El SISFOH es un instrumento fundamental para responder las necesidades de informacin social.

Para
ello, cuenta con un sistema de informacin sobre las caractersticas socioeconmicas de los hogares,
llamado Padrn General de Hogares (PGH). En este contexto, la focalizacin es el acto por medio del cual
se asignan los subsidios del Estado a las familias ms pobres y vulnerables.
De acuerdo al numeral 12.2 del artculo 12 de la Ley 29626, Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el
ao fiscal 2011, el Sistema de Focalizacin de Hogares (SISFOH), tiene por finalidad administrar una base de
datos socioeconmica nica (Padrn General de Hogares) que permita priorizar la atencin de los hogares y
personas en situacin de pobreza y pobreza extrema.
El SISFOH se encarga de dictar las normas tcnicas, mtodos y procedimientos que regulan la focalizacin
de hogares, lo que incluye, progresivamente, mecanismos de actualizacin permanente de los padrones de
potenciales usuarios de los programas sociales. Asimismo, en coordinacin con los gobiernos locales, se
recaba informacin respecto de potenciales usuarios, la cual es remitida al Sistema de Focalizacin de
Hogares (SISFOH) para la respectiva clasificacin socioeconmica.
Asimismo, el artculo 1 de la Resolucin Ministerial N 399-2004-PCM crea al SISFOH con el objeto de
proveer informacin a los programas sociales para la identificacin y seleccin de sus beneficiarios.
En ese sentido, las funciones del SISFOH son:
o

Administrar el Padrn General de Hogares y ponerlo a disponibilidad de los programas sociales,

Establecer la clasificacin socioeconmica de los potenciales usuarios, y

Establecer normas de focalizacin.

La responsabilidad de la operacin del SISFOH est a cargo de laUnidad Central de Focalizacin (UCF),
bajo el mbito de la Direccin General de Gestin de Usuarios (DGGU) del Ministerio de Desarrollo e Inclusin
Social.
La UCF en la ejecucin de sus actividades deber seguir las polticas y disposiciones que establezca la
Comisin Interministerial de Asuntos Sociales del MIDIS.

NOSOTROS/ Objetivos

El SISFOH tiene entre sus objetivos:

o

Mejorar la equidad del gasto social y contribuir a mejorar la eficiencia y eficacia de los programas
sociales, identificando a los grupos que requieren ms ayuda del Estado.

Establecer procedimientos tcnicos y uniformes para la identificacin de los potenciales usuarios

de los programas sociales.

Identificar a los potenciales usuarios de los programas sociales. El SISFOH califica

socioeconmicamente a las personas que son potenciales usuarios y los Programas Sociales
los eligen.

Cuantificar el nivel de bienestar de los hogares empadronados, mediante la con

NOSOTROS/ Funciones

La operacin del SISFOH comprende el desarrollo de funciones en dos niveles: nacional y local.
1. Funciones del nivel nacional:
Planificacin:

Anlisis y seguimiento del entorno

Elaboracin de planes estratgicos y operativos

Desarrollo:

Diseo, evaluacin, adecuacin y optimizacin de la FSU

Diseo, evaluacin, adecuacin y optimizacin del algoritmo de calificacin de hogares

Diseo, evaluacin, adecuacin y optimizacin de los procesos del sistema

Registro:

Conduccin del proceso de aplicacin de FSU

Control de calidad de la informacin recogida por la FSU

Consolidacin de la informacin proveniente del nivel local

Administracin y mantenimiento de la base de datos consolidada

Calificacin:

Elaboracin del PGH con la calificacin producto de la aplicacin de la FSU, el algoritmo de

calificacin y los cruces de informacin con otras bases de datos relevantes

Resguardo de algoritmo de calificacin y del PGH

Emisin y envo al nivel local de notificaciones con el resultado de la aplicacin de la FSU

Seguimiento y evaluacin:

Anlisis del desempeo del SISFOH

Formulacin de recomendaciones para mejorar el desempeo del SISFOH

Elaboracin de informes de seguimiento y evaluacin

Otras funciones:

Elaboracin y actualizacin del marco normativo

Diseo y ejecucin de actividades de capacitacin

Diseo y ejecucin de una estrategia de comunicaciones orientada a difundir las caractersticas y

funcionamiento del sistema.

2. Funciones del nivel local:

Registro:

Planificacin, ejecucin y conduccin operativa de la aplicacin de la FSU en su jurisdiccin.

Atencin de pedidos de aplicacin de la FSU.

Control de calidad de la informacin recogida mediante la FSU en su jurisdiccin.

Administracin de reclamos por registro incorrecto.

Evaluacin y seguimiento:

Seguimiento de la aplicacin de la FSU en su jurisdiccin

Formulacin de recomendaciones para mejorar el desempeo del SISFOH

Otras funciones:

Participacin y colaboracin en las actividades de capacitacin definidas por el nivel nacional.

Ejecucin de estrategia de comunicaciones definida por el nivel nacional

El Padrn General de Hogares (PGH) es la herramienta que permite identificar a las personas y verificar su
clasificacin socioeconmica para recibir los beneficios de los programas sociales y de subsidios financiados
con recursos del Estado. El uso del Padrn General de Hogares corresponde a las entidades del Gobierno
Nacional y de los Gobiernos Regionales y Locales que tienen a su cargo la conduccin y gestin de los
programas sociales o de subsidios financiados con recursos del Estado.
El PGH se construye sobre la base de dos principales fuentes de informacin:
i) Los registros administrativos de los perceptores de ingresos que forman parte del sector formal de la
economa (planillas del sector pblico y privado); y,
ii) El empadronamiento de hogares utilizando la Ficha Socioeconmica nica del SISFOH. Dicho
empadronamiento de hogares se puede realizar mediante 02 modalidades: Barrido Censal y Barrido por
Demanda.
a) Empadronamiento por Barrido Censal: Consiste en la aplicacin de la Ficha Socioeconmica nica del
SISFOH a la totalidad de hogares de las zonas de empadronamiento priorizadas. Se utiliza cuando se aplica
por primera vez la Ficha Socioeconmica nica en la zona priorizada y para la recertificacin de hogares
previamente censados. La recertificacin debe realizarse cada 3 aos en zonas urbanas y cada 4 aos en
zonas rurales.

b) Empadronamiento por Demanda: Consiste en la aplicacin de la Ficha Socioeconmica nica del

SISFOH a los hogares que no se encuentran en el Padrn General de Hogares y solicitan ser reevaluados.
Este procedimiento permite la actualizacin permanente del Padrn General de Hogares.

NOSOTROS/ Quin interviene en SISFOH

En el SISFOH intervienen 3 actores: La Unidad Central de Focalizacin (UCF), Las Municipalidades (ULF) y
Los Programas Sociales

Uno de los grandes errores de la gestin de los programas sociales es considerar que la focalizacin no
cuesta y que puede ser delegada a los prestadores de servicios o a la comunidad a costo cero.
NOSOTROS/ Instrumentos de focalizacin

El SISFOH dispone de un conjunto de instrumentos de gestin que estandarizan el proceso de focalizacin.

Estos instrumentos son:
1.

La ficha de evaluacin social denominada: "Ficha Socioeconmica nica" (FSU) , es el

instrumento por medio de la cual se recogen las caractersticas socioeconmicas del hogar.
La ficha cuenta con tres secciones:
caractersticas de la vivienda, caractersticas del hogar y caractersticas de los miembros del hogar.

+ Descargar Ficha

2.

La Metodologa de Clculo del ndice de Focalizacin de Hogares que permite establecer la

clasificacin socioeconmica de las personas. Esta condicin se determina, evaluando la informacin
acerca de la calidad de vida de persona (IFH); sus ingresos laborales como trabajador asalariado
que corresponde a lo registrado por la planilla pblica y privada; y el gasto en servicios bsicos.

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3.

Algoritmo del ndice de Focalizacin de Hogares. Permite cuantificar la calidad de vida de la

persona sobre la base de la informacin socioeconmica de los hogares recogida por la FSU.
El Algoritmo que permite transformar, mediante un procedimiento matemtico, las caractersticas
socioeconmicas del hogar en un ndice, cuyos valores ms bajos identifican a las familias con
menor calidad de vida y sus valores ms altos los de mayor bienestar

NOSOTROS/ Organizacin Institucional

El Sistema de Focalizacin de Hogares (SISFOH) est organizado de la siguiente forma:

o

La Comisin Interministerial de Asuntos Sociales (CIAS)

y su Comit Tcnico Social Multisectorial;

La Unidad Central de Focalizacin (UCF) en el MIDIS

Las Unidades Locales de Focalizacin (ULF) en las Municipalidades Provinciales y Distritales

Los Programas Sociales

Los Ministerios responsables de los programas sociales

En trminos operativos, la UCF (MIDIS) y las ULF (Municipalidades) son los responsables de construir el
Padrn General de Hogares y de ponerlo a disposicin de los programas sociales y de la ciudadana en
general.
La UCF tiene las funciones normativas y ejecutivas de determinacin de la situacin de pobreza de los
hogares y los gobiernos locales (a travs de sus ULF) tienen la funcin de mantener actualizado el Padrn
General de Hogares (PGH).

La Unidad Central de Focalizacin

La responsabilidad de la Operacin del SISFOH estar a cargo de la Unidad Central de Focalizacin (UCF),
bajo el mbito del Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social. La UCF en la ejecucin de sus actividades
deber seguir las polticas y disposiciones que establezca el Comit Tcnico Social Multisectorial de la
Comisin Interministerial de Asuntos Sociales - CIAS.
Las Municipalidades distritales y provinciales
La UCF del SISFOH coordinar y recoger, la informacin correspondiente al nivel local, de los rganos de
las municipalidades que cumplen funciones de Unidades Locales de Focalizacin (ULF).
Las Unidades Locales de Focalizacin
Las unidades orgnicas de las municipalidades que desarrollan las labores operativas para el cumplimiento de
las funciones correspondientes al nivel local, para efectos del SISFOH se denominarn Unidades Locales de
Focalizacin (ULF).

FOCALIZACION/ Qu es Focalizacin

La Focalizacin es el conjunto de procesos a travs del cual se concentran o dirigen los recursos pblicos o
privados hacia un centro o foco de la poblacin (poblacin objetivo) para aliviar o superar, segn sea el caso,
un problema determinado que los afecta y que se constituye en la finalidad del Programa Social que busca
atenderlos.

El objetivo de la focalizacin es aumentar la efectividad del gasto social, asignando recursos a las personas
que presentan las mayores carencias.
Son los Programas Sociales los que deben funcionar como herramientas temporales que ayuden a los
peruanos ms vulnerables a salir de la pobreza y les permitan insertarse en las cadenas productivas que
impulsan el desarrollo del pas.
FOCALIZACION/ Para qu focalizar

El propsito del sistema de focalizacin es contribuir en mejorar la eficacia de los programas sociales. Las
evidencias a nivel nacional e internacional permiten afirmar que los programas sociales mejor focalizados y
que utilizan los incentivos adecuados obtienen los mejores resultados. Las evidencias indican que, si el
incentivo se dirige a los ms pobres, stos pueden acercar ms pronto sus indicadores al de los no pobres.
Para lograr que los incentivos en los ms pobres sean eficaces, tenemos que empezar por aumentar la
cobertura de los ms pobres, es decir, lograr que estos tengan prioridad en el acceso a los beneficios de los
programas sociales.
Para que la focalizacin sea efectiva es necesario separar funciones: Por un lado, el sistema de focalizacin
debe proveer un padrn con los potenciales usuarios y, por el otro, el programa social debe seleccionar a los
beneficiarios de dicho padrn.
Adems, cada cierto tiempo el padrn debe ser actualizado. En Per, ser cada tres aos a fin de reevaluar la
pertinencia de mantener a un beneficiario en el programa.
FOCALIZACION/ Fases de la Focalizacin
La focalizacin separa funciones:

El Sistema de Focalizacin identifica a los potenciales usuarios.

Los Programas Sociales seleccionan a sus beneficiarios.

Cada una de ellas est compuesta por fases o etapas, las que guardan estrecha relacin, las cuales son:
a) Etapas respecto del Sistema de Focalizacin:
1. Construccin del Padrn General de Hogares.
2. Determinar la calidad de vida del hogar.
3. Identificar potenciales usuarios.
b) Etapas respecto de los Programas Sociales:
4. Seleccionan sus beneficiarios
5. Recertificacin de la elegibilidad del hogar (cada 3 aos)
6. Graduacin

FOCALIZACION/ Filtracin y Subcobertura

Los errores de focalizacin de los programas sociales suelen medirse por dos indicadores: filtracin y
subcobertura
Por convencin se define filtracin al porcentaje de personas que acceden a un programa social y no
pertenecen a la poblacin objetivo, y se define como subcobertura al porcentaje de la poblacin objetivo
que no recibe la atencin de un programa social pese a ser elegible.
La filtracin es un "error de focalizacin", clasificando a alguien que no cumple los requisitos considerndolo
como pobre e inclurlo en una poltica social, malgastando los bienes del programa al no darle lo necesario a
los pobres o incrementando el dinero destinado para los programas sociales para conseguir el mismo
resultado en la reduccin de la pobreza. Tambin es llamado "error de inclusin".
La subcobertura es un "error de focalizacin", clasificando a alguien como no pobre cuando realmente
necesita la ayuda del programa, dejando as a los ms vulnerables sin asistencia alguna. Tambin es
llamado "error de exclusin".

IMPLEMENTACION/ ClasificacinM y actualizacin de clasificacin socioeconmica

La Unidad Central de Focalizacin (UCF) otorgaclasicacin socioeconmica de los potenciales

usuarios/as de los programas sociales y de subsidios del Estado que se ejecuten bajo criterios de
focalizacin individual. Para tal fin los ciudadanos pueden presentar una solicitud de clasificacin
socioeconmica o una solicitud de actualizacin de clasificacin socioeconmica ante la Unidad
Local de Focalizacin de su respectiva municipalidad.
Documentos necesarios que deber remitir la ULF a la UCF para atender solicitudes de
clasificacin socioeconmica
a)

Solicitud de clasificacin socioeconmica

Descargue el formato de solicitud de clasificacin socioeconmica (aqu)

b)

Constancia de Empadronamiento

Descargue la constancia de empadronamiento (aqu)

c)

Archivo digital de la Ficha Socioeconmica nica

Archivo PGH proveniente de la aplicacin de la FSU al hogar empadronado (podr ser remitido al
siguiente correo electrnico: sisfoh@midis.gob.pe )
Documentos necesarios que deber remitir la ULF a la UCF para atender solicitudes de
actualizacin de clasificacin socioeconmica

a)

Solicitud de clasificacin socioeconmica

Descargue el formato de solicitud de clasificacin socioeconmica (aqu)

b)

Archivo digital de la Ficha Socioeconmica nica

Archivo PGH proveniente de la aplicacin de la FSU al hogar empadronado (podr ser remitido al
siguiente correo electrnico: sisfoh@midis.gob.pe )
c)

Declaracin jurada de estada en el hogar

Descargue la declaracin jurada que acredita una estada en el hogar mayor a 6 meses (aqu)
d)

Documento Nacional de Identidad (DNI) de todos los miembros del hogar

Copia simple del Documento Nacional de Identidad (DNI) de todos los miembros del hogar. En caso
de menores de edad que no cuenten con DNI, copia del acta de nacimiento que contenga el Cdigo
nico de Identidad (CUI).
e)

Copia simple del recibo de servicios pblicos

Copia simple del recibo de servicios pblicos (luz, agua potable u otros servicios) en caso cuente
con alguno de ellos.
f)

Constancia de Empadronamiento

Descargue la constancia de empadronamiento (aqu)

g)

Informe de visita realizada para la aplicacin de la FSU

Descargue el formato de informe sobre la visita de empadronamiento realizada para la aplicacin de

la Ficha Socioeconmica nica (aqu)
Las ULFs debern enviar a la Unidad Central de Focalizacin (UCF) las solicitudes de clasificacin y
actualizacin de clasificacin socioeconmica con la documentacin correspondiente que sustente el motivo
de su solicitud, a travs del formato de remisin de solicitudes suscrito por el/la alcalde/alcaldesa y/o
funcionario oficialmente designado (aqu)