Dirio da Repblica, 1. srie N.

130 7 de julho de 2015

PRESIDNCIA DO CONSELHO DE MINISTROS

Resoluo do Conselho de Ministros n. 45/2015
A arquitetura e a paisagem constituem expresso da
identidade histrica e da cultura coletivas, com particular
reflexo na educao, na incluso social e na participao
dos cidados.
Das opes tomadas no mbito da arquitetura e da paisagem decorrem fortes implicaes para o desenvolvimento
do Pas, designadamente em termos de sustentabilidade
ambiental, econmica, social e cultural, de eficincia energtica e do combate s alteraes climticas, contribuindo
para uma economia mais competitiva, para uma sociedade
mais digna, justa e inclusiva.
A definio da poltica nacional de arquitetura e paisagem deve, pois, basear-se em diferentes reas disciplinares,
que devem complementar-se numa interveno territorial
equilibrada e harmoniosa, no quadro do ordenamento do
territrio, do urbanismo e da conservao da natureza,
capaz de garantir as funes ecolgicas da paisagem e
promover a qualidade ambiental, as caractersticas do patrimnio construdo e a identidade dos lugares.
Em Portugal, a importncia da qualidade da arquitetura e da paisagem para o desenvolvimento sustentvel
e harmonioso do Pas, assim como para o bem-estar dos
cidados, reconhecida desde logo na Constituio da
Repblica Portuguesa (CRP).
O artigo 66. da CRP estabelece que Todos tm direito
a um ambiente de vida humano, sadio e ecologicamente
equilibrado e o dever de o defender, incumbindo ao Estado,
por meio de organismos prprios e com o envolvimento e
a participao dos cidados, nomeadamente Ordenar e
promover o ordenamento do territrio, tendo em vista uma
correta localizao das atividades, um equilibrado desenvolvimento socioeconmico e a valorizao da paisagem
e Criar e desenvolver reservas e parques naturais e de
recreio, bem como classificar e proteger paisagens e stios,
de modo a garantir a conservao da natureza e a preservao de valores culturais de interesse histrico ou artstico.
Estes princpios constitucionais tm acolhimento e
concretizao na lei geral, nomeadamente nos diplomas
fundamentais que regulam os domnios do ordenamento do
territrio e desenvolvimento urbano e do ambiente, e ainda
nos documentos estratgicos que estabelecem as grandes
orientaes de poltica pblica para esses domnios.
Em particular, o Programa Nacional da Poltica de Ordenamento do Territrio, aprovado pela Lei n. 58/2007,
de 4 de setembro, veio consagrar como objetivos estratgicos e medidas prioritrias a preservao e valorizao
da biodiversidade, dos recursos e do patrimnio natural,
paisagstico e cultural, assim como a promoo do desenvolvimento de uma poltica nacional da arquitetura e da
paisagem, em articulao com as polticas de ordenamento
do territrio.
Neste contexto, foi constituda atravs do Despacho
n. 9010/2013, de 28 de junho, publicado no Dirio da
Repblica, 2. srie, n. 131, de 10 de julho, a Comisso
Redatora da Poltica Nacional de Arquitetura e da Paisagem, com a misso de apresentar ao Governo o projeto
de documento da Poltica Nacional de Arquitetura e da
Paisagem (PNAP), com as seguintes linhas orientadoras:
a) Promoo da conceo arquitetnica e urbanstica
e da constituio de um ambiente construdo com qualidade;

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b) Preservao e a melhoria da qualidade do patrimnio
construdo;
c) Gesto criativa e sustentvel do patrimnio arquitetnico;
d) Sensibilizao e formao dos cidados para a cultura
arquitetnica, urbana e paisagstica;
e) Incorporao da componente da valia arquitetnica
e paisagstica nas decises administrativas;
f) Promoo de polticas exemplares de construes
pblicas;
g) Definio de propostas de programas especficos para
desenvolvimento da PNAP;
h) Promoo da educao para a arquitetura e paisagem.
Na sequncia da apresentao projeto de documento da
PNAP pela Comisso Redatora da Poltica Nacional de
Arquitetura e da Paisagem, o Governo promoveu a respetiva consulta pblica, para recolha de contributos de todos
os interessados, que decorreu por um perodo de 45 dias,
tendo terminado em 31 de outubro de 2014. Os contributos
recebidos foram objeto da devida ponderao e integrados
no documento final, que agora se visa aprovar.
Assim:
Nos termos da alnea g) do artigo 199. da Constituio,
o Conselho de Ministros resolve:
1 Aprovar a Poltica Nacional de Arquitetura e Paisagem (PNAP), em anexo presente resoluo, da qual
faz parte integrante.
2 Constituir a Comisso de Acompanhamento da
Arquitetura e da Paisagem (CAAP), com a seguinte composio:
a) O diretor-geral do Territrio, que preside;
b) Um representante da Direo-Geral do Patrimnio
Cultural;
c) Um representante da Ordem dos Arquitetos;
d) Um representante da Associao Portuguesa dos Arquitetos Paisagistas.
3 Determinar que a CAAP tem as seguintes competncias:
a) Acompanhar e monitorizar a execuo das medidas
e aes constantes da PNAP;
b) Apresentar ao membro do governo responsvel pela
rea do ordenamento do territrio, at 31 de maro de
cada ano, relatrios anuais de progresso e de avaliao da
implementao do PNAP;
c) Emitir pareceres ou recomendaes relativas arquitetura e paisagem por sua iniciativa ou a solicitao do
membro do governo responsvel pela rea do ordenamento
do territrio e do desenvolvimento urbano.
4 Determinar que o CAAP funciona junto da Direo-Geral do Territrio sendo o apoio tcnico, logstico e
administrativo necessrio ao seu funcionamento, prestado
por este organismo.
5 Estabelecer que o CAAP rene, pelo menos, uma
vez por ano.
6 Permitir que o CAAP consulte outras entidades
pblicas e privadas, sempre que o entenda conveniente
para a realizao da sua misso, em razo da matria a
abordar.
7 Estabelecer que as entidades referidas na alnea b)
do n. 3 indicam os seus representantes ao diretor-geral do

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Territrio, no prazo de 10 dias a contar da publicao da

presente resoluo.
8 Determinar que a participao nas reunies ou em
quaisquer outras atividades da CAAP, no confere aos seus
representantes, nem aos seus convidados e s entidades
consultadas o direito a qualquer prestao, independentemente da respetiva natureza, designadamente a ttulo de
remunerao, compensao, subsdio, senha de presena
ou ajudas de custo.
9 Determinar que a assuno de compromissos no
mbito da execuo das medidas previstas na presente
resoluo depende da existncia de fundos disponveis
por parte das entidades pblicas competentes.
Presidncia do Conselho de Ministros, 4 de junho de
2015. O Primeiro-Ministro, Pedro Passos Coelho.
ANEXO
(a que se refere o n. 1)
POLTICA NACIONAL DE ARQUITETURA E PAISAGEM
1. Introduo

A arquitetura e a paisagem fazem parte do quotidiano

dos portugueses, determinando em grande medida a qualidade das suas vidas. Com efeito, hoje reconhecido, a nvel
nacional e internacional, o papel decisivo da arquitetura e
da paisagem no bem-estar das populaes, assegurando a
sustentabilidade ambiental, econmica, social e cultural,
e a promoo da competitividade territorial.
A arquitetura e a paisagem so expresso da identidade,
histria e cultura coletivas, com particular reflexo na educao, na incluso social e na participao dos cidados,
e fortes implicaes no desenvolvimento do Pas, designadamente nos domnios da inovao e da criatividade,
da sustentabilidade ambiental, da eficincia energtica
e do combate s alteraes climticas, contribuindo para
uma economia mais competitiva para uma sociedade mais
digna, justa e inclusiva.
A Poltica Nacional de Arquitetura e Paisagem (PNAP)
assenta em reas disciplinares que se devem complementar
numa interveno territorial equilibrada e harmoniosa,
no quadro do ordenamento do territrio, do urbanismo e
da conservao da natureza, capaz de garantir as funes
ecolgicas da paisagem e promover a qualidade ambiental,
o patrimnio construdo e a identidade dos lugares.
A grande maioria dos pases da Unio Europeia reconheceu a arquitetura e a paisagem como importantes recursos
e linhas estratgicas de atuao do Estado, concertadas
atravs de polticas pblicas que, visando a melhoria da
qualidade de vida dos cidados, promovem a arquitetura
e a paisagem entendidas como garante da qualidade e
sustentabilidade do ambiente natural e construdo, e como
recurso da cultura e da cidadania.
O amplo reconhecimento da arquitetura e da paisagem
como bens pblicos que promovem o bem-estar social, a
competitividade econmica e a identidade cultural, tem
conduzido, ao longo das duas ltimas dcadas, adoo
de convenes internacionais, de declaraes e resolues intergovernamentais e de outros compromissos, no
mbito da Unio Europeia, do Conselho da Europa e das
Naes Unidas, em que Portugal participa e de que ressaltam a adoo do Esquema de Desenvolvimento do Espao
Comunitrio (EDEC), a ratificao da Conveno Europeia

da Paisagem, a Resoluo do Conselho Europeu sobre a

qualidade da arquitetura no ambiente urbano e rural e as
Convenes das Naes Unidas para a proteo do patrimnio mundial, cultural e natural e para a proteo do
patrimnio cultural imaterial.
A PNAP assenta, por isso, numa dupla fundamentao:
valorizar a qualidade do ambiente natural e construdo, da
arquitetura e da paisagem em Portugal e ampliar a atuao
de Portugal no quadro dos compromissos internacionais
como fatores estratgicos num quadro de desenvolvimento
que garanta o bem-estar e a qualidade de vida dos cidados, aumentando a conscincia cvica e a participao
dos cidados e das organizaes da sociedade civil na sua
implementao.
Por ser tal a relevncia da arquitetura e da paisagem,
a criao e implementao de uma poltica pblica de
arquitetura e da paisagem constitui-se como um desgnio
de Portugal.
2. Enquadramento

Atentas as tarefas fundamentais do Estado estabelecidas

na Constituio da Repblica Portuguesa, a arquitetura e a
paisagem constituem-se como objeto e domnio de Poltica
Pblica, reconhecidos o seu valor social, cultural, econmico, ambiental e ecolgico, e o seu impacto no bem-estar
e na qualidade de vida das populaes.
2.1. mbito

A qualidade do ambiente quer natural, quer construdo so matrias que tm vindo a merecer uma ateno
crescente nos Pases Europeus, associadas aos objetivos do
desenvolvimento sustentvel, da salvaguarda e valorizao
da identidade territorial, da proteo e valorizao dos recursos e do patrimnio natural, paisagstico e cultural, bem
como do ordenamento racional e harmonioso do territrio
na tica do desenvolvimento e coeso territorial.
Em Portugal, estes objetivos, expressos inicialmente
numa das primeiras propostas de Poltica Nacional de
Arquitetura elaborada por um Estado Membro da Unio
Europeia, O Livro Branco da Arquitetura e do Ambiente
Urbano em Portugal, publicado em 1995, tm tido sequncia nos diplomas fundamentais que regulam o ordenamento
do territrio, o urbanismo e o ambiente, e nos principais
documentos estratgicos que estabelecem as grandes orientaes de poltica nesses mesmos domnios.
De entre eles, destaca-se o Programa Nacional das Polticas de Ordenamento do Territrio que identifica como
medida prioritria o desenvolvimento de uma PNAP, admitindo, de forma expressa, a qualidade arquitetnica, a
proteo e a valorizao das paisagens e do patrimnio
cultural como fatores fundamentais na qualificao e desenvolvimento do territrio e na promoo e melhoria da
qualidade de vida dos cidados.
A nvel comunitrio, so j vrios os Estados-Membros
da Unio Europeia que relevam a matria nas suas agendas
polticas, consubstanciando, atravs da promulgao de
polticas pblicas de arquitetura e da paisagem, os princpios e compromissos assumidos no mbito das convenes
internacionais, das declaraes e resolues intergovernamentais adotadas pela Unio Europeia, pelo Conselho da
Europa e pelas Naes Unidas.
Ao adotar uma PNAP, Portugal vem corroborar esses
mesmos desgnios e compromissos, firmados e prosseguidos no mbito da sua participao assdua nos fruns

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europeus e internacionais, designadamente o Frum Europeu para as Polticas de Arquitetura, o Conselho dos
Arquitetos da Europa, o Comit de Monitorizao para a
Cultura, o Patrimnio e a Paisagem, e as Conferncias da
Conveno Europeia da Paisagem.
De entre os documentos que, a nvel europeu e internacional, tm vindo a alicerar a confirmao da arquitetura e da paisagem como domnios de Poltica Pblica,
destacam-se:
2.1.1. O EDEC, adotado em 1999 pela Unio Europeia,
que determina o territrio como uma nova dimenso da
poltica europeia, reconhecendo as identidades territoriais
locais e regionais como fatores decisivos no enriquecimento da qualidade de vida dos cidados. O territrio, a
paisagem, a arquitetura e o patrimnio cultural so considerados, eles prprios, fatores ativos de desenvolvimento,
sendo a conservao e a gesto criativa das paisagens
culturais e do patrimnio arquitetnico uma opo e objetivo de poltica central, tendo em vista o ordenamento e
o desenvolvimento territorial.
2.1.2. A Conveno Europeia da Paisagem, assinada em
Florena no ano 2000 e ratificada por Portugal em fevereiro
de 2005, que reconhece a paisagem como uma componente
fundamental do patrimnio cultural e natural europeu,
contribuindo para a formao das culturas locais e para a
consolidao da identidade europeia. Sejam reas urbanas
ou reas rurais, reas notveis do ponto de vista patrimonial, reas do quotidiano ou, mesmo, reas degradadas, a
paisagem sempre entendida como um elemento-chave
para o bem-estar individual e social, implicando, por essa
razo, direitos e responsabilidades para cada cidado, e
uma proteo, ordenamento e gesto atentos do bem em
questo.
2.1.3. A Resoluo do Conselho Europeu sobre a Qualidade da Arquitetura em Ambiente Urbano e Rural, assinada
em 2000 pelos ministros da cultura e audiovisual e adotada
formalmente em fevereiro de 2001, que consubstancia, pela
primeira vez num documento de poltica a nvel europeu,
a arquitetura como um valor essencial na prossecuo da
qualidade de vida dos cidados europeus, enfatizando em
particular a sua dimenso histrica e cultural. Em 2008
as Concluses do Conselho Europeu sobre Arquitetura
vm alargar este entendimento, reforando, desta feita, o
contributo e valor da arquitetura para o desenvolvimento
sustentvel e, designadamente, para o desenvolvimento
urbano sustentvel.
2.1.4. A Carta de Leipzig das Cidades Europeias Sustentveis, assinada em 2007 pelos ministros responsveis
pelo desenvolvimento urbano, que assinala o conceito
de Baukultur, sensibilizando para a importncia de um
espao pblico, de uma arquitetura e ambiente construdo
de qualidade, na melhoria das condies de vida da populao urbana, no reforo da atratividade das cidades e da
competitividade do espao urbano; uma questo que no
apenas cultural, mas que cruza tambm aspetos sociais,
econmicos e ambientais.
2.1.5. As Agendas Territoriais da Unio Europeia, assinadas, respetivamente, em 2007 e em 2010, que determinam o reforo da coeso territorial como um objetivo
comum e prioritrio no mbito da poltica europeia, configurando um pr-requisito essencial na consolidao do
crescimento econmico sustentvel e na implementao
dos objetivos de coeso econmica e social. As estruturas ecolgicas, o patrimnio cultural e natural, e em
especial as paisagens culturais, a arquitetura e o ambiente

construdo de qualidade constituem potenciais de valor

no fortalecimento da diversidade e da identidade locais
e regionais, e o fundamento para um crescimento mais
inclusivo, inteligente e sustentvel, suportado na cultura
e nos valores ambientais.
2.1.6. As convenes adotadas pela Organizao das Naes Unidas para a Educao, Cincia e Cultura (UNESCO)
e pelo Conselho da Europa no que respeita salvaguarda,
proteo e conservao do patrimnio cultural, de que se
destacam:
i) A Carta de Veneza (1964), sobre a Conservao e o
Restauro de Monumentos e Stios, elaborada pelo Comit
Internacional de Monumentos e Stios (ICOMOS);
ii) A Conveno para a Proteo do Patrimnio Mundial, Cultural e Natural (Conveno de Paris), aprovada
pela UNESCO em 1972 e ratificada por Portugal pelo
Decreto n. 49/79, de 6 de junho, que define as bases e
princpios da conservao do patrimnio mundial natural
e cultural, tendo sido os critrios de incluso na Lista do
Patrimnio Mundial revistos em 1992, de acordo com a
proposta elaborada conjuntamente pelo ICOMOS e pela
Unio Internacional para a Conservao da Natureza;
iii) A Carta de Florena sobre a Salvaguarda de Jardins
Histricos, elaborada em 1981 pela Comisso Internacional
de Jardins Histricos ICOMOS-IFLA e que consagra, pela
primeira vez, o valor cultural de construes humanas em
que so utilizados materiais vivos;
iv) A Conveno para a Salvaguarda do Patrimnio
Arquitetnico Europeu (Conveno de Granada), aprovada
em 1985 pelo Conselho de Europa e ratificada por Portugal
pela Resoluo da Assembleia da Repblica n. 5/91, de
23 de janeiro, onde se estabelecem trs categorias para
o patrimnio arquitetnico monumentos, conjuntos e
stios; e
v) A Conveno sobre o Valor do Patrimnio Cultural
para as Sociedades (Conveno de Faro) de 2005, promovida pelo Conselho Europeu e que se debrua sobre a
natureza das relaes entre o patrimnio e as sociedades
atuais, nomeadamente os patrimnios arquitetnico e paisagstico, e postula sobre os contributos da conservao
do patrimnio para o desenvolvimento socioeconmico
das sociedades.
O conjunto de documentos atrs referidos constituem
marcos de referncia de um debate que tem vindo a ganhar
espao e solidez, sobretudo a nvel Europeu, ancorados na
dimenso territorial como um vetor estruturante da Poltica
de Coeso e do desenvolvimento sustentvel.
Tendo em conta que Portugal vai entrar num novo ciclo
de financiamento com fundos estruturais orientados atravs
do Portugal 2020, estamos perante uma oportunidade
para o desenvolvimento da PNAP focada no bem-estar e
na qualidade de vida dos cidados e num crescimento de
base territorial sustentvel, inteligente e inclusivo.
2.2. Objeto

Arquitetura e paisagem so conceitos polissmicos.

Aquilo que significam para uns pode no ter exata correspondncia no entendimento de outros, da mesma forma que
o sentido adotado em determinado contexto pode diferir
daquele que releva em contexto diferente.
Tambm os limites entre os conceitos de arquitetura e
paisagem no so evidentes. Encerrando, cada um deles,
mbitos e especificidades muito prprios, partilham con-

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tudo um enfoque e esfera de atuao comuns que respeitam

ao ambiente construdo, construo do territrio e dos
lugares, espacializao da ao do homem no territrio
enquanto expresso de uma cultura e parte integrante de
uma identidade coletiva. Arquitetura e paisagem so, por
isso, aqui entendidas na sua aceo mais lata.
Muito mais do que o mero objeto construdo, a arquitetura compreende todo o espao edificado, integrando no
apenas os edifcios, os seus espaos interiores, e todas as
outras estruturas construdas que povoam o territrio, mas
tambm os espaos exteriores que compe a arquitetura
da cidade e desenham o territrio. Na tica disciplinar, a
arquitetura a arte e a cincia de construir, de conceber e
desenhar o vazio por intermdio da forma fsica construda,
conferindo ao espao e ao objeto edificado, materialidade,
utilidade e beleza.
Por sua vez, mais do que um simples cenrio ou entidade visual, a paisagem uma parte do territrio tal qual
apreendida pelas populaes, um sistema complexo e
dinmico que resulta da constante ao e interao do
Homem com a Natureza ao longo do tempo. A construo
da paisagem orientada por princpios e objetivos que
conferem qualidade ao territrio, em termos funcionais,
identitrios, ecolgicos e estticos. Nessa medida, a arquitetura paisagista simultaneamente arte e cincia, de natureza arquitetnica, capaz de sintetizar na sua interveno
o conhecimento relativo natureza e cultura, atravs de
metodologias integrativas e abordagens holsticas.
Com base neste entendimento, a opo passa por integrar a arquitetura e a paisagem numa mesma poltica
pblica, que considerando as dimenses e especificidades
prprias de cada um destes domnios, procura observar e
valorizar os aspetos, os princpios e esferas de atuao
que tm em comum.
A PNAP , pois, uma poltica de carcter transversal, no
apenas pela nfase que colocada nas sinergias existentes
entre a arquitetura e a paisagem com vista prossecuo
de objetivos partilhados, mas tambm e sobretudo porque,
atendendo natureza dos domnios em questo, deve ser
considerada e integrada nas demais polticas sectoriais com
impacto no quadro de vida, no bem-estar e qualidade de
vida das populaes.
2.3. Fundamentos

O principal fundamento para a adoo de uma PNAP radica no reconhecimento da arquitetura e da paisagem como
bem de interesse pblico, e na valorizao da qualidade
do ambiente construdo, da qualidade da arquitetura e da
paisagem, como um fator e elemento chave na garantia do
bem-estar e da qualidade de vida dos cidados, no presente
e para o futuro.
A Constituio da Repblica Portuguesa consagra, no
artigo 66., que para assegurar o direito ao ambiente, no
quadro de um desenvolvimento sustentvel, incumbe ao
Estado, por meio de organismos prprios e com o envolvimento e a participao dos cidados ... promover, em
colaborao com as autarquias locais, a qualidade ambiental das povoaes e da vida urbana, designadamente no
plano arquitetnico e da proteo das zonas histricas.
Nesta perspetiva, a PNAP , tambm, um imperativo constitucional.
Reconhecendo a relevncia e o contributo da arquitetura e da paisagem na determinao e construo da
identidade cultural e na prossecuo de um desenvolvi-

mento sustentvel, so quatro os valores que lhes esto

associados:
2.3.1. O valor social da arquitetura e da paisagem

A arquitetura e a paisagem configuram o suporte espacial e biofsico da vida em sociedade, estabelecendo o

quadro espacial quotidiano para as atividades humanas.
No s proporcionam aos indivduos e sociedade as condies necessrias ao seu habitat, como lhes aportam sentido
e valor. A casa, a cidade, a paisagem, o territrio, tornam-se
uma extenso dos indivduos e das comunidades, traduzem a
expresso materializada do viver em sociedade, a apropriao
que o Homem faz do espao, enquanto ser individual e coletivo, e o modo como, em interao com a Natureza, se integra
nos ecossistemas alterando-os. A arquitetura e a paisagem
condicionam e so condicionadas pela sociedade.
2.3.2. O valor cultural da arquitetura e da paisagem

A arquitetura e a paisagem so um bem histrico e cultural e constituem parte significativa do patrimnio dos
povos e das naes.
A arquitetura e a paisagem so um testemunho vivo do
passado coletivo, materializando em obra e sedimentando
no espao a cronologia do tempo histrico, a herana da
prpria Histria. Arquitetura e paisagem condensam memrias, registam vivncias, simbolizam ideias e valores.
Definem, por isso, o esprito dos lugares e so elemento de
identidade coletiva, determinando o sentido de enraizamento
e pertena, fator inerente prpria condio humana, essencial ao bem-estar dos indivduos e qualidade de vida do
ser social. Proteger, salvaguardar e valorizar o patrimnio e
as paisagens culturais perpetuar e transmitir para o futuro
a mensagem e o conhecimento do passado, alicerando a
gesto e a sistemtica construo e reinveno do presente
sobre o testemunho da histria e o fundamento da cultura.
2.3.3. O valor econmico da arquitetura e da paisagem

A arquitetura e a paisagem so um bem e um recurso

gerador de riqueza e de benefcios para a sociedade. A arquitetura mesmo um dos mais proeminentes e dinamizadores
agentes do sector cultural e criativo. Para alm de representarem a prestao de servios e atividades profissionais,
com valor acrescido para a economia, para a agricultura,
comrcio e indstria, designadamente da construo, uma
arquitetura e uma paisagem de qualidade representam
ainda um fator potenciador de crescimento econmico e
de desenvolvimento na medida em que contribuem para a
atratividade das cidades e das regies, alavancando a sua
capacidade de atrair pessoas, atividades e investimento, com
especial enfoque para a indstria do turismo. O sector das
indstrias criativas encontra-se entre os mais emergentes
no contexto europeu, embora as exportaes de produtos
criativos e culturais nacionais fossem, at 2005, de apenas
14 % face aos 51 % da mdia europeia. A arquitetura e a
paisagem constituem, nesta tica, elementos propulsores
do crescimento econmico e do desenvolvimento.
2.3.4. O valor ambiental da arquitetura e da paisagem

A arquitetura e a paisagem so o resultado da interveno humana no ambiente natural e construdo. Nessa

medida, tiram partido e respeitam o ambiente, ora mitigando os efeitos adversos que nele possam causar, ora
adaptando-se variabilidade climtica e aos impactos que

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decorrem dessas alteraes. A arquitetura observando o
ciclo de vida dos edifcios, dos espaos e estruturas construdos, antecipando cenrios, gerando solues criativas
e resilientes, recuperando e adequando tcnicas e ensinamentos ancestrais. A interveno na paisagem promovendo
a sua multifuncionalidade, assegurando o provimento de
servios ambientais sem descurar a sua funo ecolgica,
econmica, social, recreativa e cultural, bem como a sua
qualidade visual e a sua funo de suporte de habitats e
da biodiversidade, indo ao encontro das solues mais
adequadas s caractersticas e especificidades dos lugares,
e mais eficientes e duradouras para o bem-estar presente e
futuro das populaes. Sempre que o funcionamento dos
ecossistemas e a sustentabilidade dos recursos so respeitados e que, num quadro de responsabilidade ambiental,
as necessidades do Homem so satisfeitas, a arquitetura e
a paisagem, na tica do paradigma working with nature,
concorrem para o valor e a qualidade ambiental.
2.4. Desafios

A observao das dinmicas econmicas e socioterritoriais nas ltimas dcadas coloca em evidncia um conjunto
de debilidades e desafios que, no s constituem o ponto
de partida para a estratgia definida na presente poltica,
como contribuem para justificar a oportunidade e a pertinncia da prpria PNAP.
Identificaram-se seis ordens de desafios que se colocam
arquitetura e paisagem nos prximos anos:
2.4.1. Qualidade e bem-estar

A progressiva urbanizao da sociedade portuguesa ao

longo do sculo XX, decorrente da crescente concentrao da populao nas reas urbanas e metropolitanas, e o
subsequente abandono dos campos e da atividade no setor
primrio, consequncia, igualmente, da terciarizao tardia
e desequilibrada da economia nacional, geraram alteraes
profundas no modelo de organizao do territrio nacional.
O acentuado processo de urbanizao das ltimas dcadas, em muito motivado pelo forte investimento e disseminao das redes de infraestruturas e pela ausncia de
meios e instrumentos poltico-regulamentares que assegurassem uma transformao e ocupao territorial justa
e equilibrada, resultou numa expanso urbana avulsa e
desordenada que se constitui como uma das razes para
a fragmentao e degradao das reas naturais e agrcolas, condicionando o seu valor ecolgico, paisagstico e
produtivo. Tambm a fraca qualidade dos tecidos urbanos
e do ambiente construdo resultam em grande medida da
exploso urbanstica das ltimas dcadas, em especial
nas franjas residenciais e nas reas de ocupao dispersa,
particularmente deficitrias em termos de equipamentos e
espaos pblicos coletivos de qualidade, e pobres do ponto
de vista da qualidade construtiva, da arquitetura e do desenho urbano. Este fenmeno, no seu conjunto, constitui-se
como um problema grave de desqualificao da paisagem a
nvel nacional, de que resultam a falta de coeso territorial
e o empobrecimento das dinmicas urbano-rurais.
Nos ncleos centrais e centros histricos, as dinmicas
confirmam, ao invs, uma tendncia de decrescimento,
tambm ela conducente desqualificao do espao e
paisagens urbanos. O abandono dos centros, associado
ao progressivo envelhecimento da populao residente e
emergncia de situaes de precariedade social, tem conduzido gradual degradao do parque edificado, sustentada

pelo prprio congelamento do mercado de arrendamento

e pela insuficincia de meios e de resposta pblica para
alavancar aes de reabilitao e regenerao urbana.
As cidades espelham, por isso, um dos maiores desafios dos nossos dias: crescer economicamente garantindo o progresso social e a responsabilidade ambiental.
O desenvolvimento urbano sustentvel dever basear-se
no aproveitamento das condies locais, no respeito pela
envolvente e na adequao ao clima, entendimentos que
ditaram durante sculos a forma de construir. Ao olhar
para as prticas tradicionais, saberemos referenciar mais
sabiamente o futuro, o qual dever ser informado pela
criatividade, investigao e inovao, de modo a poder
responder s necessidades e desafios dos anos atuais e
vindouros, refletindo as novas exigncias funcionais e os
novos modos de vida.
Qualificao das paisagens e do ambiente construdo,
ancorada numa aposta estratgica na reabilitao e regenerao urbanas e no desenvolvimento de mecanismos,
no mbito da poltica de solos, ordenamento do territrio
e urbanismo, para suster a expanso e inverter e corrigir
os efeitos negativos do crescimento recente, tendo em vista
um desenvolvimento urbano e territorial mais equilibrado
e eficiente, na prossecuo da qualidade de vida e o bem-estar da populao portuguesa.
2.4.2. Cvicos e culturais

A conservao e salvaguarda do patrimnio cultural tm

merecido nas ltimas dcadas uma particular ateno, com
a consolidao de uma poltica de conservao integrada
e a progressiva ampliao do conceito de patrimnio a
novas dimenses, geografias e tipologias de bens. Portugal
foi acompanhando de perto os debates e progressos conquistados, designadamente no mbito das Naes Unidas
e do Conselho da Europa, cujas cartas e convenes em
muito tm contribudo para a universalizao de conceitos
e critrios, e para despertar conscincias quanto importncia do patrimnio histrico e cultural na construo de
uma memria e identidade coletivas e na valorizao da
diversidade e singularidade dos territrios e dos lugares.
As polticas nacionais registam de igual modo esse
percurso ascendente, orientadas para a classificao, inventariao, proteo e valorizao do patrimnio cultural portugus. Contudo, persistem inmeros problemas e
dificuldades que colocam em risco o nosso patrimnio
paisagstico e arquitetnico, a comear pela incapacidade
do Estado para garantir as condies e os cuidados necessrios sua proteo, integridade e gesto, bem como
para impulsionar uma cultura de cidadania que potencie uma ampla consciencializao para estas matrias.
A insuficincia de meios, nomeadamente financeiros, mas
tambm a ausncia ou ineficcia de mecanismos legais e
institucionais conducentes, por exemplo, adoo de novos
modelos e prticas de gesto integrada do patrimnio e
da paisagem, em articulao com os instrumentos de gesto territorial, so algumas das debilidades identificadas.
Observou-se no passado que a urbanizao, a explorao
agrcola intensiva, noutros casos o abandono agrcola, o
desenvolvimento acelerado de infraestruturas pesadas e o
investimento em operaes tursticas de grande impacto
territorial, colocaram uma presso acrescida nos valores
paisagsticos e culturais, qual o instrumento de classificao (o primeiro seno nico reduto formal para assegurar
a proteo de monumentos, conjuntos e stios) no permite
responder com a agilidade e eficcia necessrias no con-

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texto de uma proteo, gesto e ordenamento integrados

da paisagem, e de uma conservao e valorizao ativas
do patrimnio cultural.
Proteo e valorizao do patrimnio cultural e paisagstico portugus, prevenindo e mitigando os efeitos da
sobre-explorao dos recursos culturais e naturais, fomentando o reforo de uma cultura cvica e de participao,
valorizadora do patrimnio, da qualidade arquitetnica
e da paisagem, e o reconhecimento da paisagem e do patrimnio arquitetnico como elementos capitais de uma
poltica de desenvolvimento territorial sustentvel.
2.4.3. Energticos e ambientais

Os ltimos 25 anos representaram para Portugal um

progresso considervel em matria de comportamento
ambiental, com a melhoria genrica dos servios e infraestruturas ambientais, e a inverso, nos ltimos anos, da
tendncia ascendente de emisses de gases com efeito de
estufa, sendo Portugal, neste particular, um dos pases
da Unio Europeia com melhores resultados per capita.
Apesar de ter visto diminuir o seu dfice ecolgico, e de
apresentar cerca de um quinto do territrio nacional coberto
por reas com interesse para a conservao da natureza,
Portugal, alis semelhana de toda a regio mediterrnica,
acumula uma pegada ecolgica que excede, em muito,
a sua biocapacidade. Para tal tem tambm contribudo
o crescimento descoordenado da infraestruturao e da
urbanizao registado nas ltimas dcadas, ainda que no
sector residencial se tenham verificado melhorias ao nvel
da eficincia energtica das habitaes.
Por outro lado, o aumento da ocorrncia e intensidade
de fenmenos climticos extremos tem despoletado o interesse prioritrio pela problemtica das alteraes climticas e dos riscos ambientais, com enfoque particular na
vulnerabilidade dos territrios e na respetiva capacidade
de resistncia e reao aos efeitos da decorrentes. No
contexto dos pases europeus, Portugal, bem como toda a
regio mediterrnica, so considerados uma das reas de
maior vulnerabilidade, enfrentando perodos de seca prolongada face a outros de intensa precipitao, concentrando
um elevado risco de incndios florestais e apresentando
fenmenos de eroso costeira, de desertificao e degradao dos solos. As atenes comearam por ser dirigidas
para a mitigao, com o estabelecimento de um conjunto
de instrumentos e medidas de poltica que visam diminuir
a emisso para a atmosfera dos gases com efeito de estufa.
As polticas de adaptao, dirigidas minimizao dos
efeitos negativos das alteraes climticas nos sistemas
biofsicos e socioeconmicos, assumem hoje particular
relevo no quadro das polticas territoriais, tendo vindo a
conquistar terreno nos ltimos anos, apesar do muito que
h ainda a fazer no campo da adaptao.
No que diz respeito ao sector dos edifcios, este representa cerca de 40 % do consumo de energia na maioria
dos pases da Unio Europeia. A climatizao e a iluminao, efetuadas quase sempre a partir de combustveis
fsseis so as fontes de maior emisso de CO2. urgente
intervir na procura de um novo equilbrio sustentvel, em
harmonia com o ambiente e que respeite os direitos das
geraes futuras, sendo um fator importante aumentar a
eficincia energtica e reduzir o consumo de energia e as
emisses de carbono. A melhoria do desempenho energtico dos edifcios e a arborizao urbana devem ser uma
prioridade nos esforos para aliviar a dependncia das

importaes de energia da Unio Europeia, atualmente

em cerca de 48 %.
Concretamente em Portugal, os edifcios representam
cerca de 30 % do consumo de energia. Dada a dependncia
e o custo elevado das fontes de energia tradicionais, juntamente com a necessidade de evitar a poluio e os impactos
das alteraes climticas, urgente a diversificao dos
sistemas de energia utilizados, tendo em conta a eficincia
da produo, do armazenamento, da distribuio e do consumo energtico. O parque habitacional portugus atinge
cerca de 5,9 milhes de alojamentos familiares, pelo que
o potencial de poupana muito significativo. De facto,
para se poder atingir uma reduo eficaz do consumo final
no sector dos edifcios necessrio atuar ao nvel da construo existente, atravs da reabilitao energtica.
Aumento da resilincia e eficincia territorial, dos edifcios e espaos urbanos, prevenindo riscos, promovendo
a adaptao dos territrios e reas urbanas aos efeitos
das alteraes climticas, designadamente atravs do
planeamento e integrao de estratgias de adaptao
no mbito do ordenamento do territrio, do urbanismo,
das infraestruturas e transportes, e dos instrumentos de
gesto territorial, fomentando a adoo de abordagens de
projeto mais responsveis, focadas na eficincia no uso dos
recursos, na reduo das emisses de gases com efeito de
estufa, no comportamento trmico e na adaptao e reutilizao dos edifcios, atendendo s suas caractersticas
tecnolgicas e ciclo de vida til.
O desafio passa por aliar sustentabilidade e construo,
respeitando o ser humano e o ambiente, no presente e no
futuro. A adoo de solues sustentveis passa igualmente pelo envolvimento de um conjunto alargado de
partes, com contributos relevantes em diferentes reas de
conhecimento.
2.4.4. Ecolgicos e de conservao da natureza

A conservao da natureza tem vindo a assumir uma

importncia crescente na sociedade atual na medida em
que os seus princpios e atuaes pretendem uma utilizao sustentvel dos recursos naturais e a regulao dos
processos ecolgicos.
A Poltica de Ambiente consagrada na Lei n. 19/2014,
de 14 de abril, visa a efetivao dos direitos ambientais
atravs da promoo do desenvolvimento sustentvel, suportada na gesto adequada do ambiente, em particular dos
ecossistemas e dos recursos naturais, contribuindo para o
desenvolvimento de uma sociedade de baixo carbono e uma
economia verde, racional e eficiente na utilizao dos
recursos naturais, que assegure o bem-estar e a melhoria
progressiva da qualidade de vida dos cidados. Inclui os
componentes ambientais naturais, como o ar, a gua e o
mar, a biodiversidade, o solo e o subsolo, a paisagem, e
reconhece e valoriza a importncia dos recursos naturais
e dos bens e servios dos ecossistemas (artigo 10.) e os
componentes associados aos comportamentos humanos,
nomeadamente as alteraes climticas, os resduos, o
rudo e os produtos qumicos (artigo 11.).
Criao de uma Infraestrutura Verde, atendendo a que
em Portugal o total da rea que apresenta um estatuto de
conservao da natureza de cerca de 25 % do territrio continental (considerando que muitas destas reas se
sobrepem), numa boa parte da qual a conservao da
natureza depende de atividades humanas, o Regime Jurdico da Conservao da Natureza e da Biodiversidade
dever assegurar a evoluo da atual Rede Fundamental

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de Conservao da Natureza (RFCN) para uma Infraestrutura Verde enquanto estrutura ecolgica que, para alm
de salvaguardar a conservao da componente biolgica,
promova a conectividade da paisagem e a melhoria do
ambiente e o bem-estar humano. Este desafio exige uma
forte cooperao institucional com o sector privado e uma
constante harmonizao com as dinmicas da paisagem,
para alm de uma adequada articulao com a poltica de
ordenamento do territrio nos mbitos regional (Estrutura
Regional de Proteo e Valorizao Ambiental ERPVA)
e local (Estrutura Ecolgica Municipal EEM).
2.4.5. Sociais e demogrficos

As dinmicas demogrficas e sociais dos ltimos anos

representam um desafio de peso no quadro de uma poltica
pblica de arquitetura e paisagem, refletindo as mudanas
profundas que resultaram nas paisagens da vida quotidiana
e nas estruturas sociais que esto na base das tipologias
habitacionais.
Complementarmente concentrao crescente da populao nas reas urbanas, em particular nas regies metropolitanas de Lisboa e Porto e ao longo do litoral, as
transformaes demogrficas revelam uma forte tendncia
para o envelhecimento da populao portuguesa, com a
inverso acentuada da pirmide etria e a diminuio do
nmero de nascimentos a ultrapassar o limiar mnimo
que permite assegurar a substituio de geraes. Ao envelhecimento populacional juntam-se as transformaes
nas estruturas familiares clssicas, verificando-se uma
reduo da dimenso mdia das famlias que passa pelo
aumento dos ncleos unipessoais, monoparentais e dos
casais sem filhos, acompanhado pelo recuo no nmero de
famlias numerosas.
s tendncias demogrficas verificadas no correspondeu, no entanto, uma variao consentnea do parque
habitacional. A realidade hoje oposta assinalada nos
anos 50, 60 e 70, onde o dfice na oferta habitacional,
sobretudo nos centros urbanos nucleares, levou proliferao de situaes de irregularidade e precariedade,
com a exploso de construes e urbanizaes de gnese
ilegal e a emergncia de bairros de barracas nas franjas das
principais cidades. De uma situao de escassez, Portugal
passou para o extremo oposto, de exploso imobiliria
e excesso de nmero de fogos, fenmenos que esto na
base da urbanizao extensiva verificada nas ltimas dcadas. Tambm a escalada dos preos do imobilirio, com
particular incidncia nas reas metropolitanas e ncleos
urbanos centrais, contribuiu para o abandono dos centros
e o aumento da ocupao suburbana. Se, por um lado, a
erradicao do flagelo das barracas est hoje perto do fim,
seguindo caminho idntico os processos de legalizao das
reas urbanas de gnese ilegal, por outro lado, emergem
novos fenmenos e fragilidades, ligados nomeadamente
ao excedente do parque habitacional, ao nmero de fogos
desocupados e s situaes de urbanizaes e edificaes
devolutas ou inacabadas, fruto do despoletar em 2008 da
crise do subprime.
Adequao das abordagens de projeto, de ordenamento
e gesto das paisagens s transformaes demogrficas e
societais, promovendo aproximaes territoriais focadas
na coeso e incluso social e na oferta de habitao condigna e a preos justos, em especial nos ncleos urbanos
e centros histricos, dinamizando zonas desvitalizadas,
garantindo nveis satisfatrios de espaos pblicos e espaos verdes coletivos e procurando solues de projeto

inclusivas e flexveis, ajustadas s estruturas familiares

emergentes e aos novos padres de vida, e acessveis aos
grupos mais vulnerveis.
2.4.6. Econmicos e globais

A terciarizao da economia portuguesa impulsionada

pela adeso de Portugal Unio Europeia, e a progressiva desruralizao econmica e desindustrializao
da estrutura produtiva nacional, constituem hoje fatores
determinantes no desequilbrio das trocas comerciais, condicionando duramente a inverso do ciclo recessivo dos ltimos anos. Para alm do insuficiente peso das exportaes
na balana comercial, tambm a falta de competitividade
da economia portuguesa e a fraca participao e projeo de Portugal nos fluxos de investimento internacionais
so fatores que relevam no atual contexto de assistncia
financeira internacional. Contudo, no imobilirio e no
mercado de solos que reside um dos fatores mais crticos
de desequilbrio e distoro da economia e finanas pblicas nacionais, que esteve na origem do eclodir da crise
de 2008.
Com efeito, a expanso urbana das ltimas dcadas traduz o resultado de uma simbiose crtica entre um modelo de
crescimento econmico estimulado pela descida das taxas
de juro e pelo acesso facilitado ao crdito, e uma poltica
de solos, de planeamento e ordenamento do territrio que,
desde 1965, assentou na sucessiva privatizao dos direitos
de urbanizao e na desregulao do mercado de solos,
sem garantir a reconduo social das mais-valias geradas
por atos administrativos decorrentes do processo de planeamento. Assim, o alargamento dos permetros urbanos
e a delimitao, em sede de Plano Diretor Municipal, de
reas urbanizveis muito acima das perspetivas de crescimento esperadas, associadas concentrao progressiva
da propriedade num nmero limitado de proprietrios,
serviu de alavanca direta para a criao de um mercado
de futuros ligado ao uso do solo, que no s esteve na
base da reteno de terrenos e de fogos para potenciar o
encaixe futuro de mais-valias, como ainda motivou, por via
da urbanizao avulso e da construo fora dos permetros
urbanos, a prpria disperso urbanstica, a fragmentao
dos espaos agrcolas e silvestres e a sobrevalorizao de
terrenos rsticos, tornando impraticvel a sua afetao a
atividades produtivas. A escalada dos preos do imobilirio
e da habitao , pois, a consequncia direta de uma poltica de solos que valorizou o recurso solo enquanto ativo
financeiro, desvalorizando a sua funo social.
Enfrentamos hoje uma mudana de paradigma, com a
inverso dos ciclos financeiro (a contrao da disponibilidade de crdito), econmico (a perda de importncia do
sector da construo no contexto da estrutura econmica
nacional), imobilirio (o decrscimo da procura e a descida
dos preos), urbanstico (a conteno da expanso urbana)
e demogrfico (a contrao populacional), a que no poder
ficar alheia uma poltica de arquitetura e paisagem.
Valorizao da arquitetura e da paisagem no mbito
de uma estratgia de recuperao e internacionalizao
da economia portuguesa, tomando por base um processo
de disciplina do uso do solo, de regulao dos processos
de formao de valor e de afetao social das mais-valias
decorrentes das alteraes de uso, e potenciando os recursos e servios associados arquitetura e paisagem para
promover o turismo sustentvel, a criao de emprego, a
dinamizao da indstria transformadora ligada cons-

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truo e a competitividade e internacionalizao da economia nacional.

e urbanismo, das referncias e critrios conducentes

proteo, gesto e ordenamento das paisagens.

2.4.7. Regulamentares e governativos

3. Ambio

Os aspetos da governao tm sido, nos ltimos anos,

alvo de uma particular ateno, seja no que respeita
acuidade das polticas pblicas e respetivos quadros regulatrios, seja no que respeita ao prprio processo de
governana, capacidade de cooperao, organizao e
agenciamento das prprias instituies, nos seus diferentes
nveis de atuao, e participao e envolvimento dos
cidados.
A este respeito, a complexidade, a opacidade, o peso
burocrtico e a desarticulao do quadro legislativo e regulamentar portugus em matria de edificao, urbanismo
e ordenamento do territrio, tem sido desde h muito um
dos problemas apontados, afetando a eficcia das polticas territoriais, a qualidade e eficincia do sistema de
planeamento e ainda a prpria aceitao social das regras
impostas aos particulares. Apesar do longo caminho percorrido, que conduziu, depois de dcadas de legislao
avulsa e contraditria, publicao, em 1998, da primeira
Lei de Bases das Polticas de Ordenamento do Territrio
e Urbanismo e ao alinhamento de um sistema de gesto
territorial coordenado e coerente, persistem deficincias
que, no obstante os esforos continuados para aumentar
a transparncia e simplificar procedimentos, contribuem
para descredibilizar a imagem pblica do ordenamento do
territrio em Portugal. Atrasos e omisses na concretizao
de algumas das peas do sistema, de que se destaca a Lei
de Solos, mas tambm alguns excessos e certas interpretaes formalistas que conduzem a aplicaes enviesadas da
lei, so algumas das fragilidades detetadas, a que o atual
processo de reforma do quadro legal do ordenamento do
territrio e urbanismo pretende responder.
A falta de clareza e sistematizao legislativa , por sua
vez, reincidente no campo especfico da arquitetura e da
paisagem, onde, nomeadamente, a obsolescncia e fragmentao do quadro normativo que regula a construo e
a edificao sintomtico do desfasamento que se verifica
face emergncia de um novo paradigma e ao surgimento
de um conjunto de novas abordagens e regimes jurdicos,
no mbito da reabilitao urbana, das acessibilidades, da
segurana, da eficincia energtica, sem que esteja garantida a necessria coerncia e articulao integrada.
Nesta tica, acresce a pertinncia crescente das questes
relativas governana territorial. Por um lado, amplamente reconhecido que so, em grande medida, os impedimentos organizativos e a fraca cultura de cooperao
intersectorial e interinstitucional que constituem um dos
principais entraves qualidade e eficincia do processo de
governao. Por outro lado, consolidam-se as perspetivas
de abordagem integrada que apelam necessariamente
coordenao de polticas setoriais, assdua ponderao
de valores e interesses e ao investimento em novas formas
de parceria e pactos territoriais.
Robustecimento dos processos de governao inerentes
edificao, urbanizao, ao ordenamento e gesto da
paisagem, fortalecendo as redes e estruturas de governana, a integrao estratgica entre os vrios sectores e
nveis administrativos, e promovendo a sistematizao, a
clarificao e a coerncia do cdigo normativo da construo e da edificao, valorizando critrios qualitativos
em detrimento dos usuais quantitativos; bem com a integrao, no quadro legal do ordenamento do territrio

3.1. Viso

Dada a sua natureza transversal a vrios setores e nveis

da Administrao Pblica, uma PNAP para Portugal dever
ambicionar potenciar a arquitetura e a paisagem como
recursos estratgicos das polticas de desenvolvimento do
Pas, aos nveis central, regional e local.
Pretende-se que Portugal seja uma nao onde os cidados em geral e as organizaes em particular, sejam elas
pblicas ou privadas, assumam a necessidade de contribuir
para a divulgao e a disseminao das boas prticas e dos
bons exemplos que integrem critrios de qualidade, de
esttica, de durabilidade e racionalidade nos vrios processos de transformao, proteo e reabilitao do meio
urbano e rural, dos seus espaos, das suas construes ou
dos seus elementos naturais e paisagsticos.
Pretende-se que Portugal se torne, cada vez mais, uma
referncia mundial no domnio da arquitetura e da paisagem pelas boas prticas que resultem das suas polticas
pblicas, nomeadamente no desenvolvimento sustentvel,
no ordenamento do territrio, na conservao da natureza
e da biodiversidade, na reabilitao urbana, no desenvolvimento rural, na defesa do patrimnio cultural, na valorizao turstica e na proteo da orla costeira.
A arquitetura e a arquitetura paisagista portuguesas tm
vindo a alcanar uma notoriedade nacional e internacional
mpar Portugal tem j hoje dois prmios Pritzker, um
prmio European Union Prize for Contemporary Architecture | Mies van der Rohe Award, e um prmio Sir Geoffrey
Jellicoe, o melhor exemplo do reconhecimento que se pode
alcanar nestes domnios.
3.2. Princpios orientadores

A implementao da PNAP e a prossecuo da Viso

e dos objetivos nela considerados devero assentar nos
seguintes princpios:
3.2.1. Interesse pblico da arquitetura e da paisagem

A arquitetura e a paisagem so matrias de interesse

geral, reconhecidos os seus valores sociais, culturais, econmicos e ambientais, e os benefcios que decorrem para o
bem-comum e para um ambiente de vida humano, sadio e
ecologicamente equilibrado, de uma arquitetura, ambiente
construdo e paisagem harmoniosos e de qualidade, em respeito pelos recursos e valores naturais, ecolgicos, culturais
e visuais, pelos interesses, direitos e garantias individuais
e pela liberdade de criao artstica e intelectual.
3.2.2. Direito a uma arquitetura e a uma paisagem de qualidade

Todos tm direito a uma arquitetura e a uma paisagem

de qualidade, capazes de observar e traduzir, do ponto de
vista do uso e ocupao do solo, da organizao do espao,
da conservao e valorizao do patrimnio, da proteo
e gesto dos sistemas ecolgicos e dos recursos naturais,
as necessidades e aspiraes dos indivduos, dos grupos
sociais e das coletividades, atendendo ao bem-comum e ao
princpio da sustentabilidade intra e intergeracional.

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3.2.3. Democracia cultural e capacitao coletiva

Todos tm direito cultura, fruio e criao cultural, sendo incumbncia do Estado fomentar a capacitao
coletiva, designadamente nos domnios da arquitetura e da
paisagem, atravs da educao em cultura arquitetnica e
ordenamento do territrio, da sensibilizao da opinio
pblica para a importncia da arquitetura, do planeamento
urbano e da paisagem na criao de um ambiente construdo de qualidade, e da divulgao e disseminao da
arquitetura nacional e de boas prticas de projeto, de ordenamento e gesto e conservao da paisagem.
3.2.4. Transversalidade e integrao de polticas

O ordenamento e gesto de uma paisagem e ambiente construdo de qualidade requerem uma coordenao e integrao
horizontal e vertical entre diferentes polticas sectoriais, os
vrios atores e nveis de governao (nacional, regional e
local), atravs da criao das redes de governana adequadas,
da mobilizao dos mltiplos setores da sociedade portuguesa
para os valores da arquitetura e da paisagem, e da conceo,
ordenamento e gesto do espao edificado e da paisagem
como uma abordagem holstica e integradora de objetivos
culturais, econmicos, sociais, ecolgicos e ambientais.
3.2.5. Responsabilidade do Estado

Incumbe ao Estado, em colaborao com os governos regionais e as autarquias locais, promover a qualidade de vida
e o desenvolvimento harmonioso de todo o territrio nacional, designadamente a qualidade do ambiente construdo, do
patrimnio cultural, da arquitetura e das paisagens, assegurando a definio de um quadro organizacional e legislativo
flexvel e coordenado, a integrao dos diferentes rgos
executivos e a elaborao das polticas e instrumentos de
planeamento necessrios, figurando como exemplo de boas
prticas ao nvel da encomenda pblica, designadamente de
edifcios, espao pblico, planos e programas territoriais.
3.2.6. Participao pblica

Todos tm o direito e o dever de participar ativamente na

construo do seu quadro e ambiente de vida, cabendo ao
Estado assegurar o acesso informao e ao conhecimento, e
a manuteno das instituies e plataformas necessrias para
promover uma participao ativa e atempada das populaes
na transformao do espao construdo e da paisagem, atravs
de processos de partilha e envolvimento alargados e tomando
como base um princpio de responsabilizao coletiva.
3.2.7. Sustentabilidade e eficincia

A defesa do ambiente e a utilizao racional e eficiente

dos recursos naturais e culturais, em respeito pelo princpio
de solidariedade entre geraes, um direito e um dever de
todos os cidados, sendo incumbncia do Estado promover
um desenvolvimento territorial sustentvel, a proteo e
a valorizao das paisagens e a educao e respeito pelos
valores ambientais, atendendo designadamente ao papel
determinante da arquitetura e da paisagem na prossecuo
dos objetivos da sustentabilidade.
4. Objetivos

A PNAP tem como principal finalidade contribuir para:

1. A melhoria da qualidade de vida e o bem-estar dos
portugueses

2. A prossecuo do desenvolvimento sustentvel e do

desenvolvimento urbano sustentvel
3. A proteo e valorizao do patrimnio cultural e
natural portugus
4. O incremento e disseminao de uma cultura cvica
territorial
5. A competitividade da economia nacional e a afirmao
do pas e da cultura portuguesa na Europa e no mundo
4.1. Qualidade de vida

Evidenciar a importncia e o papel da qualidade da

arquitetura e da paisagem na prossecuo da qualidade de
vida e do bem-estar social e na preservao e valorizao
dos recursos naturais, culturais e humanos.
Promover a qualidade do ambiente construdo e das
paisagens, contrariando a expanso urbana e garantindo
a qualidade construtiva e ambiental das edificaes, em
especial dos espaos e edifcios pblicos.
Apostar na reabilitao e regenerao como um sector
estratgico e implementar polticas conducentes melhoria
das condies de habitabilidade, segurana de pessoas e
bens, incluso e coeso social e defesa e recuperao
das paisagens culturais.
Assegurar a integrao da arquitetura e da paisagem
nas polticas de ordenamento do territrio e urbanismo e
nas vrias polticas setoriais, em especial nas reas da cultura, ambiente, agricultura, turismo, economia e social.
Promover a manuteno e valorizao das funes
ecolgicas da paisagem, estimulando a sua incluso nos
instrumentos de gesto territorial.
Estimular a adoo de prticas de projeto, de construo, de gesto e ordenamento das paisagens ticas e
responsveis, privilegiando solues e metodologias sustentveis e valorizadoras da qualidade.
4.2. Sustentabilidade e conservao da natureza

Promover uma arquitetura e um urbanismo ecolgicos

e eficientes na utilizao dos recursos, em especial a energia e a gua, e a sustentabilidade do ambiente construdo
e das paisagens.
Contribuir, ao nvel da gesto e ordenamento das
paisagens, do planeamento e da construo para a implementao das estratgias de mitigao e de adaptao
s alteraes climticas, bem como as de preveno e
reduo dos riscos.
Promover a proteo e valorizao do patrimnio natural e dos sistemas de produo agrcola que contribuem
para a qualidade e para o carcter da paisagem rural;
Investir na qualificao de todos profissionais ligados
arquitetura e paisagem, sensibilizando-os para os desafios
da reabilitao urbana, da sustentabilidade, da eficincia
energtica e da conservao da natureza.
Incentivar a investigao e a educao ligada construo sustentvel, estimulando a sua ligao indstria
e a inovao tecnolgica no mbito da construo, dos
materiais, do conforto trmico e da produo e consumo
de energia.
4.3. Cultura e patrimnio

Incentivar a preservao, a salvaguarda e a valorizao

do patrimnio arquitetnico, arqueolgico e paisagstico,
aumentando a conscincia cvica sobre o valor cultural das
paisagens e da arquitetura, e estimulando a participao
dos cidados, das organizaes e dos diferentes interesses

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socioeconmicos em processos de conservao e valorizao do patrimnio cultural.

Fomentar a adoo de metodologias e processos de
gesto integrada do patrimnio, arquitetnico e urbano, e
da paisagem, bem como a implementao de prticas de
conservao e reabilitao sensveis e respeitadoras da
histria e da memria.
Implementar a excelncia nas intervenes arquitetnicas e de ordenamento das reas urbanas e rurais, garantindo que so planeadas e executadas em respeito pelo
patrimnio cultural e natural.
Mitigar os efeitos da urbanizao extensiva e da explorao agrcola e turstica intensivas e fomentar um
desenvolvimento territorial sustentvel, valorizador do
patrimnio e das paisagens.
4.4. Educao, participao e sensibilizao

Promover o conhecimento, a compreenso e a educao para a arquitetura e para a paisagem.

Estimular o sentido de pertena, de identidade e de
responsabilidade dos indivduos perante a comunidade e
o territrio.
Motivar o interesse e envolvimento dos cidados e das
comunidades nos processos de deciso, de participao e
avaliao.
Reforar, nas reas da arquitetura e da paisagem, a
colaborao e interao entre as comunidades cientfica,
tcnica e poltica e a articulao destas com a populao
em geral.
4.5. Economia e internacionalizao

Potenciar a projeo e visibilidade internacional da

arquitetura e da paisagem nacionais.
Promover a arquitetura e paisagem portuguesas como
recursos para a criao de emprego, para a promoo do
turismo e economia nacionais.
Incentivar o crescimento, a qualidade e a eficincia
da indstria de construo nacional atravs de uma maior
incorporao de servios de arquitetura e de conservao
da natureza.
Incentivar a criatividade e a inovao com vista
criao de novas reas de negcio, melhoria da qualidade e do comportamento ambiental dos territrios e suas
edificaes.
5. Implementao
5.1. Parceiros

O desenvolvimento da PNAP deve passar pela criao

de uma rede aberta de parceiros, pblicos e privados, pessoas individuais e coletivas, que partilham a sua viso e
objetivos e contribuem para a sua implementao.
Administrao central compete integrar a temtica
da paisagem e da qualidade da arquitetura nas polticas
sectoriais, em particular nas que tm impactos no territrio, definindo princpios gerais, estratgias integradas
e linhas orientadoras que permitam a adoo de medidas
especficas tendo em vista a proteo, a gesto e o ordenamento da paisagem, a qualificao da arquitetura e dos
espaos urbanos;
Administrao regional e local compete adequar as
estratgias e linhas orientadoras definidas a nvel nacional
sua realidade e, no caso da paisagem, de acordo com

os objetivos de qualidade de paisagem definidos, adotar

medidas especficas adequadas, nomeadamente no quadro
da elaborao e implementao dos instrumentos de gesto
territorial. O nvel local um ator privilegiado em virtude
das suas responsabilidades diretas na gesto do uso do
solo, na criao e gesto do quadro de vida quotidiana dos
cidados, no licenciamento das iniciativas urbansticas dos
particulares e, igualmente, em virtude da sua proximidade
com os cidados e da sua capacidade para, aproveitando os
equipamento culturais e de ensino de que dispe bibliotecas, cineteatros, escolas bsicas promover e dinamizar
um conjunto de iniciativas primordiais para a divulgao
e efetiva implementao da PNAP;
sociedade civil em geral, e a cada cidado em particular, cabe a responsabilidade e o dever de participar nos
processos de planeamento e tomada de deciso, e de contribuir para a melhoria e qualificao dos espaos e estruturas
que constituem o seu quadro de vida quotidiano, evitando
a sua degradao e contribuindo para a sua manuteno,
projetando as suas aspiraes e procurando responder s
suas necessidades;
Ao sector empresarial privado em geral, nomeadamente
ao setor agrcola e florestal, fundamental na construo da
paisagem rural, e ao sector imobilirio e da construo, ator
importante na transformao do quadro de vida edificado e
das paisagens urbanas, cabe contribuir para a concretizao
dos objetivos de qualidade e de sustentabilidade, privilegiando solues mais ecolgicas e de menor intensidade
carbnica e apostando na reabilitao urbana como um
setor de futuro;
Ao sector universitrio compete a responsabilidade
de aumentar o conhecimento sobre o nosso territrio, o
nosso quadro de vida edificado e as nossas paisagens, desenvolver quadros conceptuais e metodolgicos inovadores
capazes de responder evoluo da sociedade e dos seus
valores e transmitir esse conhecimento de forma adequada,
no apenas aos profissionais mas em moldes que possam
ser apreendidos pela populao em geral, contribuindo
assim para o desenvolvimento de uma cultura do territrio
e para apoiar uma participao informada;
Aos profissionais das reas relacionadas compete dar
resposta adequada e de qualidade implementao das
medidas de poltica que forem definidas, e contribuir para
que as transformaes do territrio, do quadro de vida
edificado e das paisagens se processem em termos compatveis com os objetivos de qualificao e sustentabilidade
propostos.
Ser criado um sistema de registo de parceiros no portal
da PNAP, o que permitir a adeso de todos os que pretendam participar na PNAP.
5.2. Bases para o plano de ao

Estabelecem-se seguidamente as principais linhas de

orientao para a implementao e desenvolvimento
da PNAP, ao longo do seu primeiro perodo de existncia 2014|2020. Caber sua Comisso de Acompanhamento a formalizao de um plano de ao que permita
desenvolver uma agenda programtica para a concretizao
da PNAP e um quadro financeiro para a sua implementao.
5.2.1. Medidas de estratgia e coordenao

1 Criar a rede de parceiros da PNAP;

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Dirio da Repblica, 1. srie N. 130 7 de julho de 2015

2 Articular todas as iniciativas que se possam enquadrar no mbito da PNAP, assegurando as redes e estruturas
de governana necessrias;
3 Contribuir para a promoo internacional e exportao dos sectores de servios de arquitetura e de arquitetura
paisagista, divulgando a excelncia das obras nacionais e
seus autores, nomeadamente no mbito de aes relacionadas com a projeo da imagem de Portugal;
4 Criar uma base de dados que registe a presena
ativa no estrangeiro de profissionais ou empresas portuguesas de arquitetura e de arquitetura paisagista e demais
atividades conexas;
5 Promover parcerias alargadas entre empresas do
setor da arquitetura e arquitetura paisagista e suas associaes e empresas de construo e servios conexos, com
o objetivo de aumentar o valor acrescentado nacional nas
obras a realizar no pas e no estrangeiro;
6 Participar nos fruns europeus e internacionais e
cooperar com os parceiros internacionais no sentido de
assumir compromissos alargados para promoo e valorizao da arquitetura, da cultura, do patrimnio e da
paisagem;
7 Promover e participar em projetos de cooperao
territorial a nvel europeu e transnacional.
5.2.2. Medidas legislativas e de regulao

1. Contribuir, em sede de processos legislativos e de

regulao, para a melhoria da legislao, normativos e
regulamentos;
2. Elaborar manuais de boas prticas e guias que permitam a valorizao das prticas profissionais de todos os
agentes destes sectores;
3. Propor a definio de critrios de qualidade, eficincia
e eficcia que contribuam para melhorar os processos de
contratao pblica em matrias de arquitetura e paisagem;
4. Desenvolver os instrumentos adequados participao pblica ativa nas aes de preparao, implementao
e monitorizao da PNAP.
5.2.3. Medidas de informao, sensibilizao e educao

1. Criar e desenvolver o portal da PNAP;

2. Realizar eventos, publicaes e exposies destinadas
a divulgar a PNAP e a sensibilizar a opinio pblica para
esta temtica;
3. Selecionar e divulgar exemplos de boas prticas e
iniciativas de excelncia passveis de serem constitudas
como referncias da PNAP;
4. Promover o recurso a conhecimentos, processos e
tcnicas tradicionais associados construo e manuteno de edifcios, com vista a assegurar a sua salvaguarda
e transmisso s geraes futuras;
5. Promover a integrao das temticas da arquitetura,
da cidade e da paisagem nos programas escolares dos
vrios nveis de ensino no especializado, em particular
nos currculos do ensino bsico e secundrio, que visem
estimular uma cultura de cidadania;
6. Desenvolver aes de formao nos mbitos da arquitetura e da paisagem, designadamente nas reas da arquitetura e urbanismo sustentvel, da conservao, reabilitao
e regenerao arquitetnica e urbanas, da proteo, gesto
e ordenamento das paisagens;

7. Promover prmios e concursos, nomeadamente de

arquitetura e arquitetura paisagista, assegurando a manuteno e disseminao dos prmios j existentes.

MINISTRIO DAS FINANAS

Decreto-Lei n. 124/2015
de 7 de julho

O presente diploma transpe parcialmente para a ordem

jurdica interna a Diretiva n. 2011/61/UE, do Parlamento
Europeu e do Conselho, de 8 de junho de 2011, e a Diretiva
n. 2013/14/UE, do Parlamento Europeu e do Conselho,
de 21 de maio de 2013, na parte em que alteram a Diretiva
n. 2003/41/CE, do Parlamento Europeu e do Conselho,
de 3 de junho de 2003, relativa s atividades e superviso das instituies de realizao de planos de penses
profissionais.
Para o efeito, altera-se o regime que regula a constituio e o funcionamento dos fundos de penses e das
entidades gestoras de fundos de penses, aprovado pelo
Decreto-Lei n. 12/2006, de 20 de janeiro, alterado pelos
Decretos-Leis n.os 180/2007, de 9 de maio, 357-A/2007,
de 31 de outubro, e 18/2013, de 6 de fevereiro. Em particular, altera-se o elenco das entidades que podem gerir
os ativos de um fundo de penses, passando a incluir as
sociedades gestoras de organismos de investimento coletivo e reforam-se os incentivos atenuao do impacto
de referncias a notaes de risco emitidas por agncias
de notao de risco na poltica de investimento dos fundos
de penses.
Por outro lado, o presente diploma transpe parcialmente para o ordenamento jurdico interno a Diretiva
n. 2014/51/UE, do Parlamento Europeu e do Conselho, de
16 de abril de 2014, que altera as Diretivas n.os 2003/71/CE
e 2009/138/CE e os Regulamentos (CE) n. 1060/2009,
(UE) n. 1094/2010 e (UE) n. 1095/2010, no que respeita
s competncias da Autoridade Europeia de Superviso
(Autoridade Europeia dos Seguros e Penses Complementares de Reforma) e da Autoridade Europeia de Superviso (Autoridade Europeia dos Valores Mobilirios e dos
Mercados), e no que respeita s alteraes ao artigo 5.
da Diretiva n. 2003/71/CE, do Parlamento Europeu e do
Conselho, de 4 de novembro de 2003, relativa ao prospeto
a publicar em caso de oferta pblica de valores mobilirios
ou da sua admisso negociao.
O presente diploma transpe ainda parcialmente para o
ordenamento jurdico nacional a Diretiva n. 2014/65/UE,
do Parlamento Europeu e do Conselho, de 15 de maio de
2014, relativa aos mercados de instrumentos financeiros.
Com a transposio, clarifica-se o mbito das atividades
transfronteirias que os gestores de organismos de investimento alternativo podem prestar. Em consequncia,
altera-se o Regime Geral dos Organismos de Investimento
Coletivo, aprovado pela Lei n. 16/2015 de 24 de fevereiro,
passando expressamente a prever-se que uma entidade gestora de organismos de investimento alternativo autorizada
a utilizar o passaporte europeu a respeito dessa atividade
pode igualmente prestar, de modo transfronteirio, os servios de intermediao financeira para os quais tambm se
encontre autorizada. Por fim, altera-se ainda o artigo 65.
do Regime Geral dos Organismos de Investimento Coletivo, aprovado pela Lei n. 16/2015, de 24 de fevereiro, no