N 20
TONRY, Micheal H. Thinking about crime: sense and Sensibility in American Penal Culture.
Oxford: Oxford University Press, 2006. ISBN: 9780195304909.
5
PL 3131/08 do Senado
6
Projeto de Lei 4.471/12, que prev a investigao de qualquer morte violenta envolvendo foras
policiais.
4
mo de indicadores elaborados com base nos micro dados da Pesquisa Nacional por
Amostra de Domiclios do IBGE (PNAD) para o ano de 2013. Na consecuo do
segundo objetivo necessrio esclarecer que existem poucos dados sistematizados
disponveis. As informaes existentes so fragmentadas, oriundas de fontes diversas
e, na maior parte, desatualizadas. Por essa razo, nesse tpico as discusses sero
realizadas com base em dados de pesquisas e de informaes j divulgados
anteriormente pelo IPEA e por outras instituies de referncia.
2- Quem so os Adolescentes Brasileiros: algumas caractersticas
No Brasil, o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) considera
adolescncia a faixa etria dos 12 at os 18 anos de idade incompletos. Em outras
reas do conhecimento, como a psicologia, usual definir a adolescncia como um
momento crucial da vida de um indivduo, quando ocorre a perda definitiva da
condio de criana, que implica na finalizao de um processo de desprendimento
que comeou no nascimento (Aberastury, 2008 p.18). Outro importante psiquiatra e
estudioso da rea da infncia e da adolescncia, Levisky (1995 p. 15), prefere se
utilizar do termo revoluo em sua definio sobre adolescncia. Para esse autor,
adolescncia um processo que ocorre durante o desenvolvimento evolutivo da pessoa
humana, caracterizado por uma revoluo biopsicossocial. Por sua vez, a literatura
mdica sobre adolescncia foca sua ateno principalmente nas mudanas provocadas
pela puberdade, com destaque para a acelerao e desacelerao do crescimento fsico,
mudana da composio corporal, ecloso hormonal e evoluo da maturao sexual
(Brasil, 2007)8.
Apesar das diferentes definies, certo que a adolescncia um perodo que
merece ateno e cuidado em vista das mudanas, riscos e oportunidades que encerra.
A prpria Constituio Brasileira, em seu artigo 227, reconhece o conjunto de
responsabilidades da famlia, do Estado e da sociedade coma infncia e a adolescncia,
da seguinte forma: dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana e
ao adolescente, com absoluta prioridade, o direito vida, sade, alimentao,
educao, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito,
maioria (83,5%) pobre e vive em famlias com renda per capta inferior a um salrio
mnimo. Os jovens adolescentes que j esto fora da escola e s trabalham apresentam
perfil semelhante a dos adolescentes acima destacados, com a diferena de que, nesse
grupo, os homens so a maior parte e representam 70,65%, enquanto que as mulheres
so menos de um tero (29,35%). Os adolescentes que s trabalham tambm so, na
maior parte, negros (61,46%) e pobres (63,68%). O perfil de excluso tambm se
repete entre os adolescentes que necessitam conciliar trabalho e estudo, esses so na
maioria do sexo masculino (60,75%), negros (59,8%) e pobres (63,03%) (Tabela 2).
10
http://reporterbrasil.org.br/trabalhoinfantil/brasil-enfrenta-nova-fase-do-combate-ao-trabalho-infantil/
10
60% eram negros e 40% eram brancos. Do total dos adolescentes agredidos, 2,8% dos
brancos e 4,0% dos negros tiveram como agressor um policial ou um agente de
segurana privada. As agresses fsicas contra os adolescentes cometidas por parentes
alcanaram a proporo de 7,26%. de se notar, no entanto, que mais da metade das
agresses sofridas por jovens adolescentes foram cometidas por pessoas conhecidas
(56,78%).
Do total dos jovens (405,7 mil) que sofreram agresso fsica em 2009, cerca de
14 mil no reportaram a ltima agresso sofrida na delegacia de polcia. Os dados da
Tabela 4 mostram que os motivos elencados guardam uma assimetria racial marcada,
principalmente, pela maior importncia concedida pelos adolescentes negros em
relao aos brancos s citaes como medo represlia" e no queria envolver a
polcia. Entre os adolescentes negros que no registraram a agresso polcia, os
principais motivos citados, os quais juntos somam mais de 80%, foram os seguintes:
(i) no queria envolver a polcia (13,98%); (ii) no era importante (16,12%);
(iii) medo de represlia (22,9%); e (iv) a polcia no quis fazer o registro
(27,79%). J para os adolescentes brancos, foram dois os principais motivos citados:
(i)a polcia no quis fazer o registro (31,76%) e (ii) no acreditava na polcia
(33,96%).
Brancos Negros
11,82%
6,86%
16,12%
33,96%
4,28%
13,98%
10,90%
22,90%
31,76%
27,79%
7,36%
4,19%
8,07%
100,00% 100,00%
Fonte:IBGE/PNAD2009
Elaborao:IPEA/DISOC
11
11
12
13
Esse tpico foi elaborado com base em Artigo escrito por uma das autoras deste texto - Enid Rocha
Andrade da Silva em conjunto com a tcnica de planejamento e pesquisa do IPEA Luseni Ma. Cordeiro
de Aquino em 2004, publicado parcialmente pela ANDI, intitulado: Desigualdade Social, Violncia e
Jovens no Brasil. Braslia: Andi, 2004.
13
insero
laboral
precria,
os
jovens
ficam
mais
desprotegidos
e,
social
constituiria
uma
categoria
de
mediao
entre
14
so manifestaes de esperana, pois mesmo que seja por arrombamento, eles buscam
inventar outro espao, outras regras de deslocamento de lugar (OLIVEIRA, 2001:
65). Em outras palavras, a vivncia cotidiana de excluso social impulsiona os jovens
da periferia a buscarem espaos de participao, mecanismos e formas que
possibilitem sair do anonimato e da indiferenciao. Esta busca est na origem da
formao de grupamentos juvenis de comportamento tipicamente violento, como as
gangues e galeras, que manifestam pela revolta uma excluso no apenas
socioeconmica, mas tambm simblica. A mesma busca d origem a grupos cuja
identidade se expressa atravs da participao e produo cultural, como as tribos, os
grupos de capoeiras, de Hip Hop, entre outros.
Outro aspecto importante a ser sublinhado refere-se ao preconceito cultural
vigente na sociedade que condena, antecipadamente, os jovens da periferia e das
favelas, sobretudo os negros, pelo fato de no corresponderem aos padres idealizados
da sociedade: branco, bem vestido, escolarizado, trabalhador com carteira assinada,
entre outros atributos valorizados socialmente. assim que esse olhar deve estar
presente quando se analisa, por exemplo, o perfil do adolescente em conflito com a lei
que cumpre medida de privao de liberdade no Brasil. Esses so, na maioria, negros,
pobres, com ensino fundamental incompleto, no estudam e nem trabalham.
15
14
Esse tpico foi extrado de texto escrito pelas pesquisadoras Enid Rocha Andrade da Silva e Simone
Gueresi e publicado em agosto de 2003 em TD 0979 - Adolescentes em Conflito com a Lei: Situao do
Atendimento Institucional no Brasil. Disponvel em
http://www.ipea.gov.br/portal/index.php?option=com_content&view=article&id=4548
15
TAVARES, Heloisa Gaspar Martins. Idade penal (maioridade) na legislao brasileira desde a
colonizao at o Cdigo de 1969 Jus Navigandi, Teresina, a. 9, n. 508, 27 nov. 2004. Disponvel em:
<http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=5958>. Acesso em: 11 nov. 2005.
16
16
(...) nos fins do sculo XIX outra ordem de motivos veio a influir na matria motivos de natureza
criminolgica e de poltica criminal, segundo os novos conhecimentos sobre a gnese da criminalidade
e a ideia da defesa social, que impunha deter os menores na carreira do crime. Da nasceu o impulso que
iria transformar radicalmente a maneira de considerar a tratar a criminalidade infantil e juvenil,
conduzindo-a a um ponto de vista educativo e reformador" (BRUNO apud TAVARES, 2004).
17
17
Em 1927, foi criado o primeiro Cdigo de Menores e, nesse mesmo ano, o Servio de Assistncia ao
Menor (SAM), rgo do Ministrio da Justia, equivalente ao Sistema Penitencirio para a populao
de maior idade, com enfoque tipicamente correcional-repressivo. Em 1964, foi estabelecida a Poltica
Nacional de Bem-Estar do Menor (PNBEM), de carter assistencialista, que tinha como rgo nacional
a Fundao Nacional de Bem-Estar do Menor (Funabem). Em 1979, aprovado o Cdigo de Menores,
que tratava da proteo e da vigilncia dos menores em situao irregular e correspondia a um nico
conjunto de medidas destinadas, indistintamente, aos meninos e meninas cometedores de atos
infracionais, e aos abandonados, com vivncia de rua que padeciam do acesso aos direitos bsicos.
18
poca, um grupo de tcnicos do Unicef, da Funabem e da Secretaria de Ao Social (SAS), do
Ministrio da Previdncia e Ao Social, deu incio ao Projeto Alternativas de Atendimento a Meninos
de Rua.
18
19
19
Regras Mnimas das Naes Unidas Estabelece cautela quanto fixao da maioridade penal,
para a Administrao da Justia levando em conta o princpio da proporcionalidade e o
Juvenil (Regras de Pequim, 1959):
Conveno sobre os Direitos da Estabelece os 18 anos como marco de idade penal e coloca
Criana (ONU, 1989):
da
Criana
internamente
pelo
99.710/90):
Princpios Orientadores de Riad Torna invivel a elaborao de legislao conflitante com os
(ONU, 1990):
tomadas,
trata-se
de
um
princpio
ou
clusula
de
Elaborao: IPEA/DISOC
20
A criana (pessoa at 12 anos incompletos), que praticar ato infracional ser encaminhada ao
Conselho Tutelar e estar sujeita s medidas de proteo previstas no art. 101; o adolescente (entre 12
de 18 anos), ao praticar ato infracional, estar sujeito a processo contraditrio, com ampla defesa. Aps
o devido processo legal, receber ou no uma sano, denominada medida socioeducativa, prevista no
art. 112 do ECA.
20
prolongar por mais de trs anos. Alm disso, de acordo com algumas
21
21
comparar os dois sistemas, conclui que para um adulto infrator chegar a cumprir trs
anos em regime fechado, a pena de recluso recebida no poder ser inferior a 18
anos, sendo rara a aplicao de pena dessa magnitude.
Como exemplo, esse autor destaca os crimes de roubo com emprego de arma
de fogo que resulta, em regra, em pena de cerca de cinco anos, e a prtica de estupro
presumido, que tem como vtima pessoas de at 14 anos de idade, para a qual fixada,
em geral, recluso por perodo de seis anos. Nesses dois exemplos, o sentenciado
adulto, aps permanecer cerca de um ano em regime fechado, j teria cumprido os
requisitos para passar ao regime de semiliberdade. Nessa linha de argumentao, o
autor demonstra que um adolescente permanece em regime fechado (internao) por
um perodo maior que um adulto que pratica a mesma espcie de delito. (ESTEVO,
2007: 17 e 18).
Ainda que adultos e adolescentes permanecessem em regime fechado o mesmo
perodo de tempo ao cometer os tipos anlogos de delitos, essa medida seria
considerada mais rgida para o adolescente, pois h de se considerar que a recluso de
trs anos para uma pessoa de 16 anos dentro do sistema prisional tem muito mais
impacto do que para uma pessoa de 30 anos.
Quadro 2: Medidas Socioeducativas e sua Aplicao, de acordo com o ECA
Medidas
1. Advertncia
Objetivo
Alertar o adolescente e seus
genitores ou responsveis para
os riscos do envolvimento no
ato infracional.
Reparar ato infracional com
reflexos
patrimoniais
em
terceiros.
Regras de Aplicao
Poder ser aplicada sempre que houver prova da
materialidade da infrao e indcios suficientes de autoria
(art. 114, nico).
3. Prestao
de Servio
Comunitrio
Proporcionar oportunidade, ao
adolescente infrator, de realizar
trabalho de interesse geral e
gratuito em reas de interesse
da comunidade.
4.
Liberdade
Assistida
Destina-se
a
acompanhar,
auxiliar
e
orientar
o
adolescente, mantendo-o na
famlia e na comunidade sob a
superviso
da
autoridade
judiciria, com o objetivo de
impedir a reincidncia.
2. Reparao
de danos
<"http://www.lexml.gov.br/urn/urn:lex:br:rede.virtual.bibliotecas:artigo.revista:2007;1000805405">.
Acesso em: dezembro de 2014.
22
5. Semiliberdade
6. Internao
medida
privativa
de
liberdade, sujeita aos princpios
da brevidade, excepcionalidade
e respeito condio peculiar
de
pessoas
em
desenvolvimento. a medida
mais severa de todas as medidas
previstas no ECA por privar o
adolescente de sua liberdade de
ir e vir.
7. Internao
Provisria
a medida socioeducativa
cautelar com carter privativo
de liberdade (o adolescente fica
detido). aplicada antes da
sentena, quando h indcios
suficientes
de
autoria
e
materialidade do delito.
Fonte: ECA
Elaborao: IPEA/DISOC
23
26
Apesar de no prevista como medida socioeducativa, a internao provisria pode ser entendida como
outra medida em meio fechado, pois, anloga priso preventiva para os adultos, permite que o
adolescente fique internado em regime fechado por at 45 dias, embora, na prtica, o adolescente
permanea por longos meses detido, enquanto aguarda que seu processo seja avaliado pelo judicirio.
27
Lei 12.594, de 18/01/2012.
24
Nmero de UFs
Inadequadas
28
5
17
Colegiado Interinstitucional
21
Comisso Interssetorial
23
Ouvidoria
17
Plano de Atendimento
11
13
28
25
severa de todas; outros 23,5% (5,5 mil) estavam na internao provisria; 9,6% (2,3
mil) cumpriam medida de semiliberdade e 2,8% (659) estavam privados de liberdade
em uma situao indefinida. (Grfico 1)
26
29
ILANUD, (Instituto Latino-Americano das Naes Unidas para Preveno do Delito e Tratamento do
Delinquente). Quando o Estado agride a criana. Disponvel em: http://www.unicef.org/brazil. Acesso em
14. abr 2007.
24
30
25
Tal distribuio pode ser explicada, em parte, pela forma como a populao
jovem est distribuda no pas32. O Grfico 3, que compara o nmero de adolescentes em
cumprimento de medidas socioeducativas de privao de liberdade para cada 1.000
adolescentes no pas, outra forma de comparar as regies que so mais severas em
relao aos adolescentes em conflito com a lei. Para citar apenas as cinco unidades da
federao com maior nmero de adolescentes privados de liberdade, destaca-se que em
So Paulo, por exemplo, para cada 1.000 adolescentes existem trs adolescentes privados
31
Foram utilizados dos dados de 2012 para essa anlise, pois os dados de 2013 disponibilizados no foram
separados por estado e regio.
32
Como colocado no item 2.1 desta nota: A regio Sudeste concentra 38,7%, seguida pela regio Nordeste,
com 30,4%. Posteriormente seguem as regies Sul, com 13,3%; a Norte (10,2%) e a Centro-Oeste (7,4%).
26
de liberdade. No Acre, para cada 1.000, existem 2,6; no Esprito Santo so 2,3 por 1.000;
no Distrito Federal, 2 por 1.000 e no Rio de Janeiro, 1,9 por 1.000.
27
Roubo e
Trfico
de Homicdio e
Outros
furto
drogas
latrocnio
delitos
NORTE
1267 (100%)
643 (51%)
87 (7%)
172(13%)
365 (29%)
NORDESTE
5030 (100%)
1965 (39%)
667 (13%)
869 (17%)
1529 (31%)
CENTRO-
1221 (100%)
640 (52%)
144 (12%)
181 (15%)
256 (21%)
11987 (100%)
5186 (43%)
4536 (38%)
766 (7%)
1499
OESTE
SUDESTE
(12,5%)
2214 (100%)
SUL
855 (39%)
447 (20%)
451 (20%)
461 (21%)
NORTE
NORDESTE
CENTROOESTE
SUDESTE
SUL
Total de medidas
Semliberdade
14%
9%
9%
Internao
provisria
30%
29%
35%
1267 (100%)
5030 (100%)
1221 (100%)
11987 (100%)
2214 (100%)
56%
62%
56%
9%
9%
20%
28%
71%
63%
28
Internao
33
30
34
35
31
32
37
Quantida
de de casos
Total de adolescentes em
cumprimento de medida socioeducativa no
ano de 2012 - total
89.718
Total de adolescentes em
cumprimento de media socioeducativa no
ano de 2012 - masculino
67.389
Total de adolescentes em
cumprimento de medida socioeducativa no
ano de 2012 - feminino
10.373
Total de adolescentes em
cumprimento de medida socioeducativa
2012 - sem informao de sexo
12.069
M
To
dia por
tal de
unidade
unidades
5
4,4
1.6
49
4
0,9
1.6
49
6
,3
1.6
49
7
,3
1.6
49
36
As informaes divulgadas no Censo SUAS 2013 referem-se ao ano de 2012. O mesmo ocorre para os
Censos SUAS 2012 e 2011, que apresentam informaes para 2011 e 2010, respectivamente.
37
Importante informar que 13,47% dos questionrios preenchidos pelos CREAS no apresentavam a
informao de sexo, conforme ilustra a Tabela 8.
33
1561
1650
72,04
2167
2249
73,37
89
82
5,70
3,78
PSC declararam que elaboram plano individual para o adolescente e que prestam
atendimento individual para o mesmo. Com certeza, aes dessa natureza concorrem
para o sucesso da execuo da medida socioeducativa em meio aberto, que tem como
objetivo maior ajudar os adolescentes na construo de um projeto de vida,
respeitando os limites e as regras de convivncia social, buscando sempre reforar os
laos familiares e comunitrios (MIRANDA, s.d.)
35
8 - Consideraes finais
Para contribuir com o debate atual sobre a reduo da maioridade dos
adolescentes no Brasil, essa Nota Tcnica trouxe para a discusso alguns aspectos
relevantes que ajudam a refletir sobre a necessidade e a eficcia das propostas de
emendas constitucionais diminuio da imputabilidade penal. Entre as questes aqui
discutidas destacam-se:
(i)
(ii)
(iv)
(v)
Brasil;
juvenil no pas;
(vi)
sociais
preconizados
na
Constituio
no
ECA,
de
educao,
Assim, como pretender mudar aquilo que ainda no foi implementado em sua
completude? Como concluir que a legislao atual ineficaz se a poltica pblica que
deveria traduzir e concretizar os princpios da lei no alcana o conjunto dos
adolescentes brasileiros? Por todas essas questes no respondidas ainda no possvel
concluir que a legislao penal juvenil no Brasil no funciona, tampouco se pode
afirmar que a reduo da maioridade penal ir diminuir o problema da criminalidade
juvenil, ou ainda, que essa ltima seria mais efetiva do que as medidas preconizadas no
ECA.
Nunca demais lembrar que os avanos na legislao includos na Constituio
de 88 foram resultado de mobilizao e de intensas lutas da sociedade civil por um pas
mais justo e uma sociedade mais inclusiva e foram inspirados na viso de direitos
sociais pertencente ao campo do projeto democrtico-participativo, que defende a
integralidade dos direitos para todo o universo das crianas e adolescentes brasileiras,
independente de cor ou raa e qualquer outro atributo social.
Por fim, nas discusses sobre esse tema importante ter presente a
possibilidade, cada vez mais real, da aplicao das medidas socioeducativas em meio
aberto de liberdade assistida e de prestao de servio para a comunidade. O propsito
dessas medidas para os adolescentes infratores destinar ateno e acompanhamento
com o objetivo de contribuir para o acesso a direitos e para a ressignificao de valores.
Desse modo, no h iseno da responsabilizao face ao ato infracional praticado, uma
vez que as medidas socioeducativas so sanes aplicadas em resposta aos delitos
praticados por adolescentes. Entretanto, seu carter pedaggico busca criar condies
para a construo/reconstruo de projetos de vida que visem ruptura com a prtica do
ato infracional por parte de adolescentes e jovens.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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Amrica Latina: desafios para polticas pblicas. Braslia: UNESCO, BID
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39
40
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CEBELA/FLACSO, 2013
41