FAVELAS E URBANIZAO

INTRODUO - Dentro dos limites da cidade podemos distinguir dois tipos de terrenos: Os que esto
legalizados, pagam impostos
e taxas e so reconhecidos oficialmente, a denominada "cidade formal", e os terrenos ilegais que so frutos de
invaso ou posse, a
cidade informal.
As favelas, na sua maioria surgidas no incio do sculo, Brasil afora, so conseqncia do processo de
desenvolvimento econmico
e polticas de governo. No so de forma alguma causa. Surgem como mecanismo de defesa e, de certo modo,
contribuem para o
estabelecimento e prosperidade do capitalismo.
Desde o seu nascimento a favela uma forma encontrada pela capital de diminuir seus custos de produo.
Qualquer terreno
apresenta um custo para a cidade que fruto da infra-estrutura que a cidade oferece. Ruas pavimentadas,
esgoto, luz, gua, linhas
telefnicas, transporte, enfim uma srie de servios que a cidade instala, mas que precisa cobrar. Dentro da
cidade dependendo da
quantidade de infra-estrutura disponvel, uma certa taxa varivel cobrada do usurio ou dono. Poderamos
dizer que essa taxa est
embutida, por exemplo, no item localizao. O custo do terreno varia, ainda que apresentando mesma rea e
caractersticas, de
acordo com os servios vinculados a ele.
O custo que existe para o cidado da cidade formal est embutido em todas as taxas que se paga, no preo do
terreno e do imvel
e na localizao. Por outro lado o morador da favela est isento das taxas legais, s pagando pelos servios de
que dispem (gua,
luz) e se beneficia da localizao do seu terreno, muitas vezes prxima ao mercado de trabalho, gratuitamente.
Na sua utilizao a
habitao operria no apenas um abrigo mas tambm um conjunto de equipamentos de infra-estrutura a
eles
vinculados."(BOLAFFI).
Por tais fatos as vilas operrias reduziam, e hoje as favelas reduzem, o custo de reproduo da fora de
trabalho e,
consequentemente, o salrio, aumentando o lucro do Capital.(BLAY).
Esta a razo primordial da criao, da existncia e manuteno das favelas. Conclui-se a priori que lidar
com favelas implica
necessariamente em no extingui-las mas em criar melhores condies para a sua existncia e manuteno
com digna qualidade
de vida para seus moradores
A ocupao e estabelecimento de favelas observa alguns critrios.
Normalmente se localizam em reas desprezadas pelos agentes do mercado da terra. Em reas desvalorizadas
ou por sua

localizao ou qualidade ambiental ou nveis de declividade ou problemas geolgicos. Se instalando em tais

reas o favelado vai
ocupar espao no demandado por outros setores. Fica assim excludo de seu reduzido oramento o item:
valor de mercado da
terra urbana.
Pela sua alocao no incio do sculo e manuteno de sua localizao na cidade que se caracteriza hoje, o
favelado agregou
valores imobilirios historicamente s absorvidos pelos especuladores do mercado. Garante-se o favelado de
especificidades
reservadas somente a ele o diferenciando sobremaneira do resto da chamada classe operria, atualmente se
estabelecendo ao
longo de periferias que oferecem muito menos s vezes por preo superior.
Podemos dizer que os moradores de favela, usufruem da localizao de suas residncias, isentos de impostos
(claro! que continue
assim), prximos a uma infra-estrutura urbana que paulatinamente assistem implantao. Bastante coesos e
prximos nos
interesses comuns. Se abrigando, como as classes de mais alto poder aquisitivo em gueto protegido prprio,
segundo seus
parmetros.
Atualmente a favela continua existindo e continua necessria ao sistema de produo brasileiro. As condies
que , mais uma vez,
o operrio-trabalhador apresenta apontam a favela como nica soluo possvel. Erra grotescamente quem
aponta o favelado como
um vagabundo e preguioso. Se estudarmos detalhadamente as razes que levaram tal morador a assumir esta
condio tais fatos
se apresentariam de forma mais clara.
Com a implantao da Lei do Profavela e do SE-4 os favelados conseguiram assegurar os seus direitos e os
que ainda no tinham
sido removidos tanto de terrenos pblicos quanto privados remanesceram nos terrenos, agora protegidos pela
Lei.
Uma vez conseguido o incio do processo de regularizao fundiria, j praticamente concludo nos terrenos
pblicos pela Urbel, a
inteno investir na melhoria da qualidade de vida da populao com o devido cuidado. primordial
promover o desenvolvimento
como um todo, no s fsico-territorial, mas tambm scio-econmico. Um grande exemplo desse trabalho o
Programa Alvorada
que prev uma reintegrao total do favelado na cidade formal, no s como morador mas como cidado.

CAPTULO 1
Imagem urbana, apropriao dos espaos, favela e habitao popular.

" A cidade antes de mais nada uma ocorrncia emocionante no meio ambiente." CULLEN
Desde o incio do sculo e a chegada da revoluo industrial no Brasil uma srie de transformaes comeam
a ocorrer na cidade
brasileira. De fato, inicia-se a urbanizao brasileira. A populao rural transferindo-se para as cidades
demanda inicialmente:

terreno, na forma de terra nua; residncia ou habitao a se implantar no lote, e infra estrutura urbana bsica:
gua, esgoto e
energia eltrica.
Comeam as adaptaes ao espao natural que agora vai abrigar as novas cidades que se formam. As
primeiras diretrizes
intrnsecas so as oferecidas pelos condicionantes naturais que, em princpio, j segregam o espao de acordo
com as vrias
possibilidades que oferece.
A apropriao inicial se d de maneira pouco organizada sem regulamentao por parte do poder pblico.
Acontece de forma
aditiva, orgnica, mantendo a ordem interna, sem um plano regulador. A conformao da cidade naturalmente
defendida por
autores como Camilo SITTE, CULLEN e ASHIHARA. Eles demonstram que a beleza da paisagem da cidade
encontra-se nas suas
propores e relaes. Na edificao do espao como ambiente. Recorrem a exemplos de cidades medievais
europias para
demonstrar como a agregao simples dos antigos conseguiam assegurar harmonia cidade que construam.
SANTOS revela que
"muitas atividades podem coexistir no mesmo espao" qualificando-o como mltiplo, no funcional, no
regulado. No h uma ntida
separao entre funes e espaos.
Fica claro desde o incio do processo de urbanizao que o ato de morar, visto na sua totalidade de
componentes, sempre teve um
preo, quase sempre inacessvel a imensa parcela da populao. "No caso das favelas procura-se em geral,
anular o custo da
habitao e do transporte pela invaso de espaos pblicos ou privados prximos ao mercado, voltadas para o
objetivo da
sobrevivncia imediata." Dessa forma, exclui-se o processo de favelizao de um resultado simplesmente
industrial. Em 1955,
quando em Belo Horizonte, comeava-se a expandir o complexo industrial de Contagem, 10% da populao
j se abrigava em
favelas.
neste perodo que comea-se a reconhecer a importncia do ordenamento e planejamento do
desenvolvimento urbano. Em
princpio, as polticas aplicadas no urbano no continham uma viso mais ampla do processo e eram
determinantemente modernas,
ou seja, buscavam a limpeza e organizao funcional do espao. Esta prtica de excluso social no produz
resultados
satisfatrios principalmente por restringir-se a uma parte dos assentamentos - s reservadas s classes
dominantes - em volta das
regies "planejadas" continuam crescendo com maior velocidade os assentamentos das classes subalternas. Os
resultados no
so positivos pois desde o incio no se preocupou com as causas dos problemas da cidade, mas sim com as
consequncias
visveis do processo.
Somente na dcada de 80 os responsveis pela gesto das cidades, principalmente no caso de Belo Horizonte,
assumiram o
problema das favelas como parte integrante do sistema capitalista e passaram a nortear o crescimento urbano
em outro sentido.
Este foi o primeiro grande passo na melhoria da qualidade de vida urbana. Assumir a cidade como um todo,
procurando organiz-la

considerando todos os seus aspectos.

Neste sentido duas leis foram essenciais para dar suporte legal ao modo de pensar dos planejadores. A lei
federal 6766 de 1979
que regularizando e colocando diretrizes para o loteamento do solo urbano coloca um fim a produo do solo,
uma vez que exige
obrigatoriedades por parte do loteador que acabam por encarecer seu ato e por fim inviabiliz-lo. Tal lei,
colocando um fim
expanso fsica da cidade e principalmente da regio metropolitana vai iniciar um processo, urbanisticamente
bem mais
interessante, de ocupao e adaptao do solo j produzido.
A outro lei, a do profavela de 1985, vem garantir ao morador de vilas e favelas o direito ao solo urbano,
procurando incorpor-lo
cidade formal de todos, sem contudo descaracterizar sua tipicidade de ocupao, de forma a garantir sua
permanncia e o custo da
terra que ele ocupa.
Nota-se pelo estudo destas duas leis que a viso de encarar a cidade sofre um grande desvio. Os efeitos destas
transformaes
entretanto so sentidos ao longo dos anos medida que vo sendo paulatinamente implantados.
Superado este salto no modo de ver a cidade vamos adiante em direo a outro talvez ainda maior e mais
abrangente. o prprio
pensar a cidade no seu carter muito mais humano, escala do homem, e menos funcionalista, moderna e
automobilstica que
vinha sendo desenvolvida. Neste novo alcance das cidades tem importante papel os urbanistas e a
compreenso da paisagem
urbana.
A paisagem urbana a prpria imagem da cidade que denota a sua forma. o resultado de estmulos que o
conjunto edificado e
natural provocam no fruidor. Deve ter como fim um espao que venha a ser apropriado ou frudo
independente de sua funo. Cada
vez mais autores urbanistas que estudam a paisagem urbana tendem a associar uma bela paisagem com a
paisagem espontnea,
natural, produzida pelos usurios do espao no seu vivenciar natural, a prpria apropriao do espao segundo
suas necessidades.
Isto no equivale a dizer que as cidades no devem ser planejadas, absolutamente.
O objeto do urbanismo promover a interao da cidade com seus moradores e seu fim a qualidade de vida
e viabilidade das
necessidades de seus cidados. O urbanista deve tratar o urbano em todos os seus aspectos. No s fsicoterritoriais, como
tambm sociais e econmico. As aes em todas as reas devem estar em harmonia entre si e com os usurios.
Sua busca de
promover a melhoria de vida deve tambm oferecer a possibilidade do cidado atingir seus objetivos ou
realizar suas atividades
profissionais ou de lazer. "A cidade deve ser construda ao mesmo tempo para deixar o homem seguro e
feliz." Enfim, a funo do
urbanista na cidade deve se confundir com a prpria definio de desenvolvimento urbano na qual so as
"mudanas estruturais que
valorizem o homem e a comunidade" buscando "mudanas de valores sociais para melhor, mudanas
qualitativas."

Finalmente, pode-se dizer que o Plano Diretor de Belo Horizonte, recentemente publicado, engloba todas
estas modificaes se
colocando como "instrumento eficaz de planejamento". Visando principalmente a descentralizao das aes
da cidade
(entendidas talvez como: produo, consumo, troca e gesto SERRA) num ambiente de promoo do
desenvolvimento urbano,
segundo definimos acima. Para tal, coloca as diretrizes inerentes aos vrios setores envolvidos. Por exemplo,
diretriz do
desenvolvimento econmico a "multiplicidade dos usos visando reduzir a capacidade ociosa da infraestrutura." Que, segundo
comentamos, efetiva a apropriao do espao urbano em contrapartida sua produo.
A atividade do Urbanista essencialmente Multidisciplinar. (CORBUSIER, 1970). Cabe a nos entender a
cidade em todas as suas
possveis e impossveis formas, lidar com a cidade, tambm tratar com todos os profissionais envolvidos
com ela que trabalham
em funo e para ela.
Segundo Aurlio, o Urbanista simplesmente:
"Que ou quem especialista em Urbanismo"
... enquanto Urbanismo se define como:
"Cincia e tcnica da construo, reforma, melhoramento e embelezamento das cidades."

CAPTULO 2
FAVELAS E URBANIZAO CAMPO GRANDE - MS

A Poltica Fundiria de Campo Grande/MS, teve incio em 1984 com a criao da Secretaria Municipal de
Assuntos Fundirios
SEMAF, depois teve nova denominao de SEAF e atualmente Secretaria Municipal de Assuntos Fundirios
SEAF. O Principal
objetivo: Regularizao de invases e Favelas existentes, projeo das reas pblicas atravs de comando.
Na proporo inversa de 1950, hoje 85% da populao reside na cidade, causando a elevada urbanizao e as
problemticas a
saber: a posse e propriedade da terra, a tecnificao e produtividade agrcola, os sistemas de abastecimento
alimentar, o poder e a
magia da existncia de uma vasta fronteira agrcola, fenmeno hoje raro no mundo.
Por meio de uma poltica fortemente recessiva, resultou, premeditalmente, em diminuio da produo e em
desemprego. As
conseqncias seguintes foram o desabrigo e a subalimentao. Por isso, em contexto urbano, a presente crise
representada
pelo aumento de favelas e cortios, pelas invases de terras, casas e edifcios, e pela fome que seria inclusive
um dos fatores do
aumento da criminalidade. A recuperao dos empregos tem de ser imediato, com o objetivo de interromper o
ciclo de desemprego
desamparo desabrigo desespero.
Em poca de crise, deve-se buscar solues inovadoras, pois o traumatismo provocado pela escassez de
recursos financeiros e

pelo enorme dbito social acumulado, alerta-nos para a necessidade de descobrir atalhos e caminhos novos
para o
desenvolvimento. Nunca como hoje, tivemos a necessidade (e a obrigao) de investir, estimular,solicitar, de
cientistas e
tecnlogos, assim, como dos rgos de pesquisa, das Universidades e dos intelectuais, a sua contribuio
especfica,
equacionando e diagnosticando, formulando as perguntas que aguardam resposta; vital apoiar e investir em
trabalho cientfico e
cultural.
Hoje a legislao federal penalizada e massacra a, municipalidade, com a distribuio de renda na forma de
Municpio 10%,
Estado 40%, o Governo Federal com 50% do total de tributos pblicos arrecadados.
Necessrios se faz que o poder pblico municipal controle com mais rigor o uso do espao urbano e a
qualidade das obras, a
eficcia desses instrumentos est pronto comprometida pela ao das construes irregulares, que por sua
prpria natureza ignora
as diretrizes estabelecidas. Cabe ao municpio gerir todo esse processo de infra-estrutura, ocupao de vida.
O presente curso visa apresentar questionamentos de aes j realizadas, estruturas em funcionamento e
diretrizes para continuar
com este trabalho de valorizao das classes mais humildes, julgarmos ser pioneiros no Brasil. Poucos
recursos muitos
resultados. 17.000 famlias assentadas.

CAPTULO 3
UNIO CAMPOGRANDENSE DE ASSOCIAES DE MORADORES EM FAVELAS UCAF

Da Denominao, Durao e Fins.

Art. 1- A UNIO CAMPOGRANDENSE DE ASSOCIAES DE MORADORES EM FAVELAS, UCAF,
constituda por nmero
ilimitado de scios e membros e por tempo indeterminado, uma sociedade civil de direito privado, sem fins
lucrativos, com sede e
foro na Capital do Estado, e tem por objetivos:
a)- Representar diante da sociedade CAMPOGRANDENSE, dos poderes constitudos e das demais entidades
sociais, os
moradores das favelas assentadas ou no, Assentamentos Urbanos, Ncleos Habitacionais, Loteamentos
Sociais e ncleos de
invaso;
b)- Postular pelos direitos e interesses das comunidades que representa;
c)- Propor, pelas vias regulares, perante os poderes constitudo, medidas de proteo e defesa do segmento
social que representa;
d)- Articular com os poderes constitudos em todos os nveis, Municipal, Estadual e Federal e com as
entidades particulares na
busca de apoiamento financeiro, material ou de solidariedade social para minimizar as carncias do segmento
social que
representa;

e)- Propugnar pela luta e defesa do ideal comunitrio;

f)- Congregar e promover as Associaes de Moradores de Favelas, as Associaes Moradores de
Assentamentos Urbanos,
Loteamentos Sociais, Ncleos Habitacionais, ncleos de invaso, Associaes de Moradores de Bairros e
Vilas de baixa renda da
periferia da cidade e Associaes de Favelas de outros municpio e seus respectivos clubes de me;
g)- Proporcionar e incentivar a organizao de associaes de moradores do segmento social que representa;
h)- Lutar pela reabilitao da favela no contexto da sociedade;
i)- Acompanhar, dar condies e supervisionar as eleies nas comunidades filiadas e dar posse aos eleitos;
j)- Acompanhar, exigir, examinar e auditar as prestaes de contas, balanos, balancetes e relatrios anuais
das diversas
Associaes filiadas;
k)- Ser instrumento poltico da classe favelada e das comunidades que apresenta e congrega;
l)- Promover e incentivar medidas visando intensificar os trabalhos de regularizao fundiria das favelas.

CAPTULO 4
ESTATUTO DA COMISSO DE REPRESENTAO DOS FAVELADOS CRF

Da Denominao, Composio, Durao e Fins

Art.1- A Comisso de Representantes dos Favelados CRF, rgo da UCAF, o instrumento de trabalho
prtico da Unio
CAMPOGRANDENSE de Associaes de Moradores em Favelas junto secretaria Mundial de Habilitao e
Assuntos Fundirios
SEHAF, tendo suas atividades regulamentadas no Estatuto da UCAF, neste Estatuto e nas decises do
Conselho Deliberativo da
UCAF, e tem por objetivos:
a)- Postular pelos direitos e interesses dos moradores em favelas assentamentos urbanos, dos ncleos
habitacionais, dos
loteamentos sociais e dos ncleos de invaso e represent-los junto SEHAF;
b)- Propor pelos meios regulares, perante os poderes constitudos, medidas de proteo e defesa dos
moradores do segmento
social que representa;
c)- Colaborar diretamente com a SRHAF e demais rgos, nas atividades que visem a soluo dos problemas
comunitrios,
sobretudo os interesses do segmento social que representa;
d)- Divulgar por todos os meios possveis e acessveis, o que for de interesse do segmento social que
representa, articulando-se
com a Diretoria de Relaes Pblicas e Comunicao Social da UCAF;

e)- Desenvolver as atividades e propsitos da UCAF, Entidade da qual subordinada, gozando entretanto de
autonomia que
concede o presente Estatuto;
f)- No se afastar dos propsitos que lhe deram origem;
g)- Cumprir as determinaes do Congresso que lhe deu origem e das propostas aprovadas pelo Conselho
Deliberativo da UCAF;

Bibliografia

ASHIHARA, Yushinobu, El diseno de Espacios exteriores, Editorial Gustavo

Gili, 1981.
SANTOS, Carlos N. F. Quando a rua vira casa. Ed. Projeto, 1985
SERRA, Geraldo. O espao livre e a forma urbana. Ed. Nobel 1987.
SITTE, Camillo. A construo das cidades segundo seus princpios artsticos.
Ed. rtica, 1992.
BLAY, Eva Alterman, Eu no tenho onde morar. So Paulo: Nobel, 1985. BOLAFFI, Gabriel. Habitao e
Urbanismo: O problema e
o falso problema.
Ensaios de opinio, pp 73-83, 1975.
PREFEITURA MUNICIPAL DE CAMPO GRANDE MS, Secretaria

Municipal de Assuntos Fundirios SEAF.

AUTORIA DE: Carlos Flvio G. Arruda

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