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Sumrio
Evoluo dos modelos/paradigmas de gesto: Administrao burocrtica e administrao
gerencial ............................................................................................ 5
Tipos de Dominao. ........................................................................... 5
Administrao Patrimonialista.................................................................. 6
Administrao Burocrtica. .................................................................. 10
Gerencialismo - A Nova Gesto Pblica. .................................................... 24
Gerencialismo Puro - Managerialism ........................................................ 36
Consumerism .................................................................................. 39
Public Service Orientation - PSO ............................................................ 40
Resumo ........................................................................................... 55
Lista de Questes Trabalhadas na Aula. ........................................................ 59
Gabarito .......................................................................................... 71
Bibliografia ...................................................................................... 71
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Dominao
Tradicional baseada nos
costumes, na
tradio
Dominao
Carismtica baseada no
carisma do lder
Dominao
Racional-Legal Baseada nas
normas e
regulamentos
Tipos de
Dominao
(Weber, 2000)
(Weber, 2000)
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Administrao Patrimonialista.
O modelo patrimonialista foi introduzido no Brasil pela prpria
administrao portuguesa quando ainda ramos uma colnia. Como
Portugal era uma monarquia, todo o Estado era patrimnio da
famlia real.
Quando Dom Joo VI chegou aqui, em 1808, vindo fugido dos
exrcitos de Napoleo, trouxe grande parte da mquina administrativa
portuguesa consigo. Desta forma, herdamos o modo de administrar
portugus e adaptamos nossa realidade durante o imprio.
Neste sistema, existe uma confuso natural entre os bens pblicos e
particulares, pois o Rei (ou chefe poltico) no diferencia seu patrimnio
particular do estatal. No patrimonialismo, segundo Weber3, o senhor tem
um relacionamento de troca com seus sditos, pois depende da boa
vontade deles para manter sua capacidade de prestar servios e manter
seu poder poltico.
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(Weber, 2000)
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No modelo
Patrimonialista, o
governante no separa o
patrimnio pblico do
privado!
Lembre-se:
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Esfera Pblica se
confunde com a
Privada
Racionalidade
subjetiva
Tendncia
corrupo e ao
nepotismo
Falta de
profissionalizao
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(Faoro, 2001)
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(Weber, 2000)
(Weber, 2000)
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Administrao Burocrtica.
O termo burocracia derivado do termo francs bureau (significa
escritrio) e do termo grego kratia, que se relaciona a poder ou regra.
Desta forma, a burocracia seria um modelo em que o escritrio ou os
servidores pblicos de carreira seriam os detentores do poder.
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Sociedades
ficam mais
complexas
Patrimonialismo
no consegue
atender s
demandas
sociais
Modelo
Burocrtico
visto como
soluo mais
racional e
adequada
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O modelo
burocrtico foi uma
grande evoluo do
patrimonialismo!
Lembre-se:
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(Weber, 2000)
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Formalidade
Autoridade
expressa em
leis;
Comunicao
padronizada;
Controle de
Procedimentos.
Impessoalidade
Profissionalismo
Isonomia no
tratamento;
Meritocracia;
Racionalidade;
Sistema legal e
econmico
previsvel.
Comando dos
especialistas;
Remunerao
em dinheiro;
Administrador
especialista noo de
carreira;
Hierarquia.
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Convivemos
atualmente com
caractersticas dos trs
modelos: patrimonial,
burocrtico e gerencial.
Lembre-se:
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Nunca aplicamos o
modelo "puro" da
burocracia de
Weber.
Lembre-se:
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Perda da
Noo Global
Rigidez e falta
de inovao
Lentido na
comunicao e
processo
decisrio
Disfunes
da
Burocracia
Preocupao
com as regras e
no com
resultado
Formalizao
Excessiva
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(E) III, IV e V.
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(Abrucio, 1997)
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rolar uma dvida significa pagar o valor devido com uma dvida antiga com o dinheiro
de uma nova dvida.
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Crise Econmica
Crise do Estado
Crtica ao Modelo
Burocrtico
Figura 1 - contexto da introduo do gerencialismo
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Garantia de autonomia do
administrador na gesto dos
recursos humanos, materiais
e financeiros ,para que
possa atingir os objetivos
contratados
Controle ou cobrana a
posteriori dos resultados
Competio administrada no
interior do prprio Estado
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a
descentralizao, a delegao de autoridade e de
responsabilidade ao gestor pblico, o rgido controle
sobre o desempenho, aferido mediante indicadores
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Maior Autonomia e
Flexibilidade
Administrao
Gerencial
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Descentralizao e
preocupao com os
"clientes"
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(Paula, 2005)
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(Abrucio, 1997)
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Alvo do
Gerencialismo
Puro
Aumento da eficincia
e reduo de custos
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Eficincia
Eficcia
Efetividade
Figura 7 - Eficincia, eficcia e efetividade
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(Paula, 2005)
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Consumerism
Desta forma, o gerencialismo puro recebeu muitas crticas, pois a
reduo de custos e o aumento da eficincia no podiam ser o nico
objetivo das reformas. Mas o retorno burocracia no era mais visto como
uma soluo aceitvel.
O que faltava no modelo era a viso de que os servios deveriam
ser prestados com qualidade e com foco nas necessidades dos
clientes e no com base nas necessidades da mquina pblica.
Esta nova viso no renegou os princpios do gerencialismo puro, mas
acrescentou outras variveis e prioridades. Foi o incio do que chamamos
de paradigma do cliente na administrao pblica. A preocupao
deixou somente de ser com os custos e a produtividade para ser voltada a
fazer melhor entregar servios de qualidade para a sociedade.
Uma das medidas tomadas neste modelo foi a descentralizao do
processo decisrio. A ideia delegar poderes para quem est efetivamente
envolvido na prestao do servio ao cliente.
Ao dar liberdade e autonomia para o servidor pblico que est lidando
com o problema diretamente, sem necessitar passar esta informao a
um superior e esperar sua resposta, aumentam-se as chances da
organizao responder ao problema de forma mais acertada.
Alm disso, as decises so mais rpidas e o prprio cliente poder
acompanhar o processo decisrio e cobrar do agente pblico que gerencia
o processo. Pense bem, sempre ser mais fcil cobrar algo de um prefeito
do que de um ministro ou Presidente da Repblica, no mesmo?
Portanto, a fiscalizao sempre ser mais fcil quando o agente
pblico que toma a deciso estiver mais prximo do cidado.
Outra medida foi a tentativa de quebrar o monoplio na prestao
de servios dentro da mquina pblica, tentando assim criar uma
competitividade dentro do setor pblico e gerando alternativas de
atendimento ao cliente.
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(Martins, 1997)
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Alvo do
Consumerism
Satisfao do
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(Marini, 2003)
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(Martins, 1997)
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I. Burocrtico
II. Patrimonialista
III. Gerencial
3.
Tpico
absolutistas
das
monarquias
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Entretanto, a quarta frase est certa, pois as organizaes psburocrticas (principalmente nos seus estgios mais avanados de
evoluo) tem na participao do cidado e no compromisso com os
resultados um dos seus pilares.
Finalmente, a quinta afirmativa no faz nenhum sentido. Os modelos
de gesto no diferem pelos processos tecnologicamente intensivos. Alm
disso, o modelo gerencial no est baseado no personalismo, muito pelo
contrrio. O gabarito mesmo a letra A.
Prof. Rodrigo Renn
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c) ps-burocrtico.
d) burocrtico.
e) Ad hocrtico.
Questo tranquila da FCC. Os paradigmas de gesto pblica so:
patrimonialismo, burocracia e ps-burocrtico (ou gerencial). Como a
questo aborda formas flexveis de gesto, incentivo criatividade, dentre
outros aspectos modernos, s pode estar referindo-se ao modelo gerencial
ps-burocrtico. O gabarito mesmo a letra C.
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d) baseia-se na competncia
centralizao da deciso.
tcnica
dos
servidores
na
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a) burocrtico.
b) do cliente.
c) do acionista.
d) do processo.
e) estratgico.
O paradigma do cliente apareceu no modelo gerencial. Nesta
concepo, o cidado cliente deve ser o foco de toda a mquina estatal. Os
esforos devem ser direcionados para satisfazer as necessidades dos
cidados, e no para o fortalecimento por si s da mquina pblica. O
gabarito mesmo a letra B.
25 - (FCC TRE/SP ANALISTA 2012) Na concepo psburocrtica de administrao, de forma semelhante iniciativa
privada, a gesto pblica busca
a) o lucro em suas atividades para que possa obter recursos para
satisfazer o interesse dos cidados enquanto consumidores.
b) satisfazer os interesses de indivduos e grupos que consomem
seus produtos e (ou) servios.
c) conquistar clientes para comprar seus produtos e servios, j que
no pode depender mais de impostos e taxas.
d) analisar e melhorar continuamente seus processos para alcanar
eficincia e qualidade na prestao de servios e produo de bens.
e) realizar os princpios da legalidade, moralidade e impessoalidade
como fins ticos da atividade empresarial.
A letra A est errada, pois o setor pblico no deve buscar o lucro,
mas sim a satisfao do cidado. No caso da letra B, o erro est no fato de
que no so somente os usurios que devem ter a ateno do Estado, mas
todos os cidados.
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Resumo
Memorex
Tipos de Dominao
Dominao
Tradicional
arraigados,
nos
Dominao
Carismtica
Dominao
Racional-legal
Principais
Caractersticas
Comunicao padronizada;
Controle de Procedimentos.
Isonomia no tratamento;
Meritocracia;
Racionalidade;
Remunerao em dinheiro;
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Formalidade
Principais
Caractersticas
Impessoalidade
Profissionalismo
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Hierarquia.
Memorex
Modelo Gerencial - Gerencialismo
Gestores ganham maior autonomia na gesto financeira, de
materiais e de pessoas.
Cobrana de resultados a posteriori (Ex post)
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contratualizao
Caractersticas
Descentralizao
Incentivo Inovao
Competio dentro da mquina estatal (quando possvel)
Estrutura hierrquica mais achatada e flexvel
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Principais
Caractersticas
Experincias conhecidas:
Thatcher (79) e Reagan (81)
Rolling back the state
Desregulamentao
Devoluo de atividades a
Iniciativa privada
2 Fase - Consumerismo
Foco no cliente - Incio do paradigma do cliente na APU
Descentralizao - Delegao de autoridade
Principais
Caractersticas
Foco na qualidade
Foco no cidado
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(D) II e V.
(E) III, IV e V.
6 - (FCC SEFAZ/PI ANALISTA 2015) Entre as caractersticas do modelo
de gesto administrativa patrimonialista pode ser apontado, em uma
anlise crtica,
(A) a excessiva nfase no conceito de supremacia do interesse pblico
sobre o privado, colocando o administrado a servio do Estado e no o
contrrio.
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essenciais
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I. Burocrtico
II. Patrimonialista
III. Gerencial
3.
Tpico
absolutistas
das
monarquias
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18 - (FCC TRE/SP ANALISTA 2012) A administrao pblica psburocrtica est apoiada, em parte, na administrao pblica burocrtica,
da qual conserva, embora flexibilizado, o princpio fundamental
a) da admisso segundo critrios de mrito.
b) da descentralizao dos processos de deciso.
c) do estmulo financeiro ao exerccio da criatividade
d) da reduo das estruturas hierrquicas.
Prof. Rodrigo Renn
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d) do processo.
e) estratgico.
25 - (FCC TRE/SP ANALISTA 2012) Na concepo ps-burocrtica de
administrao, de forma semelhante iniciativa privada, a gesto pblica
busca
a) o lucro em suas atividades para que possa obter recursos para satisfazer
o interesse dos cidados enquanto consumidores.
b) satisfazer os interesses de indivduos e grupos que consomem seus
produtos e (ou) servios.
c) conquistar clientes para comprar seus produtos e servios, j que no
pode depender mais de impostos e taxas.
d) analisar e melhorar continuamente seus processos para alcanar
eficincia e qualidade na prestao de servios e produo de bens.
e) realizar os princpios da legalidade, moralidade e impessoalidade como
fins ticos da atividade empresarial.
26 - (FCC MP/RS ADMINISTRADOR 2008) So princpios da
administrao pblica gerencial, segundo o Plano Diretor de Reforma do
Aparelho de Estado (1995):
I. A definio precisa dos objetivos que o administrador pblico deve
alcanar.
II. O controle ou cobrana a priori dos resultados.
III. O deslocamento da nfase nos resultados (fins) para os procedimentos
(meios).
IV. A garantia de autonomia do administrador na gesto dos recursos
humanos, materiais e financeiros que lhe forem colocados disposio para
que possa atingir os objetivos contratados.
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Gabarito
1. C
2. B
3. B
4. E
5. A
6. B
7. D
8. A
9. B
10. E
21. A
22. A
23. D
24. B
25. D
26. D
27. D
28. B
11. A
12. D
13. E
14. E
15. A
16. A
17. E
18. A
19. A
20. C
Bibliografia
(1995). Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado. Braslia:
Presidncia da Repblica.
Abrucio, F. L. (1997). O impacto do modelo gerencial na Administrao
Pblica: Um breve estudo sobre a experincia internacional recente.
Caderno ENAP n10, 52.
Bresser Pereira, L. C. (2001). Do Estado Patrimonial ao Gerencial. In: W.
e. Pinheiro, Brasil: um sculo de transformaes (pp. 222-259). So
Paulo: Cia das Letras.
Faoro, R. (2001). Os donos do poder: formao do patronato brasileiro (3
Ed. ed.). Rio de Janeiro: Globo Ed.
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