Desarrollo Orientado al

Transporte en la
colonia Doctores
Diciembre 2013

Desarrollo Orientado al Transporte

en la colonia Doctores

Elaboracin: Jimena Veloz Rosas

AGRADECIMIENTOS
Este reporte, realizado por el Instituto de Polticas para el Transporte y el Desarrollo
en Mxico (ITDP, por sus siglas en ingls) se ha llevado a cabo gracias al auspicio
de la Embajada Britnica en Mxico, en el marco del proyecto Crecimiento bajo
en carbono para las ciudades mexicanas mediante el Desarrollo Orientado al
Transporte (DOT). El proyecto contempla una serie de investigaciones, anlisis y
creacin de documentos para la generacin de polticas pblicas especficas para
Mxico e impulsar ciudades con bajas emisiones de carbono y que contribuyan a
incrementar la calidad de vida de sus habitantes.
Se agradece especialmente a Javier Garduo, Jonathan Gonzlez, Alejandro
Palmern y Andrs Saudo por su ayuda para la recoleccin de informacin, y
levantamientos de campo. As como a Salvador Medina por sus comentarios y
apoyo en la edicin.
Ilustraciones: Nely Patln
Fotografas:
Foto de portada: Ctrico Grfico
Instituto de Polticas para el Transporte y Desarrollo Mxico.
Av. Mxico 69, Col. Hipdromo Condesa
Cuauhtmoc, D.F., 06100, Mxico
Tel. +52 (55) 3626 2963 - 64
Todos los derechos reservados. Cualquier reproduccin, parcial o total, de la
presente publicacin debe contar con la aprobacin por escrito del ITDP Mxico.

Diseo Editorial:
L.D.G. Chantal Fekkes Grimberg
L.D.G. Laura Guzmn Rivera

CONTENIDO

1. Introduccin ..................................................................................................................... 9
2. Desarrollo Orientado al Transporte ................................................................................ 10

2.1 Qu es Desarrollo Orientado al Transporte? .................................................... 10

2.2 DOT en la Doctores ........................................................................................... 12
3. Diagnstico .................................................................................................................... 14

3.1 Contexto ........................................................................................................... 14

3.2 Desarrollo urbano ............................................................................................. 15

3.3 Movilidad .......................................................................................................... 19

3.4 Evaluacin con el Estndar DOT ....................................................................... 28
4. Taller ............................................................................................................................. 32
5. Propuestas para promover el DOT en la Colonia Doctores ............................................. 46
6. Comentarios adicionales ............................................................................................... 52
7. Bibliografa .................................................................................................................... 54
8. ANEXOS

8.1 Puntuacin del Estndar DOT

8.2 Asistentes al taller

NDICE DE CUADROS

NDICE DE GRFICAS

NDICE DE ILUSTRACIONES

Cuadro 1.

Poblacin de la colonia Doctores, 2010

13

Cuadro 2.

Unidades econmicas en la colonia Doctores por sector

18

Cuadro 3.

Distritos con ms viajes desde y hacia la Doctores

19

Cuadro 4.

Comparacin de la distribucin modal en el Distrito Doctores- Obrera y la ZMVM

19

Cuadro 5.

Estaciones de transporte pblico en Doctores y pasajeros por da

20

Cuadro 6.

Cruces con ms accidentes en Doctores en 2005

25

Cuadro 7.

Puntuacin del Estndar DOT para Doctores

28

Cuadro 8.

Anlisis de la zona de estudio realizado por asistentes al taller

34

Cuadro 9.

Temas prioritarios para la colonia Doctores

40

Cuadro A1.

Indicadores del Estndar DOT calculados a trves de una muestra

46

Grfica 1.

Distribucin modal de viajes internos en Doctores

13

Ilustracin 1.

Localizacin de Doctores y colonias aledaas

12

Ilustracin 2.

Marginacin en la colonia Doctores

13

Ilustracin 3.

Zonificacin de la colonia Doctores

15

Ilustracin 4.

Actividad econmica en la colonia Doctores

17

Ilustracin 5.

Disponibilidad de rampas en la colonia Doctores

21

Ilustracin 6.

Infraestructura ciclista en la colonia Doctores

23

Ilustracin 7.

Conexiones de transporte pblico entre Doctores y el DF

24

Ilustracin 8.

Mapa de ruido de la colonia Doctores

26

Ilustracin 9.

rea de estudio para la evaluacin del Estndar DOT

28

Ilustracin 10.

Divisin del rea de estudio en cuadrantes y manzanas

30

Ilustracin A1.

Muestra de manzanas para la evaluacin del Estndar DOT

46

ACRNIMOS Y ABREVIATURAS
BRT:
CENAPRA:
CONAPO:
CV:
DENUE:
DF:
DOT:
EOD:
GDF:
INEGI:
ITDP:
PDDU:
PEA:
SEDECO:
SEDUVI:
SETRAVI:
SMA:
UAM:
ZMVM:
ZODES:

Autobses de Trnsito Rpido o Bus Rapid Transit

Centro Nacional para la Prevencin de Accidentes
Comisin Nacional de Poblacin
Calidad de Vida
Directorio Estadstico Nacional de Unidades Econmicas
Distrito Federal
Desarrollo Orientado al Transporte
Encuesta Origen Destino de la Zona Metropolitana del Valle de Mxico
Gobierno del Distrito Federal
Instituto Nacional de Estadstica y Geografa
Instituto de Polticas para el Transporte y el Desarrollo
Programa Delegacional de Desarrollo Urbano
Poblacin Econmicamente Activa
Secretara de Desarrollo Econmico del Distrito Federal
Secretara de Desarrollo Urbano y Vivienda del Distrito Federal
Secretara de Transporte y Vialidad del Distrito Federal
Secretara de Medio Ambiente del Distrito Federal
Universidad Autnoma Metropolitana
Zona Metropolitana del Valle de Mxico
Zona de Desarrollo Estratgico

1.

INTRODUCCIN

El presente reporte analiza el potencial de

Desarrollo Orientado al Transporte para la
Ciudad de Mxico, enfocndose en la colonia Doctores como caso de estudio. sta colonia se localiza en un lugar privilegiado en
el centro de la ciudad y cuenta ya con una
gran oferta de transporte pblico, que la
convierten en una zona perfecta para lograr
una revitalizacin a travs de la estrategia
de Desarrollo Orientado al Transporte.

El caso de estudio se compone de tres
elementos principales. Primero, se encuentra el diagnstico de la situacin actual de
la colonia Doctores, su contexto, desarrollo
urbano y movilidad, realizado a travs de investigacin documental. En segundo lugar,
se evalu la orientacin al transporte de la
colonia con el Estndar DOT, herramienta
desarrollada por ITDP que permite identificar aspectos a mejorar para convertir desarrollos y barrios en zonas DOT. Por ltimo, se
realiz un taller con funcionarios de gobierno, consultores y expertos internacionales
para trabajar en conjunto y encontrar solu-

ciones concretas para la colonia Doctores.

stas soluciones se centran principalmente
en tres ejes necesarios para planear cualquier rea alrededor del transporte: regulacin, infraestructura y alianzas entre actores.

Conjuntando todos estos elementos,
este reporte busca proponer recomendaciones que informen futuros proyectos de
revitalizacin de la colonia Doctores. Las
recomendaciones resaltan ciertas mejoras
regulatorias y proyectos de infraestructura
a desarrollar, as como la necesidad de integrar la participacin ciudadana durante el
proceso de revitalizacin. Se espera que esta
investigacin y las recomendaciones derivadas sean tiles para todas las dependencias
gubernamentales involucradas en proyectos
de mejora de la colonia Doctores.

El Desarrollo Orientado al Transporte (DOT) es una estrategia de desarrollo urbano que

busca integrar la movilidad y el desarrollo urbano para reducir la necesidad de viajar
largas distancias y mejorar la accesibilidad en las ciudades. Para lograr este objetivo, el
Desarrollo Orientado al Transporte busca que los barrios alrededor del transporte pblico masivo sean compactos, densos y con usos mixtos, para as acercar los empleos,
vivienda, bienes y servicios. De esta forma, se utiliza ms eficientemente el suelo y
se mejora la habitabilidad de los barrios. La cercana al transporte pblico masivo es
bsica para el Desarrollo Orientado al Transporte: se recomienda que ste se encuentre a una distancia caminable, no mayor a 800 metros, de las viviendas y empleos. Sin
embargo, el xito de un DOT no se garantiza solamente con la presencia de transporte
pblico. La movilidad peatonal y ciclista, as como la gestin del uso del estacionamiento, son tambin elementos esenciales en el DOT, pues permiten desincentivar el uso del
auto y promueven el transporte pblico. Para asegurar que el DOT tenga diversidad de
poblacin, es importante que contenga una mezcla de ofertas de vivienda para distintos niveles de ingreso.
ITDP presenta ocho principios del transporte en la vida urbana que resumen todos los
elementos necesarios para impulsar el Desarrollo Orientado al Transporte (ITDP, 2011):

2.

DESARROLLO ORIENTADO AL TRANSPORTE

2.1 Qu es el Desarrollo Orientado al Transporte?

10

8 PRINCIPIOS

del transporte
en la vida urbana

1 Caminar

2 Pedalear

Desarrollar barrios
y comunidades que
promuevan la caminata,
acortando los curces de
vialidades, enfatizando
la seguridad y
conveniencia del
peatn, creando espacio
pblico y promoviendo
actividades en plantas
bajas, a nivel de calle.

Priorizar redes de
ciclovas, diseando
calles que acenten
la seguridad y
conveniencia de los
ciclistas, ofreciendo
estacionamiento seguro
para bicicletas pblicas
y privadas.

3 Conectar

4 Transportar

Crear patrones
densos de calles y
andadores que sean
muy accesibles para
peatones, ciclistas
y trnsito vehicular;
crear calles sin autos,
callejones y caminos
verdes para promover
viajes no motorizados.

Promover transporte
pblico de alta calidad
que asegure un servicio
frecuente, rpido y
directo, adems de
localizar estaciones
de trnsito, viviendas,
trabajo y servicios a
distancias caminables
entre ellas.

Mezclar

Planificar para usos de

suelo mixtos, con un
ptimo balance entre
vivienda, comercio,
parques, espacios
abiertos accesibles y
servicios.

Densificar
Hacer coincidir la
densidad poblacional
con la capacidad del
sistema de trnsito.

11

7 Compactar
Crear regiones
compactas con viajes
pendulares cortos,
reducir la expansin
urbana focalizando el
desarrollo en las reas
adyacentes y vecinas al
desarrollo existente, as
como localizar viviendas
y centros de trabajo a
distancias cortas.

Cambiar
Incrementar la
movilidad reduciendo
el estacionamiento y
regulando el uso de las
vialidades; limitar el
estacionamiento para
desalentar el uso del
automvil en horas pico;
implantar cuotas por
uso del automvil por
horas del da y destinos.

2.2 DOT en la Doctores

bernamentales y vivienda para los trabajadores de
dichas oficinas, as como rescatar edificios abandonados y recuperar espacios pblicos (Corts, 2013). La
construccin de oficinas gubernamentales pretende
crear una nueva Ciudad administrativa en la Doctores, desarrollando los predios que actualmente son
propiedad del GDF. Adicionalmente, el proyecto contempla obras de mitigacin, que incluyen el mejoramiento de espacios pblicos y vialidades principales
de la colonia (SEDUVI, mimeo).

Con el proyecto del GDF en mente, este reporte tiene como objetivo realizar una evaluacin de la
situacin actual de la movilidad y el desarrollo urbano en la zona. Tambin, se proponen recomendaciones para informar el proyecto de revitalizacin, a fin
de que la ZODE Doctores oriente su desarrollo hacia
la movilidad sustentable.

El Desarrollo Orientado al Transporte puede construirse alrededor de nuevas estaciones de transporte

pblico y tambin se puede dar con cambios graduales en zonas donde ste ya exista. Es este ltimo tipo
de DOT el que abordar este reporte, a travs del caso
de estudio de la colonia Doctores.

La colonia se localiza en un lugar privilegiado
en el centro de la ciudad y cuenta ya con una gran
oferta de transporte pblico. Estas caractersticas hacen a la Doctores una zona perfecta para realizar mejoras regulatorias y de infraestructura que atraigan
actividad y habitantes hacia la colonia, concentrando
as a la poblacin en la zona central de la ciudad que
ya cuenta con servicios de transporte pblico y equipamientos urbanos.

Dicho potencial ya ha sido identificado por el
Gobierno del Distrito Federal al mencionar a Doctores como una Zona de Desarrollo Estratgico (ZODE)
a desarrollar durante la actual adminsitracin. Doctores ha sido designada como la ZODE inmobiliaria
y el plan contempla construir nuevas oficinas de gu-

12

13

3.

Diagnstico

3.1 Contexto
La colonia Doctores es parte de la Delegacin Cuauhtmoc en el Distrito Federal, lo
cual le otorga una ubicacin privilegiada en
el centro de la ciudad. Colinda al Norte con
el Centro Histrico, al Oriente con la colonia Obrera, al Sur con la colonia Narvarte y
al Poniente con la colonia Roma. Doctores
comprende un rea de 240 ha.

De acuerdo al censo ms reciente
(INEGI, 2010), la colonia tiene una poblacin
de casi 43 mil habitantes y se espera que
para 2030, la delegacin Cuauhtmoc reduzca su poblacin en 7% y el DF en 6%, mientras que la ZMVM crecer 13.4% (CONAPO,
2012b). Esta tendencia de despoblamiento
del centro de la ciudad en favor de la periferia responde al fenmeno de expansin de
las ciudades mexicanas, que aleja a los habitantes de sus actividades diarias, alargando
sus trayectos y dificultando el uso de modos
de transporte pblico y no motorizado. 1

1. Para ms informacin sobre el fenmeno de la expansin

de las ciudades mexicanas y sus efectos, consultar Medina y
Veloz, 2013.

Ilustracin 1: Mapa de la colonia Doctores y aledaas

Fuente: Elaboracin propia.
14

Cuadro 1: Poblacin de la colonia Doctores, 2010

Edad

Poblacin

0-14 aos

8,958

20.8%

15-29 aos

10,662

24.9%

20-59 aos

18,115

42.1%

60 o ms aos

5,249

12.2%

Total

42,984

100%

Con discapacidad 2,119

Esta poblacin se encuentra concentrada
en una superficie de 240 hectreas, por lo
que la colonia Doctores tiene una densidad
de 179 hab/Ha, que supera ampliamente la
densidad actual del Distrito Federal (59 hab/
ha) y de la ZMVM (26 hab/ha) (INEGI, 2010).

Respecto a la situacin socioeconmica de los habitantes de la colonia, el 65%
de la poblacin de la colonia es poblacin
econmicamente activa (PEA) y de sta, el
92% se encuentra ocupada (INEGI, 2010).
La mayor parte de la colonia tiene un ndice bajo de marginacin2 (CONAPO, 2012a).
Mientras que existen zonas con ndice de
marginacin media en el norponiente y de
marginacin media al suroriente.

Por otro lado, la colonia Doctores es
la dcima colonia con mayor nmero de crmenes reportados en el Distrito Federal y la
sptima con mayor nmero de robos de automviles (PGJDF, 2012).

Porcentaje del total

4.9%
Fuente: INEGI, 2010.

3.2 Desarrollo urbano

La zonificacin actual de la colonia Doctores es parte del
Programa Delegacional de Desarrollo Urbano (PDDU) de la
Delegacin Cuauhtmoc, decretado en 2008. En este programa, se busca un desarrollo intensivo de la delegacin
a travs de la redensificacin, el reciclamiento y la optimizacin de usos de suelo en zonas subutilizadas y con
disponibilidad de infraestructura.

Bajo este programa, Doctores es identificada como
un rea con potencial de reciclamiento por su accesibilidad y la gran disponibilidad de infraestructura y servicios.
La colonia tiene el potencial de recibir poblacin adicional
si se utiliza ms eficientemente el suelo, a travs de la redensificacin y el aprovechamiento de predios subutiilizados, como estacionamientos y bodegas (PDDU Cuauhtmoc, 2008).

La zonificacin derivada del PDDU designa la mayor parte de la colonia Doctores con el uso Habitacional
Comercial (HC), con una altura mxima de 4 niveles (vase
Ilustracin 3). Tambin se permite el uso Habitacional con

2. La marginacin es un indicador multidimensional de

pobreza que incluye medidas de educacin, empleo, salud,
vivienda y disponibilidad de bienes y servicios. Usa una escala
de 5 puntos, que va desde Muy alta hasta muy baja.
15

Oficinas (HO), pero solo en predios con frente a las avenidas Eje Central Lzaro Crdenas, Eje 1 Av. Cuauhtmoc,
Dr. Ro de la Loza, Eje 3 Sur Dr. Ignacio Morones Prieto,
Av. Nios Hroes y Viaducto. Para este uso de suelo se
permite una altura mxima de 8 niveles. Mientras tanto, el uso Habitacional Mixto (HM) permite la mezcla de
usos (vivienda, oficinas, equipamiento, industria y servicios) y con una altura de 7 niveles en la Av. Dr. Vrtiz.
A pesar de permitir la densificacin, sta se desalienta
al interior de las colonias y se promueve slo en las vas
principales, sin importar si estas vas tienen o no transporte pblico de calidad.

El PDDU establece una gran cantidad de predios
dentro de la Doctores como equipamiento, destacan el
Centro Mdico y el Hospital General, y en algunos de stos se permite la construccin de hasta 25 niveles y designa 4 reas verdes.

Adems de la zonificacin establecida en el Programa Delegacional, es relevante revisar qu usos existen en la colonia. Actualmente, la colonia Doctores tiene
una importante presencia de viviendas, en total cuenta
con 18,528 viviendas. De stas, el 16% no se encuentra
habitado (INEGI, 2010). Esto representa un potencial para
aumentar la densidad de la colonia. De ocuparse estas
viviendas, se podra atraer ms de 7 mil habitantes nuevos a la zona 3, aumentando la densidad a 211 hab/ha
(aumento del 17%).

A diferencia de otras colonias de la delegacin
Cuauhtmoc, en la colonia Doctores se ha incrementado
consistentemente el parque habitacional desde la dcada de los noventa (PDDU Cuauhtmoc, 2008). Conjuntamente con la prdida de poblacin, esto ha significado
una disminucin en el tamao promedio de los hogares (2.6 integrantes) respecto al promedio de la ciudad
(INEGI, 2010). Esto indica que un nuevo tipo de familia
est llegando a habitar la Doctores (PDDU Cuauhtmoc,
2008).
3. Considerando que estas viviendas fueran ocupadas por familias de 2.6 habitantes, el promedio para la zona.

Ilustracin 2: Marginacin en la colonia Doctores

Fuente: Elaboracin propia.
16

Adems de la vivienda, la colonia alberga una

gran variedad de usos. En 2012, existan en Doctores 4,351 unidades econmicas, que van desde
equipamiento hasta industria, pasando por comercios y servicios (INEGI, 2012a).

Cuadro 2: Unidades econmicas de la colonia

Doctores por sector
Sector

Nmero de unidades
econmicas

Asociaciones

47

Comercios

2,063

Construccin

10

Gobierno

59

Manufactura

254

Servicios

1,899

No definido

18

Total

4,351

Fuente: INEGI, 2012a.

La colonia se destaca por las 116 unidades de

equipamiento que tiene disponible, entre las que
se encuentran oficinas de gobierno, hospitales y
escuelas (INEGI, 2012a). Destacan sobre todo los
juzgados, localizados al norte de la colonia, el
Centro Mdico Siglo XXI y el Hospital General, que
se encuentran en el surponiente, y el Mercado Hidalgo, que se encuentra al oriente de la Doctores.

Los usos de suelo predominantes son los
2,063 comercios y 1,899 servicios de distintos giros que operan en la colonia y, a pesar de que los
usos industriales han disminuido en la colonia,
an existen 254 negocios a lo largo de la colonia
que realizan procesos de manufactura (INEGI,
2012a).

Ilustracin 3. Zonificacin de la colonia Doctores

Fuente: PDDU Cuauhtmoc, 2008.
17

Doctores destaca, principalmente por la cantidad de

negocios dedicados a la reparacin y mantenimiento de
automviles, as como la venta de refacciones. En total, existen aproximadamente 560 negocios dedicados
a este giro. Tambin existen en la colonia 419 oficinas,
sobre todo bufetes jurdicos, que se localizan alrededor
de los juzgados en la zona norte (INEGI, 2012a).

La colonia tambin tiene una amplia oferta de
comercios dedicados a la venta de alimentos. sto indica un alto grado de accesibilidad a los bienes bsicos
para la poblacin, pues estos 487 comercios se encuentran repartidos a lo largo de la colonia. De igual forma,
existen aproximadamente 580 de restaurantes que sirven a la zona y se encuentran concentrados sobre todo
en la zona norte cercanos a los juzgados, alrededor de
los hospitales y en el Mercado Hidalgo (INEGI, 2012a).
Asimismo, destaca la presencia de comercio en la va
pblica, que segn el levantamiento de INEGI asciende
a 300 comercios semifijos (INEGI, 2012a).

18

3.3 Movilidad
i. Anlisis de la demanda de movilidad

Segn la Encuesta Origen Destino de la ZMVM
(INEGI, 2007), en la colonia Doctores 4 se realizan 30,866
viajes internos, que representan el 8% del total de viajes.
La distribucin modal de estos viajes internos muestra
una gran dependencia del automvil para cubrir trayectos cortos, a pesar de que la colonia tiene una baja tasa
de motorizacin, de 119 automviles por cada mil habitantes (INEGI, 2010). Aunque es imposible desagregar el
porcentaje Otros, ste sugiere un mayor uso de modos
no motorizados del que se da a nivel metropolitano.
Grfica 1: Distribucin modal de viajes internos en Doctores

Fuente: INEGI, 2007.

24%
45%

30%

Automvil

Transporte Pblico

Otros

Nota: La categora Otros no se encuentra desagregada en la EOD a nivel

distrito y puede incluir viajes a pie, en bicicleta, motocicletas y taxi.

Ilustracin 4: Actividad econmica en la colonia Doctores

Fuente: INEGI, 2012a.

19

4. Para efectos de este reporte, utilizaremos los datos del distrito en su totalidad. El distrito al que pertenece la colonia Doctores incluye tambin a la
colonia Obrera.

El distrito Doctores-Obrera atrae 168,462 viajes al da

y produce aproximadamente la misma cantidad. Estos
viajes se dan principalmente desde las siguientes
zonas:

Cuadro 3: Distritos con ms viajes hacia

la Doctores
Distrito

Porcentaje del total de

viajes

1. Zcalo

6.75%

2. Condesa

3.31%

3. Zona Rosa

3.22%

4. Vrtiz Narvarte

2.28%

5. Villa de Corts

2.10%

6. Ciudad Universitaria

1.92%

7. Del Valle

1.92%

8. Reforma Iztacchuatl

1.86%

9. Tlatelolco

1.83%

10. Balbuena

1.78%

11. Portales

1.48%

12. Chapultepec

1.47%

13. Ciudad de los Deportes 1.19%

14. Las Torres

1.13%

15. Xotepingo

1.11%

16. Pantitln

1.10%

17. Anhuac

1.08%

18. Viveros

1.08%

19. UAM

1.06%

20. Palacio de los Deportes 1.02%

21. Central de Abastos

0.99%

22. Plateros

0.98%

Fuente: INEGI, 2007.

Ilustracin X: Viajes atraidos por zona hacia la colonia Doctores.

Fuente: Elaboracin propia.
20

A diferencia de los viajes internos, la distribucin modal de todos los viajes hacia y desde la
Doctores muestra un alto uso del transporte pblico, semejante al de la ZMVM, y un menor uso
del automvil.

Cuadro 4; Comparacin de distribucin

modal en el distrito Doctores-Obrera y la
ZMVM
Doctores-Obrera

ZMVM

Automvil

21.5%

30.5%

Transporte
pblico

66%

66.2%

Bicicleta

13%

Otros

Cuadro 5: Estaciones de transporte pblico en Doctores y

pasajeros por da
Sistema/Lnea
Lnea 1
Lnea 3

Lnea 8

1.9%
1.4%

Dicho uso del transporte pblico, indudablemente,

est relacionado con la gran variedad de sistemas,
lneas y estaciones disponibles en toda la colonia
Doctores. Solamente contando las estaciones del
Metrobs y el Metro en Doctores, diariamente se
realizan 166,745 viajes desde la colonia. Cabe destacar que tanto la lnea 1 como la 3 del Metro se
encuentran al mximo de su capacidad. Mientras
tanto, la dems rutas, sobre todo el Corredor Cero
Emisiones de Eje 2 Sur, tienen potencial para aumentar su capacidad de transporte, en especial si
se le compara con lo transportado por el Corredor
Cero Emisiones de Eje Central Lzaro Crdenas.
Aumentar su papel de sistema de transporte pblico permitira maximizar el valor de la inversin
pblica ya existente en este sistema de transporte.

Pasajeros por da

Balderas

21,241

Cuauhtmoc

19,881

Balderas

7,253

Nios Hroes

17,345

Hospital General

23,732

Centro Mdico

21,624

Doctores

11,104

Obrera

13,928

Centro Mdico

8,832

Lzaro Crdenas

11,102

Cuauhtmoc

2,978

Jardn Pushkin

2,031

Hospital General

1,832

Dr. Mrquez

1,837

Centro Mdico

2,025

Dr. Ro de la Loza

122,000 viajes al da en el
corredor Eje Central

Metro

Lnea 9

Fuente: INEGI, 2007.

Estacin

Metrobs
Lnea 3

Corredor Cero Emisiones

Eje Central

Dr. Pascua
Dr. Navarro
Dr. Velasco
Dr. Aceves
Dr. Durn
Lzaro Crdenas
Eje 2 Sur

Cuauhtmoc
Dr. Lucio
Nios Hroes
Dr. Vrtiz
Dr. Terres
Dr. Andrade
Eje Central

Fuente: STC Metro (2013), Metrobs (2013) y STE (2013).

21

22,000 viajes al da en el
corredor Eje 2 Sur

ii. Anlisis de la oferta de infraestructura para

la movilidad

Respecto a la infraestructura peatonal, Doctores tiene

una cobertura total de banquetas, pero la calidad de stas es desconocida. Utilizando el Inventario Nacional de
Viviendas (INEGI, 2012b), es posible tener una aproximacin a dicha calidad, mediante la disponibilidad de rampas para sillas de ruedas por cuadra.

Fuente: Jorge Caez.

Se puede observar que la zona nororiente de la colonia

es la que tiene mayor carencia de rampas. No obstante,
la existencia de rampas en ambas esquinas y la calidad de estas rampas son desconocidas y, aunque stas
existan, no garantiza la accesibilidad universal de las
esquinas. Es importante destacar que la colonia Doctores se caracteriza por sus esquinas ochavadas que dificultan el cruce de peatones y promueven el estacionamiento de automviles en el espacio peatonal.

Ilustracin 5; Disponibilidad de rampas en la colonia Doctores

Fuente: INEGI, 2012b.
22

En cuanto a infraestructura ciclista, actualmente existe una ciclova sobre Dr. Ro de la Loza, que comienza en
Metro Chapultepec y corre por la avenida Chapultepec, la
colonia Roma, Dr. Ro de la Loza y Fray Servando, hasta
llegar a la Plaza Tlaxcoaque. El sistema Ecobici tiene dos
estaciones en el norponiente de la colonia. Una de ellas se
encuentra cerca de la estacin Cuauhtmoc del Metrobs.
Adicionalmente, se han instalado biciestacionamientos en
las estaciones del Corredor Cero Emisiones en Eje Central.

Ilustracin 6: Infraestructura ciclista en la colonia Doctores

Fuente: Elaboracin propia.

23

La colonia Doctores se encuentra conectada con el resto de la ciudad a travs de una red de rutas de transporte pblico. Entre stas se encuentran cuatro lneas
de Metro, una de Metrobs, dos de trolebs, cuatro de
RTP, y ocho rutas de camiones concesionados.

Las rutas que conectan la Doctores con el norte
y el poniente de la ciudad llegan al lmite con el Estado
de Mxico.

En cuanto a vialidades, la Doctores est delimitada por avenidas primarias como Eje Central, Av. Cuauhtmoc, Viaducto y Dr. Ro de la Loza. Adicionalmente,
los Eje 2 Dr. Olvera, Eje 2A Dr. Balmis y Eje 3 Ignacio Morones Prieto la cruzan de poniente a oriente, mientras
que Dr. Vrtiz y Nios Hroes la cruzan de Norte a Sur.

La colonia Doctores tiene una amplia oferta de
espacio de estacionamiento tanto en la va pblica
como fuera de ella. Existen 72 estacionamientos pblicos, que en conjunto tienen 3,327 cajones. Principalmente, se encuentran concentrados en el norte de la
colonia cercanos al rea de juzgados. En la va pblica,
existen aproximadamente 5,000 cajones y, a pesar de
ello, la colonia tiene un grave problema de estacionamiento ilegal sobre las banquetas, en segunda fila y sobre los cruces peatonales. Este problema existe en toda
la colonia y se agudiza en la zona de juzgados.

iii. Anlisis de externalidades del sistema de movilidad

Ilustracin 7: Conexiones de transporte pblico entre Doctores y el DF

Fuente: ITDP, 2013a.

24

Fuente: Colin Hughes

25

El uso del automvil en la colonia Doctores conlleva costos que hoy son absorbidos
por los habitantes y visitantes de la colonia.
Por un lado, se encuentran los accidentes.
Doctores tiene uno de los cruces viales ms
peligrosos de la ciudad y el ms peligroso
de la delegacin Cuauhtmoc: Eje Central y
Fray Servando (CENAPRA 2009). 5 La mayora de los cruces peligrosos de la colonia se
concentran en las intersecciones con avenidas primarias, probablemente porque stas tienen mayores velocidades.

Cuadro 6: Cruces con ms accidentes en Doctores en 2005

Calle 1
Eje Central

Calle 2
Dr. Ro de la Loza /

26

Colisiones

Atropellados

46

42

Fray Servando
Cuauhtmoc

Dr. Rio de la Loza

15

12

Eje Central

Eje 3 Sur

14

12

Dr. Ro de la Loza

Dr. Vrtiz

13

Cuauhtmoc

Viaducto

11

Eje Central

Dr. Bernard

10

Dr. Velasco

Dr. Carmona y Valle

Eje 3 Sur

Cuauhtmoc

Eje 3 Sur

Dr. Vrtiz

Eje Central

Dr. Liceaga

Fuente: CENAPRA, 2009.

5. A pesar de estar desactualizados, se utilizan los datos de

CENAPRA, ya que son los nicos publicados sobre el tema.
A travs de INFODF, se realiz una solicitud a SSP-DF para
conseguir datos actualizados. Sin embargo, la dependencia
respondi que no recaban los datos de accidentes (nmero,
tipo, involucrados, muertos) por interseccin.

Total
accidentes

Otro costo del uso del automvil es el ruido. En Doctores, ste se concentra especialmente sobre y alrededor
de las avenidas primarias de la colonia. Las siguientes
avenidas tienen ndices por arriba de los 65 decibeles:
Cuauhtemoc, Dr. Ro de la Loza, Eje Central, Dr. Vertiz,
Eje 2 Dr. Olvera, Eje 2A Dr. Balmis, Eje 3 Ignacio Morones Prieto y Viaducto. La zona sur y suroriente de la
colonia tienen tambin una alta concentracin de ruido de entre 60 y 70 decibeles, mientras que que la zona
norponiente tiene niveles menores a los 35 decibeles.
En general el resto de la colonia oscila entre los 45 y los
55 decibeles (UAM, 2011).

Ilustracin 8: Mapa de ruido en la colonia Doctores

Fuente: UAM, 2011.

27

3.4 Evaluacin con el Estndar DOT

Para determinar la orientacin al transporte de la colonia Doctores, se realiz una evaluacin con el Estndar DOT desarrollado por
ITDP (2013b). Dicho estndar utiliza los ocho principios del transporte en la vida urbana (ver seccin 2.1) para calificar cuantitativamente el desempeo de nuevos desarrollos inmobiliarios y zonas urbanas existentes en materia de movilidad y desarrollo urbano.

28

El Estndar identifica ciertos objetivos para

cada principio y algunos indicadores medibles
para cada objetivo.

En total, el Estndar se compone de 24 indicadores, cuyas calificaciones individuales sumadas corresponden a la calificacin total del
desarrollo o zona urbana. La evaluacin a travs
del Estndar DOT logra identificar qu mbitos
de la movilidad y el desarrollo urbano funcionan
satisfactoriamente en una zona y cules necesitan atencin prioritaria o mejoramiento. Cabe
destacar que el Estndar es una herramienta en
proceso de mejoramiento, cuyos indicadores y
calificaciones se encuentran en discusin entre
especialistas de movilidad y desarrollo urbano.

El primer paso para la evaluacin consiste en escoger un rea de estudio. El Estndar
DOT requiere que la zona a calificar se encuentre a no ms de 800m caminando de una estacin de transporte masivo, ya sea metro, BRT o
tren ligero. Por ello, para evaluar la colonia Doctores se escogi la estacin Metro Nios Hroes
y su rea de influencia. 6 Esta eleccin se dio a
raz de que las dems estaciones de transporte
masivo se encuentran en el borde de la colonia
y su radio de influencia sale de la colonia.

La evaluacin se llev a cabo a travs de inves-

6. Para definir el rea de estudio se localiz la estacin Nios Hroes y design un radio de influencia de 500m alrededor de sta. Se
defini este radio para asegurar que todas las construcciones dentro
del rea de estudio se encontraran a no ms de 800m caminables del
transporte pblico, lo cual requiere el Estndar. Se incluyeron dentro
de la evaluacin todas las manzanas que entraban, aunque fuera
parcialmente, dentro del radio de 500 metros. Se excluyeron 4 manzanas que entraban en la zona de influencia bajo dos criterios: a) su
pertenencia a la colonia Roma Norte y no a la Doctores y b) la barrera
que representa Av. Cuauhtmoc entre dichas colonias.

Ilustracin 9: rea de estudio para la evaluacin Estndar DOT

Fuente: Elaboracin propia.
29

tigacin documental y levantamientos de campo a cargo del equipo de ITDP Mxico. A continuacin se presenta un resumen de la
evaluacin realizada con el Estndar DOT, agregada por principio:

Cuadro 7: Puntuacin del Estndar DOT para Doctores

Principio

Puntaje mnimo

Puntaje mximo

Puntaje obtenido

Estado

Caminar

-15

15

-12

Prioridad

Pedalear

-5

-4

Prioridad

Conectar

-10

10

Mejorar

Transportar

-5

Mejorar

Mezclar

15

15

Satisfactorio

Densificar

15

10

Mejorar

Compactar

-15

15

15

Satisfactorio

20

Prioridad

-50

100

30

Cambiar
Puntuacin DOT

Nota: Para consultar la evaluacin por indicador y la metodologa, ver el Anexo A.

30

De la evaluacin realizada con el Estndar DOT, surgen tres principios cuya atencin es prioritaria, as como los elementos cuyo
mejoramiento repercutira en una mayor orientacin al transporte.

CAMINAR

CAMBIAR

Falta de accesibilidad
para sillas de ruedas
en banquetas e
intersecciones.
Abundancia de muros
ciegos.7

Abundancia de
espacio dedicado al
estacionamiento en la
va pblica.
Oferta excesiva
de cajones en
edificaciones y
estacionamientos
pblicos.

PEDALEAR
Falta de
infraestructura
ciclista en avenidas
principales.
Falta de
biciestacionamientos
en estaciones de
transporte y edificios.

Adems de los principios que requieren atencin prioritaria, existen otros cuya puntuacin podran mejorar de atenderse los elementos sugeridos:

CONECTAR
Prioridad para
peatones y ciclistas.

TRANSPORTAR
Distancia de caminata
al transporte pblico
Densidad cerca del
transporte pblico

DENSIFICAR
Densidad de usos no
residenciales

7. Muro ciego se refiere a una pared que no cuenta con ventanas,

puertas o algn otra apertura entre el interior y el exterior.

31

Todos estos elementos identificados por el Estndar DOT

necesitan ser priorizados en
las intervenciones gubernamentales que se lleven a cabo
en la zona para lograr un verdadero Desarrollo Orientado
al Transporte. Sin embargo,
hay que destacar que el Estndar es solamente una herramienta de identificacin de
las prioridades directamente
relacionadas con movilidad
y desarrollo urbano, y no un
diagnstico ms amplio de
otros elementos necesarios
para la revitalizacin de una
zona.

Taller

4.

Taller sobre DOT con dependencias del Distrito Federal

Para ampliar la evaluacin realizada con el
Estndar DOT y proponer mejoras especficas en la movilidad y el desarrollo urbano,
ITDP organiz un taller de planeacin para
el rea alrededor de Metro Nios Hroes.
Al taller asistieron funcionarios de SETRAVI, SEDUVI, AEP y SMA, dependencias que
podran estar involucradas en un eventual
proceso de revitalizacin de la zona. Tambin asistieron consultores y especialistas
de las distintas oficinas de ITDP alrededor
del mundo. El taller se realiz en el Hotel
Meli Reforma el 20 de junio de 2013.

El taller comenz con dos presentaciones a cargo del equipo de ITDP para
introducir el tema de Desarrollo Orientado al Transporte a los asistentes, as como
para presentar la evaluacin realizada
con el Estndar DOT en Doctores. Posteriormente, se realizaron ponencias sobre
tres aspectos fundamentales para la planeacin de reas alrededor del transporte pblico: regulacin de usos de suelo,
transporte y diseo urbano. Estas ponencias estuvieron a cargo respectivamente
de Peter Park, exdirector de planeacin de
Denver y Milwaukee, Ulises Navarro, director de transporte pblico de ITDP Mxico, y Michael King, director en Nelson
Nygaard Consulting.

8. Para consultar la lista completa de participantes, ver

Fuente: Jorge Cez.

el Anexo B.
32

Para la realizacin del taller, se dividi a los asistentes

en seis grupos de trabajo, que conjuntaban funcionarios, consultores y miembros de ITDP. A cada equipo se
le asign un cuadrante del rea de estudio y una manzana dentro del cuadrante que deban analizar durante
la visita de campo. Adicionalmente, cada equipo tena
como tarea generar recomendaciones regulatorias, de
infraestructura y de alianzas con actores locales para
mejorar la manzana que se les haba asignado. Todas
las manzanas asignadas se encontraban alrededor del
Metro Nios Hroes.

Ilustracin 10: Divisin del rea de estudio en cuadrantes y manzanas

Fuente: Elaboracin propia.
33

Posteriormente, se realiz una visita de campo a la colonia Doctores. Cada equipo fue guiado por un facilitador para explorar su cuadrante y manzana asignados. La visita dur aproximadamente dos
horas, durante las cuales los equipos recopilaron observaciones e
imgenes sobre el rea para utilizar durante la sesin de trabajo del
taller. Especialmente, se solicit a los equipos que evaluaran cualitativamente el cumplimiento de los objetivos del Estndar DOT
(ver seccin 3.3) en su zona e identificaran los predios que necesitan mejoras, estn subutilizados y presentan un alto potencial de
cambio.
Al regresar de la visita de campo, cada equipo se reuni para comenzar la sesin de trabajo. Los equipos tenan tres tareas principales
durante el taller:

1. Analizar las
caractersticas de
su cuadrante.

2.Recomendar
cmo mejorar
cada uno de los
ocho principios en
su zona.

Fuente: Jorge Cez.

3. Crear una
propuesta de
mejora para su
manzana.

Las recomendaciones y propuestas presentadas por los

equipos deban incluir cambios regulatorios, nueva infraestructura, as como alianzas con actores locales involucrados. De igual manera, los equipos deban pensar en el corto,
mediano y largo plazo para todas sus recomendaciones.

34

El anlisis de la situacin de movilidad y desarrollo

urbano de los cuadrantes fue realizado individualmente por cada equipo. Las observaciones tenan
muchos temas y puntos en comn, principalmente
el estacionamiento, la infraestructura peatonal y la
accesibilidad. Todos los grupos coincidieron en que
el estacionamiento, especialmente en la va pblica,
es el tema ms importante a resolver en la colonia.
Un equipo incluso lo llamo el mayor problema.
sto se debe sobretodo a el desorden que ocasiona
el estacionamiento de automviles en segunda y
tercera fila, en las esquinas y sobre las banquetas.
Los equipos tambin notaron la gran oferta de estacionamientos pblicos, 72 segn los datos derivados
del diagnstico, y sealaron que ste es un uso de
bajo valor para la colonia, que podra reemplazarse
con ms vivienda o negocios. Cabe destacar que, a
pesar de la abundancia de cajones en estacionamientos pblicos, la va pblica sigue saturada de automviles debido a la falta de controles formales
para ello.

35

Por otro lado, los equipos identificaron que la calidad de las banquetas vara dentro de la colonia. Mientras que en algunas reas,
stas son de buena calidad, en otras estn en malas condiciones
con grietas, desniveles y diferencias en el pavimento. Todos los
equipos identificaron que las banquetas de la colonia son suficientemente anchas para permitir el flujo de peatones. De igual
manera, el estacionamiento en cruces peatonales junto con el
diseo ochavado de las intersecciones dificulta el paso de los
peatones ponindolos en riesgo y aumentando la tasa de accidentes en la colonia.

La falta de accesibilidad fue otro factor identificado por
los equipos durante la visita de campo. Aunque algunos cruces
s estn diseados para ser accesibles (aproximadamente el 50%
segn el levantamiento), la mayora son deficientes. No obstante,
que algunos cruces permitan el acceso universal, se encuentran en malas condiciones las banquetas y presentan obstculos, como bolardos, vendedores ambulantes o automviles que
dificultan el movimiento de las personas con discapacidad y los
peatones

Los equipos identificaron dos situaciones derivadas de
la falta de infraestructura ciclista, identificada en el diagnstico. Por un lado, se identific un carril pintado en Avenida Vrtiz
para ciclistas, pero que no cuenta con sealizacin ni elementos
de confinamiento, por lo que se encuentra incompleto. Por otra
parte, los carriles confinados del Corredor Cero Emisiones sobre
Eje 2 Dr. Olvera, Eje 2A Dr. Balmis y Eje Central Lzaro Crdenas,
as como el carril de Metrobs sobre Av. Cuauhtmoc, son utilizados frecuentemente por ciclistas, aunque no sean oficialmente
infraestructura ciclista. Esta situacin se debe a que las unidades
del Metrobs y los trolebuses no pasan con alta frecuencia, permitindoles a los ciclistas contar con un amplio carril para circular libremente.
.

Fuente: Jimena Veloz | Jorge Caez.

36

La visita de campo tambin ayud a los equipos a identificar

situaciones que no se haban identificado en el diagnstico
inicial o con el Estndar DOT, pero que es importante notar
para tener una imagen completa de la situacin de la colonia
Doctores. En primer lugar, los equipos identificaron una gran
cantidad de edificios abandonados, en condiciones de deterioro avanzado y una gran cantidad de espacio subutilizado
(como terrenos baldos). Esta observacin es interesante pues
seala los espacios en los que potencialmente puede desarrollarse nueva vivienda, comercios o servicios en la colonia,
que ayudarn a aumentar la densidad de la colonia.

Otro elemento sealado por los asistentes al taller es
que la colonia carece de sealizacin adecuada para acceder
al transporte pblico. Solamente existe sealizacin en las
estaciones mismas, sin embargo no hay un sistema de sealizacin que indique cmo llegar a ellas. Adicionalmente,
cada sistema de transporte masivo (Metro, Metrobs y Corredor Cero Emisiones) tiene su propia sealizacin, por lo que
sta no es uniforme y no indica las relaciones entre diferentes
modos. Por otra parte, el transporte concesionado carece de
sealizacin alguna sobre las paradas que realiza y sus rutas.

Otro tema que surge del anlisis de esta visita es el de
los vendedores ambulantes. Segn el diagnstico, la colonia
cuenta con hasta 300 puestos semifijos, principalmente de comida y de servicios legales. Aunque existe en toda la colonia,
los equipos encontraron durante la visita que el comercio informal es especialmente prevalente en la zona norponiente
donde se encuentran los juzgados y la mayora de las oficinas
de gobierno. Ahora bien, mientras que un equipo observ que
los ambulantes utilizan la banqueta e interrumpen el paso
peatonal, otro equipo reconoci que en algunas zonas de la
colonia son la nica actividad que existe en la calle. Lo cual es
seal que se requiere una discusin y regulacin del comercio
informal, pues es evidente que tiene sus pros y contras.

Fuente: Jimena Veloz | Jorge Caez.

37

Cuadro 8: Anlisis de la zona de estudio

Cuadrantes

Tema

Estacionamiento

Infraestructura peatonal

Accesibilidad
Fachadas
Infraestructura ciclista
Terrenos baldos

Observaciones
Es el mayor problema.
Ocupa espacio de las banquetas.
Demasiado estacionamiento en la va pblica y fuera de ella.
Banquetas anchas.
Buena calidad de banquetas en el cuadrante dos.
Mala calidad de banquetas en el cuadrante tres.
Las intersecciones son difciles de cruzar.
Cruces peatonales incompletos.
Automviles estacionados en las esquinas.
Mala accesibilidad para personas con discapacidad.
Diseo de esquinas prioriza al auto.
Muros ciegos e inactivos.
No hay infraestructura ciclista.
Ciclova incompleta en Vrtiz.
No hay biciestacionamientos.
Edificios abandonados.
Espacio subutilizado.

Arbolado

Muchos rboles que proveen sombra.

Sealizacin

La sealizacin es mala o inexistente.

Usos
Vendedores ambulantes

Amplia oferta de bodegas y estacionamientos pblicos.

Usos mixtos.
Vivienda asequible.
Utilizan el espacio vial y dificultan el paso en la banqueta.
Activan la calle y son la nica actividad.

38

Adems de realizar el anlisis, los equipos realizaron presentaciones en las cuales explicaron sus propuestas para mejorar el desarrollo
urbano y la movilidad en su manzana y en la zona en general. A continuacin se presenta un resumen de dichas propuestas ordenadas
segn el principio del Estndar DOT que atienden:

CAMINAR
Mejorar banquetas
Modificar la geometra de las intersecciones, extendiendo las banquetas en las esquinas para eliminar el
ochavado (con pintura y macetas en el corto plazo y con concreto en el largo)
Crear cruces peatonales elevados a nivel de banqueta
Peatonalizar la calle Dr. Pascual
Crear calles compartidas para todos los usuarios
Calmar el trnsito en las intersecciones y calles secundarias
Activar las calles a travs de nuevos estndares de diseo para incentivar los frentes activos
Mejorar la iluminacin en todas las calles
Plantar ms rboles
Instalar ms mobiliario urbano
Crear parques de bolsillo que recuperen espacio peatonal

Propuesta para la extensin de

esquinas para crear espacios pblicos

Propuesta de creacin de chicanas en las calles para reducir

la velocidade de los automviles.

39

Pedalear
Construir ciclovas en las avenidas primarias.
Instalar biciestacionamientos en las estaciones de transporte, en las intersecciones (ocupando un espacio de
estacionamiento) y en los espacios pblicos.
Expandir Ecobici, sobre todo alrededor de las estaciones de otros modos de transporte.

Propuesta de crear parques en

las esquinas donde se instalen
biciestacionamientos

Conectar
Crear calles compartidas o peatonales
Crear nuevas vas peatonales que crucen las manzanas existentes (sobre todo eliminando usos de bajo valor
como estacionamientos pblicos o bodegas)
Transformar las calles en vialidades de doble sentido, donde sea posible

Propuesta de abrir nuevas vas a

mitad de cuadra
40

Transportar
Instalar sealizacin que gue a las estaciones de transporte pblico.
Mejorar la accesibilidad alrededor de todas las estaciones de transporte con mejor infraestructura
peatonal y ciclista.
Considerar implementar transporte masivo en Vrtiz para conectar el sur de la ciudad y el centro.
Expandir Ecobici a Doctores.
Aplicar cuotas a nuevos desarrollos y destinarlas a mejorar el transporte.

Propuesta para mejorar accesibilidad

peatonal y ciclista alrededor de la
estacin de metro (marcada como S)

Mezclar
Incentivar que los nuevos desarrollos incluyan vivienda asequible.
Implementar iniciativas para promover nuevos comercios (reducciones fiscales).
Convertir edificios abandonados en espacios pblicos e instalaciones recreativas.
Introducir comercios a nivel de calle en los complejos de estacionamiento.

Propuesta de aumentar vivienda en una cuadra,

usos mixtos y crear espacios recreativos en edificios
abandonados
41

Densificar
Crear incentivos para desarrollar propiedades abandonadas y subutilizadas.
Crear incentivos para que nuevos negocios se muden a la colonia.
Atraer ms poblacin con ms edificios altos.

Compactar
Intensificar los usos de suelo en el rea.
Aplicar un sistema de transferencia de potencialidades.

Cambiar
Disear intersecciones para evitar el estacionamiento en el espacio peatonal.
Reestructurar el estacionamiento en la va pblica.
Implementar requerimientos de estacionamiento compartido.
Eliminar mnimos de estacionamiento y definir mximos en nuevos desarrollos.

Propuesta de mejoras para el

estacionamiento en va pblica
42

Despus de que cada equipo present su anlisis y propuestas,

se realiz una dinmica de cierre en la que los asistentes al taller
discutieron y votaron sobre los temas de mayor relevancia para
la Doctores. Si bien muchos de los temas prioritarios s incluyen
soluciones regulatorias e infraestructura, la mayor parte de estos
temas requieren tambin alianzas con actores locales para lograr
un mejoramiento de la zona. Algunos ejemplos importantes son
el estacionamiento, la seguridad, los vendedores ambulantes y la
vivienda social.

43

Cuadro 9: Temas prioritarios para la colonia Doctores

Tema

Nmero
de votos

Estacionamento

33

Intersecciones

26

Edificios abandonados

14

Seguridad

11

Vendedores ambulantes

10

Vivienda de inters social

10

Densidad

Muros ciegos

Sealizacin

Transporte cercano

Tipo de solucin
Regulacin

Infraestructura

44

Alianzas

45

Propuestas

5.

Propuestas para promover el DOT en la Colonia Doctores

Basado en la evaluacin del Estndar DOT
y los resultados del taller, a continuacin
se plantean algunas recomendaciones
para promover el Desarrollo Orientado al
Transporte en la colonia Doctores. stas
podran incorporarse a una poltica ms
amplia en las zonas con transporte masivo y en las ZODES.

46

Regulacin
En primer lugar, es esencial incluir la figura de
Desarrollo Orientado al Transporte en el nuevo
Programa General de Desarrollo Urbano del Distrito
Federal, que elabora SEDUVI. Posteriormente, la
actualizacin del PDDU de la delegacin Cuauhtmoc
deber privilegiar el desarrollo en las zonas cercanas
al transporte masivo.

Es posible establecer en el PGDU una norma
especial aplicable solamente en zonas DOT, que son
reas de la ciudad que se encuentran a 500m o menos
del transporte pblico masivo. Esta norma permitira
que las propiedades alrededor del Metro, Metrobs
y Corredores Cero Emisiones puedan tener mayores
lmites de altura, mayores densidades y menores
requisitos de estacionamiento. Esta zonificacin
especial se basara en la regulacin de la zonificacin
ya existente para ser apropiada al contexto urbano y
no la reemplaza. De igual manera, en las zonas DOT
pueden establecerse estndares mnimos de diseo
urbano para asegurar que las nuevas construcciones
mejoren el espacio pblico, a travs de frentes activos
y orientacin hacia la calle.

Otro punto importante que debe atenderse
para mejorar la orientacin al transporte de la
colonia Doctores y de otras ZODES es la regulacin del
estacionamiento. Por un lado, es necesario eliminar
los requisitos mnimos de estacionamiento para hacer
un uso ms eficiente del suelo en las zonas cercanas
al transporte masivo. Por otro lado, es esencial crear
esquemas de regulacin del estacionamiento en la
va pblica para desincentivar el uso del automvil y
reducir las afectaciones que el estacionamiento ilegal
tiene en el espacio peatonal. sto se puede lograr con
diversas medidas como bolardos, orejas en esquinas,
provisin de ciclovas o parqumetros.

47

Infraestructura
Es indispensable que el gobierno de la ciudad realice
inversiones en infraestructura que detonen el desarrollo
de la zona. Existe un alto potencial para desarrollar los
predios que hoy posee el GDF. Sin embargo, hay que
asegurar que los desarrollos que se realicen en terrenos
propiedad del Distrito Federal se construyan bajo los
siguiente estndares: privilegiar los usos mixtos, tener
frentes activos, orientacin a la calle y privilegiar el uso
del transporte pblico y no motorizado.

Un elemento esencial para el desarrollo de la
colonia Doctores es la provisin de vivienda social. Si
bien, una gran parte de la construccin habitacional
que ya se lleva a cabo es de inters social y popular,
es necesario mantener este carcter en los nuevos
desarrollos planeados en la zona. Puede establecerse
como requisito para la construccin, que un porcentaje
de la vivienda construida por cada desarrollador
sean unidades de inters social. Esto propiciar una
diversidad de ingresos en la colonia y evitara el
desplazamiento de la poblacin de menores ingresos
hacia la periferia de la ciudad.

48

Por otro lado, el GDF debe realizar inversiones para mejorar el transporte pblico en la colonia Doctores. La colonia ya posee una
amplia red de transporte masivo, pero es necesario ampliar las opciones. Por un lado, es prioritario mejorar la calidad del transporte
concesionado. Y por otra parte, se pueden crear nuevas opciones de transporte masivo que conecten la colonia, un ejemplo podra
ser implementar una ruta de Metrobs en Avenida Chapultepec, desde metro Chapultepec hasta el Aeropuerto Internacional de la
Ciudad de Mxico o metro Pantitln, constituyndose como una alternativa a la lnea 1 del STC-Metro. Otra opcin sera crear un
carril bus-bici en los corredores del trolebs, como el que hoy existe en Eje 7 Sur.

Para mejorar la movilidad en la colonia Doctores es necesario dar prioridad a los modos no motorizados y el transporte
pblico. Hay que mejorar la calidad de los espacios peatonales existentes, interviniendo las calles e intersecciones primarias
y secundarias a travs de modificaciones geomtricas, reas de resguardo peatonal y pacificacin del trnsito. En materia de
movilidad ciclista, se necesita ampliar el sistema Ecobici hacia la colonia y crear infraestructura ciclista en avenidas primarias.

Propuesta de carril bus-bici en Eje 2A Sur.

49

Alianzas con otros actores

Para lograr que la colonia Doctores (y las dems ZODES que se estn planeando) tenga una revitalizacin exitosa es necesario asegurar la colaboracin intersectorial entre entidades de gobierno que
tradicionalmente no han colaborado en un proyecto de esta envergadura. Es necesario sentar en la misma mesa a representantes de
SETRAVI, SEDUVI, AEP, SMA, SEDECO, Calidad de Vida e incluso a
la Secretara de Finanzas para discutir la coordinacin de las diferentes polticas sectoriales y cmo se llevarn a cabo en una zona
especfica.

Como se mencion anteriormente, la mayor parte de los
aspectos prioritarios en la colonia (estacionamiento, seguridad,
vendedores ambulantes y vivienda social) requieren la colaboracin
del gobierno y los actores involucrados para lograr una solucin los
problemas que aquejan a la zona que sea reconocida por y satisfactoria para todos los actores. Por lo tanto, se debe garantizar que
el proceso de revitalizacin de la colonia incluya la participacion
ciudadana desde su concepcin, involucre a los actores relevantes
para el proceso y se haga de manera transparente y abierta, divulgando toda la informacin necesaria. Un proceso de participacin
ciudadana ayudar a crear la visin del futuro de la colonia y generar acuerdos entre la sociedad civil y el gobierno para propiciar la
revitalizacin y mejoramiento de la colonia para todos los involucrados.

50

Incentivos econmicos y financiamiento

A pesar de contar con gran cantidad de actividades y vivienda, Doctores tambin tiene un grave problema de abandono de edificios y
comercios. Por esto, es necesario crear incentivos para ocupar estos
espacios y generar una oferta de nueva vivienda y comercios. Estos
incentivos pueden ser, por un lado, reducciones en impuestos y contribuciones locales o incluso programas gubernamentales de apoyo
para la recuperacin de estas propiedades. Tambin puede aplicarse
un aumento al impuesto predial para las propiedadades (tanto edificios como baldos) abandonadas, a fin de impulsar su desarrollo.

Respecto al financiamiento para la infraestructura propuesta,
es importante encontrar mecanismos de financiamiento que permitan construirla y mantenerla a lo largo del tiempo. Se pueden aplicar
mecanismos de captura de valor, que gravan el aumento en la plusvala derivado de la infraestructura pblica para recuperar su costo.
Es importante destacar que estos mecanismos pueden contravenir
objetivos como asegurar la vivienda asequible, por lo que deben
aplicarse de manera diferenciada.

Otra forma de financiamiento son las asociaciones pblico
privadas, que podran utilizarse para desarrollar, proveer de infraestructura, ordenar a vendedores ambulantes y regular el estacionamiento en la zona.

51

6. Comentarios adicionales
La colonia Doctores tiene un alto potencial, por su ubicacin y su amplia oferta de transporte pblico, para
implementar una estrategia de Desarrollo Orientado al Transporte para atraer habitantes y densificar la
zona central. Dicho potencial ya ha sido identificado por el GDF, por lo que este reporte busca proponer
recomendaciones que informen futuros proyectos de revitalizacin de la colonia.

Para lograr que la colonia Doctores sea una zona DOT es necesario llevar a cabo acciones en los
siguientes ejes. Por un lado, se estima necesario hacer cambios regulatorios, empezando con la inclusin
del Desarrollo Orientado al Transporte en el Programa General de Desarrollo Urbano del Distrito Federal.
Por otro lado, es necesario crear y mejorar la infraestructura existente, sobre todo la dedicada a la
movilidad y la vivienda para as lograr atraer actividad a la colonia y promover la densificacin.

Es esencial, que cualquier esfuerzo de mejora en Doctores tome en cuenta la participacin
ciudadana e incluya a todos los actores involucrados para lograr una visin consensuada de la colonia y de
los proyectos a implementar. Tambin es necesaria la coordinacin interinstitucional entre dependencias
de gobierno para lograr concretar un proyecto de revitalizacin en la colonia que contemple todos los
aspectos relevantes para mejorar la calidad de vida de los habitantes actuales y futuros de la colonia:
movilidad, desarrollo urbano, medio ambiente, desarrollo econmico, seguridad.

Se espera que el diagnstico y el anlisis presentados por este reporte sean tiles para informar
futuros proyectos en la zona y que las recomendaciones aqu hechas sean un punto de partida para que
las autoridades correspondientes realicen mejoras regulatorias y de infraestructura que promuevan la
movilidad sustentable en la colonia Doctores.

52

53

7. Bibliografa
CENAPRA. (2009). Diagnstico espacial de los accidentes de trnsito en el Distrito Federal. Mxico: Secretara de Salud.
CONAPO. (2012a). ndice de Marginacin Urbana. Mxico: CONAPO.
CONAPO. (2012b). Proyecciones de Poblacin 2010-2050. Mxico: CONAPO.
Corts, Nayeli. (2013, 29 de julio). Apuesta GDF por 4 zonas para el desarrollo econmico. El Universal. Recuperado el 28 de agosto de
http://www.eluniversal.com.mx/ciudad-metropoli/2013/impreso/apuesta-gdf-por-4-zonas-para-el-desarrollo-economico-117997.html
INEGI. (2007). Encuesta Origen Destino de la Zona Metropolitana del Valle de Mxico. Mxico: INEGI.
INEGI. (2010). Censo de Poblacin y Vivienda 2010. Mxico: INEGI.
INEGI. (2012a). Directorio Estadstico Nacional de Unidades Econmicas. Mxico: INEGI
INEGI. (2012b). Inventario Nacional de Viviendas. Recuperado el 27 de agosto de 2013, de http://www.inegi.org.mx/est/contenidos/
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