Introduo Cincia Poltica:

Teoria, Instituies e Atores Polticos

Instituies Polticas Brasileiras

Tpico 1 Brasil, uma breve histria constitucional

Ns, representantes do povo brasileiro, reunidos em Assemblia Nacional
Constituinte para instituir um Estado Democrtico, destinado a assegurar o
exerccio dos direitos sociais e individuais, a liberdade, a segurana, o bem-estar, o desenvolvimento, a igualdade e a justia como valores supremos de
uma sociedade fraterna, pluralista e sem preconceitos, fundada na harmonia
social e comprometida, na ordem interna e internacional, com a soluo
pacfica das controvrsias, PROMULGAMOS, sob a proteo de Deus, a
seguinte CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL.
(Brasil, s/d)
Este o Prembulo de nossa Carta Magna, a Constituio Brasileira de 1988, que
ganhou o ttulo de Constituio Cidad por ser a mais liberal e democrtica que o
pas j teve (Carvalho, 2008). No seu Artigo 1 estabelece o Brasil como uma Repblica
Federativa formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constituindo-se em um Estado Democrtico de Direito e tendo por fundamentos: a
Soberania, a Cidadania, a Dignidade da Pessoa Humana, os Valores Sociais do Trabalho
e da Livre Iniciativa e o Pluralismo Poltico. No Pargrafo nico deste artigo l-se: Todo
o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente,
nos termos desta Constituio.
No Artigo Segundo so determinados os trs poderes que constituem a Unio: o Poder
Legislativo, o Poder Executivo e o Poder Judicirio; definidos como independentes e
harmnicosentre si. A Repblica Federativa do Brasil tem como objetivos fundamentais:
I) construir uma sociedade livre, justa e solidria; II) garantir o desenvolvimento nacional;
III) erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais;
IV) promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao.

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Introduo Cincia Poltica

Em sua histria o Brasil j havia conhecido seis constituies. A primeira delas, ainda no
Brasil Imprio - a Constituio de 1824 - foi elaborada por um Conselho de Estado formado
por dez membros e presidido pelo imperador D. Pedro I. Foi uma constituio outorgada,
ou seja, concedida pela magnanimidade do Imperador, no emanava da representao do
povo. Aps a Independncia, em 1822, o Brasil torna-se Imprio do Brasil e seu governo
apresentado como monrquico hereditrio, constitucional e representativo. A Constituio de 1824 incorpora a diviso dos poderes polticos em quatro: o Poder Legislativo,
o Poder Moderador (do imperador, um resduo do Absolutismo), o Poder Executivo e o
Poder Judicirio. Os representantes da nao so o Imperador e a Assembleia Geral.
A Constituio de 1824 regeu o pas at o fim da Monarquia, aps a Proclamao
da Repblica, em 1889. Nasce ento a Primeira Repblica, regida pela Constituio da
Repblica dos Estados Unidos do Brasil, promulgada em 1891. Diz seu Artigo 1 A Nao
brasileira adota como forma de Governo, sob o regime representativo, a Repblica Federativa, proclamada a 15 de novembro de 1889, e constitui-se, por unio perptua e indissolvel das suas antigas Provncias, em Estados Unidos do Brasil. Constituio de carter
republicano estabelece sistema de governo Presidencialista. Manteve-se a separao dos
poderes em Legislativo, Executivo e Judicirio, eliminando-se as instituies monrquicas,
inclusive o Poder Moderador. Com forma de estado Federativa, as provncias, tornadas
estados e distrito federal, passaram a ser unidades federativas da Nao, dirigidas por
governadores, denominados presidentes. Adota o sistema de duas casas legislativas: estados e distrito federal so representados por trs senadores e a representao da populao
na Cmara de Deputados ser proporcional s populaes dos respectivos estados um
representante para cada 70 mil habitantes -, assegurando-se ao menos quatro deputados
provenientes de cada estado. O poder executivo exercido pelo Presidente da Repblica,
com mandato de 4 anos, eleito diretamente pelo povo. Sero eleitores e elegveis somente
os cidados maiores de 21 anose alfabetizados, excluindo-se ainda: os militares de baixa
patente e religiosos sujeitos a votos de obedincia.
Em julho de 1934 a Assembleia Nacional Constituinte, eleita no ano anterior, durante o
governo provisrio de Getlio Vargas, no poder desde a Revoluo de 1930, publica uma
nova carta constitucional. Dizia o Artigo 1 da CONSTITUIO DA REPBLICA DOS
ESTADOS UNIDOS DO BRASIL: A Nao brasileira, constituda pela unio perptua
e indissolvel dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios em Estados Unidos do
Brasil, mantm como forma de Governo, sob o regime representativo, a Repblica Federativa proclamada em 15 de novembro de 1889. E definia nos dois artigos seguintes que
Todos os poderes emanam do povo e em nome dele so exercidos e que So rgos da
soberania nacional, dentro dos limites constitucionais, os Poderes Legislativo, Executivo
e Judicirio, independentes e coordenados entre si. Tinha um teor claramente promotor
do desenvolvimento, sustentando medidas voltadas tanto ao desenvolvimento econmico
quanto social. Do ponto de vista eleitoral permitiu que se estendesse o direito de voto s
mulheres, mas tambm fez com que o cargo de Presidente da Repblica tivesse prazo
estendido para mais quatro anos.
Antes que esse prazo expirasse, Getlio Vargas, alegando um grave risco normalidade institucional, outorgou a Constituio do Estado Novo, em novembro de 1937. O
Prembulo da quarta carta constitucional do pas dizia: O PRESIDENTE DA REPBLICA
DOS ESTADOS UNIDOS DO BRASIL, ATENDENDO s legitimas aspiraes do povo
brasileiro paz poltica e social, profundamente perturbada por conhecidos fatores de
desordem, resultantes da crescente agravao dos dissdios partidrios, que, uma, notria

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propaganda demaggica procura desnaturar em luta de classes, e da extremao, de conflitos ideolgicos, tendentes, pelo seu desenvolvimento natural, resolver-se em termos de
violncia, colocando a Nao sob a funesta iminncia da guerra civil; ATENDENDO ao
estado de apreenso criado no Pas pela infiltrao comunista, que se torna dia a dia mais
extensa e mais profunda, exigindo remdios, de carter radical e permanente; ATENDENDO a que, sob as instituies anteriores, no dispunha, o Estado de meios normais de
preservao e de defesa da paz, da segurana e do bem-estar do povo; COM O APOIO
das foras armadas e cedendo s inspiraes da opinio nacional, umas e outras justificadamente apreensivas diante dos perigos que ameaam a nossa unidade e da rapidez
com que se vem processando a decomposio das nossas instituies civis e polticas;
RESOLVE assegurar Nao a sua unidade, o respeito sua honra e sua independncia,
e ao povo brasileiro, sob um regime de paz poltica e social, as condies necessrias
sua segurana, ao seu bem-estar e sua prosperidade DECRETANDO a Constituio
dos Estados Unidos do Brasil. O pas mantm-se uma repblica federativa, com grande
concentrao de poder autoritrio no Executivo, o qual no caso de governadores e prefeitos usualmente indicado pelo nvel executivo superior. Esta carta vigora at o final da
2Grande Guerra, quando Getlio deposto.
A Constituio de 1946, a quinta de nossa histria, marca o incio de um perodo democrtico. Promulgada por uma Assembleia Constituinte, estabelece em seu Artigo 1 que os
Estados Unidos do Brasil mantm, sob o regime representativo, a Federao e a Repblica. Todo poder emana do povo e em seu nome ser exercido. Da Unio participam os
estados, o distrito federal e os territrios e se mantm a autonomia municipal. E os eleitores, cujo voto obrigatrio, so todos os cidados maiores de 18 anos, exceto os no
alfabetizados e, novamente, os militares de mais baixa patente. O sufrgio universal e
direto. Como se sabe, essa experincia democrtica acaba em 1964, com um movimento
autoritrio que deu incio a um novo perodo ditatorial, entre 1964 e 1985.
A sexta Constituio brasileira entra em vigor em maro de 1967 e consolida a ampliao, adotada desde 1964, do poder do Presidente da Repblica e de todo o poder executivo frente aos demais poderes de Estado, ao mesmo tempo em que enfraquece o princpio
federativo, por ter reduzido a autonomia poltica de estados e municpios.
Com a Constituio de 1988 retomamos historicamente o processo democrtico no pas
com a volta da eleio direta para Presidente da Repblica, o que no acontecia desde
1960. Como afirma o historiador Jos Murilo de Carvalho (2008: 199), na Constituio de
1988 os direitos polticos adquiriram amplitude nunca antes atingida.
Em 1985, tivera incio o perodo da histria nacional denominado Nova Repblica,
com a chegada presidncia de um civil escolhido em Colgio Eleitoral aps uma ampla
mobilizao social pelas Diretas J. Foi durante esse governo civil que se realizaram as
eleies para a composio de um Congresso Constituinte, j que as propostas de que se
compusesse uma Assembleia Constituinte foram vencidas. Assim, o povo brasileiro foi s
urnas em Novembro de 1986 para escolher os deputados e senadores que acumulariam
as funes congressistas e constituintes.

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Tpico 2 Brasil, uma Repblica

Federativa Presidencialista
A Constituio de 1988 estabelece uma Repblica Federativa Presidencialista. O pas,
que j foi uma monarquia, hoje apresenta forma de governo republicana com regime
representativo. Embora tenha sido parlamentarista em dois perodos de sua histria, adota
hoje o sistema de governo presidencialista, reunindo na mesma pessoa a chefia de estado
e a chefia de governo. Assegura a Constituio que alm do povo exercer o poder por
intermdio de representantes eleitos, tambm o far de forma direta, nos termos por ela
determinada. Finalmente, reconhece autonomia a estados e municpios, configurando
assim forma federativa de Estado.
A autoridade poltica exercida por trs poderes. O poder legislativo federal bicameral, ou seja, composto no plano nacional por duas casas legislativas com atribuies
prprias, e juntas formam o Congresso Nacional. No Senado Federal se fazem representar
os estados federativos, cada um deles com trs cadeiras e mandato de oito anos, e na
Cmara dos Deputados se encontra a representao proporcional entre oito e setenta
deputados - da populao de cada estado e mandato de quatro anos. Em cada estado
da Federao, a populao se faz representar pelos deputados estaduais nas respectivas
assembleias legislativas e em cada municpio, pelos vereadores, nas cmaras municipais.
Em cada nvel federativo, o representante do poder executivo presidente, governador
ou prefeito - eleito pelo voto direto majoritrio e compe um ministrio ou secretariado
para seu governo. Eleitos para mandato de quatro anos, podem ser reeleitos por mais um
perodo de governo.
Ao poder judicirio assegurada autonomia administrativa e financeira, o que constitui um grande avano organizacional desse poder em sua autonomia frente aos demais
poderes. Importante situao que decorre da Constituio de 1988 foi a transformao,
na prtica, do Supremo Tribunal Federal (STF) em um guardio constitucional, ao conferir
ao Superior Tribunal de Justia (STJ) o carter de uniformizao jurisprudencial da legislao federal. Alm disso, em 2004, A Emenda Constitucional n. 45, ao criar o Conselho
Nacional de Justia (CNJ), fez dele um importante instrumento de transparncia do poder
Judicirio, compondo-o com representantes da magistratura, do ministrio pblico, da
advocacia e da sociedade civil e encarregando-o de realizar a superviso da atuao
administrativa e financeira do Judicirio.
Em suas funes executivas e legislativas os entes federativos so providos com competncias ora exclusivas, ora comuns, ora concorrentes, conforme tais competncias sejam
respectivamente responsabilidade exclusiva de um determinado ente, ou responsabilidade comum a mais de um ente, ou em que as responsabilidades de cada ente se complementam, de maneira concorrente ou cooperativa.

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Vejamos a situao dos municpios, que foram alados condio de entes federativos. Entre suas competncias h questes de ordem:
a. tributria - impostos como IPTU, ISS -;
b. legislativa sobre desapropriao de imveis, licitao de contratos -;
c. financeira - gesto de recursos pblicos, patrimnio, rendas, tributos, competncia hoje regulada pela Lei de Responsabilidade Fiscal -;
d. administrativa- administrao autnoma de bens e servios -;
e. relacionada elaborao e execuo de polticas e servios pblicos como em:
e1. educao- implementao da educao em nvel pr-escolar e fundamental, em cooperao e com apoio tcnico e financeiro da Unio e do estado,
e obedecendo a Lei de Diretrizes e Bases da Educao (LDB);
e2. sade - com apoio tcnico e financeiro do estado e da Unio por meio do
Sistema nico de Sade (SUS), mas com autonomia para a definio de
prioridades a depender das caractersticas e necessidades locais;
e3.
em outras reas como Poltica Urbana, Saneamento Bsico, Cultura,
Ambiente, Agricultura.
A elaborao da Constituio de 1988 se deu em meio a um intenso processo de mobilizao das foras sociais com vistas redemocratizao do pas e desmonte de uma
institucionalidade autoritria e administrao centralizada. A descentralizao poltica
das decises e da execuo das polticas pblicas inscreveu-se fortemente na Constituio Cidad. Isso ficou evidente nos mecanismos institucionais de transferncia de poder e
execuo administrativa aos nveis subnacionais estados e municpios. Esse processo se
estendeu a vastas reas sociais como a da sade, da educao fundamental, da assistncia
social, da habitao e do saneamento bsico, fortalecendo a insero e participao de
estados e municpios no cenrio poltico democratizante. O prprio Estado brasileiro sai
favorecido pela transformao de um modelo centralizado de gesto de polticas pblicas
rumo a um modo descentralizado e participativo.
Os princpios de descentralizao e participao esto presentes em quase todas as
polticas pblicas no pas. Alm de favorecer o processo de democratizao da sociedade
brasileira, fortalece o prprio carter republicano dos governos, pois traz para dentro das
arenas decisrias amplos segmentos da sociedade organizada, preenchendo com elementos da provenientes os diversos espaos pblico-estatais e modificando, com sua
participao os processos de formulao de polticas e de conduo da gesto pblica.

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Introduo Cincia Poltica

Como exemplo dessa afirmao vale mencionar a instituio, ps-Constituio

de 1988, do Sistema nico de Sade - SUS.
Concebido internamente ao conceito de Seguridade Social, em contraposio ao seu
modelo anterior de financiamento - Seguro Social -, esse sistema de sade leva a cidadania ao seu patamar jamais antes adotado no pas, j que assegura cobertura universal
dos servios e integralidade da ateno sade. Entre seus princpios organizativos
figura a descentralizao da execuo das aes e corresponsabilizao dos trs entes
federativos pelo seu financiamento, alm de prever uma organizao tcnica fundamentada na regionalizao geogrfica e na hierarquizao, segundo a complexidade
do atendimento, da rede de servios a ser colocada disposio do cidado. Com a
Constituio de 1988 a participao social passou a ser um princpio organizacional
do sistema de sade, j que representantes dos usurios de servios, dos profissionais
de sade e dos gestores devem participar da formulao das polticas e programas e da
fiscalizao da execuo das mesmas. So milhares de cidados que hoje integram os
conselhos participativos de sade, em todo o territrio nacional. Alm disso, o sistema,
ao adotar o Programa de Agentes Comunitrios de Sade (PACS) e a Estratgia de Sade
da Famlia (ESF) como postos avanados da reformulao do modelo de ateno sade, trouxeram outros milhares de cidados, emanados de suas respectivas comunidades
de bairros, a participar como profissionais do sistema de sade.

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Tpico 3 Brasil. Sistema representativo:

eleies e partidos
A Constituio de 1988 determina formas de exerccio direto da participao popular
mediante os mecanismos de plebiscito, referendo e iniciativa popular. Mas em torno
do sufrgio universal que se construiu um amplo conjunto de instituies denominado
sistema de democracia representativa. Antes de focalizar o sistema representativo vamos
fazer uma breve incurso na histria poltica do pas e recuperar alguns princpios democrticos que exerceram influncia sobre o atual sistema representativo.
Houve duas experincias democrticas no pas, as quais vieram influenciar nosso sistema democrtico representativo. Na primeira, entre 1946 e 1964, havia eleies diretas
para Presidente da Repblica, senadores, deputados federais, governadores, deputados
estaduais, prefeitos e vereadores.
Em dezembro de 1945 ocorreram eleies legislativas para a escolha de uma assembleia
constituinte e eleies para Presidncia da Repblica, em que o General Eurico Gaspar
Dutra saiu vitorioso, com 55% dos votos; e foi empossado no mesmo ano em que se promulgava a nova constituio, 1946. Reorganizaram-se partidos polticos nacionais, com
ampla expectativa de liberdade, ainda que a amplitude da liberdade associativa tenha se
mostrado breve, j que o Partido Comunista Brasileiro teve sua legenda cassada j em
1947. Getlio Vargas, ditador no perodo 19371945, voltou ao cargo de Presidente da
Repblica por meio de eleies em 1950, concorrendo na legenda do Partido Trabalhista
Brasileiro PTB , tendo obtido 48% dos votos vlidos. A oposio a Vargas foi liderada
principalmente pelo partido da Unio Democrtica Nacional UDN. O fim do governo
Vargas, com seu trgico suicdio, expressa a extrema complexidade desse perodo, em

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que, como assevera Carvalho (2008), a primeira experincia democrtica conheceu um

perodo politicamente conturbado, com golpes e contragolpes.
Realizadas a novas eleies presidenciais em 1955, as tentativas que se seguiram, de
impedir a posse do candidato eleito com 36% dos votos 500 mil a mais que Juarez Tvora,
candidato da UDN, e 700 mil a mais que o terceiro colocado , foram frustradas. Ento,
Juscelino Kubitschek assumiu a Presidncia da Repblica, apoiada sua candidatura por uma
aliana entre o Partido Social Democrtico PSD e o PTB, o qual participou do governo
com Joo Goulart, no cargo de Vice-Presidente.
Jnio Quadros, pelo voto, sucedeu Juscelino Kubitschek, tomando posse em 1961 e renunciando, em meio a nova crise poltica, em agosto do mesmo ano. Uma junta de governo
o substituiu enquanto os ministrios militares entabulavam o impedimento da posse do
Vice-Presidente, novamente Joo Goulart, que se encontrava em viagem internacional na
ocasio da renncia de Jnio. Desencadeou-se, em reao a essa iniciativa, o movimento
pela legalidade constitucional que determinava a posse do vice em caso de vacncia da
presidncia. O movimento assegurou um acordo poltico, em que a posse de Jango ocorreria concomitante adoo do sistema parlamentarista. O acordo previa um futuro plebiscito em que a populao seria consultada sobre a permanncia do sistema parlamentarista.
Plebiscito, ocorrido em Janeiro de 1963 9,5 milhes, de um total de 12,7 milhes de
votos, foram favorveis ao presidencialismo , definiu-se pelo retorno do presidencialismo
e, portanto, Joo Goulart voltou a reunir as chefias de Estado e de governo.
Nesse perodo o voto era obrigatrio, secreto e direto, estendia-se a todo cidado, homens
e mulheres com mais de 18 anos, exceto os no alfabetizados. O perodo se encerrou com
o movimento militar de 1964 que instaurou um regime autoritrio que perdurou at 1985.
No regime autoritrio que se seguiu, e perdurou por 21 anos, diferentemente de regimes
dessa natureza em outros pases, manteve-se o funcionamento do Congresso e a realizao de eleies, contudo restritas: no se votava diretamente para Presidente da Repblica
e uma parte do Senado era indicada pelo chefe do Poder Executivo; havia eleies para as
cadeiras do legislativo vereadores, deputados estaduais, deputados federais e uma parte
dos senadores e eleies indiretas para governador e presidente, escolhidos nos colgios
de suas jurisdies respectivas: assembleias legislativas e Congresso Nacional. Porm, nas
capitais e grandes cidades do pas a escolha do prefeito cabia ao governador do estado.
Em 1984, o Movimento das Diretas J mobilizou milhes de pessoas em todo o pas
com o intuito de restabelecer as eleies para Presidente. Em 1985, sob regime democrtico, iniciaram-se os preparativos para uma nova ordem institucional e a realizao
daquelas eleies, que vieram a ocorrer em 1989.
Nas eleies diretas de 1989, Fernando Collor de Mello foi eleito Presidente da Repblica, mas cumpriu pouco mais de metade do seu mandato, uma vez que tendo sofrido um
processo de impugnao de mandato (impeachment) instrumento previsto institucionalmente, dentro da normalidade constitucional , para o qual tambm concorreu uma
grande movimentao social, Collor de Mello renunciou antes de ser condenado pelo
Senado, e tornou-se inelegvel por 8 anos.
Em nossa primeira experincia democrtica, nas eleies presidencias os eleitores totalizavam 12,5 milhes e havia 12 partidos nacionais ativos. Nas eleies de 2011, que
elegeram Dilma Roussef como a primeira mulher Presidncia os eleitores totalizavam
135,8 milhes de cidados e havia 29 partidos registrados em todo o pas.

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Sistema de representao poltica

Como um Estado de Direito e uma Democracia Representativa o Brasil conta com um

sistema de representao poltica baseado no princpio da delegao de poderes a um conjunto de cidados que iro exercer a poltica diretamente nas arenas do Poder Executivo e do
Poder Legislativo. Quando nos referimos a um sistema de representao poltica, isso quer
dizer que as decises que concernem comunidade poltica no so tomadas diretamente
pelos cidados, que apesar de constitucionalmente deterem o poder poltico, no o exercem.
A representao poltica se assenta, por sua vez, nas eleies desses representantes, e
por isso tambm falamos em um sistema eleitoral. Alm disso, nossos representantes esto
vinculados a siglas partidrias, a partidos que funcionam no interior de um sistema partidrio. A Nao brasileira partilha com dezenas de outras naes o modelo representativo,
assim como o princpio da elegibilidade dos representantes polticos, mas seus sistemas
eleitoral e partidrio possuem regras e critrios especficos.
importante tambm no esquecer que tais sistemas, alm de expressarem dissonncias
entre pases diversos, suscitam experincias histricas concretas, como o caso de mecanismos de fraudes eleitorais. Em nossa primeira experincia democrtica, por exemplo,
lembra Carvalho (2008: 146 e147):
As prticas eleitorais ainda estavam longe da perfeio, apesar da justia especializada. A fraude era facilitada por no haver cdula oficial para votar. Os prprios candidatos distribuam suas cdulas. Isso permitia muita irregularidade.
O eleitor com menos preparo podia ser facilmente enganado com a troca ou
anulao de cdulas por cabos eleitorais. Coronis mantinham vrias prticas
antigas de compra de voto e coero de eleitores. A seu mando, cabos eleitorais ainda levavam os eleitores em bandos para a sede do municpio e os mantinham em currais', sob vigilncia constante, at o momento do voto. Os cabos
eleitorais entregavam aos eleitores envelopes fechados com as cdulas de seus
candidatos, para evitar trocas. O pagamento podia ser em dinheiro, bens ou
favores. Por via das dvidas, o pagamento em dinheiro era muitas vezes feito
da seguinte maneira: metade da cdula era entregue antes da votao e a outra
metade depois. O mesmo se fazia com sapatos: um p antes, outro depois.
Hoje, como se sabe, o voto eletrnico, e com a introduo da informatizao no ato
do voto e na sua contabilizao, parecem ter se superado tais constrangimentos.
Segundo Nicolau (2008: 10), o sistema eleitoral o conjunto de regras que define como
em uma determinada eleio o eleitor pode fazer suas escolhas e como os votos so contabilizados para serem transformados em mandatos (cadeiras no Legislativo ou chefia do
Executivo). Usualmente desconhecemos ou temos pouca conscincia dessas regras, e
tambm pouca ou nenhuma noo do que tais regras fazem com os nossos votos. Ao
abordarmos o funcionamento do sistema eleitoral, temos que lembrar que existem diversos
outros aspectos e momentos importantes do processo eleitoral, sobre os quais deveramos
refletir. As campanhas eleitorais envolvem acesso aos meios de comunicao, propaganda
eleitoral com regras de participao para cada partido, gastos de campanha, pesquisas de
opinio realizadas em geral por instituies privadas de pesquisa, entre outros aspectos.
Demasiadas questes que deveriam ser conhecidas e entendidas pela populao.
Em nosso sistema eleitoral, a seo e a zona eleitoral so as divises ou unidades territoriais bsicas consideradas das eleies informaes, alis, que constam do Ttulo
de Eleitor. Isso no deve ser confundido com as unidades de contabilizao de nossos
votos, os chamados distritos eleitorais: o estado, para as eleies de governador, deputado

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federal, deputado estadual e senador; o municpio, para prefeitos e vereadores; e, enfim,

o pas torna-se um nico distrito eleitoral quando se tratam das eleies presidenciais.
Para cada distrito eleitoral h um determinando nmero de cadeiras/representantes, em
funo de sua magnitude a relao entre a frmula eleitoral e a magnitude do distrito eleitoral. A Constituio de 1988 determina o uso do sistema majoritrio, com dois turnos, para a
eleio do Presidente: os partidos apresentam seus candidatos e se um deles receber mais de
50% dos votos o eleito; se isso no ocorre, os dois candidatos mais votados voltam a concorrer e ganha aquele que obtm mais da metade dos votos vlidos. Esse sistema tambm
vale para a eleio de governadores e prefeitos de cidades com mais de 200 mil habitantes,
enquanto para as cidades com uma populao menor vale o sistema majoritrio simples dos
eleitores, onde se eleito o que receber um voto a mais que o segundo colocado.
Quanto representao parlamentar, as eleies so proporcionais, para vereador,
deputado federal e deputado estadual ou distrital. A distribuio das cadeiras depende
da utilizao de uma frmula eleitoral. Para tornar-se um representante parlamentar o
candidato deve atingir uma determinada quota de votos: calcula-se o quociente eleitoral,
dividindo-se o total de votos dos partidos, ou das coligaes, mais os votos em branco,
pelo nmero de cadeiras do distrito. No sistema vigente o eleitor tem tanto a opo de
votar no nome do poltico, como no do partido, ou legenda. As cadeiras obtidas pelos
partidos, ou pelas coligaes entre os partidos, sero ocupadas pelos candidatos mais
votados de cada lista. As coligaes entre os partidos supem uma nica lista, e os mais
votados dessa coligao sero os eleitos (Nicolau e Power, 2007).
Os mecanismos de representao e os sistemas eleitorais e partidrios so produtos sofisticados dos Estados Modernos. Embora a representao tenha tornado possvel a existncia
desses Estados, sua capacidade de expressar a vontade do povo, de permitir que este exera
o controle sobre os governos e que efetivamente governe por intermdio de representantes
muito contestada. Some-se a isso um crescente aparente desinteresse das populaes em
participar das eleies, dos momentos de escolha ou mesmo de se incumbir da tomada de
deciso sobre questes que seriam de interesse geral. Talvez o desinteresse, ele prprio, j
expresse, no um certo entendimento quanto pouca importncia dos assuntos, e mais um
descrdito quanto ao prprio mecanismo de representao. Seja como for, na atualidade
tem-se debatido muito acerca da crise do sistema representativo por se mostrar limitador
da expresso das demandas do cidado, especialmente quando se tratam das minorias. Os
mecanismos da democracia direta so invocados nessa ocasio, para, ao lado do sufrgio
universal, acionando as frmulas de participao popular, como o plebiscito, o referendo e a
iniciativa popular, permitirem consultas diretas aos cidados sobre assuntos de interesse geral.

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Referncias bibliogrficas
Brasil. s/d. Constituies. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/
Constituicao/principal.htm>. Acesso em 9 mai. 2012.
Carvalho, J. M. Cidadania no Brasil. O longo caminho. 10 ed. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2008.
Nicolau, J. M. Sistemas Eleitorais. 5 ed. Rio de Janeiro: Ed. FGV.
Nicolau J. M., Power, T. (orgs.). Instituies representativas no Brasil: balano e
reforma. Belo Horizonte: Ed. UFMG, 2007.

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