I.

CUESTIONES PRELIMINARES
La carga procesal, la lentitud y el incumplimiento de los plazos procesales, ha
motivado a diario la preocupacin de Abogados, justiciables y ciudadanos en general que han
conducido ha proponer y realizar cambios en nuestro modelo procesal y por ende en nuestro
sistema de justicia penal.
La Administracin de justicia, no slo es uno de los ms importantes servicios
pblicos que le compete al estado; sino, que adems est se constituye en el medio por el cual, el
estado protege a la persona humana y restablece el orden publico alterado por la presencia de
conflictos sociales, propios de nuestra naturaleza humana.
En ese camino, en nuestro pas desde la poca Republicana se ha venido
continuamente variando los cdigos penales y procesales penales, con la finalidad de ministrar una
justicia veraz, pronta y oportuna.
El 29 de julio de del 2005, se public en el Diario Oficial El Peruano, el Decreto
Legislativo N. 957, que fue promulgado el 28 del mismo mes y ao, el mismo que ha su entrada
en vigencia introduce en nuestro sistema jurdico procesal, cambios radicales en la manera de
hacer proceso penal, pues en adelante este se desarrolla en tres etapas, que se encuentran
definidas normativamente el nuevo cdigo formal, esto es, una primera etapa denominada
Investigacin Preparatoria, una segunda, llamada intermedia y una tercera etapa nomenclada
como juzgamiento.
II. EL PLAZO.
En doctrina, no existe una sola definicin de lo que es el plazo, debido a las diferentes acepciones
que tiene este.
A efecto de superar este problema y permitir el entendimiento de lo que, es el plazo, la doctrina ha
tomado en cuenta, al tiempo cronologa,; es decir, a la temporalidad en la cual, un acto va a
producir o va a finalizar sus efectos o el tiempo en que se debe llevar a cabo dicho acto.
Si bien, Couture, al referirse al plazo hace referencia que ste en su acepcin procesal, es la
medida de tiempo sealada, para la realizacin de un acto o para la produccin de sus efectos
jurdicos, su definicin ha sido criticada por Pedro Flores Polo [1], pues, en su opinin por un lado,
comparte la primera de las dos ideas que a ste respecto traza Couture, discrepa al mismo tiempo
con la segunda de ellas, bajo el entendimiento que al subordinarse el concepto de plazo al
momento en que ste se cumple y se produce el efecto jurdico querido por la ley o por las partes,
se est confundiendo la idea del plazo con el vencimiento del mismo.

III. EL PLAZO RAZONABLE Y LA CELERIDAD PROCESAL.

Hablar del Plazo Razonable y la Celeridad Procesal, no es lo mismo, puesto que el primero
debemos enfocarlo como un derecho del procesado y el segundo como una obligacin del
administrador de justicia.

El Plazo razonable y la Celeridad Procesal, son principios procesales en los que el primero, apunta
a que toda persona tiene el derecho a que se le administre justicia, dentro de un tiempo razonable
y el segundo a que todo magistrado, como operador de justicia tiene la obligacin de declarar el
derecho en el menor tiempo posible.
El Juicio de Razonabilidad del Plazo, es el elemento fundamental, que traduce el derecho que tiene
toda persona a que se determine su situacin en un proceso penal, sin dilaciones que menoscaben
sus derechos fundamentales.

Por lo que, si bien por un lado, existe la obligacin del estado de investigar los
delitos y las faltas, ello bajo el entendimiento, del Principio de Celeridad Procesal, debe realizarse
dentro del plazo que seala la ley, y bajo el Principio de Plazo Razonable, en el menor tiempo
posible.
Siguiendo las lneas trazadas, debemos tambin tener en cuenta que, bajo el
criterio de la humanizacin del derecho penal, el proceso penal gira entorno a la persona humana,
concepto que no tiene un carcter restringido, sino, amplio, ya que involucra, no slo, a quien por
un lado, se encuentra comprometido en sus derechos, como: La Libertad y patrimonio, sino que
tambin, incluye el derecho de la victima o de sus parientes, ms cercanos y de la sociedad a que
se esclarezca el hecho investigado y se determine la responsabilidad o inocencia del imputado
dentro del plazo fijado por la norma y en el menor tiempo posible.

IV. LA INVESTIGACIN PREPARATORIA.-

CONCEPTO.Es la etapa del proceso penal, en la cual, el Fiscal luego de haber realizado actos
de investigacin preliminar o indagacin previa (en forma directa o por intermedio de la Polica),
procede a declarar la Formalizacin y la Continuacin de la InvestigacinPreparatoria o se decide
por la formulacin de Acusacin o por Archivar los actuados.

V. FINALIDAD DE LA INVESTIGACIN PREPARATORIA.

Esta etapa tiene por finalidad:

a) Reunir los elementos de conviccin, de cargo y de descargo, que permitan al Fiscal decidir si
formula o no acusacin
b) Permitir al imputado preparar su defensa,

c) Determinar si la conducta incriminada es delictuosa,

d) Conocer las Circunstancias o mviles de la perpetracin del hecho,
e) La identidad del autor o partcipe y de la vctima del hecho punible
f) Determinar la existencia y quantum del dao causado;y,
g) Permitirle al Fiscal, contar con entes auxiliares en la investigacin del delito, como es el caso, del
auxilio de la Polica Nacional, de los rganos especializados en criminalstica, del Instituto de
Medicina Legal, del Sistema Nacional de Control, organismos tcnicos del Estado, Universidades,
Institutos Superiores y entidades privadas y asesoras de expertos pblicos y privados, para formar
un equipo interdisciplinario de investigacin cientfica, para casos especficos, as como, la facultad
de firmar convenios con esa finalidad.

VI. LAS DILIGENCIAS PRELIMINARES.

Las diligencias preliminares forman parte de la investigacin preparatoria y tiene como propsito
permitirle al Fiscal, requerir la intervencin de la Polica o realizar por si mismo, las diligencias
preliminares de investigacin, que considere necesaria a fin que le permita posteriormente decidir
si formaliza la investigacin Preparatoria.
Estas diligencias denominadas preliminares, consiste en la actuacin de actos de carcter urgente
e inmediatos a fin de verificar, la existencia del hecho, proteger los indicios y la escena del crimen y
lograr la identificacin de los involucrados, es decir, la del autor y del participe, as como, la del
agraviado.
VII. PLAZO DE LAS DILIGENCIAS PRELIMINARES.El Plazo de las Investigaciones Preliminares lo podemos ubicar expresamente, en el Art. 334 del
nuevo Cdigo Procesal Penal y apunta a que los actos urgentes e inmediatos, se realcen dentro de
la temporalidad que seala esta nueva norma, y evitar de sta manera, cualquier tipo de dilaciones
que perjudique el desenvolvimiento de las investigaciones.
El nuevo Cdigo procesal penal, al sealar el, plazo en que se debe desarrollar, tanto las
diligencias preliminares, como las investigaciones Preparatoria, ha resuelto normativamente, el
silencio que exista en nuestro anterior modelo procesal, respecto al tiempo en que se deba llevara
cabo la investigacin preliminar.
En efecto, en el modelo anterior no exista una norma que obligara al Fiscal, ha practicar
las diligencias preliminares en un tiempo determinado por ley, dejando de sta manea, en libertad
al Fiscal, para que, de acuerdo a su libre albedro, seale un plazo en que sta pueda ser llevada,
as, los Fiscales fijaban como plazo de investigacin un tiempo de 30 a 60 das ampliados mayor
a ste, lo cual, gener no solo criticas, sino que motiv, el surgimiento de la necesidad de
establecer un plazo legal en el cual se deben realizar los actos de investigacin.

Esta problemtica, fue tratada por el Tribunal Constitucional [2], quien al advertir que
efectivamente exista un vaco legislativo, respecto al plazo mximo de la Investigacin Preliminar,
consider pertinente su control Constitucional, en virtud del debido proceso y estableci algunos
criterios, que cumplan una funcin importante, para entender al plazo de investigacin
prejurisdiccional, como razonable y proporcional, para los efectos de garantizar los derechos
fundamentales de los sujetos involucrados en una investigacin preliminar dentro del marco de la
funcin persecutoria que le corresponde al Ministerio Pblico.
Los criterios fueron establecidos y desarrollados a travs de jurisprudencia constitucional y
lo dividi en dos tipos:
1. Criterios Subjetivos: Que, comprendieron tanto a la actuacin del Ministerio Pblico, como a la
actitud obstruccionista del investigado. Lo ltimo, basado en:
a.
b.
c.
d.

La inconcurrencia y caso omiso a las citaciones efectuadas por el Fiscal,

El ocultamiento de informacin relevante y negativa a entregarla,
La mala F para dilatar y buscar el vencimiento del plazo de la investigacin
Todos los actos obstruccionistas que conlleven a evitar que el Fiscal, llegue a formalizar la
denuncia.

2. Criterios Objetivos.- Que, se estructuraron sobre la base de los hechos materia de investigacin,
la naturaleza de stos, el numero de investigados y la complejidad del objeto a investigar, entre
otros.
Ahora bien, al sealar de manera expresa, la novsima norma procesal, un plazo legal de
investigacin, se ha superado la problemtica comentada up supra, de tal manera que el Fiscal en
adelante debe desarrollar los actos procesales, dentro de la temporalidad que el propio texto de la
norma formal pre establece.
Debemos tener en cuenta que el plazo y el acto, se encuentran totalmente vinculados, uno
con relacin al otro, partiendo de la idea, que todo acto se desarrolla, no slo dentro de un espacio
determinado, sino que adems, este se produce, dentro de una temporalidad cronolgica.
En cuanto a la funcin Teleologica de sta norma, su espritu apunta a los siguientes
aspectos importantes para la investigacin que a continuacin detallamos:
a) Salvaguardar el Principio del debido proceso, Principio de legalidad, Principio de Interdiccin de la
arbitrariedad y del abuso de poder y de Tutela.
b) Buscar que la situacin controvertida sometida a investigacin se resuelva dentro de un plazo legal
y que no exceda a ste,
c) Proteger los derechos del imputado al amparo del principio de plazo razonable,
d) Proteger el derecho de la victima,
e) Incentivar en el operador de justicia la celeridad procesal y la bsqueda de la economa procesal; y,

f) Evitar investigaciones latas que perjudiquen el derecho de las partes y la obligacin del estado de
servicio pblico de justicia.
Como ya hemos manifestado, el nuevo cdigo procesal penal, ha previsto, que el plazo durante la
diligencia preliminares es de 20 das, salvo que se haya producido la detencin de una persona.
La norma, tambin faculta al Fiscal, como director de la investigacin preparatoria que pueda
fijar un plazo diferente al sealado en el Art. 334 Inciso 2 de la nueva norma formal, atendiendo a
los siguientes elementos de carcter Objetivos:
a) Segn las caractersticas del caso, y
b) Complejidad y circunstancias de los hechos objetos de investigacin.

VIII. EXCESIVA DURACIN DE LAS DILIGENCIAS PRELIMINARES.

La observacin y el cumplimiento del plazo, por parte del Fiscal posee el carcter de
obligatorio, a sta conclusin arribamos, ya que, la nueva norma procesal penal, prev
mecanismos de control y de reclamo cuando el Fiscal acta diligencias en un tiempo excesivo al
sealado en el Cdigo, lo cual, tiende a evitar dilaciones que perjudicado a los interesados.
Por esta razn se seala que cualquier persona que se considere perjudicado por la
excesiva duracin de las diligencias preliminares, puede solicitar al Fiscal que d trmino a las
mismas y consecuentemente proceda a dictar la disposicin que corresponda.
La norma tambin ha previsto, que en caso que el Fiscal rechace el pedido del afectado o
fije un plazo irrazonable, se pueda recurrir ante el Juez de la Investigacin Preparatoria en el plazo
de 05 das para solicitar que ste Fiscal, se pronuncie al respecto.
A efecto de resolver la situacin planteada por el recurrente el Juez, en aplicacin del
principio de inmediatez y garantizando el derecho a ser odo, citar audiencia en la cual, escuchar
tanto los argumentos del solicitante, como los del Fiscal, para posteriormente proceder a resolver el
pedido.
VIII. EL PLAZO EN LA INVESTIGACION PREPARATORIA.
El nuevo Cdigo Adjetivo, para fijar el plazo de la investigacin Preparatoria, no ha tomado
en cuenta a los das laborales, sino, a los das naturales, muestra de ello, es que el Art. 342 en su
Inciso 1 enuncia al respecto, que: El plazo de la Investigacin Preparatoria es de 120 das
naturales.
Durante esta etapa existen dos tipos de plazo, esto es, uno para investigaciones no
complejas y otro para investigaciones complejas, ambas con la posibilidad de ser prorrogadas y

con la anotacin que la primera puede ser prorrogada por el Fiscal y la segunda por el Juez de la
Investigacin Preparatoria.
El Plazo de la Investigacin Preparatoria, para investigaciones no complejas es de 120 das
naturales, prorrogable por el Fiscal, por causas justificadas y por nica vez hasta un mximo de 60
das naturales.
El Plazo para investigaciones complejas es de 08 meses cuya prorroga por igual plazo,
como ya manifestamos debe ser concedida por el Juez de la Investigacin Preparatoria.
La Calificacin de un proceso como complejo, le corresponde al Fiscal y no al Juez y est
sujeto al numero de actos de Investigacin, al numero de delitos a investigar, al numero de
imputados o de agraviados, a cuando se investigue a integrantes de bandas u organizaciones
delictivas, al volumen de documentacin que debe ser analizada tcnicamente, a la realizacin de
diligencias fuera del Pas o cuando se trate de revisar la gestin de personas jurdicas o entidades
del estado.
En este sentido la norma procesal en el Art. 342 Inciso 2 positivamente seala al
respecto, que se considera proceso complejo cuando:
1. Se requiera una cantidad significativa de actos de investigacin
2. Comprenda la Investigacin de numerosos delitos
3. Involucra una cantidad importante de imputados o agraviados
4. Investiga delitos perpetrados por imputados integrantes o colaboradores de bandas u
organizaciones delictivas
5. demanda la realizacin de Pericias que comportan la revisin de una nutrida documentacin o de
complicados anlisis tcnicos
6. Necesita realizar actos de carcter procesal fuera del pas o
7. Debe revisar la Gestin de Personas Jurdicas o Entidades del estado.
La experiencia en nuestro Pas, en el mbito procesal penal, debido a los acontecimientos
que conmocionaron a nuestra sociedad, ha motivado que se establezca los casos en que se
requiere de un plazo especial y mayor al plazo comn, para procesos complejos, ello en el inters
de logara la bsqueda de la verdad y que esta no se vea frustrada por un plazo que no satisfaga el
fin del proceso penal, cual es, no slo la aplicacin de una pena, sealada en el cdigo penal, para
el responsable de un delito, sino principalmente la bsqueda de la verdad.

X. EL PLAZO Y LA CONCLUSION DE LA INVESTIGACION PREPARATORIA.

La Investigacin Preparatoria se da por concluida en dos supuestos:

1. Cuando el Fiscal considera que se ha cumplido el objetivo de la Investigacin Preparatoria, o

2. Cuando se ha vencido los plazos sealados en la Ley.

XI. LA FACULTAD DEL JUEZ DE INVESTIGACION PREPARATORIA Y EL CONTROL DEL PLAZO.

Las Partes se encuentran facultadas por la norma procesal y por ende pueden recurrir ante
el Juez de la InvestigacinPreparatoria, solicitndole que ordene la conclusin de dicha
investigacin, en caso que, vencido el plazo que seala el cdigo el Fiscal no ha dado pro
finalizada esta.
Podemos apreciar, que el cumplimiento del plazo durante la investigacin Preparatoria,
posee una doble caracterstica, por un lado, el Fiscal tiene la obligacin que sus actos de
investigacin se cian estrictamente al tiempo enmarcado por la norma y por otro la intervencin
del Juez a solicitud de las partes para controlar que dicho plazo, sea observado y evitar que los
actos de investigacin sobre pase al plazo fijado por el Cdigo.
Lo manifestado ha sido, estructurado bajo las bases de los principios Procesales penales,
conocidos como plazo razonable y celeridad procesal y apunta a que el proceso penal, se
desarrolle sin dilaciones y sin exceso en el plazo, con la finalidad de brindar un servicio de justicia
veraz, pronto y oportuno.
El Cdigo para efectos de establecer cual es, la actuacin del Juez de Investigacin
Preparatoria ante la solicitud de intervencin que motivan las partes, deber citar a stos y al
Fiscal, a una audiencia denominada Audiencia de Control de Plazo, la cual, se desarrolla de
forma similar a la intervencin del Juez, en el control del plazo de las diligencias preliminares, esto
es, escuchando a las partes, asi mismo, deber revisar las actuaciones del Fiscal y posteriormente
emitir la resolucin que corresponda.
Si luego de revisar lo actuado por el Fiscal y haber escuchado los argumentos de las
partes y del representante del Ministerio Pblico, el Juez ordena la conclusin de La investigacin
Preparatoria, ello genera una consecuencia de carcter obligatoria, cual es, que el Fiscal en el
plazo de 10 das debe pronunciarse:
1. Solicitando, el Sobreseimiento de la causa,
2. Formulando requerimiento de Acusacin
El incumplimiento, da origen a que el Fiscal, sea pasible a una sancin disciplinaria.