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INTRODUCCIN

Una auditora ambiental es una revisin sistemtica, documentada, peridica y objetiva de la


informacin ambiental de una organizacin, una instalacin, o un sitio, para verificar en que medida
se ajusta con el cumplimiento de criterios de auditora especificados. Los criterios previamente
establecidos contra los cuales se contrasta una situacin existente, pueden estar basados en
estndares ambientales locales, nacionales o internacionales, leyes y regulaciones nacionales,
permisos y concesiones, especificaciones de sistemas de gestin interna, estndares corporativos, o
guas elaboradas por organizaciones internacionales, siendo las razones para emprenderla y los
objetivos a ser alcanzados en su realizacin los que determinarn los criterios y metodologas a
utilizar en la auditora.
La auditora ambiental puede ser vista como una fotografa instantnea de la situacin ambiental
de un sitio dado. No intenta, como otros instrumentos de gestin ambiental, predecir los impactos
potenciales de inversiones planificadas (aunque los riesgos ambientales asociados con una
operacin existente o una expansin planificada son a menudo identificados). Sin embargo, las
auditoras ambientales pueden ser tiles para evaluar la implementacin de un proyecto versus los
requerimientos derivados de una evaluacin ambiental. Las auditoras tambin pueden servir como
una fuente de informacin para la elaboracin de una lnea de base para un estudio de evaluacin
ambiental cuando se planifica una rehabilitacin o una expansin de una instalacin industrial.
La auditora ambiental es un esfuerzo de obtencin de muchos tipos de informacin, e involucra
visitas a plantas industriales (obradores), descripcin de las operaciones y/o actividades que puedan
afectar al ambiente, revisin de la documentacin de la empresa, y entrevistas con las personas
responsables de mantener las aspectos ambientales dentro de los lmites permitidos. Adems
identifica las normas y leyes relevantes, y con stas se genera una lista de verificacin que permite
comparar rpida y efectivamente los hechos encontrados con los procedimientos y lmites de
contaminacin establecidos, generando el perfil de cumplimiento de una empresa.
Para entender qu constituye una auditora ambiental, es til compararla con una auditora
financiera, la cual constituye su antecedente prximo inmediato.
Ambas auditoras, ambiental y financiera, deben ser conducidas por auditores calificados segn
niveles de acreditacin, basados mayormente en la experiencia profesional, y en cierto grado, en el
entrenamiento y calificacin profesional de acuerdo a procedimientos sistemticos, y abarcan un
examen o revisin de la actividad para verificar que los aspectos bajo consideracin se ajustan al
ordenamiento especificado o planificado. En ellas deben asegurarse la objetividad del auditor,
basada exclusivamente en su juicio profesional. Sin embargo, las auditoras ambientales son menos
estructuradas que las financieras, y usualmente carecen de respaldo legal, y generalmente carecen
de procedimientos de acreditacin aceptados, situacin que en el presente experimenta profundos
cambios.
El reglamento de la Unin Europea N 1836/93 define la Auditora Ambiental como:
Un instrumento de gestin que comprende una evaluacin sistemtica, documentada, peridica y
objetiva de la eficiencia de la organizacin, el sistema de gestin y procedimientos destinados a la
proteccin del medio ambiente, y que tiene por objeto:
Facilitar control, por parte de la direccin, de las prcticas que pueden incidir sobre el medio
ambiente.
Evaluar su adecuacin a las polticas ambientales de la empresa.
La Environmental Protection Agency (EPA) adopta la siguiente definicin:
Revisin objetiva, peridica, documentada y sistemtica, llevada a cabo por entidades
homologadas sobre instalaciones y prcticas relacionadas con estndares medioambientales.
Autores como M.T. Estevan la definen como:
Proceso de evaluacin sistemtica, objetiva, independiente y peridica del sistema de proteccin
ambiental de la empresa en una determinada instalacin o actividad, que permite mejorar las
actuaciones en materia de medio ambiente, de las actividades industriales, agrcolas y ganaderas,
de la construccin y los servicios, y que facilita el suministro de informacin relevante al pblico.

Para el Banco Mundial, una auditora ambiental es: Un examen o revisin metdica de la
informacin ambiental de una organizacin, una instalacin, o un sitio, para verificar si ellos se
ajustan, y en que medida, con criterios de auditora especificados.
Tambin, algunos autores consideran errneamente a la auditora ambiental como.
Una Evaluacin del Impacto Ambiental de una actividad en funcionamiento.
II. ANTECEDENTES Y EXPERIENCIAS INTERNACIONALES
Las auditoras ambientales comenzaron a implementarse en Estados Unidos a fin de la dcada del
70 como consecuencia del aumento y complejidad de las normativas ambientales y las multas
derivadas de su incumplimiento, para verificar la observancia de las reglamentaciones vigentes. Por
ello en un principio fueron denominadas auditoras de cumplimiento ambiental.
En la actualidad se las conoce con varios nombres, como por ejemplo, ecoauditora, revisin
ambiental, control ambiental, evaluacin ambiental, vigilancia ambiental, etc., aunque su
significado resulte ser el mismo. La auditora ambiental fue adoptada por las empresas de Estados
Unidos como una herramienta de gestin utilizada para identificar los impactos ambientales
derivados de su actividad, y con el propsito de: minimizar los impactos y reducir los costos por
daos; aplicar medidas preventivas y correctivas, y evitar quejas y sanciones. As muchas empresas
ejecutaron auditoras ambientales de manera voluntaria para presentarlas ante la autoridad de
aplicacin (Environmental Protection Agency, EPA) con motivo de las inspecciones peridicas, y de
esta forma mejorar su imagen demostrando autodisciplina ambiental. En la Unin Europea,
aparecieron las auditoras ambientales en 1984, siendo Holanda quin las incorpor como
instrumentos de gestin ambiental.
Alrededor de 1990, muchos bancos comerciales en varios pases industrializados comenzaron a
utilizar las auditoras ambientales como una herramienta para limitar y gestionar riesgos de crdito
relacionados con el desempeo ambiental de sus prestatarios. En algunos pases, se han introducido
tambin estndares nacionales para los sistemas de gestin ambiental y para la auditora ambiental.
La Organizacin Internacional de Estndares (ISO) inici en la dcada de los aos 90 el desarrollo
de un conjunto de estndares en el rea de gestin ambiental, incluyendo posteriormente la auditora
ambiental basndose en las normas britnicas BS 7700, las que dieron origen a las actualmente
existentes Series ISO 14000.
Durante los ltimos aos, las auditoras ambientales han comenzado tambin a ser promovidas por
los bancos de desarrollo multilaterales (BID, Banco Mundial, etc.)como instrumentos de gestin
ambiental. Estas instituciones utilizan auditoras ambientales, primeramente, para evaluar el
desempeo pasado y presente de las compaas y empresas de servicio pblico que ellas directa o
indirectamente financian. Cuando una auditora muestra que una compaa o una empresa de
servicio pblico no da cumplimiento, o no realiza las acciones para alcanzar los estndares
ambientales existentes en la regin en que stas se asientan, el financiamiento puede ser
condicionado a inversiones previas destinadas al control de contaminacin o descontaminacin o
remediacin de los daos originados.
OBJETIVOS DE LAS AUDITORIAS AMBIENTALES
Los principales objetivos de las auditoras ambientales son:
diagnosticar la situacin ambiental de una empresa,
evaluar el cumplimiento de las disposiciones legales relativas al ambiente,
definir las responsabilidades de cumplimiento de los individuos y de las empresas,
investigar hechos durante la adquisicin o desmatelamientos de instalaciones,
hacer un seguimiento e informar acerca de los costos asociados al cumplimiento ambiental,
incrementar la concientizacin del personal sobre las responsabilidades ambientales,
llevar registros
informar a terceros las actividades de la empresa en materia de proteccin del ambiente.
A los efectos de esclarecer los objetivos, stos pueden diferenciarse en Objetivos Comunes y
Objetivos Especficos por Areas Sectoriales.
III.1. Objetivos comunes

Son aquellos que estn presentes en todas las Auditoras Ambientales:


Conocer la situacin real de una empresa y diagnosticar el estado de la actividad en relacin a:
- La legislacin ambiental vigente y el grado de cumplimiento de la misma,
- Requerimientos ambientales, tanto internos como externos en lo que hace a sus relaciones para
con la comunidad,
- Riesgos que puedan resultar de su situacin actual y su responsabilidad legal.
Destacar los puntos fuertes de la poltica ambiental empresarial que pueden ser comunicados
pblicamente, y mejorar los puntos dbiles de la misma,
Identificar un conjunto de soluciones tcnicas y econmicamente viables que permitan alcanzar el
cumplimiento de la normativa vigente,
Mejorar el conocimiento de los procesos (materias primas, reactivos, productos, subproductos,
costos de produccin),
Caracterizar los efluentes, emisiones y residuos que se generan (tipo, cantidad, composicin,
fuente generadora y causa de la generacin),
Establecer criterios de prioridad en el tratamiento y correccin de los defectos detectados,
Identificacin y anlisis de los impactos ambientales que la actividad produce en el entorno,
Definicin de las medidas correctoras, precautorias y compensatorias y delineacin del programa
de vigilancia ambiental,
Definir o mejorar el plan de higiene y seguridad industrial,
Evaluacin econmico-financiera de la inversin necesaria para ejecutar las alternativas y medidas
diseadas,
Aumentar la rentabilidad econmico-financiera de la empresa,
Aportar la informacin necesaria para el diseo de un Plan de Comunicacin, interno y externo,
que satisfaga los requerimientos institucionales y sociales.
Objetivos especficos por reas o sectores
Son aquellos que son propios y particulares de cada actividad o de una auditora concreta, la que
podr estar destinada o focalizada a un rea determinada de una actividad. A continuacin se darn
ejemplos de algunos sectores importantes como son el Areas de Administracin, el Area de
Produccin y el Area Jurdica.
i. Administracin General
Aportar toda la informacin necesaria para la planificacin de la empresa, incluyendo fusiones,
expansiones, adquisiciones, privatizaciones, etc.
Establecer una conciencia ambiental en el personal de la empresa mediante el diseo de polticas
ambientales.
Implementar un Sistema de Gestin Ambiental que mejore y controle la actividad de la empresa
en relacin con el medio ambiente.
Analizar el organigrama de la empresa y los aspectos organizativos de la misma en relacin con la
gestin ambiental.
ii. Area de Produccin
Anlisis de materias primas empleadas (precedencia, composicin, disponibilidad, etc.)
Anlisis y justificacin del uso de sustancias peligrosas. Posibilidades de sustitucin.
Estudio de la eficiencia de uso energtico.
Estudio de la eficiencia en el uso del agua.
Revisin de manuales de operaciones y descripcin de procesos.
Anlisis, sobre los diagramas de proceso, de los puntos potencialmente contaminantes o
impactantes.
Estudio de proceso bajo el enfoque de las mejores tecnologas disponibles (BAT) que no
signifiquen costos excesivos.
Anlisis de los productos finales (composicin, cumplimiento de la normativa legal,
almacenamiento, transporte, etc.)
Anlisis de emisiones, vertidos y residuos (cantidad, composicin, disposicin, reutilizacin, etc.)

Estudio de mejoras en los procesos de produccin que minimicen los impactos ambientales.
Realizacin de muestreos de estndares legales y/o adoptados por la empresa.
iii. Area Jurdica
Evaluacin de las responsabilidades existentes.
Verificacin del cumplimiento de los estndares ambientales vigentes.
Planificar las emergencias.
Prever la normal evolucin de la normativa tendiente al progresivo / establecimiento de estndares
ms restrictivos.
Gestiones para la obtencin de licencias, permisos, homologaciones, certificados, etc. para el
desarrollo normal de la actividad.
IV. PRINCIPIOS GENERALES DE LA AUDITORA AMBIENTAL
Un prerrequisito para la implementacin exitosa de una auditora ambiental es el compromiso de la
gerencia de una empresa a ser auditada, a asumir un compromiso de mejoramiento de las prcticas
ambientales. Esto puede demostrarse en base a las decisiones empresarias concernientes a las
cuestiones ambientales, y el nivel de compromiso mostrado por el personal.
Como proceso sistemtico de obtencin y evaluacin de informacin acerca de los aspectos
ambientales de una operacin, de una organizacin o de un sitio, la auditora ambiental en trminos
generales requerir:
Informacin suficiente y apropiada acerca de la operacin, organizacin o sitio.
Disponibilidad de adecuados recursos para apoyar el proceso de auditora.
Adecuada cooperacin por parte de la compaa u otra entidad que est siendo auditada
(auditado), y
Un protocolo de auditora (ejemplo, lista de chequeo o cuestionario).
De lo previamente expuesto surgen otras consideraciones de carcter particular que deben ser
atendidas, como:
Una auditora ambiental es emprendida por los auditores y est basada en los objetivos definidos
por el cliente, quin tambin puede ser el auditado.
Los criterios de auditora deben ser acordados entre los auditores y el cliente y comunicados al
auditado junto con los objetivos y alcance de la auditora.
Los auditores deben ser objetivos e independientes del sitio o actividad que est siendo auditada,
aunque ellos pueden, a veces, ser parte de la misma compaa.
La informacin recolectada durante la auditora siempre debe ser tratada como confidencial.
Los auditores seguirn procedimientos sistemticos (ejemplo, usando un protocolo de auditora),
de modo tal que un auditora similar ejecutada por diferentes auditores producira resultados
consistentes.
Diferentes tipos de auditoras usaran diferentes metodologas y diferentes caminos para obtener y
evaluar informacin acerca de la materia objeto de la auditora.
Basados en los criterios de la auditora, los auditores recogen informacin y evidencia documental
para determinar si los criterios de auditora han sido alcanzados. Estos descubrimientos son la base
del informe para el cliente. Una auditora tiene lugar durante un corto perodo de tiempo y con
recursos limitados.
Por eso es importante evaluar la confiabilidad de las conclusiones de la auditora y tener en cuenta
las incertidumbres inherentes cuando se usan los resultados de una auditora.
V. ETAPAS DE UNA AUDITORA AMBIENTAL
Partiendo de cualquiera de las definiciones y consideraciones efectuadas en el punto anterior,
cualquier tipo de auditora ambiental se puede dividir en tres etapas:
Actividades de pre-auditora o de preparacin, o fase preliminar: se preparan los equipos humanos
y materiales para la realizacin de la auditora
Actividades de sitio o inspeccin tcnica ambiental:
Actividades de post-auditora, o fase de informe sectorial e informe final

Segn los tiempos necesarios a su desarrollo, un 25% es consumido antes de la visita al sitio,
aproximadamente el 50% del tiempo en el sitio, y el 25% restante para el informe y seguimiento. En
cada una de las etapas, los roles y responsabilidades para el auditor, el auditado y el cliente, son
notoriamente diferenciados.
V.1. Etapa de pre-auditora, o de preparacin, o fase preliminar
Es la etapa de planificacin y preparacin de la verdadera auditora, y tiene por objeto minimizar
tiempo y gastos y maximizar la productividad del equipo auditor2.
Es esencialmente una actividad de gabinete que comprende gran variedad de actividades, entre las
cuales las principales son:
Definicin de objetivos y alcance de la auditora
Seleccin de la metodologa, tcnicas e instrumentos
Identificacin de las fuentes de informacin en la empresa
Anlisis tcnico-terico de la informacin recopilada
Preparacin de los Trminos de Referencia
Programacin de reuniones
Los Trminos de Referencia (TOR) deben describir el proyecto, el alcance, los objetivos y los
criterios de la auditora, y proveer informacin de antecedentes relevantes, o la forma de acceder a
ella. Es importante que los procedimientos a implementar para una auditora estn claramente
especificados: cmo deben ejecutarse las investigaciones, su profundidad, y la cantidad de
verificaciones requeridas. Se deben incluir tambin calendarios para todas las actividades de la
auditora y lneas de informacin junto con las lneas de comunicacin y de responsabilidades. El
TOR normalmente tambin incluye un presupuesto preliminar para la auditora.
Un auditor lder ser responsable por todas las etapas de la auditora, para lo cual ser necesario:
Seleccin de uno o ms miembros del equipo con competencia relevante para el tipo de auditora,
tan pronto como las necesidades de recursos hayan sido identificadas. El equipo de auditora debe
poseer la calificacin (experiencia) necesaria as como el conocimiento de los aspectos ambientales
de la organizacin, instalacin o sitio bajo consideracin.
El auditor se comunicar con el auditado para acordar todos los arreglos prcticos, incluyendo la
fecha y tiempo para la visita, contactar la persona del auditado, la agenda para la visita al sitio, y
cualquier regla especial que deba ser obedecida, como precauciones de seguridad, o si la fotografa
est permitida, o existen limitaciones a la difusin de informacin.
El auditor normalmente debe recibir los antecedentes brindados por el cliente o auditado para
comenzar a familiarizarse con los procesos, instalaciones, problemas ambientales pasados y otra
informacin estimada relevante para una preparacin apropiada del equipo de auditora. Estas
cuestiones a veces son discutidas unas pocas semanas antes de la visita real al sitio en una reunin
inicial entre el auditado y el auditor.
El protocolo de auditora, normalmente es el vehculo primario del auditor para obtener informacin
que cubra todos los aspectos de una auditora
especfica. Durante la etapa de pre-auditora, para ajustarse a la actividad
auditada, se pueden presentar las siguientes alternativas:
Preparar el protocolo especfico.
Modificar un esquema estndar de protocolo.
Adaptar un protocolo existente.
El protocolo provee un marco de ordenamiento valioso dentro del cual
trabajar, pero no podr restringir al auditor para identificar y evaluar aspectos no
cubiertos en el protocolo, cuando stos son esenciales a los objetivos perseguidos
por la auditora.
En la medida que se incorpore esta herramienta al S.C.A., se perfeccionarn
los protocolos adoptados, los que han de incorporar paulativamente las
experiencias realizadas, adaptndose a las caractersticas de las actividades
regionales.

En esta etapa preliminar la actividad clave se centra en la identificacin y


anlisis de la informacin necesaria. Esta variar segn el tipo de auditora, pero en
lneas generales se debe buscar informacin general sobre la empresa, sobre
documentacin de la planta, descripcin de los procesos, identificacin de
emisiones, vertidos y residuos, sobre la gestin ambiental y la legislacin aplicable
(regulaciones, estndares, normas, etc.), sobre los sectores de higiene y seguridad,
riesgos, tecnologas de proceso y tratamientos, etc. Que luego ser confirmada con
la inspeccin in situ.
Esta actividad de gabinete permitir obtener un diagnstico o visin general
que orientar sobre el trabajo que deber desarrollarse en la auditora propiamente
dicha.
V.2. Inspeccin tcnica ambiental de sitio o fase de campo
Las inspecciones en el sitio durante una auditora ambiental pueden durar entre uno y diez das, a
menos que sea necesaria la ejecucin de estudios y muestreos, lo cual puede tomar desde una a
varias semanas para completarlos.
Las investigaciones deben comenzar con una reunin abierta presenciada por la gerencia del sitio y
todos aquellos involucrados directamente en la auditora. El propsito de la reunin es presentar al
equipo de auditora, describir los objetivos, alcance, criterios, y procedimientos de trabajo y acordar
un calendario de trabajo. Tambin se designar una persona de contacto que actuar como nexo con
la administracin del sitio. Usualmente, tambin se realiza un recorrido por el sitio o reas objeto de
la auditora para familiarizar a los auditores con el local y actividades.
Se debe tener cuidado de no interrumpir las actividades en el sitio. La informacin debe ser
recolectada en un corto tiempo, los documentos deben ser solicitados y el personal debe ser
requerido para responder a las preguntas del auditor. La situacin de la auditora frecuentemente
conduce a entrevistas bajo presin (stress), an en casos donde el desempeo ambiental es
aceptable. El auditor debe planificar bien sus actividades para crear un mnimo de disturbio y
asegurar una atmsfera cordial durante las sesiones de entrevistas. Si el auditor se cruza con
situaciones potencialmente peligrosas, debe informar al representante de la compaa que acta
como nexo con la administracin del sitio y hacer una nota del descubrimiento en el informe.
Las investigaciones dependern del tipo de auditora. La mayora de las auditoras dependen
principalmente de sesiones de entrevistas. Las revisiones de documentacin y examen fsico de las
reas de almacenamiento, plantas de tratamiento, etc. son usadas ambas para recolectar informacin
sobre el desempeo ambiental y para verificar la informacin recibida o los descubrimientos
notados. Los descubrimientos deben estar siempre sustentados con evidencia concreta. Los
documentos de trabajo de los auditores son la base para las conclusiones en el informe de auditora,
y deben ser diligentemente completados
para permitir a los auditores revisar los resultados y descubrimientos, y para
memorizar como fueron alcanzadas las conclusiones.
El equipo de auditora se debe reunir al final de cada da para discutir los
descubrimientos y conclusiones preliminares y para planificar la estrategia para el
prximo da. Las observaciones que no puedan ser avaladas por evidencia deben
ser investigadas para determinar si ellas son sintomticas del desempeo real. Las
observaciones avaladas por la evidencia de prcticas que fallan para alcanzar los
criterios de auditora son denominadas no conformidades, y forman la base de las
conclusiones para el informe de auditora. Las observaciones no verificables o las
cuestiones menores son a menudo llamadas descubrimientos y, si son presentadas
en el informe de auditora, deben estar claramente presentadas como tal.
La inspeccin concluye con una reunin de cierre con la presencia de las
mismas personas que asistieron a la reunin inicial. Esta reunin debe ser breve y
debe presentar los resultados de la auditora de la misma forma en que deben
aparecer en el informe de auditora. Si todas las no conformidades con los criterios

de la auditora estn bien documentados y discutidos antes de la reunin de cierre,


habr poca necesidad para una larga discusin de las conclusiones. El auditor
debe adherir a las conclusiones del equipo a menos que algo sea malentendido.
Las observaciones no avaladas por evidencia deben ser presentadas como
oportunidades para mejorar. Si las sugerencias para las mejoras o la accin de
remediacin estn incluidas en los TOR, stas deben ser delineadas en la reunin de
cierre. El auditor lder notificar a la administracin para cuando ser presentado el
informe borrador de la auditora.
VI. CLASIFICACIN DE LAS AUDITORAS AMBIENTALES
VI.1. Clasificacin general
Laa auditoras ambientales segn sus caractersticas se clasifican en:
i.
Por la procedencia del auditor:

En las actividades de gran magnitud, o que utilizan sustancias peligrosas, o


que generan residuos peligrosos, o que incluyen procesos crticos desde el anlisis
ambiental, se hace necesario la implementacin conjunta e integrada de ambas
auditoras, las que se complementan mutuamente como puede desprenderse del
cuadro anterior. Ellos permiten la ms fluida incorporacin de las acciones
propuestas para revertir las no conformidades ambientales, logrndose la
disminucin de costos por reduccin de intensidad y periodicidad de las auditoras
ambientales, aumentando para esta ltima la eficiencia por la mayor focalizacin o
especificidad sobre los procesos, acciones o riesgos propios de las actividades
objeto de la auditora, como parte del equipo auditor interno.
ii.
Por quien realiza el encargo:

Por su objeto:
Dentro de las auditoras clasificadas por su objeto, podemos encontrar un sin
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numero de tipologas, donde slo se citarn las ms importantes o las de aplicacin
en el Sistema de Control Ambiental Provincial.
Auditora de Sistemas de Gestin Ambiental (SGA):
Es una auditora de carcter general e interna destinada al anlisis global del
Sistema de Gestin Ambiental adoptado, diagnosticando el cumplimiento de la
poltica ambiental fijada, de los fines de los programas implementados, de los
estndares adoptados, en sntesis los objetivos y metas del S.G.A.
Auditora de Gestin Ambiental:
Est referida al impacto general tanto interior como exterior que la actividad puede
causar al ambiente, tanto en lo fsico, como lo bitico y socioeconmico y cultural.
Es considerada una auditora externa.
Auditora de Situacin Ambiental:
Implica un anlisis global de causa-efecto sobre la actividad y su incidencia en el
ambiente. Est destinada a las actividades en funcionamiento o preexistentes. Es
una auditora sectorial de carcter netamente ambiental, destinada al estudio de
los impactos de la actividad sobre el medio fsico y las medidas adoptar para su
mitigacin y/o eliminacin.
Auditora de Riesgo Ambiental:
Est destinada al anlisis de la actividad como generadora de riesgos ambientales,
a fin de determinar o establecer las acciones pertinentes de carcter preventivo
frente a la produccin de accidentes o siniestros.
Auditora de Higiene y Seguridad:
En nuestro pas estn destinadas a la verificacin de cumplimiento de la Ley
Nacional N 19.587 de Higiene y Seguridad Laboral. La gestin de un sistema de
higiene y seguridad interna en una actividad o unidad de produccin, constituye un
antecedente y complemento a la adopcin de poltica ambientales.
Auditora de Siniestros o Accidentes:

Est destinada a aportar elementos o evidencias frente a accidentes a fin de


aportar al proceso judicial, determinando las causas y definiendo responsabilidades.
Tambin tiene por objeto la elaboracin de las medidas de prevencin y las
soluciones tcnicas necesarias para evitar otros accidentes. Son comunes como
auditora del Sistema de Higiene y Seguridad, para analizar las series histricas de
accidentes, destinadas a verificar la eficiencia de los planes de seguridad
implementados.
Auditora de Conformidad
Estas auditoras pueden tener dos objetivos ya sea quienes son sus realizadores: los
responsables de las actividades de econmicas, las utilizan como defensivas para
cubrir las responsabilidades presentes; y los organismos estatales con competencias
ambientales, las utilizan para la verificacin del cumplimiento por parte de las
empresas de la normativa ambiental vigente.
Auditora de Recursos
Tienen como finalidad analizar los consumos especficos, destinados a establecer las
tasas de consumo, renovacin y uso, estudios de rendimientos con el objeto de
Ctedra de Ecologa
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minimizar prdidas mediante la definicin de alternativas de reciclaje, reutilizacin y
reduccin, y como tarea previa a la definicin y desarrollo de planes ptimos de
gestin de los recursos.
iv. Por el entorno ambiental auditado:
Auditora Ambiental Interna
Tiene lugar cuando el espacio o porcin del ambiente a auditar se limita al espacio
interior donde se desarrolla una actividad. A veces se la denomina Auditora
Ambiental del Entorno Prximo ya que algunas actividades no se desarrollan en el
interior de un recinto sino que ocupa espacios abiertos.
Auditora Ambiental Externa
Este tipo de auditora tiene lugar cuando se pretende revisar y comprobar los
impactos que la actividad auditada est produciendo en el entorno afectado. La
delimitacin del entorno afectado variar en funcin de los factores estudiados.
v. Por su periodicidad:
Auditora Ambiental Permanente
Este tipo de auditora tiene lugar cuando la gestin y proceso de una actividad
estn siendo evaluados de manera continua en el tiempo. Generalmente forma
parte del sistema de gestin de la empresa. Ej. seguimiento de niveles radiactivos en
una Central Nuclear.
Auditora Ambiental Cclica
Tambin llamada Auditora Peridica, es aquella que se ejecuta a intervalos
determinados de tiempo, con una frecuencia establecida. Ej. control peridico de
fisuras en estructuras de una Central Nuclear.
Auditora Ambiental Discontinua
Es tambin una Auditora Peridica, pero se ejecuta de forma intermitente en el
tiempo no siguiendo una frecuencia establecida.
vi. Por la temporalidad del efecto:
Estas auditoras, cuyos objetos se han descrito precedentemente, dan una
imagen temporal y espacial esttica de la empresa referida a ciertos aspectos de
sus actividades.
Auditora de Responsabilidades Pasadas
Es aquella que estudia -en el momento actual- efectos producidos en tiempos
pasados. Suele ejecutarse con motivo de alguna circunstancia especfica, por

ejemplo, un siniestro. Tambin se utiliza para comprobar la eficacia de medidas


preventivas o correctivas instrumentadas tiempo atrs.
Auditora de Responsabilidades Presentes
Es aquella que estudia -en el momento actual- efectos producidos en el tiempo
presente. Tiene por objeto cubrir responsabilidades del presente, asegurando la
conformidad administrativa, jurdica y ambiental de la empresa. Tambin se utiliza
para verificar impactos generados por nuevos emprendimientos (cambios en el
proceso productivo, remodelaciones, expansiones, etc.).
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Auditora de Responsabilidades Futuras
Es aquella que estudia -en el momento actual- efectos previstos en tiempos futuros.
En rigor, constituye una evaluacin de riesgos y una evaluacin de medidas
preventivas, correctivas y protectoras para cubrir responsabilidades futuras.
vii. Por su alcance:
Auditora Integrada
Tambin conocida como Auditora Completa, es aquella que audita todas las
variables, atributos, factores ambientales y contenidos del Sistema de Gestin
Ambiental de una empresa, incluyendo aspectos econmico-financieros.
Auditora Sectorial
Tambin conocida como Auditora Parcial, este tipo de auditora est orientada al
estudio de alguna variable ambiental (por ejemplo, calidad de aire del entorno de
una empresas) o al estudio de un sector determinado de la actividad (por ejemplo,
legal, higiene y seguridad, etc.). Generalmente, este tipo de auditora se
implementa para verificar la eficacia de medidas correctivas implementadas en
base a las recomendaciones de una anterior Auditora Integrada.
VI.2. Auditoras de cumplimiento
La auditora de cumplimiento es la que evala la performance de una
empresa en comparacin con los criterios derivados de leyes y regulaciones,
estndares aplicables, permisos y concesiones, o guas de organizaciones o
multilaterales de crdito. Los auditores necesitan un buen entendimiento de las
operaciones involucradas para sealar con precisin dnde ocurren los efectos
ambientales basados en los estndares o regulaciones.
La auditora de cumplimiento buscar asegurar que la compaa est
ejecutando todas las actividades que afectan el aspecto de cumplimiento, bajo
condiciones controladas. Cuanto mejor documentado e implementado est esto,
mayor ser el nivel de seguridad de que la compaa no slo alcanza, sino que
continuar alcanzando, los requerimientos aplicables.
Por ejemplo, para la evaluacin de las descargas de una planta de
tratamiento de lquidos cloacales, el auditor deber verificar la existencia de un
Plan de Monitoreo integral, que atienda a:
que las concentraciones de los contaminantes claves sean correctamente
medidos y analizados,
que los procedimientos para el muestreo y el tratamiento de las muestras estn
adecuadamente descritos y seguidos,
que los resultados sean debidamente informados,
que el personal est apropiadamente capacitado y conozca las acciones
correctivas a implementar.
Una entrevista con la persona responsable del tratamiento de planta debe
proveer informacin sobre el conocimiento de los requerimientos y de todos los
aspectos de funcionamiento de la planta. La verificacin debe ser hecha mediante

entrevistas con operadores seleccionados, revisin del cuaderno de tratamiento de


la planta y de los resultados de laboratorio, inspecciones en el lugar, y discusiones
con las apropiadas autoridades regulatorias responsables por el monitoreo de la
descarga de efluentes y de la calidad del cuerpo receptor. Las autoridades locales
o con jurisdiccin territorial, y los representantes de la comunidad son tambin
buenas fuentes de informacin.
En los pases semi-industrializados como el nuestro, las compaas -y en
especial las PYMES- suelen carecer de informacin acerca de los niveles reales de
las descargas y otros aspectos de su desempeo ambiental. En tales casos, puede
ser necesario realizar mediciones de campo como parte de la auditora. Sin
embargo, hay un nmero de aspectos que deben ser evaluados a travs de
inspecciones en el sitio, tal como el manejo de residuos, el etiqueteado de envases
o contenedores, y el uso de equipos de proteccin. A travs de inspecciones in
situ, el auditor tambin puede notar la presencia de grandes cantidades de polvo
o de ciertos contaminantes del aire.
VI.3. Auditoras de responsabilidad
Con el advenimiento de legislacin ms exigente respecto de la
responsabilidad por el uso del suelo y la contaminacin de las aguas subterrneas,
ha habido una creciente demanda de informacin sobre el estado ambiental de
zonas o propiedades, a los efectos de su clasificacin como contaminados y/o sitios
sospechados (pasivos ambientales). En los EEUU 100.000 sitios han sido etiquetados
como contaminados, de los cuales 10.000 sitios han sido descritos como casos
prioritarios. La contaminacin del suelo es bastante comn en los pases
industrializados donde, a menudo, los costos de las investigaciones y medidas de
remediacin exceden el valor de la propiedad.
Estas situaciones se producen por la falta de seguimiento y control por parte
de los organismos ambientales, y generalmente aparecen al momento del
abandono de las actividades, siendo por ello de difcil solucin, fundamentalmente
cuando no fueron previstas como etapa de abandono en la Evaluacin de
Impacto Ambiental (E.I.A.).
Las investigaciones para identificar sitios con contaminacin real o potencial
son a menudo denominadas Auditoras de Sitio, o Auditoras de Responsabilidad.
Mientras stos trminos son a menudo usados alternativamente para las mismas
actividades, el Banco Mundial, igual que muchas otras instituciones, prefiere el
trmino "Auditora de Responsabilidad" y distingue la auditora en tres fases
consecutivas y complementarias entre s, dependiendo del alcance y profundidad
de las investigaciones, a saber:
"Auditora de Responsabilidad - Fase 1" es usada para investigaciones que
involucran la recoleccin a travs de entrevistas, a travs del estudio de la
informacin histrica disponible, y a travs de la realizacin de inspecciones
visuales de los sitios. Las auditoras de Fase 1, son relativamente poco costosas y
rpidas, pueden ayudar a separar aquellos sitios que no requieren investigacin
posterior, reduciendo de este modo la incertidumbre de responsabilidades
ambientales potenciales. Los hallazgos a ser informados en la auditora de Fase 1
deben afirmar que no se sospecha de presencia de contaminacin, o que la
contaminacin es muy posible o incluso observada. Este enfoque puede limitar
la necesidad de preparaciones, muestreos y anlisis slo para aquellos sitios
donde es necesario, reduciendo as los costos. Una auditora de Fase 1 debe
Ctedra de Ecologa
Mdulo 3 - 2 17
tambin ubicar los hallazgos especficos del sitio o descubrimientos en el

contexto del ambiente circundante. Esto ayudar a determinar la necesidad de


investigaciones adicionales (Fase 2) o remediacin (Fase 3).
"Auditora de Responsabilidad - Fase 2" es usada para investigaciones que
involucran el muestreo fsico detallado y la determinacin de contaminantes en
laboratorios, dependiendo sus costos de cierto nmero de factores tales como el
tipo de operacin, su tamao, y las caractersticas del ambiente circundante. Si
es necesario se desarrolla un plan de remediacin como parte o a continuacin,
de la auditora de Fase 2.
"Auditora de Responsabilidad - Fase 3" es usada para las actividades de
remediacin o descontaminacin. Si la contaminacin es identificada a travs
de este proceso, la cuestin de la remediacin y descontaminacin o limpieza
puede ser dictaminada por un nmero de factores tales como la legislacin,
usos futuros del suelo, riesgos de transmisin de contaminantes, y los impactos
posibles sobre la salud humana y el ambiente.
Las investigaciones conducidas en el contexto de los proyectos del Banco
Mundial han procedido, a menudo, a travs de todas estas fases, resultando en un
informe final de auditora que es ms detallado y comprehensivo que la mayora de
las auditoras de responsabilidades normales.
Es importante realizar un balance entre el tiempo y los costos de las
investigaciones, y la necesidad de informacin adicional, para reducir
incertidumbres. Las incertidumbres inherentes en las inspecciones de un sitio hacen
crucial la etapa de documentar las observaciones, hallazgos y como han sido
formadas las conclusiones. Es tambin importante usar la informacin obtenida en
una parte de una auditora (por ejemplo, en la inspeccin de un sitio) para
confirmar o invalidar las observaciones provenientes de otras partes (por ejemplo,
grabaciones de sesiones de entrevistas). Las recomendaciones de la auditora
deben ser priorizadas para ayudar en la determinacin y relevancia de las
responsabilidades estrictas, conjuntas, y a veces, retrospectivas.
Resumiendo, la Fase 1 -relativamente poco costosa y rpida- puede ayudar
a separar aquellos sitios que no requieren investigacin posterior, reduciendo de
este modo la necesidad de una investigacin ms completa en la forma de una
auditora de Fase 2.
Este enfoque de fases sucesivas segn la complejidad y el grado de
contaminacin detectado, limita la necesidad de preparaciones, muestreo y
anlisis slo para aquellos sitios donde es necesario, reduciendo as los costos. Debe
tenerse en cuenta que el costo de la Fase 3 es tres veces el de la Fase 1, y el de la
Fase 2 es dos veces el de la Fase 1.
VI.4. Auditoras de Sistemas de Gestin Ambiental
Los principios de la gestin de calidad y la ampliamente usada Serie de
Estndares ISO 9000 para sistemas de calidad ha conducido al desarrollo de
especificaciones para los Sistemas de Gestin Ambiental, como los que se
desprenden de las normas ISO 14.000, British Standard 7750, Normas Espaolas (UNE).
Un Sistema de Gestin Ambiental (SGA), es la componente del sistema de
gestin global que incluye la estructura organizativa, las actividades de
Ctedra de Ecologa
Mdulo 3 - 2 18
planificacin, las responsabilidades, las prcticas, los procedimientos, los procesos y
recursos para desarrollar, implementar, realizar, revisar y mantener la poltica
ambiental de una empresa.
Un sistema de gestin documentado, con mecanismos de retroalimentacin
como puede ser una funcin de auditora interna, proveer al gerenciamiento de la

compaa y a todos los accionistas, la seguridad de que la compaa alcanzar,


ahora y en el futuro, los requerimientos legislativos y de poltica.
Tal sistema permite a una organizacin establecer: una poltica ambiental,
objetivos a diferentes niveles de la organizacin, controles balanceados con los
riegos y requerimientos externos, registros para documentar el desempeo, y
mecanismos de retroalimentacin en niveles apropiados de la organizacin.
Una auditora como parte de un sistema de gestin ambiental es una examinacin
sistemtica para determinar la medida en que el sistema de gestin ambiental se
corresponde con el ordenamiento planificado (o los criterios del sistema de gestin
ambiental documentado), y si es implementado efectivamente, para alcanzar las
polticas declaradas y los objetivos.
La auditora del sistema de gestin ambiental requiere que la compaa haya
documentado sus polticas y objetivos ambientales, los efectos ambientales
importantes de sus operaciones, y los controles establecidos para manejarlos.
Principios bsicos e instrumentos para un Sistema de Control Ambiental
Principio Bsico:
Internalizar el concepto de responsabilidad por el dao ambiental entre los
distintos sectores de la Sociedad, con especial nfasis en aquellos Actores del
Sistema involucrados en actividades o emprendimientos potencial o
efectivamente degradantes del medio ambiente.
Objetivo:
Propender y alentar conductas responsables de "auto control" en el cumplimiento de la legislacin
ambiental, otorgando a los Sectores regulados suficiente flexibilidad en cuanto a la adopcin de las
tecnologas de control de la contaminacin, como as tambin en los mtodos y procedimientos para
satisfacer los estndares y normas de calidad de las emisiones de efluentes y residuos, establecidos
por la correspondiente autoridad de aplicacin.
Instrumentos:
Auditora Ambiental voluntaria: como una herramienta que comprende una evaluacin objetiva,
peridica, sistemtica y documentada del nivel de desempeo del gerenciamiento ambiental de la
empresa, con el objetivo de asistir en las prcticas y operaciones dirigidas a satisfacer los
requerimientos ambientales, incluyendo el cumplimiento de polticas ms abarcativas o ambiciosas
en la temtica dispuestas por la propia firma.
Monitoreo: como un instrumento de "auto control" en el seguimiento de un
programa de gerenciamiento ambiental interno de la Compaa, como as
tambin de informacin con valor documental a disponibilidad del
Organismo de Control, conforme a los procedimientos y normativa aplicables
por este ltimo.
Programas de concientizacin ambiental y asistencia tcnica: destinados a la
Pequea y Mediana Empresa (PyMEs).
MODELO GUA PARA LA DEFINICIN DE CONTENIDOS DE INFORME FINAL DE
AUDITORA3
A continuacin se presenta una gua que permita definir los contenidos de un informe
final de una auditora, indicndose para cada captulo los distintos items que los componen.
1. INTRODUCCIN
a_ Antecedentes
b_ Sistema de gestin de la empresa
c_ Plan de Auditoras
d_ Objetivos y motivos de la auditora
e_ Equipo auditor
f_ Representantes de la empresa que actuaron como nexos con el equipo auditor
2. DESCRIPCIN GENERAL DE LA ACTIVIDAD

a_ Identificacin y antecedentes de la empresa


b_ Obra Civil
c_ Bienes de equipo
d_ Materias primas
e_ Proceso productivo
f_ Productos finales y niveles de produccin
3. DESCRIPCIN GENERAL DEL ENTORNO
a_ Medio fsico (aire, clima, agua, suelo)
b_ Medio bitico (flora y fauna)
c_ Medio perceptual (paisaje)
d_ Medio socioeconmico (usos del suelo, ncleos habitados, poblacin,
infraestructura, aspectos culturales, sociales y econmicos)
e_ Capacidad de acogida del entorno
4. ALCANCE DE LA AUDITORA
a_ Perodo abarcado
b_ Alcance tcnico, jurdico, geogrfico
c_ Sectores y actividades auditados
d_ Normativa aplicable
e_ Protocolo de Auditora
3 Adaptado de Conesa Fdez.-Vitora
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Mdulo 3 - 2 21
5. PREPARACIN DE LA AUDITORA - TRABAJOS DE GABINETE
a_ Calendario de actividades
b_ Diseo de los papeles de trabajo
c_ Visitas y entrevistas
d_ Clasificacin y anlisis de informacin
e_ Anlisis de la actividad. Identificacin de factores impactados
f_ Determinacin de estndares y criterios
g_ Diseo del sistema de muestreo para la fase de campo
6. INSPECCIN TCNICA AMBIENTAL
6.1 Aspectos metodolgicos
a_ Calendario de actividades
b_ Metodologa empleada
c_ Entrevistas y reuniones
d_ Visitas de campo
e_ Sectores auditados
6.2 Aspectos administrativos y de gestin
a_ Cumplimiento de obligaciones en materia de habilitaciones,
autorizaciones, permisos licencias, disposiciones administrativas en general
b_ Organigrama de la empresa
c_ Funciones de los responsables del rea ambiente de la empresa
d_ Organismos reguladores de la actividad
e_ Registro de infracciones
f_ Historial de accidentes, siniestros, contingencias
g_ Planes de emergencia. Descripcin y anlisis de su eficacia
h_ Planes de higiene y seguridad. Descripcin y anlisis de su eficacia
i_ Planes de formacin y capacitacin de personal
j_ Planes econmico-financieros para inversiones en materia ambiental
6.3 Aspectos tcnicos
a_ Anlisis de materias primas. Inventario. Almacenamiento. Etiquetado.

b_ Consumo de agua
c_ Consumo energtico
d_ Anlisis del proceso productivo
e_ Emisones:
_ contaminantes
_ cuantificacin
_ tecnologas de control
_ sistemas de depuracin
_ normativa aplicable
f_ Elfuentes lquidos:
_ contaminantes
_ cuantificacin
_ tecnologas de control
_ sistemas de tratamiento
_ normativa aplicable
g_ Residuos:
_ contaminantes
_ cuantificacin
_ tecnologas de control
_ sistemas de tratamiento, eliminacin o
disposicin final
_ normativa aplicable
h_ Plan de muestreo de contaminantes
i_ Determinaciones analticas y mediciones "in situ". Equipos de medicin.
j_ Verificacin de estndares
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Mdulo 3 - 2 22
k_ Anlisis del funcionamientos de los sistemas de control, almacenamiento,
tratamiento, disposicin final, transporte
l_ Anlisis de los productos finales
m_ Identificacin de reas de riesgo potencial
n_ Sealizacin de planta
7. GRADO DE CUMPLIMIENTO DE LA NORMATIVA AMBIENTAL VIGENTE
a_ Principales descubrimientos
b_ Identificacin de "no conformidades"
c_ Evidencias y pruebas documentales
d_ Grado de cumplimiento de la poltica ambiental de la empresa (si la
hubiera) y de la normativa ambiental en vigor
8. MEDIDAS CORRECTIVAS
a_ Establecimiento y priorizacin de medidas correctivas para solucionar los
problemas detectados
9. PLAN DE SEGUIMIENTO Y VIGILANCIA AMBIENTAL
a_ Diseo de mecanismos adecuados para asegurar la eficacia de las medidas
correctivas
10. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES FINALES
VIII. BIBLIOGRAFA
CAURACORPOVEN (1994) "Auditoras ambientales". Puerto La Cruz.Venezuela.
CICERO, R.(1998) Sistema de control ambiental. Prodia/SRNyDS. Informe
Final.Buenos Aires.Indito.
ESTUDIO E3.(1998) Plan de manejo ambientall integrado de NORDELTA .La
Plata.Indito.

GAMMA Internacional (1997) Curso auditores ambientales .Apuntes.Fundacin


CEPA.La Plata.
HARRISON, L Edit.(1996) "Manual de auditora medioambiental.Higiene y seguridad ".
McGrawHill.Segunda Edicin. Madrid.
IRAM (1997) Gestin ambiental: Normas ISO Serie 14000 .Buenos Aires.
SRNyDS- SSRH (1999)Evaluacin ambietnal: Aliviadores Holmberg, Villa Martelli y
Obras de conduccin E .Indito.Buenos Aires.
TRMINOS DE REFERENCIA PARA LA ELABORACIN DE AUDITORIAS
AMBIENTALES DE AMPLIACION Y MEJORAMIENTO SISTEMA DE AGUA POTABLE
Y ALCANTARILLADO DE LA CIUDAD DE CONCEPCION Y 9 DE JULIOCONCEPCION

GENERALIDADES:
INTRODUCCIO N AL PRESENTE DOCUMENTO
El Estudio de Impacto Ambiental es un instrumento para la toma de decisiones y la planificacion
ambiental, que permite definir las correspondientes medidas de prevencion, correccion,
compensacion
y mitigacion de los impactos y efectos negativos que genera un proyecto de tratamiento de aguas
residuales dome sticas en sus fases de construccion y operacion.
El EIA tiene como objeto la identificacion, interpretacion y calificacion de las interacciones de las
actividades de un proyecto con el entorno ambiental existente antes de la ejecucion del mismo,
siendo
e sta la forma de obtener una prediccion real de las consecuencias ambientales que puedan ser
ocasionadas por la ejecucion del proyecto sin considerar las medidas de manejo.
Este enfoque se constituye en la principal herramienta para establecer las medidas que se propondra
n
en el Plan de Manejo Ambiental que se especifique en este mismo estudio, con el fin de prevenir,
mitigar y compensar los impactos y riesgos ambientales generados.
Teniendo en cuenta lo anterior y despue s de analizar todos los aspectos y criterios que interactuan
en
la ejecucion de un proyecto de construccion y operacion de una planta de tratamiento de aguas
residuales dome sticas, en el presente documento se establecen los enfoques, los alcances y la
metodologa para la elaboracion del EIA, que surgen de la posibilidad "real" que tiene la obra de
afectar
el medio y/o sus elementos, entendiendo estos efectos en te rminos de vulnerabilidad de cada
componente del medio ante la incidencia, persistencia y magnitud de los procesos para materializar
el
proyecto.
En sntesis, a trave s del EIA se busca estimar los posibles efectos a ocasionar sobre la vida humana,
la fauna, la flora, el suelo, el agua, el aire, el clima, el paisaje y la estructura, en funcion de los
ecosistemas presentes en el a rea de desarrollo del proyecto y de esta manera establecer las medidas
que permitan prevenir, mitigar y compensar dichos efectos.
Es importante resaltar que estos te rminos de referencia se presentan a manera de gua y se aplicara
n
o no de acuerdo con las particularidades de cada proyecto, de acuerdo con el criterio del equipo
consultor y teniendo en cuenta las caractersticas ambientales regionales en donde se pretende
desarrollar.

En el captulo final se establecen todos los documentos de soporte que se deben presentar con el
EIA.
CONTENIDO DEL ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL
En este aparte se describe el contenido del Estudio de Impacto Ambiental para proyectos de
construccion y operacion de una planta de tratamiento de aguas residuales dome sticas
RESUMEN EJECUTIVO
Debera contener los antecedentes, la descripcion de las actividades y aspectos te cnicos
sobresalientes del proyecto; caractersticas ma s relevantes de los componentes fsico, biotico y
social
(con un enfoque desde lo regional a lo particular); la informacion especfica de los recursos
ambientales que van a ser usados, aprovechados o afectados; la infraestructura a utilizar, la
evaluacion y jerarquizacion de los impactos ambientales y los riesgos. As mismo, se presentara una
sntesis del Plan de Manejo Ambiental, incluidos presupuestos y cronogramas. (Ma ximo 10 hojas).
INTRODUCCIO N
Se indicara n aspectos relacionados con el tipo de proyecto: donde se localiza, por que se desarrolla,
como se desarrollara , cua ndo se desarrollara y se especificara n los mecanismos, los
procedimientos y
los me todos de recoleccion, procesamiento y ana lisis de la informacion.
Se determinara la situacion legal de las a reas afectadas directamente por el proyecto y la del a rea
de
influencia indirecta en relacion con: reservas forestales, sistema de parques nacionales naturales,
territorios de designacion especial contemplados por la Ley (indgenas, negritudes, etc.) y distritos
de
manejo especial, entre otros.
Se relacionara el marco normativo (leyes, reglamentos, decretos, acuerdos), planes de desarrollo y
otros
que fueron considerados para elaborar el estudio.
CAPITULO 1. GENERALIDADES
1.1 ANTECEDENTES
Se debera n contemplar los aspectos relevantes desde la concepcion del proyecto hasta la
actualidad,
enfatizando en los estudios e investigaciones, as como los tra mites previos realizados ante las
autoridades involucradas.
Relacion de otros estudios, proyectos y actividades de importancia regional (de infraestructura y
dema s
sectores productivos, incluida la gestion social), realizados con anterioridad en el a rea de estudio y
los
impactos ambientales ocasionados.
Relacion de licencias y autorizaciones ambientales otorgadas con anterioridad para la actividad en
el
a rea de estudio.
1.2 OBJETIVOS
Se debera n describir los objetivos tanto generales como especficos, referentes al Estudio de
Impacto
Ambiental del proyecto y a la solicitud de licencia ambiental del mismo, teniendo como base la
descripcion, caracterizacion y ana lisis del medio ambiente (fsico, biotico y social) en el cual se
pretende
desarrollar el proyecto, obra o actividad, la identificacion, dimensionamiento y evaluacion de los
impactos

producidos por el proyecto y la ubicacion, dimensionamiento y disen o de las medidas de


prevencion,
correccion, compensacion y mitigacion de los impactos generados, entre otros.
1.1 Objetivos del Proyecto
El objetivo central del proyecto es Mejorar las condiciones de salud de la poblacin, mediante
la mejora de la prestacin de los Servicios de Agua Potable y Alcantarillado, que brinda la
Gerencia Zonal Concepcin de la EPS Mantaro S.A., en los distritos de Concepcin y Nueve de
Julio, mbito de accin de la Zonal.
1.2 Objetivos del Proyecto
El proyecto abarca los distritos de Concepcin y Nueve de Julio, en lo que concierne al agua
potable y slo el distrito de Concepcin para el sistema de alcantarillado.
El distrito de Concepcin es la capital de la provincia del mismo nombre, ubicada en la margen
izquierda del Ro Mantaro, y en la parte central de la provincia, en la Regin Junn, altura
promedio de 3,283 msnm.
1.3 ALCANCES
El Estudio de Impacto Ambiental (EIA) se elaborara bajo la logica de optimizar y racionalizar el
uso
de los recursos naturales y culturales, y desarrollando las medidas necesarias para prevenir, mitigar,
controlar y/o compensar los impactos negativos que puede ocasionar el futuro proyecto.
El EIA se realizara con base en informacion primaria y secundaria completa, y con la ayuda de los
diferentes me todos y te cnicas propias de cada una de las disciplinas que intervienen en el estudio,
entre las cuales se encuentran las fotografas, aerofotografas o ima genes de sate lite, inventarios,
muestreos fsicos, qumicos y biologicos, entrevistas abiertas o dirigidas, guas de observacion,
encuestas y te cnicas de muestreo arqueologico.
El EIA debera ser realizado por grupos interdisciplinarios compuestos por los profesionales
especializados que se consideren necesarios, para cubrir los componentes fsico, biotico y social del
proyecto.
Los impactos deben dimensionarse y evaluarse cualitativa y cuantitativamente, de tal forma que se
establezca con claridad y precision su grado de afectacion, frente a la susceptibilidad ambiental y el
grado de vulnerabilidad de las comunidades y su patrimonio cultural y arqueologico.
El conjunto de estrategias, planes, programas y mecanismos incluidos dentro del Plan de Manejo
Ambiental (PMA) debera proponer soluciones para todas y cada una de las afectaciones generadas
por los impactos negativos del proyecto. Su formulacion debera ser a nivel de disen o, y por lo tanto
incluira memorias de ca lculo, planos, las medidas y tecnologas a utilizar, resultados esperados,
indicadores (cualitativos y cuantitativos) para hacer el seguimiento y monitoreo, costos y
cronogramas de ejecucion e inversion.
Acreditar que los procesos de informacion, consulta y concertacion con las comunidades afectadas
con el desarrollo del proyecto, sean realizados de conformidad con los requisitos de ley.
1.4 METODOLOGIA
Se realizara una sntesis de la metodologa empleada para el desarrollo del EIA, la cual debe incluir

tanto para el trabajo de campo como de oficina, lo referente al levantamiento de informacion


primaria y
secundaria, la identificacion y evaluacion de impactos y las medidas de manejo ambiental incluidas
en
el Plan de Manejo Ambiental y las dema s que se hayan considerado para el estudio.
Se incluira una relacion de los profesionales participantes (profesion y especializaciones) y su
respectiva
participacion en el EIA.
CAPITULO 2. DESCRIPCIO N DEL PROYECTO
2.1 LOCALIZACIO N
Se elaborara n mapas y planos georeferenciados, con coordenadas planas y geogra ficas, a escala
apropiada, donde se ubique el proyecto y su a rea de influencia, indicando su localizacion
polticoadministrativa
(jurisdiccion de las Corporaciones Autonomas Regionales, entidades territoriales,
provincias, departamentos, municipios, corregimientos y veredas, entre otros), los principales
accidentes geogra ficos, la red hdrica, las zonas o ecosistemas, los asentamientos humanos y el
sistema general de infraestructura al que el proyecto se integra.
2.2 ETAPAS
Las caractersticas te cnicas de la planta de tratamiento de aguas residuales dome sticas deben
ajustarse al ttulo E del RAS 2000. Adicionalmente se debera describir, dimensionar y ubicar en
planos
o mapas (planta, perfil y cortes tpicos), las siguientes actividades para las etapas de construccion y
operacion del proyecto:
Ubicacion y caractersticas geome tricas
- Localizacion de estructuras hidra ulicas
- Diagrama de masas (material de relleno y excavacion).
- Taludes previstos en cortes y terraplenes.
Tipo y numero de estructuras necesarias
- Unidad de aforo
- Unidades de pretratamiento
- Tratamiento primario
- Tratamiento secundario
- Tratamiento terciario
- Manejo de lodos
- Caseta de operacion
Necesidades de desvos y canalizaciones de cauces
- Provisionales
- Definitivos.
Necesidad de voladuras, empleo de explosivos u otro tipo de material que cumpla una funcion
similar.
Infraestructuras y servicios interceptados
- Redes ele ctricas
- Redes de gas
- Redes telefonicas
- Acueductos
- Alcantarillados
- Otros.
Infraestructura asociada (incluir vas de acceso)
- Ubicacion de campamentos permanentes y transitorios
- Localizacion de sitios para acopio y almacenamiento de materiales

Ubicacion de sitios para disposicion de material sobrante del proyecto


- Alternativas de fuentes de materiales
Acceso al sitio
Localizacion de la infraestructura vial que permita la entrada y salida de materiales, maquinaria y
equipo al a rea del proyecto. Se debe describir, ubicar y dimensionar, como mnimo, lo siguiente:
- Tipo y estado de la va
- Propuesta de adecuacion
- Propuesta de entrega
Generacion de residuos
- Residuos Lquidos
Se debe hacer referencia a las aguas residuales industriales y dome sticas producidas
por el proyecto; de cada una de e stas se debe describir: volumen, cantidad diaria y
mensual estimada y sistemas de manejo propuestos.
Descripcion de los sistemas de tratamiento
Localizacion de infraestructura para el manejo y tratamiento de aguas residuales
dome sticas e industriales y georeferenciacion de los puntos de vertimiento.
- Residuos Solidos
Se debera describir y localizar las fuentes de generacion de residuos dome sticos e
industriales, as como el estimativo de volumenes diarios y mensuales.
Descripcion de los sistemas de tratamiento
Localizacion de infraestructura para el manejo y tratamiento de residuos solidos
dome sticos e industriales y del sitio definitivo para su disposicion.
- Contaminantes Atmosfe ricos
Debera n identificarse las fuentes de emision que generara el proyecto: fijas, moviles,
dispersas o difusas y referenciar su localizacion en un mapa.
Debera indicarse la emision de ruido por fuentes generadoras, de acuerdo con los
tipos de equipos a utilizarse en los procesos de construccion y operacion.
2.3 ORGANIZACIO N
Presentar el sistema de la gestion ambiental del proyecto
Identificar el nivel y estructura de la organizacion que desarrollara el proyecto, con especial
e nfasis en los recursos humanos, fsicos y financieros que se dedicara n a la atencion del
sistema de la gestion ambiental
Medios de transporte y rutas de movilizacion
Las principales actividades del proyecto deben ser presentadas en flujogramas
Duracion del proyecto y cronograma de actividades
Personal requerido para cada actividad (incluida la mano de obra a contratar), tanto para la fase
de construccion como de operacion del proyecto.
CAPITULO 3. CARACTERIZACIO N DEL AREA DE INFLUENCIA DEL PROYECTO
3.1 AREA DE INFLUENCIA DEL PROYECTO
El usuario debera delimitar y definir el a rea de influencia del proyecto con base en una
preidentificacion
de los probables impactos y riesgos que puedan generarse durante las etapas previas,
de construccion, operacion y desmantelamiento del proyecto.
El a rea de influencia comprende todas las zonas susceptibles de recibir impactos positivos o
negativos
del proyecto, pudiendo ser directos o indirectos, segun la intensidad de los efectos producidos. En
cualquier caso las zonas debera n ser delimitadas en la forma ma s precisa posible. Dicha a rea se
compone mnimo de dos niveles: El contexto regional (Area de Influencia Indirecta, AII) y el
contexto
local (Area de Influencia Directa, AID, la cual puede ser local o puntual).

Dentro del AII se debera considerar de acuerdo a las dimensiones del proyecto, su localizacion
polticoadministrativa
(jurisdiccion de las Corporaciones Autonomas Regionales, entidades territoriales,
provincias, departamentos, municipios, corregimientos y veredas, entre otros),
Dentro del AID se debera considerar los retiros respecto a los cuerpos de agua. En esta a rea se
debera incluir las zonas correspondientes a: Sitios de disposicion de material sobrante del proyecto,
campamentos y talleres, zonas para almacenamiento o acopio de material, fuentes de materiales (a
ser explotadas directamente por el proyecto), a reas destinadas para localizacion de plantas de
trituracion y concreto, vas para el acceso de material, maquinaria y equipo y centros de
concentracion
poblacional existentes (iglesias, escuelas, veredas, poblados, ciudades, etc.).
El a rea de estudio se caracterizara con base en los componentes fsico: (aspectos: geologico,
geomorfologico, geote cnico, suelos, paisajstico, hidrologico, hidrogeologico y atmosfe rico),
biotico
(aspectos: florstico y faunstico) y social (aspectos: demogra fico, servicios publicos y sociales,
productivos, tendencias de desarrollo, organizacion comunitaria y presencia institucional y cultural
y
e tnico), teniendo en cuenta la especificidad, el estado actual y las interrelaciones entre los
diferentes
aspectos. Los resultados se presentara n en planos a escala adecuada.
La caracterizacion de cada uno de los componentes debera realizarse desde el contexto regional
(AII)
hasta el contexto local y puntual (AID), para cada uno de los aspectos y se acompan ara con
cartografa acorde al nivel de informacion: 1:25.000 (AII) y 1:10.000 o mayor (AID).
La caracterizacion del AID debe ofrecer una vision lo ma s detallada posible de la misma, desde las
perspectivas biotica, abiotica y social y debe basarse fundamentalmente en informacion primaria.
Comprende el conjunto interrelacionado entre las a reas de intervencion directa y aquellas donde se
manifiestan los impactos y riesgos directos.
3.2 COMPONENTE FISICO
3.2.1 Geologa
Para el AII, deben contemplarse los siguientes aspectos:
Se establecera n las unidades geologicas regionales, as como las estructuras principales (fallas,
lineamientos, pliegues)
Se describira la relacion del proyecto con las unidades geologicas regionales
Se identificara n las amenazas geologicas naturales de la region de estudio, como remocion en
masa y ssmica
Se presentara n los diferentes mapas en escala adecuada.
En el a mbito local (AID) se presentara la siguiente informacion:
El estudio debera orientarse a establecer las condiciones geologicas del a rea donde se pretenda
construir la planta de tratamiento y de la va de acceso que permitan caracterizar el
comportamiento del terreno durante la ejecucion del proyecto.
Se debe realizar la zonificacion geologica de acuerdo con la estabilidad y propiedades
geomeca nicas de los materiales, e incluir informacion sobre la estratificacion (en el caso de rocas
sedimentarias) o foliacion (en el caso de rocas metamorficas) de los taludes, el nivel de
fracturamiento, los procesos morfodina micos actuantes (naturales o antropicos), relacionados con
la remocion en masa y erosion que puedan ser acelerados durante la construccion u operacion del
proyecto.
Es importante que el ana lisis incluya la identificacion de sitios que permitan el monitoreo y
seguimiento de procesos que indiquen posibilidad de riesgos.
La identificacion de las fuentes de material de pre stamo disponibles para la construccion del

proyecto, priorizando la opcion de compra a terceros que cuenten con permiso minero y ambiental
para su explotacion.
La cartografa tema tica se presentara a nivel de detalle y a escala adecuada.
3.2.2 Geomorfologa
El ana lisis de la morfologa del a rea en que se desarrollara el proyecto debe orientarse a la
deteccion
de los contrastes de relieve, de manera que puedan delimitarse las franjas o zonas de menor
contraste, con el objeto de disminuir o evitar excesivos e innecesarios movimientos de tierras o
terraplenes.
E sta se analizara para el AID y debera contener los siguientes aspectos:
Se presentara una clasificacion geomorfologica que contemple la litologa superficial, unidades de
paisaje, subpaisaje, formas y procesos erosivos dominantes.
Se debe adelantar el ana lisis de las condiciones geomorfologicas del sitio y su a rea de influencia
que incluya:
- Morfoge nesis (Ana lisis del origen de las diferentes unidades de paisaje)
- Morfografa (Ana lisis de las formas de las laderas)
- Morfodina mica (Ana lisis de los procesos de tipo denudativo)
- Morfoestructuras (Ana lisis y mapeo de las formas de tipo estructural que imperan sobre el
relieve).
Se debe presentar el mapa geomorfologico con la zonificacion de las unidades geomorfologicas,
haciendo e nfasis en la morfoge nesis y la morfodina mica del a rea de estudio a una escala
adecuada,
sobre la base de fotointerpretacion y control de campo.
3.2.3 Geotecnia