Título

Jogos de licitações: Como identificar possíveis fraudes em processos licitatórios

Autor
Glauber Nóbrega da Silva

E-mail
glauber@limpel.com.br

Introdução
Esse artigo apresenta a análise dos resultados de licitações para contratação de serviços de limpeza urbana nas
regiões norte, nordeste e sudeste brasileiros no período compreendido entre 2008 e 2009. A análise permitiu
qualificar os resultados de processos e identificar os padrões de comportamento das empresas vencedoras.

1. Dado, informação e conhecimento

O passo fundamental para analisar qualquer informação é saber a diferença entre dado, informação e
conhecimento: Dado é algo que se observa, possui valor e atributos, nada mais; Informação é gerada a partir da
interpretação de um ou mais dados; O conhecimento advém de informações contextualizadas e estruturadas. Dessa
forma, a informação e o conhecimento são, na verdade, subprodutos da interpretação dos dados.

Figura 1 - Características fundamentais de dado, informação e conhecimento.

A diferença entre dado e informação também pode ser avaliada de uma posição subjetiva de acordo com o
contexto. Um dado para determinado profissional pode ser uma informação para outro. Para ilustrar o caso cita-se a
distância entre duas cidades. Para um caminhoneiro ela possui determinador valor, para um velejador, outro.

1.1. Coleta de informação

Para gerar conhecimento é necessário captar dados e informações. O que era uma atividade exaustiva e de
difícil execução passou a ser relativamente mais fácil após expansão da internet. A sua estrutura em conjunto com
demais meios de comunicação atual permitem que mais de 90% de todas as informações geradas mundialmente
estejam disponíveis ao público a custos acessíveis e sejam passiveis de transformação em conhecimento por meio
das técnicas apropriadas.

1.2. Licitações Públicas

A adoção de concorrências para seleção de contratos busca equacionar os custos com a qualidade do serviço ou
produto adquirido. Esse é a meta da Administração pública e deriva da conjugação dos aspectos da qualidade e da
onerosidade. Assim a Administração busca a maior qualidade da prestação e o maior benefício econômico.
Para participar de concorrências públicas é necessária que os concorrentes estejam qualificados em aspectos
considerados como essenciais pela Lei Federal 8.666/93, tais como: jurídico, econômico, fiscal e técnico. Exigências
deste tipo ocorrem tanto para dar segurança à administração (contratante) quanto ao objeto a ser adjudicado (a
contratada). A Lei Federal determina que os resultados das licitações e de suas fases são públicos e devem estar
disponíveis a população por meio de mídias diversas, todas convergentes à internet, o que possibilita sua coleta,
tratamento e armazenamento.

2. Teoria dos jogos

A teoria dos jogos provém da matemática e remonta às pesquisas descritas no século XVIII. Descreve
qualquer ação como uma concorrência onde indivíduos ou um conjunto destes que são motivados a interagir com o
meio ambiente para conquistar algo. A teoria estuda a escolha de decisões sob condições de conflito tal qual as que
encontramos em licitações públicas.
A possibilidade de criar estratégias distintas e de associações entre jogadores pode criar modos de burlar as regras
básicas aplicadas ao ambiente concorrencial dando origem a termos conhecidos como cartéis, monopólios, etc.
3. Monitoramento e coleta de dados
O monitoramento contínuo de fluxo de dados é necessário para garantir que as informações sempre estejam
atualizadas e sejam corretamente validadas, mas sua grande quantidade e dispersão impedem que tudo seja
corretamente verificado. Para driblar essa dificuldade é necessário escolher algumas classes de informações e reuni-
las em banco de dados
A coleta dos resultados de processos licitatórios utilizou-se de serviços praticados por empresas especializadas no
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assunto. Através da adoção deste serviço é possível receber, por meio de mala direta , o resumo das publicações de
diários oficiais. Para o estudo coletou-se o resultado de mais de 700 avisos de licitações em três regiões: Norte, Nordeste e
Sudeste. A divisão em regiões objetivou avaliar a possível interferência de parâmetros culturais, ambientais e sociais sobre
a participação, tipo de modalidade escolhida e condução dos processos.

3.1. Modelagem preliminar

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O procedimento bayesiano foi aplicado sobre a 1ª amostra com softwares livres disponíveis na rede mundial.
Cada coluna correspondeu a uma classe e cada linha a uma amostra. O resultado preliminar surgiu sob a forma de
grafo. Um novo procedimento ocorreu sobre a 2º amostra com resultados praticamente idênticos. A relação
consolidada é transcrita a seguir:

Figura 2 - Resultado bayesiano entre variáveis de banco de dados sobre licitações

Como descrito pela teoria dos sistemas, todos os grupos apresentaram relações. Surgiram dois tipos de redes
centralizadas e uma cíclica onde os elementos principais correspondem a empresas vendedoras das cidades onde
ocorrem as concorrências, ambas interligadas pelo órgão licitante e o tipo de licitação o que evidencia
relacionamentos entre cada nó.

4. Resultados
A distribuição das concorrências públicas no universo de estudo é desmedida a começar pela parcela de
licitações não concluídas, fracassadas ou desertas que chega a 10% (dez por cento) dos registros. Os pregões
(eletrônicos e presenciais) foram responsáveis por mais da metade das amostras, seguidos pelas tomadas de
preços, concorrências públicas e convites. Considerando que pregões são destinados a bens e serviços comuns e
que não envolvem procedimentos técnicos complexos, assim como tomadas de preços e os convites, é possível
inferir que cerca de ¼ (um quarto) das concorrências nacionais não envolvem qualificações de empresas de nichos
específicos, ou seja, essas modalidades devem possuir quantidade maior de concorrentes.

4.1. Jogos de licitações

A análise informou que apenas 9% (nove percento) de todas as empresas pesquisadas participaram utilizaram-
se de associações para vencer mais de 75% (setenta e cinco percento) das licitações válidas no período. O filtro
bayesiano também permitiu identificar os padrões de comportamento, tipos de processos e as associações entre as
empresas vencedoras (jogos de licitações).
A união dos conhecimentos sobre os jogos de licitações com as características da s empresas permitiu
averiguar que os resultados dos processos são probabilisticamente determinados por alguma s características
chaves, informações de grande utilidade e de valores inestimáveis para profissionais que atuam nesse nicho
mercadológico.

Bibliografia
SILVA, Glauber Nóbrega da; Jogos de Licitações: O estado da arte no Brasil. 2010, São Paulo.
Editora Biblioteca24x7, Seven System Internacional Ltda.

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