REVISO
CRTICA
DA
PENA
PRIVATIVA
DE
LIBERDADE:
UMA
APROXIMAO DEMOCRTICA
CLAUDIO ALBERTO GABRIEL GUIMARES1
Resumo: objetiva o presente artigo suscitar o debate sobre a pena privativa de liberdade,
discorrendo-se sobre seus vrios momentos na histria, suas principais teorias
legitimadoras e, finalmente, sua possvel aplicao em um Estado democrtico e de Direito.
Palavras-chave: pena privativa de liberdade, democracia, funes da pena.
1. INTRODUO
Ferrajoli (2002b, p. 35) pontua: Creio que j hora de pr em questo a centralidade do crcere como pena
primria do nosso sistema penal. Zabala (1992, p. 156) adverte: Justamente porque a priso permaneceu
como a nica modalidade da pena que se pretende justificar a pena justificando a priso. Andrade (1997,
p. 175) ratifica: O poder legislativo , de qualquer modo, a fonte bsica da programao do sistema,
enquanto as principais agncias de sua operacionalizao so a Polcia, a Justia e o sistema de execuo de
penas e medidas de segurana, no qual a priso ocupa o lugar central.
4
Uma abordagem eminentemente filosfica da pena pode ser encontrada em Garapon; Gros; Pech (2001).
Rusche e Kirchheimer (1999, p. 18) so categricos em afirmar que Para efeito de adotar uma abordagem
mais frutfera para a sociologia dos sistemas penais, necessrio despir a instituio social da punio de
seu vis ideolgico e de seu escopo jurdico e, por fim, trabalh-la a partir de suas verdadeiras relaes. [...]
A punio no nem uma simples conseqncia do crime, nem o reverso do crime, nem tampouco um mero
meio determinado pelo fim a ser atingido. A punio precisa ser entendida como um fenmeno
independente seja de sua concepo jurdica, seja de seus fins sociais. [...] Todo sistema de produo tende a
descobrir punies que correspondam s suas relaes de produo. , pois, necessrio pesquisar a origem e
a fora dos sistemas penais, o uso e a rejeio de certas punies, e a intensidade das prticas penais, uma
vez que elas so determinadas por foras sociais, sobretudo pelas foras econmicas e conseqentemente
fiscais. Sobre o tema, Mellosi e Pavarini (1987, p.33, traduo nossa) informam que Uma srie de leis
publicadas entre o sculo XIV e o XVI estabeleciam uma taxa mxima de salrio acima da qual estava
proibido contratar (e penalmente sancionado); no havia nenhuma possibilidade de contratao coletiva de
trabalho; e at se chegou a determinar a obrigao do trabalhador de aceitar o oferecimento da primeira
oferta de emprego. dizer, o trabalhador estava obrigado a aceitar qualquer trabalho, e com as condies
que estabelecia o empregador. O trabalho forado nas casas de correo ou workhouses estava pois dirigido
a dobrar a resistncia da fora de trabalho, ao fazer aceitar as condies que permitiam em grau mximo a
extrao do mais valia.
6
Sobre a historiografia da pena privativa de liberdade imprescindvel a leitura de Foucault (1993, p. 11-124;
2002, p. 129-143). Para aprofundamento no tema Garca Valds (1997), Burillo Albacete (1999).
7
Parece haver uma contradio na essncia mesmo da teoria retributiva, haja vista que uma das vertentes
desta teoria entende que o delinqente deve ser punido para que a vtima reencontre a paz, o que no deixa
de ser uma finalidade que se encontra fora do mbito do fim em si mesmo da teoria retributiva.
exatamente nos fins que com este direito e com estas sanes podem ser buscados, e as
teorias mistas, que englobam tanto os fins retributivos como tambm os preventivos,
justapondo-os em construes eclticas, no se constituindo em algo novo, seno, to
somente, em novas combinaes e formulaes das tradicionais teorias.
Importante ressaltar que grande parte dos penalogistas8 distingue os fins
almejados pela pena, inerentes s teorias utilitrias, dos fundamentos da mesma,
encontrados somente nas teorias retributivas, conforme salienta Rodrigues (1995, p. 156),
quando afirma que
Se quisermos continuar a usar a bipartio usual, devemos ento
faz-lo hoje, repete-se com a conscincia de que estamos a dar
respostas a perguntas diferentes. Em suma: de que ela constitui uma
arrumao no para um, mas para dois problemas distintos. Se com
as teorias preventivas se encontra (tambm) soluo para as
questes da finalidade da pena, j com a teoria retributiva estamos a
lidar com o problema da justificao da pena.
No mbito poltico hodierno, est na pauta do dia a discusso sobre as funes
manifestas e latentes (reais) do poder punitivo estatal9, no qual aquilo que parece estar se
concretizando um absoluto predomnio da utilizao com fins polticos da pena
privativa de liberdade em suas funes no declaradas, portanto latentes, sobre aquelas
funes cujos fins esto pretensamente legitimados pela doutrina penal e que esto
inseridos no conceito do jus puniendi, as funes manifestas ou reais. (ZAFFARONI, 2003,
P. 87-90)
Neste mesmo diapaso, Mir Puig (1994, p. 15-17) faz uma aproximao
axiolgica entre os fins da pena e os fins do Estado que, para ele, deve ser Social e
8
Ferrajoli (2002a, p. 208-209) entende que a legitimao externa da pena seja separada da sua legitimao
interna, isto , seja assegurada a separao entre direito e moral que impede a autolegitimao do primeiro
prescindindo dos seus contedos; Seja possvel responder, alm da pergunta por que punir? pergunta que
lhe prejudicial por que proibir?, a qual, evidentemente, desloca tanto a pena como as proibies em si
consideradas para finalidades externas.
9
Sobre tal tema Zaffaroni (2003, p. 88) enftico ao afirmar que O poder estatal concede s suas instituies
funes manifestas que so expressas, declaradas e pblicas. Trata-se de uma necessidade republicana; um
poder orientador que no expresse para que exercido no pode submeter-se ao juzo de racionalidade.
Porm, em geral, essa funo manifesta no coincide por completo com o que a instituio realiza na
sociedade, ou seja, com suas funes latentes ou reais. Na apresentao da obra de Melossi; Pavarini
(1987, p. 7, traduo nossa), Modona afirma que o crcere, e as demais instituies de confinamento, so
lugares fechados, e portanto esto isolados e separados da sociedade livre, mas essa separao resulta mais
aparente do que real, j que o crcere no faz mais do que manifestar ou levar ao paroxismo modelos
sociais ou econmicos de organizao que se intentam impor ou que j existem na sociedade.
Democrtico de Direito o que, em ltima instncia, far com que os fins da pena estejam
intimamente ligados aos fins pugnados pelo Estado.
Assim sendo10, afasta-se a absolutizao das penas fundadas em uma concepo
metafsica de justia desvinculada dos fins polticos garantidos pela Constituio do Estado
Social e Democrtico de Direito, garantindo-se desse modo para o referido autor , uma
correta e fundamentada aplicao das sanes punitivas.
Outro ponto nodal da discusso contempornea sobre o poder punitivo, diz
respeito ao carter eminentemente simblico do Direito Penal, que corresponderia
completa impossibilidade de se dar efetividade as previses legislativas, por absoluta
carncia material dos meios necessrios, acarretando o descrdito do Sistema Penal.
Alguns autores, em completa oposio a tal crtica, analisam esse distrbio
sistemtico como uma conseqncia prevista e de menor importncia, j que a funo
simblica tem a importante misso de criar e reforar representaes ideolgicas que, em
ltima instncia, servem de instrumento de controle social, fim ltimo e real do Sistema
Penal. (TERRADILOS BASOCO, 1991, p. 10-11)
Por outro lado, muitos so os ataques intentados contra essa forma de punio,
existindo quem advirta ser a prpria aplicao da pena um jogo de azar. (RODRIGUES,
1995, p. 12)
Em um mbito mais ortodoxo, entende-se que as funes atribudas pelas
teorias positivas da pena foram enunciadas em quantidade e disparidades tais que as
fizeram sempre parecer mltiplas, contraditrias e incompatveis (ZAFFARONI, 2003,
p.97), assim como os que afirmam a total falncia da pena de priso e, por via de
conseqncia, a falncia do Direito Penal como um todo, pugnando assim pela sua total
abolio11. (HULSMAN; CELIS, 1997, p. 86; 119)
10
imperioso frisar, por se achar intimamente ligada aos objetivos do presente artigo, que a posio de Mir
Puig (1994, p. 22) fundamentada em um conceito real de democracia, j que o mesmo adota como
referencial o artigo 9 da Constituio da Espanha, verbis: Corresponde a los poderes pblicos promover
las condiciones para que la libertad y la igualdad del individuo y de los grupos em que se integran sean
reales y efectivas, remover los obstculos que impidam o dificulten su plenitud, y facilitar la participacin
de todos los ciudadanos em la vida poltica, econmica, cultural y social. Sobre o tema cfr. Rodrigues
(1995, p. 241-245).
11
Importante citar na ntegra as palavras de Hulsman; Celis (1997, p. 86-87), haja vista que tal tema sempre
desperta grandes controvrsias: Falei algumas vezes em abolir a pena. Quero me referir pena tal qual
concebida e aplicada pelo sistema penal, ou seja, por uma organizao estatal investida do poder de
produzir um mal sem que sejam ouvidas as pessoas interessadas. Questionar o direito de punir dado ao
Estado no significa necessariamente rejeitar qualquer medida coercitiva, nem tampouco suprimir
totalmente a noo de responsabilidade pessoal. preciso pesquisar em que condies determinados
constrangimentos como a internao, a residncia obrigatria, a obrigao de reparar e restituir, etc...
tm alguma possibilidade de desempenhar um papel de reativao pacfica do tecido social, fora do que
constituem uma intolervel violncia na vida das pessoas.
12
Um amplo estudo da aplicao da pena baseado no garantismo de Ferrajoli foi realizado por Carvalho e
Carvalho (2001).
13
Em profundidade, Ferrajoli (2002a).
e a poltica criminal, j h vrios anos, parecem estar imbricadas, dando a impresso de que
giram sobre si mesmas em uma extenuante tarefa detalhista dedicada a revisar a teoria e
em uma indecisa marcha sobre seus prprios passos, orientados a comprovar a poltica e a
ideologia.
Logo, fica claro, que a discusso sobre os fins que o Direito Penal persegue
tudo menos simples, razo pela qual no atual contexto scio-poltico-cultural brasileiro,
imperioso que nos questionemos: O que pena? Por que se pune? Quais os fins da pena
privativa de liberdade? Quais os efeitos por ela produzidos? a priso um meio apropriado
para combater e sancionar as formas de conduta desviadas? Enfim, qual o seu custobenefcio? Pune-se para prevenir que futuros delitos venham a ser cometidos (preveno
geral) ou para evitar que sejam novamente cometidos por quem j os praticou (preveno
especial), ou simplesmente para retribuir, com sofrimento, o mal causado pelo delinqente?
Ou seja, a pena fim em si mesma ou corresponde a uma finalidade?
Eis as questes vitais que devem direcionar um debate acerca da atual busca de
legitimidade pela qual passa a pena de priso14; impe-se, pois, uma anlise impostergvel
de suas perspectivas, objetivando, sobretudo, distinguir as mltiplas formas que cada uma
das teorias utiliza para justificar o direito de punir, com a finalidade precpua de saber se
qualquer uma delas absolutas ou relativas idnea para fornecer uma teoria da pena da
qual se possa derivar conseqncias jurdicas concretas.
14
Stratenwerth (1996, p. 14, traduo nossa) chama a ateno para a existncia de uma difundida sensao
de que as respostas tradicionais j no bastam, que os possveis fins da pena tm que estar determinados de
modo distinto ou com mais preciso que at agora, ainda quando a discusso, de um modo geral, siga sendo
sempre conduzida com as categorias conceituais tradicionais de teorias absolutas e relativas, de retribuio,
preveno geral e preveno especial.
15
H muito tempo Foucault (2002, p. 132) chamava a ateno para o fato de que A priso fabrica
delinqentes, mas os delinqentes so teis tanto no domnio econmico como no poltico. Os delinqentes
servem para alguma coisa.
16
Sobre o tema cfr. excelente artigo de Dornelles (1998, p.103-120), em que a tnica se d em torno da
afirmao de que No Brasil, a polcia, como a priso, tem o papel de intimidao absoluta, atravs do
terror, daqueles segmentos sociais que ameaam os privilgios das elites. Neste ponto continuam vlidas
as observaes feitas por Rusche e Kirchheimer (1999, p. 18; 32) de que [...] todo sistema de produo
tende a descobrir punies que correspondem s suas relaes de produo. [...] Quanto mais
empobrecidas ficavam as massas, mais duros eram os castigos, para fim de dissuadi-las do crime.
Especificamente sobre a macrocriminalidade financeira cfr. Cervini (1999, p. 111-120).
17
Sanguin (1992, p. 124) chama a ateno para o fato de que A lei simblica, portanto, expressiva,
representa um gesto feito para exaltar os valores de um grupo social e desacreditar os valores de um outro
grupo, uma vez que sempre os smbolos tm a funo de fazer reconhecer os amigos dos inimigos.
18
19
Detalhadamente, Rusche e Kirchheimer (1999), Melossi e Pavarini (1987) e Foucault (1993). Atualmente,
Rivera Beiras (1996, p. 106, traduo nossa) entende que O crcere (e as normas que o sustentam), no
poder ser compreendido em sua verdadeira dimenso, se no se admite que o mesmo no mais, nem
menos, que a representao de uma das diversas estratgias de controle social/penal de um determinado
Estado.
Segundo Zaffaroni (2003, p. 52-53; 69-70), o sistema penal subterrneo exercido pelas agncias
executivas de controle portanto, pertencentes ao Estado margem da lei e de maneira violente e
arbitrria, contando com a participao ativa ou passiva, em maior ou menor grau, dos demais operadores
que compem o sistema penal. O sistema penal paralelo, por sua vez, exercido por agncias que no
fazem parte do discurso manifesto do sistema penal, mas que, como aquelas, exercem poder punitivo. O
sistema penal subterrneo, institucionaliza a pena de morte, desaparecimentos, torturas, seqestros,
explorao do jogo, da prostituio, entre outros delitos. Os sistemas penais paralelos punem com a
mesma impetuosidade: banimento de atletas pelas federaes esportivas em caso de doping, sanes
administrativas que inviabilizam empreendimentos comerciais, multas de trnsito de elevado valor, entre
outras.
10
Sobre o funcionamento do sistema penal subterrneo, amplo estudo sobre o modo de atuar na soluo de
conflitos pela Polcia Militar do Estado de So Paulo foi realizado por Barcellos (2002).
11
21
Esse discurso imanente prpria civilizao industrial que nutre uma cultura blica e violenta. No mbito
do exerccio do poder punitivo, a mdia e grande parte dos operadores jurdicos o projetam como guerra ao
crime e aos criminosos. Como, segundo o discurso dominante, a guerra do crime uma guerra suja, onde
o inimigo os criminosos vulnerveis no jogam limpo, o Estado estaria autorizado a utilizar as mesmas
armas, jogar sujo tambm, o que em termos jurdicos significa desrespeitar a prpria lei por Ele criada.
Para aprofundamento no tema, Zaffaroni (2003, p. 57-59), Karam (1996, p. 79-92).
22
Sobre alternativas priso no Brasil, cfr. Batista (1990, p. 123-129). Sobre o futuro das prises, cfr. Morris
(2001).
23
Elbert (1998, p. 115) assim define a atual situao do sistema penal: Voltando a lgica do sistema vigente,
apesar do melhor otimismo, temos que nos confrontar com inmeros dados que anunciam seu colapso: a
frondosa legislao permanece inaplicada em mais de dois teros, no diminui a tendncia ao aumento da
criminalizao e das penas, perduram a desigualdade operativa e a sua funo criminalizadora, as vtimas
continuam relegadas, bem como as garantias do cidado, persiste a deformao dos grupos policiais e a
sua operatividade para-policial, enquanto cresce a impunidade dos que esto prximos a algum tipo de
poder.
12
13
A jurisdicionalizao resgata a dignidade do apenado, conferindolhe acesso justia e legalidade. Percebido, desde a reforma de
1984, como sujeito de direitos pblicos subjetivos, o condenado
resgata sua condio de sujeito em relao processual. que
exsurge inadmissvel que a legalidade ampla e estrita
instrumentalize garantias ao indivduo no processo cognitivo, e no
sirva de mecanismo tutelar no momento mais importante da
interveno estatal na liberdade individual: a execuo penal.
27
No referido artigo, Baratta elabora detalhadamente um programa com dez pontos, onde apresenta
alternativas ao tratamento ressocializador.
14
4. CONCLUSO
15
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28
Um atualizado estudo sobre a expanso da pena de priso pode ser visto em Mathiesen (2003).
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