PROGRAMA DE DOCTORADO
CALIDAD Y PROCESOS DE INNOVACIN EDUCATIVA
Barcelona, 2003
Dolores Martnez Guzmn
A Tecelli y Sebastin:
Su existencia ha sido una
motivacin muy importante en mi vida.
A Oscar:
Por su solidaridad que me ha acompaado en
todo lo que he emprendido.
AGRADECIMIENTOS:
A las siguientes instituciones por el apoyo que hizo posible llevar a cabo
mis estudios de Doctorado:
INDICE
Introduccin
3. Evaluacin y calidad
3.1 Definicin y perspectiva de la Evaluacin de Programas
3.2 Evaluacin de la Formacin en Servicio
3.3 Evaluacin y gestin de la calidad en Programas de
Formacin
3.3.1 Modelos de evaluacin de la calidad
3.3.2 Evaluacin y mejora de la calidad en Programas de Formacin
Programa de Formacin
8.2.2 Anlisis del nivel de aprovechamiento general a travs
de las oportunidades de acreditacin de cada materia,
en relacin a la escolaridad y fases del Programa de
Formacin
8.2.3 Anlisis del nivel de aprovechamiento a travs de las
oportunidades de acreditacin, en relacin con el
puesto desempeado en el Instituto Federal Electoral
8.2.4 Anlisis del nivel de aprovechamiento a travs de las
oportunidades de acreditacin, en relacin a la
escolaridad y el puesto desempeado en el Instituto Federal Electoral
8.3. Conclusiones
9. Evaluacin de Producto/Resultados.
9.1 Estudio cuantitativo de la satisfaccin del Programa de Formacin.
9.1.1 Resultados
9.1.2 Conclusiones
9.2 Estudio cualitativo del Programa de Formacin
9.2.1 Resultados
9.2.2 Conclusiones
11. Conclusiones
11.1 Lneas Futuras de Investigacin
Bibliografa
Anexos
INTRODUCCIN
Actualmente, la formacin est convirtindose poco a poco en un valor, un
recurso. La educacin como recurso no es una idea nueva. Es cierto, sin embargo,
que nunca como en estos tiempos esta idea ha tenido tanto predicamento ni ha
suscitado tantas unanimidades para el progreso y la mejora de las sociedades y
de los individuos. La formacin se nos presenta plural y abierta, como un derecho
y un deber, como un proceso y un resultado. Es de esperar que a mayor formacin
mejores sociedades, colectivos y ciudadanos. Se habla de la necesidad de invertir
en formacin poniendo de manifiesto la importancia que tiene como un mecanismo
que impulse al desarrollo de las sociedades y las personas, como lo propone la
UNESCO (1985), Delors, J. (1996), Morin, E. (2000)
Diferentes autores dedicados al estudio y anlisis del proceso de formacin
en los adultos coinciden en que la educacin y la formacin son los principales
vehculos para la concienciacin, la integracin, el avance y el desarrollo
personal, la educacin adquirida en el sistema de educacin formal, en el trabajo o
de una forma ms informal, es la clave para controlar el propio futuro y desarrollo.
(Sarramona, J. 1987)
En dichos estudios se ha planteado que tres son los factores que estn
influyendo y decidiendo la importancia de la formacin en la sociedad actual: El
impacto de la informacin, el impacto del mundo cientfico y tecnolgico y la
mundializacin de la economa. Con respecto a la revolucin que estamos
contemplando de las nuevas tecnologas de la informacin y comunicacin, slo
cabe reconocer que ya han cambiado radicalmente la naturaleza del trabajo y la
organizacin de la produccin. UNESCO (1988). Al cambiar la concepcin del
trabajo y del puesto de trabajo, se vienen produciendo cambios como el
incremento del autoempleo, del trabajo en casa, de mayores y ms diversificadas
industrias de servicios, de nuevas y ms flexibles formas de organizacin del
trabajo, la descentralizacin de la gestin, etc. Como consecuencia de ello se est
requiriendo una apertura y flexibilidad de los trabajadores, para acomodarse y
desempear de forma eficaz nuevos puestos de trabajo.
Dolores Martnez Guzmn
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se debe
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Captulo 1.-
la evaluacin de
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! Taosmo: Esta escuela plantea las bases del pensamiento libertarioconservador. En la dinasta Han (206 a 220 a.C.) es donde se desarrolla el
sentido estricto de burocracia, y los ministros y funcionarios eran cambiados de
forma regular. A partir de esto, se declina la herencia de los puestos,
inicindose la promocin y carrera a travs de mritos personales. Se instauran
los exmenes pblicos competitivos como medida de seleccin objetiva, para
ocupar un cargo en la administracin pblica.
La historia y pensamiento de la administracin china plantea, de alguna manera,
las bases de la administracin moderna, enfatizando la importancia de separar la
administracin de la poltica, el control de la burocracia, el mrito en el acceso, la
carrera como elemento de profesionalizacin del servidor pblico, la permanencia
del funcionario, el papel del derecho y la gestin como arte
(Villoria 2000).
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Espritu de servicio
Honestidad
No tener vicios
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La Ley Federal del Trabajo de 1931, instituy, en su artculo segundo, que las
relaciones entre el Estado y sus trabajadores, se regirn por las Leyes del Servicio
Civil que se expidan.
Posteriormente, en 1934, se expide un acuerdo sobre la organizacin y el
funcionamiento del servicio civil, que consigna algunas normas protectoras para
los servidores pblicos, siendo un antecedente del Estatuto Jurdico de los
servidores pblicos, as como del servicio civil de carrera. Sin embargo, no se llev
a la prctica.
En 1938, mediante decreto del 5 de diciembre, el Presidente Lzaro Crdenas
expide el Estatuto Jurdico de los Trabajadores al Servicio de los Poderes de la
Unin, en cumplimiento de lo dispuesto en la Fraccin Primera del Artculo 89 de
la Constitucin Poltica Federal, la cual, en sus Ttulos Tercero y Cuarto, plasma lo
concerniente al derecho y la obligacin a la capacitacin, a los ascensos y
promociones.
En el ao de 1965, se cre en la Secretara de la Presidencia, la Comisin de
Administracin Pblica, cuyos objetivos eran entre otros: coordinar la accin y el
proceso de desarrollo econmico y social del pas, con justicia social y lograr la
mejor preparacin del personal gubernamental.
En 1983, se crea la Direccin General de Servicio Civil, la cual deba
determinar las polticas sobre relaciones laborales del personal del gobierno,
dedicndose principalmente a solucionar la rigidez de los sindicatos y a ordenar
las actividades de los altos funcionarios pblicos.
De igual forma y para complementar la actividad para el servicio civil de
carrera, se cre la Comisin Intersecretarial del Servicio Civil en el mismo ao,
que se integr con la Secretara de la Controlara General de la Federacin, la
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, la Secretara del Trabajo, la Secretara
de Programacin y Presupuesto, la Secretara de Educacin Pblica y el
Secretario General de la Federacin de Sindicatos de Trabajadores al Servicio del
Estado (FSTSE). Dicha Comisin era presidida por la Secretara de Programacin
y Presupuesto y tena a su cargo, entre otras cosas, la promocin y realizacin de
Dolores Martnez Guzmn
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amplios,
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Una de las formas en que diversos pases han buscado la eficiencia, honradez
y profesionalismo de las administraciones pblicas, ha sido a travs de los
llamados servicios civiles de carrera. Bsicamente consisten en sistemas que
regulan la entrada y promocin de los funcionarios pblicos, con base en el mrito
y la capacidad profesional. Incluye tambin los principios de seguridad laboral y
que a igual nivel o funcin, igual categora y salario. Busca proteger a los
funcionarios de las evaluaciones de tipo poltico, darles seguridad en el empleo y
posibilidad de promocin profesional. Con esto intenta atraer a candidatos bien
calificados, desarrollar una memoria administrativa y polticas de ms largo plazo,
as como sustituir estructuras de castigos por estructuras de incentivos monetarios
y profesionales dirigidas a que los servidores pblicos, cumplan sus labores de
una manera profesional y justa. Son diversas las formas en que los sistemas de
carrera profesional han buscado evaluar sus objetivos, pero un instrumento ms o
menos comn para medir el mrito ha sido el de los exmenes. Mndez, J. L.
(1994)
Con base en estos preceptos y afirmaciones, se pueden enumerar algunas
medidas que cualquier introduccin a un servicio civil puede requerir:
1. El desarrollo de estudios de factibilidad administrativa y financiera, de
acuerdo con la estructura de personal de las entidades donde se busque
aplicar dichos sistemas de carrera.
2. El diseo y puesta en prctica de un sistema de evaluacin, lo ms objetivo
posible, del desempeo de los funcionarios pblicos.
3. El diseo y puesta en prctica de un sistema ms amplia o de capacitacin
y entrenamiento para los servidores pblicos.
4. Mecanismos muy precisos de coordinacin entre las entidades encargadas
de la capacitacin y de los servicios civiles, en funcin de una definicin
muy clara de necesidades, que evite la saturacin del personal.
5. Cada entidad que cuente con un sistema profesional debera ser la
encargada de administrarlo, lo que implica la conformacin de un rgano
superior que formule ciertos principios generales de las carreras, y que, en
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Ingreso
El ingreso al cuerpo de la funcin pblica, se lleva a cabo, mediante un
concurso abierto y equitativo, segn los mritos de cada aspirante. Para lograr
subir en la pirmide estructural, los mritos se logran a travs de exmenes
objetivos, controlando la permanencia del personal reclutado, por medio de la
vigilancia realizada por el Departamento de Servicio Civil.
Los exmenes obligatorios de ingreso se instituyeron desde 1855,
extendindose a otros niveles a partir de las reformas introducidas en 1870, hasta
convertirse en la va universal de acceso. Para 1914 se decide incorporar el
servicio civil a todos los departamentos, con algunos matices en el servicio
exterior.
Formacin
Cada ministerio y agencia ejecutiva es responsable de ofrecer la
capacitacin y el desarrollo profesional de su personal, para fortalecer las
funciones administrativas y mejorar el desempeo de los servidores pblicos.
Vale la pena sealar que, en caso de que algn funcionario de carrera
desee aspirar a un cargo poltico de eleccin, debe declinar a su puesto como
funcionario. De esta manera, el servicio civil de carrera limita, como mxima
aspiracin, al cargo de Oficial Mayor, sin obstaculizar la promocin y aspiraciones
a cargos superiores a ste.
Otro aspecto que contempla el proceso de formacin de los servidores
pblicos, es a partir de la persistencia de criterios de clase, como la proveniencia
de las universidades ms prestigiadas. La famosa preponderancia Oxbridge
(debido a que los estudiantes provienen de las universidades de Oxford y
Cambridge), ha permitido incorporar programas para integrar a minoras tnicas
en 1991, a mujeres en 1992 y discapacitados en 1996.
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Evaluacin
En 1994, con la reforma administrativa, se llevan a cabo, importantes
modificaciones dirigidas a lograr el mejoramiento de la gestin pblica, con base
en objetivos y responsabilidades bien definidas. En dichas reformas se incluyen la
vinculacin de los regmenes salariales con la evaluacin del desempeo y la
productividad, delegando mayor responsabilidad en los ministerios para decidir
sobre la estructura organizativa y la remuneracin del personal, con el fin de
incrementar la calidad en el trabajo, as como un estricto control sobre el gasto
corriente.
Promocin y Ascenso
Cada ministerio es responsable de los ascensos de los funcionarios,
aunque el ascenso a los niveles ms altos son aprobados por el primer ministro,
previo asesoramiento del jefe del cuerpo de funcionarios del Estado. Esta
caracterstica se cuestiona cada vez ms por parte de los polticos, los que,
obviamente, han tratado de expandir su autoridad minando la de los servidores
pblicos de carrera.
La estabilidad y fuerza del Civil Service se ha convertido en un recurso de la
gobernabilidad. El surgimiento del Estado social implic la centralidad del Civil
Service en la transicin institucional y en la ejecucin de nuevos arreglos sociales;
en suma, un recurso muy valioso para el estatismo. Geoffrey, K.(1997)
Sin embargo, cabe sealar que el gobierno de Margaret Thatcher se
caracteriz por intentar debilitar el servicio civil de carrera, al reclamar,
incondicionalmente, funcionarios en puestos claves que ella requera, para
impulsar sus programas. Se hizo predominar el criterio partidista en la asignacin
de puestos superiores, sealndose sobre ello, que abus de las prerrogativas del
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Formacin
En el proceso de formacin que sigue el Servicio Civil de Carrera, se
distinguen dos sistemas de la organizacin pblica:
! Las Funciones Pblicas de Carrera: la integran los profesionistas formados
para ejercer durante su vida profesional una actividad al servicio del Estado,
desempeando funciones que no corresponden a su formacin profesional. Es
as como se define, la funcin pblica de carrera, la funcin pblica de por vida
y la funcin pblica profesionalizada.
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Evaluacin
Como en otros pases europeos, el proceso de evaluacin del desempeo
que se sigue en Francia, es uno de los elementos que conforman el sistema del
servicio civil de carrera, para lo cual se instrumentan una serie de mecanismos,
que permiten valorar, de manera sistemtica, el desempeo del funcionario
pblico, con estricto apego a los principios de neutralidad, transparencia,
eficiencia, estabilidad en el empleo y rendicin de cuentas.
Promocin y Ascenso
Al igual que en el caso de Inglaterra, los ascensos se otorgan, con base en
el sistema del mrito, en el cual, una comisin elige entre los aspirantes, al mejor
candidato, con base en sus conocimientos, aptitudes y capacidad para dar
respuesta a problemas de difcil solucin, siendo importante destacar que la
duracin promedio, para que un empleado ascienda del menor grado al ltimo
nivel, flucta entre 20 y 25 aos.
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Ingreso
ste se logra a travs de un examen de competencia pblica, el cual
consiste en el dominio de diversos tpicos, as como un ejercicio prctico en el
que se demuestran las habilidades y destrezas que demanda el desempeo del
puesto de trabajo.
El servidor pblico, al ingresar, y una vez que se haya incorporado al
servicio civil, recibe un grado inicial en el cual puede permanecer durante dos aos
en el mismo cargo o en otro ms alto, consolidndose como mximo cada dos
aos. Existe tambin la posibilidad de la movilidad por puesto y cargo, de forma
vertical y horizontal.
un
gobierno
democrtico-parlamentario,
ha
considerado
necesario,
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Ingreso
El ingreso y seleccin, se lleva a cabo mediante un proceso en el cual se
selecciona a los mejores candidatos para ocupar los puestos en determinadas
organizaciones. Dicha seleccin se lleva a cabo a travs del Centro de Evaluacin
y del Departamento Oficial.
Formacin
La formacin se lleva a cabo a travs del Centro Canadiense para el
Desarrollo Administrativo (CCDA). Es el dedicado a dar formacin e instruccin a
los altos ejecutivos del Servicio Pblico Federal.
Las herramientas que se le proporcionan, les permite desempear y cumplir
con responsabilidad las diversas funciones del ms alto nivel del servicio pblico.
El principal objetivo que sigue el programa de formacin es fortalecer y
ampliar la relacin entre el gobierno y los ciudadanos.
Evaluacin
El sistema de evaluacin se apoya en dos procesos:
El proceso de anlisis laboral: se realiza mediante un anlisis de las labores
realizadas y la elaboracin de un informe de actividades.
La evaluacin laboral: se lleva a cabo a partir de evaluar el desempeo de
las funciones de acuerdo a un estndar establecido que corresponde al puesto
que ocupa.
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Promocin y Ascenso
El Departamento del Tesoro es el encargado de disear las polticas ms
justas y equitativas para la retribucin, compensacin, promocin, ascenso y
pensionamiento del servidor pblico.
Se generan mecanismos de movilidad entre los grupos laborales,
independientemente de las tendencias del mercado laboral. El ascenso y
promocin dependen ms del trabajador que de los ritmos del mercado laboral.
El salario se otorga dependiendo de la estructura organizacional y de las
funciones que se desempeen.
1.3.5 El Caso Estadounidense
El servicio civil en Estados Unidos, tiene sus orgenes a finales del siglo
XIX. Antes de sta fecha, las asignaciones de los servidores pblicos en la
administracin general, se hacan a discrecionalidad de los funcionarios ms
allegados al presidente. La mayora de los empleados eran designados por
criterios polticos, provocando un sistema de corrupcin y despojo.
En 1883 se restablece la Comisin del Servicio Civil, que tiene como
funcin regular los procesos de seleccin para ocupar los puestos en el servicio
pblico, determinados por el Congreso.
Durante el gobierno de William Clinton, se introducen los conceptos de Total
Quality Management (TQM) y Reinventing (Reingeniera), al proceso de regulacin
y descentralizacin de la administracin.
La intencin principal, con sta nueva concepcin, es reinventar el
gobierno, a travs de un anlisis minucioso de la relacin que existe entre el
gobierno y la gente que sirve al gobierno, y entre el gobierno y sus empleados.
Uvalle, R. (2000)
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Ingreso
El sistema de mritos que se lleva cabo en Estados Unidos sigue un
proceso que va de la seleccin, reclutamiento, formacin, evaluacin y retiro, el
cual se puede dar de manera interna o externa.
En cuanto al ingreso y seleccin, se da a travs de la aplicacin de un
examen y previa validacin de documentos que demuestren los requisitos del
puesto solicitado.
Cuando se ingresa por primera vez al servicio civil, se tiene que pasar por
un perodo de prueba de 7 semanas y, una vez superado ste, se le concede la
definitividad y se le otorga una posicin en el servicio civil.
Formacin
La formacin del personal que integra el servicio civil, generalmente se lleva
a cabo por la misma organizacin. Sin embargo, tambin existen diversas
instituciones encargadas de dar la formacin dentro y fuera de la organizacin. La
que tiene mayor autoridad a nivel federal, en materia de administracin de
personal, es la Office of Personal Management. sta provee no slo de
informacin sobre el empleo pblico, sino que apoya en los programas de
formacin, asesora y desarrollo del personal.
La misin de este organismo es asegurar que el servicio civil se mantenga
libre de influencias polticas y garantizar que los empleados sean contratados con
base al mrito.
Evaluacin
Como en todo sistema de servicio civil en varios pases, la evaluacin es
uno de los elementos que resulta ms complejo, debido a que en esta etapa se
refleja la equidad y transparencia como elementos fundamentales de un sistema
Dolores Martnez Guzmn
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Ingreso
El ingreso se da a partir de un concurso de oposicin organizado por la
Direccin General de Servicio Civil. El candidato a ocupar el puesto, publicado por
la misma direccin, tiene que cubrir una serie de requisitos que demuestren sus
competencias profesionales para el desempeo del puesto.
Cabe sealar que se cuenta con un sistema de perfiles ocupacionales que
permite obtener informacin detallada sobre las habilidades, aptitudes y actitudes
que se requieren para el desempeo de cada uno de los puestos.
Formacin
Dolores Martnez Guzmn
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Evaluacin
Tomando en cuenta los resultados que se obtienen en el proceso de
evaluacin del desempeo, al que estn sujetos los miembros del servicio civil,
descrito en el manual de empleos del servicio civil, y pasando las pruebas o
concursos que se contemplan, se lleva a cabo la promocin del grado inmediato
superior. La decisin de dicha promocin, est a cargo de la Direccin General de
Servicio Civil.
En trminos generales, se puede afirmar que, en diversos contextos
polticos y sociales, como los descritos anteriormente, ha sido necesario incluir en
las propuestas de Reforma del Estado, frente a una sociedad ms demandante y
participativa, la necesidad de recuperar la credibilidad de la sociedad en la funcin
pblica y en sus funcionarios. Es en ste sentido, que los sistemas civiles de
carrera adquieren relevancia, como plantea Oszlak, O. (1998).
Otro aspecto que resalta de las experiencias de los pases antes descritos, es
que el sistema de servicio civil de carrera ha resultado un factor importante para:
# Primero, transitar de sistemas autoritarios a democrticos, en los que se
pudo tener responsabilidad, no slo frente a la autoridad ejecutiva sino
Dolores Martnez Guzmn
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Segundo,
transitar
de
contextos
socioeconmicos
corporativos
competitivos.
# Tercero,
transitar
de
estructuras
centralizadas
descentralizadas,
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En todos los rincones del orbe, sin faltar Mxico, las transformaciones han
afectado usos y costumbres, modificando ritmos y estilos de vida, obligando a
pueblos y dirigentes a buscar alternativas para hacer frente a las nuevas
perspectivas y retos.
A fin de enfrentar estos retos y aprovechar las nuevas oportunidades (TLC),
Mxico decidi volverse participante activo, no espectador pasivo, de los procesos
de cambio en el mundo. Thomea, E. (1988)
El mayor intento por lograrlo, fue desde la Reforma Administrativa (19821988), pero no fue sino hasta la Reforma del Estado y Modernizacin
Administrativa (1988-1994), que se instaura el Servicio Civil de Carrera.
La economa mexicana se ha orientado, durante los dos ltimos regmenes,
antes mencionados, hacia la reconstruccin, la reestructuracin y la modernizacin
del aparato productivo nacional, en la bsqueda de una nueva insercin en la
economa mundial, y de ms y mejor participacin en el intercambio internacional
de bienes, servicios y capitales.
Paralelo a este proceso, surgi la divulgacin, liderada por el Estado
Neoliberal, de una nueva cultura de Calidad Total, Productividad, Gestin
Administrativa y Gerencial, etc., segn la cual,el que produce ms y mejor (mayor
cantidad, cero defectos) en menos tiempo (menor nmero de horas trabajohombre), ser quien sobreviva y obtenga el triunfo. Thomea, E. (1988)
La modernizacin es la base de apoyo en todo el proceso de
reestructuracin de la administracin y sus respectivas relaciones. Los valores en
que se funda son: eficiencia, agilidad, productividad y la simplificacin. Aunque
para esto, quienes estn involucrados, deben dejar atrs estilos, mitos y tabes,
transformar los hbitos y prcticas que no permiten incorporarse a la nueva
realidad que se vive.
Por su funcionalidad, se le relaciona con el adelgazamiento del sector
pblico, y su aplicabilidad se le relaciona, por cuestiones administrativas y
laborales, a la supresin de conquistas obreras, desmantelamiento de contratos
Dolores Martnez Guzmn
41
estrategia
fundamental
que
pretende
modernizar
los
sistemas
de
profesionalizar
las
organizaciones
pblicas,
atendiendo
demandas
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43
INEGI
Currculum Utilizacin
de Educativa
materiales
y del
conocimiento
Formaci
medios
aprendizaje
aprovechamiento)
Manuales,
Program
Presencial
a Integral
Cursos
de
de
cortos,
Capacitac
reas
ciclos,
Formaci
diplomado
Investigac
de
especializa
in
las las
del
conocimiento:
Ingles,
Informtica,
Comunicacin,
cin,
conferenci
as
materias
programa de induccin y
siguientes
talleres,
in
Induccin
matrculas
(especializ
acin fuera
Desarrollo
administrativo,
Estadstica.
Acervo
bibliogrfico
del
Instituto)
SHCP-
Presencial
Manuales
Induccin
SAT
Cursos
(SFC)
cortos,
talleres
libros
materias afines
a
del
Servicio
cuadernillos
y
capacitacin,
conferenci
as
de Aprobacin
la
administracin
y la economa.
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Currculum Utilizacin
de Educativa
materiales
Formaci
medios
aprendizaje
y del
conocimiento
Procurad
Program
de Se
ura
Agraria
Asesoras or
(SPA)
Jurdico-
de
Agrarias
capacitaci
estatal a
n)
la carpetas,
Procuradur acervo
conocimientos
a Agraria bibliogrfico,
(Capacitac telesesiones
capacitacin
fases
de
promedio
localizan
las formacin
de
induccin
de
los
con del
mnimo
lugares
D.F.
Edomex,
de edificios
agrarias
Acreditacin
la Libros
Maestra
Presencial Existe
en
y Distancia Maestra
(Bibliografa),
exmenes
Estudios
(Bimodal)
en
manuales,
Diplomti
Estudios
cos
Diplomtic
os,
acervo
Maestra (8/10)
dividida en bibliogrfico,
revistas
tres
de
temas
asignatura internacionales
s bsicas,
conferenci
as
de
apoyo
cursos
prcticos.
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47
48
lo
anterior,
la
administracin
pblica
en
Mxico
tiene
su
49
ltimo,
diversos
autores
coinciden
que
para
evitar
seguir
50
menos
costosa,
ya
que
las
sociedades
actuales
exigen
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53
54
2.1.2 CONDICIONES
Como se ha planteado en los puntos anteriores, el servicio pblico
profesional no es algo nuevo, ya que su implementacin se remonta al siglo XIX,
y tampoco es la solucin a todos los problemas gubernamentales. Sin embargo,
en la actualidad, la reforma al Servicio Civil de Carrera en Mxico, se ha
convertido en uno de los ejes rectores de la modernizacin administrativa, en la
cual, se encuentran como ventajas, la eliminacin de la cultura de la lealtad
individual, para fortalecer la lealtad institucional, la generacin de seguridad
laboral con base al mrito, la preservacin de la memoria institucional, la
formacin de los funcionarios de manera permanente y continua, reflejndose
esto, en resultados que inciden en ganancias de productividad y de rendicin de
cuentas.
Por lo que se refiere a las desventajas, tenemos la disminucin de
oportunidades de empleo para quienes no estn dentro de los sistemas, falta de
estabilidad laboral, la parcialidad en los sistemas de seleccin y evaluacin, la
complejidad de las instituciones, el aislamiento, la discrecionalidad, la
inmovilidad laboral, etc.
Uno de los desafos importantes de la modernizacin administrativa en
Dolores Martnez Guzmn
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resultados.
Uvalle, R. (2000), plantea que la profesionalizacin del servicio pblico
alude a que el mrito, la imparcialidad y calidad en el trabajo, son las ventajas de
un servicio pblico abierto, expresado a travs de un plan de carrera en donde
se definen, los requisitos, el ingreso, la formacin, la promocin, los estmulos y
la evaluacin del desempeo; enfatizando que la misin de la profesionalizacin
del servicio pblico, es que sea ms efectiva, abierta y democrtica.
En suma, una institucin que no invierta sus recursos en la formacin de
sus cuadros profesionales, es una institucin que est destinada a continuar con
esquemas
partidistas
privilegiar
los
intereses
individuales
los
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Hago este anlisis basndome en la teora de French. J. R. P. Raven. B. (1959) que propugnan que todo
poder se fundamenta en el establecimiento de relaciones de dependencia.
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Esto plantea la cuestin de hasta qu punto puede un ser humano prescindir de sus ntimas convicciones.
En cualquier caso, el sentido que tiene aqu neutralidad est ligado a la ausencia de comportamientos y
actitudes tendenciosas. No cabe duda que el no ser tendencioso es un valor a asumir en la profesionalidad
del servidor pblico.
Dice Pont (2002) La responsabilidad alude a la cualidad de aquel o aquella que se siente incumbido por
algo, a la cualidad de las personas conscientes de su obligacin, de sus deberes. La responsabilidad connota
obligacin y compromiso con alguien o con algo que hace necesaria una respuesta o accin (...) Asimismo,
cuando la responsabilidad deviene autoresponsabilidad se refiere a la incumbencia y obligacin respecto a
una/o misma/o
Dolores Martnez Guzmn
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del gobierno.
Rendir cuentas significa poner en marcha una serie de mecanismos que
permitan garantizar que los gobernantes electos democrticamente, cumplan su
mandato de manera honesta, eficaz, eficiente y transparente, y que los
miembros que integran la Administracin Pblica, que son en ste caso los
servidores pblicos, sean los que vigilen el adecuado manejo de los recursos
(materiales, humanos y financieros), para estimular y afianzar la confianza de la
ciudadana.
Segn Ugalde, L. C. (2002), Rendicin de Cuentas proviene del trmino
anglosajn accountability derivado de Contabilidad, que significa ser sujeto a la
obligacin de reportar, explicar, o justificar algo; ser responsable ante alguien o
algo, y en la lengua Espaola, el trmino ms cercano es Rendicin de
Cuentas.
Autores como McLean (1998), en Ugalde, L.C. (2002), coinciden en que la
rendicin de cuentas significa la obligacin de todos los servidores pblicos de
dar cuentas, explicar y justificar sus actos al pblico o ciudadana. La Rendicin
de Cuentas es adems de un acto en relacin con quienes depositan su
confianza en el servidor pblico, un acto ante uno mismo que confrona la
conducta con los valores asumidos.
Shedler, A. (1999) dice que rendir cuentas es estar disponible a ser
requerido a informar del cumplimiento de responsabilidades.
La rendicin de cuentas ha existido en Mxico desde la poca en que se
instituy la Constitucin Poltica en 1917. Se usaba el trmino rendicin de
cuentas para denotar la obligacin de los gobernantes de informar sobre sus
actos y decisiones. Mxico adopt como forma de gobierno una repblica
representativa, popular y federal, dividindose el poder de la federacin, para su
ejercicio, en Poder Legislativo (Cmara de Diputados y Senadores), Poder
Ejecutivo (Presidente de la Repblica) y Poder Judicial (Suprema Corte de
Justicia); el Congreso Legislativo es quien tiene hasta la fecha la facultad de fijar
los gastos de la Federacin y la recaudacin de impuestos, y llamar al gobierno
a rendir cuentas cada ao a travs de un informe de gobierno. Sin embargo, en
Dolores Martnez Guzmn
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la prctica, ste trmino qued por mucho tiempo, sin ser prioritario entre los
gobernantes, y tampoco una exigencia de la ciudadana, dando lugar a la
penetracin incontrolable de la corrupcin y la impunidad por parte de los
gobernantes, quienes hicieron del ejercicio de su funcin y erario pblico un
excelente espacio para el enriquecimiento personal, provocando descalabros
econmicos, que han sido un factor determinante para el desarrollo del pas. Fue
hasta 1994, con el advenimiento de representatividad de partidos de oposicin
en el Congreso, y posteriormente la alternancia en el poder (en el ao 2000),
que se volvi una prioridad no slo entre los gobiernos, sino entre amplios
sectores de la sociedad, dando como resultado, la creacin de Secretaras de
Estado y organismos descentralizados, cuya funcin es disear programas de
transparencia y rendicin de cuentas. Tal es el caso de la Auditora Superior de
la Federacin, organismo tcnico dependiente del Poder Legislativo, cuya
funcin es revisar que el ejercicio del gasto pblico se lleve a cabo de acuerdo al
presupuesto original y a la normatividad vigente.
Por otra parte, el trmino rendicin de cuentas esta muy relacionado con
el de Responsabilidad Pblica, aunque ste ltimo ya ha sido planteado
anteriormente; sin embargo, ambos trminos son semejantes o tienden a
analizarse de manera conjunta, debido a que la rendicin de cuentas presupone
una responsabilidad personal y pblica.
Los trminos Control y Fiscalizacin son mecanismos para supervisar
los actos del gobierno y tambin se consideran unos de los elementos
fundamentales de la rendicin de cuentas. Lo mismo sucede con el trmino
Transparencia; sta es una caracterstica de la rendicin de cuentas, que
implica abrir la informacin de las organizaciones polticas y burocrticas al
escrutinio pblico. Crespo, J. A. (2001).
Como ha sido expuesto, el principio de la Rendicin de Cuentas busca
consolidar el inters colectivo con el inters particular de los gobernantes.
A partir de lo anterior, podemos preguntarnos por qu el reto de la
profesionalizacin del Servicio Pblico de Carrera Servicio Civil de Carrera,
est en la Rendicin de Cuentas?
Dolores Martnez Guzmn
67
Pblica,
travs
de
actividades
que
68
las
expectativas
del
pblico
ciudadano.
Las reflexiones antes mencionadas nos permiten ubicar algunas de las
condiciones que actualmente intervienen para el desarrollo institucional, por lo
que considero importante justificar la necesidad de la profesionalizacin del
servicio pblico de carrera como una de las piezas angulares, para que el
gobierno mexicano a travs de reforzar la profesionalizacin del Sistema del
Servicio Pblico de Carrera Sistema del Servicio Civil de Carrera, d respuesta
a los diversos problemas como es el caso de la rendicin de cuentas
transparentes, ocasionadas por prcticas errticas de oportunismo poltico,
heredado de un rgimen autoritario que domin al pas por ms de siete
dcadas.
As, la importancia de la profesionalizacin del Servicio Pblico de Carrera
en la Administracin Pblica constituye el medio para legitimar y dignificar la
funcin pblica y la presencia del servidor pblico y para lograr el desarrollo
institucional, por las siguientes razones:
Permite eficientar las funciones del servidor pblico para brindar servicios de
calidad, a travs de criterios objetivos y procesos legales de ingreso,
promocin y desarrollo, otorgando incentivos y permanencia en el empleo y,
evitando as, la incertidumbre por la estabilidad de ingreso que obligue a
69
70
ser agente de cambio, para atender a las demandas que su funcin le exige en
una constante toma de decisiones con un alto sentido tico y social. Hablar de
un alto sentido tico y social, implica que en el diseo de programas de
Formacin en Servicio, se debe dar relevancia a los contenidos actitudinales,
acompaados de estrategias de aprendizaje e instruccin, que permitan el
desarrollo de habilidades cognitivas, propicien la modificacin de esquemas en
el rea de la conducta para lograr introyectar, de manera permanente y como
parte integral en su persona, los valores y principios ticos para asumirse como
un Servidor Pblico, que vigile y sea garante de cumplir con los retos que da a
da enfrenta con el gobierno y la ciudadana, haciendo compatibles criterios de
eficiencia, eficacia y calidad con los de participacin, transparencia y rendicin
de cuentas, adems de vincularlos con valores de lealtad, responsabilidad y
equidad. Esto, considero, es uno de los desafos y elementos fundamentales del
Servicio Pblico de Carrera, para que la rendicin de cuentas, la transparencia,
lealtad y equidad, sean una cultura y forma de vida no slo en el constante
desempeo de sus funciones, si no tambin en su vida diaria.
71
3. EVALUACIN Y CALIDAD
72
73
74
Por ideologa evaluativa entiendo los paradigmas, principios tericos, antropolgicos y ticos que sustentan tanto la
Dolores Martnez Guzmn
75
procedimientos
cientficos,
para
recabar,
analizar
interpretar
76
77
En este mismo sentido, Cols, B.P. (1999), propone una clasificacin de los
diferentes modelos de evaluacin de programas, tomando como base distintas
epistemologas y filosofas de la evaluacin, as como diferentes enfoques
metodolgicos, ubicndolos en tres grandes bloques: Objetivistas, Subjetivistas
y Crticos (ver cuadro 2, Cols, B.P., 1999).
MODELOS OBJETIVISTAS:
Los modelos Objetivistas conciben la evaluacin de programas desde una
perspectiva tcnica, en donde la evaluacin tiene como propsito recopilar la
informacin como resultados finales del proceso y valorar la eficacia del mismo a
partir de la medicin, considerada sta como un componente esencial en toda
prctica evaluativa, ya que permite fundamentar los juicios y valoraciones sobre
lo que se evala. Es en este sentido que la medicin ocupa un lugar muy
importante en la construccin de instrumentos, tcnicas y utilizacin de mtodos
para la recopilacin de datos e informacin con carcter cuantitativo. La
epistemologa objetivista que subyace a ste modelo requiere que la informacin
obtenida sea cientficamente objetiva.
Los autores que a continuacin se exponen, se consideran los ms
representativos que propusieron modelos de evaluacin de programas con ste
enfoque terico metodolgico:
78
79
a) Determinacin de Necesidades,
b) Fijacin de
80
81
MODELOS SUBJETIVISTAS:
Estos modelos surgen en la misma poca que el anterior, y se distinguen
como modelos alternativos, porque coincide su surgimiento con el paradigma
interpretativo de investigacin educativa. Concibe la evaluacin de programas
como la comprensin y valoracin de los procesos y resultados de un programa
educativo, y su finalidad principal es proporcionar informacin para mejorar la
Dolores Martnez Guzmn
82
prctica educativa. Una caracterstica que diferencia este modelo del anterior es
que, el evaluador es un ente que se integra y colabora tanto con los
participantes, como con los implementadores del programa, Cols, B.P. (1999).
Es as que el evaluador proporciona informacin al propio cliente del programa
para que, de manera conjunta, ambos actores analicen y amplen sus
conocimientos sobre todos los aspectos evaluados y vividos en el programa.
Los autores ms representativos de ste modelo son los que a
continuacin se mencionan:
83
subjetivista.
84
85
86
los
procedimientos
de
corte
cualitativo,
participativo
87
Finalidad
MODELO
BASADO EN
CRITERIOS (Tyler)
MODELO
MODELO
MODELO
MODELO
MODELO
MODELO
MODELO
PLANIFICACIN
C.I.P.P.
SIN REFEREN- EVALUACIN
EVALUACIN
EVALUACIN EVALUACIN
EDUCATIVA
CIA OBJETIVOS RESPONDENTE ILUMINATIVA
DEMOCRTICA
CRTICA
( Cronbach)
(Stuflebeam)
(Scriven)
( Stake)
(Parlett y Hamilton) ( Mc. Donald)
( Eisner, Cols)
Prescribir
Prescribir
Prescribir
Prescribir
Describir
Describir
Transformar
Producto
Proceso
Contexto
Diseo
Sujetos
Producto
Proceso
Contexto
Producto
Proceso
Proceso
Contexto
Proceso
Contexto
Proceso
Contexto
Sujetos
Sujetos
Centros
Centros
Instituciones
Centros
Instituciones
Instituciones
Centros
Participantes
Contenido
Producto
Proceso/
Producto
Unidad de
Evaluacin
Sujetos
Sujetos
Toma de
Decisiones
Autoridad
Autoridad
Autoridad Contrato
Autoridad
Evaluador
Contrato
Evaluador
Cliente
Contrato
Evaluador
Cliente
Contrato
Autoridad
Evaluador
Cliente
Externo
Externo
Externo
Cooperacin
Cooperacin
Cooperacin
Papel del
Evaluador
Externo
Transformar
Cooperacin
( Cols,P. 1999)
88
nacional,
regional,
local,
ley
reglamento,
por
un
acuerdo
89
90
para que la
91
92
93
94
95
96
97
dimensiones.
Es en ste sentido que la evaluacin de la formacin en servicio tiene una
connotacin distinta a otras prcticas evaluativas. Esto se debe a que en este
proceso evaluativo, se requiere establecer un proceso sistemtico que permita,
de manera constante, evaluar no slo si se han cumplido los objetivos de
aprendizaje de los participantes en el proceso formativo, sino tambin, y quiz
ste sea una de las ms fuertes justificaciones de la intervencin evaluativa, el
qu y cmo la formacin ha ayudado a resolver problemas de la organizacin.
Esta doble intencin implica situar la perspectiva de la organizacin en el centro
de anlisis del proceso evaluativo, ya que especficamente en el mbito de la
administracin pblica, sin descartar otro tipo de organizaciones, la formacin
del recurso humano, a partir del sistema formativo que se implemente, debe dar
respuesta a los problemas o disfunciones de la organizacin. En el caso de
programas de formacin en servicio, y especficamente en programas de
formacin del Servicio Profesional de Carrera, la evaluacin de la formacin
debe atender adems, los problemas que se presenten en la atencin de las
demandas de la ciudadana que es la que finalmente va a aportar elementos de
mejora en el mismo proceso de formacin como al interior de la organizacin.
Esto es, cuando una organizacin pblica quiere evaluar el aprendizaje de sus
empleados no tiene que averiguar nicamente lo que ellos saben, sino
investigar, primero, lo que ellos hacen a partir de los conocimientos, capacidades
y actitudes adquiridos por la formacin, y despus, si ello sirve para resolver los
problemas de la organizacin, y como servidor pblico, atendiendo a los
problemas que le demanda la ciudadana, siendo estos actores los que dan
sentido y justificacin al proceso formativo.
Al respecto, Jimnez, J. B. (2001) plantea que la formacin en servicio,
no slo recae la responsabilidad en el sujeto que debe realizarla, sino tambin
en el empleador, o quien es responsable y decide qu es lo que el sujeto debe
aprender para el mejor desempeo de sus funciones. Esto significa que, para
llevar a cabo programas de formacin que atiendan necesidades del grupo
destinatario, de la institucin, as como de la funcin social y pblica que tiene
Dolores Martnez Guzmn
98
99
100
debido a la competitividad
el
concepto
calidad
tiene
dos
significados
101
calidad de vida. Es una filosofa que se caracteriza por prevenir y, por ello,
reducir drsticamente todos los costos, en los principios de orientacin al cliente,
la mejora continua y el trabajo en equipo, tambin es una estrategia
administrativa dentro del movimiento de calidad que considera e interrelaciona
aspectos tcnicos, humanos y materiales a travs de un enfoque de sistemas,
integracin y estrategias de mejora continua.5
Sus principales exponentes son Feigenbaum (1961), para quien el
objetivo es satisfacer al cliente, y la forma de lograrlo es la mejora continua de la
calidad. Para Deming (1989) resultan fundamentales el compromiso de mejora
constante y la idea de sustituir la inspeccin (o control) como forma de conseguir
la calidad por una metodologa que implique la participacin de todos, rompiendo
barreras y fomentando estilos de liderazgo participativos. Crosby,(1979) otro
autor norteamericano, considera que la principal "barrera a la calidad" reside en
llegar a cambiar las actitudes de algunos operarios incrdulos y en alterar la
cultura de la propia organizacin basada en el miedo, para orientarla hacia la
prevencin del error y lograr "hacer las cosas bien a la primera". Planificar,
controlar y mejorar la calidad es la receta de Juran(1978). Para ello, sugiere
determinar quines son los clientes, cules son sus necesidades, desarrollar
seguidamente los productos o servicios que las satisfagan, evaluar el logro
alcanzado, actuar para reducir la diferencia, si sta se produce, e introducir
mejoras hasta donde seamos capaces. De forma complementaria, no interrumpir
la cadena proveedor-cliente, impulsar la formacin continuada, los mtodos
estadsticos y fomentar la comunicacin, son las herramientas que recomienda
Ishikawa (1985). Todos estos autores han tenido una influencia directa y notoria
en el desarrollo del concepto actual de calidad y en la puesta a punto de
estrategias y herramientas para implantarla en las organizaciones.6
U.J.S.E (1999) The Demming Prize Guide for Overseas Companies.Union of Japanese Scientists and
enginners,Tokio
Dolores Martnez Guzmn
102
103
104
ACTUAR
PLANEAR
VERIFICAR
HACER
105
106
el que se
quiere aplicar.
A continuacin mencionar slo los modelos que ms han sido utilizados
para evaluar acciones formativas en instituciones educativas y en centros de
formacin.
Dolores Martnez Guzmn
107
108
.
7
Fuente: The deming Price Guide for Overseas Companies, Union of Japanese Scientist and
Engineers1990.
109
Fundation for
Quality
Management)
El Modelo Europeo para la Gestin de la Calidad fue creado en 1988 por
catorce empresas europeas lderes en la industria y los servicios, considerando
la evaluacin en su totalidad; en sta lnea se ha desarrollado adecuaciones
para ser aplicadas en entornos educativos pblicos. Este modelo combina el
inters por las personas con los procesos y resultados. Asociado al modelo de
aplicacin, lleva a cabo la implementacin de un proceso de autoevaluacin que
permite valorar el progreso de la organizacin y establecer planes de mejora, sin
prejuicio de una evaluacin externa, efectuando una aproximacin integral a
todos sus procesos de desarrollo y a todos los niveles de la estructura, todo esto
basado en los conceptos fundamentales de la gestin de la calidad, de manera
que el anlisis y la transformacin de las organizaciones, efectuados desde esta
perspectiva, dotan de significado a las acciones tanto individuales como
colectivas que se desarrollan en la organizacin.
El Modelo EFQM de excelencia es un marco de trabajo no preescriptivo
que reconoce que la excelencia de una organizacin se puede lograr atendiendo
diferentes enfoques, siguiendo los conceptos fundamentales que son la base del
Modelo y que forman parte de las caractersticas que fundamentan la gestin de
la Calidad, y son.8
a) El compromiso de la Direccin
b) La importancia de las personas.
c) La orientacin al cliente.
d) El reconocimiento
e) El gusto por el trabajo bien hecho.
f) Trabajar con hechos y datos
g) relaciones de asociacin.
h) tica.
i) Orientacin a los resultados.
8
110
fuertes y dbiles, y
111
112
113
sus registros.9
9
114
3.3.2
EVALUACIN
MEJORA
CONTINUA
EN
PROGRAMAS
DE
FORMACIN
10
11
En: Buscando el mejoramiento continuo. Revista Logstica Aplicada No. 2, 1997. Cuba, Sociedad cubana de logstica.
Fomento (1990). Productividad y Calidad : Manual del consultor. Editorial Nuevos tiempos. Venezuela
115
116
117
actividades
de
mejora
continua,
mecanismos
de
118
de
calidad
de
la
organizacin.
laborales
planteadas
en
el
diseo,
son
qu
acciones
formativas
se
consideran
119
casi imposible, para convertirse en una actividad normal cuyo objetivo sea
averiguar el valor de utilidad del mismo, en donde la calidad es un elemento
indisociable de la evaluacin, que conduce al mejoramiento de las personas y
por consecuencia a la organizacin.
Por ltimo, la introduccin y desarrollo de los procesos de mejora continua
en la evaluacin de programas de formacin en servicio, es una cuestin en la
que deben tenerse en cuenta diferentes factores para dotar a los profesionales
de medios (fundamentalmente tiempo y soporte logstico), que permitan a los
equipos de mejora la realizacin de proyectos dentro del normal funcionamiento
de la organizacin. Esto permitira que las organizaciones pudieran tener una
mayor seguridad en cuanto a la calificacin que se haga de ellas durante los
procesos de certificacin de la calidad.
120
121
122
123
124
125
126
127
128
129
130
131
determinan,
seleccionar
los
procedimientos
ms
acordes
con
sus
12
Palabra moderna acuada del verbo griego que significa :encuentro-bsqueda. Diccionario de Filosofa
pag.576.Nicols Abagnano(1979)F.C.E., Mxico.
132
caso del
133
que
fundamentan
el
programa
como:
Polticas
134
135
5.1.4 HIPTESIS.
Debido a que en la evaluacin de programas de formacin estn
implicadas un conjunto de variables que, como se ha planteado en el
marco terico, estn presentes e integradas en cada una de las etapas de
la evaluacin, desde el anlisis del contexto y necesidades formativas, as
como en el diseo, planificacin/ diseo, proceso/ desarrollo y resultados
del programa, se consider necesario definir la hiptesis de trabajo, a
partir de las siguientes preguntas de investigacin:
1.- En qu contexto institucional y condiciones se desarrolla el Programa
de Formacin y Desarrollo de los Miembros del Servicio Profesional
Electoral en el Instituto Federal Electoral en Mxico.?
2.- Cules son las caractersticas socioeducativas y demogrficas de los
Miembros del Servicio Profesional electoral como usuarios del Programa
de Formacin y Desarrollo?.
3.- Cmo se planifica y disea el Programa de Formacin?.
4.- Cmo ha sido el proceso y desarrollo que ha seguido el Programa de
Formacin ?.
5.-Qu resultados han obtenido los Miembros del Servicio Profesional
Electoral, en trminos de aprendizaje y satisfaccin del Programa de
Formacin?
6.- Cules son las expectativas y opiniones que los Miembros del
Servicio Profesional Electoral tienen, respecto a la propuesta del nuevo
diseo curricular del Programa de Formacin?.
7.- Cmo se dan los procesos de decisin en todas las etapas del
Programa de Formacin?
A continuacin se describe la metodologa de trabajo que sirvi de
gua para dar respuesta a las preguntas de investigacin antes
planteadas,
136
5.1.5 METODOLOGA
Una vez descrito, en el marco aplicado, el enfoque metodolgico y el
diseo de investigacin que sirvi de gua para evaluar el Programa de
Formacin y Desarrollo, se disearon y validaron instrumentos como
cuestionarios, se utilizaron listas de chequeo, anlisis documental, anlisis de
contenido, y la aplicacin de la tcnica de grupo de enfoque, todos bajo el
principio de triangulacin, con el propsito de recopilar, analizar y contrastar la
informacin y los resultados, utilizados en cada una de las etapas de la
evaluacin del Programa. De acuerdo con el enfoque metodolgico, se utilizaron
procedimientos cualitativo/ cuantitativo, que permitieron la descripcin, anlisis e
interpretacin de los resultados; se establecieron indicadores y criterios de
calidad con la finalidad de contrastar lo planeado, con la operacin y resultados
del programa. Los resultados de la investigacin permitieron plantear
recomendaciones y propuestas de mejora a las problemticas detectadas, as
como tambin proporcion las bases para el diseo del nuevo Modelo Curricular
del Programa de Formacin y Desarrollo para los Miembros del Servicio
Profesional Electoral del Instituto Federal Electoral en Mxico.
A continuacin se describen los procedimientos:
I.- EVALUACIN DEL CONTEXTO Y DE NECESIDADES
El objetivo fundamental de la evaluacin del contexto y de las
necesidades, es describir las condiciones institucionales en cuanto a los factores
sociopolticos que dieron origen al surgimiento del Instituto Federal Electoral, su
estructura de organizacin, principios que lo rigen, as como el marco jurdico,
polticas institucionales, polticas de formacin, misin y visin, que dan sustento
a la operacin del programa de formacin.
Para la recopilacin de la informacin sobre el contexto de la institucin y
las necesidades del grupo destinatario, se llevaron a cabo dos estudios que a
continuacin se describen:
137
Recopilacin de Datos:
En el estudio de gabinete denominado Anlisis del contexto de la
institucional, realizado a travs de un anlisis documental, se tomaron como
base, documentos de publicacin oficial e internos del Instituto Federal Electoral;
y el Anlisis de las Caractersticas Socioeducativas de los Miembros del
Servicio Profesional Electoral, se realiz a travs de un anlisis documental
tomando como base los expedientes de cada uno de los sujetos seleccionados.
138
Codificacin de Datos:
Para el caso del Anlisis de las Caractersticas Socioeducativas de los
Miembros del Servicio Profesional Electoral, los datos obtenidos a travs de la
informacin contenida en los expedientes, fueron codificados para llevar a cabo
el anlisis estadstico a travs del programa S.P.S.S. Dicha codificacin se
realiz estableciendo claves para identificar los diferentes niveles que contena
cada uno de los indicadores.
Anlisis Estadstico:
Se llev a cabo un anlisis de tipo descriptivo en el que se obtuvieron
bsicamente porcentajes y frecuencias que permitieron describir cada una de las
variables, ya sea de manera independiente o bien agrupados para obtener los
denominados cruces de variables.
139
140
Perfil Histrico
Perfil Laboral
Edad-Escolaridad
Edad-Escolaridad
Edad
Edad-Puesto
Edad-Puesto
Escolaridad
Escolaridad-Puesto
Escolaridad-Puesto
Puesto-Antigedad
141
adecuacin
las
finalidades
establecidas
(polticas
142
143
Totalmente 3
Mucho
Poco
Nada
Una vez calificado cada objetivo con la escala en cada una de las casillas
de la taxonoma se ponder en porcentajes y se determin el nivel de
conocimiento que predominaba.
En los contenidos se llev a cabo la misma operacin que para los
objetivos, es decir, se calific con la misma escala cada contenido, se ponder
en porcentajes y se determin por el nmero de objetivos el nivel de
conocimiento que predomin en el manejo del contenido.
144
acreditarlas
con
dos
caractersticas
socioeducativas
relacionadas
13
En el caso del puesto, slo se analizar para el perfil general y el perfil histrico, ya que en el perfil laboral los grupos
estn divididos por los puestos.
Dolores Martnez Guzmn
145
Indicadores Involucrados
Escolaridad vs Oportunidades
Escolaridad vs Puesto
146
147
Grupo 1996-1999
Relacin de Indicadores
Indicadores Involucrados
Relacin
de Indicadores Involucrados
Indicadores
Calificacin por Materia
Oportunidad
Calificacin
Oportunidad
Oportunidad
Calificacin
Oportunidad
Oportunidad
por
materia
1.
por
materia
2.
por
materia
3.
Escolaridad
1.
Escolaridad
2.
Escolaridad
3.
Escolaridad
1.
Escolaridad
2.
Escolaridad
3.
vs Materia
Escolaridad
1. Escolaridad
Oportunidad
Materia
vs Materia
Oportunidades
Escolaridad
2.
Oportunidad
Materia
Oportunidad
Materia
Oportunidad
Escolaridad
3.
Oportunidad
Materia
Oportunidad
Materia - Escolaridad - ms de 3
Oport.
Escolaridad vs Puesto
Puesto
Escolaridad
1. Escolaridad vs Puesto
Oportunidad
Puesto
Oportunidad
Escolaridad
2.
Oportunidad
Puesto
Puesto
Puesto
Oportunidad
Escolaridad
3.
Oportunidad
Puesto
Oportunidad
Puesto - Escolaridad - ms de 3
Oport.
148
Relacin
Indicadores
Indicadores
por
materia
1. Calificacin
Materia
Oportunidad
Calificacin
por
materia
Escolaridad
Oportunidades
Involucrados
por Calificacin por materia
- 1. Oportunidad
Calificacin por materia
2.
- 2. Oportunidad
Oportunidad
Calificacin
de Indicadores
por
materia
3.
Oportunidad
- 3. Oportunidad
Oport.
- ms de 3 Oport.
vs Materia
Escolaridad
1. Escolaridad
Oportunidades
Oportunidad
Materia
Escolaridad
2.
1. Oportunidad
Materia - Escolaridad 2. Oportunidad
Oportunidad
Materia
vs Materia - Escolaridad -
Escolaridad
3.
Materia - Escolaridad -
Oportunidad
3. Oportunidad
Materia - Escolaridad - ms de 3
Materia - Escolaridad -
Oport.
ms de 3 Oport.
149
Indicadores Involucrados
Escolaridad vs Oportunidades
150
152
153
Recopilacin de datos
Los cuestionarios fueron enviados a los miembros del Servicio Profesional
Electoral, a travs del correo electrnico personal, as como a travs de sus jefes
inmediatos. La recepcin de dichos cuestionarios ya contestados fue recibida por
este mismo correo electrnico o por fax. En el caso de los miembros de las
oficinas centrales, en muchos de los casos se tuvo que recurrir a una entrevista
personal ya que se tuvieron problemas con la recepcin de informacin.
155
156
14
157
expectativas que tienen los miembros del Servicio Profesional Electoral sobre el
Nuevo Programa Curricular, as como establecer los factores que podran
favorecer/obstaculizar la implementacin del mismo. Para ello, se utiliz la tcnica
de Grupo de Enfoque y se diseo una Ruta Gua (ver Anexo 2) sobre el orden, la
secuencia y los tpicos que se deberan abordar en cada sesin1. Tal Ruta Gua
se estructur partiendo como base en cada una de las distintas reas de
Formacin que conforman el Nuevo Plan Curricular, tanto en su organizacin,
secuencia lgica, contenidos temticos, ttulos propuestos, como colocacin de
bloques de contenidos por reas:
AREA DE FORMACIN BSICA
AREA DE FROMACIN PROFESIONAL
AREA DE FORMACIN ESPECIALIZADA
AREA DE DESARROLLO
En la Fase III: Evaluacin del Mapa Curricular, se busc generar nuevas
propuestas, cambios y sugerencias en cuanto a la estructura del Nuevo Plan
Curricular. Para ello, a los participantes se les present un esquema que contena
el diseo curricular grficamente y se les pidi que observaran detenidamente los
contenidos y su estructura, para que posteriormente nos dieran su comentarios y
sugerencias a lo que la generalidad de consultados permanecieron atentos e
interesados y, cuando se les pidi su opinin, muy participativos.
159
Procedimiento
Una vez diseada la metodologa a seguir en las sesiones de trabajo con
los grupos de enfoque, se procedi a armar seis reuniones con la muestra antes
descrita. Las sesiones se llevaron a cabo en instalaciones ajenas al Instituto
Federal Electoral, con la finalidad de evitar un ambiente institucional que pudiera
obstaculizar la libertad de expresin de los participantes, por lo que se eligieron las
instalaciones de la Agencia de Investigacin de Mercados Gallup-Mxico.
Tales encuentros se realizaron de la siguiente manera:
Se realizaron dos encuentros por grupo por da, en la Ciudad de Mxico, durante
tres das (11, 12 y 13 de Diciembre del 2000), lo que dio como resultado, al
finalizar los tres das, un total de 6 grupos de enfoque (con 53 participantes).
Al principio de cada sesin, un Funcionario de la Direccin Ejecutiva del
Servicio Profesional Electoral y un Funcionario del Centro de Formacin y
desarrollo, a los miembros participantes les daban la bienvenida y se retiraban,
para despus observar la ejecucin del encuentro desde afuera a travs de la
llamada Cmara de Gessell. Cada sesin tuvo una duracin aproximada de dos
horas.
Al principio de cada sesin se aplicaba la Fase I del estudio y se les peda
que armaran un cuento grupal bajo el contexto de Ifelandia.
Posteriormente, se continuaba con la Fase II del estudio y se les
proporcionaba una copia tamao carta de la nueva propuesta, se les explicaba
grosso modo la funcionalidad de la estructura, se les daba unos cinco minutos
para analizarla y poder hacer juicios de opinin al respecto.
El moderador, ayudado con la Ruta Gua diriga la sesin y el orden de
anlisis de la presentacin, siempre resumiendo o concluyendo el punto de vista
de cada uno de los participantes en presencia de stos (para evitar malas
interpretaciones o malos entendidos entre los integrantes del grupo de enfoque y
el moderador).
160
Estructura
Desconcentrada
Oficinas Centrales
Total
325
2271
del
R. F. E.
1557
389
5.1.7 MUESTRA
161
JUNTA LOCAL
JUNTA DISTRITAL
POBLACI
MUESTR POBLACI
VOCAL EJECUTIVO
32
299
60
VOCAL SECRETARIO
31
276
55
VOCAL DE CAPACITACIN
29
279
56
VOCAL DE ORGANIZACIN
31
268
54
32
280
56
TOTALES
155
30
1402
281
Tabla
Poblacin
Activa
Muestra
del
Subgrupo
de
MUESTRA
los
rganos
MIEMBROS
ACTIVOS
DEL
SPE
DE
LOS
ORGANOS
POBLACIN
MUESTRA
17
215
47
COORDINADOR REGIONAL
26
CARTOGRAFA 27
JEFE
DE
OFICINA
DE
ESTATAL
LOCAL
162
39
DISTRITAL
TOTALES
389
62
DIRECCIONES
POBLACI
DECEYEC DEOE DEPPP
COORDINADOR
DIRECTOR
DERFE
MUESTRA
10
17
31
47
12
DEPARTAMENTO
20
20
80
126
32
OTROS PUESTOS
16
58
14
47
135
34
TOTALES
43
89
25
171
325
82
SUBDIRECTOR
JEFE
DE
163