LA TECNOLOGA COMO PROBLEMA CENTRAL EN LA DISPARIDAD DEL DESARROLLO

REGIONAL: EL CASO COLOMBIANO

CRUZ SNEYDER CAMPO ZAMBRANO
El presente texto se dirige a problematizar la tecnologa como un elemento esencial
en el desarrollo regional, en momentos en que el mundo globalizado demanda
eficiencia en los procesos productivos, pero que a la vez se convierte en una dificultad
para las regiones en trminos del desarrollo asociado al progreso. Tal vez es en este
asunto en donde podramos encontrar elementos claves para entender no solo las
disparidades econmicas o ambientales, sino tambin los procesos tericos sobre el
cual se ha enmarcado los anlisis sobre el desarrollo regional y por esta va la
construccin de poltica econmica.
De este modo una tesis a plantear es que Colombia no cuenta con una infraestructura
que permita el acomodamiento del mercado como institucin social para el desarrollo
completo de la sociedad, en tanto esta infraestructura evoluciona inherente a las
heterogeneidades tecnolgicas en tanto permiten el desarrollo del mercado de
manera regional y el acceso al mundo globalizado parcializadamente.
Un elemento inicial a sealar es la influencia terica en la interpretacin del desarrollo
regional en vista de los procesos sociales que histricamente de han desarrollado en la
sociedad colombiana, por tanto es menester centrar las recopilaciones de los anlisis
que por ejemplo sobre este tema se han hecho para Colombia (Moncayo; 2004), entre
los modelos y estudios se sealan los siguientes:

Localizacin industrial
Estudios Histricos
Reestructuracin Productiva, cambio tcnico y territorio
Crecimiento y Convergencia
Estudios de Geografa Econmica
Estudios sobre Geografa fsica y crecimiento

Sobre esto anlisis Moncayo alude la presencia de la evolucin espacial en momentos

diferentes:
1. Siglos XVIII y XIX configuracin espacial basada en compartimentos estancos.
2. Siglo XIX exportacin de materias primas Modelo exportados primario.
3. Principios del siglo XX proceso de integracin espacial y de conformacin de un
mercado nacional Modelo de industrializacin por sustitucin de
importaciones.
4. Principios de los aos 90, el modelo aperturista, el cual no ha tenido
implicaciones trascendentales sobre la distribucin espacial.
Pero sin duda alguna es tal vez esta ltima transformacin espacial la que no ha
permitido un desarrollo notable, en el sentido industrial y comercial, esto por un lado
en el que la industria no ha sufrido mayores cambios, situacin que es visible en una
esttica distribucin espacial de la misma, y de otro la apertura comercial no ha
inducido la relocalizacin espacial de otras actividades econmicas, predicen algunos
modelos de la Nueva Geografa Econmica (Moncayo; 2004: 158)

De este panorama se derivan el papel de la agricultura y los servicios en las

transformaciones espaciales, los factores motrices de los procesos de convergencia y
polarizacin, los efectos regionales diferenciados de la apertura comercial.
Sin embargo, es posible que dentro de toda esta descripcin del desarrollo regional un
anlisis que se puede agregar esta basado a la luz del desarrollo tecnolgico, si bien
es cierto, antes de que se conformara el estado nacin, en Colombia, muchas regiones
del pas se haban insertado en la construccin del mundo moderno, con materias
primas que el centro demandaba, de modo que muchos de los procesos y adelantos
tcnicos y tecnolgicos, entraron por esta va, en tanto ciudades como Cali, Bogot,
Cartagena y Barranquilla, lograron convertirse en focos de desarrollo que dejaron en
su momento regiones tan importantes en la colonia como la provincia de Popayn,
sumado a otros procesos econmicos como la liberalizacin de esclavos y la
instauracin de relaciones salariales que hicieron posible la destruccin de la hacienda
como modelo de desarrollo econmico.
Lo anterior puede ser un elemento importante en trminos de dependencia histrica
para la interpretacin de modelo actual de desarrollo neoliberal, que podemos
contextualizar en lo que Castells ha llamado la tercera revolucin tecnolgica, en
donde el problema central es la tecnologa dentro de la relacin capital trabajo, y de
cmo la informacin aparece como un aspecto central en la toma de decisiones.
Una de las experiencias que vivi Amrica latina en inicios de la dcada de los
noventa
a la par de la instauracin del modelo neoliberal fue la llamada
descentralizacin regional, como una manera de administrar los territorios, para ello
las estructuras jurdico-polticas se transformaron en
estos pases. Esta
transformacin inicio con un gran arraigo en Mxico, que despus se extendera para
el resto de Latinoamrica. En el caso colombiano la regionalizacin se consagra de la
constitucin poltica de Colombia, surgida de la asamblea Nacional constituyente de
1991, en el titulo XI, donde se promulga las Leyes orgnicas de Planeacin y de
Ordenamiento territorial.
Sin embargo la configuracin Jurdica poltica de la regin no pretende la
desmembracin del pas sino de un significado que tiene que ver con unidades
polticas y territoriales que aparte de ser un hecho geofsico, sus componentes
externos constituyen - segn Orlando Fals Borda bioespacios y por ende realidades
pensadas como entes vivos, definidos por limites culturales impuestos pro la vida de
los pueblos y cuyas dinmicas evolutivas obligan a pensar en mapas flexibles y
revisables.
Aunque esta aparente desmembracin unificada de los estados nacin, es el
resultado de una proyecto inacabados de los procesos de concentracin y
centralizacin del mismo, y que para Colombia entra en un contexto conflictivo en el
mbito econmico y poltico, por un lado por la inconsistencia en los modelos
econmicos de acumulacin de capital, y segundo por los modelos de democrticos de
representacin y participacin poltica inherentes a problemas sociales como la
violencia y la pobreza, que en consecuencia relejan la perdida de la capacidad
institucional para resolver problemas locales, resultando pequeos para proteger los
intereses nacionales frente al mbito internacional y demasiado grande y distante
para atender y resolver las demandas de su propia poblacin.

As los problemas de gobernabilidad de la descentralizacin regional y municipal son

diferentes, dado que la descentralizacin regional se mantiene actualmente en el
plano del debate conceptual y poltico, mientras que la descentralizacin municipal ya
ha comenzado a ejecutarse o interpretacin que podra drsele al mismo tiempo toda
vez que la descentralizacin regional afecta la estructura del estado y el carcter de
las relaciones entre distintos niveles de gobierno, para la administracin municipal su
concrecin ha sudo esencialmente operativa en lo atiente a la distribucin de los
recursos disponibles.
Ante este panorama, se evidencia la necesidad de discutir la dificultad surgida del
transcurso histrico de los procesos de configuracin socio-territorial que no puede
resolverse por s misma, por acciones intuitivas o por mtodos forneos, en tanto el
problema regional de desarrollo que se asume, se manifiesta como una crisis en la
modalidad de articulacin existente entre la organizacin espacial de los soportes
fsico biticos de una conformacin territorial y la forma espacial de los soportes
materiales resultantes de las prcticas sociales de una comunidad.
As la posibilidad para entender este proceso surge en un conjunto de categoras y
conceptos que hacen posible organizar un pensamiento respecto a la realidad de una
poblacin asentada en un territorio, las categoras propuestas son ESPACIO
REALIDAD REGIONAL.
El espacio es susceptible de valoracin social y es categora constitutiva del modo de
produccin capitalista que no puede ser abstrado de las dems categoras sociales,
as el espacio es un medio transitivo de valorizacin econmica y poltica, mediado por
una percepcin cultural y cientfico tcnico, conforma al grado de desarrollo alcanzado
por la sociedad.
De otra parte el espacio regional alude las fuerzas sociales de produccin
especializadas de distinta manera a como lo estuvieron en otro periodo histrico. El
asentamiento de una poblacin, conforme a su racionalidad vigente, se define por su
ordenamiento territorial dado a la forma espacial de sus estructura materiales 1
Un aporte importante esta al abordar la historia, entendida como procesos histricos
de evolucin de la sociedad divididos en tres etapas, (CASTELLS; 1987)esto desde el
punto de vista de Castells, los cuales se caracterizan por un nuevo paradigma tecno
cientfico, la invencin y/o descubrimiento de de un nueva plataforma energtica y, la
construccin
de una nueva modalidad de relacionamiento social o modo de
regulacin social.
En consecuencia se pueden identificar tres momentos:
La primera revolucin industrial desde mediados del siglo XVIII hasta las ltimas
dcadas del XIX.
La segunda revolucin industrial desde finales del siglo XIX a mediados del siglo XX
La tercera revolucin industrial comienzos del siglo XX
De ah que la tercera revolucin industrial sea un marco referencial para entender que
el tratamiento de la informacin ya no es un sector ms dentro de la actividad
econmica productiva, sino que se convierte en el motor y la clave explicativa del
1 Transformacin de espacios rurales

nuevo modelo social o modelo de regulacin de las relaciones: capital/trabajo,

capital/estado, y capital/produccin.
Esta situacin afecta por igual a todos las regiones del planeta, independientemente
de su asimilacin temprana o tarda, pues los efectos directos e indirectos de las
nuevas tecnologas y de su especializacin, se hallan en la base de los procesos de
desarrollo y condicionan las polticas regionales, anulando precauciones territoriales,
haciendo obsoletas las tradiciones productivas y anulando fronteras proteccionistas de
los mercados locales.
En este sentido la informacin nos lleva como punto de partida para develar el
significado del componente cientfico tcnico en la nueva relacin capital trabajo,
como despliegue explicativo de la relacin espacio sociedad, segn las cuales las
regiones poseen diferentes niveles tecnolgicos, cada uno de los cuales tiene su
propia trayectoria y jerarquiza el espacio regional respectivo 2. Segn este autor la
reinvencin del territorio inducido por el nuevo paradigma de desarrollo pasa por un
proceso socialmente inducido, de agregacin de valor estratgico en tres dimensiones
conformantes del nuevo paradigma cientfico tcnico: CONOCIMIENTO PARA LA
ACCIN, POLTICA REGIONAL y GESTIN TERRITORIAL.
As para Colombia esto se evidencia en la promulgacin de la Constitucin Poltica de
1991, en donde se consagra un enfoque totalmente desarrollista condicionado por el
contexto econmico: esto es el reordenamiento mundial de la produccin, el comercio,
el capital financiero, el levantamiento arancelario y del mismo consumo , emanado del
consenso de Washington, la evidencia se hace clara en el Titulo XI de la constitucin
en donde se establecen las normas correspondientes a la organizacin territorial
desde el articulo 285 al 331, en donde bsicamente se refiere a la funcionalidad de la
administracin pblica, en especial en el enfoque territorial, esto visto desde el
acompaamiento institucional en la gestin y administracin de las unidades
territoriales; entindase por esto los departamentos, municipios y territorios
indgenas, en procesos econmicos, polticos, culturales, sociales, tecnolgicos y
comunicativos convenientes a lo establecido en la ley y las ordenanzas
correspondientes.
Al interior de este marco podemos ubicar al CODECyT y el CAUCACyT, como dos
elementos interrelacionados: uno macro y el otro micro, el primero como
referenciacin del programa de desarrollo Hacia un estado comunitario que a partir
de La ley 29 de 1990 y sus decretos reglamentarios, sienta las bases para el
fortalecimiento institucional de la CyT en las regiones y por ende para la creacin de
las instancias de concertacin, trata de hacer una revisin cuidadosa de la poltica de
Ciencia y Tecnologa hacia los territorios a partir de 1991 y de sus estrategias de
desarrollo durante poco ms de una dcada, al permitir identificar la promocin y el
impulso de una instancia de organizacin y gestin regional de la CyT , como uno de
los elementos cruciales, toda vez que es el ms importante, para fundamentar el
propsito de crear entornos favorables al desarrollo endgeno de los territorios, a
travs del fortalecimiento de los Sistemas Regionales de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin.
Respecto del segundo, CAUCACyT y su proyecto: Cauca. Regin de conocimiento,
tratan de potenciar las capacidades existentes en el territorio caucano, en tanto dan
2 Economa Urbana Y regional

cuenta de que este al ser desarrollado bajo el estado de la investigacin y la

innovacin pueden dar cuenta de las ventajas que trae consigo la sociedad del
conocimiento en la llamada era de la informacin, desde esta perspectiva la
consolidacin del Sistema Regional e Ciencia, Tecnologa e Innovacin implica para el
cauca la bsqueda de un mecanismo de articulacin, dinamizacin, cohesin y
construccin conjunta que posibilita pensar los problemas regionales y orientar los
esfuerzos de investigacin hacia la solucin de conflictos del territorio, por tanto, la
construccin de este proceso colectivo, social y democrtico, es un puente que
conecta los las unidades territoriales con las polticas nacionales para comprender la
complejidad de la sociedad para generar soluciones y as mismo de un modelo propio
de desarrollo.
En consecuencia la interrelacin de estos dos elementos se consolidad como un
enfoque de desarrollo que apunta a visualizar y establecer las potencialidades que un
regin posee toda vez que se reconozca que el conocimiento es un construccin
colectiva y social, desde este punto de vista se podra decir que ante la compleja
situacin de la globalizacin descrita por Salguero, esta sea un posible solucin a los
efectos perniciosos de la globalizacin, dado que en el territorio y su relacin con las
polticas econmicas globales se potencia capacidades para la resistencia y
confrontacin ante los retos de la globalizacin.

BIBLIOGRAFIA.
Documentos:
CODECyT:
Representantes
CODECyT
2005
|
Coordinadores CODECyT - Reuniones primer trimestre
2005.
CAUCACyT: Adolfo Plazas, Director Cientfico; Centro
Regional de productividad e Innovacin del cauca.
Constitucin poltica de Colombia: Documento en
lnea.
CASTELLS, Manuel
Globalizacin, tecnologa,
empresa
Revista La Factora 7
1987

trabajo,

empleo

BOISIER, Sergio
Globalizacin, geografa y regionalizacin en un
contexto de flexibilidad

Revista Porikan
Facultad de Ciencias Contables,
Administrativas.
Universidad del Cauca
Ao 9 No 12 Diciembre de 2007
Popayn
Colombia

Econmicas

Economa Urbana y Regional

Capitulo 10: La transformacin de los espacios rurales
MONCAYO J. Edgar
Nuevos Enfoques del Desarrollo Territorial:
Colombia en la Perspectiva Latinoamericana.
Segunda parte: El desarrollo Regional en Colombia:
tendencias histricas y escenarios para el futuro
Universidad Nacional de Colombia
2004