Durante las pasadas semanas algunos medios dieron a conocer alarmantes noticias1 sobre nuevas medidas
que dificultan la consulta del acervo documental que conforma el fondo Direccin Federal de Seguridad
(DFS) en la Galera 1 del Archivo General de la Nacin (AGN). A la denuncia de los usuarios del AGN se suma
la de investigadores y archivistas respecto a la aplicacin del artculo 27 de la Ley Federal de Archivos
vigente, el cual dispone que la documentacin que contenga datos personales que afecten a la esfera ms
ntima de su titular o cuya utilizacin indebida pueda dar origen a discriminacin o conlleve un riesgo grave
para ste, ser considerada histrica confidencial, por lo que, en ese caso excepcional, su consulta se
restringir a 70 aos despus de producidos los documentos.2 Ambas denuncias van de la mano en lo que
parece ser una tendencia a la censura para la investigacin histrica y para el esclarecimiento de los delitos
cometidos por el Estado mexicano. En este artculo ofrecemos algunas pistas para comprender la
profundidad del problema y la necesidad de no cesar en la exigencia de que el archivo de la DFS siga abierto
al pblico y que se supriman las trabas burocrticas para su consulta.
Ponencia presentada en el Foro Sobre las recientes restricciones al acceso a los fondos del AGN, realizado en la
Facultad de Filosofa y Letras de la UNAM, el viernes 27 de marzo de 2015, organizado por estudiantes y egresados del
Colegio de Historia de dicha facultad.
**
Licenciada en Historia por la Facultad de Filosofa y Letras de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico.
Contacto: male_258@yahoo.com.mx
1
Fabiola Martnez, Cancel SG el acceso directo a archivos de la guerra sucia, La Jornada, 11 marzo 2015; Susana
Zavala Orozco, Guerra Sucia cierran consulta directa de archivos, El Universal, 17 marzo 2015; Fabiola Martnez,
Aberrante restriccin a archivo de la guerra sucia: investigadores, La Jornada, 23 marzo 2015.
2
Artculo 27 de la Ley Federal de Archivos vigente desde 2012: La informacin clasificada como confidencial con
fundamento en la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, respecto de la cual
se haya determinado su conservacin permanente por tener valor histrico, conservar tal carcter por un plazo de 30
aos a partir de la fecha de creacin del documento que la contenga, o bien de 70 aos tratndose de datos
personales que afecten a la esfera ms ntima de su titular o cuya utilizacin indebida pueda dar origen a
discriminacin o conlleve un riesgo grave para ste. Estos documentos se identificarn como histricos confidenciales.
Los documentos histricos confidenciales permanecern en el archivo de concentracin de los sujetos obligados por
el plazo previsto en el prrafo anterior. Una vez cumplido dicho plazo, dichos documentos debern ser transferidos al
Archivo General de la Nacin o archivo histrico correspondiente, y no podrn ser clasificados en trminos de la Ley
Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental. Nueva Ley Federal de Archivos, Diario
Oficial de la Federacin, 23 enero 2012.
1
En agosto de 1998, el Reglamento Interior de la Secretara de Gobernacin estableci que la consulta podra
realizarse hasta despus de 30 aos contados a partir de la fecha de generacin del documento, en tanto no afecte la
seguridad nacional o la vida privada de las personas.
4
Kate Doyle. 2 de octubre de 1968. Verdad bajo resguardo. National Security Archive Electronic Briefing Book,
nmero 258, 2 octubre 2008.
5
Entre las cuales destacaron la Unin de Padres con Hijos Desaparecidos, la Asociacin de Familiares y Amigos de
Desaparecidos de Mxico y el Comit Pro Defensa de Presos, Perseguidos, Desaparecidos y Exiliados Polticos de
Mxico.
6
Comisin Nacional de los Derechos Humanos, Informe especial y recomendacin de la CNDH sobre las quejas en
materia de desapariciones forzadas ocurridas en la dcada de los 70 y principios de los 80, en: Gaceta CNDH, nmero
136, Mxico, noviembre 2001.
7
Poder Ejecutivo Federal, Acuerdo por el que se disponen diversas medidas para la procuracin de justicia por delitos
cometidos contra personas vinculadas con movimientos sociales y polticos del pasado, Diario Oficial de la Federacin,
27 noviembre 2001.
2
contener informacin al respecto. Sin embargo, slo la Secretara de la Defensa Nacional, la Secretara de
Gobernacin, el Centro de Investigacin y Seguridad Nacional (Cisen), la Secretara de Relaciones Exteriores
y el Instituto Nacional de Migracin entregaron documentacin respecto al tema. Otras instituciones
argumentaron no contar con informacin, entre ellas la Procuradura General de la Repblica y el Estado
Mayor Presidencial, lo cual, por supuesto, es inverosmil por la participacin que tuvieron dichas
dependencias en el combate a la disidencia.8
Otra medida derivada del Acuerdo de 2001 fue la promulgacin de la Ley Federal de Transparencia y
Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental y la creacin del Instituto Federal de Acceso a la
Informacin (Ifai).9 De esa manera se pudieron consultar los documentos oficiales, algunos de los cuales no
haban cumplido an los 30 aos reglamentarios para ser considerados histricos; entre ellos se
encontraba, adems del fondo DFS, parte del archivo de la Direccin General de Investigaciones Polticas y
Sociales (DGIPS), dependencia de la Secretara de Gobernacin.
Es necesario hacer este recuento porque constantemente suele destacarse el mrito de Vicente Fox
al ordenar abrir los archivos y se olvida que fueron familiares de desaparecidos y asesinados, activistas y
organizaciones sociales, quienes durante dcadas sealaron la necesidad y lucharon porque la informacin
relativa a los crmenes del pasado fuese pblica. Por otro lado, no hay que olvidar el poco xito de la
Femospp y la nula accin de la justicia contra los funcionarios que se encontraron culpables. 10
Doyle, op. cit. Aunque el acervo de la DFS contiene un gran porcentaje de la informacin respecto a los delitos
cometidos por el Estado mexicano en la segunda mitad del siglo XX, no es el nico fondo que da cuenta de ello.
9
Congreso de los Estados Unidos Mexicanos, Ley federal de transparencia y acceso a la informacin pblica
gubernamental, Diario Oficial de la Federacin, 11 junio 2002.
10
Fracasa Femospp en llevar a juicio a Echeverra, Proceso, 27 julio 2005; Jos Antonio Romn, La investigacin de
la Femospp sobre el 68, un rotundo fracaso, La Jornada, 2 octubre 2008; Csar Morales Oyarvide, La justicia
transicional en Mxico: impunidad y fracaso, Nueva Tribuna.es, 12 septiembre 2010.
11
The National Securrity Archive. The Mexico Proyect.
3
Fiscala Especial para los Movimientos Sociales y Polticos del Pasado. Informe final Que no vuelva a suceder! Mxico,
2005.
13
Comisin de la Verdad del Estado de Guerrero. Informe final de actividades. Mxico, 15 octubre 2014.
5
Contar con el permiso de la persona cuyo expediente se deseaba consultar o del familiar en todo
caso si se trataba de un investigador sin parentesco.14
Si no se contaba con alguno de los requisitos anteriores se cancelaba la consulta directa de las fichas y
expedientes de personas. La modalidad de acceso en esa situacin es la Versin Pblica. Primero, el
investigador debe hacer una solicitud va Infomex, que es la instancia creada por el Ifai para atender las
solicitudes de informacin pblica gubernamental por medio de un portal electrnico. Cuando el Ifai ordena
al archivo prestar la documentacin mediante versiones pblicas, los investigadores reciben fotocopias
de los originales, despus de que estos fueron sometidos a un tasaje o censura de los datos personales
sensibles protegidos por la ley,15 proceso que puede tardar hasta dos meses. Actualmente hay poco ms de
mil versiones pblicas de expedientes de personas y organizaciones que pueden ser consultadas porque,
una vez que alguien las solicita, se ponen a disposicin de todos los usuarios. Sin embargo, el problema que
se seal desde que los archivos fueron abiertos es que, al llegar al AGN, este fondo sigui siendo
administrado y custodiado por el Cisen, a travs del archivista que lo dirigi durante aos en la extinta DFS:
Vicente Capello. Desde 2003 hubo denuncias por esa situacin,16 pues se consider que dicho funcionario
14
Al respecto, el artculo 30 de la Ley Federal de Archivos vigente establece lo siguiente: El Instituto o la autoridad
equivalente en los sujetos obligados distintos al Poder Ejecutivo Federal podrn determinar procedente el acceso a
informacin confidencial con valor histrico cuando: I. Se solicite para una investigacin o estudio que se considere
relevante para el pas, siempre que el mismo no se pueda realizar sin el acceso a la informacin confidencial, y el
investigador o la persona que realice el estudio quede obligado por escrito a no divulgar la informacin confidencial, ni
ninguna que pueda hacer identificable a su titular; II. El inters pblico en el acceso sea mayor a cualquier invasin a la
privacidad que pueda resultar de dicho acceso; III. El acceso beneficie de manera clara y evidente al titular de la
informacin confidencial; y IV. Sea solicitada por un bigrafo autorizado por el titular de la informacin confidencial.
15
Estos son: origen racial o tnico, estado de salud, informacin gentica, creencias religiosas, filosficas y morales,
afiliacin sindical, opiniones polticas y preferencias sexuales.
16
En su visita a Mxico en 2003, los representantes de la organizacin Human Rights Watch sealaron que dos de los
obstculos para el progreso de las investigaciones sobre los crmenes del pasado tenan su origen en que fuese
6
no poda ser juez y parte al mismo tiempo: al haber sido un elemento importante en la estructura de la DFS,
conocido los contenidos del acervo e incluso haber sido testigo presencial de declaraciones bajo tortura o
de presos despus desaparecidos, el ex director del archivo no deba ser quien hiciera la seleccin de los
materiales que podan ser consultados.17 Capello se jubil hace unos aos, pero a cargo de la seleccin
documental y la atencin a los usuarios del archivo de la DFS contina personal del Cisen, as que es dicho
personal quien decide qu puede consultarse y qu no.
A esta situacin se suman otras que son de conocimiento de quienes han consultado el archivo
desde 2002:
Si bien existe un documento de clasificacin que da cuenta del contenido particular y especfico de
las cajas y expedientes del fondo, ste no se encuentra a disposicin de los usuarios, sino slo de los
prestadores del servicio en la Galera 1.18 Esto ha llevado a que algunos investigadores hayan recibido
negativas a su consulta bajo el argumento de que el material solicitado no est incluido en el acervo, ante lo
cual no hay manera de comprobar si lo que dice el archivista es verdad. En ese contexto, ha ocurrido que se
niega el material y meses despus el investigador se encuentra con que ya hay una versin pblica de lo que
a l le fue negado.19
Adems de las versiones pblicas, es posible solicitar la consulta de legajos completos por
intermediacin del Ifai, el cual enva la orden de permitir el acceso a expedientes especficos. Sin embargo,
varios investigadores han denunciado que, a pesar de contar con el permiso institucional, los funcionarios
del Cisen niegan la consulta con argumentos como que el material se puede maltratar, est protegido
por la ley de datos personales o simplemente no se puede prestar.20
personal del Cisen quien atendiera a los usuarios: El que una persona cuente con discrecionalidad absoluta para
decidir qu documentos debe consultar un investigador es problemtico por varias razones. La primera es el riesgo de
que esa persona abuse de su autoridad para negar el acceso a documentos que deben ser del dominio pblico. El
riesgo es especialmente grave en el caso de una de las colecciones ms importanteslos archivos de la DFSya que
el funcionario que la dirige, Vicente Capello, trabaj en la DFS durante dcadas. El historial de Capello ha sembrado la
sospecha entre las vctimas, los familiares y los periodistas de que pueda estar impidiendo la publicacin de
importantes documentos que incriminen a sus antiguos compaeros. Independientemente de que estas sospechas
sean fundadas, la posibilidad de que exista un conflicto de intereses es clara en este caso. El otro problema de esta
situacin es de tipo estructural. En el sistema actual, cualquier publicacin de documentos con informacin sobre
personas poderosas y potencialmente peligrosas depende en ltima instancia de la persona encargada de la coleccin.
Esto la hace --y tambin, aunque en menor medida, al personal a su cargo, vulnerable a las presiones de personas que
pudieran querer impedir la publicacin de documentos que los incriminen. Human Rights Watch, Informe. Justicia
en peligro. La primera iniciativa seria de Mxico para abordar los abusos del pasado podra fracasar, julio 2003.
17
Zsimo Camacho. Bajo escrutinio del Cisen la Galera 1 del AGN, Contralnea, ao 5, nmero 92, diciembre 2007.
18
La herramienta de consulta que el AGN proporciona a los usuarios en el Centro de Referencias es general y slo
abarca los temas que contiene el fondo DFS, la lista de versiones pblicas y algunos nombres de personas y
organizaciones que se hallan en los expedientes.
19
Gerardo Martnez, Lmites en el AGN obstaculizan investigaciones, El Universal, 24 marzo 2015.
20
Ibidem.
7
21
La lista de versiones pblicas que se muestra en la pgina web del AGN no est actualizada, actualmente hay poco
ms de mil legajos sobre personas y organizaciones.
22
Archivo General de la Nacin. Consulta de Archivos Histricos con datos confidenciales.
23
Por su parte, los documentos fondos de la DGIPS, de la SRE y de la Sedena que fueron entregados al AGN en 2002 s
pueden seguir consultndose de forma directa. Sin embargo, la dificultad proviene de otro tipo de limitaciones, por
ejemplo, el fondo DGIPS contiene informacin sin orden cronolgico ni temtico preciso, adems de que no existen
herramientas de consulta que den cuenta con exactitud de lo que contiene cada caja, legajo o expediente que lo
conforma. Antes se poda solicitar una caja y el investigador poda revisar los expedientes uno por uno, ahora ya no se
8
amparada por el Reglamento de la citada ley,24 lo preocupante y contradictorio es que, como decamos
arriba, ese acervo se puso a disposicin de los usuarios a partir de 2001 con el objetivo especfico de servir a
la investigacin de los delitos del pasado, por lo cual su apertura es de inters pblico 25 y, en ese sentido, la
proteccin de los datos personales que pueden vulnerar la seguridad de las personas involucradas no debe
justificar la negativa de consultar expedientes o legajos completos, menos aun cuando el Ifai, tras una
peticin de informacin, ha otorgado el permiso y, por tanto, la negativa proviene de los archivistas de la
Galera 1, como les ha ocurrido a algunos investigadores.
Ante esta situacin, la autoridad del AGN ha respondido que slo se est aplicando la ley vigente a
los acervos. La directora, Mara de las Mercedes de Vega Armijo, explic a los usuarios que el acceso a la
documentacin no est cerrado, nicamente se debe solicitar el material por medio de Infomex, y aadi
que es debido a la falta de personal que se demora la elaboracin de las versiones pblicas. Adems, sugiri
a los investigadores que busquen fuentes y vas alternas de informacin ante la imposibilidad de
consultar documentos histricos confidenciales.26 Por su parte, el comisionado del Ifai, Francisco Javier
Acua, consider que hubo un error de origen cuando el AGN recibi la documentacin de la DFS sin los
protocolos debidos, y seal que las actuales restricciones obedecen a la actualizacin de la
reglamentacin de la consulta en dicho fondo.27
Sin embargo, si bien es cierto que no se ha cerrado del todo la consulta del acervo de la DFS, el
problema que subyace es que, en la mayora de los casos, se niega el prstamo de la documentacin con
criterios arbitrarios por parte del personal del Cisen, en ocasiones pasando incluso por encima de los
mandatos del Ifai que permiten el acceso a la documentacin.
Respecto a las versiones pblicas, la proteccin de los datos personales no es el nico punto de la
discusin ya que es un derecho de quienes han sido investigados o agredidos por el Estado. En el fondo del
debate tambin est la duda razonable de que la censura provenga de una poltica tendiente a dificultar la
investigacin histrica y obstaculizar la accin de la justicia contra los criminales del pasado reciente.
prestan cajas completas y los usuarios slo pueden solicitar los materiales si saben con precisin qu expediente
necesitan, lo cual, como vemos, es poco probable.
24
El artculo 4 transitorio del Reglamento establece lo siguiente: Las Series que contengan Documentos Histricos
confidenciales, cuyo plazo no ha vencido en trminos del artculo 27 de la Ley, y ya se encuentren en un Archivo
Histrico, sern identificadas por el propio Archivo Histrico. En los casos que exista duda sobre el carcter
confidencial de la informacin, el Archivo Histrico que corresponda consultar al Instituto Federal de Acceso a la
Informacin y Proteccin de Datos, quien determinar la naturaleza de la misma. Congreso de los Estados Unidos
Mexicanos, Reglamento de la Ley Federal de Archivos, Diario Oficial de la Federacin, 13 mayo 2014.
25
Jaime Rochn del Rincn, Justicia, no sin memoria, en Animal Poltico, 26 marzo 2015.
26
Fabiola Martnez, El Archivo General sugiere buscar fuentes alternas de informacin, La Jornada, 23 marzo 2015.
27
Alonso Urrutia, Legal, limitar el acceso a documentos sobre movimientos sociales del pasado: Ifai, La Jornada, 30
marzo 2015.
9
Investigadores y archivistas advierten28 que el ejemplo de lo que est ocurriendo con la consulta del
fondo DFS es sintomtico de lo que puede pasar si sigue vigente el artculo 27 de la Ley Federal de Archivos
en la propuesta que discutir y aprobar durante las prximas semanas la actual Legislatura federal.29 Con
la aplicacin discrecional de dicho artculo habr tiempo suficiente para escudriar, censurar o hasta
destruir los archivos que dan cuenta de los crmenes que ha cometido el Estado mexicano desde los aos
80 y especialmente desde el inicio de la guerra contra el narcotrfico. Qu ocurrir en el futuro prximo si
se cierran a la consulta durante 70 aos destacados archivos oficiales producidos desde 1985?
Conoceremos hasta la segunda mitad del siglo XXI lo que ocurri en Aguas Blancas, Acteal, Oaxaca,
Atenco, Tlatlaya, Ayotzinapa? Se abrirn an ms las puertas de la impunidad y se impedir la procuracin
de justicia?
Como historiadores, cientficos sociales, humanistas o simplemente como personas comprometidas
con la construccin de un pas menos injusto, tenemos frente a nosotros dos grandes retos: uno es exigir
que las leyes en materia de acceso a la informacin gubernamental permitan, faciliten y mantengan la
posibilidad del conocimiento histrico, no slo del fondo DFS, sino de todos los acervos que provienen de
instituciones pblicas gubernamentales, pues los archivos histricos son importantes por s mismos,
adems de que a travs de ellos se conoce la documentacin oficial sobre los crmenes cometidos por el
Estado mexicano, una cuestin insoslayable para el ejercicio de la justicia y la memoria histrica. El otro
gran tema es el de la necesidad de continuar escudriando en los acervos que resguarda el AGN para
conocer las facetas ocultas de nuestro pasado reciente, difundir los resultados de las investigaciones y con
ello contribuir a la formacin de una conciencia histrica que haga posible que los delitos cometidos jams
se repitan.
28
Edgar Rosas, Ley General de Archivos clasifica confidenciales documentos hasta por 70 aos. Historia
contempornea queda en un vaco, Revolucin Tres Punto Cero, 19 marzo 2015; Fabiola Martnez, Aberrante
restriccin a archivo de la guerra sucia: investigadores, La Jornada, 23 marzo 2015; Fabiola Martnez, La Guerra.
Sucia. Debate sobre la proteccin de datos y el acceso a documentos histricos, La Jornada, 23 marzo 2015.
29
Tania Rosas, An faltan tres leyes para andamiaje en transparencia, El Economista, 22 marzo 2015.
10