INTRODUCCION
Las naciones pobres y pequeas como la nuestra no estn supuestas a
tener una sofisticada doctrina nacional sobre integracin de migrantes que
canalice los flujos migratorios para que sean un factor de crecimiento
econmico del pas y mucho menos a emplear nuestros esculidos
presupuestos en la ejecucin y puesta en marcha de polticas, programas y
proyectos que permitan crear mecanismos mucho ms eficaces y adecuados
para poseer patrones y encausar correctamente la migracin de manera que
se realice una insercin de migrantes de manera programada.
A travs de su historia Panam, ha sido reconocida como pas de trnsito y
recepcin de migrantes en general, pero, en estos dos ltimos lustros la
condicin de Panam como pas receptor, en particular, se ha incrementado.
Una consecuencia importante de la historia migratoria en nuestro pas es que
las nicas tres polticas migratorias gubernamentales predominantes haban
sido la de apertura y de restriccin a la migracin y una mezcla de control
aduanero y policial con respecto a las migraciones intrarregionales. Estas tres
prcticas -ms que polticas- han caracterizado tambin el conocimiento bsico
del que dispone el personal de las instituciones responsables y al contenido de
la legislacin y otras normas.
Hasta este momento, nuestro trabajo en lo relacionado a la migracin y a la
integracin de migrantes, se ha establecido a travs de las prcticas de la
gestin migratoria que se han ido generando y desarrollando de manera
paralela a los diferentes retos que se nos presentan en el tema migratorio con
base fundamentalmente, en nuestra Carta Magna, que se ha desarrollado a
travs de una serie de leyes, decretos y reglamentos que son los que
establecen los mecanismos y parmetros para el manejo de la migracin legal
e ilegal. Estos permiten que a travs de las autoridades se garanticen el libre
acceso de los migrantes a los servicios pblicos, otorgando la documentacin
pertinente que permita su permanencia en el pas de manera legal, as como,
derecho al trabajo, a la educacin a la vivienda y a la salud.
Un punto fundamental a destacar es que Panam, no es una sociedad
xenofbica, su poblacin a travs de su historia ha demostrado como
caracterstica fundamental una marcada tolerancia y aceptacin a los
extranjeros.
RETORNO:
MIGRACIN Y COMERCIO:
MIGRACIN Y SALUD:
Se prestan beneficios de salud individual y pblica as como procedimientos de
la evaluacin de la salud a migrantes legales e ilegales.
MIGRACIN y TRABAJO:
En este campo de accin, desde temprano en nuestra historia hemos tenido la
experiencia de la practica hacia la integracin debido, principalmente, al gran flujo
de extranjeros que emigr desde sus pases de orgenes para trabajar tanto en la
construccin del Ferrocarril en 1853 como para la construccin del Canal en 1903.
A travs de la dimensin de la migracin laboral se crearon los instrumentos
jurdicos que definan los alcances de los derechos y posibilidades del extranjero
que se trasladaba al territorio nacional con el objeto de prestar servicios
personales subordinados. Paralelamente se crearon las respectivas instancias
administrativas en el seno de los Ministerios de Trabajo. En la actualidad en
Panam:
Que el trabajo tcnico y poltico, que no es otra cosa que un acto de mayor
eficiencia administrativa, se preste una mayor coordinacin entre los
diferentes organismos responsables, especialmente entre los Ministerios de
Trabajo y Relaciones Exteriores, pero tambin Economa, Educacin,
Justicia y Turismo, en segundo trmino, una fluida relacin con actores
sociales y polticos vinculados, por la movilidad e integracin ya sea,
directamente, potencialmente, parcialmente.
RETOS A NIVEL REGIONAL
(CRM):
A TRAVES DE LA COOPERACIN
A pesar de los esfuerzos que se estn dando a travs del Proceso Regional de
Consulta de la CRM, es necesario que se logre la implementacin de una
poltica de integracin dentro de cada uno de nuestros pases a fin de sintetizar
un patrn de accin como regin para la determinacin de documentos
habilitantes para la circulacin, compatibilizacin de la normatividad Migratoria,
Control de turistas, Anlisis de la viabilidad de Cartas de Naturaleza,
Relaciones Laborales, Empleo y Seguridad Social y sobre Migracin Laboral. A
nivel regional en tres reas -normativa, organizativa y formativacomprendiendo cada una un componente de informacin y estadstica.
AREA NORMATIVA:
Armonizacin de normas migratorias.
Armonizacin de la legislacin laboral referida a trabajadores provenientes de
otros Estados.
Actualizacin y armonizacin de normas que regulan el acceso de los
ciudadanos de otro Estado en los servicios sociales bsicos.
Extensin de derechos cvicos a los ciudadanos de otros Estados.
Atencin judicial y policial para los ciudadanos de otro Estado.
Armonizacin de la documentacin de identificacin vlida.
Reconocimiento de ttulos, diplomas y otras certificaciones de estudio y
capacitacin.
AREA ORGANIZATIVA:
Organizacin y coordinacin interinstitucional a nivel regional de todos los
aspectos de la movilidad transfronteriza.
Coordinacin interinstitucional a nivel nacional de normas y procedimientos en
relacin a la atencin de ciudadanos de otro estado y entre las autoridades.
Facilitacin de procedimientos en los pasos de frontera.
Procedimientos preferenciales y promocionales para las regiones fronterizas
menos desarrolladas.
AREA FORMATIVA:
Capacitacin especializada en asuntos de migracin e integracin al personal
involucrado en los procedimientos.
Extensin formativa a los mbitos profesionales, acadmicos y polticos.
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