PREVENCION DE
RIESGOS
DEFINICIONES EN
ARCHIVO 1
Las pruebas de las excepciones correspondern al organismo administrador (Fuente: CHILEMinisterio del Trabajo, Ley N16.744).
Pero desde el punto de vista legal, qu se entiende por lesin y por a causa o con ocasin del
trabajo?
Lesin es el dao, detrimento o prdida ocasionada por un intercambio de energa, por alguna
enfermedad o dolencia, etc., no interesa la extensin o profundidad, sino slo su existencia, en
alcance fsico, intelectual, sensitivo a su salud mental, etc.
A causa o con ocasin al trabajo significa que se considera a toda lesin ocurrida antes, durante o
despus, ya sea en o fuera del lugar de trabajo, siempre que haya una indudable relacin de
causalidad. El accidente es a causa si la relacin trabajo-lesin es directo o inmediato, y con
ocasin si la accin es indirecta o mediata.
La investigacin de los incidentes debe seguir un modelo sistmico que permita la correcta
identificacin de las causas fundamentales que dieron origen a las prdidas y, en funcin de ellas,
proponer un plan de accin que genere un control efectivo sobre stas. Todo ello con el fin de que
incidentes iguales o similares no vuelvan a ocurrir o, al menos, reducir la magnitud del riesgo a
valores considerados tolerables.
As, el anlisis de los incidentes y su posterior investigacin resulta ser una de las fases ms
importantes dentro de la gestin de riesgos, ya que es aqu donde se comienzan a dilucidar las
causas bsicas y las acciones correctivas. Estas son necesarias para fortalecer el Sistema de Gestin
de toda la organizacin y por lo tanto prevenir la ocurrencia de los accidentes, fallas y errores.
Objetivos de la investigacin
La investigacin de incidentes tiene como objetivo principal identificar las causas races
fundamentales que los han generado, a travs del conocimiento y anlisis de los hechos y los
factores contribuyentes. Mientras que su objetivo inmediato consiste en obtener los conocimientos
para disear e implementar medidas correctivas encaminadas tanto a eliminar las causas races
como aprovechar la experiencia para mejorar la prevencin en la empresa. Siempre con el
propsito de evitar la repeticin de un incidente ya ocurrido.
Y es que todo incidente debe considerarse como parte del proceso de aprendizaje de una
organizacin, y de su investigacin se debe obtener la mayor y mejor informacin posible. No slo
para eliminar las causas que provocaron el suceso y as evitar su repeticin, sino tambin para
identificar aquellas que propiciaron su desarrollo. El conocimiento de stas permitir detectar fallas
u omisiones en la prevencin de la empresa, y su control va a significar una mejora sustancial en la
misma.
No obtener de cada incidente la mayor y mejor informacin sera un despilfarro inadmisible,
incomprensible y de difcil justificacin. Esto exige realizar la investigacin partiendo de la premisa
de que rara vez un accidente se explica por la existencia de una sola causa; ms bien lo contrario:
todos los incidentes tienen varias causas que suelen estar interrelacionadas. Se debe tener
entonces una visin multicausal o sistmica del incidente.
As, en cada investigacin se deben investigar todas las posibles aristas presentes, ya sea personas, procesos,
materiales, equipos, estructuras organizativas, administrativas, entorno, condiciones, etc. Es importante
profundizar en cada uno de estos elementos, identificando las causas que intervinieron en su materializacin y no
considerndolas como hechos independientes; sino como ya dijimos, analizar su interrelacin. Esto es lo que
finalmente puede aportar la clave que permita interpretar con certeza el incidente ocurrido.
Cmo investigar accidentes?
Primero que todo, debemos convenir que no existe un mtodo nico ni de valor universal para la investigacin de
incidentes.
Cualquier mtodo es vlido si garantiza el logro de los objetivos ya indicados ms arriba.
Ahora bien, estudiar un incidente cuando se acepta desde el principio que sus causas pueden ser numerosas, de
mbitos diferentes y adems interrelacionadas, representa una actividad analtica de cierta complejidad. Por ello
conviene disponer de un mtodo; es decir, de un proceso establecido que defina, o al menos oriente, qu tareas
hay que realizar y en qu orden.
Para la investigacin y anlisis de los incidentes/accidentes existe una gran cantidad de metodologas que se
muestran a continuacin, las cuales se pueden agrupar en tres grandes grupos:
1. Modelos del tipo cualitativos.
2. Modelos semi-cuantitativos.
3. Modelos cuantitativos.
Paso a paso
Es muy importante comenzar con la investigacin del accidente lo ms pronto posible e
inmediatamente ocurrido el evento.
Asimismo, es muy importante tomar algunas medidas de control y aislamiento del rea para
evitar alteraciones del lugar en que ocurri el incidente.
Personas: Se debe establecer a las personas relacionadas directa o indirectamente con el evento (empadronamiento), para
luego entrevistarlas y tomar sus declaraciones:
En forma individual y en lugar apropiado.
Lograr la versin personal del individuo.
Haga que las personas se sientan cmodas.
Posicin: Se debe establecer la ubicacin o fijacin de los diferentes componentes del incidente (personas, equipos,
materiales y ambiente). Existen diferentes medios para realizar la fijacin: escrito, fotografas, planimetras, dibujos y
filmaciones. Adems, puede ser necesario generar imgenes panormicas, tomar medidas en terreno, establecer los tiempos,
las distancias y fijar la ubicacin y orientacin.
Partes: Es necesario definir qu elementos tuvieron participacin directa o indirecta en el incidente. Se debe realizar una
inspeccin visual del sitio del suceso, observar el estado de las herramientas, mquinas, materiales o el entorno, establecer
puntos de referencia para la ubicacin de las partes y evaluar la contribucin de cada una de estas en la ocurrencia del
incidente.
Papeles: Se refiere a la recoleccin de todas la documentacin que est relacionada con el evento, tales como: registros
fotogrficos, filmaciones, capacitaciones, charlas, entrenamientos, libros de mantencin, programas de mantencin,
procedimientos, instructivos, manuales, el sistema de turnos, los descansos, planes y programas de seguridad, etc.
La etapa siguiente corresponde al anlisis de toda la informacin recopilada y la relacin de los hechos para determinar las
causas races y acciones correctivas. En primer lugar se establecern las Causas Directas o Inmediatas, que son aquellas
que ocurrieron inmediatamente antes del contacto y que gatillaron el incidente. Luego, se establecern las Causas Bsicas o
Causas Races, que son las que en definitiva generaron el incidente, ya sea porque algo se hizo mal o se dej de hacer.
Muchas veces las causas bsicas se confunden con las causas directas, por lo que es necesario estar muy atentos al
momento de realizar el anlisis. En general, las causas bsicas aparecen cuando nos hacemos las preguntas de los 5 por qu.
Conceptos y definiciones
Existen diferentes definiciones de higiene industrial, aunque todas se orientan al mismo objetivo: proteger y promover la salud,
bienestar de los trabajadores y el medio ambiente, a travs de medidas preventivas en el lugar de trabajo. As, esta ciencia se
preocupar por una serie de factores que son propios del ambiente laboral y que afectan a los trabajadores: factores socio
culturales, intra laborales, extra laborales, ergonmicos, tcnicos y administrativos, como tambin de los agentes fsicos,
qumicos y biolgicos; tal como se muestra en la figura 3.
En la prctica
Las etapas clsicas de la prctica de la higiene industrial son las siguientes:
1. Identificacin de posibles peligros para la salud en el medio ambiente de trabajo. El
reconocimiento de los factores ambientales condicionantes requiere del conocimiento profundo
de productos, mtodos de trabajo, procesos e instalaciones.
2. Evaluacin de los peligros. Para la evaluacin de los riesgos a corto y largo plazo es
necesaria la objetivacin de las condiciones ambientales, por lo que se requiere la toma de
muestras y anlisis de los agentes. Se valoran, se determina si son capaces de generar efectos
nocivos y se compara con estndares de referencia.
3. Prevencin y control de riesgos, hasta llevarlos a niveles aceptables en forma anticipada e
integrada. Los controla, define y propone reduccin a niveles que no provoquen alteraciones de
la salud. Acta sobre los factores de riesgo, de acuerdo a los datos de las etapas anteriores. Las
medidas correctivas pueden ser de carcter tcnico, como la sustitucin de productos o
procesos; acciones de la ingeniera, como sistema de ventilacin; o administrativas, como la
reduccin de los tiempos de exposicin, uso de equipos de proteccin personal, capacitacin y
sensibilizacin de los trabajadores y administradores de una empresa o lugar de trabajo.
Evaluaciones de la exposicin
Las evaluaciones de higiene industrial se realizan para valorar la exposicin de los trabajadores y obtener informacin que
permita disear o establecer la eficiencia de las medidas de control. El objetivo de esto es determinar la magnitud,
frecuencia y duracin de la exposicin. Se han elaborado directrices al respecto, tanto en el mbito nacional como
internacional. Por ejemplo, el Decreto Supremo N594, protocolos del Instituto de Salud Pblica de Chile y la norma EN
689, elaborada por el Comit Europen de Normalisation (Comit Europeo de Normalizacin, CEN 1994).
El procedimiento ms comn para evaluar la exposicin a contaminantes atmosfricos consiste en evaluar la exposicin a
la inhalacin, para lo cual es preciso determinar la concentracin atmosfrica del agente a la que estn expuestos los
trabajadores.
Una de las principales razones para determinar lo anterior, es decidir si se necesita alguna intervencin o comprobar si se
respeta una norma adoptada, la que suele expresarse en trminos de un lmite de exposicin profesional. Si se espera que
la exposicin sea muy grande o muy pequea en comparacin con los valores lmite, la exactitud y precisin de las
evaluaciones cuantitativas pueden ser menores que cuando se espera una exposicin cercana a los valores lmite. Cuando
los peligros son evidentes, puede ser ms conveniente empezar por invertir en controles y realizar evaluaciones
ambientales ms precisas una vez introducidos dichos controles.
Las evaluaciones de seguimiento son necesarias en numerosas ocasiones, especialmente cuando existe la necesidad de
instalar o mejorar las medidas de control, o cuando se prevn cambios en los procesos o materiales utilizados. Para que
los datos de la evaluacin sean representativos de la exposicin de los trabajadores y no malgastar recursos, se debe
disear y aplicar una estrategia adecuada de muestreo, teniendo en cuenta todas las posibles fuentes de variabilidad.
La evaluacin a la exposicin forma parte de la evaluacin de riesgo, tanto cuando se obtienen datos para caracterizar una
situacin de riesgo como cuando se obtienen para determinar la relacin exposicin-efecto basndose en estudios
epidemiolgicos. En este ltimo caso, la exposicin que ha dado lugar a determinado efecto relacionado con el trabajo o
con causas ambientales tiene que caracterizarse con exactitud para garantizar la validez de la correlacin.
Definiendo conceptos
Como ya hemos visto en mdulos anteriores, la ley 16.744 define como accidente de
trabajo toda lesin que una persona sufra a causa o con ocasin del trabajo y que le
produzca incapacidad o muerte (Artculo 5). Del mismo modo define enfermedad
profesional a toda aquella causada de una manera directa por el ejercicio de la
profesin o el trabajo que realice una persona y que le produzca incapacidad o
muerte (Artculo 7).
Por otro lado, de acuerdo al Decreto Supremo 109/68, Artculo 16, para que una
enfermedad se considere profesional es indispensable que haya tenido su origen en
los trabajos que entraan el riesgo respectivo, aun cuando stos no se estn
desempeando a la poca del diagnstico.
Mientras que del punto de vista de las incapacidades, la ley 16.744 en su artculo 27
fija los siguientes tipos de incapacidades y sus respectivos beneficios econmicos y
mdicos:
A continuacin se muestra un listado de peligros y agentes (qumicos, fsicos y biolgicos) que existen en la
industria minera.
Para cada uno de ellos, la organizacin debe establecer un conjunto de criterios tanto de evaluaciones, contra
indicaciones y de vigencia de los anlisis de salud ocupacional, los cuales deben mantenerse y exigirse durante
toda la vida laboral.
Adems, debe fortalecerse e inculcarse el autocuidado como actividad primordial en el ejercicio de la
responsabilidad que un trabajador debe tener respecto de su propia salud.
Radiaciones ionizantes.
Trabajo en altura fsica (sobre 1,80 metros).
Condiciones generales en reas operativas.
Trabajos en gran altitud (sobre los 3.000 msnm y hasta 5.500 msnm).
Conduccin de vehculos livianos y pesados.
Exposicin a gases, neblinas cidas y humos metlicos.
Exposicin a elementos contaminantes (slice, plomo, arsnico, otros).
Exposicin a ruido.
Exposicin a vibraciones.
Exposicin a calor.
Manipulacin manual de carga.
Sobre esfuerzo postural.
Movimientos repetitivos de extremidades superiores.
Fro o calor.