III.1.

EL PROBLEMA
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA:
La Regin de Puno, por su ubicacin geogrfica presenta una diversidad de caractersticas
fsico-ecolgicas que se expresan a travs de fenmenos naturales como inundaciones
(exceso de lluvias), deslizamientos, sequas,11 granizadas, HELADAS, vientos fuertes,
desborde de ros, tormentas elctricas etc.
En los meses de Mayo, Junio, Julio y Agosto, se presentan heladas, siendo un fenmeno
geodinmica externo que consiste en la solidificacin de lluvias que cubre generalmente
campos y lagunas cuando la temperatura baja ms all de lo normal, en el altiplano puneo
se presenta en alturas encima de los 3,000 msnm en horas de la madrugada y dependiendo
de la topografa del terreno.
Existen dos tipos de heladas que afecta la Regin de Puno::
Heladas Estticas, las cuales se presentan con cielo despejado por varios das, donde la
tierra pierde calor y se producen heladas.
Heladas dinmicas.- es la invasin espordica de masas de aire polar de origen antrtico;
la invasin ocurre normalmente por la zona oriental de la cordillera delos andes.
La Direccin Regional de Salud en el 2011, reporta las emergencias debido a la
temporada de por frio por Provincias, en cual el mayor numero de hedas se registra en la
Provincias de Puno y Lampa, seguidas por Azngaro, Huancan y Melgar, conrelacin a la
granizada el mayor numero aparece en la Provincia de San Romn seguida por Moho y
Lampa respectivamente. Durante el ao 2011 se registro 87 eventos(heladas, granizada y
nevada) de los cuales el 82.8% corresponde a heladas y el 16.1%y 1.1% a granizadas y
nevada ocasionando 42,991 familias afectadas y 163,962personas afectadas y 2877
viviendas entre destruidas y afectadas a nivel de la Regin de Salud Puno, el mayor nmero
de familias afectadas se evidencia en la Provincia de Carabaya, Huancan , Lampa y Puno
y con respecto a las viviendas el mayor numero registran Puno, Carabaya y Chucuito,
probablemente ocasionado por la granizada.
La mortalidad es relativamente alta y la morbilidad por neumonas,
SOB/Asma, IRAs y otros, ocupa el primer lugar dentro de las 10 primeras causas.
Las Infecciones Respiratorias Agudas son una de las primeras causas de morbimortalidad
en nios menores de 5 aos en nuestro pas del cual no se excepta la
Regin de Salud Puno, que realiza la Vigilancia Epidemiolgica de la tendencia y
comportamiento de las IRAs, Neumonas y Defunciones por Neumona durante todo el ao.
Las Infecciones respiratorias Agudas y las Neumonas suelen incrementarse a finales de
otoo y la temporada de invierno (SE 16-39) informacin que se reporta segn Semanas
Epidemiolgicas, por ser consideradas como daos trazadores. Debido a que la poblacin
menor de cinco aos es un grupo etario vulnerable durante las temporada de frio, cuya
informacin permite priorizar a dicha poblacin y de acuerdo a las reportes de la Unidad de
Epidemiologia de la Regin de salud Puno durante las SE 16 a 39 la incidencia de los casos
de IRAs entre el 2002-2011 muestran un incremento significativo de casos de IRAs.

EL SENAMHI en Puno, pronostico que en las zonas altas por encima de 4,000 msnm se
espera precipitaciones solidas tipo nieve y/o aguanieve, y en los meses de Junio, Julio y
Agosto del 2012 tambin se previ descenso de temperaturas entre los - 12C a los - 20C,
bajo Cero, es decir por debajo de los mrgenes normales, situacin que hace que las
autoridades y poblacin en general tomen las previsiones del caso para atenuar sus efectos
negativos.
Por ello adems de contar con el pronstico emitido por SENAMHI, se tendr en cuenta a
las zonas con mayor recurrencia a la presencia de heladas acompaadas de tormentas de
nieve.
En el siguiente cuadro se puede observar las provincias vulnerables:

1. Antecedentes:
En el Per, la prevencin y mitigacin de daos asociados al evento climatolgico
de reproduccin anual -entre los meses de mayo a agosto-, Temporada de Bajas
Temperaturas, se constituye en la actualidad como uno de los ejes de desempeo
de los Gobiernos Regionales junto con el de lucha contra la pobreza, la promocin
del desarrollo humano, la proteccin y cuidado del medio ambiente y la
gobernabilidad democrtica.

Esta posicin responde al hecho de que, gran parte de la poblacin habita en

reas vulnerables a este fenmeno natural y, como se ha constatado
repetidamente en los ltimos aos, las Temporadas de Bajas Temperaturas
pueden incrementar el nmero de defunciones debido a causas prevenibles y
borrar algunos logros del desarrollo e intensificar la pobreza y la desigualdad.

En la Regin Puno, su variada y rica naturaleza as como su geografa

accidentada le generan una gran proclividad a diverso tipos de daos debido a
las Temporadas de Bajas Temperaturas.

En efecto, las Temporadas de Bajas Temperaturas, son generadoras de daos

fsicos, sociales y econmicos significativos e incluso irreversibles, ms an
cuando los Gobiernos Regionales y Locales no se encuentran preparados para
afrontarla y reducir sus impactos negativos. Escenarios traumticos se presentan
particularmente en las poblaciones pobres y excluidas, las cuales, por esas
condiciones, resultan siendo las mayores victimas y las que ms difcilmente
pueden recuperarse.

La preocupacin sobre este tema alcanza al conjunto de agentes y actores de

cambio local en la Regin Puno que se han comprometido a cumplir metas en el
marco del Plan de Gobierno y del Plan Concertado Regional de Desarrollo
vinculadas a: (i) desarrollar capacidades humanas y promover el respeto de
derechos fundamentales; (ii) promover el desarrollo de capacidades y
oportunidades econmicas y; (iii) reducir los riesgos y proteger a las personas y
familias en situacin de vulnerabilidad.

Esta preocupacin demanda de esfuerzos prcticos donde se destaca la

dimensin del desarrollo en la gestin de riesgos 1, particularmente en el abordaje
de las Temporadas de Bajas Temperaturas. La hiptesis central aqu, apunta a
reconocer que los resultados de procesos exitosos hacia el desarrollo permiten
prevenir daos, disminuirlos e inclusive evitarlos. En tal sentido se constituye en
un referente conceptual, programtico y operativo til para el Gobierno Regional
en su funcin de administrar eficientemente sus recursos a partir de la
construccin de bases para el desarrollo local.

La Asociacin SOLARIS Per tiene previsto asistir tcnicamente la consolidacin

de los avances del Gobierno Regional de Puno en sus esfuerzos por desarrollar
Proyectos de Inversin Pblica que aseguren instrumentos tcnicos y
presupuestales para la articulacin de Gobiernos Locales provinciales y
distritales, Sectores y Programas Sociales y Productivos, Cooperantes y la
Sociedad Civil cuya orientacin es la Gestin del Riesgo -Temporadas de Bajas
1

Temperaturas- con Enfoque de Desarrollo Sostenible y validar un modelo de

intervencin de alto impacto.

Justificacin:

Sobre la base del Convenio Especfico de Colaboracin Interinstitucional entre el

Gobierno Regional de Puno y la Asociacin SOLARIS Per suscrito en mayo de
2010, existe el compromiso de impulsar procesos de facilitacin tcnica y
financiera orientados a resultados.
Uno de los procesos de facilitacin tcnica y financiera previsto, es la instalacin
de mecanismos de contratacin de una Consultora con cargo a presupuestos de
la Asociacin SOLARIS Per, con la finalidad de formular un Proyecto de
Inversin Pblica en el marco del SNIP MEF, lograr su aprobacin por la Oficina
de Proyectos de Inversin y su presupuestacin y encargo las Unidades
Ejecutoras para su implementacin.

Este Proyecto de Inversin Pblica organizar la Gestin del Riesgo -Temporadas

de Bajas Temperaturas 2011- con Enfoque de Desarrollo Sostenible de la Regin
Puno 2.

2 El nombre definitivo del PIP es funcin directa del proceso de construccin democrtica del
mismo -se ha colocado un nombre tentativo sobre la base de la actual lectura de las necesidades a
nivel del Comit de Defensa Nacional y Civil de la Regin Puno -.