Legislacao Ecossistemas Costeiros

ESTUDO
ECOSSISTEMAS COSTEIROS E MARINHOS:

AMEAAS E LEGISLAO NACIONAL
APLICVEL
Ilidia da Asceno Garrido Martins Juras
Consultora Legislativa da rea XI

Meio Ambiente e Direito Ambiental, Organizao Territorial, Desenvolvimento Urbano e Regional
ESTUDO
NOVEMBRO/2012
Cmara dos Deputados

Praa 3 Poderes
Consultoria Legislativa
Anexo III - Trreo
Braslia - DF
SUMRIO
1. INTRODUO ....................................................................................................................................................4
2. A Zona Marinha e Costeira ..................................................................................................................................5
2.1. A Zona Marinha.............................................................................................................................................5
2.2. A Zona Costeira .............................................................................................................................................6
2.3. Os ecossistemas costeiros ..............................................................................................................................7
3. Servios ecossistmicos ameaados ...................................................................................................................10
3.1. Sobrepesca ...................................................................................................................................................11
3.1.1 Situao mundial .......................................................................................................................................11
3.1.2. Situao no Brasil .....................................................................................................................................13
3.2. Poluio da gua ..........................................................................................................................................15
3.2.1. Nutrientes .................................................................................................................................................16
3.2.1.1 Situao mundial ....................................................................................................................................16
3.2.1.2. Alguns dados para o Brasil ....................................................................................................................17
3.2.2. Derramamento de petrleo .......................................................................................................................19
3.2.2.1 Situao mundial ....................................................................................................................................19
3.2.3. Resduos ...................................................................................................................................................20
3.2.3.1 Situao mundial ....................................................................................................................................20
3.2.4. Pesticidas e metais pesados ......................................................................................................................21
3.2.4.1 Situao mundial ....................................................................................................................................21
3.3. Destruio e degradao de habitats ............................................................................................................23
3.3.1 Situao mundial .......................................................................................................................................23
3.3.2. Alguns dados para o Brasil .......................................................................................................................24
3.4. Introduo de espcies exticas ...................................................................................................................27
3.5. Mudana do clima .......................................................................................................................................28
4. Legislaao aplicvel Zona Costeira e Marinha ................................................................................................30
4.1. Legislao ambiental de carter genrico ....................................................................................................31
4.2. Proteo dos ecossistemas e da biodiversidade e conservao dos recursos naturais vivos ........................32
4.3. Controle de poluio e de degradao ambiental ........................................................................................35
4.4. Introduo de espcies invasoras .................................................................................................................40
2
4.5. Mudana do clima .......................................................................................................................................40

4.6. Responsabilidade civil, administrativa e penal por dano ao meio ambiente ................................................41
5. CONSIDERAES FINAIS .............................................................................................................................43
6. REFERNCIAS .................................................................................................................................................44
2012 Cmara dos Deputados.

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ECOSSISTEMAS COSTEIROS E MARINHOS:

AMEAAS E LEGISLAO NACIONAL APLICVEL
Ilidia da Asceno Garrido Martins Juras
1. INTRODUO
Os oceanos cobrem 71% da superfcie da Terra e constituem mais de
90% do espao habitvel no Planeta (CBD, 2012). Esto profundamente ligados evoluo e
desenvolvimento da humanidade, desempenhando papel de destaque como meio de
comrcio, comunicao, fonte de recursos naturais, turismo e lazer.
Os seres humanos tm vivido perto dos oceanos e praticado a pesca
por milhares de anos. Atualmente, 41% da populao mundial vivem numa faixa de 100 km
ao longo da costa, incluindo 21 das 33 megacidades (CBD, 2012). As regies costeiras e,
principalmente, os esturios, tm sido os ambientes mais favorveis ocupao humana ao
longo de sua histria, por aliarem disponibilidade de gua doce e riqueza e produtividade
dos ambientes costeiros facilidade de transporte e comunicao (GIANESELLA;
SALDANHA-CORRA, 2010).
A pesca fornece mais de 15% da ingesto de protena animal; toxinas
de algumas espcies podem produzir drogas anticncer e outros frmacos potencialmente
avaliados em mais de US$ 5 trilhes; e os ecossistemas costeiros proveem servios, incluindo
turismo e proteo de tormentas, cujo valor foi calculado em cerca de US$ 26 bilhes por
ano (CBD, 2012).
Tambm fundamental o papel dos oceanos na regulao do clima
da Terra. Os oceanos se aquecem e se resfriam muito mais lentamente que a atmosfera,
devido s propriedades da gua, constituindo grandes reservatrios de calor. A grande
quantidade de calor recebida no equador levada para as regies polares por meio da
interao oceano-atmosfera. A distribuio de calor propicia a existncia de temperaturas
amenas com flutuaes moderadas, o que permite a sobrevivncia dos organismos na Terra
(GIANESELLA; SALDANHA-CORRA, 2010).
Alm disso, embora muito menos citados que as florestas tropicais,
os oceanos desempenham papel crucial em relao ao clima do Planeta, pois so
responsveis pela absoro de 25% do total de emisses antrpicas de gs carbnico.
Algumas atividades relacionadas ao mar so essenciais para o Brasil,

como o comrcio exterior, que tem na via martima seu principal meio de transporte. Em
2011, o volume exportado por essa via representou 96% do total em peso, enquanto o
importado alcanou 89%, maior ndice em cinco anos. Em termos de fluxo comercial por
valor (US$ FOB), a participao vem-se ampliando nos ltimos anos, atingido 84% do
montante exportado e 76% do importado (ANTAQ, 2012).
do subsolo marinho que o Brasil retira a maior parte de sua
produo de petrleo e gs, que tambm promissor para outros recursos minerais, entre os
quais ndulos e sulfetos polimetlicos, crostas manganesferas, hidratos de gs e crostas de
cobalto.
Apesar dos inmeros servios que prestam, os oceanos vm sofrendo
impactos decorrentes da ao humana, to generalizados, que comeam a surgir
consequncias indesejadas em escala global, como alteraes na capacidade de regulao do
clima, nos ciclos biogeoqumicos, na perda de diversidade e na capacidade de produo de
biomassa, entre outras (GIANESELLA; SALDANHA-CORRA, 2010).
2. A ZONA MARINHA E COSTEIRA
No Brasil, a Zona Costeira e Marinha se estende da foz do rio
Oiapoque (045245N) foz do rio Chu (334510S) e dos limites dos municpios da
faixa costeira, a oeste, at as 200 milhas nuticas, incluindo as reas em torno do Atol das
Rocas, dos arquiplagos de Fernando de Noronha e de So Pedro e So Paulo e das ilhas de
Trindade e Martin Vaz, situadas alm do citado limite martimo (MMA, 2010).
2.1. A Zona Marinha

A parte marinha abrange uma rea de 3,5 milhes de Km2, integrada
pelo mar territorial, zona econmica exclusiva e plataforma continental, alm das ilhas
costeiras e ocenicas (MMA, 2010).
O Brasil pleiteia junto Comisso de Limites da Plataforma
Continental (CLPC) da Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar a
incorporao de mais 712 mil km2 de extenso da plataforma continental para alm das 200
milhas nuticas um territrio ao qual a Comisso Interministerial para os Recursos do
Mar (CIRM) d o nome de Amaznia Azul, equivalente a mais da metade de nosso
territrio terrestre (MARINHA DO BRASIL, s.d.).
As definies de mar territorial, zona contgua, zona econmica

exclusiva e plataforma continental esto contidas na Lei no 8.617, de 1993. Consoante essa
Lei, o mar territorial brasileiro compreende uma faixa de doze milhas martimas de largura,
medidas a partir da linha de baixa-mar do litoral continental e insular. A soberania do Brasil
estende-se ao mar territorial, ao espao areo sobrejacente, bem como ao seu leito e subsolo.
A faixa que se estende das doze s vinte e quatro milhas martimas
constitui a zona contgua. Essa zona sobreposta pela zona econmica exclusiva (ZEE), que
se estende das doze s duzentas milhas martimas. Na ZEE, o Brasil tem direitos de
soberania para fins de explorao e aproveitamento, conservao e gesto dos recursos
naturais, vivos ou no-vivos, das guas sobrejacentes ao leito do mar, do leito do mar e seu
subsolo, e no que se refere a outras atividades com vistas explorao e ao aproveitamento
da zona para fins econmicos. Na ZEE, o Brasil tambm tem o direito exclusivo de
regulamentar a investigao cientfica marinha, a proteo e preservao do meio martimo,
bem como a construo, operao e uso de todos os tipos de ilhas artificiais, instalaes e
estruturas.
Por fim, a plataforma continental compreende o leito e o subsolo das
reas submarinas que se estendem alm do mar territorial, em toda a extenso do
prolongamento natural de territrio terrestre, at o bordo exterior da margem continental,
ou at uma distncia de duzentas milhas martimas, nos casos em que o bordo exterior da
margem continental no atinja essa distncia. Na plataforma continental, o Brasil tem
soberania para explorao dos recursos naturais, ou seja, recursos minerais e outros novivos do leito do mar e subsolo, bem como os organismos vivos pertencentes a espcies
sedentrias. Tambm na plataforma continental o Brasil tem o direito exclusivo de
regulamentar a investigao cientfica marinha, a proteo e preservao do meio marinho,
bem como a construo, operao e o uso de todos os tipos de ilhas artificiais, instalaes e
estruturas. Alm disso, o Governo brasileiro tem o direito exclusivo de autorizar e
regulamentar as perfuraes na plataforma continental, quaisquer que sejam os seus fins.
A largura da plataforma continental brasileira varia de oito a 370
quilmetros, com profundidades entre 11 e 4 mil metros (MMA, 2010).
2.2. A Zona Costeira

No contexto da preocupao com os oceanos, a Zona Costeira (ZC)
merece ateno especial, dada a influncia mtua e interfaces entre esses ambientes. Na Lei
n 7.661, de 1988, considera-se Zona Costeira o espao geogrfico de interao do ar, do
mar e da terra, incluindo seus recursos renovveis ou no, abrangendo uma faixa martima e
6
outra terrestre, que sero definidas pelo Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro
(PNGC)
A primeira verso do PNGC foi aprovada em 1990, tendo sido
posteriormente revisada entre 1995 e 1997 e, finalmente, regulamentada pelo Decreto n
5.300, de 2004 (MMA, 2010). Por esse Decreto, a faixa martima da ZC coincide com o mar
territorial, j definido. A faixa terrestre, por sua vez, conceituada como o espao
compreendido pelos limites dos Municpios que sofrem influncia direta dos fenmenos
ocorrentes na zona costeira.
A faixa terrestre se estende por aproximadamente 10.800 Km ao
longo da costa, incluindo as reentrncias, e perfaz aproximadamente 514 mil km2 (MMA,
2010). Abrange 17 Estados e 463 Municpios, onde vivem 50,7 milhes de habitantes, o que
corresponde a 26,6% da populao brasileira (IBGE, 2011). Na Zona Costeira, encontram-se
13 das 27 capitais e 16 das 28 regies metropolitanas brasileiras (MMA, 2008).
2.3. Os ecossistemas costeiros

Os sistemas ambientais costeiros no Brasil so extraordinariamente
diversos. Nosso litoral composto por guas frias, no sul e sudeste, e guas quentes, no
norte e nordeste, dando suporte a uma grande variedade de ecossistemas que incluem
manguezais, recifes de corais, dunas, restingas, praias arenosas, costes rochosos, lagoas,
esturios e marismas que abrigam inmeras espcies de flora e fauna, muitas das quais s
ocorrem em nossas guas e algumas esto ameaadas de extino (MMA, 2010).
Esses sistemas tambm so responsveis por ampla gama de funes
ecolgicas, como a preveno de inundaes, da intruso salina e da eroso costeira; a
proteo contra tempestades; a reciclagem de nutrientes e de substncias poluidoras, e a
proviso direta ou indireta de habitats e de recursos para uma variedade de espcies
explotadas (MMA, 2010).
Por toda a costa norte, encontram-se esturios, lagoas costeiras e
manguezais, estes constituindo a maior extenso contnua de manguezais do Planeta (MMA,
2010).
A ausncia de grandes rios e a predominncia das guas quentes no
litoral do Nordeste constituem ambiente propcio formao de recifes de corais,
ecossistemas altamente diversificados, ricos em recursos naturais e de grande importncia
ecolgica, econmica e social. Os recifes se distribuem por cerca de 3 mil quilmetros, do
Maranho ao sul da Bahia, constituindo os nicos ecossistemas recifais do Atlntico Sul.
(MMA, 2010).
7
Na costa das regies Sudeste e Sul, caractersticas da plataforma

continental e das correntes martimas contribuem para maior produtividade da cadeia
alimentar na regio e, mais ao sul, h condies climticas semelhantes s de regies
temperadas, influenciando profundamente a composio da fauna local. (MMA, 2010).
As praias, um dos ambientes mais conhecidos pela populao,
constituem depsitos de areais acumuladas pelos agentes de transporte fluvial ou marinho,
que apresentam largura varivel em razo da mar. Esto frequentemente associadas a
outros ecossistemas costeiros, como esturios, deltas, restingas, mangues, dunas, rios e
lameiros intertidais, e acompanham todo o litoral, do Amap ao Rio Grande do Sul,
perfazendo 82.778 hectares (MMA, 2010). Esto ameaadas pela especulao imobiliria,
pelo turismo descontrolado, pela expanso de marinas e pela poluio urbana e industrial.
Os esturios so sistemas costeiros parcialmente fechados, onde
ocorre a mistura da gua doce de rios gua salgada do mar, formando uma massa de gua
salobra.A grande quantidade de nutrientes transportada pelos rios assimilada pelo
fitoplncton, permitindo o desenvolvimento de grande biomassa de zooplncton, que, por
sua vez, serve de alimento a organismos maiores. Com isso, grande quantidade de animais
buscam esses os esturios para reproduo e alimentao, o que lhes confere a caracterstica
de berrios marinhos.
Os mangues so reas de sedimento fino que sofrem a ao das mars
e apresentam vegetao tpica, composta, principalmente, pelas seguintes espcies: Rhizophora
mangle (mangue vermelho), Avicennia schaueriana (mangue preto) e Laguncularia racemosa (mangue
branco). No sedimento, habita expressiva fauna bentnica, especialmente caranguejos, que
so explorados por comunidades locais (GIANESELLA; SALDANHA-CORRA, 2010).
As rvores tpicas de mangue estabilizam o sedimento entre suas
razes e troncos, processo no qual tambm so aprisionados poluentes, evitando que estes
contaminem as guas costeiras adjacentes. Alm disso, atenuam os efeitos de tempestades
nas reas costeiras e abrandam a energia das ondas e das mars que, de outra forma,
ressuspenderiam os sedimentos das reas costeiras mais rasas. Dessa forma, h uma melhoria
da qualidadedas guas estuarinas e costeiras, garantindo o aporte de nutrientes de terra, sua
imobilizao e, ao mesmo tempo, atuando como filtro biolgico e protegendo a linha de
costa (SCHAEFFER-NOVELLI et al., 2012). Os manguezais tambm constituem
importante produtor primrio do ambiente marinho, transformando nutrientes minerais
em matria orgnica vegetal (fitomassa), que, alm de prover sustento para a base de teias
alimentares costeiras, geram bens e servios ecossistmicos sem custos para os usurios
ribeirinhos, caiaras e praianos (SCHAEFFER-NOVELLI et al., op. cit.).
Segundo mapeamento realizado pelo MMA em 2009, os manguezais
abrangem cerca de 1.225.444 hectares em quase todo o litoral brasileiro, desde o Oiapoque
8
at a Laguna em Santa Catarina. Estimativas indicam que aproximadamente 25% dos

manguezais brasileiros j tenham sido destrudos, tendo a aquicultura e a especulao
imobiliria como suas principais causas (MMA, 2010).
Marismas so ambientes ecologicamente similares aos manguezais
mas, diferentemente destes, ocorrem nas zonas temperadas. Desenvolvem-se na regio
entremars, permanecendo parcialmente inundados pela maioria das preamares (mar alta),
e caracterizam-se por cobertura vegetal herbcea, predominantemente do gnero Spartina.
semelhana dos manguezais nas regies tropicais, as marismas representam nas regies
temperadas fonte considervel de nutrientes e de detritos para a cadeia alimentar, alm de
abrigo e substrato para inmeras espcies animais de importncia econmica e ecolgica.
Formam habitats relevantes para moluscos, crustceos, insetos, peixes, aves e mamferos.
No Brasil, a ocorrncia de marismas est registrada em Santa Catarina e no Rio Grande do
Sul, numa rea que totaliza 12.149 hectares (MMA, 2010).
Outro tipo de vegetao caracterstica da Zona Costeira a vegetao
de restinga, definida pela Resoluo n 417, de 2009, do Conselho Nacional do Meio
Ambiente (Conama), como o conjunto de comunidades vegetais, distribudas em mosaico,
associado aos depsitos arenosos costeiros quaternrios e aos ambientes rochosos litorneos,
encontradas nos ambientes de praias, cordes arenosos, dunas, depresses e transies para
ambientes adjacentes, podendo apresentar, de acordo com a fitofisionomia predominante,
estrato herbceo, arbustivo e arbreo, este ltimo mais interiorizado.
Os recifes de coral ocorrem em guas rasas, limpas, quentes e com
muita incidncia luminosa. So estruturas calcrias formadas por celenterados, aos quais se
associam imensa variedade de seres vivos, como bactrias, estrelas-do-mar, esponjas e peixes,
o que torna os ambientes recifais muito ricos e diversificados (GIANESELLA;
SALDANHA-CORRA, 2010). Mapeamento dos recifes rasos realizado por Prates em
2003 concluiu que, entre o Rio Grande do Norte e o sul da Bahia, existiam
aproximadamente 889,82 km2 de recifes rasos (MMA, 2010). Esse valor, somado rea
recifal estimada dentro das unidades de conservao do Parque Estadual Marinho do Parcel
Manuel Lus (MA) e da Reserva Biolgica do Atol das Rocas (RN), perfaz o total de
1.008,49 km2 (MMA, 2010). Os recifes de corais sofrem com o aquecimento global de duas
formas principais: a elevao da temperatura provoca seu branqueamento e pode causer sua
morte; a acidificao dos oceanos (pelo aumento de CO2 na atmosfera) tem efeitos nocivos
na formao do esqueleto calcrio.
Lagunas so corpos de gua alongados, geralmente estreitos, com
eixo principal paralelo costa e ligados ao mar por barras que permanecem fechadas
durante certo perodo. As lagunas tropicais podem apresentar variaes sazonais de
salinidade devido s chuvas. As lagunas existentes ao longo do litoral brasileiro so
9
particularmente importantes para a pesca artesanal e atividades de lazer e turismo. Na costa

brasileira, destacam-se as lagunas de Munda, Manguaba e Roteiro (AL); Lagoa Feia,
Araruama, Saquarema, Marica e Sepetiba (RJ); Lagoa dos Patos, Mirim, Mangueira e Ira
Manda (RS) (MMA, 2010).
As dunas costeiras so ambientes formados a partir da interao
entre sedimentos de origem marinha, o vento, que transporta tais sedimentos em direo ao
continente, e a vegetao, que atua como barreira fsica aos sedimentos transportados.
Compem ambientes litorneos associados a praias e restingas, muitas vezes na forma de
extensos campos gerados por ao elica, como os Lenis Maranhenses (MMA, 2010). So
alvo de crescente interesse pelo setor turstico.
3. SERVIOS ECOSSISTMICOS AMEAADOS
Constanza et al. (1999) agruparam os servios ecossistmicos dos
oceanos em seis grandes categorias: regulao do clima e de gases atmosfricos; regulao de
perturbaes e controle de eroses; ciclagem de nutrientes e tratamento de efluentes;
controle biolgico, hbitat e recursos genticos; alimentos e produo de matrias-primas; e
recreao e cultura. A essas categorias os autores acrescentaram uma stima categoria de
valor dos oceanos no considerada como servio ecossistmico: o papel dos oceanos no
transporte e na segurana.
Antunes e Santos (1999) apontam como principais ameaas aos
servios ambientais dos oceanos: sobrepesca, contaminaes geradas em terra, derrames de
petrleo e lanamentos de resduos no oceano, destruio de ecossistemas costeiros, eroso
costeira e mudana do clima.
Em relao perda de biodiversidade costeira e marinha, as
principais razes apontadas tm sido: perda de habitat, devido converso de reas naturais
em reas para aquicultura e devido ao crescimento urbano e industrial; sedimentao em
zonas costeiras, causada pelo carreamento de sedimentos provenientes da agricultura,
principalmente em virtude do desmatamento da mata ciliar; falta de sedimentos, provocado
pelo barramento excessivo dos rios; disseminao de espcies invasoras, por introduo
acidental ou deliberada, colocando em perigo a abundncia e sobrevivncia de espcies
nativas; contaminao das guas continentais por agrotxicos e fertilizantes usados na
agricultura, por resduos txicos industriais e por dejetos humanos sem tratamento ou
parcialmente tratados; sobre-explotao, isto , captura de recursos pesqueiros (peixes,
moluscos, crustceos e algas) em quantidades superiores sua capacidade de reproduo; e
mudanas climticas, provocadas em grande parte pelas emisses de gases poluentes e pelas
alteraes no uso da terra (MMA, 2010).
10
Neste trabalho, as ameaas foram agrupadas nos seguintes tpicos:

sobrepesca, poluio da gua, destruio e degradao de habitats, introduo de espcies
exticas e mudana do clima. Para cada tpico, so apresentados dados mundiais e, sempre
que possvel, informaes da situao no Brasil. Neste caso, deve-se lamentar a deficincia e
a desatualizao de dados. exceo de srie de dados histrica sobre pesca e situao dos
principais recursos pesqueiros no Brasil, as informaes sobre poluio das guas e ocupao
urbana na Zona Costeira em escala nacional deixam a desejar. Os documentos de maior
envergadura so: Plano de Ao Federal da Zona Costeira do Brasil, de 2005 (CIRM; GIGERCO, 2005); Macrodiagnstico da Zona Costeira do Brasil, de 2008 (MMA, 2008); e
Panorama da Conservao dos Ecossistemas Costeiros e Marinhos do Brasil, de 2010
(MMA, 2010).
3.1. Sobrepesca
3.1.1 Situao mundial
A pesca constitui o mais importante vetor direto de mudana para os
ecossistemas marinhos e seus servios nos ltimos 50 anos (MEA, 2005).
A pesca e a aquacultura abasteceram o mundo com cerca de 148
mihes de toneladas de peixes em 2010 (ao valor total de US$ 217,5 bilhes), sendo que
dados preliminares para 2011 indicam aumento na produo, para 154 milhes de toneladas
(FAO, 2012).
Em 2010, cerca de 128 milhes foram usadas como alimento humano
e, em 2011, 131 milhes de toneladas. Os peixes e outros produtos da pesca representam
fonte valiosa de protena animal e de micronutrientes essenciais nutrio balanceada e boa
sade. Em 2009, os peixes representaram 16,6% da ingesto de protena animal e 6,5% de
toda a protena consumida pela populao mundial. Globalmente, a pesca prov cerca de
trs bilhes de pessoas com quase 20% de sua ingesto de protena animal e 4,3 bilhes de
pessoas com 15% de tal protena (FAO, 2012).
A captura pesqueira mundial tem permanecido estvel em cerca de
90 milhes de toneladas. Entre 2004 e 2010, os desembarques de todas as espcies marinhas,
exceto anchoveta,variaram entre 72,1 milhes e 73,3 milhes de toneladas. As mudanas
mais expressivas ocorreram com as capturas de anchoveta, que caram de 10,7 milhes de
toneladas em 2004 a 4,2 milhes de toneladas em 2010. Essa variao foi resultado de
medidas de manejo com vistas proteo da espcie que apresentou grande proporo de
juvenis em consequncia da La Nia. As medidas tiveram xito e, em 2011, as capturas de
11
anchoveta superaramn o nvel de 2009. A captura de guas interiores continuou a crescer,

com aumento de 2,6 milhes de toneladas no perodo 20042010 (FAO, 2012).
De 1980 a 2010, a produo mundial da aquacultura se expandiu em
cerca de 12 vezes, e continua a crescer, tendo atingido 60 milhes de toneladas em 2010,
excluindo plantas aquticas e produtos no alimentcios (FAO, 2012).
A pesca e a aquacultura proveem meio de vida e renda para uma
populao estimada em 54,8 milhes de pessoas engajadas no setor primrio da produo
pesqueira em 2010, e mais de 100 milhes de pessoas dependem do setor para sua
sobrevivncia, seja como empregados nos setores de produo ou apoio, seja como seus
dependentes (FAO, 2012).
A pesca marinha mundial aumentou de 16,8 milhes de toneladas em
1950 ao mximo de 86,4 milhes de toneladas em 1996, e ento declinou at se estabilizar
em cerca de 80 milhes de toneladas. A produo registrada em 2010 foi de 77,4 milhes de
toneladas. A maior parte dos estoques das dez principais espcies, que contribuem com 30%
da produo pesqueira marinha, esto completamente explorados e, portanto, no tm
potencial de aumentar sua produo, ao passo que alguns estoques esto sobre-explorados,
sendo possvel aumentar sua produo se forem postas em prtica medidas efetivas de
reabilitao (FAO, 2012).
Considerando a situao por rea, a FAO classifica os padres
principais em trs tendncias quanto captura: reas em que tm ocorrido oscilaes na
captura total; reas em que h tendncia de queda nas capturas aps ter sido alcanado um
mximo no passado; e reas em que tem ocorrido tendncia de aumento contnuo nas
capturas desde 1950. O Atlntico Sul apresenta o segundo padro (FAO, 2012).
O declnio das capturas marinhas mundiais nos ltimos anos
juntamente com o aumento da porcentagem de estoques de peixes sobre-explorados e o
decrscimo da proporo de espcies no totalmente exploradas ao redor do mundo
transmitem a forte mensagem de que o estado dos recursos pesqueiros marinhos est
piorando, com impacto negativo na produo pesqueira. A sobre-explorao no apenas
causa consequncias ecolgicas negativas mas tambm reduz a produo pesqueira, que leva
a consequncias sociais e econmicas negativas (FAO, 2012).
A sobre-explorao comercial dos estoques pesqueiros mundiais to
severa que quase um tero de todos os estoques de peixes esto nessa condio e 13%
sofreram completo colapso (CBD, 2012).
A proporo de espcies no completamente exploradas caiu
gradualmente desde 1974, quando a FAO concluiu sua primeira avaliao. Em contraste, a
proporo de estoques sobre-explorados aumentou, especialmente no final dos anos 1970 e
12
na dcada de 1980, de 10% em 1974 a 26% em 1989. Aps 1990, o nmero de estoques
sobre-explorados continuou a crescer embora a taxas menores (FAO, 2012).
O crescimento da pesca industrial e o subsequente declnio dos
estoques pesqueiros comeou no Hemisfrio Norte aps a Segunda Guerra Mundial, com
rpida expanso que seguiu o padro para o sul, para fora e para o fundo, isto , de reas da
plataforma continental do norte para as localizadas no sul e, ento, em direo ao exterior
na zona pelgica e a guas mais profundas. A maior expanso ocorreu nos anos 1980 e 1990
e, em meados da dcada de 1990, um tero das guas ocenicas e dois teros das guas sobre a
plataforma continental estavam sendo intensamente exploradas ou sobre-exploradas,
ficando apenas as guas relativamente no produtivas do alto-mar e as guas relativamente
inacessveis do rtico a Antrtico disponveis para expanso posterior (CBD, 2012).
Sugere-se com frequncia que a soluo para os problemas apontados
criar peixes em fazendas ao invs de retir-los da natureza. Lamentavelmente, embora a
aquacultura possa, sob certas circunstncias, contribuir efetivamente para suprir a
alimentao humana com pescado, em condies que no prejudiquem o meio ambiente,
numerosas vezes ela agrava o problema que deveria ajudar a resolver. Por exemplo, mais de
33 milhes de toneladas de peixes aproximadamente um tero da captura global
capturada anualmente para outros fins que no o consumo humano, principalmente para
transformao em farinha e leo de peixe, tanto para a pecuria e animais domsticos, mas
tambm para a alimentao de outros peixes. Do total de 5.935.302 de toneladas de
anchoveta peruana capturada em 2006, apenas 43.000 toneladas (0,73%) foram destinadas
para consumo humano direto; a quase totalidade (99,3%) foi transformada em farinha e leo
de peixe (CBD, 2012).
A captura acidental ou incidental (bycatch em ingls), que a captura
de espcies de peixes que no as espcies alvo, assim como espcies de aves, tartarugas e
mamferos, continua a constituir grave problema na pesca em todo o mundo. Um estudo de
2009 revelou que, para cada 10 toneladas de peixes que eram objeto da captura e foram
capturados pela pesca comercial, outras quatro toneladas foram capturadas e descartadas
(CBD, 2012).
3.1.2. Situao no Brasil

A despeito de suas dimenses, grande parte da zona marinha do
Brasil caracterizada por baixa concentrao de nutrientes e por produtividade reduzida,
contrariando a percepo comum de que essa regio constitui fonte abundante ou
inesgotvel de recursos. Embora a atividade pesqueira no Brasil tenha incontestvel
importncia socioeconmica, como provedora de protena animal e tambm como geradora
13
de estimados 800 mil empregos, mobilizando um contingente de cerca de 4 milhes de

pessoas direta ou indiretamente ligadas atividade, estudos realizados nos ltimos anos
indicam o equvoco da presuno da abundncia ou inesgotabilidade desses recursos (MMA,
2010).
Dias-Neto (2003) analisou a srie histrica oficial disponvel sobre a
produo nacional de pescado para o perodo de 1960 a 2001 e evidenciou tendncia de
crescimento at 1985, quando atingiu cerca de 971.500t, sendo 760.400t (78%) oriundas das
guas martimas e 221.100t (22%) do ambiente continental. A partir de 1985, registrou-se
um contnuo decrscimo, e, em 1990, a produo foi de apenas 640.300t, das quais 435.400t
(68%) foram capturadas no mar e 204.900t (32%) na gua doce. Os ltimos anos da srie
parecem apontar para recuperao, devida, principalmente, ao incremento continuado da
produo continental (DIAS-NETO, 2003). A produo total da pesca martima nacional
cresceu at 1985, passando a decrescer nos anos seguintes at 1990. A partir de ento, tem
flutuado com tendncia de estagnao (DIAS-NETO, 2003).
Dias-Neto e Dornelles (1996), conforme anlises da poca,
consideraram que acima de 80% dos principais estoques estavam em nvel de explorao
plena, em grau de explorao acima do seu nvel de sustentabilidade ou j se encontravam
em fase de esgotamento ou de recuperao, em decorrncia da presso do esforo de pesca
aplicado aos estoques.
Dados mais recentes, abrangendo o perodo de 1998 a 2007,
demonstram que a participao relativa da pesca extrativa apresentou comportamento de
declnio, enquanto a participao relativa da aqicultura teve crescimento (IBAMA, 2007).
A pesca extrativa chegou a 783.176,5 t e a aquicultura a 289.049,5t em 2007. A pesca
extrativista marinha, inclusive na zona econmica exclusiva, teve produo de 539.966,5
toneladas em 2007, o que representa 50,36% da produo total de pescado no Brasil
(IBAMA, 2007).
Dias-Neto e Marrul-Filho (2003) analisaram a situao dos principais
recursos pesqueiros marinhos no Brasils, resumida a seguir. O primeiro grupo
representado por atuns e afins, que tem como principais espcies: bonito-listrado (Katsuwonus
pelamis), albacoras (Thunnus albacares, T. alalunga, T. atlanticus), espadarte (Xiphias gladius), dourado
(Coryphaena hyppurus), cavala (Scomberomorus cavalla), serra (Scomberomorus brasiliensis), agulhes
(Istiophorus albicans, Makaira nigricans e Tetrapterus albidus). Conforme os autores, a situao de
explorao das espcies mais importantes desse grupo em toda a rea do Atlntico Sul,
segundo informaes da Comisso Internacional para a Conservao dos Atuns do
Atlntico (ICCAT), exceo do bonito-listrado, de plena explotao para umas ou de
sobrepesca para outras.
14
O segundo grupo considerado por Dias-Neto e Marrul-Filho (2003)

o dos camares. Para o camaro-rosa da costa norte, os autores indicam como elevadas as
possibilidades de que o recurso encontre-se em fase de sobrepesca de recrutamento. O
camaro-rosa do sul/sudeste est em situao considerada crtica e o camaro sete-barbas em
situao considerada preocupante.
A lagosta encontra-se em elevado nvel de sobrepesca e a piramutaba
em recuperao de fase de elevado grau de sobrepesca. Quanto sardinha, a situao atual
considerada pelos autores como a de mais srie crise de colapso do recurso. Em relao ao
pargo, pode estar havendo recuperao em reas de sobrepesca e expanso para novas reas;
a acentuada participao de jovens nos desembarques motivo de preocupao (DIASNETO; MARRUL-FILHO, op. cit.).
Outro grupo, dos peixes demersais, abrange quatro espcies
principais: corvina (Micropogonias furnieri), castanha (Umbrina canosai), pescada olhuda (Cynoscion
guatucupa, sin. C. striatus) e pescadinha real (Macrodon ancylodon). Essas espcies encontram-se
plenamente explotadas ou at mesmo sobrepescadas (DIAS-NETO; MARRUL-FILHO, op.
cit.). No h informaes sobre a situao dos estoques do caranguejo-u.
Como referido anteriormente, a aquicultura tem apresentado grande
crescimento nos ltimos anos, com destaque para a carcinicultura, com taxas de crescimento
de at 50% ao ano. A atividade, concentrada na produo de camaro na Regio Nordeste e
em Santa Catarina, em apenas cinco anos de atividade, contribuiu com mais de US$ 155
milhes para o supervit da balana comercial do Brasil (CIRM; GI-GERCO, 2005). No
entanto, a falta de planejamento da atividade impossibilitou sua efetiva integrao com
outras atividades econmicas praticadas na regio costeira. Destacam-se, particularmente,
conflitos com comunidades extrativistas tradicionais da regio costeira, em razo da
ocupao de reas de preservao permanente e do lanamento de efluentes sem o
tratamento adequado. Ao mesmo tempo, a carcinicultura afetada pela poluio industrial e
urbana, que tambm resultante da falta de um planejamento integrado da regio costeira.
3.2. Poluio da gua
A qualidade das guas uma das caractersticas dos oceanos que mais
sofreu alteraes nos ltimos anos, sendo que a contaminao j est presente em todos os
oceanos. Cerca de 80% da poluio nas guas costeiras e mar aberto origina-se de atividades
em terra, incluindo drenagem continental e efluentes industriais, domsticos e da
agricultura, assim como deposies atmosfricas de poluentes provenientes de gerao de
energia, indstria e automveis, entre outros (GIANESELLA; SALDANHA-CORRA,
2010).
15
A sade dos ecossistemas costeiros e sua habilidade em prover

servios valiosssimos est intimamente relacionada sade dos sistemas marinhos, de gua
doce e terrestres adjacentes, e vice-versa (MEA, 2005).
Nos pases em desenvolvimento, at 90% das guas residuais so
lanadas sem tratamento em rios, lagos e zonas costeiras altamente produtivas, ameaando a
sade, a segurana alimentar, a balneabilidade das guas e o acesso gua potvel (UNEP,
2012). A deteriorao da qualidade da gua tambm ocorre por meio de aporte fluvial de
nutrientes (resultante do uso de fertilizantes) e queima de combustveis fsseis
Apresentam-se, a seguir, alguns dados sobre as principais fontes de
poluio da gua: nutrientes, petrleo, resduos e pesticidas e metais pesados.
3.2.1. Nutrientes
3.2.1.1 Situao mundial
A quantidade de nitrognio reativo ou biologicamente disponvel
criado por atividades humanas aumentou nove vezes entre 1890 e 1990, sendo que a maior
parte desse aumento ocorreu na segunda metade do sculo passado, em associao com o
aumento no uso de fertilizantes. As atividades humanas produzem agora mais nitrognio
biologicamente utilizvel do que produzido por todos os processos naturais somados, e
mais da metade de todos os fertilizantes base de nitrognio at hoje fabricados (a partir de
1913) foi aplicada a partir de 1985. Os seres humanos duplicaram o fluxo de nitrognio
reativo nos continentes, com projees de que esse aumento pode chegar a cerca de mais
dois teros em 2050. O fluxo de nitrognio para os oceanos dobrou a partir de 1860. O
fluxo excessivo de nitrognio contribui para a eutrofizao da gua doce e dos ecossistemas
costeiros e marinhos e para a acidificao da gua doce e dos ecossistemas terrestres, com
implicaes para a biodiversidade nesses ecossistemas (MEA, 2005).
O uso de fertilizantes base de fsforo e a taxa de acmulo de
fsforo em solos agrcolas quase que triplicou entre 1960 e 1990. Apesar desta taxa ter
diminudo um pouco desde ento, o fsforo pode permanecer no solo por dcadas antes de
ser absorvido por todo o meio ambiente. O fluxo atual de fsforo para os oceanos o triplo
das taxas naturais (MEA, 2005).
Uma vez nas guas costeiras, esses nutrientes podem estimular o
crescimento de formas de fitoplncton txicas e prejudiciais, que podem rapidamente ter
uma exploso em nmero, fenmeno conhecido como florao de algas prejudiciais.
Quando essas algas morrem, vo para o fundo do mar, onde sofrem decomposio por
16
bactrias. Esse processo de decomposio usa oxignio e, portanto, reduz o teor desse gs na
gua. A reduo dos nveis de oxignio pode levar a zonas de hipxia, com teor muito
reduzido, ou mesmo anxia, quando o oxignio est totalmente ausente da coluna de gua
(CBD, 2012).
O nmero dessas zonas hipxicas passou de 10 em 1960 a 405 casos
registrados em 2008. Conforme revela o recente relatrio da UNEP Sick Water, estima-se que
245.000 km2 de ecossistemas marinhos esto afetados por hipxia, com impactos na pesca,
nos meios de subsistncia e na cadeia alimentar (UNEP, 2012).
3.2.1.2. Alguns dados para o Brasil
O consumo de fertilizantes na agricultura tem crescido
expressivamente no Brasil, passando de cerca de 70 kg por hectare de rea plantada em 1992
a cerca de 160 kg por hectare de rea plantada em 2010 (IBGE, 2012).
Outra fonte importante de aporte de nutrientes o esgoto
domstico. De acordo com a Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico de 2008 (IBGE,
2008), de 5.564 municpios brasileiros, 3.069 municpios contam com coleta de esgoto e
apenas 1.587 municpios tratam o esgoto coletado, o que corresponde a 28,5% do total de
municpios brasileiros.
No sem motivo, muitos corpos de gua encontram-se em situao
dramtica, como revelam os Indicadores de Desenvolvimento Sustentvel (IBGE, 2012). o
caso dos rios das Velhas (MG), Ipojuca (PE), Iguau (PR) e Tiet (regio metropolitana de
So Paulo), que, no perodo de 1992 a 2010, tiveram Demanda Bioqumica de Oxignio
(DBO1) acima do limite estabelecido pelo Conselho Nacional do Meio Ambiente
(Conama)2. J os rios Tibagi (PR), Doce (MG), Paraba do Sul (RJ), dos Sinos, Ca e
Gravata (RS), alm da represa Guarapiranga (So Paulo), no mesmo perodo, tiveram
valores de DBO abaixo dos limites do Conama, exceto por valores acima da mdia
ocasionais no rio dos Sinos (2006) e represa Guarapiranga (1994 e 1999).
Ainda de acordo com o documento Indicadores de Desenvolvimento
Sustentvel, a DBO apresentou valores mdios anuais altos e oscilantes ao longo do tempo
para a maioria dos rios, indicando que as medidas de controle e reduo da poluio hdrica
ainda no surtiram efeito.
DBO um indicador de poluio; quanto maior a DBO, pior a qualidade da gua.

O CONAMA estabelece o valor de 5 mg/l como limite mximo para a DBO de guas de classe 2, que so as
que podem ser usadas no abastecimento pblico aps tratamento convencional.
17
2
Outro indicador de qualidade da gua apresentado no documento

Indicadores de Desenvolvimento Sustentvel (IBGE, 2010) o IQA, obtido a partir de uma
frmula matemtica que usa como variveis a temperatura, o pH, o oxignio dissolvido, a
demanda bioqumica de oxignio, a quantidade de coliformes fecais, o nitrognio, fsforo e
resduos totais dissolvidos e a turbidez, todos medidos na gua. Quanto maior o valor do
IQA, melhor a qualidade da gua. Os valores de IQA acompanharam as tendncias
observadas para a DBO. Nenhum dos corpos dgua para os quais o IQA mdio anual foi
calculado atingiu nvel considerado timo (IQA acima de 80).
A balneabilidade das praias outro indicador constante na
publicao Indicadores de Desenvolvimento Sustentvel, tendo sido escolhidas trs praias de
alguns estados do litoral brasileiro, de forma a refletir o espectro da poluio marinha nos
estados selecionados, indo desde praias pouco poludas at aquelas muito poludas. De
forma geral, as praias mais prximas de portos e centros urbanos, especialmente aquelas de
locais mais abrigados e com menor renovao de gua (esturios, interior de baas),
apresentaram pior qualidade da gua (valores mdios anuais de bactrias na gua mais altos e
menor percentual do tempo em condies prprias para o banho). Essa situao reflete o
baixo percentual de tratamento dos esgotos coletados e lanados em corpos dgua. Embora
os valores tenham oscilado muito ao longo do tempo, percebe-se tendncia de melhoria da
qualidade da gua em algumas praias (Porto da Barra, Balnerio de Cambori, Capo da
Canoa, etc.), como resultado da ampliao de sistemas de coleta e tratamento de esgotos
locais (IBGE, 2010).
No Estado de So Paulo, a Companhia de Tecnologia e Saneamento
Ambiental (CETESB) faz avaliao sistemtica das praias naquele Estado. Na avaliao do
perodo 2002-2011, constatou-se tendncia de piora, pois observou-se reduo do nmero de
praias que permaneceram prprias para banho o ano todo. Essa tendncia pode ser
explicada, em parte, pelo aumento de cerca de 20% da populao nesse perodo. Os anos
que registraram os menores ndices (abaixo de 25%) foram 2008 e 2011, em que apenas 24%
das praias estavam prprias para banho (CETESB, 2012).
No monitoramento realizado pela CETESB, tambm foram
amostrados cursos dgua que desguam nas praias: 449 no primeiro semestre e 408 no
segundo, o que representa em torno de 70% do total de cursos dgua cadastrados. Do total
avaliado, 17% atenderam ao padro legal de 1.000 coliformes termotolerantes (UFC/100
mL) no primeiro semestre e 32%, no segundo semestre. Em mdia, 24% dos cursos dgua
atenderam a legislao durante o ano no litoral como um todo, 5% a menos do que no ano
de 2010 (CETESB, 2012).
18
3.2.2. Derramamento de petrleo

Derramamentos de petrleo podem constituir eventos raros e
dramticos, como os provocados por acidentes, com efeitos tanto agudos quanto de longa
durao, mas ocorrem, com frequncia muito maior, eventos menores pela liberao de
gua de lastro dos petroleiros (CONSTANZA et. al., 1999).
Estima-se que, anualmente, ingressem nos oceanos de 1 a 3 milhes
de toneladas de petrleo, das quais 50% originam-se de fontes terrestres (indstrias e
drenagem urbana), 24% do transporte martimo, 13% de emisses atmosfricas (refinarias e
veculos), 10% de fontes naturais e 3% da extrao offshore (EEA, 2007).
Com o aumento da explorao do petrleo em mar profundo,
aumenta a preocupao com o impacto e os riscos aos oceanos, ainda no avaliados, mas
exemplificados pelo mais grave acidente desse tipo ocorrido no Golfo do Mxico em 2010.
No Brasil, h que considerar os riscos devido ao grande trfego de
navios petroleiros ao longo do litoral, em muitos casos atravessando ambientes sensveis
(MMA, 2008), assim como explorao de petrleo e gs natural offshore, responsvel pela
maior parte da produo nacional. Entre 2000 e 2005, o petrleo e o gs natural obtidos a
partir de poos martimos corresponderam, em mdia, a 85% e 59% do total,
respectivamente (MMA, 2008). Segundo dados da Agncia Nacional do Petrleo (ANP), das
reservas provadas de petrleo no Brasil em 2001, 93,9% se localizavam em mar, e, nesse
mesmo ano, a produo de petrleooffshore correspondeu a 91,4% do total (ANP, 2012).
A indstria de petrleo, principalmente em guas marinhas
profundas, vem apresentando forte crescimento nos ltimos anos, passando por uma
profunda transformao. A instalao e operao de plataformas e dutos, o trnsito de
embarcaes e as instalaes de terra interferem diretamente na Zona Costeira,
determinando o crescimento de cidades e modificando as atividades socioeconmicas das
populaes locais (CIRM; GI-GERCO, 2005).
Segundo o presidente da Associao dos Engenheiros da Petrobras
(Aepet), no pr-sal h, certamente, pelo menos 90 bilhes de barris de petrleo". Para que
se tenha uma ideia de quanto isso significa, basta considerar que todas as reservas brasileiras,
excludo o pr-sal, somam 14 bilhes de barris equivalentes de petrleo (LIMA, 2009).
19
3.2.3. Resduos
Em todos os oceanos e mares do mundo, encontra-se lixo, mesmo
em reas remotas distantes do contato humano e de fontes bvias de resduos. O
crescimento contnuo de resduos slidos descartados e a degradao muito lenta da maior
parte dos itens levam ao aumento gradual de lixo no oceano, no assoalho marinho e nas
zonas costeiras. Estima-se que mais de 6,4 milhes de toneladas de resduos alcancem os
oceanos a cada ano, constituindo um problema econmico, ambiental, de sade humana e
esttico extremamente complexo e multidimensional (UNEP, 2012).
O lixo marinho resulta do comportamento humano, acidental ou
intencional, e suas principais fontes so atividades realizadas em terra, incluindo: liberao
de resduos de lixes prximos costa ou margens de rios; lixo jogado nas praias; atividades
de turismo e recreao na costa; pesca, incluindo atividades industriais; e desmanche de
navios. Eventos relacionados a tempestades como enchentes carregam os resduos
resultantes para o mar, onde vo para o fundo ou so carregados por redemoinhos costeiros
e correntes ocenicas. As maiores fontes do lixo originado no mar incluem: petrechos de
pesca abandonados, perdidos ou descartados; atividades de navegao; e liberao legal ou
ilegal de lixo (UNEP, 2012).
As perdas econmicas so considerveis, envolvendo aumento de
gastos com sade pblica, limpeza de praias e disposio de resduos, publicidade negativa,
com perda de receitas do turismo, prejuzos navegao, incluindo danos a equipamentos,
remoo de lixo e manejo de resduos nos portos e prejuzos aquacultura.
O lixo marinho tambm leva perda da biodiversidade e prejuzos s
funes e servios dos ecossistemas. Restos de plstico, particularmente sacolas plsticas e
ainda linha de pesca, pedaos de plstico e outros resduos, so frequentemente ingeridos
por organismos marinhos, incluindo tartarugas, aves e mamferos, que os confundem como
presas potenciais. Esses restos podem bloquear o trato gastrointestinal, encher o estmago
(causando a sensao de plenitude e reduzir ou eliminar seu desejo de se alimentar e, assim,
provocar estarvao) ou causar leses internas e hemorragia. Linhas de pesca e redes
perdidas ou descartadas podem enrolar-se em recifes e quebr-los, ser lavadas por correntes
ao longo da costa e enredar peixes, mamferos marinhos, tartarugas e aves. Linhas de pesca e
faixas de plstico podem enredar-se ao redor do pescoo de focas e lees-marinhos jovens,
que costumam ser brincalhes e curiosos. Quando esses filhotes crescem, o plstico preso
em seus pescoos pode estrangular o animal ou cortar suas artrias. Essa uma das razes
20
apontadas para, no mnimo, ter agravado o declnio nas populaes de vrias focas (CBD,
2012).
O impacto da poluio por plstico no est limitado aos resduos
visveis: fragmentos invisveis ou pouco visveis, chamados de microplsticos, tm-se
acumulado nos oceanos por quatro dcadas, mesmo nas guas ao redor da Antrtica. O
perigo associado a eles reside no apenas nos compostos qumicos txicos dos quais so
compostos, mas tambm por atrarem e acumularem poluentes orgnicos persistentes, os
POPs, que esto flutuando livremente em baixa concentrao na gua do mar. Devido ao
seu pequeno tamanho, esses fragmentos de plstico so ingeridos por espcies de
zooplncton como o krill, com a contaminao potencial do prprio plncton como
tambm propagar a contaminao ao longo da cadeia alimentar (CBD, 2012).
As causas so tanto culturais como multissetoriais, como resultado
de prticas deficientes no manejo de resduos slidos, falta de infraestrutura, compreenso
insuficiente por parte do pblico das consequncias potenciais de suas aes, sistemas legais
e de cumprimento da lei inadequados e escassez de recursos financeiros.
De acordo com a Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico de 2008
(IBGE, 2008), de 5.564 municpios brasileiros, 3.069 municpios contam com coleta de
esgoto e apenas 1.587 municpios tratam o esgoto coletado, o que corresponde a 28,5% do
total de municpios brasileiros. Conforme a mesma pesquisa, mais da metade dos
municpios brasileiros 2.824 ou 50,75%) depositam o lixo coletado em reas alagadas ou
alagveis e vazadouros a cu aberto, os chamados lixes. Em 1.254 municpios (22,53%),
havia aterros controlados e apenas 1.540 municpios, ou seja, 27,67% do total de municpios
brasileiros em 2008 tinham aterros sanitrios. O tratamento de resduos era realizado em
apenas 936 municpios naquele ano.
3.2.4. Pesticidas e metais pesados
Alm do petrleo e derivados e dos esgotos domsticos e lixo, outros
grupos de substncias potencialmente danosas para o meio marinho e cujos efeitos
deletrios j foram identificados esto presentes nas guas marinhas.
A quantidade de substncias e compostos qumicos sintetizados ou
isolados anualmente extraordinariamente alta e continua a crescer: em 2008, uma base de
21
dados internacional de substncias qumicas listava 33 milhes de substncias e compostos

qumicos, acrescendo 4.000 novos a cada dia. Os mais perigosos so os poluentes orgnicos
persistentes (POPs), dos quais os mais conhecidos so as bifenilas policloradas (PCBs), e o
agrotxico DDT, mas h muitas outras substncias, incluido compostos usados em drogas
farmacuticas e veterinrias e as geradas como subprodutos de processos industriais, entre
muitas outras. Os PCBs permanecem no meio ambiente entre 70 e 110 anos. No entanto,
como h a introduo de novas substncias qumicas, mesmo que os compostos mais
conhecidos desapaream, eles so frequentemente substitudos no meio ambiente por
outros. Da mesma forma que os POPs, metais pesados, como o mercrio, so
bioacumulativos: eles passam pela cadeia alimentar em concentraes cada vez maiores e so
ingeridos progressivamente pelos organismos maiores. Quando atinge o atum, por exemplo,
a concentrao de mercrio pode ser encontrada em nveis to elevados que o consumo do
peixe desaconselhado por razes de sade humana, alm das consequncias conservao
do peixe (CBD, 2012).
No h dados nacionais sobre contaminao da gua por pesticidas e
metais pesados, como mercrio, cdmio e chumbo, por exemplo, que so introduzidos nos
oceanos principalmente por efluentes industriais no tratados.
Sabe-se, no entanto, que o Brasil o maior consumidor mundial de
agrotxicos, com 700 mil toneladas por ano, distribudos em cerca de 1.500 marcas. A soja e
a cana-de-acar respondem por 90% do uso de agrotxicos. O consumo de agrotxicos
tem-se mantido, em geral, acima de 3kg de ingrediente ativo por hectare desde o ano 2000 e
atingiu 3,5kg de ingrediente ativo por hectare em 2009 (IBGE, 2012).
relevante citar levantamento realizado pela CETESB, em 2001, no
sistema estuarino de Santos e So Vicente, litoral do Estado de So Paulo (CETESB, 2001).
As anlises, realizadas em amostras de gua, sedimentos e organismos vivos, levaram
concluso que alguns compostos encontrados nos sedimentos daquela regio esto muitas
vezes acima das concentraes que podem causar efeitos txicos aos organismos aquticos,
como o caso de cdmio, chumbo, cobre, cromo, mercrio, nquel e zinco. Foram
encontrados, tambm, alguns compostos em concentraes acima do limite que provoca
efeitos severos, como os hidrocarbonetos policclicos aromticos (PAHs), especialmente o
benzo(a)pireno, e pesticidas organoclorados, como o BHC. Em alguns locais, as
concentraes de PAHs foram muito superiores s registradas em ambientes considerados
poludos em outras regies do mundo.
22
Em relao aos organismos aquticos do sistema estuarino de Santos

e So Vicente, algumas amostras apresentaram concentraes de cobre, nquel, zinco,
benzo(a)pireno, dibenzo(a)antraceno, bifenilas policloradas (PCBs), e dioxinas e furanos
acima dos nveis aceitos para consumo humano no Brasil e Estados Unidos.
3.3. Destruio e degradao de habitats
3.3.1 Situao mundial
A maior ameaa aos ecossistemas costeiros a perda de habitats e
servios relacionados ao desenvolvimento. Muitas reas costeiras esto degradadas ou
alteradas, com aumento da eroso costeira e enchentes, deteriorao da qualidade da gua e
aumento dos riscos sade humana. O desenvolvimento porturio, a urbanizao, a
implantao de complexos tursticos, a aquacultura e a industrializao frequentemente
envolvem a destruio de florestas costeiras, reas midas, recifes de corais e outros habitats.
Os padres histricos de assentamentos resultaram em centros de urbanizao prximos de
habitats costeiros ecologicamente importantes: 58% dos maiores recifes mundiais ocorrem
num raio de 50 km de grandes centros urbanos (com populao superior a 100.000
habitantes), enquanto 64% de todos os manguezais e 62% de todos os esturios ocorrem
perto de tais centros (MEA, 2005). Outras atividades como dragagem, recuperao, obras de
engenharia (proteo de praias, viadutos, pontes e outras) e algumas prticas de pesca
tambm so responsveis pela destruio generalizada e geralmente irreversvelde habitats
costeiros (MEA, 2005).
A degradao tambm um grave problema, uma vez que as presses
na zona costeira esto aumentando e essas so regies receptoras, a jusante, dos impactos
negativos do uso da terra. As atividades humanas aumentaram o fluxo de sedimentospara os
rios em 20%, mas os reservatrios e desvios de cursos de gua impedem que cerca de 30% de
sedimentos cheguem aos oceanos, resultando, assim, em reduo lquida de aporte de
sedimentos para a costa em 10% (MEA, 2005).
Quase metade dos habitantes que vivem ao longo da costa no tm
acesso a servios de saneamento e, assim, enfrentam tanto reduo dos servios
ecossistmicos quanto riscos de doenas. A minerao e outras indstrias provocam severa
poluio txica e de metais pesados. A proliferao de algas nocivas e outros patgenos, que
afetam tanto a sade de seres humanos quanto os organismos marinhos, est aumentando,
em parte devido deteriorao da qualidade da gua. A invaso de espcies exticas tem
alterado os ecossistemas marinhos e costeiros, pondo em risco os servios por eles prestados
(MEA, 2005).
23
Desde 1980 aproximadamente, perdeu-se o equivalente a 35% dos

manguezais. A situao dos recifes de coral ainda mais desanimadora: 34% dos recifes de
coral do mundo j foram destrudos ou esto em iminente perigo de colapso, e outros 20%
esto em risco de serem perdidos de 20 a 40 anos dados que no incluem os riscos pelo
aumento da temperatura do mar como resultado da mudana do clima (CBD, 2012).
Bancos de ostras e outros bivalvos encontrados em esturios tropicais
e temperados podem, de fato, constituir os habitats marinhos mais ameaados de todos:
estima-se que 85% tenham sido perdidos ao redor do mundo. Tais perdas, perpetuadas por
dcadas e mesmo sculos, so devidas primariamente sobre-explorao de mariscos e,
adicionalmente, aos impactos da degradao dos habitats como resultado do
desenvolvimento costeiro. O desaparecimento desses bancos afeta no apenas os mariscos
mas o ecossistema costeiro de forma mais ampla, uma vez que tais organismos filtram a gua
do mar, protegem o litoral contra eroso e proveem substrato para a sobrevivncia de
outros animais e plantas (CBD, 2012).
3.3.2. Alguns dados para o Brasil
Atualmente, cerca de um quarto da populao brasileira vive na zona
costeira, representando um contingente de aproximadamente 42 milhes de habitantes,
distribudos em 324.000 km2. Tanto os esturios como a orla so reas de forte atrativo para
atividades produtivas, que aceleram a expanso urbana irregular e todos os problemas dela
decorrentes, como o lanamento de esgotos e efluentes industriais (com despejos dirios
estimados em trs mil toneladas), alm da ocupao em reas pblicas e de patrimnio da
Unio e das faixas marginais dos corpos d'gua. Os esgotos urbanos e efluentes industriais
afetam diretamente todas as outras atividades realizadas na regio costeira, notadamente a
agricultura, o turismo, o lazer, a pesca, a aquicultura e a atividade porturia. Os
investimentos insuficientes em saneamento bsico, tratamento de esgotos e de efluentes
industriais acabam causando ao Pas prejuzos de bilhes de reais, alm de enormes riscos
sade pblica (CIRM; GI-GERCO, 2005).
A especulao imobiliria um dos fatores de degradao ou mesmo
destruio de reas ecologicamente sensveis da regio costeira, alm de contribuir para o
deslocamento de populaes tradicionais de pescadores, agricultores e extrativistas. Tende a
causar a ocupao inadequada do solo, a desfigurao paisagstica e a destruio de
ecossistemas, afetando e incrementando os conflitos com outras atividades. A proliferao
de balnerios, de grandes projetos hoteleiros e de reas de segunda residncia representa
ameaa integridade dos ambientes costeiros e marinhos. Outra decorrncia da ocupao
desordenada da zona costeira, incluindo o setor de turismo, a ampliao da descarga de
24
efluentes sanitrios sem tratamento adequado, assoreamento de rios e aumento da gerao

de resduos slidos (CIRM; GI-GERCO, 2005).
A concentrao da atividade turstica na zona costeira brasileira e seu
crescimento vertiginoso, com incentivos governamentais, inclusive, tem tido consequncias
negativas no meio ambiente e na qualidade de vida das populaes que ali vivem (MMA,
2008). Em Natal, por exemplo, o fluxo de turistas entre 2003 e 2004 aumentou 30,8%, o que
significa aumento real de 1,7 milho de turistas com impacto direto e indireto na gerao de
resduos sobre as demandas por esgotamento sanitrio (MMA, 2008). O aumento do
turismo, com a excessiva visitao em ambientes frgeis ou vulnerveis como os recifes de
coral, por exemplo tambm traz danos considerveis preservao (CIRM; GI-GERCO,
2005).
Outra caracterstica marcante das zonas costeiras de todo o mundo e
tambm no Brasil a concentrao industrial nessa rea, com a necessidade de rede de
transporte ao longo do litoral para o escoamento da produo. Alm disso, a estrutura
produtiva concorre por espaos j demandados por outras atividades, o que contribui para
agravar o risco ambiental em certas reas (MMA, 2008).
evidente a concentrao produtiva no trecho entre Santos (SP) e
Maca (RJ), onde h explorao de petrleo e gs natural e infraestrutura associada
(terminais e dutos), alm da presena de usinas termeltricas e nucleares e expressiva
quantidade de complexos qumicos e metal-mecnico (MMA, 2008).
No litoral dos estados do Par e do Maranho, houve grandes
investimentos na produo de minerais metlicos, como o ferro e o alumnio, associados a
grandes extenses plantadas para a produo de celulose. Isso est elevando o potencial de
risco da Zona Costeira em pontos crticos, como o caso de Barcarena, no Par, e So Lus,
no Maranho. Tambm entrou em operao a Mina do Sossego, para explorao de cobre,
com exportao de minrio concentrado por Itaqui, no Maranho (MMA, 2008).
No eixo Salvador-Aracaj-Macei, o deslocamento do complexo
qumico para o litoral nordestino, com a expanso associada da fronteira energtica no
litoral, tambm levou concentrao expressiva de dutos, terminais e indstrias,
potencializando os riscos ambientais, a exemplo do que ocorre no entorno do Recncavo
Baiano e cidades como Aracaj (SE), Macei (AL), Recife-Cabo (PE) e Macau-Guamar
(RN) (MMA, 2008).
Da mesma maneira, aponta-se para a expanso da fronteira energtica
em direo ao litoral sul, com o aumento da prospeco na Bacia de Santos, a construo de
gasodutos, a ampliao da indstria qumica em Paranagu (PR), do Plo Petroqumico de
Triunfo, nas vizinhanas de Porto Alegre (RS), onde a concentrao de indstrias qumicas,
de papel e celulose e de couro e calados todas de elevado potencial poluidor eleva
25
substancialmente o risco ambiental. O papel do porto de Rio Grande nessa poro do

territrio, onde os nveis de risco apresentados so relevantes, deve ser considerado em
conjunto com a rea metropolitana de Porto Alegre no que diz respeito ao sistema lagunar
em que esto situados. As possibilidades de incremento da movimentao de energia e
mercadorias e a implantao de novas indstrias na rea em decorrncia de sua posio no
Mercosul so elementos particulares que provavelmente intensificaro o grau de risco
tecnolgico do litoral sul nas prximas dcadas (MMA, 2008).
No trecho da Zona Costeira entre Mucuri, no litoral sul da Bahia,
at o centro-norte do Esprito Santo, houve expanso das reas de produo de biomassa,
tanto para lcool como para papel e celulose, com especial impacto sobre os tabuleiros
nordestinos, sul da Bahia e Esprito Santo. A rea, principalmente no entorno das cidades
capixabas de Linhares e Aracruz, est-se especializando na produo de celulose para o
mercado externo, como pode ser observado pela concentrao de equipamentos no setor
dinmico de papel e celulose (MMA, 2008).
A possibilidade de ocorrncia de poluio acidental por eventos no
previstos, tais como derramamentos, vazamentos, emanaes no controladas, entre outros,
particularmente crtica nesses setores da Zona Costeira, assim como a contaminao
ambiental por lanamentos industriais de gases, material particulado, efluentes lquidos e
resduos slidos. A dimenso regional do risco ambiental exige medidas de preveno de
acidentes por parte das empresas que operam na Zona Costeira, bem como um
monitoramento efetivo da presena de metais pesados, matria orgnica e nutrientes nas
baas e esturios em setores selecionados do litoral, j que foram detectados nveis crticos
em organismos vivos em vrios pontos da Zona Costeira (MMA, 2008).
O desenvolvimento dos corredores de transporte, com terminais
especializados, principalmente nos portos de Itaqui, Suape, Vitria, Sepetiba, Santos,
Paranagu e Rio Grande, ligados aos corredores Nordeste, Leste e Mercosul, apresenta
perspectivas de consolidao de sistemas intermodais em escala sul-americana, constituindo
importante vetor de incremento na atividade industrial (CIRM; GI-GERCO, 2005; MMA,
2008).
A carcinicultura tem sido apontada como uma das principais
responsveis pela degradao dos manguezais, especialmente no Nordeste (MMA, 2008).
Conforme Schaeffer-Novelli et al. (2012), no perodo 1980-2005, foram perdidos 50.000 ha
de manguezais no Brasil. Conforme o MMA (2010), 43.503 ha de manguezal estavam
ocupados com carninicultura no Brasil, mais da metade no Rio Grande do Norte, com
29.544 ha.
Entre os impactos negativos da carcinicultura encontram-se:
destruio de mangues, que so definidos pela Lei 12.651/2012 como reas de preservao
26
permanente (APP), incluindo reas de apicum; fechamento de reas, antes abertas, a

pescadores locais e populaes tradicionais, e extino de reas de pesca, de mariscagem e de
captura de caranguejos; disseminao de patologias diversas que podem, inclusive, alcanar
outras espcies, contribuindo para a diminuio de populaes naturais de camares e
caranguejos de importncia econmica; alteraes fsico-qumicas e biolgicas de corpos
receptores dos efluentes provenientes dos viveiros; salinizao das reservas subterrneas por
extensas reas de viveiros localizados sobre zonas de recarga de aqufero; uso de substncias
qumicas prejudiciais sade humana; introduo de espcies exticas 3 nos ecossistemas
costeiros, o que representa alto risco de desequilbrio ecolgico e sria ameaa
biodiversidade e subsistncia das populaes locais (FARIA; FORMIGA, 2010).
O Relatrio Final do Grupo de Trabalho sobre Carcinicultura, de
2005, que analisou, no mbito da Comisso de Meio Ambiente e Desenvolvimento
Sustentvel (CMADS) da Cmara dos Deputados, os impactos produzidos pela atividade no
Brasil sobre o meio ambiente, a sade humana e as condies de vida das comunidades
pesqueiras, apresentou um conjunto expressivo de dados e informaes incontestes a
respeito do comportamento predatrio e insustentvel da carcinicultura ao longo da costa
brasileira. Nesse relatrio, incluem-se ainda, como impactos da carcinicultura: soterramento
de gamboas e canais de mar, eroso dos taludes, dos diques e dos canais de abastecimento e
de desgue, reduo de habitats de numerosas espcies e diminuio da biodiversidade e
presso para compra de terras (CMADS, 2005).
3.4. Introduo de espcies exticas

Os seres humanos tm introduzido espcies nos ambientes marinho
e costeiro h milnios. No Mediterrneo, h pelo menos 9.000 anos, foram introduzidos
gatos nas ilhas; ratos foram introduzidos em at 80% das ilhas mundiais. Como muitas aves
marinhas e outras espcies evoluram sem ter defesas contra mamferos predadores, essas
introdues podem ter tido efeitos devastadores. De fato, gatos ferais nas ilhas so
responsveis por pelo menos 14% das extines de rpteis, aves e mamferos, e constituem a
principal ameaa a quase 8% dos rpteis, aves e mamferos severamente ameaados (CBD,
2012).
Vrias espcies aqucolas cultivadas tornaram-se estabelecidas em
ambientes onde no so nativas como resultado do escape ou introduo, a exemplo do
salmo (CBD, 2012).
O alvo da carcinicultura brasileira o cultivo de espcie de camaro proveniente do Pacfico.

27
Porm, o meio mais sutil de transportar espcies no nativas a gua

de lastro dos navios. Para manter a estabilidade no mar, os navios carregam gua do mar
como lastro aps terem descarregado a mercadoria e a descarregam logo antes de chegarem
ao seu destino. Contudo, essa gua pode conter larvas de incontveis espcies: estima-se que
os navios transportem entre 3.000 e 10.000 espcies desta forma todos os dias (CBD, 2012).
Entre os exemplos de espcies introduzidas dessa forma, devem citar-se: o estabelecimento
do mexilho-zebra (Dreissena polymorpha), espcie da Europa, nos Grandes Lagos; do ctenforo
Mnemiopsis leidyi, que ocorre naturalmente na costa atlntica da Amrica do Norte, nos mares
Negro e de Azov; e da alga Caulerpa taxifolia, nativa do mar Vermelho e dos oceanos Pacfico
e Atlntico tropical, em vrias partes da Europa (SILVA et. al., 2002).
As espcies invasoras podem ter efeitos nocivos aos ecossistemas em
que se estabelecem por no encontrarem predadores naturais, destruindo ou
comprometendo a biota nativa.
No Brasil, o nmero de espcies invasoras chega a quase 350 (IBGE,
2012). H relatos de introduo de vrias espcies de caranguejos, camares e, mais
recentemente, do mexilho-dourado (Limnoperna fortunei). O mexilho dourado originrio
da sia e se disseminou a partir do esturio do rio da Prata. Por no ter encontrado
predadores naturais, subiu pelo rio Paran e hoje faz parar as turbinas da hidreltrica de
Itaipu para raspagem e retirada das conchas dos organismos que ali se fixam
Tais espcies, alm dos danos ecolgicos, vm causando enormes
prejuzos econmicos (incrustao em tubulaes de gua e esgoto, reduo da pesca etc.).
3.5. Mudana do clima
Conforme o Quarto Relatrio de Avaliao do Painel
Governamental sobre Mudana do Clima (IPCC), inequvoco o aquecimento global, com
aumento de 0,76C na temperatura mdia da superfcie terrestre entre os perodos de 18501899 e 2001-2005 (IPCC, 2007). Ainda conforme o relatrio do IPCC, a mudana do clima
ameaa tanto os sistemas naturais, quanto sociais e econmicos.
No oceano, a temperatura mdia global de superfcie aumentou
aproximadamente 0,4C desde os anos 1950, mudana essa que parece estar afetando o
ambiente marinho e a vida que ele contm de diversas maneiras (CBD, 2012).
Devido ao fato de a gua mais quente ser mais leve e menos densa
que a gua fria, o aumento na temperatura faz com que a camada superior da gua do mar
no afunde e no se misture com as camadas de gua inferiores e vice-versa. Uma das
28
consequncias disso a expanso de reas pobres nutritivamente, os desertos ocenicos, que

aumentaram em 15% entre 1998 e 2006 no Atlntico e no Pacfico. Outro efeito o declnio
nas concentraes de oxignio nas camadas superiores dos oceanos. Ambas as mudanas tm
como resultado o declnio no fitoplncton em cerca de 1% por ano , a base da vida nos
oceanos e provedor de metade do oxignio no Planeta (CBD, 2012).
O aquecimento da gua do mar tambm tem como efeito a elevao
do nvel dos oceanos e a elevao da concentrao de gs carbnico, que, por sua vez, tem
como consequncia a acificao dos oceanos.
Assim, diversos habitats costeiros esto em risco devido mudana
do clima, por vrias razes. Os manguezais, por exemplo, so particularmente susceptveis
invaso do mar, fenmeno que ameaa os ecossistemas costeiros em todo o mundo como
consequncia no aumento do nvel do mar (CBD, 2012).
No tocante aos impactos do aquecimento global sobre a
produtividade e a biodiversidade dos ecossistemas marinhos, estudos apontam para uma
possvel alterao na distribuio geogrfica das espcies, com mudanas nos padres de
interao entre elas, e no fluxo de energia e de ciclagem de materiais, com
comprometimento da disponibilidade de nutrientes vitais tanto para os ecossistemas de
guas superficiais quanto para os de guas profundas e interferncia nos processos
ecolgicos responsveis pela manuteno das populaes marinhas nos diferentes nveis
trficos (FARIA; FORMIGA, 2010).
Os oceanos so naturalmente alcalinos mas o aumento do gs
carbnico na gua est levando sua acidificao, o que reduz a concentrao de ons
carbonato, formadores do carbonato de clcio. A acidez ocenica aumentou em cerca de
30% desde o incio da Revoluo Industrial, levando s mais dramticas mudanas na
qumica marinha j ocorridas em, pelo menos, 650 mil anos. Se a concentrao de CO2
continuar a aumentar nas atuais taxas, no final deste Sculo, o oceano ser corrosivo para
muitos animais marinhos que usam o carbonato de clcio para desenvolver seus esqueletos e
criar estruturas, como os moluscos e os corais. Estudos experimentais tm mostrado que,
em guas mais cidas, a calcificao dos corais reduzida, o que significa que esses
organismos tero crescimento mais lento ou seus esqueletos sero menos densos, uma
caracterstica similar osteoporose nos seres humanos. Por conseguinte, as estruturas dos
recifes so ameaadas, pois os corais podem tornar-se incapazes de repor as estruturas
medida que elas vo sendo destrudas pela eroso.
A prpria elevao da temperatura tem efeito deletrio sobre os
corais e outras espcies, provocando reduo em suas populaes e at o seu
desaparecimento. Essas alteraes, deve-se ressaltar, tm reflexos em toda a cadeia biolgica
que depende desses organismos, incluindo peixes.
29
preciso considerar, tambm, o importante papel que os oceanos

desempenham em relao ao clima do Planeta, pois cerca de 25% do total de emisses
antrpicas de gs carbnico vo para o mar, ao passo que 30% vo para a terra e 45%, para o
ar. Algumas estimativas indicam que os oceanos ao redor do mundo absorveram
aproximadamente 118 bilhes de toneladas de carbono entre 1800 e 1994. Todavia,
diferentemente da parcela atmosfrica, que est aumentando, e da parcela terrestre, que se
mantm estvel, a capacidade de absoro de dixido de carbono (CO 2) pelos oceanos vem
sendo reduzida em cerca de 0,8% ao ano, o que deve acelerar ainda mais o efeito estufa.
O aumento do nvel mdio marinho pode alterar o equilbrio
energtico na costa, causando grandes mudanas na dinmica sedimentar, implicando,
inclusive, a eroso de amplas reas costeiras, muitas delas com ocupao densa, ou ainda
recobertas, no caso do Brasil, por ecossistemas tropicais e subtropicais habitados por fauna e
flora diversas. O Macrodiagnstico da Zona Costeira e Marinha do Brasil revelou que, na
maior parte do territrio costeiro brasileiro, predominam relevos pouco elevados,
conjugados a extensas reas com baixas taxas de ocupao humana, o que lhe confere,
genericamente, graus de potencial de risco inundao mdio a muito baixo, um quadro
que no necessariamente se confirmar, ao persistirem os padres desordenados de ocupao
do territrio (MMA, 2008).
4. LEGISLAAO APLICVEL ZONA COSTEIRA E MARINHA
A Zona Costeira (ZC) foi declarada patrimnio nacional pela
Constituio Federal, juntamente com a Floresta Amaznica brasileira, a Mata Atlntica, a
Serra do Mar e o Pantanal Mato-Grossense. Sua utilizao far-se-, na forma da lei, dentro
de condies que assegurem a preservao do meio ambiente, inclusive quanto ao uso dos
recursos naturais, diz o 4 do art. 225 da nossa Carta Magna.
Em relao ZC, a lei de que trata a Constituio a Lei n 7.661,
de 1988, que institui o Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro e d outras
providncias.
O Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro (PNGC), consoante a
lei, parte integrante da Poltica Nacional para os Recursos do Mar (PNMR) e da Poltica
Nacional do Meio Ambiente (PNMA).
O PNGC visar especificamente a orientar a utilizao nacional dos
recursos na Zona Costeira, de forma a contribuir para elevar a qualidade da vida de sua
populao, e a proteo do seu patrimnio natural, histrico, tnico e cultural. O PNGC
deve prever o zoneamento de usos e atividades na Zona Costeira e dar prioridade
conservao e proteo, entre outros, dos seguintes bens:
30
- recursos naturais, renovveis e no renovveis; recifes, parcis e

bancos de algas; ilhas costeiras e ocenicas; sistemas fluviais, estuarinos e lagunares, baas e
enseadas; praias; promontrios, costes e grutas marinhas; restingas e dunas; florestas
litorneas, manguezais e pradarias submersas;
- stios ecolgicos de relevncia cultural e demais unidades naturais
de preservao permanente;
- monumentos que integrem o patrimnio natural, histrico,
paleontolgico, espeleolgico, arqueolgico, tnico, cultural e paisagstico.
Os estados e os municpios podero instituir os respectivos Planos
Estaduais e Municipais de Gerenciamento Costeiro, observadas as normas e as diretrizes do
PNGC.
A Lei 7.661/1988 prev licenciamento para parcelamento e
remembramento do solo, construo, instalao, funcionamento e ampliao de atividades,
com alteraes das caractersticas naturais da Zona Costeira, para o qual pode ser exigida
elaborao do Estudo de Impacto Ambiental (EIA) e respectivo Relatrio de Impacto
Ambiental (RIMA).
Ateno especial foi dada pela Lei 7.661/1988 s praias, que so
consideradas bens pblicos de uso comum do povo, assegurando, sempre, livre e franco
acesso a elas e ao mar, em qualquer direo e sentido, ressalvados os trechos considerados de
interesse de segurana nacional ou includos em reas protegidas por legislao especfica.
No permitida a urbanizao ou qualquer forma de utilizao do solo na ZC que impea
ou dificulte o acesso s praias.
A primeira verso do PNGC foi aprovada em 1990, tendo sido
posteriormente revisada entre 1995 e 1997 (MMA, 2010).
H vrias outras leis que se aplicam ao meio ambiente de forma
geral, incluindo a zona costeira e marinha. A seguir, so destacados aspectos da legislao
ambiental considerados de relevo para a zona costeira e marinha, agrupadas nos seguintes
temas: legislao de carter genrico; proteo dos ecossistemas e da biodiversidade e
conservao dos recursos naturais vivos; controle de poluio e de degradao ambiental; e
responsabilidade civil, administrativa e penal por dano ao meio ambiente.
4.1. Legislao ambiental de carter genrico
A Lei n 6.938, de 31 de agosto de 1981, institui a Poltica Nacional
do Meio Ambiente (PNMA), que tem por objetivo a preservao, melhoria e recuperao
31
da qualidade ambiental propcia vida. Entre os instrumentos previstos na Lei para a

consecuo da PNMA destacam-se:
- a avaliao de impactos ambientais;
- o licenciamento ambiental de atividades efetiva ou potencialmente
poluidoras;
- o zoneamento ambiental;
- a criao de unidades de conservao;
- os Cadastros de Defesa Ambiental e de Atividades Potencialmente
Poluidoras ou Utilizadoras dos Recursos Ambientais;
A Lei 6.938/1981 criou o Sistema Nacional do Meio Ambiente
(Sisnama), composto pelos rgos e entidades consultivos, deliberativos ou executivos, da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, responsveis pela proteo e
melhoria da qualidade ambiental. Tambm criou o Conselho Nacional do Meio Ambiente
(Conama) e definiu suas competncias.
O licenciamento ambiental, a avaliao de impactos ambientais e a
criao de unidades de conservao sero tratadas posteriormente neste trabalho, enquanto
o zoneamento, no que se refere zona costeira, regido pela Lei 7.661/1988, j comentada.
4.2. Proteo dos ecossistemas e da biodiversidade e conservao dos recursos naturais
vivos
A Lei n 4.771, de 15 de setembro de 1965, o Cdigo Florestal,
declarava como de preservao permanente as florestas e demais formas de vegetao natural
situadas, entre outros locais, nas restingas, como fixadoras de dunas ou estabilizadoras de
mangues (art. 2, alnea f). A supresso de tais reas, chamadas de APP, s poderia ocorrer
em caso de utilidade pblica ou de interesse social, quando inexistisse alternativa tcnica e
locacional ao empreendimento proposto e mediante autorizao do rgo ambiental
competente (art. 4, caput e 1). No caso de dunas e mangues, a supresso s poderia ser
autorizada em caso de utilidade pblica (art. 4, 5).
O Cdigo Florestal foi revogado pela Lei n 12.651, de 25 de maio
de 2012, que dispe sobre a proteo da vegetao nativa, esta, por sua vez, alterada pela Lei
n 12.727, de 17 de outrubro de 2012. A nova Lei manteve como APP as restingas, como
fixadoras de dunas ou estabilizadoras de mangues e acrescentou os manguezais, em toda a
sua extenso (art. 4, incisos VI e VII).
32
Conforme o art. 8 da Lei 12.651/2012, a interveno ou a supresso

de vegetao nativa em APP s pode ocorrer nas hipteses de utilidade pblica, de interesse
social ou de baixo impacto ambiental previstas na Lei. De acordo com o art. 8, 1, a
supresso de vegetao nativa protetora de nascentes, dunas e restingas somente poder ser
autorizada em caso de utilidade pblica. Porm, o 2 do mesmo artigo prev que em tais
reas e nos manguezais a interveno ou a supresso de vegetao nativa pode ser
autorizada, excepcionalmente, em locais onde a funo ecolgica do manguezal esteja
comprometida, para execuo de obras habitacionais e de urbanizao, inseridas em projetos
de regularizao fundiria de interesse social, em reas urbanas consolidadas ocupadas por
populao de baixa renda.
O art. 11-A da Lei 12.651/2012 permite a utilizao de apicuns ou
salgados para atividades de carcinicultura e salinas em percentual de at 10% da rea total
ocupada em cada Estado dessa modalidade de fitofisionomia no bioma amaznico e a 35%
no restante do Pas, excludas as ocupaes consolidadas. Na anlise relativa ao Projeto de
Lei da Cmara n 30, de 20114, Schaeffer-Novelli et. al (2012) estimam a rea que pode ser
perdida em decorrncia da aprovao do art. 12 do projeto de lei em 195.485 ha.
Os manguezais e as vegetaes de restinga integram o Bioma Mata
Atlntica, consoante a Lei da Mata Atlntica (Lei n 11.428/2006) e, assim, seu uso e
proteo seguem o regime estabelecido por essa Lei.
A Lei n 9.985, de 18 de julho de 2000, institui o Sistema Nacional
de Unidades de Conservao da Natureza (SNUC), estabelecendo critrios e normas para a
criao, implantao e gesto das unidades de conservao. Tem por objetivos, entre outros:
- contribuir para a manuteno da diversidade biolgica e dos
recursos genticos no territrio nacional e nas guas jurisdicionais;
- proteger as espcies ameaadas de extino;
- promover o desenvolvimento sustentvel;
- proteger paisagens naturais e de notvel beleza cnica, bem como
caractersticas relevantes de natureza geolgica, geomorfolgica, espeleolgica, arqueolgica,
paleontolgica e cultural;
- proteger e recuperar recursos hdricos e edficos.
A Lei 9.985/2000 prev dois grupos de unidades de conservao: de
proteo integral, que visam a preservar a natureza, sendo admitido apenas o uso indireto
dos seus recursos naturais; e de uso sustentvel, que visam a compatibilizar a conservao da
4
PLC 30/2011 foi a numerao atribuda no Senado Federal ao Projeto de Lei 1.876/1999, que deu origem
Lei 12.651/2012. O art. 11-A equivalente ao art. 12 do PLC 30/2011.
33
natureza com o uso sustentvel de parcela de seus recursos naturais. Constituem unidades
de proteo integral: estao ecolgica, reserva biolgica, parque nacional, monumento
natural e refgio de vida silvestre. O grupo de unidades de uso sustentvel abrange: rea de
proteo ambiental, rea de relevante interesse ecolgico, floresta nacional, reserva
extrativista, reserva de fauna, reserva de desenvolvimento sustentvel e reserva particular do
patrimnio natural.
As unidades de conservao so reas sob regime especial de
administrao, legalmente institudas pelo poder pblico, com localizao e limites
definidos no ato de sua criao. O SNUC, por sua vez, constitudo pelo conjunto de
unidades de conservao federais, estaduais e municipais (FARIA; FORMIGA, 2010).
Entre as unidades de conservao federais criadas em zonas costeiras
e marinhas, Faria e Formiga (op. cit.) citam: Parna Marinho dos Abrolhos (BA), Parna
Marinho de Fernando de Noronha (PE), Parna Restinga de Jurubatiba (RJ), Parna de
Jericoacoara (CE)5, Rebio do Atol das Rocas (RN), Rebio Marinha do Arvoredo (SC), EE
de Guaraqueaba (PR)6, Resex Marinha do Corumbau (BA), Resex Marinha do Delta do
Parnaba (PI), Resex Marinha do Soure (PA), APA da Costa dos Corais (AL/PE), APA da
Baleia Franca (SC) e APA Anhatomirim (SC)7. A zona costeira vem a ser uma das nicas
reas onde o pas atendeu a meta de conservar 10%, alcanando 40% da regio protegida
(MMA, 2010). Porm, no universo nacional de unidades de conservao da natureza, as
reas marinhas protegidas ainda tm pouca representatividade8, alcanando apenas 1,57%
(MMA, op. cit.).
Relativamente proteo da biodiversidade, h que destacar duas
leis: Lei n 5.197, de 1967, e Lei n 7.643, de 18 de dezembro de 1987. Esta probe a pesca de
cetceos nas guas jurisdicionais brasileiras. A primeira a Lei de Proteo Fauna, que
define fauna silvestre como os animais de quaisquer espcies, em qualquer fase do seu
desenvolvimento e que vivem naturalmente fora do cativeiro. Tambm determina que a
fauna silvestre, bem como seus ninhos, abrigos e criadouros naturais, so propriedade da
Unio. A Lei 5.197/1967 probe a caa, com algumas excees, e admite o comrcio de
espcimes da fauna silvestre, desde que provenientes de criadouros legalizados.
Bioma costeiro: restinga, dunas, manguezais, praias.

Ecossistemas de manguezais e ilhas.
7
Proteo da populao residente do boto da espcie Sotalia fluviatilis.
8
Lista detalhada pode ser consultada na pgina do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos
Naturais Renovveis (IBAMA) http://www.ibama.gov.br/siucweb/listaUc.php. e na Base de Dados Mundial
de reas Protegidas elaborado pelo Centro Mundial de Monitoramento e Conservao das Naes Unidas
(UNEP-WCMC) com a Unio Internacional pela Conservao da Natureza (IUCN)
http://www.wdpa.marine.org.
34
6
Em relao conservao dos recursos naturais vivos, destaca-se a

Lei n 11.959, de 29 de junho de 2009, que dispe sobre a Poltica Nacional de
Desenvolvimento Sustentvel da Aquicultura e da Pesca. Essa Poltica tem por objetivo
promover:
- o desenvolvimento sustentvel da pesca e da aquicultura como
fonte de alimentao, emprego, renda e lazer, garantindo-se o uso sustentvel dos recursos
pesqueiros, bem como a otimizao dos benefcios econmicos decorrentes, em harmonia
com a preservao e a conservao do meio ambiente e da biodiversidade;
- o ordenamento, o fomento e a fiscalizao da atividade pesqueira;
- a preservao, a conservao e a recuperao dos recursos
pesqueiros e dos ecossistemas aquticos;
- o desenvolvimento socioeconmico, cultural e profissional dos que
exercem a atividade pesqueira, bem como de suas comunidades.
Para conciliar o equilbrio entre o princpio da sustentabilidade dos
recursos pesqueiros e a obteno de melhores resultados econmicos e sociais, compete ao
Poder Pblico calcular e autorizar ou estabelecer, em cada caso: os regimes de acesso; a
captura total permissvel; o esforo de pesca sustentvel; os perodos de defeso; as
temporadas de pesca; os tamanhos de captura; as reas interditadas ou de reservas; as artes,
os aparelhos, os mtodos e os sistemas de pesca e cultivo; a capacidade de suporte dos
ambientes; as necessrias aes de monitoramento, controle e fiscalizao da atividade; e a
proteo de indivduos em processo de reproduo ou recomposio de estoques. Essas
medidas tm sido tomadas, em regra, por meio de portarias e instrues normativas do
Ibama.
4.3. Controle de poluio e de degradao ambiental
A Lei 6.938/1981 determina, em seu art. 10, que a construo, a
instalao, a ampliao e o funcionamento de estabelecimentos e atividades considerados
efetiva ou potencialmente poluidores dependero de prvio licenciamento ambiental.
A Resoluo n 237, de 19 de dezembro de 1997, lista as atividades
ou empreendimentos sujeitos ao licenciamento ambiental. Como exemplos de atividades ou
empreendimentos que afetam diretamente a zona costeira e marinha para as quais se exige
licenciamento ambiental podem citar-se: perfurao de poos e produo de petrleo e gs
natural; terminais de minrio, petrleo e derivados e produtos qumicos; fabricao e reparo
de embarcaes e estruturas flutuantes; marinas e portos; estaes de tratamento de esgoto;
emissrios submarinos; tratamento e disposio de resduos slidos; complexos tursticos e
35
de lazer; parcelamento do solo; distrito e polo industrial; projetos de assentamentos e de

colonizao; manejo de recursos aquticos vivos; e introduo de espcies exticas.
A Lei Complementar n 140, de 8 de dezembro de 2011, incumbe
Unio, entre outras atribuies, a de promover o licenciamento ambiental de
empreendimentos e atividades localizados ou desenvolvidos no mar territorial, na
plataforma continental ou na zona econmica exclusiva (art. 7, inciso XIV, alnea b).
A Resoluo n 413, de 26 de junho de 2009, do Conama, dispe
sobre o licenciamento ambiental da atividade de aquicultura, e a Resoluo n 312, de 10 de
outubro de 2002, do mesmo colegiado, trata especificamente do licenciamento dos
empreendimentos de carcinicultura na zona costeira.
A Resoluo n 001, de 23 de janeiro de 1986, do Conama, define
impacto ambiental e estipula o rol de atividades modificadoras do meio ambiente cujo
licenciamento depende de EIA e respectivo RIMA. Entre esses empreendimentos,
encontram-se: portos e terminais de minrio, petrleo e produtos qumicos; extrao de
combustveis fsseis e de minerais; oleodutos, gasodutos, minerodutos, troncos coletores e
emissrios de esgotos sanitrios; aterros sanitrios; complexos e unidades industriais; e
projetos urbansticos.
Releva destacar que h concordncia dessas exigncias com o que
dispe a Lei 7.661/1988, ao prever licenciamento para parcelamento e remembramento do
solo, construo, instalao, funcionamento e ampliao de atividades, com alteraes das
caractersticas naturais da Zona Costeira, para o qual pode ser exigida elaborao do EIA e
respectivo RIMA.
A urbanizao um dos vetores de forte alterao da Zona Costeira,
com reflexos no ambiente marinho. Assim, importante comentar a Lei n 6.766, de 19 de
dezembro de 1979, que dispe sobre o parcelamento do solo urbano. Entre os requisitos
urbansticos e ambientais contidos na Lei, veda-se o parcelamento do solo para fins urbanos:
em terrenos alagadios e sujeitos a inundaes, antes de tomadas as providncias para
assegurar o escoamento das guas; em terrenos onde as condies geolgicas no aconselham
a edificao; e em reas de preservao ecolgica ou naquelas onde a poluio impea
condies sanitrias suportveis, at sua correo (ARAJO, 2006). Outros requisitos da
Lei 6.766/1973 incluem a aprovao do empreendimento, aps o cumprimento de uma srie
de exigncias da Prefeitura. Por fim, a Lei 6.766/1973, tipifica como crime contra a
administrao pblica, sujeito a pena de recluso de 1 a 4 anos, dar incio a parcelamento do
solo sem autorizao do rgo pblico competente, entre outras condutas delituosas
(ARAJO, op. cit.).
Ainda no campo da urbanizao, deve mencionar-se a Lei n 10.257,
de 10 de julho de 2001, o Estatuto da Cidade, que regulamenta os arts. 182 e 183 da
36
Constituio Federal e estabelece diretrizes gerais da poltica urbana. Consoante essa Lei
(art. 2), a poltica urbana tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes
sociais da cidade e da propriedade urbana, mediante as diretrizes que estabelece, entre as
quais:
- planejamento do desenvolvimento das cidades, da distribuio
espacial da populao e das atividades econmicas do Municpio e do territrio sob sua rea
de influncia, de modo a evitar e corrigir as distores do crescimento urbano e seus efeitos
negativos sobre o meio ambiente;
- ordenao e controle do uso do solo, de forma a evitar a poluio e
a degradao ambiental; e a exposio da populao a riscos de desastres;
- proteo, preservao e recuperao do meio ambiente natural e
construdo, do patrimnio cultural, histrico, artstico, paisagstico e arqueolgico.
O plano diretor, aprovado por lei municipal, o instrumento bsico
da poltica de desenvolvimento e expanso urbana, sendo obrigatrio para cidades, entre
outras situaes:
- com mais de vinte mil habitantes;
- integrantes de regies metropolitanas e aglomeraes urbanas;
- integrantes de reas de especial interesse turstico;
- includas no cadastro nacional de Municpios com reas suscetveis
ocorrncia de deslizamentos de grande impacto, inundaes bruscas ou processos
geolgicos ou hidrolgicos correlatos.
Uma das graves deficincias das cidades brasileiras, j citadas neste
trabalho, a prestao inadequada de saneamento bsico, especialmente esgotamento
sanitrio e a limpeza urbana e o manejo de resduos slidos.
A Lei n 11.445, de 5 de janeiro de 2007, estabelece as diretrizes
nacionais para o saneamento bsico e para a poltica federal de saneamento bsico. Entre os
princpios para a prestao dos servios, a Lei inclui a universalizao do acesso e que o
abastecimento de gua, o esgotamento sanitrio, a limpeza urbana e o manejo dos resduos
slidos sejam realizados de formas adequadas sade pblica e proteo do meio
ambiente. A universalidade da coleta e do tratamento dos esgotos sanitrios condio
essencial para o controle da poluio dos ecossistemas fluviais, lacustres e marinhos
(FARIA; FORMIGA, 2010).
Especificamente em relao aos resduos slidos, tem-se a Lei n
12.305, de 2 de agosto de 2010, que institui a Poltica Nacional de Resduos Slidos e
37
contempla as normas bsicas para a atuao na gesto dos resduos slidos do Poder Pblico,
do setor privado e da sociedade em geral.
Entre as atribuies dadas aos governos figuram diferentes planos: o
Plano Nacional de Resduos Slidos, os planos estaduais, os planos microrregionais, os
planos de regies metropolitanas e aglomeraes urbanas e os planos municipais. J foi
elaborada minuta do Plano Nacional de Resduos Slidos que se encontra em fase de
discusso. Os planos estaduais e municipais so condies para que Estados e Municpios
recebam recursos da Unio, ou por ela controlados, destinados a empreendimentos e
servios relacionados gesto de resduos slidos.
Um dos elementos importantes da Lei 12.305/2010 a
responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida do produto, que envolve fabricantes,
importadores, distribuidores e comerciantes, assim como os consumidores e os titulares dos
servios pblicos de limpeza urbana e de manejo dos resduos slidos. A responsabilidade
compartilhada pelo ciclo de vida do produto a verso brasileira para a responsabilidade
ps-consumo, adotada em grande nmero de pases desenvolvidos, por meio da qual o
produtor assume a responsabilidade pelo produto aps o uso pelo consumidor. Aplica-se,
assim, o princpio poluidor-pagador gesto dos resduos slidos.
Avano legal significativo para aprimorar a gesto dos recursos
hdricos no Brasil representado pela Lei n 9.433, 8 de janeiro de 1997, que instituiu a
Poltica Nacional de Recursos Hdricos. Essa Poltica tem por fundamentos, entre outros:
- a gua um bem de domnio pblico;
- a gua um recurso natural limitado, dotado de valor econmico.
Entre os instrumentos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos,
destacam-se o enquadramento dos corpos de gua em classes, segundo os usos
preponderantes da gua; a outorga dos direitos de uso de recursos hdricos; e a cobrana
pelo uso de recursos hdricos.
O enquadramento dos corpos de gua instrumento importante
para nortear o controle dos rgos ambientais e de gesto dos recursos hdricos, no mbito
do licenciamento ou autorizao de atividade ou empreendimento poluidor, de forma a
estabelecer a carga poluidora mxima que pode ser lanada. A Resoluo n 357, de 2005,
do Conama estabelece os critrios e as classes de enquadramento.
A outorga de direitos de uso de recursos hdricos tem como
objetivos assegurar o controle quantitativo e qualitativo dos usos da gua e o efetivo
exerccio dos direitos de acesso gua. A cobrana pelo uso de recursos hdricos tem por
objetivos: reconhecer a gua como bem econmico e dar ao usurio uma indicao de seu
38
real valor; incentivar a racionalizao do uso da gua; e obter recursos financeiros para o
financiamento dos programas e intervenes contemplados nos planos de recursos hdricos.
Diante da importncia da atividade de explorao de petrleo no
Pas, cada vez maior, e do transporte aquavirio e, ainda, dos inmeros acidentes que tm
ocorrido no Brasil, tornava-se necessrio ter regras mais rgidas para a preveno de efeitos
severos ao meio ambiente, o que foi obtido com a Lei n 9.966, de 28 de abril de 2000, que
dispe sobre a preveno, o controle e a fiscalizao da poluio causada por lanamento de
leo e outras substncias nocivas ou perigosas em guas sob jurisdio nacional.
A Lei 9.966/2000 prev diversos mecanismos de controle, dos quais
trs so destacados. O primeiro o manual de procedimento para o gerenciamento dos
riscos de poluio, bem como para a gesto dos resduos, a ser elaborado pelas entidades
exploradoras de portos organizados e instalaes porturias, assim como pelos proprietrios
ou operadores de plataformas, e aprovado pelo rgo ambiental competente. Essas
instalaes devem dispor, ainda, de planos de emergncia individuais para o combate
poluio por leo e substncias nocivas ou perigosas, os quais tambm devem ser aprovados
pelo rgo ambiental competente. Por fim, as plataformas e os navios com arqueao bruta
superior a cinquenta que transportem leo, ou o utilizem para sua movimentao ou
operao, devem portar a bordo livro de registro de leo. Tambm se exige livro de registro
de carga do navio que transportar substncia nociva ou perigosa a granel.
A lei inovou ao determinar que as entidades exploradoras de portos
organizados e instalaes porturias e os proprietrios ou operadores de plataformas e suas
instalaes de apoio ficam obrigados a realizar auditorias ambientais bienais, independentes,
com o objetivo de avaliar os sistemas de gesto e controle ambiental em suas unidades
medida importante, pois somente mediante essa avaliao prvia pode-se efetivar o princpio
da precauo (FARIA; FORMIGA, 2010).
Ressalta-se, por fim, que a Lei 9.966/2000 probe expressamente a
descarga de lixo, leo e misturas oleosas em guas sob jurisdio nacional, bem como de
qualquer tipo de plstico, inclusive redes sintticas de pesca e sacos plsticos (FARIA;
FORMIGA, op. cit.).
O Brasil tem lei especfica para o controle de agrotxicos, qual seja, a
Lei n 7.802, de 11 de julho de 1989. A Lei 7.802/1989 prev registro para produo,
exportao, importao, comercializao e uso de agrotxicos. Tambm h vrios requisitos
para as embalagens, que devem ser devolvidas aos estabelecimentos em que o produto foi
adquirido, aps o uso pelo consumidor. H exigncias para rtulos e bulas e a venda dos
agrotxicos s pode ser efetuada mediante receiturio prprio, prescrito por profissional
legalmente habilitado. A Lei prev, ainda, responsabilidades administrativa, civil e penal do
profissional, do usurio ou prestador de servio, do comerciante, do registrante, do
produtor e do empregador.
39
4.4. Introduo de espcies invasoras

H algumas normas para a introduo de espcies no Pas. A Lei
5.197/1967 determina que nenhuma espcie poder ser introduzida no Pas, sem parecer
tcnico oficial favorvel e licena expedida na forma da Lei (art. 4).
A Lei 11.959/2009 atribui ao aquicultor que crie espcies exticas a
responsabilidade em assegurar a conteno dos espcimes no mbito do cativeiro,
impedindo seu acesso s guas de drenagem de bacia hidrogrfica brasileira (art. 22).
Tambm exige permisso para importao de espcies aquticas para fins ornamentais e de
aquicultura, em qualquer fase do ciclo vital (art. 25, inciso II).
4.5. Mudana do clima

A Lei n 12.187, de 29 de dezembro de 2009, institui a Poltica
Nacional sobre Mudana do Clima (PNMC) e estabelece os princpios, objetivos, diretrizes
e instrumentos dessa Poltica. De acordo com essa Lei, a PNMC e as aes dela decorrentes
observaro os princpios da precauo, da preveno, da participao cidad e do
desenvolvimento sustentvel. A PNMC tem, entre outros, os seguintes objetivos:
- compatibilizao do desenvolvimento econmico-social com a
proteo do sistema climtico;
- reduo das emisses e fortalecimento das remoes antrpicas por
sumidouros de gases de efeito estufa no territrio nacional;
- implementao de medidas para promover a adaptao mudana
do clima;
- conservao dos recursos ambientais, com particular ateno aos
grandes biomas naturais tidos como Patrimnio Nacional;
- consolidao e expanso das reas legalmente protegidas e incentivo
aos reflorestamentos e recomposio da cobertura vegetal em reas degradadas.
Consta da Lei 12.187/2009 o compromisso voluntrio do Brasil,
assumido em Copenhagen, de reduzir suas emisses de gases de efeito estufa entre 36,1% e
38,9% em relao s emisses projetadas at 2020.
40
4.6. Responsabilidade civil, administrativa e penal por dano ao meio ambiente

O art. 225, 3, da Constituio Federal prev que as condutas e
atividades lesivas ao meio ambiente sujeitam os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a
sanes penais e administrativas, independentemente da obrigao de reparar os danos.
A Lei 6.938/1981, estabelece, no 1 do art. 14, que, sem obstar a
aplicao das penalidades administrativas, fica o poluidor obrigado, independentemente da
existncia de culpa, a indenizar ou reparar os danos causados ao meio ambiente e a terceiros
afetados por sua atividade.
A Lei n 7.347, de 24 de julho de 1985, disciplina a ao civil pblica
de responsabilidade por danos ambientais. Tm legitimidade para propor a ao o
Ministrio Pblico, a Defensoria Pblica, a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios, autarquia, empresa pblica, fundao ou sociedade de economia mista, assim
como associao que esteja constituda h pelo menos um ano, nos termos da lei civil, e que
inclua entre suas finalidades institucionais a proteo ao meio ambiente. O Ministrio
Pblico, na ao civil pblica, pode ser autor ou fiscal da correta aplicao da lei.
A Lei n 9.605, de 12 de fevereiro de 1998, conhecida como Lei de
Crimes Ambientais LCA, estabelece as sanes penais e administrativas derivadas de
condutas e atividades lesivas ao meio ambiente. O Captulo V da Lei tipifica os crimes
contra a fauna (Seo I), a flora (Seo II) e aqueles relativos poluio em suas diversas
formas (Seo III), e determina as penalidades a serem aplicadas: recluso, deteno e multa.
Entre os crimes ambientais tipificados destacamos:
- introduzir espcime animal no Pas, sem parecer tcnico oficial
favorvel e licena expedida por autoridade competente: pena - deteno, de trs meses a um
ano, e multa (art. 31);
- provocar, pela emisso de efluentes ou carreamento de materiais, o
perecimento de espcimes da fauna aqutica existentes em rios, lagos, audes, lagoas, baas
ou guas jurisdicionais brasileiras; explorar campos naturais de invertebrados aquticos e
algas, sem licena, permisso ou autorizao da autoridade competente: pena de deteno,
de um a trs anos, ou multa, ou ambas cumulativamente (art. 33);
- pescar em perodo no qual a pesca seja proibida ou em lugares
interditados por rgo competente; pescar espcies que devem ser preservadas ou espcimes
com tamanhos inferiores aos permitidos; pescar quantidades superiores s permitidas, ou
mediante a utilizao de aparelhos, petrechos, tcnicas e mtodos no permitidos: pena de
deteno, de um a trs anos, ou multa, ou ambas as penas cumulativamente (art. 34);
41
- causar poluio de qualquer natureza em nveis tais que resultem ou

possam resultar em danos sade humana, ou que provoquem a mortandade de animais ou
a destruio significativa da flora: pena de recluso, de um a quatro anos, e multa. Se o
crime ocorrer por lanamento de resduos slidos, lquidos ou gasosos, ou detritos, leos ou
substncias oleosas, em desacordo com as exigncias estabelecidas em leis ou regulamentos, a
pena aplicada de recluso, de um a cinco anos;
- destruir ou danificar floresta considerada de preservao
permanente, mesmo que em formao, ou utiliz-la com infringncia das normas de
proteo: pena - deteno, de um a trs anos, ou multa, ou ambas as penas cumulativamente
(art. 38);
- destruir ou danificar florestas nativas ou plantadas ou vegetao
fixadora de dunas, protetora de mangues, objeto de especial preservao: pena - deteno, de
trs meses a um ano, e multa (art. 50);
- promover construo em solo no edificvel, ou no seu entorno,
assim considerado em razo de seu valor paisagstico, ecolgico, artstico, turstico,
histrico, cultural, religioso, arqueolgico, etnogrfico ou monumental, sem autorizao da
autoridade competente ou em desacordo com a concedida: pena - deteno, de seis meses a
um ano, e multa (art. 64);
- causar dano direto ou indireto s unidades de conservao da
natureza: pena de recluso, de um a cinco anos (art. 40).
A Lei 9.605/1998 define infrao administrativa ambiental como
toda ao ou omisso que viole as regras jurdicas de uso, gozo, promoo, proteo e
recuperao do meio ambiente. As sanes aplicveis ao infrator so: advertncia, multa
simples, multa diria, apreenso dos animais, produtos e subprodutos da fauna e flora,
instrumentos, petrechos, equipamentos ou veculos de qualquer natureza utilizados na
infrao, destruio ou inutilizao do produto, suspenso de venda e fabricao do
produto, embargo de obra ou atividade, demolio de obra, suspenso parcial ou total de
atividades, sano restritiva de direitos. O valor da multa administrativa fixado em
regulamento, sendo o mnimo de R$ 50,00 e o mximo de R$ 50.000.000,00 (art. 75 da
LCA).
Ressalte-se, ainda, que, independentemente do pagamento da multa
administrativa, o infrator ainda dever arcar com a reparao dos danos ou a indenizao
correspondente. A obrigao de reparar ou indenizar situa-se no contexto da
responsabilidade civil e ser paga, por acordo ou ao judicial, parte da multa
administrativa.
42
5. CONSIDERAES FINAIS
Como se observa a partir do exposto neste estudo, o Brasil conta
com instrumentos legais e infralegais necessrios para consolidar, no cotidiano das polticas
pblicas federais, estaduais e municipais, a conservao, a proteo e a explorao
sustentvel do meio marinho e dos recursos biolgicos associados.
Faltam, porm, mecanismos eficientes para que a legislao seja, de
fato, cumprida. Gianesella e Saldanha-Corra (2010) consideram que, no caso especfico da
degradao dos ecossistemas costeiros, o gerenciamento costeiro integrado deve ser a meta
final. Porm, conforme as citadas autoras, h dificuldade para obter o envolvimento dos
atores locais para o gerenciamento integrado (exemplo da regio estuarina de Santos), assim
como dificuldade para integrao da administrao da bacia hidrogrfica com a
administrao da zona costeira (exemplo do sistema estuarino de Iguape-Canania).
Outro aspecto a ressaltar, mais uma vez, a falta de informaes
sobre a ocupao e os impactos sobre a Zona Costeira e os ecossistemas marinos que sejam
confiveis, atualizadas e com o grau de detalhamento necessrio para as aes de
planejamento necessrias.
43
6. REFERNCIAS
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em: 18 out. 2012.
46

Legislacao Ecossistemas Costeiros

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ESTUDO

ECOSSISTEMAS COSTEIROS E MARINHOS:

Ilidia da Asceno Garrido Martins Juras

Consultora Legislativa da rea XI

Cmara dos Deputados

4.5. Mudana do clima .......................................................................................................................................40

2012 Cmara dos Deputados.

ECOSSISTEMAS COSTEIROS E MARINHOS:

Algumas atividades relacionadas ao mar so essenciais para o Brasil,

2.1. A Zona Marinha

As definies de mar territorial, zona contgua, zona econmica

2.2. A Zona Costeira

2.3. Os ecossistemas costeiros

Na costa das regies Sudeste e Sul, caractersticas da plataforma

at a Laguna em Santa Catarina. Estimativas indicam que aproximadamente 25% dos

particularmente importantes para a pesca artesanal e atividades de lazer e turismo. Na costa

Neste trabalho, as ameaas foram agrupadas nos seguintes tpicos:

anchoveta superaramn o nvel de 2009. A captura de guas interiores continuou a crescer,

3.1.2. Situao no Brasil

de estimados 800 mil empregos, mobilizando um contingente de cerca de 4 milhes de

O segundo grupo considerado por Dias-Neto e Marrul-Filho (2003)

A sade dos ecossistemas costeiros e sua habilidade em prover

DBO um indicador de poluio; quanto maior a DBO, pior a qualidade da gua.

Outro indicador de qualidade da gua apresentado no documento

3.2.2. Derramamento de petrleo

dados internacional de substncias qumicas listava 33 milhes de substncias e compostos

Em relao aos organismos aquticos do sistema estuarino de Santos

Desde 1980 aproximadamente, perdeu-se o equivalente a 35% dos

efluentes sanitrios sem tratamento adequado, assoreamento de rios e aumento da gerao

substancialmente o risco ambiental. O papel do porto de Rio Grande nessa poro do

permanente (APP), incluindo reas de apicum; fechamento de reas, antes abertas, a

3.4. Introduo de espcies exticas

O alvo da carcinicultura brasileira o cultivo de espcie de camaro proveniente do Pacfico.

Porm, o meio mais sutil de transportar espcies no nativas a gua

consequncias disso a expanso de reas pobres nutritivamente, os desertos ocenicos, que

preciso considerar, tambm, o importante papel que os oceanos

- recursos naturais, renovveis e no renovveis; recifes, parcis e

da qualidade ambiental propcia vida. Entre os instrumentos previstos na Lei para a

Conforme o art. 8 da Lei 12.651/2012, a interveno ou a supresso

Bioma costeiro: restinga, dunas, manguezais, praias.

Em relao conservao dos recursos naturais vivos, destaca-se a

de lazer; parcelamento do solo; distrito e polo industrial; projetos de assentamentos e de

4.4. Introduo de espcies invasoras

4.5. Mudana do clima

4.6. Responsabilidade civil, administrativa e penal por dano ao meio ambiente

- causar poluio de qualquer natureza em nveis tais que resultem ou

_________. Indicadores de Desenvolvimento Sustentvel: Brasil 2012. Disponvel em:

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