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UNIVERSIDAD TECNOLGICA DE LOS

ANDES

HATUN YACHAY WASI


FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS
POLTICAS
DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO
RGIMEN DE NOTIFICACIONES
DOCENTE:
ABOG. EDISON KALININ FARFN VALVERDE.
ALUMNOS:
YONATAN CANDIA VALER
AMERICO UMERES.
2014

1.- INTRODUCCIN.

La notificacin del acto administrativo constituye el acto garantista por excelencia


al interior del proceso de emisin de actos administrativos, pues mantiene a
salvaguarda los derechos de defensa y debido proceso de los ciudadanos ante la
Administracin.
A travs de este mecanismo, las entidades de la Administracin Pblica ponen en
conocimiento de los administrados los actos que emiten, ya sea de oficio o en
respuesta a las solicitudes y recursos presentados por los administrados que
afectan o vinculan las esferas jurdicas de los administrados con actos emitidos
por la Administracin.
De esta manera, la importancia de la notificacin del acto administrativo radica en
el hecho de que es a partir de dicho momento, no antes ni despus, salvo
excepciones, en que el acto es eficaz frente al administrado. Por ello, resulta de
suma importancia que los administrados sepan cundo han sido correctamente
notificados y en qu momento surte efectos el acto administrativo que se les
comunica.
2. EFICACIA DEL ACTO ADMINISTRATIVO.
La eficacia del acto Administrativo viene a ser la aptitud que poseen los actos
jurdicos emitidos por la Administracin para poder producir consecuencias en la
esfera jurdica de los administrados.
Segn el artculo 16 de la Ley el acto administrativo surte efectos a partir del
momento en que es notificado legalmente. Por lo que podemos entender que en
la transmisin de la informacin del acto (en cualquiera de sus formas), dentro de
los parmetros establecidos por la Ley, constituye la condicin jurdica para iniciar
la eficacia del acto administrativo. Esto quiere decir que el interesado toma
conocimiento de su existencia y a la vez se ejecuta los efectos del acto en su
esfera jurdica no antes ni despus de la notificacin del acto. Por tanto, resulta
necesario que el administrado a efectos de percibir el inicio de los efectos del acto
en su esfera jurdica deba poder diferenciar tres momentos o fechas sucesivas en
el tiempo:
La fecha de produccin del acto (en el cual se inicia el plazo para realizar la
notificacin) (artculo 24 de la Ley)
La fecha de notificacin del acto (artculo 25 de la Ley)
La fecha de vigencia del acto (numeral 1 del artculo 16 de la Ley)

2.1. LA EFICACIA ANTICIPADA.

Si bien la regla general es que los actos administrativos se tornen eficaces en el


momento exacto de transmisin de la informacin hacia el administrado, para el
caso especfico de los actos administrativos que otorgan beneficios a los
administrados, estos se consideran eficaces desde la fecha de su emisin ().
En otras palabras, la Ley nos dice que las entidades administrativas pueden
establecer la eficacia anticipada de un acto administrativo a su emisin, siempre
que:
(i)
(ii)
(iii)

Sus efectos sean favorables a los administrados,


No lesione derechos fundamentales o intereses de buena fe legalmente
protegidos a terceros y,
Que el hecho de que justifica esta decisin exista desde la fecha a la
que se pretenda retrotraer los efectos del acto.

Todo ello basado en un principio garantista pro administrado que trata de evitar
que el ciudadano se perjudique por la dilacin de la Administracin entre la
produccin del acto y la notificacin. Del mismo modo, la Administracin puede
asignar eficacia anticipada a la declaratoria de nulidad y a los actos que se dicten
en correccin de otros.
2.2. LA EFICACIA DIFERIDA O DEMORADA DEL ACTO ADMINISTRATIVO.
Al sealar el artculo 16 de la Ley salvo disposicin diferente deja entreabierta la
posibilidad de que la Administracin pueda otorgar a determinados actos una
eficacia diferida o demorada, en donde la eficacia del acto queda suspendida o
aplazada hasta el momento que la Administracin lo indique.
Cuando esto suceda, existir entonces un periodo intermedio entre la perfeccin y
notificacin hasta la adquisicin de su eficacia, durante la cual el acto se
encuentra virtualmente en pendencia.
3. NOTIFICACIN DEL ACTO ADMINISTRATIVO
Producido un acto administrativo, aun cuando cumpla con todas y cada una de las
formalidades previstas para su validez, no pasa de ser una decisin de la
autoridad mantenida en su intimidad. Siendo un acto no vinculante jurdicamente
para ninguna persona, salvo para la Administracin autora, ya que le genera el
deber de transmitirlo a los destinatarios mediante la publicacin o la notificacin.
Es as que un administrativo carece de eficacia mientras que no sea notificado a
su destinatario o publicado, pero en cambio, no por ello se encuentra privado de
validez. Ahora bien, el objetivo de la notificacin va dirigido a que el interesado
tome conocimiento directamente, dotando de eficacia al acto administrativo.
Por ello, la notificacin es un acto de transmisin o de comunicacin que tiene por
objetivo transmitir conocimiento de algn acto procesal a quien debe conocerlo, de

tal forma que protege al administrado de cualquier situacin de indefensin y


garantiza a la ciudadana el derecho al debido proceso.
En la medida que la eficacia del acto administrativo depende del momento de su
notificacin, la Ley regula los requisitos y formalidades que deben cumplir las
entidades de la Administracin Pblica para considerar que un acto ha sido
correctamente notificado. De esta manera, la Ley establece que la obligacin de
notificar el acto administrativo deber ser cumplida de oficio y en forma diligente
por la entidad que lo dict. Siendo esta la responsable por los efectos que genere
la omisin de notificar el acto o su notificacin en forma indebida.
La notificacin puede efectuarla la propia entidad, por servicios de mensajera
especialmente contratados para el efecto y en caso de zonas alejadas, podr
disponerse que se realice a travs de los prefectos, subprefectos y subalternos.
No obstante pueden darse casos de dispensa de notificacin, como por ejemplo
cuando el acto respectivo haya sido emitido en presencia de administrado,
siempre que exista acta donde conste dicha actuacin, o tambin si el
administrado tomara conocimiento del acto respectivo mediante acceso directo y
espontneo al expediente, dejando constancia de esta situacin en el expediente.
4. REQUISITOS OBJETIVOS DE LA NOTIFICACIN
La Ley exige que todo acto de notificacin contenga los siguientes requisitos: la
identificacin del destinatario, el texto ntegro del acto administrativo, la
identificacin del procedimiento, la autoridad y entidad que emiti el acto, la fecha
de vigencia del acto notificado, la mencin de si el acto agota la va administrativa
y los recursos que procedan, el rgano competente para conocerlo y el plazo de
interposicin, adems de cualquier otra informacin adicional que se considere
pertinente.
5. MODALIDADES DE NOTIFICACIN
La Ley contiene una relacin jerarquizada de tres (3) medios de notificacin de
carcter indisponible para las entidades, a travs de los cuales se puede realizar
la notificacin del acto administrativo:

La comunicacin (para actuaciones interadministrativas);


La notificacin; y
La publicacin.

5.1. NOTIFI CACIN PERSONAL


La notificacin personal es el medio prioritario de notificacin en viva mano, que se
realiza directamente al administrado interesado o afectado por el acto en el
domicilio que conste en el expediente, o en el ltimo domicilio que el administrado
haya sealado ante la entidad en otro procedimiento anlogo dentro del ltimo

ao. No obstante, la notificacin personal puede ser cumplida a travs del


representante de un administrado, cuando este se ha apersonado y comparece de
este modo en el procedimiento.
Si el administrado no ha sealado un domicilio, la entidad debe agotar los medios
que se encuentren a su alcance para determinar el domicilio del administrado,
recurriendo a fuentes de informacin de otras entidades. Para el efecto, la ley
indica que la autoridad instructora debe agotar la bsqueda del domicilio
consignado ante el RENIEC a efectos de obtener su documento nacional de
identidad.
Una vez determinado el domicilio del administrado, la notificacin se debe realizar
entregando una copia del acto notificado y sealar la fecha y hora en que se
realiza la diligencia. En caso que el administrado no se encuentre en el domicilio
designado pero s otras personas, (Notificacin por medio de persona distinta al
interesado), el notificador debe dejar constancia del nombre, documento de
identidad y la firma de la persona con quien se realiza la entrega de la cdula de
notificacin y detallar la relacin que mantenga el receptor de la notificacin con el
destinatario de la notificacin (por ejemplo, el parentesco, el empleo, una visita,
etc.).
Asimismo, si esta se niega, se har constar tal circunstancia en el acta. En caso
que nadie se encuentre en el lugar sealado como domicilio, se deber dejar
constancia de dicha situacin, y programar una nueva fecha de notificacin
directa, en caso de fallar esta ltima, se adjuntar copia de los actuados que
constatan los sucesos para ser incorporados en el expediente.
5.1.1 LA DOCUMENTACIN DEL ACTO
A efectos de la documentacin del acto de notificacin, deber prepararse un acta
especial donde se dejar constancia de los siguientes elementos: constancia de
entrega del acto administrativo a notificar, que seale la fecha en que se efecta la
diligencia y la hora en que se efecta la diligencia.
5.2. NOTIFICACIN A TRAVS DE COMUNICACIONES CON CONSTANCIA DE
RECEPCIN
Cuando no es posible realizar la notificacin personal, la Ley prev la posibilidad
de una segunda modalidad de notificacin travs del empleo de medios de
comunicacin a distancia (tales como telegrama, telefax, correo certificado)
denominados tambin tecnologas de la informacin y la comunicacin o TIC.
La Ley establece que para que puedan utilizarse estos medios, el administrado
debe haber solicitado expresamente su uso. Por ejemplo, para el caso de la
notificacin por correo electrnico resultar indispensable que el Administrado
otorgue su autorizacin y adems brinde a la Administracin su direccin de

correo electrnico para que esta pueda dirigir la comunicacin al domicilio virtual o
direccin electrnica del usuario.
Es indispensable que para este tipo de notificaciones el medio empleado permita
comprobar el acuse de recibo y quin lo recibe del acto administrativo. Esta
impresin se hace ms aguda si anotamos que la norma ha omitido indicar cundo
se entender debidamente notificado el administrado cuando se emplea este
medio: si con el envo del mensaje o con la acreditada recepcin (lectura del
mensaje).
Por ltimo, es conveniente advertir que esta posicin debe ser distinta cuando se
trata de realizar las notificaciones por correo electrnico en algunos
procedimientos especiales, como el caso de los procedimientos regidos por la
normativa de contrataciones del Estado, en donde la entidad implementa su
servicio de correos electrnicos dentro de sus servidores que son ofrecidos a los
administrados a quienes les corresponde el deber de revisin peridica de esos
correos.
5.3. NOTIFICACIN POR PUBLICACIN
El tercer medio de comunicacin de actos administrativos es la publicacin
mediante los diarios de mayor circulacin en el territorio nacional. Dicha
publicacin solo puede realizarse segn el siguiente orden:
a) En va principal, cuando se trata de disposiciones de alcance general o
aquellos actos administrativos que interesan a un nmero indeterminado de
administrados no apersonados al procedimiento y sin domicilio conocido.
b) En va subsidiaria a otras modalidades (notificacin personal o por medio
de TIC), tratndose de actos administrativos de carcter particular cuando
la ley as lo exija, o la autoridad se encuentre frente a alguna de las
siguientes circunstancias evidenciables e imputables al administrado:

Cuando resulte impracticable otra modalidad de notificacin preferente


por ignorarse el domicilio del administrado, pese a la bsqueda
realizada.
Cuando se hubiese practicado infructuosamente cualquier otra
modalidad, sea porque la persona a quien deba notificarse haya
desaparecido, sea equivocado el domicilio aportado por el administrado
o se encuentre n el extranjero sin haber dejado representante legal,
pese al requerimiento efectuado a travs del Consulado respectivo.

5.4. NOTIFICACIN REALIZADA ALTERANDO EL ORDEN DE PRELACIN


DISPUESTO LEGALMENTE.
La notificacin personalizada est diseada como el medio de transmisin por
excelencia de la actuacin pblica con contenido particular. Para aquellos casos

en que agotados los medios posibles permanezca como desconocido el domicilio


del interesado o que por motivos imputables al administrado no sea posible
llevarla a cabo.
5.5.
MODALIDADES
COMPLEMENTARIAS
MODALIDADES ESPECIALES

DE

NOTIFICACIN

Bajo esta premisa, la autoridad administrativa puede mejorar las condiciones de


conocimiento del administrado acudiendo a mecanismos complementarios o
adicionales, tales como: la publicidad va Internet de procesos, expedientes o
citaciones; la insercin en boletines institucionales, avisos radiales, etc. No
obstante, estos actos no podrn implicar sustituir una notificacin personal exigible
ni convalidar notificaciones mal efectuadas.
6. SOBRE LA NOTIFICACIN A PLURALIDAD DE ADMINISTRADOS
El artculo 22 de la Ley establece que cuando sean varios los destinatarios del
acto administrativo, la notificacin se podr realizar bajo tres supuestos distintos:

Destinatarios mltiples con intereses comunes sin representacin (los que


sern notificados independientemente; pudiendo las diligencias completarse en
fechas distintas, tomando en cuenta que los efectos de la notificacin corren
individualmente para cada administrativo).
Destinatarios mltiples con representacin nica o con domicilio legal comn.
Destinatarios mltiples (mayores de diez administrados) con intereses comunes
sin representacin. La notificacin se har con quien encabeza el escrito inicial,
indicndole que trasmita la decisin a sus cointeresados.

6.1. RGIMEN DE PUBLICACIN DE ACTOS ADMINISTRATIVOS


La publicacin de actos administrativos guarda correspondencia con los actos
administrativos de alcance general (que tengan por destinatario una pluralidad
indeterminada de sujetos, como son los concursos pblicos, convocatorias a actos
pblicos, etc.) y excepcionalmente con los actos de carcter particular cuando
resulta desconocido el domicilio (por ejemplo, para provocar la intervencin de un
tercero en el proceso o en el caso de procedimiento de oficio). La publicacin de
las actuaciones de la Administracin puede darse en dos casos:

por la naturaleza de las actuaciones que se transmite (publicacin en va


principal)
y por la imposibilidad de practicar una notificacin personal (publicacin
sustitutiva).

6.1.1. CONTENIDO DE LA PUBLICACIN


El objetivo de transmitir las decisiones de las autoridades administrativas, al igual
que las notificaciones personales, la publicacin debe contar con todos los
elementos prescritos en el artculo 24 para las notificaciones personales.
7. SOBRE EL PLAZO PARA EFECTUAR LA NOTIFICACIN
Sobre el tema, el artculo 24 de la Ley establece que todas las notificaciones
debern practicarse a ms tardar dentro del plazo de cinco das hbiles
computados a partir del da siguiente al del acto objeto de notificacin para realizar
esta diligencia. Dentro de este trmino, la Administracin deber disponer la
notificacin, identificar a los destinatarios, desarrollar el contenido que igualmente
exige el artculo, y ejecutar la notificacin o publicacin, en la forma debida.
Al vencimiento del plazo sin haberse efectuado la notificacin, la autoridad
mantiene el deber de efectuar la notificacin, aun cuando le corresponda asumir
responsabilidad por la demora incurrida.
La Ley establece tambin que si sobre la base de informacin errnea, contenida
en la notificacin, el administrado realiza algn acto procedimental que sea
rechazado por la entidad, el tiempo transcurrido no ser tomado en cuenta para
determinar el vencimiento de los plazos que correspondan.
8. SOBRE LA VIGENCIA DE LAS NOTIFICACIONES
Para determinar el momento en que la notificacin cumple con los requisitos
exigidos, produce los efectos normales, y determina el inicio de cmputo para
plazos de prescripcin, recursos y reclamaciones, el artculo 25 de la Ley nos
dice que se debe atender a las siguientes reglas:
En el caso de vigencia de notificaciones personales:
Las notificaciones personales vinculan a los administrados el mismo da en que
hubieran sido realizadas.
En el caso de vigencia de notificaciones a distancia (correo electrnico,
certificado, oficio, etc.):
Entran en vigencia el mismo da en que se conste haber sido recibidos por su
destinatario.
En el caso de vigencia de publicaciones:
Estas tendrs efectividad a partir de la ltima publicacin en el Diario Oficial.

Cuando por disposicin legal expresa, un acto administrativo deba ser a la vez
notificado personalmente al administrado y publicado para resguardar derechos o
intereses legtimos de terceros no apersonados o indeterminados, el acto
producir efectos a partir de la ltima notificacin.
9. SOBRE LAS NOTIFICACIONES DEFECTUOSAS
Este es un tema de suma importancia, pues determina la validez o invalidez de
una notificacin, lo cual a su vez determina que el acto notificado surta efectos o
no. Cuando se acredite que la notificacin se ha realizado sin las formalidades y
requisitos exigidos por la Ley, la entidad ordenar que se rehaga, subsanando las
omisiones en que se hubiesen incurrido, sin perjuicio para el administrado.
Pero, si se desestima el cuestionamiento de la validez de la notificacin, esta
surtir efectos desde la fecha en que fue realizada. Cuando se hable de
notificaciones defectuosas o viciadas se ha de diferenciar tres supuestos que han
recibido tratamiento diferenciado:
Falta absoluta de notificacin, en este caso se trata de un acto en estado
suspensivo de entrar en vigencia, en tanto no se produzca la notificacin.
Notificacin que induce a error al administrado, si el administrado sigue lo
informado en la notificacin y realiza un acto procesal no procedente, queda a
salvo su derecho para plantear despus la cuestin ante el rgano o en el modo
correcto.
Notificacin realizada extemporneamente, en principio hay que considerar
vlida la notificacin, ya que las actuaciones administrativas realizadas fuera del
plazo establecido solo implicarn la anulacin del acto, si as lo impone la
naturaleza de las cosas.
Notificaciones con otros defectos, cuando una notificacin no rene los requisitos
de contenido (artculo 24 de Ley), modalidad (artculo 20 de la Ley) y las
caractersticas propias de la modalidad aplicable, en estos casos el acto
administrativo no produce sus efectos ordinarios, por tanto no empezar la eficacia
del acto notificado, ni corrern los plazos, y mucho menos se vincular
vlidamente a los notificados.
Asimismo, se detalla que para el caso de notificacin defectuosa por omisin de
alguno de sus requisitos de contenido previsto en el artculo 24 de la Ley, surtir
efectos legales a partir de la fecha en que el interesado manifiesta expresamente
haberla recibido, si no hay prueba en contrario. Del mismo modo, la deficiencia del
acto puede ser advertida por la propia autoridad instructora, en cuyo caso
dispondr directamente que se rehaga la actuacin y se anulen las actuaciones
realizadas en el nterin. Si fuere advertido por la autoridad superior (va queja o
recurso administrativo), deber proceder a reponer la causa del estado de la
notificacin invlida.
Finalmente, se considerar bien notificado al administrado cuando realice
actuaciones procedimentales que permitan suponer razonablemente que ha

tomado conocimiento oportuno del contenido o alcance del acto administrativo o si


interpone cualquier recurso que proceda. No se incluyen en estos casos a la
solicitud de notificacin realizada por el administrado, a fi n que le sea comunicada
correctamente alguna decisin de la entidad.
10. SANEAMIENTO DE NOTIFICACIONES DEFECTUOSAS
La declaracin de conocimiento de un acto defectuosamente notifi cado efectuada
por el propio administrado es reconocida como elemento habilitante para entender
saneada una notificacin viciada en su origen. Esta manifestacin de conocimiento
puede expresarse de dos modos:

Si el interesado manifiesta haber recibido la notificacin, en tal caso el


interesado expresamente se da por bien notificado en esa forma y si no
constara la fecha de la notificacin, debe estarse a lo manifestado por el
interesado. Como se puede entender de su propia definicin, este tipo de
saneamiento tiene aplicacin al caso de notificacin personal, mas no en
los otros supuestos.

Si puede presumirse que el interesado tuvo conocimiento del conocimiento


de la notificacin, tal declaracin tcita de voluntad ser determinada por la
Administracin sobre la base de los actos procesales positivos y
concluyentes del interesado por los cuales invoca los efectos del acto cuya
notificacin es defectuosa (por ejemplo, si impugna vlidamente una
decisin mal notificada o presenta argumentos en contra de pruebas
presentadas por la otra parte y que se omitieron acompaar en la
notificacin). Mal realizada, el administrado realiza actos procesales
especficos (recursos, reclamos, apersonamientos) de cuyo contenido se
aprecie el conocimiento del acto a notificarse, se sanea cualquier vicio de la
notificacin defectuosa, a partir de la fecha que se desprenda que tuvo
conocimiento del mismo.

Distinto es el supuesto en el cual el administrado conocedor de que se ha


producido alguna actuacin procesal, pero aun sin saber su contenido preciso,
solicita a la Administracin que le notifique dicho acto, comparece ante ella para
pedir se le notifique un acto, o presenta queja contra la autoridad administrativa. O
menos an, si presenta escritos de cuyo contenido no pueda desprenderse
ntidamente que ha conocido la decisin. En tales supuestos, no podr darse por
saneada la notificacin, si no por el contrario debe provocar rehacer la notifi
cacin4.

11. ANEXOS
Formato de aviso y acta de notificacin
ACTA DE NOTIFICACIN
Con fecha.a las...horas, al no haberse encontrado al administrado
u otra persona en el domicilio sealado en el procedimiento, de acuerdo a los
dispuesto por el Decreto Legislativo N 1029 que modifica la Ley 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General, cumplimos con sealar nueva fecha para el
daen que ser efectiva la nueva notificacin. Habiendo cumplido con visitar
nuevamente el domicilio sealado en el procedimiento en la nueva fecha de
notificacin programada para el daa las horas, se
deja constancia que no se encontr al administrado y otra persona en el citado
domicilio, por lo que procedemos a dejar bajo puerta la presente acta
conjuntamente con la Resolucin/el oficio N, dndose por bien notificado.
Mensajero:.
DNI:.
AVISO DE NOTIFICACIN
Mediante la presente, de acuerdo a lo dispuesto por el Decreto Legislativo N 1029
que modifica la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, se
deja constancia que con fecha .., siendo las..horas, se aperson el
servicio de mensajera contratado por OSINERMING, a efectos de notificar la
Resolucin N / Oficio N. a la empresa/Sr./Sra.
., en el domicilio sealado en el procedimiento tramitado bajo el
expediente N Al no haberse encontrado el administrado u otra en
el domicilio sealado en el procedimiento antes mencionado, cumplimos con
sealar como nueva fecha en que se har efectiva la siguiente notificacin para el
da De no encontrarse el administrado en la nueva fecha de notificacin
establecida se proceder a dejar bajo la puerta un acta conjuntamente con el
documento a notificarse, lo que dar por bien notificado dicho documento para
efectos del presente procedimiento.
Mensajero:..
DNI:.

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