PROGRAMA FORMACIN

EN GESTIN SOCIO-AMBIENTAL
DE RESIDUOS

Santiago de Chile, 25 y 26 de junio de 2015

El Modelo de Gestin
de Residuos
en el Departamento de Montevideo

Juan Canessa
Departamento de Desarrollo Ambiental
Intendencia de Montevideo, Uruguay.

Intendencia de Montevideo

CONTENIDO

UN POCO DE HISTORIA

PLANIFICACIN Y POLTICA DE RESIDUOS SLIDOS

LA ESTRATEGIA Y SU IMPLEMENTACIN

PERSPECTIVAS

Intendencia de Montevideo

LOS ORGENES

Fundacin de Montevideo
1724-1728

Intendencia de Montevideo

RETRATO DE LA INMUNDICIA (1883)

!horror! me encontr con el reino de la
inmundicia, vasto, hediondo, con montaas
De desperdicios y abismos de porquera,
Flotando sobre toda la superficie una atmsfera de
vapores agrios, que temblaban a la luz del sol
con reverberaciones que mareaban la vista. Y en
medio de toda aquella inmundicia, como dueos
absolutos de aquellos pestilentes dominios,
centenares de cerdos, gordos, ().

Sansn Carrasco (18491930), seudnimo

periodstico de Daniel
Muoz.
Primer Intendente de
Montevideo ,1909-1911.

Y junto con los cerdos, hombres() entre la

basura(). Nada se desperdicia all, todo se
clasifica y colecciona separadamente: () los
huesos()vidrios,, () trapos,, () latas,,
()cueros, todo () de la basura que() arroja
la ciudad como intil desperdicio. Las sobras de
Montevideo dan todava pie para una
Industria, una industria productiva.

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OTRAS MIRADAS

En 1894, una
nota del New York
Times calificaba
a Montevideo
como la ciudad
ms limpia del
mundo

"La suciedad y la inmundicia no encuentran

cabida en el Puerto de Montevideo, mientras
que en las calles, la ausencia de mugre es
notable si se compara con las grandes
ciudades europeas y norteamericanas"

Somos sucios en cuanto a nuestro comportamiento en

pblico. Escupimos torrencialmente las veredas; amontonamos
basuras en cuanto huequito queda cerca de un baldo o una casa
abandonada, por ms cntrico que sea el lugar; los cuartos de
baos de hombres y mujeres en la casi totalidad de los cafs,
confiteras, restaurantes, etc., son indescriptibles desde el punto
de vista de la infeccin y la mugre (1958)
MUNDO URUGUAYO 13-3-1958
(Citado por Y. Trochon. Escenas de la vida cotidiana Uruguay 1950-1973. Sombras sobre un pas
modelo

. E.B.O. - Montevideo, 2011; p.77)

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RESIDUOS LQUIDOS

Montevideo: primera ciudad de

Amrica Latina en comenzar a
construir una red de saneamiento

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LOS NMEROS DE LA CRISIS

Fuente: Ministerio de
Trabajo y Seguridad Social

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LOS ROSTROS DE LA CRISIS 2002-2003

(2003) 12.000 clasificadores en la calle

(2008)

8.000 clasificadores en la calle

(2010)

5.700 clasificadores en la calle

(2013)

3.200 clasificadores en la calle

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INICIO DEL SISTEMA DE CONTENEDORES (2003)

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PLAN DIRECTOR 2005

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AUMENTO DE LA GENERACIN DE RESIDUOS

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AUMENTO DE LA GENERACIN DE RESIDUOS

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DIFICULTADES
-Debilidad en el ordenamiento legal a nivel nacional
-Falta de consensos polticos
-Dificultades para entender las implicancias econmicas del
problema de la basura
-Errores cometidos en el marco del proceso de mejora de gestin
-Situaciones conflictivas

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PROGRAMA DE GOBIERNO (2010- 2015)

-Replantear el servicio de recoleccin, encontrar estrategias
razonables de gestin y mejorar la limpieza de la ciudad.
-Implementar una solucin definitiva a la disposicin final de
residuos; aplicar el Proyecto U5 con gestin municipal en el Sitio.
-Adecuar recursos humanos, materiales y econmicos.
-Implementar planes de reciclaje y produccin. Impulsar la
aplicacin de la Ley de Envases.
-Promover la participacin social. Atender situaciones especiales
de clasificacin. Trabajo digno.
-Profundizar el Control y vigilancia ambiental.
-Promover campaas sostenidas de educacin ambiental.

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PLAN DIRECTOR DE LIMPIEZA

La planificacin debe ser quien
armonice, articule y atraviese las
acciones del gobierno departamental
Proceso de revisin del Plan Director, y
construccin del Plan de Accin 2011-2015

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PLAN DE ACCIN 2011-2015

Principal logro programtico

Ruptura con la tradicin de
elaboracin.
Nuevo paradigma.

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EJES DE LA PLANIFICACIN

1- Participacin.

2- Construccin de una masa

crtica de funcionarios
comprometidos, conocedores y
creadores.

3- Interaccin con actores de la

IdeM y Municipios, y con otros
actores en el estado nacional.

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OBJETIVOS ESTRATGICOS
1. Mejora de los servicios responsabilidad de la IdeM

Gestin pblica del servicio de recoleccin de residuos

domiciliarios y aseo urbano (barrido).

Extensin del encapsulamiento de residuos domiciliarios

contenedores a toda la Zona Urbana (30 hab/h).

Intendencia de Montevideo

OBJETIVOS ESTRATGICOS
1. Mejora de los servicios responsabilidad de la IdeM

Gestin pblica del servicio de recoleccin de residuos

domiciliarios y aseo urbano (barrido).

Extensin del encapsulamiento de residuos domiciliarios

contenedores a toda la Zona Urbana (30 hab/h).

Intendencia de Montevideo

OBJETIVOS ESTRATGICOS
1. Mejora de los servicios responsabilidad de la IdeM

Gestin pblica del servicio de recoleccin de residuos

domiciliarios y aseo urbano (barrido).

Extensin del encapsulamiento de residuos domiciliarios

contenedores a toda la Zona Urbana (30 hab/h).

Intendencia de Montevideo

OBJETIVOS ESTRATGICOS
1. Mejora de los servicios responsabilidad de la IdeM

Gestin pblica del servicio de recoleccin de residuos

domiciliarios y aseo urbano (barrido).

Extensin del encapsulamiento de residuos domiciliarios

contenedores a toda la Zona Urbana (30 hab/h).

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MARZO 2015

Intendencia de Montevideo

OBJETIVOS ESTRATGICOS
1. Mejora de los servicios responsabilidad de la IdeM

Nueva estructura orgnico - administrativa de la Divisin

Limpieza a adaptada a la nueva divisin poltica de Montevideo
(Municipios) para alcanzar una visin territorial integral
(Territorio Limpio) y mejor control de las tareas (cundo y
cmo se hacen las cosas).

Masa crtica de RR.HH. funcional a los objetivos.

RR.MM. (flota, equipamiento, herramientas, recursos y tecnologa

informtica, infraestructura edilicia, etc.) acordes y funcionales
a la nueva organizacin.

Intendencia de Montevideo

OBJETIVOS ESTRATGICOS
1. Mejora de los servicios responsabilidad de la IdeM

Modificacin de situaciones laborales para mejores resultados: fin

del trabajo a trmino y dependencia de horas extras.

Capacitacin e informacin del personal para mayor eficiencia

y eficacia y para que conozcan avances, situacin y logros del Plan
de modo de enriquecer la gestin y mejorar el clima laboral.

Aplicacin del Sistema de Compromisos de Gestin en la

Divisin Limpieza (de acuerdo a sus objetivos).

Establecimiento de una Oficina Comercial de la Divisin Limpieza

con adecuacin de las tarifas por recoleccin, transporte y/o
disposicin final (mejora de la cobertura de costos).

Gestin de costos y presupuestal.

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OBJETIVOS ESTRATGICOS
1. Mejora de los servicios responsabilidad de la IdeM

Extensin de la vida til del SDFR y mejora de su desempeo

ambiental, con realizacin de diferentes obras y mejoras
operativas.

Intendencia de Montevideo

OBJETIVOS ESTRATGICOS
2. Reduccin, reutilizacin, reciclado y valorizacin.

Implementacin de la clasificacin de residuos en

Montevideo.

Intendencia de Montevideo

OBJETIVOS ESTRATGICOS
2. Reduccin, reutilizacin, reciclado y valorizacin.
Aumento de la capacidad de procesamiento de
TRESOR a partir de residuos orgnicos.

Reutilizacin de resacas de playas

Intendencia de Montevideo

OBJETIVOS ESTRATGICOS
3. Ordenamiento, regulacin y fiscalizacin del manejo de
residuos de particulares.

Catastro de establecimientos generadores de RR.SS. no

domiciliarios y empresas y vehculos para realizar su
transporte.

Realizacin o regularizacin de contratos con empresas a

las que la IM le preste servicios de recoleccin y transporte de
RR. SS. no domiciliarios.

Mayor ordenamiento, regulacin y fiscalizacin sobre las

actividades de manejo de residuos por parte de particulares.

Actualizacin de normativa departamental en cuanto a los

tipos de residuos, obligaciones de todos los actores,
responsabilidades y sanciones aplicables.

Intendencia de Montevideo

OBJETIVOS ESTRATGICOS
4. Educacin y comunicacin

Intendencia de Montevideo

OBJETIVOS ESTRATGICOS
4. Educacin y comunicacin

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SITUACIN AL FINAL DEL PERIODO (2015)

+ 100% cobertura de contenedores (rea urbana)
+ 12.000 contenedores hmedos o mixtos
+

1.000 contenedores secos

+ Transformacin SDFR, 146.000 TON CO2 eq capturadas

+ 4 Plantas de Clasificacin y 2 en construccin
+ Inclusin social de clasificadores (Plantas, construccin etc.)
+ Infraestructura: 41 camiones carga lateral, etc.
+ 2 regiones, 1.200 funcionarios, 3 turnos, 8 hrs. 7x24h.
+ Persistencia de: informalidad, problemas locativos, falta de
control y sancin, falta de cultura de planificacin.

Intendencia de Montevideo

PERSPECTIVAS (PROGRAMA 2015-2020)

+ Derecho a la informacin y participacin, acceso a la justicia.

+ Sistema de contenedores en zona rural.
+ Continuar con los planes de recoleccin selectiva.
+ Favorecer integracin de clasificadores a trabajos formales.
+ Nuevas Plantas y promocin de actividades productivas con
Participacin vecinal e Inclusin social.
+ Avanzar
en el compromiso de la poblacin con ms educacin.
va
+ Planes departamentales coordinados c/nivel nacional RRSSEE.
+ Reduccin de residuos en disposicin final. Estudiar generacin
de energa a partir de los residuos.

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PERSPECTIVAS (PROGRAMA 2015-2020)

+ Cuerpo inspectivo y nuevas formas de control

(Proyecto Unidad de Control y Monitoreo remoto).
+ Continuar con inversiones para actualizar y modernizar
herramientas e insumos para el sistema de contenedores.
+ Continuar mejoras locativas y construir Centros Logsticos.
+ Avanzar en descentralizacin poltica con traspaso paulatino
de actividades a los municipios (promocin, prevencin,
Recoleccin)

Intendencia de Montevideo

GRACIAS!
Juan Canessa
Departamento de Desarrollo Ambiental
Intendencia de Montevideo
Junio 2015