Profesor:
Elaborado por:
Ins Figuera
Este trabajo presenta un estudio de carcter descriptivo sobre las polticas econmicas
y sociales que adelanta el gobierno venezolano desde la Constitucin Nacional de 1999.
Desde esa fecha, el gobierno emprendi distintas iniciativas en materia econmica,
utilizando los conceptos de equilibrio econmico, desarrollo endgeno, nuevo
cooperativismo y, ms recientemente, modelo de produccin social. Estas iniciativas
han estado dirigidas, de acuerdo con la visin del gobierno, a cambiar el ordenamiento
econmico vigente por un sistema no capitalista, humanizado y soberano.
Las estrategias que el gobierno se ha propuesto llevar a la prctica para lograr tales
propsitos han sido:
La democratizacin del capital y la tierra.
La soberana en la orientacin y distribucin de la riqueza nacional, hacia el desarrollo
de las potencialidades internas de las comunidades en la ciudad y el campo.
La inclusin social en la actividad productiva.
En este orden, el inters por la economa social y el desarrollo econmico ha ocupado
un lugar importante en la poltica gubernamental desde el ao 1999, al lado de objetivos
de crecimiento econmico, estabilidad macro-econmica, sostenibilidad fiscal y
estmulo al ahorro y la inversin.
Este inters se ha expresado en programas, planes, leyes, inversiones y medidas
econmicas desde entonces.
El objetivo del estudio es comprender las nuevas orientaciones, definiciones y estructura
jurdica, programtica, institucional y financiera de la poltica de economa social y
desarrollo econmico sustentable, donde el gobierno ha puesto su mayor empeo a fin
de producir cambios en el sistema econmico y el modelo productivo del pas.
A continuacin observamos los contextos donde estos cambios se han pretendido aplicar
y los efectos que ha tenido su funcionamiento en las actitudes y comportamientos de los
beneficiarios, asociados en cooperativas o ncleos de desarrollo endgeno.
decisin, que los derechos humanos son tutelables, aunque los mismos no estn
dispuestos en leyes formales.
Otra decisin particularmente relevante, por resumir, antes de la promulgacin de la Ley
de Amparo, los extremos de procedencia de esta va extraordinaria, es el caso
"REGISTRO AUTOMOTOR PERMANENTE" de la Sala Poltico-Administrativa, con
fecha 06-08-87, bajo mi ponencia.
Este caso se plante por la apelacin formulada por el entonces Procurador General de
la Repblica Dr. Luis Beltrn Guerra, contra la sentencia dictada por el Tribunal
Superior Sexto de lo Contencioso Tributario que declar con lugar la accin de amparo
constitucional intentada por el Dr. Arturo Luis Torres-Rivero en relacin con el Registro
Automotor Permanente.
La Sala formul consideraciones en cuanto a los presupuestos de la accin de amparo en
Venezuela a partir de la disposicin constitucional contenida en el artculo 49 del Texto
Fundamental, que prev restituir a cualquier habitante de la Repblica, el goce y
ejercicio inmediato de un derecho o garanta tutelado por la Constitucin, que le hayan
sido vulnerados. En este sentido, agrup en 13 puntos los elementos constitutivos del
amparo que haba delineado hasta ese momento la jurisprudencia, de los cuales se
extendi en el anlisis de tres de ellos. Al respecto al referirse al carcter extraordinario
de la accin en cuanto a su inadmisibilidad ante la existencia de otra va procesal apta
para obtener el mismo resultado para la satisfaccin del derecho o garanta tutelado por
el amparo, no obstante enfatiz que "...el amparo contemplado en el artculo 49 de la
Constitucin s cabe como accin autnoma, a pesar de la existencia de los recursos de
nulidad por inconstitucionalidad o ilegalidad..." porque de lo contrario, los particulares
quedaran desprotegidos de todo cuanto hagan los poderes del Estado con base al acto
cuestionado en el juicio de nulidad; "...constituyendo el amparo la nica va para
remediar rpidamente los daos producidos..."
Esta accin, bajo este supuesto, debe obedecer -en criterio de la Corte-, a los siguientes
aspectos:
1) Violacin directa, manifiesta e incontestable de un derecho o garanta
constitucionalmente tutelado;
2) Inexistencia de otro medio procesal ordinario adecuado;
3) Irreparabilidad de la lesin mediante otro medio procesal.
Al analizar el fallo apelado la Sala estim que el juez del amparo no decidi el recurso
con arreglo a los parmetros referidos; en efecto, apunt en primer lugar, que el a-quo
no confront la lesin denunciada con la norma constitucional contentiva del derecho o
garanta cuya violacin se imputaba sino que, justific la procedencia del amparo, en la
confrontacin entre el artculo 292 del Reglamento de la Ley de Trnsito Terrestre con
lo establecido en la Resolucin N 7 del 12 de enero de 1987 del Ministerio de
Transporte y Comunicaciones. A juicio de la Corte, el Tribunal s poda y deba
examinar la alegada inconstitucionalidad de los actos cuestionados "...y si, a travs de
ese examen verificaba una flagrante, directa e incontestable contrariedad con alguno de
los derechos fundamentales de la persona humana consagrados en la Carta
Fundamental, hubiera podido dejar de aplicarlos en el caso concreto, por infringir la
Constitucin, si tal era su criterio..."
En segundo lugar, observ la Corte en cuanto a la sentencia apelada que no poda el juez
entrar en consideraciones y conclusiones acerca de situaciones pasadas ocurridas bajo la
vigencia de textos derogados porque uno de los postulados del amparo radica en que la
lesin de que se trate debe ser actual, o futura pero real, cierta y comprobable.
En tercer lugar, acot la Sala que el juez de la recurrida debi verificar el requisito de
extraordinariedad del amparo, habida cuenta de que la Ley Orgnica de la Corte
Suprema de Justicia "...arbitra un procedimiento abreviado para asuntos de urgente
naturaleza, en cuya virtud (...) ha debido declararse improcedente el mandamiento de
amparo solicitado..."
Por ltimo, al referirse al requisito de la legitimacin en el procedimiento del amparo,
expres la Corte que de acuerdo a la interpretacin dada hasta entonces
jurisprudencialmente a la norma del artculo 49 constitucional, que contempla el amparo
judicial a "todo habitante de la Repblica", el sujeto activo de la accin de amparo "...es
una persona natural o jurdica, o un grupo de personas, asociacin u organizacin
perfectamente individualizadas o determinadas (...) es una accin personal, que
procesalmente exige un inters legtimo y directo en quien pretenda la restitucin o
restablecimiento del derecho o garanta constitucional que se considere vulnerados."
Con base a estos argumentos, declar con lugar la apelacin interpuesta y en
consecuencia, la revocacin del fallo apelado.
El aspecto ms importante que reviste esta importante sentencia conocido como "el caso
RAP" es que todos los enunciados que contiene constitutivos de la accin de amparo y
los parmetros que establece para su procedencia fueron acogidos por el legislador de
amparo y aparecen reproducidos en la normativa vigente de la Ley Orgnica de Amparo
sobre Derechos y Garantas Constitucionales.
Un ltimo ejemplo del tratamiento dado por la Sala a la accin de amparo, una vez
dictada la Ley respectiva, es el caso CONSTRUCCIONES METALINOX C.A. de fecha
08-11-90, con Ponencia de la Dra. Cecilia Sosa Gmez, donde se establece que no
procede el amparo cuando se trata de infracciones ilegales salvo que se violen con ellas
derechos inherentes a la persona humana.
Seal, al efecto, la Sala: "Ahora bien, la consideracin acerca de si fue violada o no tal
norma de carcter legal y con ello la pertinencia del amparo solicitado, escapa del
mbito de competencia del Juez de amparo como ya ha sido expuesto en numerosas
oportunidades por esta Corte Suprema de Justicia al sealar, que la aludida accin es un
medio judicial extraordinario que slo procede frente a violaciones o inminentes
violaciones directas e inmediatas de derechos y garantas consagrados en la
Constitucin y no de carcter legal; salvo que los derechos contenidos en esos textos de
rango inferior sean inherentes a la persona humana, conforme a lo previsto en la
Constitucin."
formal de aqullos-, que la Sala pasa a examinar la solicitud que le ha sido formulada,
en el sentido de que se avoque al conocimiento del referido expediente, actualmente en
tramitacin ante la Corte Marcial."
El virtual anlisis realizado a los fines de decidir la procedencia del avocamiento
condujo a la Sala a rechazar la solicitud bajo el argumento de que en el avocamiento no
debe entenderse que la Sala Poltico-Administrativa pudiera conocer de causas
enteramente ajenas a su cometido legal, como en el presente caso de ndole penal, pues
ello podra convertir la avocacin "en instrumento perturbador del orden procesal, (...)
atentndose de esta manera contra la tambin y no menos preciada garanta
constitucional -protectora de los derechos humanos-, del 'debido proceso'..." Por otra
parte, indic el fallo, que aun ante la circunstancia de fallar los recursos internos,
incluso extraordinarios, "...quedaran abiertas las vas que los tratados internacionales,
de los cuales Venezuela es parte, prescriben, como excepcionales, para la cabal defensa
de los derechos humanos frente a cualquier eventual limitacin que pudiere derivarse o
surgir de los ordenamientos jurdicos internos..."
Otro asunto en que se trat el punto del debido proceso, esta vez, desde la perspectiva
de los ordenamientos de emergencia es el caso: HERNN GRUBER ODREMAN Y
OTROS vs. DECRETO PRESIDENCIAL N 2.669 (EXP. 568 S.P. 16/03/93 Ponente:
Josefina Calcao de Temeltas).
El arriba indicado actor y otros adherentes demandan la nulidad de los Decretos
Presidenciales Nros. 2.668 y 2.669 dictados el 27 de noviembre de 1992, mediante los
cuales se suspendieron las garantas constitucionales contenidas en los artculos 60,
ordinales 1, 2, 6 y 10; 62; 64; 66; 71 y 115; y, se orden la aplicacin del
Procedimiento Extraordinario previsto en el Cdigo de Justicia Militar para el
enjuiciamiento de delitos cometidos con ocasin de la rebelin armada del 27 de
noviembre de 1992, respectivamente.
En esa oportunidad, la Corte, en atencin a los procedimientos extraordinarios para
llevar a cabo juicios militares, analiz la intencin del constituyente relacionada con la
consagracin de las garantas de defensa y debido proceso en el contexto histricopoltico en que fueron concebidas, particularmente por las circunstancias de
inestabilidad que atravesaba el pas "...lo que desde un principio motiv a conferir
facultades extraordinarias al Presidente de la Repblica a travs de un ordenamiento de
emergencia, para que en determinadas circunstancias pudiese acudir a medidas
excepcionales para la defensa del rgimen democrtico, recin instaurado." Pero esos
poderes extraordinarios, indica la Corte, no se extendan a todas las garantas sino que
se excluy de su mbito la posibilidad de restriccin o suspensin de aqullas previstas
a los fines de tutelar los derechos a la vida, a no ser incomunicado ni sometido a tortura
o a otros procedimientos que causen sufrimiento fsico o moral y a no ser condenado a
penas perpetuas o infamantes ni a penas restrictivas de la libertad cuya duracin exceda
de treinta aos. De all que, seala la Corte, "...no nace para el Ejecutivo, de pleno
derecho, la potestad de suspender indiscriminadamente las garantas constitucionales,
sino que por su doble condicin de normas de contenido inherente a la persona humana
y de rango constitucional, deben ser restringidas en la menor medida posible. La regla a
formular es que slo son susceptibles de restriccin o suspensin, aquellas garantas que
constituyen un verdadero obstculo para la vuelta a la normalidad institucional, y slo
en la medida en que no afecten la esencia del derecho cuya garanta se pretende
reglamentar, limitndola." Agrega ms adelante que el mbito del decreto de suspensin
de garantas slo puede abarcar las garantas que el constituyente establece para el
efectivo ejercicio de los derechos fundamentales y en modo alguno los derechos en s
mismos, concluyendo de esta forma en que "...los derechos constitucionalmente
sentido lgico como de justicia, invocar una situacin ilegal para alegar una violacin a
la igualdad..."
Ms recientemente, y tambin importante tanto por tratar, por vez primera, el derecho
de las minoras, como por constituir un nuevo ejemplo de aplicacin de normas de
tratados internacionales (artculo 25 de la Ley Aprobatoria del Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Polticos; artculo 21 de la Declaracin Universal de los Derechos
Humanos; artculo 20 de la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del
Hombre; artculo 23 de la Convencin Americana de Derechos Humanos; artculo 27
del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos) es el caso de las
COMUNIDADES INDGENAS DEL ESTADO AMAZONAS Y OTROS vs.
ASAMBLEA LEGISLATIVA DEL ESTADO AMAZONAS (EXP. 748. SP. 5/12/96,
Ponente: Alfredo Ducharne Alonzo).
Alegaron los accionantes, que al sancionar la Ley de Divisin Poltico-Territorial del
Estado Amazonas, sin considerar a las comunidades indgenas, como lo exige el
Rgimen Constitucional de excepcin para las comunidades indgenas; se vulner el
Derecho de Participacin Poltica de stas. Al respecto opin la Corte:
"La participacin ciudadana constituye una forma de expresin poltica que en el caso
de las comunidades indgenas cobra una relevancia especial, en el contexto del rgimen
de excepcin previsto en el artculo 77 de la Constitucin de la Repblica y en el mbito
de los derechos humanos de las minoras, especficamente, los indgenas.
La Corte precisa que mediante la participacin ciudadana, la minora indgena,
identificable como grupo, ejerce, efectivamente, sus derechos relacionados con sus
tradiciones y costumbres, caractersticas tnicas; religiosas o lingsticas..."
Asimismo, considera que "...la participacin ciudadana en la ordenacin y planificacin
territorial constituye un medio conciliatorio entre los intereses generales y particulares y
se manifiesta como una exigencia permanente en materia de ordenacin polticoterritorial..."
Estima el Alto Tribunal que en la formacin de una ley de divisin poltico-territorial
del Estado, como lo es el de Amazonas no debe desestimarse la expresin de la voluntad
de los mismos indgenas. "...Ms an -expresa el fallo-, su participacin debe ser
considerada con especial atencin, en vista de que los indgenas constituyen uno de los
grupos sociales ms expuestos a la violacin de sus derechos humanos, por sus
condiciones socio econmicas, culturales, y aislamiento, por cuanto en su hbitat
intervienen intereses distintos y a veces contrarios a los legtimos derechos de la
poblacin autctona, porque, lamentablemente, la historia de la humanidad, evidencia
un largo y triste padecer de las minoras, en algunos casos, por el desconocimiento de
sus legtimos derechos, en otros, por la cultura del odio y el prejuicio. Es entonces, en
este contexto, que los derechos humanos de los indgenas, cobran mayor fortaleza, y
esta Corte as lo reconoce expresamente." Asimismo, precisa el Alto Tribunal, que la
lesin de los derechos humanos de las minoras no les atae tan slo a esas
comunidades sino a la nacin entera, en virtud de la solidaridad y proteccin de los
intereses superiores del gentilicio venezolano (artculos 57 y 51 de la Carta Magna)."
De igual forma, en la oportunidad de dictar el mandamiento de ejecucin de la decisin,
parcialmente transcrita supra, la Corte reiter:
"(...) los derechos legtimos de las minoras, tiene un valor jurdico y una fuerza
vinculante per se; por lo tanto, pueden y deben manifestarse en el mbito de su entorno
vital: socio-econmico, cultural, geogrfico y poltico, con prescindencia de
consideraciones exgenas, incluyendo la voluntad de la mayora (...)" .
En esa oportunidad la Sala seal que las normas a que se contraen los artculos 74 y 93
de la Constitucin son normas operativas "...en las que se contemplan verdaderos
derechos subjetivos de rango constitucional inherentes a la persona humana, como son
la inamovilidad en el cargo o empleo de la mujer embarazada y el consecuente derecho
que le asiste de contar con el disfrute pleno de un descanso pre y post-natal..."
Agregando que tales derechos no requieren de ley que los reglamente para poder ser
exigidos y eficazmente disfrutados, pues se ubican dentro de los trminos a que se
refiere el artculo 50 constitucional.
En cuanto al punto que motiv la accin, seal la Sala, haciendo suyos los postulados
internacionales sobre proteccin de la mujer trabajadora embarazada, que el acto por el
cual el empleador despide a una mujer durante el perodo anterior o posterior al parto -el
cual estiman inicia el da en que se notifica al empleador por certificado mdico- se
considera ilegal. En tal virtud, la Sala invocando la plena vigencia del derecho de
inamovilidad que asiste a toda mujer embarazada, declar con lugar la accin de amparo
propuesta en el caso.
I.- Derechos Ambientales.
Por lo que respecta a una materia de tanta actualidad, como la ambiental, la Corte no ha
tenido, lamentablemente, tantas oportunidades de establecer su criterio interpretativo, lo
que pensamos puede obedecer a la relativamente reciente importancia que se le ha dado
a este tema. Sealar el caso: OSCAR RAMIRO LUGO (SENT. 636 S. P-A 07/07/94,
Ponente: Josefina Calcao de Temeltas).
El actor ejerci recurso contencioso administrativo de nulidad por razones de ilegalidad
e inconstitucionalidad contra Resolucin emanada del Ministerio del Ambiente y de los
Recursos Naturales Renovables mediante la cual se confirm una providencia
administrativa que orden al ciudadano Oscar Lugo demoler bienhechuras de su
propiedad construidas en contravencin de las normas de proteccin ambiental, toda vez
que durante el curso de la averiguacin administrativa se comprob que el producto de
la contaminacin de aguas de mar de una zona en el Estado Falcn se deba a
filtraciones de pozos spticos construidos en contravencin de normas ambientales.
Alega el recurrente que el acto impugnado atenta, principalmente, contra su derecho de
propiedad y en tal virtud reclama el pago de una indemnizacin por los supuestos daos
causados.
La Sala indic, que las limitaciones al ejercicio del derecho de propiedad atienden a un
concepto de inters general y de utilidad pblica; y que por ello, el Ministerio del
Ambiente tiene atribuidas competencias que lo facultan para ordenar la destruccin de
obras construidas por particulares que produzcan o amenacen producir daos al
ambiente, lo cual constituye una forma de restriccin al derecho de propiedad
constitucionalmente contemplado, justificada en la obligacin de cuidar el ambiente que
tiene el referido Ministerio a cuya gestin le ha sido encomendado, en inters general,
tutelar la garanta de un ambiente apto para el desarrollo humano.
A juicio de la Sala, en el caso del Seor Oscar Ramiro Lugo, la Administracin aplic la
sancin prevista en el ordinal 4 del artculo 25 de la Ley Orgnica del Ambiente
(demolicin), en el ejercicio de su funcin protectora del ambiente, lo cual se apoya en
el examen de la Sala sobre las actas procesales que dio lugar a la comprobacin del
hecho que motiv la orden administrativa de demolicin, de las que dijo haber
observado "...que el actor en ningn momento trajo a los autos elementos que pudieran
contradecir la cuestin fundamental de que efectivamente las aguas estaban
contaminadas y, por lo tanto, la Administracin en modo alguno conculc el derecho de
propiedad, sino delimit entre lo degradante y contaminante del ambiente en relacin a
por el virus HIV se vincula generalmente con conductas contrarias a la moral y buenas
costumbres por lo que constituye una tendencia usual el anonimato, dada la posible
exposicin al escarnio pblico a que pudieran verse sometidos los que padezcan del
mencionado mal. Estima la Corte, que la revelacin del estado de salud de quienes
posean el virus del SIDA lesiona derechos humanos en cuanto a la vida privada (salud
pblica) se refiere, de conformidad con lo que establecen los Pactos y Convenciones
Internacionales existentes, as como lo dispuesto en los artculos 50 y 63 de nuestra
Carta Fundamental. (Vid. Pgs. 39 a la 43).
Con relacin al derecho a la salud invocado por los accionantes en amparo como
vulnerado, la Sala seal que corresponde al Estado la proteccin de la salud por razn
de la dignidad de la condicin humana, que por ello, en cuanto a las personas con
anticuerpos anti-HIV, incumbe al Estado el deber asistencial en lo fsico, psquico,
econmico y social tanto en la etapa de portacin asintomtica del virus como en el
desarrollo de la enfermedad del SIDA. En apoyo a esta afirmacin establece la Sala, que
el derecho a la vida surge no como un paliativo del buen morir, sino como un reclamo
de la vida, puesto que el hombre en consideracin de la historia y cultura de la
humanidad ha encontrado siempre respuesta a las epidemias humanas. (Vid. Pgs. 44 a
la 46).
Con respecto a la denunciada violacin al derecho al trabajo de los recurrentes por
habrseles impuesto reposo domiciliario impidindoles dedicarse a sus actividades
habituales dentro de la institucin cuando slo se trata de portadores asintomticos, la
Corte consider que "dadas las caractersticas de la enfermedad VIH/SIDA y las
exigencias en el desempeo de las funciones activas del militar, el padecimiento de esta
patologa es incompatible con la carrera de las armas" por lo que -a su juicio- el
Ministro de la Defensa no lesion los derechos de los recurrentes en cuanto al trabajo al
distanciarlos de la actividades militares cotidianas "por cuanto, por una parte, con esta
medida se protege la misma condicin de enfermos de los recurrentes y, por otra, se
protegen los derechos de los dems, de preservar su salud (por el peligro de la
contaminacin existente), inclusive se salvaguarda la seguridad y defensa del Estado.
(vid. Pgs. 46 a la 53).
Al tratar sobre la dignidad, seal la Sala que sta constituye un valor intrnseco
constituido por la condicin humana, espiritual y tica del hombre y se atenta contra ella
prescindiendo de las circunstancias personales del sujeto y hasta sin intencin.
Requirese, en el sentido invocado por la Corte, que exista una relacin directa entre el
autor del agravio y el agraviado para considerar que se ha atentado contra el derecho
humano a la dignidad. (Vid. Pgs. 53 a la 58).
K.- Derecho al Honor.
Otro aspecto relacionado con Derechos Humanos, que ha sido tratado por la Corte en su
jurisprudencia, es el relacionado en el derecho al honor. Dos casos son emblemticos de
la posicin de la Corte. En el caso: MIGUEL AIZPURUA LOPEZ vs. MINISTRO DE
LA DEFENSA (SENT. 846 S. P-A 12/12/96, Ponente: Cecilia Sosa Gmez), aleg el
recurrente que la Resolucin emanada del Ministro de la Defensa, en fecha 08.03.94,
por la cual fue pasado a situacin de retiro de la Armada Venezolana por medida
disciplinaria violaba flagrantemente su honor y reputacin al tildarle de "cobarde" e
imputarle "carecer de dignidad y honor", adems de tener "relajada conducta" por
mantener, supuestamente, "relaciones con personas que moralmente no estn a la
altura".
En sus consideraciones, la Sala sostuvo que la carga de la prueba recaa exclusivamente
sobre el Ministro de la Defensa no slo porque al sancionado le resultaba imposible
humillado ante s mismo o ante los dems. La dignidad del hombre es inalienable e
intangible, se trata de un valor espiritual y moral inherente a la condicin humana en
todas las dimensiones... El ser humano, como persona, (...), es un sujeto moral que
posee una dignidad absoluta y debe ser tratado con el debido respeto.
La Sala, aprecia la conducta del recurrente como lesiva de la dignidad de la persona,
incluso como periclitante de la vida humana y afirma: "...en el contexto del presente
amparo constitucional, del derecho justo y del imperativo categrico, resulta que es el
recurrente quien vulner la dignidad de la persona humana y su integridad fsica, al
ordenar a un subalterno tomar un vaso de pintura, orden que atenta contra las leyes del
honor y de mando militar de la institucin, la Academia Militar de Venezuela y, en
definitiva, lesiona la conciencia civilizada universal en cuanto a las relaciones
humanas."