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CONSTITUCIONAL

2 guerra mundial. Coisificao do homem (nazismo)


Declarao dos direitos do homem 1948 . Todo e qualquer
homem.
Retirou do Estado o poder de dizer direitos, o que coloca em xeque a
soberania.
No mais absoluta. Pode interferir quando os direitos humanos so
violados.
Surge em meados do sculo XX, em face da 2 guerra mundial, o
direito
internacional
dos
direitos
humanos.
O
desenvolvimento desse direito pode ser atribudo as monstruosas
violaes dos direitos humanos da Era Hitler e a crena de que parte
dessas violaes poderia ser prevenida se um efetivo sistema de
proteo dos direitos humanos existisse. Essas mortes foram
decorrncia da soberania nacional (absoluta) e jurisdio domestica.
No cabe ao estado apenas o exame da violao dos direitos
humanos. Relativizao da soberania. Essa concepo inovadora
traz duas importantes consequncias.
1. a reviso da noo tradicional de soberania absoluta do estado,
que passa a sofrer um processo de relativizao, na medida que so
admitidas intervenes no plano nacional em prol da proteo
dos direitos humanos. Permitindo dessa forma a fiscalizao e o
monitoramento e responsabilizao internacional quando os direitos
humanos forem violados. 2. reconhecimento da pessoa humana,
como sujeito de direitos na orbita internacional. Se faz a adeso tem
que cumprir os tratados. Estados podem intervir. se voc no atuou,
ou atuou de maneira deficitria, eu vou atuar. A partir desse
momento, comea a se desenvolver o direto internacional dos direitos
humanos, mediante a adoo de inmeros tratados voltados a
protecao dos direitos fundamentais. Esse ramo do direito
caracterizado como o direito de proteo que inicia sua fase
legislativa, seu carter normativo com a elaborao de pactos e
tratados. Somente com a abertura democrtica o Brasil aderiu os
pactos internacionais de direitos civis e polticos e de direito
econmico, social e cultural. Pactos = generalidades e abstrao.
Firma-se, desse modo, no mbito do sistema global, a coexistncia
dos sistemas geral e especial de proteo dos direitos
humanos, como sistemas de proteo complementar. O sistema
especial reala a proteo da especificao do sujeito de direito, no
qual o sujeito passa a ser visto em sua especificidade e
concreticidade ao proteger a criana, a mulher, grupos tnicos ou
qualquer grupo vulnervel. J o sistema geral de proteo, trata o ser

humano em sua generalidade e abstrao, como acontece com os


pactos civis de 1966. Tratados continentais (regionais). Convenes
(especiais) mulher/criana. Um tratado no exclui o outro. Quem
escolhe o sujeito que foi lesado. Consolida-se dessa forma a
convivncia entre os sistemas, global (representados pelos pactos
civis e polticos), o sistema especial (representado pelas convencoes)
e os sistemas regionais (representados pelas convencoes, como a
americana de direitos humanos). S aps a democratizacao e a
constituicao, que o brasil aderiru aos tratados 1989.
Legitimao do processo democrtico por isso o pais ratifica. As
ratificaes dos tratados que versam sobre direitos humanos
demonstram o esforo do Brasil em compor uma imagem mais
positiva no contexto internacional, como pais respeitador e garantidor
dos direitos humanos, o que traz legitimao do seu processo
democrtico. Globalizao dos direitos humanos. Brasil incluiu os
tratados internacionais aos direitos constitucionalmente protegidos
(natureza de norma constitucional). Os direitos enunciados em
tratados internacionais de proteo dos direitos humanos detem
natureza de norma constitucional. Art 5 paragrafo 2 e 3 da CF;
prev que os tratados que versem sobre direitos humanos possuem
status constitucional.
Brasil opta por um regime misto: tem
regime aplicvel aos tratados de direito humano e outro aplicvel aos
tratados tradicionais. Direito internacional de direitos humanos
permite em alguns casos o preenchimento de lacunas apresentadas
pelo direito brasileiro. Conflito eventual entre direito internacional e
direito interno, opta pelo mais favorvel. A primazia da norma que
mais proteja, em cada caso, os direitos da pessoa humana. Resalte-se
que o direito internacional dos direitos humanos, apenas vem
aprimorar o sistema jurdico interno e por sua vez fortalecer o grau de
proteo do sistema normativo a escolha da norma mais benfica ao
individuo. tarefa que caber aos tribunais na busca de assegurar o
resguar da maior gama de direitos do individuo. No pode utilizar
tratados no ratificados. Necessidade da soberania compartilhada.
Jurisdio superestatal para proteo da dignidade da pessoa
humana. O tribunal penal internacional surge com a finalidade de
punir crimes de guerra, alem de crimes como genocdio. Institudo
pelo Estado de Roma 1998, o TPI supre a lacuna que existia ate os
dias atuais. permamente, possui personalidade jurdica
prpria, exerce jurisdio sobre indivduos que cometem os
crimes mais graves de transcendncia internacional. Conta
com 66 paises que colaboram a cumprir as decises, bem
como, a punir os atos ilcitos onde certos pases no tem
capacidade de investigar e punir os causadores de tais atos .

No pode modificar tratado de direitos humanos. Com a ratificao do


estatuto de Roma, foi inserido no ordenamento por meio de decreto
4388/02. O estatuto entrou em vigor aps a ratificao de 60 estados,
fato que conferiu ao TPI personalidade jurdica internacional e
capacidade para atuar de forma complementar ao sistema
jurdico interno dos estados parte. Em funo do limite imposto ao
seu
exerccio
jurisdicional,
essncia
do
principio
da
complementariedade, essa corte so pode agir caso constatada falta
de interesse, de condies materiais, ou ainda irregularidades na
consecuo do processo e julgamento do acusado pela justia de seu
pais.
Garantias fundamentais gerais e especiais:
Gerais: proibem abusos de poder e todas as formas de violao aos
direitos que asseguram. Legalidade art 5, ll. Liberdade art 5 lV, Vl, lX,
Xlll, XlV, XV, XVl. Inafastabilidade do controle jurdico art 5 XXXV.
Juiz e promotor natural art 5 XXXVll e Llll. Devido processo legal
colocado pela primeira vez de forma expressa 1988/CF art 5 LlV.
Contraditrio art 5, LV. Publicidade dos atos processuais- art 5, LX e
93, lX
Especiais: tem por objetivo instrumentalizar os direitos fundamentais
e fazer prevalecer as garantias fundamentais gerais. Ex: HC, MS
individual e coletivo, mandado de injuno, HD.
Garantias gerais fundamentais: vedam abuso de poder.
Garantias especiais ou especificas: instrumentalizam direitos
Direito de petio, direito de certido (art 5 XXXlV)
XXXIV - so a todos assegurados, independentemente do pagamento
de taxas: a) o direito de petio aos Poderes Pblicos em
defesa de direitos ou contra ilegalidade ou abuso de poder;
Direito de invocar a ateno dos poderes pblicos sobre uma questo
ou situao, seja para denunciar uma leso concreta e pedir a
reorientao da situao, seja para solicitar uma modificao do
direito em vigor, no sentido mais favorvel a liberdade. Vislumbrado
na magna carta de 1215, o direito de petio nasceu por meio do
right of petition, na Inglaterra, consolidando-se com o Bill of right em
1689. Nesse primeiro momento, consistia apenas, numa exigncia do
grande conselho, depois do parlamento, de pedir que o rei
sancionasse as leis. Teve previso em diversas constituies. No
Brasil encontra-se presente desde a const de 1824 art 179.
Qualquer pessoa, ate estrangeiros. Re 388.359, ADI 1976 nestes
julgamentos passou-se a entender que inconstitucional a exigncia
de deposito prvio, quanto o arrolamento de bens e direitos como

condio de admissibilidade de recurso administrativo (sumula


vinculante 21). Busca o direito de petio o exercicio de prerrogativas
democrticas qual seja, levar ao conhecimento do poder publico a
informacao ou noticia de ato ou fato ilegal, abusivo ou contra direitos,
para que este tome as medidas necessrias. Destinatrios da petio:
ao rgo ou a autoridade competente. Poderes pblicos. Requisitos de
admissibilidade: no esta previsto de forma expressa na CF, quais os
requisitos de admissibilidade do direito de petio. Pretenso de ser
informado: existe na CF materia expressa sobre o dever da
administrao, mas ao previsto no art 5 LXXVlll da CF. O direito da
razovel durao do processo. Tambm a lei de procedimento
administrativo determinou que a administrao deve emitir deciso
nos processos adm.A necessidade de narras ou de criticas atua como
fatos de descaracterizao do tipo subjetivo peculiar aos
crimes contra a honra, especialmente quando a manifestao
ofensiva decorre de regular exerccio pelo agente, de um direito
que lhe assiste. direito de petio e de cuja pratica no transparea o
pravos animus (animo de depravao) que constitui elemento
essencial a positivao dos ilcitos de calunia, difamao e injuria
HC 72062. Lei 978499 art 48. Concluda a instrucao a administrao
ter 30 dias para se manifestar, salvo prorrogao por igual periodo
motivada. Titularidade: assegurado a todos (estrangeiro ou brasileiro),
PF ou PJ. Os menores podero exerce-lo se tiverem conscincia de seu
significado. Noutras hipteses poder o menor vir a ser representado
pelos seus representantes legais. Conformao e limitao: o direito
de petio no contempla reseva legal expressa. O legislador no
esta impedido de adotar medidas destinadas a conferir adequada
aplicao ou de fixar normas de organizao e procedimentos
destinados a dar maior efetividade a essa garantia. O STF firmou o
entendimento, ADI 2.212 que a natureza jurdica da reclamao no
de recurso, ao e nem de um incidente processual, mas sim de
petio, art 5 XXXlV, a.
Direito de certido
b) a obteno de certides em reparties pblicas, para
defesa de direitos e esclarecimento de situaes de interesse
pessoal. Comprovar o estado de uma coisa. A CF tambm assegura a
todos, independentemente do pagamento de taxas. Dispe o art 1,
9.051/95 que as certides para a defesa de direitos e esclarecimentos
de situaes, requeridas aos rgos da adm centralizada ou
autarquia, as empresas publicas, as sociedades de economia mista e
as fundaes publicas da unio, estados, DF e municpios, devero
ser expedidas no prazo improrrogvel de 15 dias contado do registro

do pedido no rgo expedidor. Art 2 nos requerimentos que objetivam


a obteno das certides deverao os interessados fazer constar
esclarecimentos relativos aos fins e razoes do pedido.

Habeas data
Ter conhecimento sobre suas informaes. Gratuito. No
governamental publica. Tem informaes sobre o indivduo e pode
passar para terceiros. Originado na CF/88 art 5 LXXll. conceder-se "habeas-data": a) para assegurar o conhecimento de
informaes relativas pessoa do impetrante, constantes de
registros ou bancos de dados de entidades governamentais
ou de carter pblico; b) para a retificao de dados, quando
no se prefira faz-lo por processo sigiloso, judicial ou
administrativo; Retificar dados ou corrigi-los. Lei 9.507/97, Art 7.
Natureza mista ou ambivalente: mandamental (concede do
impetrante o direito liquido e certo de obter informaes) constitutiva
(possibilita a retificao e complementao de dados). Legitimidade
ativa: qualquer pessoa fsica ou jurdica poder ajuizar a acao
constitucional de HD para ter acesso as informaes a seu respeito.
Michel themer o HD no pode ser confundido com o direito a
obteno de certides em reparticoes publicas. Ao pleitear certido o
solicitante deve demonstrar que o faz para a defesa de direitos e
esclarecimentos de situaes de interesse pessoal, no HD basta o
simples desejo de conhecer as informaes relativas a sua pessoa,
independentemente da demonstrao de que elas se prestaro a
defesa de direitos. Legitimidade passiva: entidade governamental.
PJ que compe a adm direta e indireta. Entidade de carter publico
entidade privada, nos termos do art 1, pu da lei 9.507/97 e art 43
parag 4 da lei 8.078/90. 4 Os bancos de dados e cadastros
relativos a consumidores, os servios de proteo ao crdito e
congneres so considerados entidades de carter pblico. Pargrafo
nico. Considera-se de carter pblico todo registro ou banco de
dados contendo informaes que sejam ou que possam ser
transmitidas a terceiros ou que no sejam de uso privativo do rgo
ou entidade produtora ou depositria das informaes. Procedimento:
art 2 pu, art 3, art 4 caput, art 4 parag 1, art 4 parag 2, art 8 a art 17
da lei 9.507/97. Os procedimentos sao gratuitos art 21.
Competencia CF e art 20 da lei 9.507/97.
Art 102, l, d compete ao STF originariamente processar e julgar o
HD contra atos do presidente da republica, das mesas da camara dos

deputados, do senado federal, do Tribunal contras da unio, do PGR e


do prprio STF.
art 102, ll, a compete ao STF julgar em recurso ordinrio o HD
decidido em nica instancia pelos tribunais superiores se denegatria
a deciso.
Art 105, l, b compete ao STJ processar e julgar originariamente os
HD, contra ato do ministro de estado, dos comandantes da marinha,
do exercito e da aeronutica ou do prprio tribunal.
Art 108, l, c compete ao TRFs processar e julgar os HD contra ato do
prprio tribunal ou do juiz federal.
Art 109, Vlll compete aos juzes federais processar e julgar os HD
contra ato de autoridade federal, excetuados os casos de
competncia dos tribunais federais.
Art 121 parag 4, V compete ao TSE julgar em grau de recurso os HD
denegado pelos TREs. Das decises dos Tribunais Regionais
Eleitorais somente caber recurso quando: V - denegarem "habeascorpus", mandado de segurana, "habeas-data" ou mandado de
injuno
Art 125 parag 1 quanto aos estados a competncia sera definida
pela const estadual. 1 - A competncia dos tribunais ser definida
na Constituio do Estado, sendo a lei de organizao judiciria de
iniciativa do Tribunal de Justia.
HD e dados sigilosos. Para alguns o seu cabimento no se afigura
possvel quanto aos dados e registros imprescindveis a segurana do
estado e da sociedade em face do disposto no art 5 XXXlll CF. Por
outro lado admite-se o HD, como garantia ampla, que no fica
restringido pelo art 5 XXXlll, uma vez que, informaes pertencentes
ao prprio interessado no se submetem a qualquer sigilo, porquanto
lhe so personalssimos. XXXIII - todos tm direito a receber dos
rgos pblicos informaes de seu interesse particular, ou de
interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob
pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja
imprescindvel segurana da sociedade e do Estado;
Garantias constitucionais
Habeas corpus
Origem: magna carta de 1215. Habeas corpus act, no ano de 1679
regramento procedimental do instituto jurdico. Habeas corpus act
em 1816. Nasceu para os bares para o povo s depois. Em seu
estrito significado habeas corpus significa tome o corpo e submeta
o paciente ao juiz para que examine a coao e o liberte se for o

caso. Natureza jurdica: instrumento constitucional, remdio


constitucional. PF apenas. PJ no pode. Liberdade ambulatria ou de
locomoo. Art 5 XV da CF livre a locomoo no territrio nacional
em tempo de paz, tanto os brasileiros natos ou naturalizados como os
estrangeiros residentes ou no no Brasil, podem observadas as
exigncias legais, entrar, permanecer ou sair com seus bens. LXVIII conceder-se- "habeas-corpus" sempre que algum sofrer ou
se achar ameaado de sofrer violncia ou coao em sua
liberdade de locomoo, por ilegalidade ou abuso de poder;
Finalidade do HC: evitar ou fazer cessar a violencia ou coao a
liberdade ambulatria pela pratica de ato ilegal ou abuso de poder.
Concretiza-se mediante ordem dada pelo juiz ou tribunal ao coator,
assegurando ao individuo o direito de ir, vir e ficar. Impossibilidade de
supresso do HC. Como direito individual bsico essa ao
constitucional tambm denominada de remdio const, no pode ser
alvo de reformas constitucionais que o suprimam no todo ou em part.
Art 60, parag 4, lV da CF. Requisitos constitucionais de impetrao do
HC: Violncia: o uso da forca fsica, que contraria ou domina o
exerccio regular de um direito. Coao: o constrangimento direito
ou indireto, a liberdade de ir, vir ou ficar (moral). Ilegal: o ato
omissivo ou comissivo contrario ao direito. Quando houver lei
rechaando a sua pratica. Ou ele prprio extrapolar os limites legais,
contrariando lei expressa, regulamento ou principio constitucional. Ou
usurpar funes, mediante vcios de competncia ou invaso de
atribuies. Abuso de poder: consiste na pratica de atos autoritrios,
imoderados, desproporcionais, arbitrrios, violentos, desviados do seu
fim. Por isso recai num ato ilcito quer pelo excesso na sua utilizao,
quer pelo desvio de seu objetivo.
Impetrante: quem impetra o HC, autor da ao constitucional
de HC. PF, nacional ou estrangeiro. Pode ser a seu favor ou de
terceiro. Paciente: pessoa a favor do qual se impetra o HC. Que
pode coincidir com a pessoa do autor. Autoridade coatora ou
impetrado: aquela que pratica a ilegalidade ou abuso de
poder.
O magistrado na qualidade de juiz, no exerccio de atividade
jurisdicional, a turma recursal, os tribunais, podero conhece-lo de
oficio. uma exceo ao principio da inrcia. Se entender que houve
abuso de poder ou ilegalidade pode impetra-lo. Ao gratuita art 5
LXVll. HC preventivo: quando algum se achar ameaado de sofrer
violncia ou coao a sua liberdade de locomoo, por ilegalidade ou
abuso de poder. Isso significa que a restrio a locomoo ainda no
ocorreu. Para evitar a violncia ou coao na liberdade de locomoo
deve-se pedir a expedio do salvo-conduto, de modo a garantir o

livre transito de ir e vir. HC repressivo ou liberatrio: ocorre quando a


violncia a liberdade de locomoo, por ilegalidade ou abuso de
poder j se consumou.
Punio disciplinar militar: art 142 parag 2 e art 42 parag 1 da CF.
determina que no caber HC em face de aplicao de punies
disciplinares. Assim, o mrito da deciso fica a salvo de qualquer
analise do judicirio, no entanto, os pressupostos de legalidade
podero ser analisados, tais como: hierarquia, poder disciplinar, pena
suscetvel a ser aplicada, etc. Superao da sumula 690. Julgados
especiais federais ou estaduais. O 2 grau exercido pelas turmas
recursais que tem na sua composio 3 juizes. HC contra atos das
turmas competncia originaria do TJ local ou TRF
Mandado de segurana
uma ao tipicamente brasileira. Natureza jurdica: ao
constitucional de natureza civil, qualquer que seja a natureza do ato
impugnado, seja ele adm, seja ele jurisdicional criminal, eleitoral,
trabalhista. A primeira CF que tratou do MS foi a de 1934,
permaneceu nas posteriores, com exceo da CF de 1937 periodo da
restrio a direitos e liberdades. Inicialmente as regras pertinentes ao
MS eram previstas na lei 1.533/51 e outros posteriores. Lei 12.016/09
atualmente disciplinado. Objeto de vrios questionamentos nas
ADIs 4.296 e 4.403. a CF prev no art 5 LXlX. LXIX - conceder-se-
mandado de segurana para proteger direito lquido e certo, no
amparado por "habeas-corpus" ou "habeas-data", quando o
responsvel pela ilegalidade ou abuso de poder for autoridade pblica
ou agente de pessoa jurdica no exerccio de atribuies do Poder
Pblico; Com a excluso aos direitos a liberdade de locomoo e/ou
ao acesso ou retificao de informaes, objetiva-se o MS a
invalidao de atos de autoridades ou a supresso dos efeitos da
omisso adm, geradores de leso a direito liquido e certo por
ilegalidade ou abuso de poder. O liquido e certo aquele que pode
ser demonstrado de plano, mediante prova pr-constituida, sem a
necessidade de dilao probatria. Trata-se de direito manifesto na
sua existncia delimitado na sua extenso e apto a ser exercitado no
momento da impetrao. Michel themer: o MS conferido aos
indivduos para que eles se defendam de atos ilegais ou praticados
com abuso de poder. Portanto, tanto os atos vinculados quanto os
atos discricionrios so atacveis por MS. Pode ser PF ou PJ.
Legitimado: tendo capacidade processual. O legitimado ativo tambm
denominado de sujeito ativo ou impetrante aquele que detem o
direito liquido e certo no amparado por HC ou HD. Podem ser: PF
(brasileiro ou no, residentes ou no, domiciliados ou no), pessoas

jurdicas, rgos pblicos despersonalizados podem com capacidade


processual (chefes do executivo, mesas do legislativo), universalidade
de bens e direitos (espolio, massa falida, condomnio), agente
polticos (parlamentares, governadores, MP). O legitimado passivo, o
sujeito passivo ou impetrado a autoridade coatora, responsvel pela
ilegalidade ou abuso de poder, autoridade publica ou agente de PJ no
exerccio de atribuies de poder publico. Nos termos do previsto no
art 6 parag 3 da lei 12.016/09, considera-se autoridade coatora
aquela que tenha praticado o ato impugnado ou da qual emane a
ordem para sua pratica. Art 1 parag 1 da Lei 2016/99 equipararam-se
as autoridades os representantes ou rgos de partidos polticos e os
administradores de entidade autrquicas bem como os dirigentes de
PJ ou pessoas naturais no exerccio de atribuies do poder publico,
somente no que disser respeito a essas atribuies. Competencia:
municipal justia estadual. Justica estadual justia estadual. Justia
federal justia federal. Dependera do tipo e da posio ocupada
pela autoridade coatora e da sede funcional, sendo defendida nas leis
infraconstitucionais bem como na CF. STF carece de competncia
constitucional originaria para processar e julgar MS impetrado contra
qualquer ato ou omisso de tribunal judicirio. A competncia cabe
aos prprios tribunais para processarem e julgarem os MS impetrados
contra seus atos e omisses. O mesmo se aplica ao STJ conforme a
sumula 41. Ainda a sumula 624/ STF (no compete ao STF conhecer
originariamente de MS contra atos de outros tribunais). Assim como
no HC o MS pode ser: Repressivo: relativo a ilegalidade ou abuso de
poder j praticados; preventivo: quando estivermos diante de ameaa
a violao de direito liquido e certo do impetrante. Para evitar o
perecimento do objeto, o impetrante poder solicitar concesso de
liminar. Nos termos do art 7, lll parag 2 da lei 12.016/09 pode o juiz
ordenar a suspenso do ato que deu motivo ao pedido, quando
houver fundamento relevante e do ato impugnado puder resultar a
ineficcia da medida caso seja finalmente deferida. facultado ao juiz
exigir do impetrante cauo, fiana ou deposito, com o objetivo de
assegurar o ressarcimento a pessoa jurdica. Art 7 parag 2 da lei
12.016/09 no sera concedida medida liminar que tenha por objetivo
a compensao de creditos tributrios, a entrega de mercadorias e
bens provenientes do exterior a reclassificao ou equiparao de
servidores pblicos e a concesso de aumento ou a extenso de
vantagens ou pagamento de qualquer natureza. O prazo para
impetrao do MS de acordo com o art 23 da lei de 120 dias
contado da cincia pelo interessado, do ato a ser impugnado.
Requisitos do MS (individual): 1. Direito liquido e certo 2. Legitimao
passiva 3. Abuso de poder e ilegalidade.

MS coletivo: mesmo requisitos, muda a legitimidade ativa e o objeto


que coletivo. Art 5 LXX. Criado pela CF/88. Difere do MS individual
no objeto e legitimao. Assim o requisitos 1. 2. 3. tambm so
adotados.
Objeto: atravs do MS coletivo busca-se a proteo de direito liquido
e certo no amparado por HC e por HD contra atos ou omisses
ilegais ou com abuso de autoridade. Objetivando a preservao
(preventivo) ou reparao (repressivo) de interesses transindividuais.
Art 21 pu da lei 12.016/09 - interesses transindividuais. Legitimidade
ativa: partido poltico com representao no CN (um nico membro).
Organizao sindical (no preciso do 1 ano), entidade de classe ou
associao desde que estejam legalmente constitudas e em
funcionamento h pelo menos 1 anos, em defesa dos interesses de
seus membros ou associados. Segundo STJ a representao no CN
identifica-se apenas com a existncia de um nico parlamentar na
camara ou no senado filiado ao partido. Sendo que o partido poderia
representar somente seus filiados e na defesa de apenas direitos
polticos. Segundo o STF no h necessidade de autorizao
especifica dos membros ou associados desde que haja previso
expressa no estatuto social. A CF estabeleceu a necessria existncia
de pertinncia temtica do objeto da ao coletiva com os objetivos
institucionais do sindicato, entidades ou associaes.
Efeitos da deciso: a posio concretista, por muito tempo, foi a
dominante no STF, isso significava que a deciso apenas decretava a
mora do poder omisso, reconhecendo-se finalmente a sua inrcia. A
partir dos julgamentos do MIs 670, 708 e 712, ajuizados
respectivamente por varias sindicatos buscaram assegurar o direito
de greve para seus filiados, face a inexistncia de lei regulamentando
o art 37, Vll da CF. O STF em importante deciso por unanimidade,
declarou a omisso legislativa e por maioria determinou a aplicao
no que coibir da lei de greve vigente. Lei 7783/89. A aplicao no se
restringiu aos sindicatos, mas a todo funcionalismo publico. Com isto,
o STF consagrou, em referido julgamento, a teoria concretista geral,
que significa que o STF legisla no caso concreto produzindo a deciso
efeitos erga omnes ate que sobrevenha norma integrativa pelo
legislativo. Efeito de greve: erga omnes.
Ao popular
Modo de representao direta, art 5, LXXIII - qualquer cidado parte
legtima para propor ao popular que vise a anular ato lesivo ao
patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe,
moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio
histrico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada m-f, isento

de custas judiciais e do nus da sucumbncia;A primeira constituio


que previu a ao popular foi a de 1934. Em 1937 foi excluda da CF e
voltou na CF de 1946, sendo previstas nas demais CF. Natureza
jurdica de ao de carter poltico; instrumento de participao
poltica, de natureza constitucional sendo reflexo do principio
democrtico, art 1, pu representao da democracia popular direta.
Cidado fiscaliza. A ao popular permite a interferncia dos cidados
na vida publica, sob duas perspectivas: como meio de fiscalizao dos
negcios do estado, no tocante a moralidade adm e como ao
judicial corretiva de atos lesivos ao patrimnio publico, ao meio
ambiente e ao patrimnio histrico e cultural . Lesao ou possibilidade
de leso. Presente a lesividade ou apenas a ilegalidade j possvel
ajuizar a ao popular. Alias a mera presuno de ilegalidade ou
lesividade do ato j enseja a sua propositura lei 4.717/65 art 4.
Apesar da ilegalidade no estar prevista no contedo do art 5 LXXlll
ela implcita. Hipteses de cabimento: (no poder ser usada
para defender interesses privados, particulares e individuais, seu
objetivo deve afetar de forma obrigatria o patrimnio publico; no
lugar de ADI; para titular direito liquido e certo no lugar de MS; contra
lei em tese, porque seu objeto s se materializa por meio de atos
concretos de execuo; para atacar atos jurisdicionais que se
sujeitam a recursos especficos ou a ao rescisria). Instrumento de
democracia direta e participao poltica. Protege a res publica.
Elementos: lesividade ou ilegalidade ao patrimnio publico ou de
entidade de que o estado participe adm direita, indireta, entidades
paraestatais, empresas publicas, sociedades de economia mista; a
moralidade administrativa, ao meio ambiente, ao patrimnio histrico
e cultural. Legitimidade passiva: rgo publico. Servidor publico.
Legitimidade ativa: cidado. Brasileiro nato ou naturalizado, no pleno
gozo de seus direitos polticos provado, como requisito necessrio
(por meio de titulo de eleitor ou documento correspondente) e exige
capacidade postulatria; excludos estrangeiros, aptridas, as PJ
(sumula 365 STF) e os brasileiro que estiverem com seus direitos
polticos suspensos ou perdidos ( art 15 da CF)
Princpios (busca da justia)
Ponderao entre os princpios para ver qual aplica. Princpios e
regras: a aplicao do direito no se faz somente a partir da leitura
das leis estratificadas nos cdigos ou em diplomas esparsos. A boa
aplicao do direito, em especial do direito economico, h que levar
em conta o conceito de princpios e regras e seu relacionamento no
contexto do ordenamento jurdico. Diz Dworken, ao falar sobre regras
e princpios, quando os advogados e juzes raciocinam ou disputam a

respeito de direitos e obrigaes, principalmente quando se trata de


casos difceis, eles buscam fundamentos em padres, parmetros que
no funcionam como regras mas como fontes de orientao de
embasamento, ou seja em princpios. No pode fazer regras que
lesem princpios. Dworden denomina principio como um parmetro
que deve ser observado, no porque ele propicia um avano ou
garantia de uma situao econmica, poltica, ou social considerada
desejvel mas porque uma exigncia de justia ou lealdade ou
qualquer outra dimenso de moralidade. Quanto as regras, a
definio mais adequada, ns encontramos nos ensinamentos de
Austin e Hart. Segundo Austin, toda lei ou regra uma ordem. Hart
seguindo ensinamento dado por Austin, afirma que as regras
exprimem uma obrigao de conduta de observncia de
procedimento e de formalidades.
A CF define princpios que presidem a atividade econmica no titulo l
e Vll incorporam-se linhas de pensamento, uma ideologia a direcionar
as regras. Ao enumerar os princpios da soberania nacional, da
propriedade privada, da funo social da propriedade, da livre
concorrncia, da defesa do consumidor, da defesa do meio ambiente
e de outros, no esta o constituinte emanando nenhuma ordem,
nenhuma prescrio de conduta a ser adotada e sim parmetro que
deve ser observado como embasamento pela exigncia de justia. A
partir do art 172 passamos a encontrar regras de conduta,
imperatividade de comportamentos. O constituinte determina que a
lei disciplinara... os investimentos. ...a explorao direta da
atividade econmica pelo estado so sera permitida.... ... a lei
reprimira o abuso de poder...
Princpios de direito economico alguns dos principios inseridos no
texto constitucional tem suas razes de carter liberal herdado das
constituies anteriores, mas observa-se tambm que a tradio
constitucional de carter intervencionista do domnio econmico
deixou marcas, quer introduzindo prinicpio novos, quer dando nova
configurao aos prinicpio liberais, tidos agora como neoliberais.
Princpios liberais: proteo do direito de propriedade, principio da
liberdade de comercio e de industria e da igualdade.
Principio da proteo do direito de propriedade de origem liberal,
instituidos nos textos constitucionais a partir da const. 1824 e 1891. A
partir da const. de 1934 passa a ter funo social o direito de
propriedade. O principio da liberdade de comercio e de industria
concebido inicialmente como uma liberdade total, tambm recebeu
novos contornos, nos limites da liberdade de concorrncia. O art 170
que traa a estrutura geral do ordenamento jurdico econmico, tem
como fundamento a valorizao do trabalho humano e a livre

iniciativa, como finalidade, atravs de suas politicas publicas, de


assegurar a existncia digna, conforme os ditames sociais (funo
social da empresa). A constituicao declara que a ordem econmica
fundada na valorizao do trabalho e da livre iniciativa privada, o que
isto significa? Significa que a constituio consagra uma economia de
mercado de natureza capitalista, porque a livre iniciativa um
principio bsico da ordem capitalista, e que, embora capitalista, a
ordem econmica da prioridade aos valores do trabalho humano
sobre todos os demais valores da economia de mercado. Essa
prioridade tem o sentido de orientar a interveno do estado na
economia a fim de fazer valer os valores sociais do trabalho, que ao
lado da livre iniciativa constituiu um dos fundamentos no so da
ordem economia mas da prpria republica federativa. Art 1, lV. A
constituicao econmica prev algumas medidas e princpios que
podero sistematizar o campo das atividades criadoras e lucrativas
com o objetivo de reduzir as desigualdades sociais, estes
instrumentos, no entanto, no suprimem as bases da ordem
econmica individualista, fundada no poder privado do domnio dos
meios de produo e dos lucros respectivos. A justia social se realiza
mediante equitativa distribuio de riqueza, algumas normas
constitucionais formam um conjunto de direitos sociais com
mecanismos de concreo, que podem tornar menos abstrata a
promessa de justia social, que passou a ser uma determinante
essencial que obriga a que todas as demais regras da constituio
econmica sejam entendidas e operadas em funo dela.
Um regime de justia social sera aquele em que cada um deve poder
dispor dos meios materiais para viver confortavelmente, segundo
suas exigncias pessoais, no aceitas as profundas desigualdades
que assolam o pais.
Liberdade de iniciativa: respeito a justia social. Tem legitimidade.
Envolve a liberdade de industria e comercio ou liberdade de empresa
e a liberdade de contrato. a regra que assegura a todos o livre
exerccio de qualquer atividade econmica, independentemente de
autorizao de rgos pblicos, salvo nos casos previstos em lei. o
principio bsico do liberalismo econmico, surgiu como um aspecto
da luta dos agente econmicos para libertar-se dos vnculos que sobre
eles recaiam por herana, seja do perodo feudal, seja do
mercantilismo. no inicio e durante o sculo passado a liberdade de
iniciativa significava garantir aos proprietrios a possibilidade de usar
e trocar seus bens. Garantia do carter absoluta da propriedade e da
autonomia jurdica, no sentido da liberdade aos agentes para regular
suas relaes da forma que mais lhe conviessem. A evoluo das
relaes de produo e a necessidade de propiciar condies de vida

aos trabalhadores e o mau uso dessa liberdade levaram a criao de


condicionamentos
a iniciativa privada. Assim, a liberdade de
iniciativa econmica privada no contexto da constituio, deve pautar
suas atividades no quadro estabelecido pelo poder publico. Essa
liberdade sera legitima quando exercida no interesse da justia social
e no com interesses puramente individuais. Atividade legitima do
estado = autorizao em lei previamente. A atuao do estado de
forma legitima, realizada nos termos da lei, quer regulando a
liberdade de industria e comercio, atravs de imposio de
autorizao ou permisso para o exerccio de determinada atividade
econmica; da liberdade de contratar, especialmente no que diz
respeito as relaes de trabalho, da interveno direta na produo e
comercializao de certos bens.

Art. 170. A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e na


livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames
da justia social, observados os seguintes princpios:
I - soberania nacional;
II - propriedade privada;
III - funo social da propriedade;
IV - livre concorrncia;
V - defesa do consumidor;
VI - defesa do meio ambiente, inclusive mediante tratamento diferenciado
conforme o impacto ambiental dos produtos e servios e de seus processos de
elaborao e prestao; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 42, de
19.12.2003)
VII - reduo das desigualdades regionais e sociais;
VIII - busca do pleno emprego;
IX - tratamento favorecido para as empresas brasileiras de capital nacional
de pequeno porte.
IX - tratamento favorecido para as empresas de pequeno porte constitudas sob as
leis brasileiras e que tenham sua sede e administrao no Pas. (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 6, de 1995)
Pargrafo nico. assegurado a todos o livre exerccio de qualquer atividade
econmica, independentemente de autorizao de rgos pblicos, salvo nos casos
previstos em lei

Soberania nacional: autonomia internacional. art 1 da CF


soberania poltica. E art 170, l soberania econmica. O Brasil deve
buscar, atravs de polticas econmicas firmar sua posio de
soberania perante os demais estados. A soberania prevista como
principio da ordem economia, tem como objetivo evitar a influencia
descontrolada de outros pases em nossa economia. Tal fato, no
consubstancia em blindagem na economia em relao ao capital
estrangeiro, nos termos do art 172 a lei disciplinara, com base no
interesse nacional, os investimentos de capital estrangeiro,

incentivara os reinvestimentos e regulara a remessa de lucro. Os


contratos e ajustes internacionais devem pautar-se pela observncia
das normas de ordem publica e aquelas inerentes a autonomia
decisria do pais. Desse modo, padeceria de inconstitucionalidade um
tratado que, viesse a submeter o pais compulsoriamente a decises
econmicas de uma instituio ou organismo internacional. A
resoluo n 2625 (XXV) da ONU de 24 de outubro de 1970, assegura
aos estados o direito de no sofrerem qualquer interveno de outro
estado com a finalidade de lhe impor direcionamentos econmicos. A
soberania econmica diz respeito a formao de um estado
capitalista autnomo, sem ingerncias externas, para isso ocorrer o
Brasil tem um longo caminho, ter que empreender a ruptura de usa
dependncia em relao aos centros capitalistas desenvolvidos, para
isto a CF criou condies jurdicas fundamentais para a adoo do
desenvolvimento autocentrado, nacional e popular que possibilita
marchar para um sistema econmico desenvolvido em que a
burguesia local e o estado tenha o domnio da reproduo da forca de
trabalho, do excedente da produo, do mercado, da tecnologia, de
forma a competir no mercado.
Propriedade privada: principio da ordem econmica. Art 5 XXll e
XXlll (atender a funo social). A funcao social da propriedade se
desdobra no mbito da poltica urbana art 182 e 183, no mbito da
poltica agrcola e fundiaria, bem como da reforma caparia art 184 a
191 (VER artigos).
Livre concorrncia: principio constitucional. Evita monoplios.
Abuso econmico. Permite a sobrevivncia de pequenas empresas.
Desdobramento da livre iniciativa. Surge como principio da ordem
econmica devendo ser balizada pelos ditames da justia social e
dignidade. No devendo ser encarada como um bem em si mesmo,
ou seja, como um elemento do liberalismo mas um equilbrio entre
os grandes grupos e um direito de estar no mercado tambm
para as pequenas empresas. Art 173 parag 4 e 5 . Art.
173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a explorao direta
de atividade econmica pelo Estado s ser permitida quando necessria aos
imperativos da segurana nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme
definidos em lei. 4 - A lei reprimir o abuso do poder econmico que vise
dominao dos mercados, eliminao da concorrncia e ao aumento arbitrrio dos
lucros. 5 - A lei, sem prejuzo da responsabilidade individual dos dirigentes da
pessoa jurdica, estabelecer a responsabilidade desta, sujeitando-a s punies
compatveis com sua natureza, nos atos praticados contra a ordem econmica e
financeira e contra a economia popular.

Responsalibidade da PJ multas, limitaes de exerccio (penas


restritivas de direito). Lei 8.884/94 revogada quase em sua totalidade
pela lei 12.529/11. Que transforma o CADE em autarquia (preveno
e represso as infraes contra a ordem econmica e de outras

providencias). CADE apreciara atos que limitem ou prejudiquem a


livre concorrncia ou resultar na dominao de mercados.
Defesa do consumidor: a ONU atravs da resoluo n 39/248 de
1985 estabeleceu diretrizes para futura elaborao e fortalecimento
da legislao e das polticas de proteo ao consumidor. As
constituies, portuguesa e espanhola estabeleceram direitos do
consumidor assim como a CF. art 170, V e art 48 ADCT. O constituinte
nos termos das modernas correntes do direito, trouxe para a proteo
do estado o consumidor consagrando o principio da
vulnerabilidade nas relacoes de consumo e adotando a defesa
do consumidor como direito fundamental. Art 5 XXXll e como
principio da ordem econmica. Este principio veio a tomar corpo com
a lei 8.078/90 que estabeleceu os parmetros e princpios que devem
nortear a poltica nacional de relaes de consumo.
Principio da defesa do meio ambiente: mesmo que haja produo
de riquezas a atividade econmica deve estar orientada pela proteo
e defesa do meio ambiente, nos limites dos interesses coletivos, nos
termos do art 225, caput, que garante a todos o direito do meio
ambiente ecologicamente equilibrado.
Reduo das desigualdades sociais e regionais: Estado >
promover o bem estar social. Confirma-se a constante busca pelo
estado do bem estar social, identificado com o wil fare state. O
estado passa a ser agente de promoo social e organizador da
economia; regulamentando diversas reas relacionadas a vida do
cidado nas reas de sade, poltica e economia e os demais servios
pblicos. Nos termos do art 3 lll objetivo fundamental da republica
federativa do Brasil erradicar a pobreza e reduzir a desigualdade
social e regional. Esse principio implemento. -> criao das regies
administrativas, art 43 da CF.
-> plano plurianual. Referido plano
tem a vigncia determinada por 4 anos, comea a viger no segundo
ano do mandato presidencial. O atual foi implementado pela lei
12.593/12 com nfase em 65 seguimentos divididos em grupos
principais com: infraestrutura; desenvolvimento produtivo e
ambiental, social e especiais. Tem uma previso de gasto de 5,4
trilhoes. Na rea social tem-se a previsao de gastos no montante de
2,58 trilhoes em diversos programas como: incluso de 495 mil de
domiclios rurais no programa luz para todos. Incluso de 800 mil
famlias no programa bolsa famlia. Programa minha casa,
minha vida com a construo de 2 milhoes de casas. Investimentos
de 18 bilhoes de reais em programas de mobilidade urbana.
Concesso de incentivos fiscais nos termos do art 151, l. fundo de
erradicao da pobreza, implementado por prazo indeterminado pela
emenda 67 de 2010.
Busca do pleno emprego: presente no art 170 Vlll da CF,
implementado no sentido de propiciar trabalho a todos quantos

estejam em condies de exercer uma atividade produtiva, buscando


dar cumprimento ao fundamento republicano da valorizao do
trabalho. O principio no pode ser considerado com nfase na
quantidade do numero de pactos de trabalho mas que receba
tratamento de fator de produo com participao na riqueza e na
renda.
AULAS FALTAS DUAS!!
Meio ambiente, famlia, ndios: o meio ambiente deve ser
considerado patrimnio comum de toda humanidade para
garantia de sua integral proteo, especialmente em relacao as
geraes futuras direcionando todas as condutas do poder estatal no
sentido de integral proteo legislativa interna e adesao aos pactos e
tratados internacionais protetivos desse direito fundamental de 3
geracao, para evitar prejuzo da coletividade em face de uma
afetao de certo bem a uma finalidade individual (Alexandre
Moraes). O meio ambiente assim, a interao do conjunto de
elementos naturais, artificiais e culturais que propiciam o
desenvolvimento equilibrado da vida em todas as suas formas. A
integrao busca assumir uma concepcao unitria do ambiente
compreensiva dos recursos naturais e culturais. O preservacionismo
ambiental caracteriza-se como direito humano de 3 dimensao,
estando o ser humano inserido na coletividade e assim, titular dos
direitos de solidariedade.
Princpios:
1. principio do meio ambiente ecologicamente equilibrado como
direito fundamental da pessoa humana.
2. principio da natureza publica da proteo ambiental
3. principio do controle do poluidor pelo poder publico
4. principio da considerao da varivel ambiental no processo
decisrio da poltica de desenvolvimento.
5. principio da participao comunitria
6. principio do polidor pagador (polluter payo principle)
7. principio da preveno (prevenir) fiscalizar
8. principio da funcao social ambiental da propriedade
9. principio do direito ao desenvolvimento sustentvel
10. principio da cooperao entre os povos (tratados)
O dever de preservao sera por parte do estado e da
coletividade, uma vez que o meio ambiente no um bem privado
ou publico. Mas bem de uso comum do povo. O meio ambiente
bem de fruio geral da coletividade, de natureza difusa e assim,
caracterizado como res omnium coisa de todos.
A famlia firmada como base da sociedade e tem especial proteo
do estado, mediante assistncia na pessoa de cada um dos que a

integram e criacao de mecanismos para coibir a violncia no mbito


de suas relaes. (Jose Afonso da silva). O conceito de famlia foi
ampliado pelo texto de 1988, visto que, para efeito de proteo pelo
estado, foi reconhecida como entidade familiar tambm a unio
estvel entre homem e a mulher, devendo a lei facilitar sua
conversao em casamento.
H preferncia do constituinte pelo
casamento entre homem e mulher (uma vez que a lei devera facilitar
a converso da unio estvel em casamento), destacamos a
importncia desse novo preceito constitucional ampliando o conceito
de entidade familiar. Aprimorando o sistema anterior que s
reconhecia a sociedade biparental (filhos de pai e me) fundado em
ultrapassado modelo patriarcal e hierarquizado (CC16), a CF/88
reconheceu a famlia monoparental.