores. A
fiscalizao fica tambm a cargo da prpria comunidade que precisa de apoio governamental para dar efetividade aos acordos de pesca. Na realidade, essa postura mais simblica do que efetiva e serve para legitimar aes da comunidade;
os atores envolvidos na construo da poltica de acordos de pesca foram as comunidades ribeirinhas, colnia de pescadores, tcnicos do Ibama e de ONGs.
Num segundo momento, mas de maneira isolada, participaram tambm os
governos municipais e, em alguns casos, os governos estaduais;
as comunidades ribeirinhas tinham interesse de impedir os pescadores de fora
de atuarem nos lagos prximos s suas comunidades. Elas tm um sentimento de posse sobre esses lagos e consideram uma invaso a chegada desses
pescadores, especialmente os que utilizam barcos geleiras com capacidades
maiores de armazenamento do peixe. As colnias de pescadores tm o objetivo de garantir lugares de pesca, sem conflito, para seus associados. Elas
no representam os pescadores itinerantes, que em muitos acordos ficam sem
representantes nas discusses. A participao dos tcnicos do Ibama tem o
objetivo de garantir que haja o acesso de todos aos rios e lagos, uma vez que
os corpos de gua so considerados da Unio e, portanto, de livre acesso a
todo pescador devidamente registrado. Eles queriam tambm reduzir o nmero de conflitos nas reas de pesca e ao mesmo tempo garantir um tipo de
manejo potencialmente mais eficiente do que o modelo tradicional, centrado
unicamente nas aes de Estado. J a das ONGs visam promover um manejo
de pesca comunitrio que ajude a conservar os recursos naturais e melhorar a
qualidade de vida dos ribeirinhos, reduzindo conflitos. Os governos estaduais
tm-se envolvido nos acordos mais recentes, nos ltimos dois anos, sobretudo nos casos em que a regio do acordo est prxima a alguma unidade de
conservao estadual, sendo importante promover um manejo de pesca mais
participativo, ou, simplesmente, pelo interesse de se envolver nos assuntos
relativos ao manejo de pesca, anteriormente centrado nas aes do governo federal. Os governos municipais esto participando das discusses dos acordos
de pesca com o objetivo de minimizar os conflitos na sua rea, j que quando
eles ocorrem os envolvidos procuram primeiramente a autoridade municipal;
antes do envolvimento do ProVrzea/Ibama no processo, a divulgao dos
acordos de pesca era feita pelos comunitrios interessados em que os acordos fossem cumpridos. Eles protocolavam a ata da reunio de aprovao do
acordo no Ibama e, como esses documentos eram considerados ilegais, eles
Mdulo
67
usavam o carimbo do protocolo para intimidar pescadores de fora que entravam na rea da comunidade. Aps a entrada do ProVrzea/Ibama e, mesmo
durante o Projeto Iara/Ibama, a divulgao dos acordos de pesca passou a ter
duas estratgias. Uma interna, dentro do prprio Ibama para que os acordos
fossem reconhecidos, e outra externa para divulgar como deveriam ser feitos. O trabalho surtiu efeito com a publicao de um documento pelo Ibama,
em 1997, afirmando que os acordos eram potencialmente legalizveis. Depois
disso, foram realizadas pelo ProVrzea/Ibama vrias oficinas de capacitao
sobre acordos de pesca para os funcionrios do Ibama. Foram publicadas cartilhas sobre o tema para as comunidades, as quais tambm foram capacitadas
para elaborar os acordos de pesca. A rdio de Santarm divulga em um de
seus programas os acordos e como eles devem ser feitos. Hoje, as equipes das
gerncias do Ibama tambm divulgam os acordos, alm das ONGs que ajudam no trabalho de comunicao, montando cursos de capacitao sobre o
tema para comunidades interessadas, o interesse maior dos envolvidos era ver
os acordos reconhecidos pelo Ibama. Em 2002, j com a ajuda do ProVrzea/
Ibama, foi publicada a Instruo Normativa n 29, de 31/12/2002, que especifica as regras para a construo dos acordos de pesca e estabelece critrios para
a sua regulamentao. Segundo essa Instruo, entende-se por acordos de pesca um conjunto de medidas especficas decorrentes de tratados consensuais entre os
diversos usurios e o rgo gestor dos recursos pesqueiros em uma determinada rea,
definida geograficamente. Os acordos passam ento a ser reconhecidos pelo
Ibama e todos eles, depois de passar pelas etapas determinadas na instruo
normativa, so institucionalizados via portaria assinada pelo presidente do
Ibama. Mais recentemente, o governo do estado do Amazonas tambm passou
a assinar portarias reconhecendo os acordos de pesca, como o caso do acordo
de pesca do Rio Unini, na Bacia do Rio Negro, no municpio de Barcelos, em
que o Instituto de Proteo Ambiental do Amazonas (Ipaam) assinar portaria
conjunta com o Ibama para regularizar o acordo de pesca (SANTOS, 2005);
os atores envolvidos na definio e implementao de polticas pblicas se
organizaram, por setor ou grupo de interesse, havendo, no entanto, a busca de
um ponto comum para a proposio do acordo de pesca;
o sucesso dos acordos de pesca est diretamente ligado ao processo de organizao da sociedade civil, ou seja, das populaes ribeirinhas, existentes desde a
dcada de 1970, influenciado pela Igreja Catlica, especialmente no Baixo Amazonas, na regio prxima a Santarm. O meio social da regio j estava bem organizado e com iniciativa prpria. Em Santarm atuaram desde os anos de 1980
a Colnia dos Pescadores Z-20 e o Sindicato dos Trabalhadores Rurais de Santarm, , as primeiras organizaes de classe autnticas e no-pelegas da regio
amaznica. Isso aconteceu graas migrao de lideranas da Transamaznica,
por um lado, e da migrao de pescadores tradicionais e politizados via Translagos, por outro. Tambm a sociedade civil da regio era relativamente bem
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69
dades reportam que, uma vez repassados os autos de infrao para os rgos
competentes, o governo no prossegue com o sistema de punies para os
infratores, fato que enfraquece o sistema de monitoramento e pe em risco o
sistema de gesto participativa. Assim, somente com o desenvolvimento de
um sistema de monitoramento que apoie as comunidades financeiramente, e
com o apoio do governo na implementao das punies estabelecidas pelas
comunidades, ser possvel garantir o sucesso do sistema de gesto compartilhada na vrzea (ALMEIDA, 2004);
segundo o pesquisador Lorenzen et al.(2002), uma pesquisa recente, que comparou os resultados da gesto em comunidades com acordos de pesca e comunidades sem acordo, mostrou que os acordos de pesca na regio trazem
resultados efetivos na proteo dos recursos pesqueiros e tambm aumentam
a produtividade dos lagos manejados entre 40% e 60% em relao aos lagos
no-manejados;
no caso dos acordos de pesca, os resultados do processo so a Instruo Normativa n 29, de 31/12/2002 do Ibama, que especifica as regras para a construo dos acordos e das demais instrues normativas publicadas para cada
acordo de pesca regulamentado.
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Mdulo
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Atividade 8
Exercitando os conceitos aprendidos
Para avaliarmos nossa aprendizagem at esta fase do curso, faremos um exerccio
chamado Grupo na Berlinda (Box 5), em que um grupo de participantes do curso ir
defender a gesto compartilhada para os recursos pesqueiros no Brasil e outro ir
defender o modelo convencional de gesto centralizada no estado. Ao final, iremos
discutir se as diferenas entre os dois modelos esto compreendidas por todos os
participantes do curso.
Box 5
Dinmica O grupo na Berlinda
Os participantes foram divididos em dois grupos: o grupo 1 defendeu a gesto
compartilhada da pesca e foi o grupo que ficou na berlinda.
O grupo 2 defendeu o modelo convencional de gesto centralizada no Estado e teve
a tarefa de atacar o grupo da berlinda. Depois da formao de cada grupo, estes se
dividiram para discutir, durante 25 minutos, os argumentos para sustentar suas defesas
e ataques.
Concludo o tempo de estudo, cada grupo selecionou oito participantes que foram os
responsveis em debater o problema em questo. Encerradas essas tarefas em grupos
separados, voltou-se a formar o grupo de participantes.
O grupo da berlinda tomou assento em um semicrculo. Na sua frente, acomodou-se
o grupo de ataque e, logo atrs, o restante da assembleia que pde, nesse momento,
apenas assistir ao debate.
O grupo da berlinda exps seus argumentos, defendendo a gesto compartilhada da
pesca e procurando defender com toda convico suas ideias. Depois de dez minutos de
exposio, o grupo de ataque da gesto centralizada no Estado - comeou a atacar as
posies do grupo da berlinda, tambm, durante 10 minutos. Aps essa rodada, o grupo
da berlinda teve mais cinco minutos para fazer a rplica, e logo aps, o grupo de ataque
teve seus cinco minutos de trplica.
Ao final, o plenrio discutiu qual grupo foi mais convincente em seus argumentos e se
eles refletiram tudo o que foi aprendido at este momento do curso sobre a gesto
compartilhada da pesca.
Mdulo
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74
pode deixar de reconhecer que esses fruns so hoje desejo e vontade patrocinados e
defendidos pelo Ibama. Assim sendo, apesar das dificuldades, est fora de cogitao
qualquer movimento de retrocesso em relao sua existncia.
O desafio consiste, portanto, em aperfeio-los: compensar os setores sub-representados; qualificar a participao dos setores com maiores dificuldades e falta de
preparo; flexibilizar o poder das organizaes mais fortes; envolver e delegar competncia aos estados da Federao. Os fruns e outros instrumentos de gesto (Resex,
acordos de pesca, RDS) devem constituir verdadeiros espaos de negociao poltica e
dos interesses dos diversos segmentos organizados, envolvidos com a atividade pesqueira, tendo como finalidade primordial o aperfeioamento das polticas do setor.
75
znia rural a Comisso Pastoral da Terra (CPT). Mas existem outras organizaes
vinculadas Igreja, como a Comisso Pastoral da Pesca (CPP), o Movimento de Educao de Base (MEB) e a Federao de rgos para a Assistncia Social e Educacional
(Fase). Essas organizaes desempenharam e ainda desempenham papel fundamental
no desenvolvimento de lideranas locais e na organizao de pescadores e ribeirinhos.
Em 1985, surgiu um movimento nacional chamado Constituio dos Pescadores, que
trabalhou pelo direito de organizao e pela busca de autonomia poltica para as colnias de pescadores. A transio para um sistema democrtico impulsionou as colnias
de pescadores a se tornarem mais representativas. Embora a fidelidade poltica dos
lderes locais ainda influencie na escolha dos candidatos, a representao das comunidades ganhou bastante espao. Porm, a participao e a representao formal dos
pescadores em suas respectivas colnias ainda permanecem baixas.
H anos, alguns benefcios sociais oferecidos pelo Governo foram estendidos
ao pescador, tais como o seguro-desemprego durante os perodos de defeso, os benefcios de sade e a aposentadoria. A intermediao das colnias facilitou o acesso a esses
benefcios. Houve estmulo ao registro profissional dos pescadores, embora represente uma mudana essencialmente burocrtica, de pouca relevncia para o manejo.
Considerando a gesto baseada nas comunidades, um diferencial o resultado da ampla colaborao entre instituies formais e informais de mbito local. O
desenvolvimento dos conselhos regionais de pesca na regio do Baixo Amazonas,
conselhos intercomunitrios responsveis pelo manejo individual de sistemas de lagos, por exemplo, tornou-se o elemento bsico do modelo de manejo participativo
emergente para as pescarias regionais.
Atores da gesto
A tarefa de aplicar os instrumentos necessrios gesto da pesca competncia do Estado. Existem, porm, outros atores que tm papel-chave no sucesso ou
no fracasso dessas medidas. Trabalhar em conjunto condio fundamental para a
eficcia de um modelo de gesto do uso dos recursos pesqueiros e de um ordenamento compatveis com as exigncias socioculturais e ambientais em qualquer regio do
Brasil.
Organizaes de base
Podem-se citar as seguintes organizaes de base ou locais com atuao direta
na pesca e entre os pescadores:
associao de armadores de pesca;
federao e colnias de pescadores;
associao e federao das indstrias de pesca;
sindicato dos pescadores;
sindicato das indstrias de pesca;
76
cooperativas de pesca;
movimentos estaduais dos pescadores;
Comisso Pastoral dos Pescadores;
associaes de pescadores;
conselhos regionais de pesca.
Essas organizaes ocupam espao na atividade pesqueira ou junto aos pescadores, sem, no entanto, integrar-se de forma organizada na gesto do uso dos recursos pesqueiros. Como caractersticas comuns:
possuem interveno no exerccio da pesca;
trabalham numa viso quase exclusivamente corporativa;
so organizaes legtimas, com todo o direito de se fazer representar em qualquer frum de discusso ou de deciso que envolva a atividade pesqueira.
No devem ser tratadas como simples observadoras, mas tm poder de deliberao e paridade, de forma a contribuir para o aperfeioamento da gesto
da atividade pesqueira;
no h qualquer restrio sobre seu papel ou desempenho, embora apresentem diferenas entre si quanto ao grau de representatividade, por estarem vinculadas a interesses imediatos diversos.
Entidades de pesca
Devem ser includas tambm as entidades de representao da atividade pesqueira nos fruns de gesto. Estas devem representar os interesses do setor e podem
tornar-se importantes organismos na gesto do uso dos recursos pesqueiros. So elas:
Confederao Nacional dos Pescadores (CNP);
Conselho Nacional de Entidades de Pesca (Conepe);
Movimento Nacional dos Pescadores (Monape).
Na gesto do uso dos recursos pesqueiros, imperiosa a participao das entidades nacionais e locais. No h dvida de que esses so os organismos que tm
representao e autoridade para participarem de fruns da pesca. H que se adequar
essa participao, considerando:
o peso e a dimenso que cada uma dessas organizaes possui;
se os interesses representados so ou no os legtimos e intrnsecos ao setor;
at que ponto a organizao reflete os interesses do grupo que representa;
at que ponto a organizao funciona como correia de transmisso de interesses hegemnicos antagnicos essncia de seus prprios interesses.
Mdulo
77
Estado e consumidor
O elemento tido como de fora do modelo de gesto de recursos pesqueiros
o consumidor, ou melhor, sua entidade representativa, que tanto pode ser uma
associao, um conselho ou at a representao do poder legislativo. Sua presena
necessria para que se minimize a vocao corporativa do setor e pela necessidade
de que haja entendimento global de tratar-se de um bem pertencente ao conjunto
da sociedade. Tambm no se pode deixar de reconhecer o fato de que quanto mais
abrangente for uma organizao de classe ou de representao de um setor da sociedade, menor ser sua vocao corporativa, uma vez que incorpora maiores e mais
interesses complexos.
Regimes de gesto compartilhada da pesca, como visto anteriormente, j esto
sendo criados ao longo da zona costeira e reas interiores no Brasil. Enquanto tem
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sido relativamente fcil criar arranjos institucionais de gesto compartilhada, os principais desafios so atribudos implementao e manuteno dessas iniciativas ao
longo do tempo. Algumas lies j podem ser aprendidas com as diversas experincias em desenvolvimento. A Tabela 2 lista alguns desses desafios e tambm apresenta
alguns caminhos que os sistemas de gesto compartilhada esto enfrentando.
Tabela 2. Limites e possibilidades para a gesto compartilhada de recursos
pesqueiros.
Desafios/limites
Fragilidades das instituies/ausncia de
fiscalizao
Falta de capacitao de todos os envolvidos
Acesso informao/no socializao
Algumas legislaes se confrontam e so
inadequadas
Pouco registro e documentao dos
processos, experincias e lies
Acesso ao mercado
Ausncia/fraca organizao comunitria.
No institucionalizao de forma integrada
dos processos, em termos de estabelecimento
de normas e procedimentos
Ausncia de diviso de responsabilidade entre
as partes
Ausncia de monitoramento e avaliao dos
sistemas de manejo
Recursos financeiros
Falta de viso integrada ou do ecossistema
Falta de intercmbio e articulao entre os
atores
Oportunidades/possibilidades
Formas de atuao das instituies locais
existentes
Legitimao dos territrios
Troca de experincias
Certificao/cooperativismo
Manejo que integre no s a pesca, mas
tambm outras atividades econmicas
Trabalhar a cadeia produtiva
Projetos de capacitao das comunidades
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Desafios/limites
Criao e divulgao de regras claras
Criao de espao de negociao deliberativo
Deficincia na fiscalizao
Falta de aes preventivas (excesso de aes
paternalistas)
Mediao de conflitos
Presena ativa do Estado
Governo local envolvido
Desenvolvimento de cidadania
Estabelecimento de metas de curto, mdio e
longo prazo
Falta de solidariedade e troca de
conhecimentos entre os diferentes atores
Envolvimento das instituies e movimentos
sociais
Falta de flexibilidade de polticas
Ausncia de financiamentos, pessoas
qualificadas e flexibilidade gerencial
Desigualdade no acesso a direitos
Perda de identidade cultural
Oportunidades/possibilidades
Territorialidade
Divulgao das experincias de cogesto
Comunidades organizadas
Incentivos socioeconmicos
Conhecimentos tradicionais
Monitoramento e avaliao frequentes
Empoderamento das comunidades
Sociodiversidade
80
Box 6
Importncia da participao
Dona Maria lavava roupa na bica da Vila da Esperana, quando veio dona Clia com
sua trouxa de roupas e comearam a conversar. No incio, a conversa girou em torno de
doenas dos filhos e uma aproveitou para receitar outra ch, banho de erva, simpatias
e benzees. At que dona Geralda chegou e depois de algum tempo comearam a falar
das reunies comunitrias que estavam acontecendo na vila para resolver os problemas
do grupo.
Dona Clia disse que no falava nas reunies, nem se envolvia com problemas da
comunidade, porque no entendia muito bem as coisas e nem sabia falar direito.
Dona Maria aproveitou o papo e disse: alguns meses atrs tambm pensava assim. Hoje
acho que se omitir (no participar/ ficar calada) tambm agir. S que a omisso
a maior ao destruidora. Quando no ajo, algum vai agir no meu lugar.
Fonte: Adaptado de Pereira (2005, p. 47).
Atividade 9
(Ver respostas no Anexo 1)
Refletindo sobre o texto do Box 6
1. O que dona Maria quis dizer? A omisso comum nos grupos aos quais pertencemos?
Algum pode dar um exemplo semelhante que aconteceu em sua comunidade?
2. Como so as nossas reunies comunitrias da colnia, dos sindicatos, das
associaes, da empresa, do comit de gesto da pesca?
3. Todos os elementos do seu grupo participam igualmente? Por qu?
4. Como se deve participar de uma reunio comunitria?
81
realizar uma reunio dinmica, eficaz, para que as pessoas sintam vontade de
voltar outras vezes;
estabelecer um grupo de coordenao, formado por alguns participantes do
grupo maior, que coordene os trabalhos e que seja um elo entre as pessoas e as
diversas instituies que compem o Grupo de Gesto Compartilhada. Essas
pessoas so os representantes voluntrios da comunidade no dilogo e negociao dentro do Comit (frum, grupo, conselho) de Gesto Compartilhada e
tm a responsabilidade de manter a comunidade informada e organizada para
decidir as prximas demandas desse coletivo dentro do comit.
Box7
Dicas para uma reunio eficiente
os participantes precisam ser notificados previamente quanto ao horrio, lugar e
tempo de durao;
a agenda deve ser preparada e enviada previamente;
o local, os equipamentos e os materiais necessrios devem ser preparados com
antecedncia;
o relator dever fazer o registro de toda a reunio, anotando especialmente as
decises que forem tomadas e os respectivos responsveis pelo encaminhamento
de datas de realizao;
o facilitador e o relator devem ser designados antes do encontro;
a reunio deve ter uma programao que inclua acolhida calorosa, dinmicas de
entrosamento e estabelecimento de normas claras e aprovadas pelos participantes;
o facilitador deve cuidar para que todos sejam ouvidos, para que a linguagem
utilizada seja acessvel e para que no se perca de vista o objetivo principal da
reunio;
no encerramento, devem ser revistas as decises, definidas as tarefas de cada um
e marcada e planejada a prxima reunio.
Fonte: Curitiba (2002, p. 31).
82
importante que se crie um momento para que esse sonho, essa viso que cada um
tem da comunidade ideal, seja compartilhado entre todos. a partir do sonho de
cada um que podemos definir um sonho comum a todos. a viso de cada um que
se junta com a viso de todos para se tornar a viso do grupo. Quando um grupo
define a viso da comunidade ideal que ele quer atingir, est apto a participar-daao participao o trabalho coletivo planejado e organizado que a comunidade
ir realizar para conquistar seu sonho, seu ideal. Se a realidade hoje no condiz com
nossos sonhos precisa ser transformada.
Uma histria bem conhecida ir nos ajudar a entender melhor como podemos
conquistar um ideal juntos. Ver Box 8 a seguir.
Box 8
A viso comum
Certa vez um padre jovem decidiu convidar seus fiis para quebrar pedras. Seu objetivo
era construir um templo. Os fiis vinham, trabalhavam algumas horas e no voltavam
mais. O templo no saa do lugar e o sacerdote foi desanimando, at pedir para ser
transferido do local. Em seu lugar veio um padre com mais experincia. Poucos meses
depois, correu a notcia nas redondezas de que o templo, construdo em mutiro, estava
quase pronto. O padre jovem no acreditou e foi visitar a comunidade. Encontrou todos
seus antigos fiis quebrando pedras, dia aps dia, cantarolando. Ele se aproximou de
um e perguntou: Seu Jos, por que antes, quando convidei, voc veio, quebrou algumas
poucas pedras, com a cara feia, e foi embora para nunca mais voltar? Agora vejo voc
aqui h dias fazendo esse mesmo servio. Seu Jos respondeu sorrindo: seu padre,
agora diferente. O senhor tinha me convidado para quebrar pedras. O padre que
chegou depois nos convidou para construir uma catedral.
Fonte: Curitiba, (2002, p. 33).
Atividade 10
(Ver respostas dessa atividade no Anexo 1)
Reflexo sobre o texto do Box 8 a viso comum
Qual foi a diferena entre as duas situaes contadas no texto?
O que importante para garantir a participao e o compromisso das pessoas no
trabalho coletivo, comunitrio?
Somos capazes de definir em grupo uma viso de mundo e a ao em comum?
Voc j definiu, em grupo, uma viso para a sua comunidade com relao ao
problema da pesca? Poderia relatar sua experincia?
Mdulo
83
Atividade 11
(Ver respostas dessa atividade no Anexo 1)
Dinmica do sonho a pesca que queremos
Divididos em grupos, os participantes fizeram uma breve reflexo sobre a pesca
que sonhamos ter no Brasil, a pesca que idealizamos para nosso presente, mas que
conquistaremos no futuro em funo do esforo que temos feito e que continuaremos a
fazer com persistncia.
Cada grupo pde utilizar material reciclvel, lpis colorido, papel, cola, tesoura, fita
adesiva, etc., para representar o projeto do grupo sobre a pesca ideal. Concludos os
trabalhos, um representante do grupo apresentou o resultado, descrevendo o sonho
do grupo. Em conjunto, todos os grupos identificaram pontos em comum de suas
idealizaes da pesca, construindo uma viso comum dos participantes do curso. Em
seguida, listaram-se as misses, as dificuldades e oportunidades que deveriam ser
implementadas para conquistar a pesca sonhada.
84
Atividade 12
(Ver respostas no Anexo 1)
Dinmica: lista de valores
Divididos em grupos, cada pessoa inicialmente colocou em ordem de prioridade (do
mais importante para o menos importante) numa folha de papel os seguintes elementos
relacionados pesca: produo pesqueira, conservao dos recursos pesqueiros,
dinheiro, indivduo, coletivo, colnia, governo, defeso, fiscalizao, acordo, negociao,
punio e comercializao.
Em seguida, cada grupo discutiu entre seus componentes e apresentou, de qualquer
forma, uma lista que foi consenso. Ao final, cada grupo apresentou sua lista e fez uma
discusso em plenrio sobre a construo da lista, se algum se sentiu reprimido ou
estava insatisfeito com o resultado final do grupo e por qu.
2.3.1.4 Liderana
Atividade 13a
(Ver respostas no Anexo 1)
Identificando um bom lder
Divididos em grupos, vamos listar todas as caractersticas consideradas importantes em
um bom lder, cujas respostas esto apresentadas no Anexo 1:
Grupo 1
Grupo 2
Grupo 3
Grupo 4
Grupo 5
85
Grupo 2
Grupo 3
Grupo 4
Grupo 5
Agora todos juntos, em plenrio, vamos listar as caractersticas de um bom grupo que
foram apresentadas em comum.
Um bom grupo
86
Box 9
Dinmica um lugar para todos
Objetivo: elevar o esprito de solidariedade e a integrao do grupo
Desenvolvimento:
numa sala ampla ou lugar aberto colocam-se as cadeiras de todos os
participantes em crculo viradas para fora (dana das cadeiras);
com msica ou sem msica, circula-se em volta das cadeiras e ao final da msica
ou do tempo todos se sentam;
em seguida, retiram-se duas a trs cadeiras e, novamente, o grupo circula em torno
das cadeiras at o sinal dado para se sentarem;
neste momento, todos devem sentar-se de alguma maneira e o grupo deve
organizar-se para que todos tenham lugar;
o jogo prossegue at o momento em que se tenha o mnimo de cadeiras, mas que
todos ainda possam se acomodar.
Recomendaes:
No final, faz-se uma anlise de como as pessoas se sentiram e que lies tiraram para a
vida e para a organizao.
87
Atividade 14
(Respostas no Anexo 1)
Dinmica construo conceitual sobre legitimidade, representatividade
e autonomia.
O objetivo da construo do conceito possibilitar que o grupo tenha a mesma
compreenso, mesmo que em nveis diferentes, do que significa legitimidade,
representatividade e autonomia.
A distribuio de tarjas aos participantes feita para que, diante de uma reflexo,
escrevam o que entendem acerca de cada um desses conceitos. Ao terminar, cada um
fixa sua tarja no painel de exposio.
Durante o desenvolvimento do trabalho, procurou-se sempre usar o dilogo entre as
partes e a mediao do facilitador, o qual auxiliar na unio das ideias para formar
um nico conceito. A experincia transformada em um dos recursos no auxlio da
aprendizagem, contribuindo para o seu crescimento como indivduo e ser social.
Representatividade
Autonomia
88
ocorre nesses casos, na maioria das vezes, que esse representante de fora defende
seus prprios interesses pessoais, sem dar satisfao queles que o escolheram.
Um exemplo de uma representao legtima e de uma deciso legitimada por
um grupo quando uma colnia ou associao de pescadores se rene, discute as
regras de pesca para a organizao de um acordo de pesca e indica ou vota quem
sero os agentes ambientais locais que iro fiscalizar o cumprimento das novas regras
do acordo. Um exemplo de uma representao no legtima ou de uma deciso no
legtima quando um membro da diretoria de uma associao ou colnia no consulta (no organiza uma assembleia ou reunio) o restante da base de comunitrios
antes de participar de negociao com o governo e toma deciso por conta prpria, de
acordo com seus interesses individuais.
Representatividade: no contexto de grupos sociais, comunitrios, colnias, o
seu conceito est bastante relacionado com o de legitimidade. Normalmente, em
situaes de participao do grupo dentro de um espao, onde participam outros grupos e instituies, necessrio eleger ou indicar representantes. Estes devem ser escolhidos entre os scios, a base de associados ou comunitrios. Quando o representante
conduz sua participao delegada de acordo com os anseios de seus companheiros,
pode-se dizer que a representatividade do grupo est garantida.
A representatividade tambm pode estar relacionada quantidade de participao ou porcentagem de votos e, portanto, de poder para decidir que um determinado grupo pode ter dentro de um comit, por exemplo: na Associao de Moradores de Vila Rica, 1/3 dos votos pertence s mulheres, 1/3 dos votos aos jovens e 1/3
dos votos aos homens, ou ainda, porcentagem do nmero de associados de uma
colnia de pescadores em relao ao nmero de pescadores existentes num determinado municpio.
Autonomia: refere-se qualidade de um grupo (ou um indivduo) tomar suas
prprias decises, ter liberdade de escolha e ser independente na organizao poltica e na gesto econmica de seu grupo. A autonomia remete a outros conceitos e
experincias histricas, tais como: autonomia dos produtores, conselhos operrios,
associativismo operrio, autodeterminao, auto-organizao e autogesto.
89
90
Atividade 15
Dinmica passe o microfone
Objetivo: permitir que todos os membros de um pequeno grupo participem da discusso,
conscientizando-os de que pode ser relativamente fcil controlar uma discusso sobre
assuntos polmicos.
Material: um objeto para que seja usado como microfone imaginrio.
Desenvolvimento: primeiramente selecionam-se nove voluntrios: oito sero o
grupo debatedor e um far o papel do facilitador. Forma-se um crculo para que os
participantes debatam sentados, em cadeiras ou no cho, com almofadas, para que
fiquem confortveis. O coordenador da atividade informar um assunto controverso
(previamente escolhido) para que o grupo debata. O facilitador informa que o objeto
que ser colocado no meio do crculo um microfone e que, se quiserem falar, devero
segur-lo. Os participantes tm autorizao para falar somente enquanto estiverem
segurando o microfone. Quando terminarem de falar ou de apresentar seus pontos
de vista, devem colocar o microfone de volta no meio do crculo para que o prximo
possa peg-lo e us-lo. Se o facilitador notar que algum tem dificuldade em pegar o
microfone, ele poder pass-lo a este. Nenhum outro membro do grupo poder faz-lo
(passar o microfone para outro participante). Termina-se a discusso quando as opinies
escassearem e, ao final, o facilitador pede a todos que comentem o exerccio.
91
Box 10
Dicas de procedimentos para tomada de deciso por consenso
O assunto apresentado pelo facilitador ou por um membro do grupo.
Os membros informados sobre o assunto do explicaes e comeam a discusso.
A concordncia pode ser obtida nesse ponto e a deciso tomada. Se, entretanto,
h pontos de vista divergentes, o consenso no obtido.
Uma nova rodada de discusses pode comear.
Em cada rodada, todas as pessoas devem ter o mesmo direito e o mesmo tempo
para comentar o assunto. A igualdade de tempo ajuda a equalizar a participao.
Ningum deve interromper a fala do outro durante a discusso. Cada membro
expressa sua opinio sem os demais comentarem. Perguntas podem ser feitas
apenas para esclarecimentos de algo que no ficou compreendido.
Quando terminar a rodada, o facilitador ou mediador do grupo resume o que foi dito
para esclarecer em que ponto o grupo est na discusso.
Outra rodada pode ser necessria se o consenso no foi atingido. Mas se todas as
pessoas no grupo esto de acordo, a deciso registrada. A deciso por consenso
s tomada quando todos estiverem de acordo.
Fonte: PPgua (2005, p. 38).
92
Mdulo
93
94
( ) igualdade
( ) direitos
( ) costumes culturais
( ) deveres
( ) liberdade
( ) violncia
( ) opresso
( ) educao
( ) solidariedade
( ) dinheiro
( ) igualdade
( ) organizao
( ) concentrao de renda
( ) comunicao
( ) f
2.3.3.1 Poder
Pode ser definido como a capacidade de uma pessoa efetuar determinada
ao, ainda que nunca utilize essa capacidade.
Mas, muitas vezes, identificamos poder apenas como fora, opresso de um
lado sobre o outro, no relacionando ao poder outra qualidade importante: a do poder poltico, legtimo, quando um grupo tem fora para mobilizar razovel nmero
de pessoas em defesa de seus direitos ou anseios, sem significar necessariamente a
posse de meios violentos de coero, mas de meios que permitam influir no comportamento de outros indivduos ou grupos (LEBRUN, 1999, p.11).
No entanto, o poder tambm pode estar relacionado coero pela fora,
como quando vivenciamos a ocupao de um pas pelo exrcito de outro durante
uma guerra.
Como falar de poder abre tantas linhas de discusso, vamos nos centrar em
dar algumas definies que possam contribuir na participao e na ao dos grupos
relacionadas a experincias em gesto compartilhada.
Poder centralizado referente aos poderes de deciso nos nveis da Unio e
do Estado. Nesses contextos, as decises so tomadas muito longe do cidado, correspondendo muito pouco s suas necessidades (DOWLOR, 1999, p. 16).
Poder local ocorre quando o poder de deciso e de controle recai sobre determinadas questes do dia a dia em que as pessoas esto diretamente interessadas nos
resultados dessas decises, pois arcaro com o benefcio ou o prejuzo da decorrentes.(DOWLOR, 1999, p. 30).
95
Participao-poder constituda com base em processos que favorecem a participao democrtica, ativa e autnoma, em que o exerccio do poder partilhado,
embora nem sempre atinja todas as instncias da estrutura poltica. As expresses da
participao-poder so a cogesto (quando ocorre o acesso ao poder e sua partilha,
mas com limitaes) e a autogesto (participao direta na tomada de decises nas
associaes, nos rgos de Poder Pblico ou nas empresas).
Para ter vontade de participar, as agncias governamentais e os grupos de atores podem precisar mudar suas percepes com relao ao papel da participao para
obter resultados na gesto da pesca. De maneira semelhante, a capacitao inevitavelmente necessria para que ambas as partes tenham a capacidade de participar desse
processo de forma construtiva, e desenvolver a plataforma organizacional a partir da
qual possam participar do processo. Um tema recorrente nesse curso a importncia
da participao e do empoderamento dos atores no nvel mximo possvel. Essa no
uma posio filosfica, embora a participao possa ser defendida segundo a tica,
com base em princpios democrticos pessoas cuja vida seja potencialmente afetada
por uma deciso devem ter o direito de opinar quanto forma como tal deciso
tomada.
Ainda assim, a questo que a participao tambm importante para a efetividade da gesto do uso dos recursos. Para que as regras/normas de pesca funcionem, sejam seguidas pelos pescadores, primordial que o mximo de pescadores,
mais os gestores da pesca (rgos federais, estaduais, fiscalizadores) participem das
discusses e elaborao delas, porque nesse momento a experincia prtica de todos
ir ajudar a avaliar se essas regras so possveis de serem seguidas ou no e se iro
provocar os efeitos que se esperam, como a de garantir o sustento das famlias dos
pescadores e a manuteno dos estoques pesqueiros naquela regio.
Cidadania, empoderamento, participao dos atores, envolvimento da sociedade civil na gesto estatal: seja qual for o nome, essa tendncia global emergente est
causando impacto em todos os aspectos da gesto pblica e do desenvolvimento em
mbito local, nacional e internacional (BURBIDGE, 1997).
Na pesca artesanal, o espao de participao da sociedade civil grande, talvez maior do que em muitos outros setores. Isso se d em parte porque esses pescadores foram marginalizados nos processos convencionais de tomada de decises de
96
cima para baixo (ou centrado no estado), e hoje h uma tendncia de maior orientao
comunitria, isto , participao das comunidades de pescadores na construo das
regras/normas, no monitoramento e fiscalizao da pesca (CHRISTIE; WHITE, 1997).
Porm, deve-se tambm prpria natureza da pesca de pequena escala, que
praticamente impossvel de gerir sem a contribuio e a cooperao dos atores. O uso
de informaes imperfeitas para a gesto exige uma cooperao ntima e o compartilhamento de riscos entre a agncia de gesto e os pescadores. Esse processo exige
colaborao, transparncia e responsabilidade, de modo que um ambiente de aprendizagem possa ser criado e a gesto possa ser construda com base na experincia e
no saber dos diferentes atores. A transparncia significa abertura e a disponibilizao
total e livre de informaes, decises e planos. A responsabilidade significa que as
pessoas que tomam as decises devem estar disponveis para responder s pessoas
que so afetadas por elas.
O primeiro passo na participao a identificao dos atores ou agentes. As
perguntas abaixo podem ajudar nesse processo.
Quais os principais atores na pesca?
Quem os representa?
Todos os atores esto representados?
Existe legitimidade e representatividade os representantes falam em favor
dos membros?
A identificao dos atores e representantes um passo essencial na gesto de
uma pescaria, pois a gesto compartilhada necessita de todos os atores para consulta,
cooperao, construo de consenso e resoluo de conflitos.
97
Atividade 17
Avaliao
Estivemos discutindo diversos aspectos da participao dos diversos atores na gesto
compartilhada, como a partilha de poder do Estado com a comunidade, o empoderamento
dos grupos mais frgeis, entre outros. Ento a proposta neste momento, que os
participantes do curso avaliem seus contextos de gesto compartilhada em termos de
participao e partilha de poder entre atores e Estado, por meio de uma dinmica de
avaliao chamada O Barco apresentada a seguir.
Dinmica O Barco
Um dos participantes constri um barco de papel que representa a participao e a
partilha de poder. Em seguida, passa-o de mo em mo para que cada participante fale
sobre o que tem facilitado e o que tem dificultado O barco - a participao e a
partilha de poder andar nos contextos de gesto da pesca que estamos vivenciando
no dia a dia. Enquanto passa por cada participante, estaremos escrevendo no quadro
os pontos que tm auxiliado e dificultado O barco a andar. No final teremos um quadro
com uma sntese sobre o que tem facilitado e o que tem dificultado a participao e a
partilha de poder na gesto da pesca no Brasil.
98
As duas imagens acima foram retiradas do livro Paulo Freire Para Educadores, de
Vera Barreto. Nesse livro, essas figuras so utilizadas para ilustrar dois tipos diferentes
de educao. Na primeira, Paulo Freire chamou de Educao Bancria, em que h apenas um sentido na realizao da educao, do educador para o educando, como a passagem de informao sempre de um lado que sabe mais, para o outro, que sabe menos, que no tem nada para oferecer de conhecimento, que deve se calar e apenas ouvir
para aprender o que correto. Paulo Freire qualificou essa educao como dominadora e
Mdulo
99
opressora e, ainda, demonstrou que essa forma de educar limitada para desenvolver a
vida das pessoas, j que, mesmo indo escola, no conseguem melhorar sua qualidade
de vida. J a outra imagem representa o que Paulo Freire chamou de Educao Dialgica, em que h um dilogo entre educador e educando e a produo de conhecimento
se faz um com o outro, analisando o mundo onde vivem, a partir da viso de cada um,
construindo juntos novos saberes que possam mudar a realidade para melhor.
Mas por que estamos utilizando um exemplo de educao para discutir este
tpico? Porque num coletivo em que h vrios grupos discutindo um problema comum ou um conflito imprescindvel que a diversidade de experincias, de culturas
e de conhecimentos seja valorizada e no discriminada. Tal como Paulo Freire trabalhou para a valorizao do saber e da experincia do homem e da mulher comuns, na
gesto compartilhada do uso dos recursos naturais necessrio valorizar o conhecimento que cada grupo participante tem a oferecer na construo de aes que possam
mudar e melhorar a realidade da pesca ou de outras atividades.
2.3.4.1 Comunicao
Outro conceito importante que ajuda a entender melhor como fazer um dilogo
entre saberes o de comunicao. Existem duas maneiras de entender comunicao:
por meio da transmisso de informaes, como fazem os grandes meios de
comunicao (rdio, TV, etc.);
mediante dilogo, troca, partilha, que so atos de consenso, conhecimentos,
ideais, sonhos, vontades e sentimentos entre as pessoas.
Assim como comer, beber e amar, a comunicao uma necessidade do ser
humano. Alis, no s do ser humano, mas de todo ser vivo. Animais emitem sons e
expressam suas vontades com o corpo. At as plantas se comunicam. Demonstram,
por meio de sua aparncia, se precisam ou no de gua. Mas apenas ns, humanos,
temos o privilgio de comunicar nossas ideias, sonhos e emoes atravs da fala.
A palavra comunicao veio do latim, lngua utilizada pelos romanos na antiguidade e que deu origem ao portugus. Na lngua latina, comunicao significa pr
algo em comum com o outro.
COMUNIDADE
COMUNHO
Resposta:
100
Todas essas palavras possuem a mesma raiz, a mesma base. E todas expressam algo que se compartilha, que se tem ou que se vive em comum. Ento, comunicar
dialogar, partilhar, trocar. colocar em comum conhecimentos, ideias, sonhos, vontades e sentimentos. entrar em cooperao mental com o outro. Se entendemos que
tudo isso so formas de educar, podemos dizer que:
Comunicar poder
2.3.4.2 O saber cientfico e o saber popular
Podemos identificar que numa assembleia ou reunio sobre algum tema da pesca
em que participam tcnicos e comunitrios, por exemplo, h a possibilidade de comunicao entre dois saberes: o tcnico ou cientfico, formulado por vrias experincias controladas em laboratrios e por meio de cursos em escolas e universidades, e os conhecimentos populares ou tradicionais, que so organizados ao longo do tempo pela prtica do
trabalho ou de outras atividades do cotidiano, que so passadas de gerao em gerao.
Esses conhecimentos so possveis graas capacidade de pensar dos seres
humanos, quaisquer que sejam eles e, por isso, tanto o conhecimento cientfico como
o popular tm caractersticas comuns: so formulados para resolver problemas ou
melhorar a qualidade de vida a cada dia. O cientfico possui a vantagem de ser produzido sobre testes altamente controlados para se chegar a concluses mais verdadeiras
possveis. O popular tem a vantagem de construir na realidade, na vida real, respostas que deem conta de todas as dificuldades que vo surgindo ao mesmo tempo no
cotidiano dos seres humanos, como no trabalho da pesca, por exemplo.
Por se construrem em contextos diferentes, tanto o saber cientfico como o
popular ou tradicional podem e devem ser considerados complementares, j que nenhum deles representar totalmente a verdade. E ambos podem concretizar a melhor
soluo possvel aos problemas da gesto pesqueira, em vez de serem considerados
opostos ou melhores uns que os outros (Figura 12).
101
Box 11
Formas de obter o saber tradicional do pescador e como
incorpor-lo nos processos de gesto compartilhada
Calendrios sazonais alguns grupos de pescadores sintetizam as espcies
principais e seus padres sazonais de captura. As informaes podem ser inseridas em
um calendrio circular, com cada ms representado como uma camada no crculo e cada
espcie representada por um crculo contnuo ou partido. Um calendrio circular maior,
que possa acomodar informaes sobre 10 a 15 espcies de uma rea, proporciona uma
imagem conveniente do padro de pesca sazonal. O mtodo ajuda o gestor dos recursos
a entender as atividades dos pescadores, porm deve-se ter cuidado para confeccionar
o calendrio segundo o ponto de vista dos pescadores. Por exemplo, na Ilha Zanzibar
(no Oceano ndico), verificou-se que, em vez de usar o calendrio cristo, era mais
apropriado seguir os meses locais segundo o calendrio lunar, pois a pesca de certas
espcies, como o polvo, seguia rigorosamente o ciclo da mar.
Mapeamento participativo de posse de um mapa em escala adequada, os grupos
de pescadores marcam suas principais reas de pesca usando diferentes smbolos, por
espcie. Podem ser sobrepostas camadas transparentes para criar mapas por espcies,
estao e comunidade pesqueira. A comunidade deve ser devidamente informada, de
modo que os pescadores mais importantes estejam presentes na reunio. Normalmente,
os pescadores se organizam e um deles preenche o mapa, enquanto os outros
fornecem detalhes e correes adicionais. Esses mapas ajudam, no processo de gesto
compartilhada, a entender a importncia relativa de aspectos como recifes e reas de
pesca, independentemente de serem territrios da comunidade, e as principais reas de
atividade das comunidades pesqueiras em relao s marinhas protegidas, por exemplo.
Informantes e grupos focais para entender o conhecimento ecolgico tradicional
do pescador e incorpor-lo nas decises tomadas no processo de gesto compartilhada,
102
103
conhecimento da taxonomia da fauna e flora dos corais, essa pessoa pode conectar a
nomenclatura cientfica ao nome local. Em resumo, os passos para gerar taxonomias
populares so:
1. Identificar grupos de usurios.
2. Usar estmulos como livros com imagens e organismos reais (em pontos de
desembarque e mercados), descobrir os nomes dos peixes.
3. Perguntar se existem outros tipos daquele peixe, para cada tipo de peixe nomeado.
4. Validar as informaes com informantes adicionais.
5. Usar manuais de identificao de peixes (moluscos e outros) para identificar os
peixes por seu nome cientfico.
6. Fotografar os tipos de peixes que no possam ser identificados no campo, para que
especialistas da universidade ou do departamento de pesca possam identific-los.
Informaes etnogrficas importante obter o conhecimento dos usurios sobre
cada recurso. Por exemplo, para determinado tipo de peixe, pode-se saber o usurio
(ou grupo de usurios) com relao aos nmeros, localizaes, padres de mobilidade,
padres alimentares e reproduo. Para cada uma dessas categorias de informaes,
os pescadores podem discutir suas mudanas em longo prazo, determinando tambm
as razes para as mudanas. Um bom exemplo desse tipo de informao pode ser
encontrado em Johannes (1981), Lieber (1994) e Pollnac (1980, 1998). Entre as questes
que podem ser usadas para evocar esse tipo de informao para cada organismo da
fauna costeira esto:
1. Onde ele costuma ser capturado?
2. tambm capturado em outras reas?
3. A rea muda com o tempo (hora, dia, lua, ms)?
4. Em comparao com outros organismos, qual a quantidade disponvel?
5. Que outros organismos provavelmente podem ser capturados com ele?
6. O que ele come?
7. Onde e como se reproduz?
Mapeamento cognitivo um aspecto do conhecimento local que til para
determinar o conhecimento sobre a distribuio de peixes, reas reprodutivas e outros
aspectos.
Fonte: Berkes et al. (2006, p. 116125).
somente na promoo de encontros entre tcnicos e pescadores, o qual possibilita o dilogo entre eles, que estaremos dando oportunidade ao tcnico de ouvir e
conhecer o que o pescador sabe, minando o preconceito de que o ribeirinho, o homem
do campo, um homem sem saber por que no teve oportunidade de frequentar
uma escola at a faculdade. a oportunidade tambm para os pescadores e outros
usurios observarem que o conhecimento produzido na faculdade ou nos centros de
pesquisa no somente vlido no papel, mas tambm tem importncia e pode melhorar o trabalho dirio do pescador. Todos esses conhecimentos so vlidos e tm
importncia na gesto compartilhada da pesca, porque nunca um grupo ter todo o
104
Informaes
compartilhadas
Participao
Tomada de
decises
Atividade 20
(Ver respostas no Anexo 1)
O que podemos entender sobre a Figura 13?
Como tem sido a partilha ou o dilogo dos diferentes saberes no seu contexto de
gesto da pesca?
O que pode ser feito para melhorar esse dilogo?
Neste segundo mdulo dialogamos sobre uma nova maneira de realizar a gesto do uso dos recursos pesqueiros: mais democrtica, participativa, que agrega ao
saber tcnico ou cientfico os saberes populares ou tradicionais das comunidades de
pescadores e usurios dos recursos pesqueiros, que busca o consenso de interesses
entre os usurios e o Estado a fim de garantir o acesso e uso dos peixes de maneira
justa, social e econmica e ambientalmente sustentvel, a qual definimos nesse curso
como gesto compartilhada da pesca.
Tambm discutimos a estrutura legal do Brasil Constituio e legislao
no mbito federal, estadual e municipal para o exerccio da gesto compartilhada,
abordando os avanos e os limites dessa estrutura. Nesse contexto, tambm houve
oportunidade de aprender mais sobre diversas experincias de gesto compartilhada
da pesca que o Brasil est vivenciando neste momento, como os acordos de pesca, os
fruns, os comits gestores e as Resex.
Por ltimo, abordamos as dimenses (aspectos, fatores) consideradas fundamentais para que a gesto compartilhada possa existir, como a participao das comunidades, a organizao, a legitimidade, a representatividade dessa participao, o
respeito aos diferentes conhecimentos e interesses entre os usurios e a necessidade
de se buscar consensos para que recursos comuns, como os peixes, possam ser partilhados de forma justa e conservados para a geraes futuras.
Mdulo
105
Para refletir
Frei Betto*
106
Linguagem popular
Quando cheguei a So Bernardo do Campo, em 1980, havia uns grupinhos de esquerda
que distribuam jornal s famlias dos trabalhadores. Dona Marta chegava pra mim e
indagava:
O que contradio de crasse?
Dona Marta, esquea isso.
No sou de muita leitura justificava-se ela porque a minha vista ruim e a letra
pequena.
Esquea isso eu dizia. Isso a esquerda escreve para ela mesma ler e ficar feliz,
achando que est fazendo revoluo.
Paulo Freire nos ensinou no s a falar em linguagem popular mas tambm a aprender
com o povo. Ensinou o povo a resgatar sua autoestima.
107
108
princpio fundamental de Paulo Freire: no existe ningum mais culto do que o outro,
existem culturas distintas, socialmente complementares. Se pusermos na balana toda
minha filosofia e teologia, e a culinria da cozinheira do convento em que vivo, ela pode
passar sem minha filosofia e teologia, mas eu no posso passar sem a cultura dela. Essa
a diferena. Resgatar a teoria e a prtica de Paulo Freire arrancar o povo brasileiro
da iluso das elites, do medo do poder, da indolncia frente a um futuro que pode e
deve ser transformado, j que o presente s muito bom para aqueles que tm pavor
de Paulo Freire.
Fonte: http://carosamigos.terra.com.br/da_revista/edicoes/ed50/freibetto.asp. Acessado em 28 de setembro
de 2007.
* Frei Betto autor do romance Hotel Brasil (publicado pela editora tica), entre outros livros.
Mdulo
109
Mdulo
3.1 Introduo
Neste mdulo iremos refletir sobre alguns conceitos importantes para a ao
num processo de gesto compartilhada construdos durante esta oficina. Os conceitos que propomos exercitar por meio do pensamento, da comunicao e da ao so
os de: organizao, poder, informao, participao e dilogo de saberes. Para colocarmos
em prtica o que aprendemos sobre esses temas, propomos que trabalhemos divididos em grupos em um jogo teatral, com base no Teatro do Oprimido, concebido
por Augusto Boal. No final deste mdulo encontra-se um texto sobre o assunto, para
quem tiver interesse em aprofundar no tema. Vamos leitura da dinmica para compreender como vamos construir o jogo teatral.
Dividir os participantes em cinco grupos:
cada grupo ir ler, estudar e ensaiar a interpretao de um pequeno roteiro teatral sobre uma estria com seus respectivos personagens, durante duas horas;
cada roteiro teatral contar pequenas situaes-problema muito comuns s
questes de organizao, poder, informao, participao e dilogo de saberes
comuns a sistemas de gesto compartilhada. Mas as situaes encenadas no
tero um final fechado. Os atores de cada pequena pea encenaro um texto
que no ter fim;
como cada histria ir terminar? O final de cada uma dessas situaes ser
construdo pelo pblico e pelos atores, durante a apresentao da pea;
aps duas horas de ensaio, cada grupo ir apresentar sua pea. No trmino da
apresentao do texto, como no haver o final que resolva a situao encenada, qualquer pessoa do pblico que conseguir conceber uma forma de resolver
aquele problema ser convidada a participar da pea e encenar como seria a
resoluo daquele problema, junto com os atores, fazendo o que se chama teatro de improvisao;
assim que a improvisao for realizada, com base na ideia do participante
convidado, o pblico ser convidado novamente a avaliar se aquele fim satisfaz como resoluo do problema encenado. Se o pblico achar que ainda
no resolve, outra pessoa poder encenar outro final, novamente junto com os
atores, de forma improvisada, at que o pblico ache que aquela soluo trata
melhor o problema;
aps todas as tentativas de soluo serem encenadas, iremos discutir no plenrio o que aprendemos sobre as boas prticas de cada tema que podem contribuir para que a gesto compartilhada funcione e tudo aquilo que pode atrapalh-la ou enfraquec-la;
durante a discusso, iremos montar um painel das prticas que fortalecem e
enfraquecem o sucesso da gesto compartilhada, que resultar em material
Mdulo
113
que pode nos ajudar quando voltarmos para nossa regio a ter uma atuao
individual e coletiva mais produtiva, seja qual for o tipo de contexto participativo da pesca que estejamos atuando.
114
Seu Vitor
Gente, vocs sabem como que so esses rgos, nunca falam nada pra gente, no! Mas passei l no Comando da Polcia Florestal e o Boletim de Ocorrncia foi
feito desde o dia que comeou a descer peixe morto. Parece que a Secretaria Estadual
de Meio Ambiente veio fazer umas coletas da gua em alguns pontos h dois meses,
mas o resultado ainda no ficou pronto.
Pescadora Jlia
E s isso, seu Vitor? E seu Joo? No vamos mais fazer nada no? No
vamos acionar o Ministrio Pblico?
Seu Joo
muito difcil mexer com essas coisas dona Jlia. Tem que ir l na capital
pra falar com o Ministrio Pblico, tem que mexer com advogado, e como que faz?
A colnia sem dinheiro, o pescador sem dinheiro pra pagar a mensalidade...
Pescador Luiz
, mas assim ningum anima mesmo a ajudar a colnia! Essa paradeira de
sempre, no se faz nada! S lembram de fazer reunio na hora que se aproxima da
piracema pra encaminhar o seguro-desemprego, porque a sabe que tem como cobrar
a anuidade. Mas depois a gente no v acontecer nada, nem sabemos o que se faz com
o dinheiro da colnia...
Seu Vitor
Est querendo dizer o qu, seu Luiz? Que a gente est roubando a colnia? J
reparou que temos que pagar o ano todo os gastos daqui do prdio, taxa de correio e
passagem pra ir na reunio da federao de pesca aqui do estado, e s entra dinheiro
no caixa da colnia no fim de ano... fora que ningum ajuda, n?, tem dia que nem seu
Joo est aqui pra ajudar, o resto da diretoria desaparece depois da eleio, a gente
marca reunio ningum aparece...
Pescadora Jlia
Para qu? As reunies no resolvem nada, os problemas continuam a, no
? Ningum fala nada durante a reunio, s o seu Vitor, e quando comeam a falar, s
sai gritos, uma confuso, acaba a reunio sem resolver nada.
Pescador Luiz
E a situao essa: colnia sem dinheiro, pescador sem dinheiro, ningum
respeita mais a gente, ningum quer nem saber se estamos passando fome com essa
fraqueza da pesca e da venda do peixe... t louco!
Logo em seguida, toca o telefone e o Comandante do Policiamento Ambiental de Jacarandaia. Queria dar a notcia de uma nova portaria estadual da pesca que
tinha sido publicada j h cinco dias no Dirio Oficial, mas nem eles sabiam. Ela havia
Mdulo
115
116
Capito Rodrigues
Estou encaminhando a portaria para o senhor, seu Vitor. E bom avisar a
todos os pescadores que, a partir de amanh, a patrulha estar na gua autuando todos que estiverem com qualquer petrecho de pesca na gua ou com peixe dentro do
barco. Passe bem!
Seu Vitor
Espera a, capito! Mas como ...! Eita! Desligou.
Pescadora Jlia
O que foi, seu Vitor? O que aconteceu?
Pescador Luiz
, homem, diz logo, o que foi que o capito falou?
Seu Vitor
Est mandando a a nova portaria estadual... est tudo proibido, por tempo
indeterminado...no podemos mais pescar... se j tava duro de vender, pelo menos
podia comer, n?...mas, agora, nem isso!
Seu Joo
Ah! mas ns temos nossos direitos, temos que receber o seguro-desemprego... no pode ser assim, no.
Pescadora Jlia
Mas e a? O que a gente faz? No t certo, no! Por que proibir a gente de
trabalhar se no foi a gente que matou os peixes?
Mdulo
117
118
Incio da encenao:
Maura entra correndo em direo casa da av, dona Maria, com uma carta
na mo.
Menina Maura
V Maria, oh!, v Maria! Eu vi a Kombi do Correio deixar uma cartinha l
na associao e eu trouxe para a senhora! O que isso a, v, hein?
Dona Maria
Calma, Maura, calma! Que afobao, deixa a v abrir a carta para ver o que .
Menina Maura
T bem, v! Mas vai logo, vai! Est demorando demais pra abrir...
Dona Maria
Ai, Maura, ainda por cima isso no te interessa... deixa a v em paz, assunto da associao, assunto de adulto...v brincar e para de me encher...
(entra Luza):
Que foi, me, a Maura t te atrapalhando?
Menina Maura
Chegou uma carta pra v, me, l na associao!
Luza
Sobre o que , me? Tem a ver com a escola? Ser que desta vez vem...
Dona Maria (comea a ler a carta)
Eita! Aqui est dizendo sobre uma reunio... que eles esto marcando com a
associao pra criao de uma reserva extrativista aqui na regio... do Ministrio do
Meio Ambiente.
Luza
Reserva extrativista? O que ser isso? a tal da conversa de unidade de
conservao?
Mdulo
119
Dona Maria
Ai, no sei? Parece que a Comunidade do Baixo fez um abaixo-assinado
para o Governo, mas nem sei direito se sobre isso que eles vieram conversar. Eu
disse que eu no estava me preocupando mais com a associao porque s d briga,
ningum quis ajudar a montar outra diretoria, fazer nova eleio... Falei pra eles que
nem dava mais pra fazer nada pelo grupo todo aqui, que agora cada um por si...
Luza
Mas, me, se esse pessoal do rgo gestor vai fazer a reunio, temos que
falar com o povo... Porque se eles tiverem vindo proibir o pessoal de pescar, de catar
caranguejo, de plantar... Como que a gente vai viver? Disseram que essa coisa de
unidade de conservao para preservar o ambiente e no pode fazer nada, no... A
senhora no viu como foi difcil para o pessoal da Ilha do Carvalho?
Dona Maria
Mas o que que posso fazer, filha? Ningum quer mais saber de nada!
Luza
Me, a coisa sria... e eu te ajudo... vai indo l para a associao que eu vou
chamar seu Pedro, seu Joo e quem mais tiver no caminho pra gente conversar um
pouco e ver o que faz, tudo bem?
Menina Maura
, vov, vou com a senhora!
Dona Maria
Isso no brincadeira, Maura... se vier vai ter que ficar quietinha...
Menina Maura
Ai, v, sou criana mas moro aqui, tambm quero escutar a conversa...
Dona Maria
Ai, essa menina tem cada uma!...Vem, mas no vai bagunar na associao...
Dona Maria e Maura saem para a associao. Luza vai chamar seu Pedro e
seu Joo.
Luza
de casa! de casa! Seu Pedro?
Seu Pedro
120
Luza
Acho que bem, seu Pedro... mas temos que ir l na associao, minha me j
foi l, porque chegou uma carta do rgo gestor... sobre uma reunio que eles vm
fazer aqui...
Seu Pedro
mesmo? Gente do governo aqui? Que novidade essa? Vieram prender
esses bandidos da redinha?
Luza
vista...
Disso no sei no, seu Pedro... pode ser, mas sobre a tal de reserva extratiSeu Pedro
121
Luza
No sabemos direito, mas est escrito na carta que ser por conta de uma tal
de reserva que vai ter aqui...
Seu Joo
Reserva? Mas isso no coisa l da Comunidade de Baixo?
Luza
Pode ser. Mas somos comunidades to prximas, l tambm tem pescador,
eles plantam tambm, todo mundo cata caranguejo... acho que por isso que vo vir
aqui tambm...
Seu Joo
Mas no por que l o pessoal quer uma coisa que a gente vai querer tambm, n?
Luza
Mas por isso que a gente tem que ir l, seu Joo, pra conversarmos juntos,
na associao...
Seu Joo
Vixe! Luza! Essa coisa de junto aqui no Carij t difcil... mas se sua me
j est l, vamos ver o que isso... s espero que a encrenca do seu Pedro no mexa
comigo...
Luza
Ento vamos, seu Joo!
(Enquanto Luza e seu Joo caminham, chega Luclia).
Luza
Boa tarde, dona Luclia!
Luclia
Boa tarde, Luza, boa tarde, seu Joo!
Seu Joo
Dona Luclia, vamos l na associao com a gente...chegou uma carta para
ns do rgo gestor, sobre uma reunio, estamos indo l ver o que isso...
Luclia
Do rgo gestor? L na associao? Ai, seu Joo, tenho tanta coisa pra fazer
em casa... o menino est doente, no estou com cabea pra isso no...
122
Seu Joo
Mas, dona Luclia, isso tem a ver com todo mundo, pode ser que seja sobre
aquela coisa de unidade de conservao. Est escrito na carta que sobre a criao
de uma Resex aqui na regio... E se isso for que nem na Ilha do Carvalho... L um
parque nacional e no pode fazer quase nada de vivncia... Mudou tudo l. No pode
quase pescar, no pode de jeito nenhum plantar... E se acontece o mesmo com a gente?
Luclia
Ah, meu filho... e pobre tem vez neste pas? Se tiver que ser ser... depois a
gente resolve o que faz, afinal, duvido que o povo aqui do Carij se junte pra alguma
coisa. Eu estou bem na minha igreja e s isso. No estou mais preocupada com a
comunidade. No vale a pena, no tem comunho.
Seu Joo
Dona Luclia, espero que as suas oraes ajudem a continuarmos com nossa
terrinha aqui... se s essa ajuda que a senhora quer dar...
Luclia
Ah! sim... pode deixar que vou pedir pro pastor fazer uma orao pelas nossas famlias, apesar do senhor nunca ter ido na igreja.
Luza
Ento t, dona Luclia, mas vamos logo seu Joo, vamos descer e ver se mais
algum est interessado e realmente querendo ajudar ao povo do Carij. Passar bem
dona Luclia!
Dona Luclia
Passar bem! Mande lembranas a sua me Maria.
(Luza e seu Joo continuam caminhando, quando encontram seu Manoel, caminhando bem devagar)
Seu Joo
compadre Manuel! Boa tarde! Vamos conosco na associao? Dona Maria
est l e quer conversar com quem tiver mais toa... chegou uma carta e parece que o
rgo gestor vai vir aqui fazer uma reunio...
Seu Manoel
Boa tarde, compadre! Boa tarde, Luza! O rgo gestor vem aqui, ? Que
novidade essa? O que no nova essa minha dor de cabea braba... exagerei no
aperitivo da janta ontem...
Seu Joo
Eita, compadre! Toma um remdio e vamos com a gente.
Mdulo
123
Seu Manoel
Ento, vamos. Quem sabe um pouco de prosa faz eu esquecer essa danada
dor de cabea...
Luza caminha com seu Joo e seu Manoel at a porta da associao. L esto
dona Maria e Maura sentadas em volta de uma mesa. Todos se olham, com certo desnimo. E de repente Maura indaga:
Menina Maura
, vov, a gente no veio aqui pra conversar?
124
Incio da encenao
Fbio e Cludio desembarcam na Comunidade do Alto So Joo e caminham
at a escola, onde esto conversando seu Pedro, Alcides, Mrio, Elza e mais 20 comunitrios pescadores, aguardando o incio da reunio.
Fbio
Bom dia, pessoal!
Cludio
Bom dia!
Seu Pedro
Bom dia, minha gente! Fizeram boa viagem?
Mdulo
125
Fbio
Fizemos sim, seu Pedro. Foi tudo tranquilo.
Seu Alcides
Ento, vamos logo comear esta reunio, afinal temos muito ainda o que
fazer, como vocs tambm, assim, ningum atrasa o dia de ningum...
Cludio
No vai mais chegar ningum, no? Temos apenas umas 30 pessoas aqui...
Seu Pedro
Ah! talvez mais tarde venham alguns outros pescadores observar como est
o debate, porque ontem nos reunimos e decidimos tirar uma comisso para conversar
com vocs, que esta aqui... Assim, a gente evita uma grande presso. Porque sabe
como , seu Cludio, nossa ideia para o acordo de pesca j est pronta, todos concordamos que tem que ser daquele jeito que escrevemos. Discutimos bastante ontem
para ver se abriramos mo da nossa ideia original, mas estamos convencidos que
assim ser melhor. Por isso, no preciso estar todo mundo aqui.
Fbio
Mas como podemos ter certeza que todos os pescadores esto de acordo
com o que vocs esto dizendo?
Dona Elza
Mas que desconfiana da nossa palavra, hein? So 30 pessoas aqui pra confirmar isso... mas ainda bem que a gente se preveniu. Aqui esto as assinaturas da
reunio que fizemos ontem aqui... todos os 120 pescadores com carteira profissional
que moram aqui no Alto So Joo assinaram. (Dona Elza entrega as folhas da ata com
as assinaturas para Cludio).
Seu Pedro
Ento, acho que podemos comear a reunio, no ?
Fbio
Podemos sim, vamos l!
Cludio
Bom, j que vocs se reuniram ontem, poderiam comear lendo como ficou
a sugesto de vocs para o texto no acordo de pesca.
Dona Elza
boa ideia. Vamos comear lendo o que foi polmico no nosso ltimo encontro, j que com os demais artigos sobre petrechos e tamanho das embarcaes
estamos desde o incio concordando.
126
Seu Pedro
Todos na reunio concordam?
Todos
Sim!
Seu Alcides
Ento vamos ler o trecho referente ao defeso do cambi: devido ao risco
do fim do defeso da espcie cambi poder ocorrer quando a espcie ainda estiver
desovando, j que os perodos de incio de chuva so imprevisveis, fica proibida a
pesca do cambi a partir do segundo dia consecutivo de chuva da estao chuvosa na
regio da Bacia do Rio Coari.
Cludio
, nosso impasse se manter. Mesmo que ns recomendemos este texto, depois de votado em assembleia, com todos os pescadores aqui, como nosso texto de
acordo de pesca, acho difcil ele passar, porque a interpretao dessa proibio poder ser dbia, ou subjetiva, entendem?
Dona Elza
Quer dizer que fica difcil acreditar que todo mundo vai concordar com esse
segundo dia de chuva consecutiva, no ?
Fbio
isso o que estamos tentando dizer. Como saberemos quando ser esse
segundo dia de chuva consecutiva?
Seu Alcides
Por que aqui assim, sem erro. Quando chove dois dias seguidos, que no
vai mais parar de chover. O que tem sido diferente que s vezes a chuva comea
mais cedo que outubro. E, s vezes, comea mais tarde, l para meados de dezembro.
Essa proibio baseada no 1 dia de outubro est inadequada h muito tempo.
Cludio
Mas vocs entendem que isso muito difcil de fiscalizar? Como que o
fiscal vai saber quando ele deve comear a fiscalizar o defeso do cambi?
Dona Elza
Do jeito que est a, a partir do segundo dia de chuva na estao chuvosa.
Pedro
At porque aqui estamos falando de um acordo de pesca. Quer dizer, vocs
no precisam se preocupar em fiscalizar os daqui da comunidade, porque estamos
concordando com isso. Queremos que todos cumpram isso que estar no papel. Vocs s precisam se preocupar com os pescadores de fora.
Mdulo
127
Seu Alcides
E podemos nos comunicar, por exemplo: assim que ocorrer o segundo dia
de chuva, avisamos a vocs que est comeando o defeso do cambi.
Cludio
Vocs avisam a gente? E como podemos confiar nisso? O Ibama, como rgo
gestor, no pode ficar refm da comunidade, seu Alcides.
Dona Elza
Vocs refns da gente? E ns temos sido o qu de vocs at hoje, Cludio?
O Ibama sempre decidiu tudo sozinho. Sempre tivemos que obedecer s leis da pesca
sem poder nem sequer question-las, ou melhor, sermos ouvidos, porque a gente
sempre questionou! A vocs vieram com esta histria de acordo de pesca, porque
sabiam que a gente fazia umas regras aqui nos lagos pra proteger os peixes, que funcionavam muito melhor que essas leis de vocs... s que, olha a, vocs no confiam
na gente, no querem ouvir a gente...
Fbio
Calma, dona Elza, calma pessoal, no bem assim. que o rgo gestor tem
que garantir a pesca e que ela seja justa pra todo mundo, no s para o pessoal do Alto
So Joo.
Pedro
Mas do jeito que vocs tm feito no est bom, no! A pesca fecha e nem
comeou a chover... quando ela abre, um monte de pescador de fora vem e pesca os
cambi tudo cheio de ova...Vocs deveriam confiar que a gente tem interesse no peixe
procriar direito, afinal, se ele acabar o que que eu vou fazer? O que que vamos
fazer? Passar fome aqui, ter que sair e ir l pra Manaus viver em favela? Eu no quero
isso pra mim e para minha famlia. Se vocs querem ser justos com todo mundo, tm
que ser justos com a gente tambm.
Cludio
Mas desse jeito o texto no pode ficar.
Dona Elza
E este texto ns no queremos mudar, queremos que envie assim para Braslia. Como a gente faz ento?
128
Para aprofundar
Teatro do Oprimido
Autora: Ana Paula de Macedo Soares
Dicas: Governo e Sociedade, n 118
Polis Estudo, Assessoria e Formao em Polticas Sociais
Fonte: www.polis. org.br/publicaes/dicas
O que
Concebido pelo teatrlogo Augusto Boal, o Teatro do Oprimido um empreendimento
poltico-cultural que utiliza as tcnicas de dramaturgia para favorecer a compreenso
e a busca de alternativas para problemas pessoais e comunitrios (interpessoais).
Com a prtica de jogos, exerccios e tcnicas teatrais, estimulam-se a discusso e a
problematizao das questes do cotidiano.
O objetivo do Teatro do Oprimido realizar reflexes sobre as relaes de poder,
explorando histrias entre opressor e oprimido, nas quais o espectador assiste e
participa da pea. Todos os textos so construdos coletivamente a partir das histrias
Mdulo
129
Tcnicas utilizadas
O Teatro do Oprimido usa exerccios de movimentao, equilbrio e toque, percepo de
sons e ritmos, estmulo dos vrios sentidos sensoriais e comunicao atravs da imagem
como forma de aquecimento e desinibio. H tambm uma srie de tcnicas usadas
para promover a discusso de questes pblicas.
O teatro imagem um conjunto de tcnicas que transforma questes, problemas e
sentimentos em imagens concretas. Busca-se a compreenso dos fatos por meio da linguagem
das imagens. O teatro jornal um conjunto de nove tcnicas que dinamiza notcias de
jornal, dando-lhes diferentes formas de interpretao. J o teatro invisvel uma tcnica
de representao de cenas cotidianas em que os espectadores so reais participantes do fato
ocorrido, reagindo e opinando espontaneamente na discusso provocada pela encenao.
No teatro frum so exploradas as relaes de poder, havendo um protagonista
(personagem oprimido) que impedido de realizar seu desejo devido ao personagem
opressor.
O teatro legislativo a forma de implantar por completo o contedo poltico do Teatro
do Oprimido. A partir dos problemas cotidianos da populao, feito um levantamento
de informaes para a elaborao de leis. Os grupos populares montam peas de teatro
frum e as apresentam para diversos pblicos. As intervenes realizadas pela plateia
no teatro frum so anotadas em relatrios. A anlise desses relatrios a base para a
formulao de novas leis.
130
Glossrio
Abordagem enfocar um determinado assunto com prioridade, orientar o estudo, a
discusso, ou o trabalho em determinada direo.
Coletivo que abrange muitas coisas ou pessoas; que pertence a vrias pessoas.
Captura ilegal capturas obtidas por atividades ilegais de pesca, isto , atividades
conduzidas em contraveno s leis nacionais ou s obrigaes internacionais assumidas pelo pas com as organizaes regionais de pesca.
Construo social conceitos, princpios formados ou construdos por um coletivo
de pessoas, por uma sociedade.
Cota pode ser total ou uma parte da captura mxima permitida por ano distribuda a
todos os pescadores ou a cada unidade de operao, como um pas, um barco, uma companhia ou pescador individual (cota individual), dependendo do sistema de diviso.
Deciso Relacionada ao verbo decidir; refere-se tomada de posio diante de algum assunto, tomar partido.
Degradao ambiental (1) Prejuzo causado ao meio ambiente, geralmente resultante de aes do homem sobre a natureza. Um exemplo a substituio da vegetao
nativa por pastos. (2) Termo usado para qualificar os processos resultantes dos danos
ao meio ambiente, pelos quais se perdem ou se reduzem algumas de suas propriedades, tais como a qualidade ou a capacidade produtiva dos recursos ambientais. (3)
Degradao da qualidade ambiental a alterao adversa das caractersticas do meio
ambiente (Lei n 6.938/81, art. 3, II). (4) Processo gradual de alterao negativa do
ambiente, resultante de atividades humanas; esgotamento ou destruio de todos ou
da maior parte dos elementos de um determinado ambiente; destruio de um determinado ambiente; destruio de um recurso potencialmente renovvel.
Democracia/democratizao democracia refere-se a governo da maioria; sociedade
que garanta a liberdade de associao e expresso e na qual no existem distines
ou privilgios de classe hereditrios ou arbitrrios. Democratizao diz respeito ao
processo de implementao da democracia onde ela no existe.
Direitos coletivos na tomada de deciso os direitos biodiversidade, sociodiversidade brasileira e ao patrimnio cultural so coletivos. Esses direitos no so uma
Glossrio
131
132
Glossrio
133
Referncias bibliogrficas
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138
Referncias bibliogrficas
139
Anexo
Atividade 1
Reflexo sobre o conceito e a necessidade de gesto do acesso e uso dos
recursos pesqueiros
O objetivo deste exerccio foi fazer uma reflexo, a partir do entendimento de
cada grupo, sobre o conceito e a necessidade da gesto do acesso e uso dos
recursos pesqueiros, em contraponto com a viso preconcebida apresentada no
texto.
Observou-se que, apesar de certa diferena de linguagem e expresso, o
conjunto dos participantes apresentou uma anlise compatvel com o texto por
perceberem, em prticas cotidianas, a existncia de atividades humanas que
conflitam entre si, degradam o meio ambiente e levam os estoques pesqueiros
sobrepesca. Isso implica a necessidade do estabelecimento de regras de acesso
e uso dos recursos a fim de evitar o colapso das pescarias.
A seguir, so apresentados trechos que ilustram o resultado do exerccio:
Anexo
141
Santarm
Grupo 1
1. O que h em comum
agresso ao meio ambiente e, em especial, aos recursos pesqueiros,
gerando transtorno para as comunidades ribeirinhas.
Grupo 2
1. O que h em comum
conflitos de pesca e degradao do meio ambiente.
2. Razo para existncia dos conflitos
interesse individual.
3. Como evitar
com dilogo e reunio.
Grupo 3
1. O que h em comum
as frases traduzem a realidade do dia a dia na pesca de forma geral (todo
o Brasil).
Grupo 4
1. O que h em comum
a explorao dos recursos que interessam a todos.
2. Razo para existncia de conflitos
aumento do nmero de pescadores oriundos de outras atividades;
desordenamento ao longo dos anos;
pouca eficincia dos rgos pblicos interessados.
3. Como evitar
Normatizar tamanho das malhas (peixe/regio).
Grupo 5
1. O h em comum
a natureza est sendo agredida de alguma forma, no uso dos recursos, ou
seja, poluio, pesca predatria e ameaas fauna e flora.
2. Como evitar
aumento da vigilncia, para que os recursos que a natureza oferece sejam
utilizados adequadamente e defeso seja respeitado.
142
Florianpolis
Grupo 1
1. O que h em comum
desrespeito da sociedade com o meio ambiente.
2. Qual a razo
falta de ordenamento pesqueiro, fiscalizao efetiva e comprometimento
social.
Grupo 2
1. O que h em comum
2. Qual a razo
falta de participao do povo pesqueiro na construo das leis.
3. Como evitar
acesso informao/conhecimento;
construo coletiva de projetos e acordos;
gesto compartilhada.
Grupo 3
1. O que tem em comum
conflito entre a pesca artesanal e outras atividades, como pesca industrial,
pesca amadora, esgoto, lavoura, especulao imobiliria.
2. Qual a razo
falta de conscincia.
3. Como evitar
com dilogo e organizao das comunidades em fruns de discusso, por
exemplo, um frum regional para discutir a gesto da pesca.
Grupo 4
1. Tem em comum
ameaa ao meio ambiente;
razo no respondeu;
como evitar - no respondeu.
Grupo 5
1. Tem em comum
conflito entre todos os envolvidos com o tema.
Anexo
143
2. Qual a razo
ordenamento ineficiente;
privilgio para pequenos grupos;
descomprometimento com o meio ambiente.
3. Como evitar
construir normas coletivamente, fazendo com que estas virem leis e sejam
cumpridas.
Tamandar
Grupo 1
1. Tem em comum
falta de controle.
2. Qual a razo
cultural;
econmica;
social.
3. Como evitar
vontade poltica;
gesto participativa;
apoio tcnico qualificado.
Grupo 2
1. Tem em comum
todas tratam de extrao de recursos naturais e da influncia da degradao
ambiental, com exceo da questo mercado.
2. Qual a razo
escassez de recursos, agresso ao meio ambiente e disputa comercial.
3. Como evitar
racionalizar a extrao de recursos naturais com polticas que reflitam os
anseios e a realidade da sociedade.
Grupo 3
Respostas do exerccio 1
1. Tem em comum
problema na pesca em geral.
144
2. Qual a razo
ganncia imobiliria;
poluio.
Grupo 4
1. Tem em comum
gerao de conflitos.
2. Razo para a existncia dos conflitos
interesse por bem comum.
3. Como evitar
preciso encontrar mecanismo de cooperao para que a gesto de acesso
dos recursos pesqueiros seja controlada a fim de garantir a sobrevivncia
da populao e a manuteno dos recursos tambm no futuro.
Grupo 5
1. O que tem em comum
conflito no uso dos recursos naturais.
2. Qual a razo
falta de limite do uso dos recursos naturais.
3. Como evitar
desenvolver acordo de pesca e outras atividades de regulamentao dos
direitos do acesso;
instituir o ordenamento integrado do uso do recurso natural.
Anexo
145
Atividade 2
Com vistas ao aprofundamento do que foi discutido na atividade 1, esta teve
como objetivo relacionar a necessidade da gesto do acesso e uso dos recursos
pesqueiros com as caractersticas de tais recursos, notadamente a limitao
do tamanho dos estoques e as caractersticas que enquadram os recursos
pesqueiros entre aqueles de uso comum.
Com o emprego de palavras-chave expressas nas respostas, foi possvel, em
perfeita consonncia com o texto, construir esquemas explicativos como os
seguintes:
Santarm
Caractersticas Gesto
Excluso
Formais (leis)
Subtrao
Regras
Informais
(acordo)
Na pesca
Conflitos de
interesses
Pesca X outros
Limitados
Abuso (uso)
Licenciamento
Direitos
tradicionais de uso
Cotas
Regras de uso
146
Florianpolis Tamandar
Porque temos que fazer gesto
Caractersticas
Limitado
Subtrao
Gesto
Licenciamento
Recurso de
uso comun
No exclusivo
Conflitos de
interesses
Cotas
Direitos
tradicionais de uso
Regras de uso
Prticas de uso
Anexo
147
Atividade 3
Para discutir a quem cabe a responsabilidade para fazer a gesto do acesso
e uso dos recursos pesqueiros, fez-se necessrio uma reflexo sobre a sua
propriedade.
Todos os grupos, em todos os cursos, apresentaram, com diferentes linguagens,
resultados que permitiram construir uma matriz coerente com o texto e discutir
a responsabilidade pela gesto do acesso e uso dos recursos e a necessria
passagem da gesto centrada no Estado para uma gesto compartilhada.
A seguir, apresentam-se a matriz elaborada e o diagrama que conduziu discusso.
Ningum proprietrio
Prpria comunidade
Comunidade
Propriedade privada
Propriedade do Estado
Tipo de gesto
148
Livre acesso
Compartilhamento
Ningum proprietrio
Propriedade comunal
Centrada na comunidade
Comunidade
Propiedade privada
Centrada no mercado
Propriedade de Estado
Centrada no Estado
Atividade 4
Entendida a necessidade que a sociedade tem de estabelecer um processo
de gesto do acesso e uso dos recursos pesqueiros, bem como algumas
caractersticas de tais recursos, e sabendo agora a quem pertencem e quem
tem a responsabilidade por tal processo, convidamos os treinandos a refletirem
acerca de como esse processo tem se dado no Brasil.
Para tanto, fizemos algumas perguntas norteadoras. Ele democrtico? Envolve
maior nmero de pescadores e outros atores? Que tipo de saber leva em
considerao? S o saber dos tcnicos? Todos conhecem as regras definidas e
por que elas so assim? As regras definidas so cumpridas pelos pescadores?
Santarm
Grupo 1
1. No, porque a lei criada em mbito geral, no respeitando as particularidades
de cada regio.
2. No, pois falta um processo democrtico que garanta a participao da
sociedade da pesca nas decises.
3. S as dos tcnicos, na maioria das vezes.
4. No, porque nem todos conhecem as regras e nem sabem como foram
elaboradas.
5. Nem sempre, pois falta uma poltica de educao ambiental e sustentvel
para o setor.
Grupo 2
1. Amadurecimento (agora que est sendo realizado esse processo de dividir
responsabilidade ainda cedo para avaliar).
2. Fortalecer.
3. Tcnico-cientfico e popular.
4. Sim (mas a participao da populao ainda pouca; o tcnico leva a
informao, ou seja, ele diz o que pode e o que no pode).
5. No (o pescador apesar de conhecer um pouco algumas regras ou lei, em
geral no cumpre as regras).
6. necessrio o envolvimento de todos os setores. Em algumas discusses a
classe no representada. Embora contem com a participao de algumas
pessoas que pertenam classe, a falta de representatividade ainda muito
grande.
Anexo
149
Grupo 3
1. O processo de gesto h anos no muito democrtico, mas ultimamente
vem sendo introduzido por pescadores, entretanto ainda no o esperado.
2. Atualmente, em muitos locais j h participao mais intensa dos pescadores
e outros interessados, porm ainda no suficiente em vista da falta de
conhecimento de normas.
3. Hoje as comunidades j esto sendo ouvidas sobre as suas necessidades. O
saber popular tem sido associado ao cientfico, entretanto, nas discusses e
elaborao de regras, nem todos as conhecem, principalmente as que foram
elaboradas sem a participao popular.
4. As regras criadas, em muitos casos, so desrespeitadas at mesmo pela falta
de conhecimento das leis.
Grupo 4
1. No democrtica porque existem leis impostas.
2. Envolvem poucos atores.
3. Nem sempre considera o saber do pescador, a exemplo de liberar a pesca de
uma espcie em um estado e proibir a mesma espcie em outro estado vizinho
da mesma bacia.
4. Nem todos os envolvidos conhecem as regras o que gera conflito.
5. As regras no atendem a atual situao porque ela centrada no estado.
6. As regras nem sempre so cumpridas pelos pescadores, industriais, mercados
municipais, amadores, feira livres, etc.
7. Falta conscincia ecolgica para muitos envolvidos.
8. Conhecimento tcnico pouco dividido.
Grupo 5
1. No, porque no h participao de todos.
2. No, nem todos possuem conhecimento das leis e seus deveres.
3. Na maioria das vezes considera somente o saber dos tcnicos.
4. No, nem todos, por falta de acesso e participao.
5. Na maioria das vezes, no, ou por no conhecer as leis ou devido ao grau de
instruo e da dificuldade de acesso.
150
Florianpolis
Grupo 1
1. No, porque no discutido com pescadores e rgos representantes.
2. No envolvem a classe interessada no assunto.
3. Baseia-se em estudos tcnicos e interesses econmicos.
4. No, e nem por que so assim, porque no so discutidas com a classe
pesqueira envolvida.
5. Nem todos, por que por falta de conhecimento da categoria, so cumpridas.
6. Na falta de uma gesto compartilhada as regras adotadas tm trazido
irreparveis danos para a classe pesqueira.
Grupo 2
1. Democrtico; j h avanos no debate entre pescador/tcnico dos rgos
responsveis, mas so excees.
2. Os saberes tcnicos e prticos j so discutidos entre as partes.
3. Mobilizao. Os espaos de debate na comunidade pesqueira e desta com
outras ainda so muito difceis, e, dependendo do tema a ser discutido, falta
conscientizao, informao e autoestima do pescador.
4. As regras nem sempre so cumpridas pelo pescador, muitos as desconhecem
ou no foram consultados para a sua elaborao ou no condizem com a
realidade. Falta conscientizao ambiental.
Grupo 3
1. Baa de Porto Belo a criao da Reserva Biolgica do Arvoredo no foi
um processo democrtico, prejudicando a pesca da lula, que ficou dentro da
reserva e forou os pescadores a irem para outras pescarias, pressionando os
estoques da Baa. Na maricultura, a retirada das sementes dos costes tem
influenciado negativamente a cadeia trfica, j sendo percebida a reduo dos
peixes maiores que se aproximam dos costes para se alimentar.
2. APA Iguape-Cananeia-Perube observa que o Ibama hoje mais amigo, e mais
prximo. So feitas reunies mensais com os representantes das comunidades.
J foram construdas normas para o cerco fixo e o geriv participativamente
(malha, tamanho de rede, defeso). Pelo fato de os pescadores participarem da
elaborao das normas, elas so mais obedecidas.
3. APA da Baleia Franca grupo de Garopaba, por meio da Agenda 21, Lagoa de
Ibiraquera sentem que est melhorando a relao com o Ibama e as aes no
entorno da lagoa. Reunies peridicas. Existe a proposta de criao de uma
Resex. Foi citado que, por presso da comunidade, para que haja fiscalizao
Anexo
151
Grupo 4
1. No, porque no envolve todos os interessados na discusso. Em alguns
momentos falta mais interesse em divulgao.
2. Somente quando divulgado, muitas vezes o interessado no nem ouvido e
suas ideias no so levadas prtica.
3. No, s vezes, os encaminhamentos j vm formulados.
4. Na maioria, sim.
5. A comunidade carece de esclarecimento.
6. As de conhecimento dos pescadores nem sempre so cumpridas.
Grupo 5
1. Embora existam algumas iniciativas, ainda so arbitrrias.
2. No envolve.
3. Infelizmente s leva em conta o conhecimento dos tcnicos, ignorando a
experincia do profissional.
4. A maioria no conhece por descaso e/ou falta de esclarecimento (renda =
quantidade X valor).
5. A maioria no cumpre.
Tamandar
Grupo 1
1. Sim.
2. No, participao de poucos pescadores.
3. S o conhecimento dos tcnicos.
4. No conhecem.
5. No so cumpridas, porque nem mesmo o Governo cumpre.
152
Grupo 2
1. O acordo de pesca.
2. Reservas extrativistas.
3. Regras impostas pelo Estado (pesquisas tcnicas sem a participao
comunitria).
4. Fruns, cmaras tcnicas, grupos gestores (funciona no papel).
Grupo 3
1. No democrtico, porque no atende todas as demandas das pessoas
envolvidas.
2. No envolve um grande nmero de pescadores, muitas discusses ficam no
mbito das representaes, no chegando base.
3. Prevalece o conhecimento cientfico.
4. No.
5. No.
Grupo 4
1. No, porque a gesto centrada no Estado.
2. No, porque o Estado o rgo gestor, ele que define todas as regras, sem
levar em considerao as opinies dos pescadores e dos atores.
3. Considera as leis e estudo dos tcnicos.
4. No, porque no tem participao popular.
5. No, por falta de esclarecimento e de fiscalizao.
Grupo 5
1. Muito de cima para baixo.
2. Ainda no .
3. H a necessidade de aceitar decises das competncias estaduais, respeitando
suas particularidades.
4. Atualmente no considera o saber tradicional.
5. No h divulgao adequada e falta de espao regular para os debates.
Anexo
153
Atividade 5
A gesto compartilhada do acesso e uso dos recursos pesqueiros como uma
nova possibilidade foi discutida pelos grupos a partir da leitura e reflexes
apresentadas no texto do Box 1, pgina 41, que trata da gesto comunitria da
pesca do pirarucu na Reserva de Desenvolvimento Sustentvel de Mamirau,
Brasil. A coerncia nas respostas dos diversos grupos permite que se apresentem
os resultados consolidados da seguinte forma:
1. Como o autor apresenta a situao dos pescadores da regio da vrzea
amaznica?
marginalizada, pobre e alijada das decises polticas.
2. Como estava definida na lei a pesca do pirarucu? Por qu?
totalmente proibida porque a espcie corria risco de extino.
3. Qual foi a soluo encontrada para a pesca ilegal?
o manejo comunitrio do pirarucu.
4. Quem participou da proposta de soluo?
Instituto Mamirau, Ibama e comunidade.
5. O que aconteceu depois da experincia de cotas anuais de pesca para o
pirarucu?
Aumento de renda de mais de 300% e melhoria de vida para os comunitrios.
6. Cite algumas lies que voc consegue identificar dessa experincia e como
ela pode ajudar na gesto dos recursos pesqueiros do seu local?
o plano de manejo executado de forma adequada traz benefcios para ns e
o meio ambiente, no s do pirarucu mas de outras espcies;
fora da organizao comunitria;
dilogo entre saberes;
apoio dos rgos governamentais e iniciativa das comunidades;
envolvimento dos atores no processo de construo.
154
Atividade 6
Reflexes sobre as interaes entre o ambiente, os recursos e o homem, feitas
a partir da Figura 5.
1. Seguindo o exemplo mencionado, como o ambiente e os recursos pesqueiros
podem ser afetados com o aumento do nmero de pescadores ou de
embarcaes?
2. E, em vez disso, se ocorrer um aumento na descarga de esgoto nesse ambiente,
quem seria afetado?
3. E se o nico aspecto desse sistema que estivesse sendo monitorado fosse a
produo pesqueira e ela estivesse diminuindo, o que deveria ser feito para
resolver o problema?
4. Voc enfrenta esse problema da pesca no seu local? Qual o problema e o
que est sendo feito para solucion-lo?
Santarm
Grupo 1
1. Desequilbrio do ecossistema, afetando os recursos pesqueiros e o meio
ambiente.
2. O meio ambiente e a sociedade de um modo geral.
3. Podemos tomar decises que busquem alcanar o equilbrio, como a
implantao de acordo comunitrio e plano de manejo.
4. Sim, pelo grande desmatamento das matas ciliares, plantao de soja nas
cabeceiras dos rios, fazendeiros e turismo predatrio. Nada, pois estamos de
ps e mos atados, pelo nosso governo estadual.
Grupo 2
1. A quebra do equilbrio do ecossistema pesqueiro, sobretudo no estoque de
pescado, ocorrendo gerao de conflitos.
2. O estoque pesqueiro, o ambiente (ecossistema), o pescador e a sociedade
consumidora.
3. Construir parcerias para descobrir as causas do problema para, em conjunto,
a comunidade pesqueira e os tcnicos governamentais estabelecerem normas
para a gesto.
4. Sim.
Bubalinocultura/pescador (AP);
Barragem/pescador (AP)/minerao;
Recuperao de lagoa x pescador (AC).
Exemplo: pescador x bubalinocultura no Amap.
Anexo
155
Grupo 3
1. Diminuio dos esgotos e realizao do manejo.
2. Todos.
3. Monitorar os outros atores.
4. Sim:
poluio industrial;
Agrotxico;
Esgoto domstico;
Altas estiagens;
Desmatamento;
Proliferao de algas txicas;
Dupla legislao de pesca;
Barragens para gerao de energia.
Grupo 4
1. Com o aumento das embarcaes ou pescadores pode ocorrer sobrepesca e
o ambiente ser afetado, atingindo outras espcies animais e vegetais (fauna
e flora).
2. Todo o ecossistema (animais e plantas, aquticos e terrestres).
3. Pesquisa para verificar por que est diminuindo, tomada de deciso para
resolver a situao exemplo: gesto compartilhada (pescadores, comunidade,
rgo pesquisadores).
4. Ex. Labria (12 lagos de preservao) - o problema a diminuio do peixe
devido sobrepeca, a comunidade escolhe um lago que serve como berrio
e feito o repovoamento de outros lagos.
Grupo 5
1. Nmero de pescadores/embarcao recurso ambiental.
2. Meio ambiente (fauna, flora e homem).
3. Organizao para gesto compartilhada (pescadores, governo, ONG, setor
privado, agricultor, pecuarista). Aes de conservao do ambiente (bfalo,
floresta e mata ciliar).
156
4. Captura de espcies
tamanho mnimo;
desobedincia s leis do defeso;
no participao dos pescadores;
no conhecimento da legislao;
legislao desativada que no atende s particularidades regionais;
comrcio interestadual praticado por comerciantes e industriais, de forma
que estimule o respeito ao tamanho mnimo;
soluo: comprometimento, educao e fiscalizao.
Florianpolis
Grupo 1
1. Afeta diretamente o estoque pesqueiro em consequncia do aumento da frota
pesqueira e os pescadores.
2. Todos os atores da cadeia produtiva e o meio ambiente.
3. Trazer todos os atores envolvidos. Ex.: atividades industriais, tursticas,
agrcolas, de garimpo e de especulao imobiliria.
4. Sim, foi criada uma rea para criadores das espcies e realizado
recadastramento das embarcaes para limitar a frota da Baa de Tijucas.
Sim. At o momento na Ilha Comprida no foi feito nada para que esse quadro
fosse mudado.
Grupo 2
1. Conflitos aumentados e desequilbrio no sistema pesqueiro e ambiental.
2. Pesca, populao geral e ambiente.
3. Pela necessidade de interao entre sustentabilidade e ambiente, todos os
atores sociais precisam ser chamados.
4. Sim:
lavagem de carvo;
produo agrcola;
explorao imobiliria;
turismo desordenado;
barco de arrasto;
atuneiros;
baleias;
kart surf.
O que fazer:
reivindicao da Resex;
frum de microbacias;
questionar planos-diretores.
Anexo
157
Grupo 3
1. O ambiente e a reproduo pesqueira podem ser afetados com esse aumento,
se no houver controle.
2. Os principais afetados seriam os pescadores e a prpria populao.
3. Reunir os atores para identificar os problemas, discuti-los e buscar solues
coletivamente.
4. Sim, o problema est no esforo, na poluio, na pesca predatria , e a soluo
na conscientizao dos gestores.
Grupo 4
1. O aumento da poluio e o esgotamento do recurso pesqueiro.
2. Ecossistema em geral e, por consequncia, os pescadores.
3. Controle do esforo de pesca, monitoramento e medidas para diminuir a
poluio.
4. Sim:
a. pesca predatria;
b. aumento do nmero de pescadores;
c. aumento do esforo da pesca;
d. competio pesca industrial e amadores;
e. diminuio das capturas;
f. falta de fiscalizao;
g. no cumprimento das normas, criao do frum Lagoa dos Patos que o
incio de gesto compartilhada;
h. poluio;
i. arrozeiro e esgoto desordenado, transposio das guas. Existem as leis,
mas no so cumpridas.
Tamandar
Grupo 1
1. O aumento do esforo de pesca gera impacto ambiental e sobrepesca.
2. Toda a cadeia produtiva.
3. Com base em uma avaliao de estoque, pode-se elaborar regulamentao,
por exemplo, limite de captura, tamanho mnimo e defeso.
4. Sim, entrada de novas embarcaes (traineira) com liberao de licenas pela
Seap/PR.
158
Grupo 2
1. Sobrepesca, diminuio da pesca por barco.
2. O ambiente e os recursos e todos os que deles dependem.
3. Congelamento da frota, defeso, pesquisa do recurso e fiscalizao.
Grupo 3
1. Desequilbrio, aumento no esforo da pesca e pesca predatria.
2. O ecossistema e toda a cadeia produtiva da pesca.
3. Restringir a pesca e, paralelamente, diagnosticar a causa.
4. Sim, restringir o nmero de apetrechos de pesca, limitar o nmero de
pescadores, despoluir os sistemas e estimular o defeso participativo Estado
e pescador.
Grupo 4
1. Aumento do barco/pescador.
diminui a produo;
sobrepesca;
diminui a renda;
conflitos.
2. Esgoto
populao;
pescador;
sistema ambiental;
recurso pesqueiro;
turismo.
3. Produo.
Grupo 5
1. O esforo de pesca normalmente ser diminudo. Os estoques de peixe
selecionados afetam o equilbrio geral do ecossistema.
2. O conjunto do ecossistema ser afetado pelo maior consumo de oxignio, do
qual o recurso pesqueiro dependente.
3. Diminuir o esforo da pesca por cotas de captura anual.
4. O Esprito Santo enfrenta o problema com os estoques de pero e polvo, j
fazendo parte do esforo de pesca migrar para a pesca de lagosta e o controle
da sustentabilidade da captura de lagostas feito por acordo de no pescar
em rea de reproduo.
O Cear e o Rio Grande do Norte enfrentam o problema da sobrepesca da
lagosta e esto articulando avaliaes e propostas de controle da captura.
Anexo
159
Atividade 7
A abordagem da gesto pesqueira exige afastamento da forma de gesto
centralizada e de cima para baixo, buscando uma nova estratgia em que os
gestores pesqueiros e pescadores posam gerir as pescarias em conjunto. Dessa
forma, vamos refletir sobre a Figura 6 para melhor entendermos o que gesto
compartilhada.
1. O que representam as informaes dessa figura?
2. E as setas? O que significam?
3. O que seria ento gesto compartilhada, segundo essa figura?
4. Voc considera a forma de gesto dos recursos pesqueiros no seu local um
sistema de gesto compartilhado? Por qu?
Santarm
Grupo 1
1. Os atores em uma gesto compartilhada.
2. A interao entre eles (os atores).
3. Seria a participao dos atores nas tomadas de deciso.
4. No, por falta de participao da sociedade nas tomadas de deciso que
envolvem os recursos pesqueiros.
Grupo 2
1. So os segmentos (atores) que esto envolvidos na administrao dos
recursos pesqueiros.
2. Indicam as relaes existentes em que todos convergem para a gesto da
pesca.
3. Cada ator envolvido deve participar das aes direcionadas a fortalecer o
trabalho em parceria, buscando a sustentabilidade dos recursos pesqueiros.
4. Em alguns locais j existe uma forma de gesto compartilhada (acordo de
pesca, CMPA, Unida, Comit de Pesca) e em outros j h um incio de deciso
com os interessados.
Grupo 3
1. Os atores envolvidos.
2. Representa a articulao necessria para que ocorra a efetiva implementao
da gesto compartilhada.
3. um compromisso dos atores envolvidos no compartilhamento de poder e
responsabilidade.
160
Grupo 4
1. So os atores que contribuem para a gesto da pesca.
2. Significa a troca entre agentes externos, governo, atores da pesca.
3. So conjuntos de medidas tomadas em comum acordo entre diferentes atores
para chegar a um objetivo que a gesto compartilhada.
4. No, porque o modelo de gesto que temos imposto sem a discusso com
os agentes interessados e centralizados pelo Estado.
Grupo 5
1. As classes envolvidas na pesca.
2. Indicam o processo de envolvimento entre as organizaes, no uso dos
recursos pesqueiros.
3. a unio de toda a sociedade no processo de como administrar os recursos
pesqueiros, dividindo as responsabilidades com todos.
4. No, falta compartilhamento de alguns atores.
No estado do Amazonas temos um exemplo de gesto compartilhada onde o
Inpa, o Ibama, a Secretaria de Meio Ambiente de Itacoatiara e os acadmicos
apoiam o acordo de pesca do Rio Arary. Hoje temos poder de chegar ao Poder
Pblico e falar da nossa experincia que, aos poucos, foi avanando na busca
de inserir novas comunidades da regio a se organizar para o manejo do recurso
pesqueiro, juntamente com os parceiros.
Florianpolis
Grupo 1
1. Toda a sociedade organizada.
2. Todos interagindo no mesmo objetivo ou a unio de todos os grupos fazendo
a gesto da pesca.
3. A participao de todos os atores em torno de um objetivo comum.
4. No, porque no h participao de todos os atores nas tomadas de deciso.
Grupo 2
1. So os fatores que influenciam na gesto e so influenciados por ela.
2. Significa que est interagindo e so interdependentes.
Anexo
161
Grupo 3
1. Todos os atores de um processo de gesto compartilhada da pesca.
2. Significa a inter-relao entre todos os atores na busca de solues do
problema pesqueiro.
3. diviso de poder/responsabilidade entre todos os atores sociais com vistas
governana dos recursos pesqueiros.
4. No. Temos processos iniciados, mas ainda estamos em estgio inicial.
Grupo 4
1. Todos os atores envolvidos num processo de gesto compartilhada.
2. Significa que h um intercmbio das informaes e decises.
3. Todos os atores envolvidos com a pesca, comprometidos com o processo de
gesto.
4. Sim, considerando que o Frum da Lagoa dos Patos um sistema de gesto
compartilhada porque foi criado com este objetivo. Participaram vrios atores,
mas observa-se a necessidade da participao de mais comunidades.
Exemplo de reservas
Reserva do Lago do Cumin
pesca do pirarucu e vrias outras espcies;
alta populao de jacar, j existindo um estudo para a caa de uma parte
deles.
Ilha de Florianpolis
Por causa da pavimentao de duas rodovias e tambm por motivos pecurios,
o governo estadual da poca retificou o leito do rio e construiu as comportas
para controlar as cheias da mar, secando as margens e uma grande parte
do mangue para formar pastagem para gado. Mais tarde, em meados dos
anos de 1980, o estado (Ibama), no sei dizer qual critrio utilizado na poca,
criou a Estao Ecolgica dos Carijs, possivelmente por se tratar da maior
rea de mangue da ilha de Santa Catarina. Hoje, onde se localiza a estao
ecolgica, proibida a pesca; fora da estao (acima da ponte), localizase o berrio, onde a pesca autorizada. Outro problema a explorao
imobiliria, que avana cada vez mais nas reas de mangues.
Lagoa de Ibiraquera e Garopaba
Descumprimento das leis por alguns dos usurios, por falta de esclarecimento
dos rgos competentes e da comunidade.
162
163
Tamandar
Grupo 1
1. Diviso de poder e responsabilidades entre governo e comunidades sobre o
sistema de governana dos recursos pesqueiros.
2. Interao entre os atores.
3. Parceria que envolve a diviso de responsabilidade e autoridade entre o
governo e a comunidade local no manejo das pescarias.
4. No, os rgos do governo no se entendem: Seap/PR, Ibama, Capitania,
etc., e no h participao da comunidade.
Grupo 2
1. So atores que direta ou indiretamente influenciam no mar e, por consequncia,
na pesca.
2. Significa que est interagindo e so interdependentes.
3. Seria uma maneira de os atores tomarem conscincia da forma com que
afetam o meio marinho e apontarem as possveis solues.
4. No, porque na pesca industrial, o regime de trabalho na captura regido pela
CLT, em que o empregador dita as normas.
No existe regra ou norma para essa convivncia.
No existe controle por parte dos pescadores.
Grupo 3
1. Todos os atores e agentes que podem se envolver na gesto compartilhada.
2. a integrao da pesca com os demais setores.
3. O envolvimento de diversos setores da sociedade envolvidos nesse processo.
No, na sua maioria. Mas h alguns exemplos como o da lagosta e o da Lagoa
de Iberaquera.
Grupo 4
1. Diferentes segmentos ou grau dos interessados na gesto compartilhada.
2. Interao e interdependncia; relao de interesses.
3. uma grande parceria e integrao.
4. Corumbau sim e no.
Prainha parcialmente, falta institucionalizar AMP/Resex.
Caravelas no
Esprito Santo no
Ubatuba no
164
Grupo 5
1. Representam um conjunto de subsetores, agentes especializados, rgos
governamentais, atores do setor pesqueiro, sendo uma articulao que
pretende dividir as responsabilidades da gesto compartilhada.
2. A dinmica de todos os envolvidos.
3. Uma parceria muito setorial para interao de responsabilidade.
4. No, porque no existe atualmente associao desses agentes.
Atividade 9
Reflexo sobre a importncia da participao na gesto da pesca
A omisso muito frequente entre os pescadores ou membros das comunidades
pesqueiras ao redor do Brasil. Muitas vezes, est relacionada a questes
individuais, como a baixa autoestima, a timidez, a desigualdade entre gneros
(mulheres enfrentam dificuldades de ter voz nas comunidades), entre outros.
Mas h tambm a no participao decorrente de problemas de organizao do
grupo, da no realizao de reunies e no incentivo presena de comunitrios
quando elas acontecem, de no partilhar informaes, de no valorizao da
presena de jovens e mulheres nas atividades e na coordenao dos grupos de
no promoo de atividades de lazer em conjunto, entre muitas outras razes.
Em sntese, h fatores que favorecem e fortalecem a participao e h outros
que a enfraquecem. A participao deve ser uma preocupao permanente de
qualquer grupo ou comunidade de pescadores.
Fatores que prejudicam ou enfraquecem a participao:
falta de informao;
ausncia de comunicao entre os membros do grupo;
timidez de alguns indivduos;
baixa autoestima;
incapacidade de organizao;
falta de estmulo.
Fatores que favorecem e fortalecem a participao:
interesse e vontade de participar entre o grupo;
possuir informao;
confiana entre os indivduos do grupo;
planejamento;
retorno das decises tomadas em grupo;
acesso educao.
Anexo
165
Atividade 10
Reflexo sobre a importncia da viso comum e participao
na gesto da pesca
Na primeira situao:
no havia estmulo para participao; achavam que estavam trabalhando
para o Padre e no para a comunidade;
faltava informao e compreenso dos objetivos do trabalho coletivo;
no estavam partilhando o mesmo sonho ou a mesma viso do trabalho
coletivo.
Na segunda situao:
havia entendimento do grupo do resultado que iria alcanar (a catedral);
todos partilhavam do mesmo sonho e viso (todos queriam uma linda
catedral);
nas comunidades funciona do mesmo jeito: todos tm direito de decidir o
que ser feito, assim a escolha representar o anseio da comunidade;
os resultados das aes decididas e realizadas conjuntamente devem ser
orientados para a melhora da vida da comunidade. preciso sempre lembrar
que se a realidade hoje no condiz com os nossos sonhos, ela precisa ser
transformada;
lembrar tambm que a participao no somente nas decises, mas
tambm nas aes necessrias para que alcancemos nosso objetivo final,
nosso sonho. Portanto: participao = participar + ao.
Atividade 11
Reflexo sobre a dinmica do sonho a pesca que queremos
Grupo A
O nosso sonho mostra o sol brilhando para todos, pessoas
reunindo-se, o reflorestamento das margens do lago que
esto muito destrudas, o lago recuperando-se com vrias
espcies de peixe, barco de linha que leva o pessoal para
a cidade. O sonho est retratando o que ocorrer quando o
acordo de pesca comear a dar certo porque as pessoas o
esto respeitando. O nosso sonho de pesca que os outros
estados possam manter o seu recurso, que seus projetos sejam
aprovados e que todos consigam a melhoria da qualidade de
vida. No incio tivemos um pouco de dificuldade para defini-lo,
mas depois que cada um identificou o que poderia contribuir
ficou mais fcil.
O nosso sonho ainda no o ideal, mas estamos caminhando
no rumo certo.
166
Grupo B
O nosso sonho mostra um rio com peixe, pois,
rapidamente, o recurso voltou depois dos acordos de
pesca. O foguete uma estratgia para chamar os
comunitrios para a reunio, o pessoal da colnia j
construiu a sua sede e tem um barco para transportar
o pescado para a cidade ou para o atravessador. H
tambm escola para os filhos de pescadores e um
barco chamado canoa da sade compartilhada,
pois temos necessidade de uma lancha para cuidar
da sade dos pescadores. Temos ainda no nosso
sonho uma embarcao do Ibama onde os tcnicos
esto participando de reunies com os comunitrios,
uma casa melhor para pescador, gua limpa, pessoal
com tranquilidade sem precisar migrar para a cidade.
Apesar de toda dificuldade do grupo, a tarefa foi
realizada, todo mundo sabe o que quer (embarcao,
arreio, casa, barco) [...] e sabemos que existe recurso.
Grupo C
O nosso sonho mostra um espinhel
que fisgou um pirarucu, um tubaro
e uma caranha. Podemos observar
nele o rio, o mar, as plantas, o ar. A
caranha est a porque antes no
existia no Rio So Francisco, mas
do ano passado para c comeou
a aparecer. Temos a canoa e a
rabera que so tambm comuns na
Amaznia. O sonho nosso no s o
peixe nas panelas, mas ele vivo para
que possa se reproduzir. Para isso
temos que trabalhar o ecossistema.
No Rio So Francisco, o pirarucu no existe;
a matrinch e a curimat so migratrias;
j o tucunar foi introduzido.O peixe que
migra espera a estao chuvosa, quando
a gua turva () e nessa poca se prepara
para a sua reproduo como, por exemplo,
o surubim que sobe o rio perde gordura,
fica de molho; uma fmea de surubim
precisa de pelo menos 20 machos, quando
ela faz o carujo, na hora que ela est pronta
ela faz um estouro, ela libera 50% das ovas,
Anexo
167
Grupo D
O nosso sonho foi idealizar o ambiente reequilibrado (fauna e flora),
colnia de pescadores,
caixa dgua, frigorfico,
hospital, indstria de beneficiamento de pescado, escola, igreja, campo
de futebol para mostrar
a necessidade do lazer,
casas boas para os comunitrios, reunio dos
comunitrios
tratando
do associativismo e o
cooperativismo. O nosso
sonho foi realizado porque j tnhamos sofrido
muito, e agora o nosso
sonho mostra o ideal
depois de muita luta de
todos. O grupo trabalhou de maneira compartilhada e a dificuldade
foi a equipe querer fazer bem feito o desenho e
Grupo E
O nosso sonho ter um mar
farto, com o estoque recuperado; pensar onde vai armazenar
o pescado; ter um caminho
para transportar a produo,
uma escola para os filhos, com
um ensino de qualidade, uma
fbrica de gelo para guardar
a produo de pescado, uma
cooperativa para gerenciar e
procurar o melhor preo no
mercado. A comunidade precisa de um bar para a diverso
do pescador, uma colnia de
pescador e um posto de sade e que as pessoas que no
pescam possam ter um curso
para ser professor ou enfermeiro para trabalhar na prpria
comunidade. Com a pesca farta, o nosso sonho
que o pescador possa ter um padro de vida
168
Grupo F
Uma pesca ordenada com: participao dos pescadores artesanais e atores envolvidos, preservar o
meio ambiente, fiscalizao eficiente, conscientizao da categoria, realizao da gesto compartilhada, entidades trabalhando pela unio da categoria,
normas sendo cumpridas, respeito pelo conhecimento do pescador artesanal, igualdade de participao nas decises (rgo pblico e entidades
representativas e pescadores artesanais) e preo
justo livre de explorao.
Grupo G
Um mar limpo, sem poluio, povoado de peixes
e pesca abundantes; acesso ao mercado para
alcanar um preo justo, dignidade com seus direitos adquiridos e reconhecimento social como
todo cidado.
Que haja a pesca com covo, que a pesca artesanal e a industrial andem juntas, pesca sustentvel, reas de berrio definidas e respeitadas.
Que o Ibama exista, mas que seja mais ativo no
cumprimento das leis; pescadores com suas casas dignas e muito recurso disponvel.
Anexo
169
Atividade 12
Reflexo sobre a importncia dos valores na gesto
da pesca
O objetivo do exerccio no era chegar a uma lista correta, mas sim exercitar a negociao
de pontos de vista individuais para alcanar uma opinio de grupo consensuada. Como
todos os grupos encontraram dificuldade para elaborar sua lista, a aprendizagem comum
foi a de estabelecer algum critrio, portanto, elaborar um plano para produzi-la. Muitos
grupos, por exemplo, criaram a estratgia de contar ponto para o nmero de vezes
que uma palavra aparecia na mesma posio. O maior nmero de vezes estabelecia
a posio da palavra na lista. Outros grupos decidiram compartilhar oralmente a lista
individual e pelo debate construir novamente uma lista nica. Alguns grupos concluram
que pessoas com melhor oratria, muitas vezes, acabam convencendo os demais
componentes do grupo no primeiro momento, mas no quer dizer que houve consenso.
Alguns grupos destacaram que, muitas vezes, componentes abriram mo da sua opinio,
sem concordar, para acelerar o processo. Essa troca entre os grupos nas apresentaes
garantiu a aprendizagem de que no fcil negociar e obter consenso e, por
isso, para garantir adeso s decises tomadas, preciso que se garanta
um bom tempo disponvel para debates e troca de idias. E isso refora o
fato de muitos acordos de pesca ou decises de fruns de gesto levarem anos para a
elaborao das normas de acesso e uso de recursos pesqueiros.
A seguir, apresentamos alguns exemplos de lista de valores de cada curso.
Santarm
LISTA DE VALORES
170
Produo pesqueira
Coletividade
Colnia
Indivduo
Negociao
Acordos
Dinheiro
Defeso
10
Governo
11
Fiscalizao
12
Punio
Florianpolis
LISTA DE VALORES
1
Indivduo
Coletivo
Acordo
Conservao
Colnia
Negociao
Governo
Comercializao
Dinheiro
10
Fiscalizao
11
Defeso
12
Punio
Tamandar
LISTA DE VALORES
1
Conservao
Colnia
Acordo
Fiscalizao
Produo pesqueira
Dinheiro
Individual
Defeso
Coletivo
10
Negociao
11
Punio
12
Governo
Anexo
171
Atividade 13a
Reflexo sobre a importncia de um bom lder
na gesto da pesca
Em sntese, a discusso entre os participantes de todos os cursos resultou que
as seguintes caractersticas para um bom lder devem ser:
democrtico;
honesto;
transparente;
descentralizador;
carismtico;
criativo;
flexvel;
comunicativo;
paciente;
humilde;
solidrio;
capacitado;
persistente;
respeitoso;
responsvel;
sensvel;
saber ouvir.
Em todos os grupos houve a compreenso de que impossvel encontrar todas
essas caractersticas numa nica pessoa. Sendo assim, a liderana deve ter
um conjunto de pessoas que iro trabalhar pela comunidade, entre as quais
poderemos encontrar as caractersticas acima mencionadas.
Atividade 13b
Reflexo sobre a importncia de um bom grupo
na gesto da pesca
Em sntese, os grupos em todos os cursos concluram que um bom grupo
aquele que:
participativo;
democrtico;
criativo;
172
persistente;
humilde;
sabe ouvir;
tem respeito;
tem responsabilidade;
tem unio;
tem liderana;
tem sensibilidade;
tem representao feminina.
Na discusso final sobre um bom lder e um bom grupo chega-se concluso de
que para ambos h muitas caractersticas necessrias comuns. Assim, qualquer
participante de uma comunidade ou grupo de pescadores artesanais pode ser
um bom lder. A liderana pode ser construda a qualquer momento. Alm disso,
os grupos precisam sempre ter suas lideranas renovadas e para isso devem
investir na capacitao de sua comunidade, principalmente, da juventude, para a
garantia de vrias geraes de lideranas. Ser lder deve ser considerado muito
mais um trabalho de doao, de representao de um grupo ou comunidade
do que um ttulo de chefia ou comando. Nessa perspectiva, foi diagnosticado
que ainda h muitas lideranas autoritrias nos grupos de pescadores e isso
tem enfraquecido a organizao e a participao dos membros das comunidades
onde atuam.
Ao final da discusso, os alunos do curso de Santarm descreveram o que para
eles significa o trabalho colaborativo entre a liderana e o grupo de pescadores
artesanais.
Trabalho colaborativo
PARTICIPAO
l Ter voz
l Ter voto
l Poder agir
EMPODERAMENTO
l Estar forte
l Ter conhecimento
l Ter argumento
DESCENTRALIZAO
DO PODER
l Dividir responsabilidades
l Compartilhar poderes
l Dividir deveres
Anexo
SOLIDARIEDADE
l Apoiar
l Ajudar
l Participar
l Contribuir
REGRAS
l Decidir tudo
l Respeitar
l Cumpri-las
l Monitor-las
173
Atividade 14
Reflexo sobre a construo conceitual da legitimidade,
da representatividade e da autonomia na gesto da pesca
Listamos, a seguir, as principais ideias que surgiram sobre o que legitimidade,
representatividade e autonomia:
LEGITIMIDADE
REPRESENTATIVIDADE
Autntico, sincero;
Participao;
representar uma
comunidade ou grupo;
um fato
verdadeiro;
Ser honesto;
Ter razes na classe
e praticar a atividade
pesqueira;
Verdadeiro;
quando algum for
indicado ou eleito
para representar o
grupo e defender
seus interesses;
ser do grupo e ser
escolhido de forma
legtima;
a veracidade de
um fato;
entender o que faz;
aquela pessoa
que o grupo escolhe
para representar
e defender seus
interesses;
ter poder de
deciso.
uma pessoa ou
entidade que represente
sua classe ou um grupo
e defende os anseios de
sua categoria de forma
satisfatria;
Quando temos
conscincia do que
fazemos;
Um grupo com
credibilidade;
Representatividade da
instituio;
O grupo que escolhe
algum para representlo e defend-lo em todos
os momentos;
a entidade que
representa uma categoria;
AUTONOMIA
Ser livre para tomar deciso sem
interferncias externas em sua
poltica e economia;
Ter voz ativa;
Ser atuante;
Libertao;
Quando se tem liberdade de
escolha;
Voc decide;
Poder de deciso;
Um representante indicado pela
comunidade;
Cincia plena dos fatos;
So grupos que conseguem decidir
coletivamente os seus interesses;
Estar presente, participar;
dar poder de deciso liderana
do grupo nos momentos de
representao;
As decises que so tomadas em
grupos nos quais cada um respeita
os outros;
representar todas as
posies do grupo;
participao;
Autntico;
Ter poder;
ter capacidade com qualidade de
decidir.
174
Anexo
175
Atividade 20
Reflexo sobre o compartilhamento na tomada de deciso na
gesto da pesca
Podemos entender pela Figura 13 que necessrio haver confiana e
compromisso entre todos os atores envolvidos na gesto compartilhada da
pesca, sejam usurios, como pescadores, indstrias de pesca, empresas
hidreltricas, sejam tcnicos e representantes do Estado, para que a
transparncia e a troca de informaes acontea estimulando a participao
de todos no processo de tomada de decises, isto , na elaborao das
regras, dos direitos e dos deveres de todos no acesso e uso dos recursos
pesqueiros. Se a troca de informaes no ocorre de forma honesta, parte
dos usurios pode se sentir ludibriada e no participar mais das definies,
deixando a gesto compartilhada da pesca inviabilizada.
Todos os grupos participantes dos cursos de Santarm, Florianpolis e
Tamandar afirmaram ainda ser necessrio melhorar a troca de informaes
e a transparncia entre todos os envolvidos, em cada regio, inclusive
os das agncias governamentais responsveis pelo gerenciamento dos
recursos pesqueiros, como Seap/PR, Ibama e Instituto Chico Mendes.
Tambm necessrio organizar as informaes de estatstica pesqueira
para todas as regies do Brasil, assim como as colnias e comunidades de
pescadores serem mais sensveis importncia da coleta de informaes e
ao monitoramento da pesca.
preciso construir confiana entre os usurios e o Estado bem como garantir a
comunicao e a partilha de informaes entre todos os envolvidos na gesto
sustentvel dos recursos pesqueiros.
176
Anexo
a) Arranjo poltico-administrativo
O Estado brasileiro tem caminhado para a identificao e implementao de
um modelo de desenvolvimento que combine crescimento econmico com o uso sustentvel dos recursos pesqueiros existentes, elevao da qualidade de vida da sua
populao e uma distribuio mais igualitria de seus benefcios.
Os arranjos institucionais do Estado para a regulamentao do setor pesqueiro
tm-se modificado ao longo dos anos. O papel do Governo Federal na gesto do uso
dos recursos pesqueiros passou a ter maior influncia a partir dos anos de 1960 com
a criao da Superintendncia do Desenvolvimento da Pesca (Sudepe), sob responsabilidade do Ministrio da Agricultura, e do Decreto-Lei n 221/67, que deram as
diretrizes para o manejo dos recursos pesqueiros e o desenvolvimento do setor pesqueiro nacional. Antes desse perodo, o uso dos recursos em geral seguia um sistema
informal de regras e procedimentos implementados pelas comunidades de pescadores artesanais, ao longo do litoral e das reas interiores, que mantiveram um sistema
de gesto sustentvel at o final desse perodo.
A partir de 1989, a responsabilidade da gesto dos recursos pesqueiros passou
para o Ibama, j que a Sudepe foi extinta em decorrncia de seu fracasso na gesto dos
recursos pesqueiros, uma vez que, entre outros fatores, possibilitou que as principais
espcies fossem capturadas em nveis acima do que seus estoques podiam suportar
(DIAS-NETO, 1999). Dessa forma, o ano de 1989 marcou um importante momento
histrico no desenvolvimento da atividade pesqueira no pas. Com a extino da Sudepe e a criao do Ibama, o governo demonstra uma nova filosofia na gesto e manejo dos recursos naturais. O Ibama representa o anseio do Estado de tratar a questo
da proteo do meio ambiente e o uso dos seus recursos naturais de forma unificada,
incorporando o conceito de que evitar o colapso dos recursos pesqueiros, com uma
Anexo
177
viso integrada do meio ambiente que seja norteada para o uso sustentado dos recursos, a economicidade dos empreendimentos e a justia social.
No sentido de corrigir as distores decorrentes da ausncia de uma poltica
de ordenamento direcionada para esse setor, o Ibama, em 1990, lanou as bases do
Programa de Pesca e Gerenciamento, cujas principais linhas de ao a serem executadas eram: i) adequao da regulamentao vigente de modo a obter medidas compatveis com as necessidades tcnicas de ordenamento coerentes com as diferentes
realidades regionais; ii) identificao/apoio s linhas de pesquisa prioritrias com
vistas a subsidiar o processo de ordenamento; iii) desenvolvimento de instrumentos
de administrao que possibilitem estabelecer o zoneamento da atividade pesqueira;
e iv) participao nos vrios fruns sobre o uso de recursos hdricos, gerenciamento
de bacias, etc., com vistas a integrar a atividade pesqueira s outras atividades usurias dos recursos ambientais.
Objetivando orientar o ordenamento do uso dos recursos pesqueiros para um
trabalho conjunto, participativo e corresponsvel, envolvendo os diversos segmentos
usurios desses recursos, o Ibama, em 1997, estabeleceu uma srie de diretrizes estratgicas para nortear todo o processo.
Em 1998, o Governo Federal transferiu a competncia de apoio produo, do
fomento da atividade pesqueira e do ordenamento do uso dos recursos subexplotados ou inexplotados e dos tranzonais e altamente migradores ao Ministrio da Agricultura e Abastecimento (Mapa), permanecendo no MMA e Ibama as responsabilidades relacionadas com a poltica de preservao, conservao e uso sustentvel dos
recursos naturais sobre-explotados ou ameaados de sobre-explotao. No entanto,
relevante destacar que a diviso das competncias mencionadas implica srios conflitos de diferentes vises quanto gesto do uso dos recursos pesqueiros, agravados
por o Mapa no ter demonstrado disposio de trabalhar em conjunto com o Ibama
para solucionar problemas concretos da pesca nacional, e sim, disputar politicamente
todas as atribuies sobre a gesto pesqueira.
No incio de 2003, as atribuies e funes dos ministrios foram reformuladas
por medida provisria que resultou na atual Lei n 10. 683, de 28 de maio de 2003. Por
esse instrumento legal cabe ao MMA, no exerccio das suas competncias:
l fixar as normas, os critrios e os padres de uso para as espcies sobre-explotadas ou ameaadas de sobre-explotao, assim definidas com base nos
melhores dados cientficos existentes, excetuando-se aquelas espcies tranzonais e altamente migratrias, as subexplotadas ou inexplotadas;
l subsidiar, assessorar e participar, juntamente com a Secretaria Especial de
Aquicultura e Pesca da Presidncia da Repblica, em interao com o Ministrio das Relaes Exteriores, de negociaes e eventos que envolvam
o comprometimento de direitos e a interferncia em interesses nacionais
sobre a pesca.
178
179
b) Base legal
Decreto-Lei n 221/67 (Cdigo de Pesca): dispe sobre a proteo pesca e d
outras providncias. , ainda hoje, e apesar das modificaes que sofreu, a principal
legislao pesqueira nacional e foi o guarda-chuva que possibilitou a que se experimentasse, tambm na pesca, a fase do Brasil Grande, fortemente apoiado no uso de
incentivos e subsdios, cujos resultados foram comentados anteriormente. Neste decreto-lei, a pesca definida como todo ato tendente a capturar ou extrair animais ou
vegetais que tenham na gua o seu meio normal ou mais frequente de vida. O meio
aqutico, como, por exemplo, enseadas, portos, canais, lagoas, fontes, rios, igaps,
assim como os organismos que nele habitam, so considerados de domnio pblico,
ou seja, so patrimnio de todos os cidados brasileiros, os quais podem utilizar o
recurso desde que mediante licena do rgo pblico competente. Este decreto define
os tipos de pesca existentes em: i) pesca comercial a que tem por finalidade realizar
pesca para comrcio, na forma da legislao em vigor; ii) pesca esportiva a que praticada com linha de mo, por meio de aparelhos de mergulho ou com quaisquer outros
mtodos permitidos. O produto desse tipo de pesca em nenhuma hiptese pode ser
180
181
182
Conflito de competncias
O ltimo pargrafo do artigo 24 da Constituio Federal estabelece que a
supervenincia da lei federal sobre normas gerais suspende a eficcia da lei estadual,
no que lhe for contrrio. As normas gerais estabelecem princpios fundamentais. No
mbito da legislao concorrente, portanto, compete Unio estabelecer as normas
gerais. No que tange pesca, o Decreto-Lei n 221/67 considerado a norma geral
que rege a matria (Projeto de Lei, em fase final de tramitao no Congresso Nacional,
o substituir).
Contudo, conforme o disposto na prpria Constituio, de forma harmnica e
observada a supervenincia da lei federal, os estados podero legislar sobre a pesca,
procedimento j adotado por Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, Gois, Tocantins,
Amap, Acre, Amazonas, Minas Gerais, So Paulo, Paran e Par, que promulgaram
leis prprias e nas quais tratam de suas especificidades.
O essencial que o legislador estadual observe sempre a legislao federal
(normatizadora) e, na ausncia desta, utilize plenamente a competncia para legislar.
As leis estaduais regulamentam e probem to somente o que diz respeito s suas
peculiaridades ou, ainda, de forma suplementar, enriquecendo, ampliando os atos
Anexo
183
normatizadores federais existentes, cuidando para no lhes ser contrrios, sob pena
de perderem a sua validade.
184
P N
UD
Ministrio do
Meio Ambiente