LOS BIENES DE LA ADMINISTRACIN

LOS BIENES PBLICOS

CONCEPTO
Los bienes de que disponen las Administraciones, lo mismo que sus medios
personales o de cualquier otro tipo, sirven a la satisfaccin de los fines pblicos que
aquella tiene asignados. Su importancia determina que la Constitucin espaola les
dedique un precepto, su art. 132, en el que se alude tanto a los bienes de dominio
pblico (art. 132.1) como a los bienes patrimoniales del Estado (art. 132.3).
Adems, aade las categoras de bienes comunales y del Patrimonio Nacional.
Las clases ms importantes de bienes pblicos, bienes de dominio pblico/bienes
patrimoniales, se encuentran definidas en la reciente Ley 33/2003, de 3 de
noviembre, de Patrimonio de las Administraciones Pblicas1; as, su art. 3 establece
que El patrimonio de las Administraciones pblicas est constituido por el conjunto
de sus bienes y derechos, cualquiera que sea su naturaleza y el ttulo de su
adquisicin o aquel en virtud del cual les hayan sido atribuidos.
Los bienes de dominio pblico (art. 5), tambin denominados bienes demaniales o,
en conjunto, demanio, son aquellos bienes de titularidad pblica que se
caracterizan por su afectacin bien a un uso general (caminos, canales, ros,
puertos, puentes, playas, parques, etc.), o a un servicio pblico (edificio
universitario, escuelas, etc.).
Los bienes patrimoniales (art. 7) son bienes de titularidad pblica en los que no
concurren las circunstancias expresadas anteriormente, esto es, son bienes no
afectos a un uso o servicio pblico.
Bienes demaniales y patrimoniales
Los bienes, bsicamente y en cuanto a quin detenta su propiedad, pueden ser de
dominio pblico o de propiedad privada.
La expresin de dominio pblico se refiere a bienes del Estado o de
alguna otra Administracin Pblica (Ayuntamientos, Comunidades Autnomas).
La expresin de propiedad privada, se refiere normalmente a todos
aquellos bienes de los que pueden ser titulares los particulares, individual o
colectivamente. Sin embargo, a veces el Estado o cualquier otro ente de derecho
pblico puede ser titular o propietario de bienes de propiedad privada y actuar
como si fuera un particular.

Surge as la diferenciacin entre bienes demaniales y patrimoniales.

Son bienes y derechos de dominio pblico (demaniales) los que siendo de
titularidad pblica se encuentran afectados al uso general o al servicio pblico, as
como aquellos a los que una Ley les otorgue expresamente el carcter de
demaniales.
Son bienes o derechos de dominio privado de la Administracin o
patrimoniales los que siendo titularidad de las Administraciones Pblicas no tengan
el carcter de demaniales y puedan ser adquiridos, gravados y transmitidos por las
mismas, como si de un particular se tratase.

Los bienes y derechos de dominio pblico o demaniales, a diferencia de los bienes

patrimoniales, presentan como caracteres:
- son inalienables, inembargables e imprescriptibles (no se pueden transmitir, no se
pueden embargar, ni la prescripcin puede afectarles).
- han de destinarse obligatoriamente al uso o servicio pblico, salvo razones de
inters pblico debidamente justificado.
- han de incorporarse a inventarios y registros adecuados.

CLASIFICACIN DE LOS BIENES DE DOMINIO PBLICO

En general, son bienes de dominio pblico estatal:

Los que determine la Ley y,
en todo caso, la zona martimo terrestre, las playas, el mar territorial y
los recursos naturales de la zona econmica y de la plataforma continental.
Tambin son bienes de dominio pblico:
1. Los destinados al uso pblico, como los caminos, canales, ros,
torrentes, puertos y puentes construidos por el Estado, las riberas, playas, radas y
otros anlogos.
2. Los que pertenecen privativamente al Estado, sin ser de uso comn, y
estn destinados a algn servicio pblico o al fomento de la riqueza nacional, como
las murallas, fortalezas y dems obras de defensa del territorio y las minas
mientras no se otorgue su concesin.
Todos los dems bienes pertenecientes al Estado en que no concurran las
circunstancias expresadas antes, tienen el carcter de propiedad privada y respecto
a tales, el Estado puede actuar como de si un particular se tratase adquiriendo,
enajenando o transmitiendo, gravando dichos inmuebles
Los bienes de dominio pblico, cuando dejen de estar destinados al uso general o a
las necesidades de la defensa del territorio, pasan a formar parte de los bienes de
propiedad del Estado.
Se citan como bienes de uso pblico o demaniales, los caminos provinciales y los
vecinales, las plazas, calles, fuentes y aguas pblicas, los paseos y las obras
pblicas de servicio general costeadas por las Administraciones pblicas.
Rgimen jurdico
En primer lugar debemos hacer referencia al ya citado art. 132 CE. La CE de
1978 otorga en su art. 132 rango constitucional a cuatro clases de bienes pblicos:

Junto a la clasificacin ms importante bienes de dominio pblico/bienes

patrimoniales, encontramos los bienes comunales (art. 132. 1 CE), que son
aquellos bienes de titularidad municipal cuyo aprovechamiento corresponde al
comn de los vecinos y los bienes afectos a la Corona, llamados bienes del
Patrimonio Nacional (art. 132. 3 CE).
El anlisis del precepto constitucional permite extraer las siguientes conclusiones:
1. Reserva de ley para regular los distintos bienes pblicos
2. Respecto a los bienes demaniales y comunales se establecen los principios
que deben regir su regulacin legal: inalienabilidad, imprescriptibilidad e
inembargabilidad. Principios que, para CLAVERO, se pueden resumir en la
regla de la extracomerciabilidad de este tipo de bienes, esto es, son bienes
fuera del comercio.
3. Enumeracin de una serie de bienes que como mnimo integran el dominio
pblico estatal: la zona martimo terrestre, las playas, el mar territorial y los
recursos naturales de la zona econmica y la plataforma continental.
El rgimen jurdico de los bienes de propiedad de la Administracin se encuentra en
las siguientes normas:
. Legislacin bsica: Ley 33/2003, de 3 de noviembre (deroga la Ley de
Patrimonio del Estado, texto articulado aprobado por Decreto 1022/1964, de 15 de
abril y su Reglamento Decreto 3588/1964, de 5 de noviembre).
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Propiedades especiales:
1. AGUAS: RDLeg. 1/2001, de 20 de julio, Texto Refundido de la Ley de Aguas
2. COSTAS: Ley 22/1988, de 28 de julio
3. PUERTOS: Ley 27/1992, de 24 de noviembre, de Puertos del Estado y de la
Marina Mercante y Ley 48/2003, de 26 noviembre, de Rgimen econmico y
de prestacin de servicios de los puertos de inters general
4. CARRETERAS: Ley 25/1988, de 29 de julio
5. MINAS: Ley 22/1973, de 21 de julio
6. MONTES: Ley 43/2003, de 21 de noviembre
7. PATRIMONIO NACIONAL: Ley 23/1982, de 16 de junio (Son bienes de
titularidad estatal afectados al uso y servicio de la Corona para el ejercicio
de sus funciones.
Son, entre otros: el Palacio Real de Oriente, Palacio Real de Aranjuez,
Palacio Real de San Lorenzo del Escorial y el Palacio de la Zarzuela. Su rgimen
jurdico resulta similar al de los demaniales siendo, en consecuencia, inalienables,
imprescriptibles e inembargables, gozando de las prerrogativas de aquellos bienes).
Patrimonio de las Comunidades Autnomas: su regulacin se encuentra en
las respectivas leyes de patrimonio o de hacienda que han dictado en virtud de sus
Estatutos. En concreto, el Estatuto de Autonoma de la Regin de Murcia (L.O.
4/1982, de 9 de junio), establece en su art. 40, primero de su Ttulo IV dedicado a
la Hacienda y economa regional, que la Regin de Murcia tiene autonoma

financiera, dominio pblico y patrimonio propio de acuerdo con la Constitucin, el

Estatuto y los principios de coordinacin orgnica y funcional con las
Administraciones estatal y local.
Por su parte, el art. 41 del Estatuto murciano determina cuales son las fuentes del
patrimonio de la Comunidad Autnoma:
1. Bienes, derechos y acciones de la Diputacin Provincial
2. Los bienes, derechos y acciones pertenecientes al Ente Preautonmico
3. Los bienes que estuvieran afectos a servicios traspasados a la Comunidad
Autnoma
4. Los bienes que adquiera la Comunidad Autnoma por cualquier ttulo jurdico
vlido.
El apartado tercero de este mismo precepto (art. 41. 3) establece que el rgimen
jurdico de los bienes patrimoniales y de dominio pblico de la Regin deber
regularse por una Ley de la Asamblea regional en los trminos de su Estatuto y en
el marco de la legislacin bsica del Estado, precepto que ha sido desarrollado por
la Ley 3/1992, de 30 de julio, de Patrimonio de la CA de la Regin de Murcia, que
en su art. 1. 1 declara que El patrimonio de la Regin de Murcia est integrado por
todos aquellos bienes y derechos de los que la misma sea titular, cualquiera que
sea el ttulo para su adquisicin y el destino a que se afecten.
En todo caso esta legislacin autonmica, como vimos que estableca el art. 41. 3
de nuestro Estatuto, debe respetar la legislacin bsica del Estado, que tiene la
competencia exclusiva sobre la legislacin civil (art. 149. 1. 8), sobre las bases del
rgimen jurdico de las AAPP y sobre los contratos y concesiones administrativas
(art. 149. 1. 18). La reciente aprobacin de la Ley 33/2003, de 3 de noviembre,
de Patrimonio de las Administraciones Pblicas (LPAP) supone el ejercicio por el
legislador estatal de su competencia para la regulacin del rgimen jurdico bsico
de los bienes pblicos lo que exigir un proceso de adecuacin de la legislacin
autonmica a esta reciente normativa estatal.
Patrimonio de las Entidades Locales: tiene su fundamento legal en la
LBRL (arts. 79 a 83) y en el TR de 1986 (arts. 74 a 87), as como en el Reglamento
de Bienes de las Entidades Locales, aprobado por Decreto 1372/1986, de 13 de
junio (RBEELL). Conjunto normativo que, igualmente, debe ser analizado a la luz de
la reciente normativa patrimonial bsica estatal.

2. Clasificacin de los bienes pblicos

Bienes demaniales
Partiendo del art. 5 LPAP son los bienes destinados a un uso general o a un
servicio pblico (desaparece la referencia al fomento de la riqueza nacional como
destino de los bienes pblicos que los converta en demaniales) .
Adems, la LPAP atribuye esta condicin tambin a aquellos bienes que sean
afectados al dominio pblico por una ley (art. 5. 1) y los inmuebles en los que se
alojen servicios, oficinas o dependencias de rganos de la AGE y de los organismos
pblicos a ella vinculados (art. 5. 3).
Los autores los han definido de modo diverso, as GARCA DE ENTERRA los
caracteriza como aquellas propiedades administrativas afectadas a una utilidad
pblica y que como consecuencia de esa afectacin tienen un rgimen especial de
utilizacin y proteccin.
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Las caractersticas generales que se pueden predicar de los bienes
demaniales son las siguientes:
1. La validez de acudir a la institucin de la propiedad como figura jurdica
ms apropiada para definir los bienes demaniales, siempre que
consideremos que se trata de una propiedad pblica.

2. Necesidad de que estos bienes pertenezcan a una Administracin Pblica.

3. Estn afectos a una utilidad pblica caracterstica (uso general, servicio
pblico).
4. Tienen un rgimen jurdico peculiar en cuanto a su utilizacin y proteccin
La clasificacin ms importante de los bienes de dominio pblico es la que
atiende a su destino o afectacin:
- Bienes demaniales por su destino a un uso general:
Esta categora la integran, en primer lugar, los bienes demaniales por
naturaleza, esto es, los definidos en la ley como aquellos que renen determinadas
condiciones fsicas como los ros, torrentes, riberas del mar, playas, etc.
Recordemos que la propia CE, en su art. 132. 2, enumera ya algunos de ellos (zona
martimo-terrestre, mar territorial, playas, recursos naturales de la zona econmica
y la plataforma continental). Aadir, por ltimo, que el legislador puede incorporar
otros gneros de bienes destinndolos a un uso pblico (art. 132. 2 CE: Son
bienes de dominio pblico estatal los que determine la ley...; art. 5. 1 LPAP:
aquellos a los que una ley otorgue expresamente el carcter de demaniales).
Tambin est integrada esta categora por los llamados bienes de dominio
pblico artificial, esto es, los que siendo obra del hombre estn afectados al uso
pblico de forma directa como los caminos, canales, puertos, puentes. La
legislacin de rgimen local (art. 74. 1 TR y art. 3. 1 RBEELL) establece una
relacin abierta, segn la cual son bienes de dominio pblico local las plazas,
calles, paseos, parques, puentes y dems obras pblicas de aprovechamiento o
utilizacin generales cuya conservacin y polica sean de la competencia de la
entidad local.
- Bienes demaniales por destino a un servicio pblico:
Dos concepciones, una inicial restrictiva y otra ms amplia y posterior,
ofrece nuestro Derecho.
La concepcin inicial y restrictiva se encontraba en el Cdigo Civil, que limita
doblemente el concepto de los bienes demaniales afectados al servicio pblico:
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a) En cuanto a la titularidad, por cuanto la afectacin a los servicios pblicos
se refiere a los bienes del Estado nicamente, y no a los de los Entes locales (arts.
339.2 y 344).
b) En cuanto a la finalidad de la afectacin, que se restringe a los servicios
pblicos de la defensa nacional. As se desprende de la enumeracin que no
invoca la analoga del artculo 339, slo comprensiva de las murallas, fortalezas
y dems obras de defensa del territorio; tambin se infiere ese concepto
restrictivo de la nocin de desafectacin del artculo 341 CC que la circunscribe y
refiere nicamente a la desvinculacin del uso general o de las necesidades de la
defensa del territorio, sin comprender, por consiguiente, la desafectacin a otros
servicios pblicos.
Pero esa concepcin inicialmente restrictiva se ha visto ampliada por la LPAP
que, al delimitar los bienes patrimoniales de los demaniales, deja fuera de aqullos
los que se hallen afectos al uso general o a los servicios pblicos, precisando
adems que los inmuebles de titularidad de la Administracin General del Estado o
de los organismos pblicos vinculados a ella o dependedientes de la misma en que
se alojen servicios, oficinas o dependencias de sus rganos o de los rganos
constitucionales del Estado se considerarn, en todo caso, bienes de dominio
pblico (art. 5. 3 LPAP).
Igualmente amplia es la concepcin que luce en la legislacin local, que
incluye los bienes inmuebles y, en especial, los edificios en que se alojan oficinas o
cualesquiera servicios dentro del concepto de los bienes de servicio pblico. Estos
son, en efecto, definidos como los destinados directamente al cumplimiento de
fines pblicos de responsabilidad de las Entidades locales, tales como Casas
Consistoriales, Palacios Provinciales y, en general, edificios que sean de las
mismas,

mataderos, mercados, lonjas, hospitales, hospicios, museos, montes catalogados,

escuelas, cementerios, elementos de transporte, piscinas y campos de deporte, y,
en general, cualesquiera otros bienes directamente destinados a la prestacin de
servicios pblicos o administrativos (art. 4 RBEELL).
El Derecho espaol ha pasado, pues, de una concepcin restrictiva de los
bienes afectos al servicio pblico la recogida en el Cdigo Civil, a una mucho
ms amplia, que slo exige para la calificacin del bien como de dominio pblico su
destino a un servicio pblico, tomando el concepto en su ms amplia concepcin
subjetiva, como sinnimo de organismo administrativo. Basta, pues, con la simple
afectacin o vinculacin con este servicio, sin la exigencia aadida de que esa
afectacin lo sea en funcin de su especial naturaleza o por haber sido objeto de
una suerte de acondicionamiento.
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- Bienes demaniales por afectacin al fomento de la riqueza nacional:
Afectacin que estableca el CC y que, como se ha sealado, no es seguida
por la reciente LPAP. El art. 339 CC ejemplificaba esta categora en las minas
mientras no se otorgara su concesin.
Bienes patrimoniales
Negativamente son los bienes no afectados a un uso o servicio pblico. La
LPAP mantiene esta caracterizacin y considera as a aquellos bienes de titularidad
de la Administracin que no tengan el carcter de demaniales (art. 7.1 LPAP).
En el TR (art. 76) se da igualmente una definicin negativa: Son bienes
patrimoniales o de propios los que, siendo propiedad de la entidad local, no estn
destinados a uso pblico ni afectados a algn servicio pblico y puedan constituir
fuente de ingresos para el erario de la entidad.
La clasificacin de los bienes patrimoniales atiende a los siguientes criterios:
- Por su titulararidad: pueden se titulares tanto un administracin territorial
(AGE, CCAA, CCLL), como una administracin institucional (OOAA, Entes de
Derecho Pblico).
- Por su naturaleza: por los criterios generales de clasificacin de los bienes
del Derecho Civil (muebles/inmuebles, fungibles/no fungibles).

3. La afectacin/desafectacin como criterio jurdico

formal definidor de los bienes demaniales y patrimoniales

El criterio de la afectacin a un uso pblico caracteriza a un bien demanial,

as para GARCA DE ENTERRA la afectacin o publicatio explica, justifica y mide el
conjunto ntegro de las particularidades dogmticas del dominio pblico y, entre
ellas, las fundamentales de su inalienabilidad y su imprescriptibilidad. Pero en qu
momento se convierte un bien en demanial? Cundo se puede predicar la
demanialidad de los bienes?
Comienzo y cese de la demanialidad
El inicio de la afectacin y, por consiguiente, del rgimen de demanialidad no
se produce de la misma forma para todos los bienes de dominio pblico. Es lgico
que as sea, dada la variedad de stos y la consiguiente diversidad de regulaciones.
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1. Los bienes de dominio pblico por naturaleza (playas, ros, zona
martimo-terrestre...) requieren de dos requisitos para que se incorporen al
demanio:
- Ley: decisin del legislador por la que se establece que unos determinados
bienes, un gnero de bienes, se afectan a una utilidad pblica (por ej. las aguas
subterrneas en la Ley de Aguas).
- La circunstancia de que el bien concreto rena las caractersticas fsicas,
geogrficas y materiales previstas por la ley para que ese bien se pueda incluir en
el gnero afectado al dominio pblico.
No existe una actividad administrativa constitutiva del carcter demanial de
estos bienes, sino que son bienes de dominio pblico por voluntad del legislador y

por la naturaleza de las cosas. No obstante, es posible que se deba realizar algn
tipo de actividad administrativa. Hay dos tipos de actividades administrativas en
relacin a estos: actividad de mera constatacin se comprueba si el bien rene
las caractersticas de un bien de dominio pblico (por ej. que efectivamente se trata
de un ro o de un arenal a la orilla del mar); y actividad de delimitacin de los
bienes de dominio pblico respecto de los de propiedad privada (por ej. deslinde del
cauce de un ro o de una playa).
El cese de la demanialidad puede ser por derogacin o modificacin de la ley
que afecte a un gnero de bienes del dominio pblico; o por desnaturalizacin o
degradacin del singular bien, que pierde las caractersticas del gnero de los
bienes de dominio pblico.
2. Bienes de dominio pblico artificial
El comienzo de su demanialidad se realiza mediante una actividad
administrativa, la afectacin, que tiene sus orgenes en derecho romano: acto
formal por el que ese bien se destina a un servicio o uso pblico. Su regulacin en
la nueva LPAP carece de carcter bsico (arts. 66 y sss. En relacin con la
disposicin final segunda, apdo. 5) y, por lo tanto, la afectacin se producir de
distintas formas en cada una de las Administraciones territoriales.
Administracin General del Estado
La afectacin, de forma general, puede ser de dos clases:
expresa: mediante una Orden del Ministerio de Hacienda que debe
contener el bien o los bienes que se afectan, el destino que se les da (el fin al que
se destina art. 66.1 LPAP) y el rgano al que corresponda el ejercicio de las
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competencias demaniales, incluidas las relativas a su administracin, defensa y
conservacin.
implcita (art. 66. 2 LPAP): no se requiere la orden formal cuando la
adquisicin se realiza mediante la expropiacin forzosa, cuando la aprobacin por el
Consejo de Ministros de programas o planes de actuacin general, o proyectos de
obras o servicios determine la vinculacin de bienes o derechos determinados a
fines de uso o servicio pblico y mediante la adquisicin de los bienes muebles
necesarios para el desenvolvimiento de los servicios pblicos o para la decoracin
de dependencias oficiales.
Por ltimo, la LPAP reintroduce en el nivel estatal un nuevo modo de
afectacin tcita por cuanto se prev que surtirn el mismo efecto que la afectacin
expresa la utilizacin pblica, notoria y continuada por la Administracin General
del Estado o sus organismos pblicos de bienes y derechos de su titularidad para
un servicio pblico o para un uso general (art. 66. 2, letra a). El mismo efecto
produce la usucapin cuando los actos posesorios que han determinado la
prescripcin adquisitiva hubiesen vinculado el bien o derecho al uso general o a un
servicio pblico (art. 66. 2, letra b).
Adems, la LPAP regula la adscripcin de bienes patrimoniales de la AGE a
sus organismos pblicos (art. 73 y ss.) que conlleva igualmente la adscripcin
implcita de los bienes adscritos al dominio pblico.
Entidades Locales (RBEELL de 1986, art. 8): ofrece la regulacin ms
completa tcnicamente. Tres clases:
expresa: mediante un expediente en que se acredite la oportunidad y
legalidad de la afectacin. Se aprueba por el Pleno de la Corporacin tras un
periodo de informacin pblica de un mes, exigindose mayora absoluta de los
miembros legales de la corporacin.
implcita: no se requiere un expediente administrativo especfico sino que
se entiende afectado un bien cuando la corporacin local ha manifestado su
voluntad con iguales o superiores requisitos que para la afectacin expresa; se da
en dos supuestos:
- aprobacin definitiva del Plan General de Ordenacin Urbana, por el
que un Municipio establece y califica el suelo y vincula determinadas

zonas de la ciudad al uso pblico.

- aprobacin de los Planes de obras y servicios, para los que se
requiere mayora cualificada del Pleno de la Corporacin.
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Presunta o tcita: no se requiere de ningn acto formal. La afectacin de
determinados bienes locales al dominio pblico se produce por el paso del tiempo.
Dos supuestos:
- que un bien patrimonial sea utilizado de un modo general durante
veinticinco aos;
- que la Corporacin Local adquiera por usucapin (de acuerdo a las reglas
generales del Derecho Civil) un bien privado que haya sido utilizado por la
generalidad.
Comunidades Autnomas (regulada en sus respectivas Leyes de
patrimonio):
La Ley de Patrimonio de la Regin de Murcia (art. 23) distingue tres tipos de
afectacin:
expresa: mediante un acto formal que corresponde al Consejero de
Economa y Hacienda
implcita: por expropiacin forzosa y cuando la afectacin resulte de
planes, programas, proyectos o resoluciones aprobados por el
Consejo de Gobierno
tcita: por usucapin
* Cese de la demanialidad de los bienes de dominio pblico artificial:
La desafectacin, que de forma general debe ser expresa, requiere un acto
formal de las Administraciones Pblicas, consecuencia de un expediente
administrativo en el que se examina la oportunidad y legalidad de la desafectacin
de un bien de dominio pblico (arts. 69 y 70 LPAP, art. 8 RBEL y art. 28 Ley de
Patrimonio de la Regin de Murcia).
Frente al criterio de la legislacin anterior y de la jurisprudencia por la cual
la desafectacin deba ser en todo caso expresa, la nueva LPAP prev la posibilidad
de desafectacin presunta de los bienes demaniales (art. 69. 2: Salvo en los
supuestos previstos en esta Ley, la desafectacin deber realizarse siempre de
forma expresa) expresin supuestos que debe ser circunscrita a la afectacin por
utilizacin pblica, notoria y continuada por la AGE o sus organismos pblicos de
bienes de su titularidad para un servicio pblico o para un uso general.

TRABAJO DE DERECHO ADMINISTRATIVO 2:

LOS BIENES PBLICOS
DOMINIO PBLICO:
Los bienes de dominio pblico son los pertenecientes a un ente pblico y estn afectados a un
uso pblico, a
un servicio pblico o al fomento y riqueza nacional. Los bienes de dominio pblico se llaman
tambin
demanialidad o bienes demaniales.
Los bienes demaniales estn muy protegidos en nuestro ordenamiento jurdico, as sern
imprescriptibles,
inembargables e inalienables, y no estn sujetos a tributo alguno que grave su titularidad. Van a
tener dentro
de este grupo de los bienes de dominio: las calles, plazas y el mar, y aquellos que sin estar
destinados al uso
comn, estn destinados a algn servicio pblico o al fomento de la riqueza nacional. Los
bienes del estado
que no destinados al uso o servicio, sern bienes de dominio privado, con la excepcin de
aquellos a quien la

ley le d el carcter de demaniales.

Los bienes pblicos se pueden clasificar en:
Bienes afectados al uso pblico
Se incluyen aqu aquellos bienes naturales que son definidos en la ley con unas determinadas
caractersticas,
como los ros, torrentes o riveras del mar; y aquellos obra del hombre afectados al uso pblico
de forma
directa, como calles, plazas, caminos, canales, puertos o puentes.
Adems el artculo 7 de la ley 11/1998 de 24 de abril, de telecomunicaciones establece el
espectro
radioelctrico como un bien de dominio pblico.
Bienes afectados al servicio pblico
El art. 4 del reglamento de Bienes establece al respecto: los destinado directamente al
cumplimiento de fines
pblicos de responsabilidad de las entidades locales, tales como las casas consistoriales,
palacios provinciales
y, en general, edificios que sean de las mismas, mataderos, mercados, lonjas, hospitales,
hospicios, museos,
cementerios, y en general cualesquiera otros bienes directamente destinados a la prestacin de
servicios
pblicos o administrativos.
La ley de patrimonio estatal, en su art. 5, dicta: los inmuebles de titularidad de la administracin
general del
estado o de los organismos pblicos vinculados a ella o dependientes de la misma en que se
alojen servicios,
oficinas o las dependencias de sus rganos o los rganos constitucionales del estado.
As pues vemos en derecho espaol, basta que este afectado por un servicio pblico para que ser
un bien
demanial.
Bienes de la corona y patrimonio nacional
La ley 32/1982 de patrimonio estatal y su reglamento establece que los bienes de la corona los
regule la ley de
patrimonio de las administraciones pblicas y lo considera patrimonio nacional. Se incluyen
aqu todos los
bienes muebles e inmuebles de titularidad del estado afectados al uso y servicio del Rey y de la
Real Familia
para el ejercicio de la alta representacin. Se incluiran palacios como el de Oriente, Aranjuez,
San Lorenzo
del Escorial, la Granja y Riofro entre otros; incluye los bienes muebles en ellos contenidos, y
aquellos que
1
este depositados en otros inmuebles de propiedad pblica pero enunciados en el inventario.
Por otro lado se incluyen en el patrimonio nacional los derechos de patronato o de gobierno y
administracin
sobre determinadas fundaciones.
Bienes afectados al fomento de la riqueza nacional. Las minas
El artculo 339 del cdigo civil, se dice que pertenecen privativamente al estado los bienes que
estn afectos al
fomento de la riqueza nacional, y pone como ejemplo las minas, mientras no se otorgue su
concesin a un
particular. La ley de minas de 21 de julio de 1973 en su artculo 2 establece: todos los
yacimientos de origen
natural y dems recursos geolgicos existentes en el territorio nacional, mar territorial y
plataforma

continental, son bienes de dominio pblico, cuya investigacin y aprovechamiento el estado

podr el estado
asumir directamente o ceder en la forma y condiciones que se establezcan en la presente ley y
dems
disposiciones vigentes en cada caso.
Los hidrocarburos tambin se incluiran en este concepto; de igual forma las aguas terrestres
como ros y
lagos y las martimas como playas, plataforma continental y zona econmica, en las que se
compatibilizaran
los usos pblicos y generales con los privativos.
Las canteras, aguas minerominerales y aguas mineroindustriales no se incluiran dentro de los
bienes de
dominio pblico, y podrn ser explotados previa autorizacin administrativa.
Montes pblicos
La ley 43/2003 de 21 de noviembre, califica de bienes de dominio pblico:
Los montes incluidos en el catlogo de montes de utilidad pblica.
Los montes comunales, pertenecientes a las entidades locales en cuanto su aprovechamiento
corresponda al comn de todos los vecinos.

Otros montes, que sin reunir las caractersticas anteriores, hayan sido afectados a un uso o
servicio
pblico.

Bienes comunales
El texto refundido de la ley de rgimen local (RD Legislativo 781/1986 de 18 de abril) aade a
los bienes de
dominio pblico los bienes comunales, que son aquellos cuyo aprovechamiento y disfrute
pertenece
exclusivamente a los vecinos, y se realizara preferentemente su rgimen de explotacin de
forma colectiva y
comunal.
OBJETO
Podrn ser bienes pblicos; los bienes inmuebles como norma general, pero tambin se admiten
ciertos
muebles, como documentos, archivos y obras de arte. Estos bienes muebles debern ser no
fungibles e
irremplazables. En nuestro derecho se incluyen incluso las armas, buques y aeronaves de las
Fuerzas armadas
usados para la defensa nacional.
Adems, el rgimen demanial se extiende tambin a las cosas accesorias, si constituyen un
complemento
indispensable de la principal. Con lo que, las accesiones que no participan en la funcin de ste,
no pueden
disfrutar del rgimen demanial.
TITULARIDAD
2
La doctrina espaola viene sosteniendo que la titularidad sobre el demanio slo corresponde a
las
colectividades territoriales, negando a los organismos autnomos u otros entes de la
administracin
especializada la posibilidad de ser propietarios de bienes de dominio pblico.
La ley del patrimonio de las administraciones pblicas, en su art. 80, establece que los bienes
inmuebles y

derechos reales de los organismos pblicos vinculados a la administracin general del estado,
que no les sean
necesarios para el cumplimiento de sus fines, se incorporarn previa desafectacin, en su caso,
al patrimonio
de sta.
Pero la tesis que niega a los organismos autnomos la titularidad de bienes de dominio pblico
no parece
razonable, pues si una de las razones que ha determinado el reconocimiento de la personalidad
independiente
a favor de los establecimientos pblicos, fue permitir canalizar hacia ellos transmisiones
gratuitas de
propiedades y otros derechos, finalidad que resulta frustrada si no se les reconoce capacidad
para ser titulares
de bienes, ya demaniales o privados.
En nuestro derecho, a pesar de lo dicho, se ha reconocido a algunos entes no territoriales, como
a las
universidades, la titularidad de bienes de dominio pblico.
Finalmente hay que decir, que por unanimidad, se acepta que los bienes de las administraciones
corporativas
(cmaras oficiales, colegios profesionales,) no tienen carcter demanial.
AFECTACIN Y DESAFECTACIN
La afectacin de un bien a un destino pblico es el elemento fundamental para la calificacin de
un bien como
demanial, de ah su importancia. El inicio de la afectacin va a depender de cada bien.
Los bienes de dominio pblico naturales o necesarios, adquieren el carcter demanial en
funcin de dos
elementos:
Aplicacin de un precepto de carcter general que establezca esa condicin para todo un gnero
de
bienes.

La circunstancia de que en el bien en concreto se den las caractersticas fsicas que permitan
considerarlo incluido en la demanialidad.

No se va a requerir en estos casos actividad administrativa alguna, eso no quita que ejerza
actividades de mera
comprobacin o de delimitacin o deslinde entre el bien demanial y las propiedades privadas
limtrofes.
Su desafectacin se produce por una derogacin o modificacin de la norma calificadora o por
la degradacin
o desnaturalizacin, es decir, por alteracin de los carcteres fsicos que definen al gnero al que
pertenece o
perteneca (como podra ser la retirada de un mar)
En el dominio pblico artificial, se realiza por un acto administrativo, que incorpora el bien al
rgimen
jurdico propio de la demanialidad, y salvo que la afectacin derive de una norma con rango de
ley, deber
realizarse un acto expreso por el rgano competente. Hay excepciones a lo del acto expreso,
admitiendo la ley
de patrimonio de las administraciones pblicas, varios supuestos donde vale la afectacin
implcita o presunta
(la utilizacin pblica, notoria y continuada, adquisicin de bienes o derechos por usucapin o
expropiacin,
etc.)

El cese de la demanialidad en este caso, convierte ese bien de dominio pblico en bien
patrimonial, art. 341
CC. En este caso, la desfectacin slo puede ser expresa, hay que recordar que los bienes
pblicos son
imprescriptibles. Se mirar en ese acto expreso su oportunidad y legalidad.
3
MUTACIONES DEMANIALES
Con esto nos referimos al cambio de destino de bienes, tal cambio no afecta ni a la titularidad ni
a su
condicin de bien pblico. Lo nico que se produce es un cambio de competencia del bien, que
pasa de un
rgano a otro.
Existen supuestos en los que s cambia el titular del bien, como en los supuestos de fusin de
dos entes
pblicos (como fusin de dos municipios), o cuando se efecta un traspaso de competencias a
travs de una
ley o en virtud de una ley.
En nuestro derecho, una administracin territorial, no va a poder apoderarse de un bien
demanial de un ente
territorial en contra de su voluntad, mediante el uso de la expropiacin forzosa, as lo expresa el
art. 1 de la ley
de expropiacin forzosa, que limita esta herramienta a los bienes de propiedad privada.
BIENES PATRIMONIALES:
Concepto
Los bienes patrimoniales a diferencia de los de dominio pblico, son aquellos en los que no
concurre esa
circunstancia de la afectacin a un uso o servicio pblico o a la riqueza nacional. Se incluyen
acciones y
participaciones en capital de sociedades mercantiles o de obligaciones emitidas por stas, los
derechos de
arrendamiento, los derechos de propiedad incorporal y otros derechos de naturaleza patrimonial.
El patrimonio financiero de los entes pblicos, constituido por el dinero, valores, crditos y
dems recursos
financieros, no entran en el concepto de bienes patrimoniales.
Hay determinados bienes privados a los que se les exige tambin la satisfaccin de intereses
pblicos con la
mejora de produccin o servicio a la sociedad bajo la amenaza de sancin o expropiacin. En
algunos casos
ese inters pblico es tan importante, que su rgimen normal queda limitado (su
transmisibilidad, poderes
especiales de la administracin), como puede ser el caso de las autopistas. Estas vinculaciones
deben de estar
amparadas por normas con rango de ley y una declaracin concreta de demanialidad de una
determinada clase
de bienes deben de suponer la indemnizacin de los derechos privados.
Los bienes patrimoniales y de dominio pblico se regularn por el derecho administrativo,
siendo la principal
ley es la Ley del Patrimonio de las Administraciones Pblicas. Las leyes administrativas
limitarn el manejo
de las propiedades, y le atribuirn unas defensas y privilegios para su proteccin.
ADQUISICIN
El art. 15 de la ley del patrimonio de las administraciones pblicas dice que podrn las
administraciones
adquirir bienes y derechos por:
atribucin de la ley,

a ttulo oneroso, con el ejercicio o no de la propiedad de expropiacin,

por herencia, legado o donacin,
prescripcin,
por ocupacin.
Cuando adquiere un bien, ste pasa a ser un bien patrimonial, y posteriormente podr ser un
bien de dominio
pblico por su uso general o para el servicio pblico.
En la atribucin por ley hacemos referencia a esas leyes singulares de carcter expropiativo,
como la ley
4
7/1983 de 19 de junio, la del caso Rumasa, o leyes de cesiones urbansticas, entre otras.
Destaca la ley de 16 de mayo de 1835, la ley sobre bienes mostrencos, que, en la actualidad,
faculta al estado
a apropiarse de aquellos bienes inmuebles sin dueo; esa adquisicin se realizar sin que medie
declaracin o
acto alguno por parte del Estado. El Estado podr tomar posesin de estos bienes adquiridos
siempre que no
estuviesen posedos por nadie con el ttulo de dueo.
Correspondern tambin al estado, como bienes vacantes, los valores, dinero y dems bienes
muebles,
depositados en cajas de ahorros, bancos o cualquier otra entidad financiera, si el dueo no
realiza gestin
alguna en un plazo de 20 aos.
La adquisicin por ttulo oneroso, sin que medie expropiacin, se regula por la ley de
adquisicin y
supletoriamente por el derecho civil. Son contratos civiles o administrativos entre las partes y
entrega de las
cosa por tradicin.
Si media la expropiacin, se utilizarn las leyes sobre la expropiacin. El bien as adquirido se
destinar a
fines y funciones de carcter pblico.
Los bienes adquiridos a titulo gratuito: Muchos vienen con una imposicin, que puede ser
contraria a las
funciones pblicas, por lo que slo pueden aceptarse previo expediente que acredite que el valor
del gravamen
no excede el bien. Tampoco podr aceptar herencias si las deudas superan los activos. El Estado,
adems, ser
heredero en los casos de muerte intestada sin que hayan parientes de cuarto grado (art. 956 y
sig. CC).
Por prescripcin, se atender a lo establecido en el cdigo civil, el Estado ser considerado una
persona
jurdica sin ms prerrogativas que cualquier otra persona (art. 1940 y sig. del CC).
Por Ocupacin, adquirir los bienes por ocupacin, tal como establece el cdigo civil en el art.
438, de los
bienes sin dueo.
Adems, tambin podr adquirir bienes por resolucin judicial o administrativa, en los casos
que obtenga
bienes a raz de procedimientos judiciales o administrativos (como el que pueda surgir por el
impago de
deudas).
enajenacin y cesin
La enajenacin de bienes pblicos deber hacerse procurando el mayor precio posible, algo que
se hace a

travs de la subasta, aunque la ley del patrimonio de las administraciones pblicas, permite la
contratacin
directa en muchos supuestos, algo peligroso por el riesgo de la arbitrariedad.
Mayores problemas plantea la cesin gratuita de la propiedad o el uso de los bienes
patrimoniales del estado
con fines de utilidad pblica o social. La cesin ser, como hemos dicho, gratuita, con lo que no
se atendern
los intereses econmicos del estado, ni tampoco se atender al principio de igualdad entre los
aspirantes,
realizndose por contratacin directa.
La utilizacin de los bienes pblicos
Que los bienes no satisfagan una necesidad pblica, no significa que no se les d un uso. Deben
de someterse
a una eficaz administracin para obtener el mejor provecho econmico y rentabilidad social,
principio
establecido por la ley de patrimonio de las administraciones pblicas.
La administracin tendr un gran margen de actuacin en la utilizacin de los bienes y derechos
patrimoniales, pudiendo realizar cualquier negocio tpico o atpico, de acuerdo con los
principios de libertad
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de pactos y de buena administracin.
El reglamento de bienes de las entidades locales en su art. 75 (RD 1372/1986 de junio) ofreci
una
clasificacin sobre el uso del dominio pblico local, y la ley del patrimonio de las
administraciones pblicas
present tambin una clasificacin substancialmente coincidente en el art. 85:
Uso comn. Permite la utilizacin de todos los ciudadanos, de modo que el uso de unos no
impida el
de los dems, y se estimar:

General: en el que no concurran circunstancias singulares.

Especial: el que sin impedir el uso comn, supone la concurrencia de circunstancias tales como,
la
peligrosidad o intensidad del mismo, preferencia en casos de escasez, la obtencin de una
rentabilidad
singular u otras semejantes, que determinan un exceso de utilizacin sobre el uso que
corresponde a
todos o a un menoscabo de ste.

Uso privativo. el constituido por la ocupacin de una porcin del dominio pblico, de modo que
limite o excluya la utilizacin por los dems interesados. La ocupacin con obras o instalaciones
fijas,
deber estar amparado por la correspondiente concesin administrativa.

Uso normal. El que fuere conforme con el destino principal del dominio pblico a que afecte.
Uso anormal. Si no fuere conforme con dicho destino.
Si bien la administracin no suele estar obligada por ley a comenzar la construccin de bienes
de demanio
artificiales; en cambio si est obligado a la realizacin correcta de las obras y mantenerlas, y
tambin a
asegurar el normal funcionamiento de los servicios pblicos, pudindosele exigir en caso
contrario
responsabilidad por los daos causados.
USO COMN GENERAL

Esto es, la utilizacin general, colectiva, que se puede realizar indiscriminadamente y de forma
annima, sin
necesidad de ttulo alguno. Aqu se podran incluir las carreteras, calles, mar territorial, riberas
de los ros,
generalmente la utilizacin se traduce en una actividad de circulacin o una situacin de breve
estacionamiento.
El uso comn general se regula por los principios de libertad, igualdad y gratuidad. Esto est
limitado a
actividades que no alteren la calidad del bien, algo que relativiza el principio de igualdad, la
preocupacin,
especialmente por el medio ambiente, a veces no es compatible con ese principio, llegando a
convertir el uso
de ese bien de general a especial.
Los derechos reales de los bienes colindantes pueden limitar el uso general tambin, como sera
el caso de la
prohibicin de aparcar enfrente de la salida de un parking o los derechos de vista.
USOS COMUNES ESPECIALES
El uso comn general tiene numerosas excepciones, pues no es fcil de garantizar siempre los
principios de
igualdad, libertad y gratuidad. Esas excepciones son los usos comunes especiales.
El uso comn especial podr sujetarse a licencia, que se otorgar directamente (como en el
permiso de
conduccin o el acceso a museos), salvo que su nmero fuera limitado, en cuyo caso lo ser por
licitacin, y si
no es posible, por sorteo entre todos los usuarios con los requisitos. Las licencias no sern
transmisibles.
UTILIZACIN PRIVATIVA
La utilizacin privativa supone una limitacin al principio de igualdad a favor de un particular.
Se da en casos
como la colocacin de mesas de un bar en la calle, o a instalar un quiosco en la calle. Son usos
anormales del
6
dominio pblico, pero la contradiccin no es grave e incluso puede enriquecer el uso del bien
comn afectado.
La utilizacin privativa puede distinguirse entre si necesita o no, la realizacin de una obra que
suponga una
transformacin fsica de la dependencia demanial.
Autorizacin
Los estacionamientos constituyen una ocupacin privativa del dominio pblico a favor de un
particular, pero
no comportan ninguna obra de importancia que suponga una alteracin fsica de la dependencia
demanial.
Esto requerir una licencia o autorizacin administrativa, disponiendo administracin de
importantes
facultades para su otorgamiento y renovacin, y tambin en la fijacin de condiciones que
pueden modalizar
sus contenidos, para as garantizar los intereses generales de conservacin y circulacin sobre
las
dependencias demaniales.
La ley de patrimonio establece que se otorgarn gratuitamente, salvo que reporte algn
beneficio para el
autorizado, en cuyo caso se otorga por contrato. Se otorga por un plazo de 4 aos, y es
transmisible, salvo las
otorgadas atendiendo a las circunstancias personales del interesado o cuando su nmero se
encuentre limitado.

La autorizacin podr revocarse de forma justificada: por razones inters pblico, por
incompatibilidad con
las condiciones generales aprobadas con posterioridad, por produccin de daos en el dominio
pblico o por
menoscabo del uso general. Si la revocacin no se debe a estas causas se generar un derecho de
indemnizacin.
Concesiones
Las ocupaciones son una utilizacin privativa anormal, impeditiva del uso general, que requiere
una
transformacin, una obra definitiva, y por ello necesita de algo ms solemne, una concesin
administrativa.
Los efectos de la concesin son los de un contrato administrativo, muy cercano al contrato de
concesin de
obra pblica.
Se otorgar la concesin entre los interesados por un concurso de proyectos, en el que escoger
el mejor o ms
conveniente. El plazo mximo de la concesin ser de 75 aos.
La concesin otorga a su titular los derechos del propietario sobre el espacio de la ocupacin
privativa, si bien
no puede cederlos a alguna persona que no cuente la previa conformidad de la administracin
concedente; lo
mismo se aplica para hipotecar el bien.
Una vez transcurrido el plazo la administracin podr quedarse con la obra gratuitamente, o
podr ser
demolida, hacindola a cargo del titular. Si la administracin extingue anticipadamente la
concesin deber de
indemnizar al concesionario.
BIENES COMUNALES Y PATRIMONIO NACIONAL
Los bienes comunales se distinguen de los bienes municipales, en que los primeros requieren ser
vecinos para
ostentar su utilizacin. El aprovechamiento ser regulado por las normas municipales para evitar
el abuso, as
la ley de rgimen local dice:
El aprovechamiento se efectuar preferentemente en rgimen de explotacin colectiva o
comunal, es
decir, aquella en que participen todos los vecinos.

Si aprovechamiento y disfrute general fuere impracticable, regir la costumbre u ordenanza

local al
respecto, y en su defecto, se efectuarn adjudicaciones de lotes o suertes a los vecinos, en
proporcin
directa al nmero de familiares a su cargo e inversa a su situacin econmica.

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Si el anterior aprovechamiento y disfrute general fuere imposible, el rgano competente podr
autorizar su adjudicacin en pblica subasta entre los que sean vecinos.

Si el aprovechamiento comunal no se practica en 10 aos, aunque en alguno de ellos se haya

producido de
forma aislada, podrn ser desprovistos de su carcter comunal mediante un acuerdo de la
entidad local
respectiva. Este acuerdo requerir previa informacin pblica y el voto favorable de la mayora
absoluta del
nmero legal de miembros de la corporacin y posterior aprobacin de la comunidad autnoma.

El patrimonio nacional ya ha sido visto en los tipos bienes de dominio pblico.

Proteccion de los BIENES pblicoS
EL DOMINIO PBLICO
El domino pblico esta protegido, al igual que los bienes privados, frente a los ataques o
usurpaciones
ilegitimas de terceros. As la legislacin penal defiende tanto los bienes muebles como
inmuebles, y en la
legislacin penal militar impone graves penas a la sustraccin o daos a las armas, buques,
aeronaves y otros
bienes afectados a la defensa.
La legislacin civil tambin protege los bienes, a travs de acciones posesorias, declarativas y
reivindicatorias.
Pero la administracin tiene adems una serie de potestades administrativas de accin ms
directa y
contundente. As, los bienes de dominio pblico son imprescriptibles, inalienables e
inembargables;
poseyendo medios procesales ofensivos para recuperar el dominio pblico perdido o usurpado,
como
facultades de deslinde, reintegro posesorio, reivindicacin directa; y tambin tiene la potestad
sancionadora.
Imprescriptible
Los bienes pblicos no van a poder ser adquiridos por la prescripcin adquisitiva (usucapin),
algo que ocurre
cuando se poseen los bienes por un determinado tiempo (art. 1957 y siguientes CC). La
imprescriptibilidad
aparece de forma implcita en el art. 1936 CC, que excluye de la prescripcin adquisitiva las
cosas que estn
fuera del comercio de los hombres.
De forma ms dura, el art. 132 CE dicta que la ley regular el rgimen jurdico de los bienes de
dominio
pblico y de los comunales, inspirndose en los principios de inalienabilidad,
imprescriptibilidad e
inembargabilidad, as como su desafectacin. De similar forma establecen lo mismo la ley de
Bases de
Rgimen Local y la ley de patrimonio de las administraciones pblicas.
Se permite una excepcin en la ley de patrimonio de las administraciones pblicas, la
prescripcin
inmemorial, que da la propiedad a aquel que posea un bien pblico por un plazo de 75 aos.
Antiguamente
haba otra excepcin a la imprescriptibilidad, la desafectacin tcita, algo que ocurra cuando
transcurra un
determinado tiempo sin que hubiese una afectacin del bien al servicio o uso pblico, pero el
reglamento de
bienes de las corporaciones locales de 1986 elimin est excepcin.
La imprescriptibilidad adems afecta tambin a sus partes fsicas o jurdicas, por lo que no
podrn adquirirse
servidumbres sobre el dominio pblico ni otros derechos de aprovechamiento.
Inalienabilidad
La inalienabilidad significa que los bienes pblicos no pueden venderse mientras el bien est
afectado a la
utilidad pblica, algo que no puede cambiar ni por ley, pues es algo que establece la
constitucin. Supone una
limitacin de las competencias de la administracin a raz del carcter extracomercial del
dominio pblico.
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El incumpliemiento de este principio supone la nulidad absoluta del contrato de enajenacin por
falta de
objeto. Si el bien es privado de la administracin, el contrato ser anulable si no ha seguido la
transmisin los
procedimientos y normas legales.
Inembargabilidad
Supone que los bienes pblicos no podrn estar vinculados al cumplimiento de una obligacin,
esto, por tanto,
incluye el que no podr ser hipotecado.
Los principios de inalienabilidad e inembargabilidad, slo operan slo frente a la privatizacin
del dominio
pblico, no impiden la sucesin o transmisin en la titularidad del dominio entre entes pblicos.
Recuperacin de oficio
La administracin podr recuperar la posesin de sus bienes, desde el momento de la
usurpacin, restituyendo
el bien a su destino o afectacin, a los usos o servicios pblicos que vena prestando. Siendo el
plazo
ilimitado.
Esta potestad no afecta la propiedad, algo que debern determinar los jueces civiles, por lo que
es una medida
provisoria que afecta meramente a la posesin. El afectado podr reaccionar con una accin
reinvindicatoria.
As pues, es el juez el que tiene la potestad para determinar la titularidad definitiva de los bienes
y la
verdadera extensin del dominio pblico en relacin con las propiedades colindantes.
Potestad sancionadora
La administracin podr proteger sus bienes jurdicos mediante la sancin administrativa
directa. La sancin
consiste en una multa y en la obligacin de reparar el dao causado. Tendremos que acudir a las
distintas
leyes sectoriales para concretar la sancin, segn sea el bien protegido; siendo las multas
severas.
Las infracciones podrn ser muy graves, graves y leves.
Muy graves. Causacin de daos en el bien pblico de ms de 1 milln de , o usurpacin, sin
determinar la
importancia de la misma. Se castiga con multas de hasta 10 millones de .
Graves. Causacin de daos valorados entre 10.000 y un milln de ; realizacin de obras que
alteren
irreversiblemente el bien, sin la autorizacin administrativa pertinente; retencin de bienes
demaniales cuando
se ha extinguido su legtima ocupacin; uso comn especial o privativo sin la correspondiente
autorizacin o
cesin, o si se tuviere, que no se cumpla los contenidos o fines de la misma; la actuacin sobre
bienes de
dominio pblico que dificulte su servicio o utilidad pblica; La multa puede llegar al milln de
euros.
Leves. Daos causados que no lleguen a 10.000 ; el incumplimiento de las disposiciones que
regulan la
utilizacin de bienes destinados a un servicio pblico y el uso comn general de los bienes de
dominio
pblico; incumplimiento de los titulares de concesiones o autorizaciones de conservar en buen
estado los
bienes de dominio pblico; el incumplimiento de cualquier otra obligacin establecida por ley.
La multa
puede ascender hasta los 100.000 .

La cuanta de la multa va a depender del grado de culpabilidad, la reiteracin y de los daos

causados. El
infractor podr reducir hasta la mitad la multa si realiza actuaciones encaminadas a corregir la
infraccin.
Adems, el infractor deber restaurar los bienes a su situacin anterior e indemnizar por los
daos irreparables
y perjuicios causados. El importe de la indemnizacin la fijar ejecutoriamente el rgano
competente para
imponer la sancin.
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Los plazos de prescripcin son: de tres aos, para las muy graves; dos aos, para las graves y 6
meses, para las
leves.
LOS BIENES PATRIMONIALES
Los bienes patrimoniales estn muy protegidos por el ordenamiento, aunque no llegan al nivel
de los bienes
demaniales. Vemos por tanto que la proteccin de los bienes privado de la administracin estn
por encima de
los bienes civiles.
Inventario e inscripcin
La administracin tendr que inventariar sus bienes y derechos que integran su patrimonio,
haciendo constar
con el suficiente detalle las menciones necesarias para su identificacin y las que resulten
precisas para
reflejar su situacin jurdica y el destino o uso a que estn siendo dedicados.
El registro encargado el inventario General de Bienes y Derechos del Patrimonio del Estado.
Las
administraciones locales tendrn su propio registro. La funcin del inventario es probativa y
para su propio
conocimiento interno.
Adems, tendr que inscribir en el registro de la propiedad todos sus bienes patrimoniales y
demaniales, como
proteccin frente a terceros. La inscripcin se llevar a cabo conforme la ley hipotecaria por el
rgano
competente, y se comunicar en el boletn oficial del estado, comunidad autnoma o tabln del
ayuntamiento.
Accin de investigacin
La administracin tiene el derecho y el deber de investigar la situacin de los bienes o derechos
que se
presuman de su propiedad, siempre que sta no conste, a fin de determinar la titularidad de los
mismos.
Deslinde
Facultad de precisar los lmites de sus fincas, procediendo despus a hacer visibles esos lmites
mediante la
operacin del amojonamiento. Esta operacin la realizar el juez civil cuando no haya acuerdo
entre los
propietarios de las fincas colindantes. Esta facultad la tiene todo propietario. Dependiendo del
bien del que se
trate puede tener algunas especialidades el procedimiento.
Reintegro posesorio
Potestad de la administracin para recuperar por s mismas la posesin indebidamente perdida
sobre los
bienes y derechos de su patrimonio. Protege todos los bienes de la administracin liberndola de
tener que

acudir a la jurisdiccin civil. El plazo en el que se deber ejercitar es de un ao desde su

usurpacin, y afecta
tan solo a la posesin, no a la propiedad.
El procedimiento, empezar con una fase declarativa, en la que previa audiencia del interesado
se le requerir
que cese la ocupacin del bien o derecho en el plazo de 8 das. Transcurridos los 8 das, si no lo
ha
desocupado, se inicia la fase ejecutiva, en la que impondr multas coercitivas cada 8 das, hasta
el desalojo;
adems podr, pedir la ayuda de las fuerzas y cuerpos de seguridad del estado.
Desahucio administrativo
Proceso civil mediante el cual el propietario del inmueble recupera la posesin del mismo frente
a los
precaristas o previa anulacin o rescisin del ttulo, normalmente arrendaticio, que legitimaba la
posesin por
un tercero. La administracin tendr privilegios en el procedimiento, como la dispensa de
acciones posesorias
10
ante el juez civil.
Inembargabilidad
Similar a lo dicho anteriormente sobre los bienes demaniales, pero en este caso, no estn
protegidos por este
principio aquellos bienes de las haciendas locales no afectados directamente a la prestacin de
servicios
pblicos.
13
Bienes

Municipales

Los bienes municipales, estn constituidas por los bienes de dominio privado (muebles e
inmuebles) de la municipalidad y los de dominio pblico (infraestructura pblica).
Son bienes de las Municipalidades:

Muebles e inmuebles destinados a la prestacin de servicios pblicos.

Los edificios municipales y sus instalaciones y, en general, todos los bienes

adquiridos, construidos y / o sostenidos por la Municipalidad.

Los terrenos eriazos, abandonados y ribereos que le transfiera el gobierno nacional.

Los aportes provenientes de habilitaciones urbanas.

Los legados o donaciones que reciban.

Todos los dems que adquiera la Municipalidad.

Todos los bienes municipales son registrados en el Marges de Bienes que crea la propia
municipalidad para efectuar un mejor control de la situacin de sus bienes.
Marges de bienes.- Es el registro actualizado de bienes de propiedad municipal y se
encuentra bajo responsabilidad del Alcalde, el gerente municipal y del funcionario designado
para tal fin.

Asimismo los bienes municipales deben contar con la respectiva inscripcin registral, que
acredita la titularidad del estado. No podrn ser objeto de transferencia bienes municipales
no
saneados,
ni
registrados.
Inscripcin de bienes municipales.- Los bienes inmuebles de las Municipalidades deben
ser inscritos en los registros pblicos, a peticin del alcalde y por decisin tomada en sesin
de concejo.
Las municipalidades estn facultadas a efectuar transferencias de los bienes municipales,
sujetndose
a
la
normatividad
respectiva.
Disposicin de bienes municipales.- Los bienes municipales pueden ser transferidos,
vendidos, donados, concesionados en uso o explotacin, o arrendados, siempre que medie
acuerdo del 2/3 del nmero legal de regidores que integran el Concejo.
Cualquier transferencia de propiedad o concesin debe hacerse por medio de subasta pblica
y
con
conocimiento
de
la
Contralora
General
de
la
Repblica.
En el caso de que el valor de una donacin de inmuebles sobrepase el 20% del patrimonio
inmobiliario de la Municipalidad, la Ley obliga a convocar una consulta popular.
Es importante recalcar que ninguna autoridad, funcionario o trabajador municipal puede
contratar, rematar obras o servicios municipales, ni adquirir directamente o por tercera
persona
sus
bienes.
Cesin o Concesin.- La Municipalidad puede ceder en uso (prestar) o conceder la
explotacin de los bienes de su propiedad a favor de instituciones privadas siempre que el
objetivo sea realizar obras o servicios de inters por necesidad social. Para ello ser
necesario
un
acuerdo
de
concejo.
Para mayor detalle revisar las siguientes normas:

Decreto Legislativo N 1017 Ley de Contrataciones del Estado

Reglamento del Decreto Legislativo N 1017 Ley de Contrataciones del Estado

aprobado por el Decreto Supremo N 184-2008-EF.

Ley N 29151 Ley General del Sistema de Bienes Estatales (Deroga Ley 25554 y
artculo 1 del Decreto de Urgencia N 071-2001

Reglamento de la Ley N 29151 Ley General del Sistema de Bienes Estatales

aprobado por el Decreto Supremo N 007-2008-EF (Deroga Decreto Supremo N 1542001-EF, modifica art. 7 inc. d), artculos 8, 9, 10, 11 del Decreto Supremo N
130-2001-EF)

Decreto Supremo N 130-2001-EF Saneamiento de Bienes Inmuebles