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A TEORIA DA DEPENDNCIA:

BALANO E PERSPECTIVAS

Theotnio Dos Santos

PRLOGO

Este livro rene trs artigos do autor que foram revistos para compor um

panorama mais abrangente sobre a teoria da dependncia, sua evoluo e o


amplo debate que suscitou.
A atualidade do tema se destaca particularmente na terceira parte do livro
quando se discute a influncia desta teoria e das polmicas a ela associadas
com a poltica econmica hoje executada pelo governo Fernando Henrique
Cardoso, um dos autores originais da teoria.
Na medida em que eu, com Ruy Mauro Marini e Vnia Bambirra somos
considerados uma das correntes mais radicais desta teoria, onde se inscreveram
muitos outros cientistas sociais, entre os quais deve-se destacar sobretudo a
Andr Gunder Frank, cabia a mim retomar o fio da meada de uma polmica que
est profundamente associada histria dos povos colonizados e dependentes.
A emancipao poltica de grande parte desses povos depois da II Guerra
Mundial no assegurou ainda sua plena realizao histrica. Este livro mais
uma contribuio a esta luta que, como mostramos, passa profundamente pela
luta ideolgica, pela histria das idias e pela evoluo das cincias sociais,
convertidas em redutos acadmicos similares ao pensamento escolstico
medieval.
Theotnio Dos Santos
Niteri, Novembro de 1998.
La teora de la Dependencia: un balance histrico in Francisco Lopez Segreras, El Reto de la
Globalizacin. Ensayos en Homenaje a Theotnio Dos Santos. CRESALC-UNESCO, Caracas, 1998; The
Latin American Development: Past, Present and Future, in Sing C. Chew and Robert Denimark (eds.)
The Underdevelopment of Development, Essays for Andr Gunder Frank, e Foundations of the Cardoso
Government, Latin American Perspectives.

NDICE

Primeira Parte:
Da Teora da Dependncia Teoria do Sistema Mundial

Captulo I - Antecedentes histricos: o surgimento das teorias do


Desenvolvimento;

Captulo II - A teoria da dependncia: um balano;

17

Captulo III - O debate sobre a dependncia;

37

Captulo IV - A Globalizao e o enfoque do sistema mundo.

44

Notas da Primeira Parte

50
Segunda Parte:

Desenvolvimento e Dependncia no Pensamento Social Latinoamericano

Captulo I - A temtica do desenvolvimento: continuidade e mudana;


63
Captulo II - A CEPAL e a substituio de importaes;

68

Captulo III - A Revoluo Burguesa e a Nova Dependncia;

75

Captulo IV - A Nova Ordem Econmica Mundial A ofensiva


do Terceiro Mundo;

83

Captulo V - A ofensiva Neoliberal e sua Crise.

91

Notas da Segunda Parte.

97

Os Fundamentos Tericos do Governo Fernando Henrique Cardoso: Uma


Etapa de Polmica sobre a Teoria da Dependncia.

Captulo I

- Introduo

Captulo II - Os Novos Acordos: A Nova Repblica

100
102

Captulo III - As nossas Diferenas; H leis de Desenvolvimento


Dependente
Captulo IV - As Novas Condies Polticas Internacionais

108
113

Mais Divergncia: O reformismo Dependente e


O Fim da Teoria da Dependncia

115

Captulo V - Dvida Externa e Interna; As Polticas Econmicas


e a Questo Democrtica

121

A Questo Democrtica e o Governo Fernando


Henrique

126

Notas da Terceira Parte

130

Bibliografia

136

Primeira Parte:

DA TEORIA DA DEPENDNCIA
TEORIA DO SISTEMA MUNDIAL

I - ANTECEDENTES HISTRICOS: O SURGIMENTO


DAS TEORIAS DO DESENVOLVIMENTO

Com o final da II Guerra Mundial, entraram em declnio definitivo as


potncias imperialistas que haviam dominado o mundo do final do sculo XIX
at a I Guerra Mundial. O domnio colonial, embora contestado a partir dos anos
1914-19, pela emergncia da hegemonia norte-americana, continuou a ser
praticado e inclusive exacerbaram-se as tentativas de rediviso do mundo. Estas
lutas pelo domnio econmico e territorial do planeta levaram finalmente II
Guerra Mundial.
As duas principais potncias derrotadas em 1945, a Alemanha e sobretudo
o Japo,

perderam em conseqncia um importante espao colonial.

Os

imprios Austro-Hngaro e Otomano desapareceram entre as duas guerras. A


Inglaterra vitoriosa, no pde sustentar seu esforo de guerra e, ao mesmo
tempo, preservar seu vasto mundo colonial.

A Frana

- entre derrotada e

vitoriosa - tambm se viu incapacitada para manter suas antigas conquistas


territoriais.

Os

EE.UU., incontestvel vitorioso, sem que fosse tocado seu

territrio, no podia abandonar sua tradio anti-colonialista, prpria de um expas colonial.

Ademais, seu poder se tornou to esmagador que no

necessitava carregar o nus de uma expanso territorial. Suas tropas haviam


ocupado a Alemanha, a Itlia e o Japo, onde estavam estacionadas, e
estabeleceram-se bases militares norte-americanas em cerca de 64 pases(1).
A guerra fria, a OTAN e outros tratados regionais legitimaram e consolidaram
estes deslocamentos de tropas, sem criar uma conotao colonial.
A URSS, herdeira do Imprio Russo, que fora invadido 3 vezes (por
Napoleo, pela Alemanha na I Guerra e pela a ocupao nazista na II Guerra),

saiu da II Guerra com uma vasta zona sob ocupao, a qual procurou consolidar
atravs de regimes aliados de corte ideolgico que protegessem sua frente
Ocidental.

Estes foram, contudo, implantados improvisadamente e sem o

respaldo social suficiente .

Isto levar a uma sucesso de graves crises

(Berlim, Hungria, Polnia). As oposies aos governos da Europa Central


contavam com apoio externo significativo de vrias origens. Esta inestabilidade
era reforada pela intensificao da guerra fria.
Esta era uma estratgia de confrontao global com a URSS e seus
possveis aliados, estabelecida pelos EE.UU e pela Inglaterra e baseada na
doutrina da conteno de uma suposta expanso sovitica. De fato, a guerra
fria foi implantada pelos EE.UU., para consolidar sua hegemonia sobre o
chamado Mundo Ocidental.

Seus efeitos foram contudo extremamente

negativos para a URSS e os demais pases que implantaram economias e


Estados

socialistas.

Acossados por foras materiais e ideolgicas

extremamente superiores, tentaram apresentar suas experincias histricas de


transio ao socialismo como modelos de uma sociedade, uma economia e um
mundo cultural post-capitalista: Modelos rgidos que tentavam transformar em
leis gerais da evoluo histrica as limitadas e localizadas solues
institucionais a que recorreram, muitas vezes improvisadamente.
Nesta recomposio de foras mundiais, emerge um conjunto de novos
Estados

nacionais

juridicamente

soberanos.

Entre

eles

alguns

so

extremamente poderosos. A maior concentrao populacional da terra reuniu-se


em duas unidades estatais:

a China e a ndia se constituem em Estados

nacionais depois de anos de domnio colonial ou semi-colonial. Ao lado da ndia


formam-se os Estados islmicos do Paquisto e Bangladesch. Potncias
estratgicas, do ponto de vista geopoltico, como o Egito (que domina a
passagem entre o Mediterrneo e o Golfo Prsico), a Turquia, a Prsia, o Iraque,
etc, tambm se liberam do domnio estrangeiro e se constituem em Estados
nacionais. Os Movimentos de Libertao Nacional incendeiam a sia e a frica.

O Oriente Mdio se torna uma zona de disputa onde opera um complexo jogo de
potncias locais e internacionais. A re-emergncia do mundo rabe d uma
nova conotao ao principal plo petroleiro do mundo. Nasser tenta unificar os
povos rabes mas o seu pan-arabismo encontrar limites srios. Com o tempo,
contudo, a verso laica de Nasser ser suplantada por um pan-islamismo de
forte contedo fundamentalista submetendo o mundo poltico ao clero e
religio por ele interpretada.
A Amrica Latina, apesar de ser uma zona de Estados independentes
desde o sculo XIX, sente-se identificada com as aspiraes de independncia
poltica e sobretudo econmica dos antigos povos coloniais. Ela deseja, alm
de uma independncia poltica real diante das presses

diplomticas e

intervenes polticas e militares diretas da Inglaterra, sobretudo at 1930, e dos


Estados Unidos, particularmente depois da

II Guerra, uma independncia

econmica que viabilize seus Estados nacionais, seu desenvolvimento e seu


bem estar.
A Conferncia Afro-Asitica de Bamdung, em 1954, realizada na Indonsia
de Sukarno, reuniu os lideres da ndia, do Egito, da China e da Yugoslvia e
consagrou uma nova realidade poltica, econmica, cultural e civilizacional.
Novas instituies econmicas ou polticas, como a UNCTAD e o Movimento
dos No-Aliados, daro continuidade ao esprito de Bamdung. As organizaes
regionais das Naes Unidas, como a CEPAL, no podiam escapar da influncia
deste novo clima econmico, poltico e espiritual. Organizaes como a FAO,
refletiam o pensamento crtico e inovador destas regies. Josu de Castro, o
mdico e cientista social brasileiro que desvendara a gravidade da situao
alimentar no planeta, em suas obras Geografia da Fome e

Geopoltica da

Fome, chegava presidncia do conselho da FAO propondo uma poltica


mundial contra o subdesenvolvimento.

Era inevitvel, portanto, que as cincias sociais passassem a refletir esta


nova realidade. Elas haviam se constitudo, desde o sculo XIX em torno da
explicao da revoluo industrial e do surgimento da civilizao ocidental como
um

grande

processo

compreendia a noo

social
de

criador

da

modernidade.

Este

conceito

um novo estgio civilizatrio, apresentado como

resultado histrico da ao de foras econmicas,

como o mercado ou o

socialismo. Outras vezes este estgio aparece como o resultado de um modelo


de conduta racional do indivduo racional e utilitrio, que seria a expresso
ltima da natureza humana quando liberada de tradies e mitos anti-humanos.
Outras vezes, estas condutas econmicas, polticas e culturais eram
apresentadas como produto da superioridade racial ou cultural da Europa.
A crise do colonialismo, iniciada na I Guerra Mundial e acentuada depois
da II Guerra Mundial, colocara em discusso algumas destas interpretaes da
evoluo histrica.

A derrota nazista impunha a total rejeio da tese da

excepcionalidade europia e da superioridade racial. A modernidade deveria ser


encarada fundamentalmente como um fenmeno universal, um estgio social
que

todos

os

povos

deveriam

atingir,

pois

correspondia

ao

pleno

desenvolvimento da sociedade democrtica que uma parte dos vitoriosos


identificavam com o liberalismo norte-americano e ingls e, outra parte, com o
socialismo russo (que se confundia com a verso que dele fizera o ento
intocvel Joseph Stalin, cuja liderana, garantira a vitria da URSS e dos
aliados).
Surge assim uma vasta literatura cientfica dedicada anlise destes
temas sob o ttulo geral de teoria do desenvolvimento. A caracterstica
principal desta literatura era a de conceber o desenvolvimento como a adoo
de normas de comportamento, atitudes e valores identificados com a
racionalidade econmica moderna, caracterizada pela busca da produtividade
mxima, a gerao de poupana e a criao de investimentos que levassem
acumulao permanente da riqueza dos indivduos e, em conseqncia, de cada
sociedade nacional. Os pensadores que fundaram as cincias sociais modernas,

haviam identificado estas atitudes e comportamentos. Karl Marx, mile


Durkheim e Max Weber, alm dos economistas clssicos (Adam Smith e
Ricardo) e seus seguidores (Stuart Mill). Os seus continuadores neo-clssicos
estabeleceram

teorias

em

certos

aspectos

convergentes

em

outros

contraditrios, sobre esta sociedade moderna e sobre os processos que


conduziram sua implantao.
No sculo XX, socilogos como Talcott Parsons e Merton; antroplogos
como Levy-Bruhl, Franz Boas e Herkovics; politlogos como Lipset, Almond, e
Apter, desenharam um modelo ideal mais ou menos coerente das formas de
comportamento compatveis com esta sociedade moderna, e estabeleceram
tcnicas de verificao emprica mais ou menos desenvolvidas para detectar o
grau de modernizao alcanado pelas sociedades concretas.

A teoria do

desenvolvimento buscou localizar os obstculos plena implantao da


modernidade e definir os instrumentos de interveno, capazes de alcanar os
resultados desejados no sentido de aproximar cada sociedade existente desta
sociedade ideal. Por mais que estas construes tericas pretendessem ser
construes neutras, em termo de valores, e alardeassem haver superado
qualquer filosofia da histria que

pretendesse estabelecer um fim para a

humanidade, era impossvel esconder a evidncia de que se considerava a


sociedade moderna, que nascera na Europa e se afirmara nos Estados Unidos
da Amrica, como um ideal a alcanar e uma meta scio poltica a conquistar.
Era mais ou menos evidente tambm uma aceitao tcita de que a instalao
desta sociedade era uma necessidade histrica incontestvel.
Isto ficou mais claro quando se colocou a necessidade de propor polticas
coerentes de desenvolvimento que visassem elevar toda a populao do mundo
ao nvel dos pases desenvolvidos, que haviam alcanado este estgio
superior de organizao social. Na economia, autores como Singer, Lewis,
Harrod, Domar, Nurske tentaram formalizar os comportamentos e polticas
possveis e necessrios para alcanar o desenvolvimento. Outros, mais cticos,
e alguns at crticos, no deixaram de buscar os mesmos resultados com

10

mtodos menos formais. Perroux, Nurske, Haberler, Vines, Singer, Hirschman,


Myrdal no deixaram de pretender o mesmo objetivo: elevar as sociedades
tradicionais, de comportamento no-racional e valores comunitrios limitados,
condio de sociedades modernas, racionais, universalistas, etc.
Na dcada de 50, a teoria do desenvolvimento alcanou seu momento
mais radical e, ao mesmo tempo, mais divulgado atravs da obra de W.W.
Rostov (1961). Ele definiu todas as sociedades pr-capitalistas como
tradicionais. Este barbarismo histrico, que provocou os protestos dos
historiadores srios, era necessrio para ressaltar os vrios estgios do
desenvolvimento que se iniciaria com o famoso take-off, a decolagem do
desenvolvimento que teria ocorrido na Inglaterra de 1760, nos Estados Unidos
ps-guerra civil, na Alemanha de Bismarck, no Japo da Restaurao Meiji, etc.
A questo do desenvolvimento passou a ser assim um modelo ideal de aes
econmicas, sociais e polticas interligadas que ocorreriam em determinados
pases, sempre que se dessem as condies ideais sua decolagem.
Seu livro se chamava um manifesto anticomunista e no ocultava seu
objetivo ideolgico. Tratava-se de demonstrar que o incio do desenvolvimento
no dependia de um Estado revolucionrio, como ocorrera na URSS, e sim de
um conjunto de medidas econmicas tomadas por qualquer Estado nacional que
assumisse uma ideologia desenvolvimentista. Num livro posterior menos
divulgado,

Rostov

defendeu

necessidade

de

que

este

Estado

desenvolvimentista fosse um Estado forte e seus trabalhos como consultor da


CIA foram uma das principais referncias das polticas de golpes de Estado
modernizadores praticados nas dcadas de 60 e 70, a partir do golpe brasileiro
de 1964.
O modelo de Rostov tinha um comeo comum, na indiferenciada massa
das economias e sociedades tradicionais, em que ele transformou os 6.000 anos
de histria da civilizao, e terminava na indiferenciada sociedade ps-industrial,

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era da afluncia qual reduzia o futuro da humanidade, tomando como exemplo


os anos dourados de crescimento econmico norte-americano do ps-guerra.
Apesar do seu primarismo, este modelo prevalece na cabea dos cientistas
sociais contemporneos. Ele continua orientando pesquisas e projetos de
desenvolvimento, apesar de que seu ponto de partida - a sociedade tradicional tenha se tornado mais diversificado, devido expanso da subjetividade dos
povos descolonizados, e a idia de sociedade afluente tenha cado do pedestal
depois dos movimentos de massa de 1968. Talvez esta tenha sido uma das
intervenes mais fortes e brutais da ideologia no campo cientfico. Rostov no
deixou de acompanhar as modas posteriores: em 1970 aderiu ao estudo dos
ciclos longos de Kondratiev e em 1990 chamou a ateno para a necessidade
de retomar a temtica do desenvolvimento atravs de um mtodo interdisciplinar que d conta desta problemtica (ver Rostov 1978 e 1994). Apesar de
mais srias, embora bastante falhas, estas obras no alcanaram nunca a
difuso do manifesto anti-comunista da dcada de 50.
Mas os ataques de Rostov no deixaram de reconhecer a importncia
poltica, histrica, ideolgica e cientfica da obra de Karl Marx. Neste momento, a
guerra fria colocava em evidncia a experincia de desenvolvimento da URSS.
Na verdade, a Revoluo Russa foi a primeira tentativa de conduzir
racionalmente uma experincia de desenvolvimento econmico atravs do
planejamento estatal centralizado. O Estado Sovitico estabelecera o 1 Plano
Qinqenal em 1929 e desde ento passou a definir seu crescimento econmico
e social atravs deste instrumento revolucionrio que foi adotado em parte pela
Revoluo Mexicana, depois pelo Estado Indiano, plenamente pela Repblica
Popular Chinesa e pelas Repblicas Populares da Europa Oriental. Os xitos
econmicos destes pases obrigavam a respostas ideolgicas como as de
Rostov.

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O pensamento marxista no escapava contudo deste esquema geral de


raciocnio.

Para Marx, a modernidade se identificava com a revoluo

democrtico-burguesa. Tratava-se de uma verso classista e histrica de um


modelo cujas pretenses universais derivavam de sua origem de classe, isto , a
ideologia burguesa. Os pensadores no crticos aceitavam a sua sociedade
como a Sociedade, como a forma final e ideal da sociedade em geral. Mas para
o Marx, esta formao social representava somente um estgio do
desenvolvimento global da humanidade. Ao confrontar-se com a especificidade
da formao social russa, Marx teve simpatias pela tese populista de que a
Rssia teria um caminho prprio - via comunidades rurais, o Mir russo para o
socialismo sem passar pelo capitalismo.

Contudo, nem ele nem Engels

puderam elaborar em detalhe esta idia geral.


A questo se tornava contudo extremamente complicada com o
surgimento da Revoluo Russa. A partir de ento tornava-se necessrio
explicar como o socialismo surgira, como um novo regime poltico e como um
novo regime econmico, que continha elementos importantes de um modo de
produo novo, numa sociedade que no havia alcanado ainda a maturidade
da revoluo burguesa e da modernizao.
Os regimes dirigidos pelos Partidos Comunistas, implantados na URSS e,
depois da II Guerra Mundial, em vrias partes do mundo no-desenvolvido,
tomaram como tarefa realizar esta modernizao que as burguesias colonizadas
e dependentes (tambm chamadas burguesias compradoras na sia e na
frica), s vezes quase inexistentes nestes pases, no haviam conseguido
realizar.

Esta modernizao assumia uma forma nova ao realizar-se sob o

comando da classe operria e do partido que a representaria, segundo a


ideologia dos regimes de democracia popular, ento no poder. Mas na maior
parte destes pases no havia uma classe operria capaz de conduzir este
processo poltico, nem uma indstria moderna que pudesse sustentar uma
produo ps-capitalista. Estes regimes de transio ao socialismo procuravam

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combinar uma economia estatal e em parte socialista com o mercado e outras


formas de produo mais arcaicas.
Difcil problemtica que o pensamento dialtico tentava resolver.

necessrio lembrar, contudo, que a hegemonia do estalinismo havia significado


tambm uma derrota da dialtica marxista de origem hegeliana.

A verso

stalinista do marxismo se aproximava mais do positivismo. A soluo estaliniana


foi de converter o regime sovitico, tal como Stalin o definia, num modelo ideal a
ser seguido pelos novos regimes revolucionrios. Os fundamentos deste modelo
eram: crescimento econmico

sustentado na industrializao de base e s

secundariamente na indstria de bens de consumo; partido nico ou coligao


de partidos democrticos populares controlados pelo Partido Comunista para
conduzir as transformaes revolucionrias; reforma agrria e distribuio de
renda que assegurasse maior igualdade social; cultura popular que valorizasse o
folclore, as manifestaes do trabalho e a construo do socialismo.
Para alcanar tais democracias populares eram necessrias condies
especiais que no se reconhecia existir nos pases do chamado Terceiro Mundo.
Por isto se esperava que na maior parte dos pases subdesenvolvidos e
dependentes se completasse a revoluo burguesa, da qual deveriam participar
os partidos comunistas, para em seguida colocar-se um objetivo socialista. Os
casos da China, da Coria e do Vietn e, posteriormente, o caso Cubano vieram
a romper este princpio e a provocar uma crise no pensamento de origem
stalinista. A possibilidade da revoluo democrtico burguesa se transformar
numa revoluo socialista nestes pases passou a se constituir num novo dado
da discusso no campo marxista.
Em 1958, Paul Baran demostrara que a gesto socialista do excedente
econmico das economias subdesenvolvidas assegurava no somente uma
melhor distribuio da renda como tambm um crescimento econmico mais
rpido e mais equilibrado. O modelo sovitico, o modelo iugoslavo, que no

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aceitou vrios aspectos do primeiro, o modelo chins, que partia de condies


histricas novas, e posteriormente o modelo cubano e mesmo o Argelino alm
das mudanas que resultavam da desestalinizao da Europa Oriental,
tornaram-se objeto de estudo dentro de uma concepo socialista mais pluralista
e

complexa e converteram-se em novas propostas de gesto socialista do

desenvolvimento econmico.

Muitos grupos e seitas

tentaram contudo

transformar estas experincias histricas em modelos pretensamente superior


de transio ao socialismo.
Apesar do esforo em teorizar sobre os elementos comuns e especficos
destas experincias, assim como do que as distinguia do desenvolvimento
capitalista, os estudos sobre estes casos continham fortes elementos normativos
que pretendiam apresentar o socialismo como a soluo de todos os males
do capitalismo, mesmo em economias que no haviam alcanado ainda os
elementos bsicos de uma economia industrial moderna. No aqui o lugar de
desenvolver todos os detalhes de um debate por certo importante, mas muito
equivocado na sua premissa bsica, sobre o que poderia ser o socialismo como
regime de transio de um capitalismo subdesenvolvido e dependente para um
novo modo de produo ps-capitalista. Agravava ainda mais a dificuldade do
debate, o fato de que tais regimes se estabeleciam numa economia mundial
capitalista. A prpria URSS no podia se desenvolver segundo sua vontade e
era obrigada a condicionar seu desenvolvimento s exigncias da guerra fria
imposta pelos EE.UU.
A caracterstica principal de toda a literatura que discutimos at agora era,
contudo,

sua

viso

do

subdesenvolvimento

como

uma

ausncia

de

desenvolvimento. O atraso dos pases subdesenvolvidos era explicado pelos


obstculos que neles existiam ao seu pleno desenvolvimento ou modernizao.
No entanto, no incio da dcada de 60 estas teorias perdem sua relevncia e
fora devido incapacidade do capitalismo de reproduzir experincias bemsucedidas de desenvolvimento em suas ex-colnias, que entravam em sua
maioria, em processo de independncia desde a Segunda Guerra Mundial.

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Mesmo pases que apresentavam taxas de crescimento econmico bastante


elevadas, tais como os latino-americanos, cuja independncia poltica tinha sido
alcanada no princpio do sculo XIX, estavam limitados pela profundidade da
sua dependncia econmica e poltica da economia internacional. Seu
crescimento econmico parecia destinado a acumular misria, analfabetismo e
uma distribuio de renda desastrosa. Era necessrio buscar novos rumos
tericos.

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II - A TEORIA DA DEPENDNCIA: UM BALANO.

A TEORIA DA DEPENDNCIA, que surgiu na Amrica Latina nos anos


60, tentava

explicar as novas caracterstica do desenvolvimento

scio-

econmico da regio, iniciado de fato em 1930-45. Desde os anos 30, as


economias latinoamericanas, sob o impacto da crise econmica mundial iniciada
em 1929, haviam se orientado na direo da industrializao, caracterizada pela
substituio de produtos industriais importados das potncias econmicas
centrais por uma produo nacional.

Em seguida, terminado o longo ciclo

depressivo (caracterizado por 2 guerras mundiais, uma crise global em 1929 e


exacerbao do protecionismo e do nacionalismo), restabelecia-se depois da II
Guerra Mundial,

atravs da hegemonia norte-americana, a integrao da

economia mundial. O capital, concentrado ento nos EE.UU. expandiu-se para o


resto do mundo, na busca de oportunidades de investimento que se orientavam
para o setor industrial.
Nestes anos de crise, a economia americana incorporou o fordismo como
regime de produo e circulao ao mesmo

tempo

em que a revoluo

cientfico-tecnolgica se iniciava nos anos de 1940. A oportunidade de um novo


ciclo expansivo da economia mundial exigia a extenso destas caractersticas
econmicas ao nvel planetrio. Era esta a tarefa que o capital internacional
assumia tendo como base de operao a enorme economia norte-americana e
seu poderoso Estado Nacional, alm de um sistem a de instituies
internacionais e multilaterais estabelecido em Bretton Woods.
Implantada elementarmente nos anos 30 e 40, a indstria nos principais
pases dependentes e coloniais serviu de base para o novo desenvolvimento
industrial do ps-guerra e terminou se articulando com o movimento de
expanso do capital internacional, cujo ncleo eram as empresas multinacionais

17

criadas nas dcadas de 40 a 60. Esta nova realidade contestava a noo de


que o subdesenvolvimento significava a falta de desenvolvimento. Abria-se o
caminho para compreender o desenvolvimento e o subdesenvolvimento como o
resultado histrico do desenvolvimento do capitalismo, como um sistema
mundial que produzia ao mesmo tempo desenvolvimento e subdesenvolvimento.
Se a teoria do desenvolvimento e do subdesenvolvimento eram o resultado
da superao do domnio colonial e do aparecimento de burguesias locais
desejosas de encontrar o seu caminho de participao na expanso do
capitalismo mundial; a teoria da dependncia, surgida na segunda metade da
dcada de 1960, representou um esforo crtico para compreender a limitaes
de um desenvolvimento iniciado num perodo histrico em que a economia
mundial estava j constituda sob a hegemonia de enormes grupos econmicos
e poderosas foras imperialistas, mesmo quando uma parte delas entrava em
crise e abria oportunidade para o processo de descolonizao.
Os economistas suecos Magnus Blomstrom e Bjorn Hettne se tornaram
abalizados historiadores da teoria da dependncia. Seu livro mais completo
sobre o tema (Blomstrom e Hettne, 1984, pp.15) afirma que h um conflito de
paradigmas entre o paradigma modernizante e o enfoque da dependncia.
Eles identificam dois antecedentes imediatos para o enfoque da dependncia:
a) Criao de tradio crtica ao euro-centrismo implcito na teoria do
desenvolvimento.

Deve-se incluir neste caso as crticas nacionalistas ao

imperialismo euro-norte-americano e a crtica economia neo-clssica de Raul


Prebisch e da CEPAL.
b) O debate latino-americano sobre o subdesenvolvimento, que tem como
primeiro antecedente o debate entre o marxismo clssico e o neomarxismo, no qual se ressaltam as figuras de Paul Baran e Paul
Sweezy.

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Eles resumem em quatro pontos as idias centrais que os vrios


componentes da escola da dependncia defendem:
i)

O subdesenvolvimento est conectado de maneira estreita com a

expanso dos pases industrializados;


ii) O desenvolvimento e o subdesenvolvimento so aspectos diferentes do
mesmo processo universal;
iii)

O subdesenvolvimento no pode ser considerado como a condio

primeira para um processo evolucionista;


iv) A dependncia, no s um fenmeno externo mas ela se manifesta
tambm sob diferentes formas na estrutura interna (social, ideolgica e poltica).
Da que Blonstrom e Heltne possam distinguir trs ou quatro correntes na
escola da dependncia :
a) A crtica ou autocrtica estruturalista dos cientistas sociais ligados
CEPAL que descobrem os limites de um projeto de desenvolvimento nacional
autnomo. Neste grupo eles colocam inquestionavelmente Oswaldo Sunkel e
uma grande parte dos trabalhos maduros de Celso Furtado e inclusive a obra
final de Raul Prebisch reunida no seu livro O Capitalismo Perifrico. Fernando
Henrique Cardoso s vezes aparece como membro deste corrente e outras
vezes se identifica com a seguinte (tese que os membros desta corrente
claramente rechaam e com boa razo).
b) A corrente neo-marxista que se baseia fundamentalmente nos trabalhos
de Theotnio dos Santos, Rui Mauro Marini e Vnia Bambirra, assim como os
demais

pesquisadores

do

Centro

de

Estudos

Scio-Econmicos

da

Universidade do Chile (CESO). Andr Gunder Frank aparece s vezes como

19

membro do mesmo grupo, mas sua clara posio de negar seu vnculo terico
estreito com o marxismo e sua proposio de um esquema de expropriao
internacional mais ou menos esttico o separam do enfoque dialtico dos outros
neo-marxistas.
c) Cardoso e Faletto se colocariam numa corrente marxista mais ortodoxa
pela sua aceitao do papel positivo do desenvolvimento capitalista e da
impossibilidade

ou

no

necessidade

do

socialismo

para

alcanar

desenvolvimento.
d)

Neste caso, Frank representaria a cristalizao da teoria de

dependncia fora das tradies marxista ortodoxa ou neo-marxista.


Apesar do brilhantismo e do esforo de fidelidade expresso no seu
esquema histrico, Blonstron e Hettne podem ser contestados no que respeita
sua apresentao do debate entre o pensamento ortodoxo marxista e a corrente
que ele chama de neo-marxista. Na realidade, esta ltima corrente tem muitos
matizes que eles no parecem reconhecer. Mas esta discusso nos levaria
demasiado longe para os fins deste trabalho. Podemos dizer que esta , entre
vrias propostas, a que mais se aproxima de uma descrio correta das
tendncias tericas principais que conformaram a teoria da dependncia.
Insatisfeito com esta proposta, Andr Gunder Frank (1991) realizou uma
anlise das correntes da teoria da dependncia baseando-se em cinco livros
publicados no comeo da dcada de 90 sobre esta teoria. Frank constatou uma
grande disperso na classificao dos dependentistas entre as vrias escolas
de pensamento, segundo estes livros.

A lista que ele teve o cuidado de

estabelecer serve como uma tentativa de apresentao, de uma maneira mais


neutra, dos principais pensadores relacionados de acordo com suas origens
tericas.

Dentre os estructuralistas encontramos Prebisch, Furtado, Sunkel,

Paz, Pinto, Tavares, Jaguaribe, Ferrer, Cardoso e Faletto. No que diz respeito
TEORIA DA DEPENDNCIA, alm de Cardoso e Faletto, que aparecem ligados

20

a ambas as escolas, os demais pensadores mencionados so: Baran, Frank,


Marini, Dos Santos, Bambirra, Quijano, Hinkelammert, Braun, Emmanuel, Amin
e Warren. Frank diferencia ainda, no debate sobre a TEORIA DA
DEPENDNCIA, entre os reformistas no-marxistas, os marxistas e os neomarxistas.
O quadro abaixo, elaborado por Andr Gunder Frank (1991), traz os
autores mais citados no debate sobre a TEORIA DA DEPENDNCIA, de acordo
com os cinco livros publicados sobre o assunto entre 1989-90: Hettne,
Development Theory and the Three Worlds, 1990; Hunt, Economic Theories of
Development, 1989; Kay, Latin American Theories of Development and
Underdevelopment, 1989; Larrain, Theories of Development, 1989; Lehman,
Democracy and Development in Latin America, 1990. Estes autores teriam
distinguido, alm das teorias da Modernizao e do Estruturalismo, quatro
correntes da teoria da dependncia: os reformistas (Refor), os no-marxistas
(No-Mx) , os marxistas (Mx) e os neo-marxistas (NeoMx):

21

QUADRO I - Escolas da Teoria do desenvolvimento na Amrica Latina


Autores

Modernizao Estruturalismo

Dependncia
Refor No-Mx

Prebisch
Furtado
Sunkel + Paz
Pinto
Tavares
Jaguaribe
Ferrer
Cardoso + Faletto
Baran
Frank
Marini
Dos Santos
Bambirra
Quijano
Hinkelammert
Braun
Emmanuel
Amim
Warren

Lar

Kay Lar
Het
Kay Lar Hnt Het
Kay Lar Hnt Het
Kay
Kay
Kay
Kay
Kay
Hnt

Mx NeoMx

Kay
Kay
Kay
Kay
Kay

Lar
Lar
Lar
Lar
Lar

Het
Kay Het
Kay Het
Kay Het
Kay Het
Kay

Lar
Kay
Lar
Lar

Hnt
Hnt
Hnt

Podemos compreender melhor o sentido destas opes tericas quando


revisamos a reordenao da temtica das cincias sociais latino-americanas
provocada pela teoria da dependncia. Esta reordenao refletia no somente
novas preocupaes sociais que emergiam para a anlise social e econmica
mas tambm novas opes metodolgicas inspiradas nas origens tericas dos
pesquisadores.
No seu conjunto, o debate cientfico latino-americano revela sua integrao
numa forte perspectiva transdisciplinar. No foi sem razo que a Amrica Latina
(que j revelara ao mundo um autor marxista to original como Maritegui, nos
anos 20) produziu, nas dcadas de 30, 40 e 50, pensadores sociais to originais

22

como Gilberto Freire (que praticava uma sociologia de forte contedo


antropolgico, ecolgico, psicanaltico e histrico que encantou grande parte do
pensamento europeu), como Josu de Castro (que aliava uma excelente
formao nas cincias da vida, na medicina, na ecologia e na geografia humana
com um enfoque econmico, sociolgico e antropolgico extremamente
moderno - inspirador de grande parte do debate mundial no s sobre a fome e
sua geopoltica, mas sobre o subdesenvolvimento como fenmeno planetrio e
da relao entre ecologia e desenvolvimento), como Caio Prado Jnior (cujo
marxismo - s vezes estreito metodologicamente - no o impediu de desenvolver
uma obra histrica de grande profundidade sobre as razes da sociedade
colonial e sobre o carter da revoluo brasileira), como Guerreiro Ramos (cujas
razes existencialistas o permitiram pensar de maneira pioneira o nascimento do
movimento negro contemporneo alm de iluminar o contedo civilizatrio da
luta do Terceiro Mundo), como Raul Prebisch (cuja viso econmica transcendia
o economicismo tradicional e revelava fortes implicaes sociais e polticas iluminadas pelos brilhantes insights do socilogo hispano-latinoamericano
Medina Echevarra); como um Sergio Bag (que descobre o carter capitalista
do projeto colonial ibrico, atravs de uma metodologia de anlise marxista
modernizada pelos avanos recentes das cincias histricas e sociais), como
Florestan Fernandes (cujo esforo metodolgico de integrar o funcionalismo de
origem durkheimniano, o tipo-ideal weberiano e a dialtica materialista marxista
talvez no tenha tido os resultados esperados, mas impulsionou um projeto
filosfico-metodolgico que vai se desdobrar na evoluo do pensamento latinoamericano como contribuio especfica s Cincias Sociais Contemporneas);
ou como um Gino Germani (que logrou sistematizar o enfoque metodolgico das
cincias sociais norte-americanas com o seu liberalismo exacerbado na criao
de um modelo de anlise do desenvolvimento como processo de modernizao).
A acumulao destas e outras propostas metodolgicas na regio refletiam
a crescente densidade de seu pensamento social que superava a simples
aplicao de reflexes, metodologias ou propostas cientficas importadas dos

23

pases centrais para abrir um campo terico prprio, com sua metodologia
prpria, sua identidade temtica e seu caminho para uma prxis mais realista.
A teoria da dependncia tentou ser uma sntese deste movimento
intelectual e histrico. A crtica de Bag, Vitale e Caio Prado Jnior ao conceito
de feudalismo aplicado Amrica Latina, foi um dos pontos iniciais das batalhas
conceituais que indicavam as profundas implicaes tericas do debate que se
avizinhava. Andr Gunder Frank recolheu esta problemtica para dar-lhe uma
dimenso regional e internacional. A definio do carter das economias
coloniais como feudais serviam de base s propostas polticas que apontavam
para a necessidade de uma revoluo burguesa na regio. Inspirado no exemplo
da Revoluo Cubana que se declarou socialista em 1962, Frank abriu fogo
contra as tentativas de limitar a revoluo latino-americana ao contexto da
revoluo burguesa. Radical em seus enfoques ele vai declarar o carter
capitalista da Amrica Latina desde seu bero. Produto da expanso do
capitalismo comercial europeu no sculo XVI, a Amrica Latina surgiu para
atender as demandas da Europa e se insere no mundo do mercado mundial
capitalista.
No aqui o lugar para revisar em detalhe o extenso debate que se seguiu
a estes ataques e proposta de Frank de analisar o mundo colonial como um
sistema de expropriao de excedentes econmicos gerados nos mais
recnditos recantos deste mundo. Eu mesmo censurei o carter esttico do
modelo de Frank e o seu desprezo pelas relaes de produo assalariadas
como fundamento mais importante do capitalismo industrial, nica forma de
produo que pode assegurar uma reproduo capitalista, a partir da qual este
sistema se transforma num modo de produo novo e radicalmente
revolucionrio. Ver Dos Santos (1972).
Era contudo evidente que Frank acertava na essncia de sua crtica. A
Amrica Latina surge como economia mercantil, voltada para o comrcio
mundial e no pode ser, de nenhuma forma, identificada com modo de produo

24

feudal. As relaes servis e escravistas desenvolvidas na regio foram parte


pois de um projeto colonial e da ao das foras sociais e econmicas
comandadas pelo capital mercantil financeiro em pleno processo de acumulao
- que Marx considera primria ou primitiva essencial para explicar a origem do
moderno modo de produo capitalista. Estas formaes sociais de transio
so de difcil caracterizao. J lanamos, na poca deste debate, a tese de
que h uma semelhana entre as formaes sociais de transio ao socialismo
e estas formaes socioeconmicas que serviram de transio ao capitalismo.
No se podia esperar que a revoluo democrtico-burguesa fosse assim o
fator mobilizador da regio. Mas os erros de Frank abriam tambm um flanco
muito srio. Eles faziam subestimar o obstculo representado pela hegemonia
do latifndio exportador e pela sobrevivncia das relaes servis ou semi-servis
na formao de uma sociedade civil capaz de conduzir uma luta revolucionria.
No se deve esquecer o avano das relaes assalariadas na agro-indstria
aucareira cubana e a importncia de suas classes mdias e do seu proletariado
urbano cuja greve geral contribuiu amplamente para a vitria de dezembro de
1958, para explorar o radicalismo e os xitos da revoluo cubana, (veja-se o
livro de Vania Bambirra, 1974).
O debate sobre o feudalismo se desdobrou imediatamente no debate sobre
a burguesia nacional. Tratava-se de saber at que ponto o capitalismo da regio
havia criado uma burguesia nacional capaz de propor uma revoluo nacional
democrtica. Outra vez Frank polarizou a discusso com sua negao rotunda
do carter nacional das burguesias latino-americanas. Formadas nos interesses
do comrcio internacional, elas se identificavam com os interesses do capital
imperialista e abdicavam completamente de qualquer aspirao nacional e
democrtica. Vrios estudos mostravam os limites do empresariado da regio:
pouco conhecimento da realidade poltica do pas, pouca presena junto ao
sistema de poder, pouco conhecimento tcnico e econmico, falta de uma

25

postura inovadora e de uma vontade de opor-se aos interesses do capital


internacional que pudessem prejudicar o empresariado nacional.
Eu e outros socilogos nos lanamos contra estas concepes simplistas.
Nos anos 30, figuras como Roberto Simonsen, Euvaldo Lodi e vrios outros
mostravam uma ampla conscincia poltica e econmica do empresariado
nacional. Suas entidades de classe como a Federao Nacional da Indstria,
formulavam um projeto de desenvolvimento com alto contedo nacionalista e
apoiavam o projeto de Estado Nacional Democrtico dirigido por Getlio Vargas.
Contudo, eu procurava mostrar os limites estruturais deste projeto diante
de uma expanso das empresas multinacionais para o setor industrial. Elas
possuiam vantagens tecnolgicas definitivas e s poderiam ser detidas na sua
expanso por Estados Nacionais muito fortes que necessitavam de um amplo
apoio na populao operria e na classe mdia, sobretudo entre os estudantes
que aspiravam o desenvolvimento econmico como nica possibilidade de
incorpor-los ao mercado de trabalho.
No se tratava pois de uma questo de ausncia de conhecimento ou
disposio de luta, ou determinao. Havia srios limites de classe no projeto
nacional democrtico que chegou a ser desenvolvido intelectualmente atravs
do IBESP e posteriormente pelo Instituto Superior de Estudos Brasileiros (ISEB),
na dcada de 50, que tinha uma base material na Federao Nacional das
Indstrias e em vrios rgos da administrao pblica que apoiaram o 2
governo Vargas, quando este projeto alcanou o seu auge. Tais foras
demonstraram-se contudo hesitantes quando puderam avaliar a fora e a
profundidade da oposio dos centros de poder mundial a este projeto. A
avassaladora campanha pelo impeachment de Vargas, foi detida pelo seu
suicdio, e a sua carta testamento provocou uma arrasadora mobilizao popular
que fez a direita recuar e levou a uma frmula de compromisso no governo de
Juscelino Kubistchek:

o Brasil abria suas portas ao capital internacional

garantindo, contudo, suas pretenses estratgicas exigindo um alto grau de

26

integrao do seu parque industrial que deveria expandir-se at a montagem de


uma indstria de base.
O enorme crescimento industrial logrado de 1955 a 1960 aumentou as
contradies socio-econmicas e ideolgicas no pas. O caso brasileiro era o
mais avanado no continente e no assegurou um caminho pacfico. A
burguesia brasileira descobriu que o caminho do aprofundamento da
industrializao exigia a reforma agrria e outras mudanas em direo
criao de um amplo mercado interno e gerao de uma capacidade
intelectual, cientfica e tcnica capaz de sustentar um projeto alternativo. Tais
mudanas implicavam no preo de aceitar uma ampla agitao poltica e
ideolgica no pas que ameaava o seu poder.
O golpe de Estado de 1964 cerrou a porta ao avano nacional-democrtico
e colocou o pas no caminho do desenvolvimento dependente, apoiado no
capital internacional e num ajuste estratgico com o sistema de poder mundial.
O que bom para os Estados Unidos bom para o Brasil. A frmula do
General Juracy Magalhes, ministro de relaes exteriores do regime militar
consolidava esta direo. Por mais que os anos posteriores tenham
demonstrado o conflito existente entre os interesses norte-americanos e os
interesses do desenvolvimento nacional brasileiro, no foi mais possvel romper
esta parceria selada com ferro e fogo no assalto ao poder de 1964.
No era possvel, portanto, desprezar a luta interna gerada pelo avano da
industrializao nos anos 30. E a constatao da capitulao final da burguesia
nacional no anulava totalmente seu esforo anterior. Camadas da tecnocracia
civil e militar, setores de trabalhadores e da prpria burguesia nunca
abondonaram totalmente o projeto nacional democrtico. Mas ele perdeu seu
carter hegemnico apesar de ter alguns momentos de irrupo no poder central
durante a ditadura. Nos anos de transio democracia, na dcada de 80, este
projeto reapareceu no Movimento pelas Diretas J, voltou a influenciar as
eleies locais e marcou poltico e ideolgico com a formao do chamado

27

centro durante a fase final da Constituinte e, sobretudo a constituinte de


1988. Contudo, a reorganizao dos setores hegemnicos da classe dominante
permitiu-lhes retomada do controle em 1989, com a vitria eleitoral de
Fernando Collor, e encontrou um caminho ainda mais slido com a aliana de
centro-direita que venceu as eleies de 1994, com Fernando Henrique Cardoso
na presidncia.
Fernando Henrique Cardoso fora um dos que demonstraram em 1960 a
debilidade da burguesia nacional e sua disposio em converter-se em uma
associada menor do capital internacional. Ele foi tambm um dos que observou
o limite histrico do projeto nacional-democrtico e do populismo que o
conduzia.
Desde de 1974, como o mostramos no nosso artigo sobre sua evoluo
intelectual e poltica, (ver Dos Santos, 1996) Cardoso aceitou a irreversibilidade
do desenvolvimento dependente e a possibilidade de compatibiliz-lo com a
democracia representativa. A partir da, segundo Cardoso a tarefa democrtica
se convertia em objetivo central da luta contra um Estado autoritrio, apoiado
sobretudo numa burguesia de Estado que sustentava o carter corporativo e
autoritrio do mesmo. Segundo ele, os inimigos da democracia
portanto o capital internacional e sua poltica monopolista,

no seriam
captadora e

expropriadora dos recursos gerados nos nossos pases. Os seus verdadeiros


inimigos so o corporativismo e uma burguesia burocrtica e conservadora que,
entre outras coisas, limitou a capacidade de negociao internacional do pas
dentro do novo patamar de dependncia gerado pelo avano tecnolgico e pela
nova diviso internacional do trabalho que se esboou nos anos 70, como
resultado da realocao da indstria mundial.
Estas teses ganharam fora internacional e criaram o ambiente ideolgico
da aliana de centro-direita que veio a se realizar nos anos 80,

no Mxico, na

Argentina, no Peru, na Venezuela, na Bolvia, e no Brasil. Uma importante ala da


esquerda populista ou liberal aderiu ao programa de ajuste econmico imposto

28

pelo Consenso de Washington em 1989, e assegurou a estabilidade monetria e


o precarssimo equilbrio macroeconmico dela derivado.
Em troca desta adeso, estes governos garantiam um amplo perodo no
poder atravs do apoio internacional que desfrutaram sobretudo sob a forma de
vastos movimentos de capital financeiro e a sua articulao incondicional com a
imprensa internacional. A Amrica Latina entrou assim num novo patamar de
relacionamento internacional

caracterizado por moedas fortes (princpio

quebrado no Mxico no final de

1994), pela estabilidade monetria e a

estabilidade fiscal obtida com a privatizao das empresas pblicas e o corte de


gastos estatais.

Governos reeleitos sucessivamente com forte apoio

internacional assumiram discretamente a perspectiva de uma integrao


comercial das Amricas sob a egemonia norteamericana ( ver Dos Santos,
1996-b).
Este caminho de submisso estratgica crescente, seguido pelas
burguesias latino-americanas, parece confirmar as previses mais radicais sobre
seu carter entreguista e comprador. A crise da dvida externa na dcada de
80, a crise scio-econmica que significou a poltica de ajuste para permitir o
pagamento da dvida externa, parecem confirmar o carter dependente de
nossas economias. Mas as resistncias continentais a estas situaes foi bem
maior do que muitos esperavam. De repente, viu-se um realinhamento de foras
desenhando-se no subcontinente. Aparecem resistncias ao projeto neo-liberal
entre os militares, a igreja, setores da burocracia estatal e sobretudo tcnicos,
engenheiros e cientistas. Todos eles esto ligados existncia de um Estado
nacional forte e um desenvolvimento econmico de base nacional significativa.
Os trabalhadores industriais e de servio se colocaram contudo no centro da
resistncia. Todos estes setores tm um papel nfimo no projeto neo-liberal e
alguns deles chegam mesmo a tornar-se inteis.

29

As dificuldades de eliminar totalmente estas resistncias manteve o projeto


neo-liberal nos marcos de um regime liberal democrtico e parece dar razo
tese de que o desenvolvimento dependente compatvel com os regimes
polticos liberais democrticos.
No entanto, necessrio ressaltar que houve situaes de exceo, como
no caso do Peru onde Fujimori implantou um regime de exceo que foi
tolerado pelas nascentes democrticas da regio. Houve tambm, tentativas de
rebelio dentro das foras armadas argentinas e venezuelanas, em 1990-93,
cujos desdobramentos ainda esto em curso. Houve ainda o aparecimento de
novos movimentos guerrilheiros, ou mesmo desta nova forma de poltica
insurrecional que o Exrcito Zapatista no Mxico. importante considerar
tambm a sobrevivncia e o fortalecimento recente das foras insurrecionais na
Colmbia, onde a crise do Estado se faz cada vez mais aguda. Ningum pode
assegurar que a atual onda democrtico-liberal resistir indefinidamente a esta
combinao de polticas econmicas recessivas, abertura externa, especulao
financeira, desemprego e excluso social crescente. Mesmo que, neste
contexto, um setor importante da populao possa melhorar seus padres de
consumo, isto dificilmente substituir o desgarramento do tecido social, da
identidade cultural e das expectativas de trabalho e de competitividade
produtiva de grande parte da populao. (ver nosso livro sobre este tema, Dos
Santos, 1991).
Esta evoluo dos acontecimentos parece confirmar outra temtica posta
em evidncia pela teoria da dependncia: a tendncia excluso social
crescente, como resultado do aumento da concentrao econmica e da
desigualdade social. Dependente, concentrador e excludente estas eram as
caractersticas bsicas do desenvolvimento dependente, associado ao capital
internacional destacadas pela teoria. Estas caractersticas se exacerbaram na
dcada de 80, sob o impacto da globalizao comandada pelo capital financeiro
internacional para o pagamento da dvida externa e a nov fase das moedas

30

fortes e privatizaes da dcada de 90, sob o marco do Consenso de


Washington.
A evoluo da revoluo cientfico-tcnica parece confirmar as anlises do
final dos anos 60.

Como mostrvamos, no final da dcada de 60,

prescendendo em pelo menos uma dcada a literatura sobre a reconverso


industrial, ela favoreceu o crescimento da exportao industrial nos pases
dependentes de desenvolvimento mdio, enquanto os pases centrais se
especializavam na tecnologia de ponta, geradora de novos setores de servio
voltados para o conhecimento, a informao, o lazer e a cultura.
Contudo, como previmos, a expanso industrial da Amrica Latina no
resultou na sua passagem para o campo dos pases industriais desenvolvidos.
Ao contrrio, tem aumentado a distncia com os pases centrais colocados na
ponta da revoluo ps-industrial, enquanto as indstrias obsoletas e poluentes
se concentram nos pases de desenvolvimento mdio. O mais grave contudo
comeou a ocorrer na dcada de 80 pois, conforme havamos previsto, a adoo
crescente da automao diminuiu drasticamente o emprego industrial. Cada vez
mais afastados dos centros de produo cientfica, tecnolgica, e cultural, os
pases em desenvolvimento se inserem na armadilha do crescimento econmico
sem emprego, no vendo expandir por outro lado o emprego em educao,
sade, cultura, lazer e outras atividades tpicas da revoluo cientfico-tcnica.
A desvalorizao das camadas mdias de profissionais resultantes desta
falta de investimentos em pesquisa e desenvolvimento s compensada em
parte pela emigrao de grande parte deles para os pases centrais. Aprofundase assim a captao de recursos humanos, o brain-drain dos anos 60, agora
atraindo crebros dos pases de desenvolvimento mdio, cuja estrutura
educacional superior se torna intil diante da baixa demanda de servios
resultante de um desenvolvimento dependente, subordinado, concentrador e
excludente. Os quadros formados por suas universidades sem meios para a
pesquisa e sem contacto com as verdadeiras fontes de demanda da pesquisa e

31

desenvolvimento vo ser recrutados nos pases centrais.

(ver Dos Santos,

1993, 95, etc...)


Ao lado dessas tendncias, prossegue a penetrao do capitalismo nas
zonas rurais, expulsando mais e mais populao para os centros urbanos. A
urbanizao se torna cada

vez mais metropolizao e favelizao, isto ,

marginalidade e excluso social, que assume muitas vezes o carter de um


corte tnico, o que explica a fora das reivindicaes tnicas nos centros
urbanos da regio.

De fato, o renascimento da questo indgena e dos

movimentos negros sob novas formas cada vez mais

radicais, so uma

expresso desta situao.


O abandono do esforo cientfico e tecnolgico regional, levou tambm ao
abandono do setor de bens de capital, onde se concentra a chave do processo
de revoluo cientfico-tcnica e a possibilidade de um desenvolvimento autosustentado. A complexidade da indstria de base e de sua modernizao com a
robotizao, comea a retir-la mesmo dos pases, como o Brasil, que j haviam
alcanado um importante desenvolvimento da mesma.
O Estado nacional v-se avassalado por estas mudanas. Voltado para o
pagamento dos juros da dvida externa na dcada de 80, criou uma imensa
dvida interna com altssimos juros e alta rotao. Na dcada de 90, quando os
juros internacionais caem, os pases dependentes vm-se estimulados e at
forados a empreender polticas econmicas de valorizao de suas moedas
nacionais. Estas polticas os levam a criar importantes dficits comerciais, os
quais buscam cobrir com a atrao de capital especulativo de curto prazo,
pagando-lhes altos juros, internamente.
assim que, ao escaparmos dos juros altos internacionais (hoje
extremamente baixos) camos na trampa dos juros altos internos. O Estado se
converte em prisioneiro do capital financeiro, afogado por uma dvida pblica em

32

crescimento exponencial, cujo servio no deixa mais nenhum espao para o


investimento estatal, e tambm, cada vez menos para as polticas sociais e
mesmo para a manuteno do modesto funcionalismo pblico da regio.
O contedo de classe do Estado faz-se pois, mais evidente ainda. Ele se
pe completamente a servio do grande capital financeiro subordinando cada
vez mais os outros setores da burguesia. Ele se v obrigado a abandonar o
clientelismo e o patrimonialismo das antigas oligarquias atravs do qual o
Estado atendia s suas famlias e a uma vasta populao de classe mdia. Ele
corta tambm as aberturas realizadas pelo populismo aos dirigentes sindicais e
outras entidades corporativas. No h dinheiro para ningum mais - a fome do
capital financeiro insacivel.
As polticas de bem-estar voltadas para os setores de baixa renda e para a
previdncia social tambm se vem definitivamente ameaadas. A onda neoliberal estimula medidas que giram em torno de uma retomada do dinamismo do
mercado que no funcionou em nenhuma parte do mundo. Os governos Reagan
e Thatcher no abandonaram o gasto pblico, apesar de liderarem o movimento
neo-liberal. Pelo contrrio, Reagan aumentou mais de 5 vezes o dficit pblico
estadunidense, criando uma enorme dvida pblica que serviu de ponto de
arranque do movimento financeiro da dcada de 80. Os alemes e japoneses
foram os principais beneficirios desta poltica. Aumentaram seu supervit
comercial com os Estados Unidos e investiram seus ganhos em ttulos da dvida
pblica a altas taxas de juros. Ao mesmo tempo, converteram suas moedas em
poderosos instrumentos de poltica econmica (ver nosso artigo de 1992).
O que mais surpreendeu aos tericos no dependentistas foi o crescimento
dos pases do sudeste asitico. Muitos autores apresentaram a consolidao do
crescimento desses pases como evidncia do fracasso da teoria da
dependncia. So vrios os estudos sobre estes processos e so unnimes em
reivindicar as especificidades da situao regional. As economias da regio no

33

fizeram uma grande dvida externa na dcada de 70, como os latino-americanos


e os pases do leste europeu. Elas passaram por reformas agrrias radicais nos
anos 40 e 50, para o que tiveram especial apoio norte-americano, devido sua
proximidade com os inimigos da guerra fria. Elas contaram com a acumulao
de capitais japonesa e a poltica do MITI de exportar as indstrias de tecnologia
em processo de obsolescncia para os seus pases vizinhos. Elas tiveram
condies especiais de penetrao no mercado norte-americano pelas razes
geopolticas j mencionadas. Mas, sobretudo, elas praticaram uma forte
interveno estatal e protecionismo que lhes permitiu sustentar suas polticas
econmicas e desenvolver, ao mesmo tempo, uma base tecnolgica prpria,
apesar de modesta.
Nada disto as impediu contudo de sofrer com rigor a crise financeira
internacional quando a valorizao do yen em 1992 comeou a limitar suas
exportaes para o mercado norte-americano. O yen forte permitiu ao Japo
substituir em parte o mercado norte-americano, enquanto a China ocupava o
espao deixado pelo Japo, os tigres e os gatos asiticos. A desvalorizao
do yen no final de 1996

criou uma conjuntura nova.

mercado norte-americano e

Japo voltou ao

as demais economias exportadoras asiticas

viram-se na necessidade de desvalorizar suas moedas para recuperar seu


espao no mercado norte-americano. Sob o ataque dos especuladores, sua
crise se tornou mais dramtica e mostrou os limites desses pases.
Esta evoluo mostra que a agenda colocada na ordem do dia pela teoria
da dependncia continua a ser de grande atualidade apesar das mudanas
fundamentais que ocorreram no perodo. Estas mudanas seguiram contudo as
tendncias apontadas no final dos anos sessenta. Com nossos estudos sobre a
nova dependncia, o surgimento do subimperialismo, o papel da marginalizao
e

da

excluso

social

antecipamo-nos

claramente

evoluo

dos

acontecimentos.

34

Mas o que ressalta sobretudo a questo metodolgica. Mais do que


nunca a problemtica do subdesenvolvimento e do desenvolvimento tem de ser
analisada no processo de evoluo do sistema econmico mundial. Nele,
persiste a diviso entre um centro econmico, tecnolgico e cultural, uma
periferia subordinada e dependente e formas de semi-periferia que ganharam
grande dinamismo durante a fase depressiva do ciclo Kondratiev (de 1967 a
1993). Tudo indica que se retomou o crescimento econmico a partir de 1994 e
novos alinhamentos devem se produzir com a entrada da economia mundial
num novo ciclo longo de Kondratiev (ver Dos Santos, 1991, 92, 93, 94, 95, 98).
A queda do socialismo estatizante de forte influncia stalinista, o socialismo
numa s regio do mundo, provocou uma onda de euforia neo-liberal que
prejudicou muito gravemente a evoluo destes pases. Tudo indica, contudo,
que a populao destes pases dever retificar esta aventura altamente custosa
em vidas humanas e em bem estar social.
As contradies entre EE.UU, Europa, e Japo encontraram o canal do
grupo dos Sete para encaminh-las. A Rssia (liberada dos seus aliados ou
satlites europeus e da periferia da antiga Unio Sovitica) foi precariamente
integrada neste grupo. Mas a China em pleno crescimento, a ndia e o Brasil,
entre outras 18 potncias mdias, no encontraram ainda seu lugar no sistema
mundial ps-guerra fria.

A no resoluo desta questo crucial ter um alto

custo para a paz mundial.


A separao do mundo em blocos regionais parece ser a forma
intermediria que o processo de globalizao vem assumindo para resistir ao
livre movimento de capitais financeiros ou das empresas transnacionais ou
globais. Isto se enquadra tambm nas previses da teoria da dependncia,
inclusive a importncia das integraes regionais na Amrica Latina como um
caminho mais slido para a integrao regional de todo o continente. O prprio
EE.UU se v obrigado a buscar um caminho de maior aproximao hemisfrica.

35

O NAFTA mostra as dificuldades dessa integrao de estruturas to


assimtricas e to desiguais.

A proposta da ALCA encontra resistncias em

todos os lados. A integrao exitosa do MERCOSUL reafirma o princpio de que


mais fcil integrar mercados de nveis semelhantes, particularmente de
significativo

desenvolvimento

industrial.

Contudo,

ASEAN

mostra

possibilidade de uma complementaridade entre um pas central que ocupa a


funo de um plo de acumulao como o Japo e outros perifricos, onde o
primeiro organize seu mercado como um consumidor dos produtos dos
mercados prximos, com transferncia de tecnologia para garantir a qualidade
de seus abastecedores. Os EE.UU. estariam dispostos a gerar uma nova poltica
de boa vizinhana que integrasse as Amricas sob sua gide. Se no o fizer a
mdio prazo talvez encontre j um Brasil consolidado como lder do
desenvolvimento regional na Amrica do Sul.
Como vemos, as mudanas tericas e metodolgicas iniciadas na dcada
de 60, como cristalizao de um amplo esforo terico e poltico anterior, tm
um alcance muito maior do que originalmente se pensava. Elas indicaram a
necessidade de repensar a questo do desenvolvimento dentro de um contexto
terico muito mais amplo que colocava em questo o paradgma dominante nas
cincias sociais. necessrio pois que discutamos o impacto internacional dos
estudos sobre a dependncia para compreender suas possibilidades e seus
limites tericos.

36

III - O DEBATE SOBRE A DEPENDNCIA

Para compreender a evoluo da teoria da dependncia necessrio


tomar em considerao sua enorme difuso e, em seguida, os mais diversos
ataques que esta teoria sofreu nas dcadas de 70 e 80. Passamos a apresentar
um survey desta literatura distinguindo as duas dcadas.
Na dcada de 70 uma extensa literatura sobre a TEORIA DA
DEPENDNCIA deu incio ao debate sobre o tema, desde uma perspectiva
universal.
O artigo de Suzzane Bodenheimer,

Dependency and

Imperialism,

Politics and Society, n. 5, maio 1970, foi talvez a primeira tentativa de apresentar
a teoria da dependncia como uma escola de pensamento nova que propunha
um paradigma cientfico alternativo ao main stream do pensamento social
ocidental. Em fevereiro de 1973, The Journal of Interamerican Studies dedicou
uma edio especial teoria da dependncia, de contedo essencialmente
crtico, o qual assumia claramente um ponto de vista conservador. O vrios
autores levantavam a questo de que a noo de dependncia era uma
desculpa para explicar o fracasso econmico dos pases subdesenvolvidos.
Neste mesmo ano, Norman Girvan (1973) procurava aplicar o conceito de
dependncia realidade caribenha, exercendo uma particular influncia sobre o
governo Manley na Jamaica. Na verdade, este trabalho ser o ponto de partida
da escola caribenha da dependncia de lngua inglesa (ver Blomstrom e Hettne,
1984, 1990, ps. 128 a 155).
Na frica, a teoria da dependncia encontrou uma elaborao terica em
curso sobre o desenvolvimento e produziu-se uma fuso bastante profcua.
Samir Amim (1974), convocou uma reunio em Dakar, em 1970, para produzir
um encontro entre o pensamento social latino americano e africano. Quatro

37

anos mais tarde, Abelatif Benachenou chamar realizao de um Congresso


de Economistas do Terceiro Mundo em Argel que dar origem a uma
Associao Internacional de Economistas do Terceiro Mundo. Anteriormente,
em Dar-El-Salan reuniam-se cientistas sociais de todo o mundo que tentavam
um caminho terico alternativo, muito influenciados pelo estruturalismo e pela
teoria de dependncia. Surge deste esforo o livro de Tamas Sentzes (1971)
sobre o desenvolvimento econmico que se converteu num clssico da regio.
Entre os estudos africanos, surgem os trabalhos de Wallenstein e Giovanni
Arrighi que tanto impacto tero posteriormente, com sua fixao no Fernand
Braudel Center em Binghanton.
Na sia, particularmente na ndia, havia j uma longa tradio de crtica
anti-imperialista e de formulao de caminhos prprios de desenvolvimento.
Mas estas propostas, apesar de mais abertamente apoiadas no planejamento
estatal, no deixavam de partir da disjuntiva entre tradicional e moderno, entre
atraso e desenvolvimento, apesar de reconhecer os aspectos econmico, social
e culturalmente positivos da cultura indiana. Gandhi sobretudo havia apoiado
sua mobilizao de massas anti-imperialista no reconhecimento dos valores da
cultura indiana, entre os quais no estava somente a no-violncia mas tambm
a produo autnoma e artesanal e a comunidade hindu. Por esta razo, certos
setores do pensamento nacional democrtico indiano receberam mal uma viso
do subdesenvolvimento que o ligava formao do capitalismo moderno como
uma economia mundial. Hettne e Bromstom (1984) insistem na pouca influncia
da teoria da dependncia sobre o pensamento indiano.
Contudo,

muitos autores hindus no somente integraram e noo de

dependncia em suas dimenses tericas ou apresentaes didticas como


assumiram a teoria da dependncia como instrumental analtico (ver Baghshi, 19
e Todaro, M.P., 1977). No que respeita ao conjunto da sia pode-se ver este
impacto no livro organizado por Ngo Man Lan (1984). Por este livro pode-se ver
a profunda influncia dos estudos sobre

a dependncia nas

regies mais

38

tipicamente subdesenvolvidas como as Filipinas, a Tailndia e o sudeste asitico


em geral, onde se gastava a experincia dos tigres asiticos.
Na Amrica Latina, o programa da Unidade Popular de Salvador Allende e
tendncias do governo militar revolucionrio peruano incorporavam elementos
chaves da teoria da dependncia. A teologia da libertao que surgia no Peru
com Gutierrez

tomou a teoria da dependncia como sua referncia

fundamental. Outros autores como Enrique Dussel assumem claramente esta


perspectiva analtica integrando-a na sua interpretao terica do marxismo e do
cristianismo. Luigi Bordin (

) procurou demostrar as relaes profundas

entre a teoria da libertao no Brasil e na Amrica Latina e absoro terrica da


ala marxista da Teoria da Dependncia.
Em Cuba, a revista Pensamento Crtico abrira suas pginas ao novo
pensamento latinoamericano e persiste como uma influncia terica fundamental
at a derrota de Che Guevara no debate travado entre ele e Rafael Rodrigues
sobre o papel das motivaes materiais e das motivaes morais no
planejamento socialista. O fracasso da Grande Safra dos 10 milhes de
toneladas e outros erros da direo revolucionria levaram adeso do PC
cubano s teses do marxismo- leninismo ortodoxo sovitico, com seus
manuais de materialismo histrico e dialtico, suas interpretaes do
imperialismo, da revoluo russa, das revolues de libertao nacional que se
restringiam passagem de sociedades feudais ou pr-capitalista para o
capitalismo moderno e a democracia liberal.
As

teorias da modernizao que buscvamos superar se cristalizavam

sob a forma de um marxismo de inspirao positivista, no qual predominava um


evolucionismo mecanicista. Cuba voltava a ser um pas exportador de cana de
acar e importador de manufaturados s que agora do campo socialista. O
socialismo permitia contudo uma utilizao dos excedentes desta exportao na
implantao do mais avanado projeto educacional, de sade e de controle

39

popular sobre o Estado. Contudo, mesmo com as deformaes burocrticas


impostas pelos russos, elas no conseguiram quebrar a espinha dorsal da
revoluo cubana.
Vania Bambirra protagonizou uma ampla polmica com a ortodoxia
cubana, tanto guevarista como comunista. Num seminrio realizado no Centro
de Estudos Scio-Econmicos, em Santiago do Chile, ela questionou as
interpretaes correntes da revoluo cubana e reivindicou o papel das lutas
democrticas, das massas urbanas, da mobilizao histrica pela greve geral e
at uma boa parte da militncia do Partido Comunista Cubano no xito da
revoluo. Estas teses foram publicados no seu livro A Revoluo Cubana,
uma Reinterpretao que foi lido por setores da direo poltica cubana mas no
foi divulgado neste pas por suas concepes no-ortodoxas. Nele, aplicava-se
a teoria da dependncia para mostrar no somente as verdadeiras causas do
processo revolucionrio cubano como tambm suas dificuldades.
A teoria da dependncia ganhava assim uma avassaladora influncia na
regio latino-americano e no Caribe; nos Estados Unidos, na frica e na sia
aprofundava seu campo de influncia atravs da teologia da libertao.

Na

Europa, a mesma teoria encontrava eco na esquerda revolucionria, na


esquerda do socialismo e da social-democracia. Ela influenciou pesquisas de
grande valor como as realizadas pelo Starnberg, Institute, em Starnberg sobre a
nova diviso internacional do Trabalho, por tericos espanhis,
franceses e ingleses.

alemes,

Entrou tambm nos pases nrdicos ao influenciar as

pesquisas para a paz.


Em 1977, Helena Tuomi fazia um levantamento dos modelos de
dependncia na pesquisa ocidental sobre desenvolvimento (ver Tuomi, 1977).
Ela encontrou naquele ano cinco projetos de pesquisa que tentavam definir a ou
as variveis independentes e dependentes que procuravam medir em perodos
de tempo mais ou menos longos as situaes de dependncias. Com isto ela

40

pretendia definir modelos de explicao do subdesenvolvimento e test-los


empiricamente (2).
Mas era na Amrica Latina que os estudos sobre a dependncia
avanavam por toda parte.

Na metade dos anos 70 comea, contudo, um

movimento de crtica teoria da dependncia. No Congresso Latino-americano


de Sociologia de 1975, em Costa Rica, esta discusso tomou grande parte do
congresso. Os resultados destes debates foram publicados no livro:

Debates

sobre la Teoria da la Dependncia y la Sociologia Latino americana. EDUCA,


San Jos, 1979, sob a superviso editorial de Daniel Camacho.
Heraldo Muoz publicou um dos melhores resumos sobre a TEORIA DA
DEPENDNCIA em seu artigo El Anlisis de la Teoria de la Dependencia
en los Centros: Ejemplos de EEUU in Estudios Internacionales, Vol. 12, n.
45, janeiro-maro, 1979, pp, 68-76, e Cambio y Continuidade en el Debate
sobre la Dependencia y el Imperialismo in Estudios Internacionales, vol. 11,
n. 44, outubro-dezembro, 1978, pp. 88-138.

Em 1982 ele editou From

Dependency to Development - Strategies to Overcome Underdevelopment and


Inequality,

Estudos

Especiais

sobre

Desenvolvimento

Social,

Politico

Econmico, Editora Westview Press, Boulder, Colorado, 1982.


Veja-se tambm: Gustavo Rodriquez O., De la Cepal a la Teoria de la
Dependencia - Un Esquema Descriptivo, IESE, Cochabamba, 1979, e o captulo
sobre o Marxismo Latino-Americano escrito por Juan Carlos Portantiero para a
coleo History of Marxism, dirigida por Eric J. Hobsbawn.
A grande onda de crtica Teoria da Dependncia ampliou-se sobretudo
na segunda metade da dcada de 70 e comeo da dcada de 80, vinda em
parte de autores latino-americanos:

Agustn Cueva,

Problemas y

Pespectivas de la Teoria de la Dependencia, CELA, UNAM, deu incio a uma


nova crtica Teoria de la Dependencia acusando seus autores de superestimar

41

fatores externos em relao a fatores internos e de abandonarem a anlise das


classes sociais. Depois disto ele publicou o livro El Desarrollo del Capitalismo
en Amrica Latina, Siglo XXI, Mxico, 1978 onde deu continuidade a estas
crticas. Posteriormente ele aceitaria o fato de que estava enganado em suas
crticas e passou a destacar as conquistas da ala marxista da Teoria da
Dependncia diante dos ataques que ela receberia do pensamento conservador
latino-americano e europeu. Octavio Rodriquez publicou seu Informe sobre
las Criticas a la Concepcin de la CEPAL, Secretaria de la Presidencia,
Mxico, 1974, onde ele defendia Prebisch e a CEPAL das crticas da Teoria da
Dependncia. Enrique Semo, La Crisis Actual del Capitalismo, ed. de Cultura
Popular, Mxico, 1975 apresentou uma crtica baseada no conceito da
interdependncia como uma tendncia da economia internacional. O trabalho
de Vania Bambirra intitulado Teoria de la Dependencia; Una Anticrtica, Era,
Mxico, 1978, responde a grande parte destas crticas. Ela mostra sobretudo os
equvocos de interpretao que elas continham, atribuindo aos tericos da
dependncia posies que eles nunca defenderam, como a idia de uma
tendncia estagnao econmica, uma supervalorizao dos fatores externos
em relao aos internos, etc.
H tambm um grupo de crticos da Teoria da Dependncia que se
chamam marxistas ortodoxos ou simplesmente marxistas(3).

Eles re[ete,

a crtica de Cuervas de que a teoria da dependncia coloca as determinaes


externas como fundamentais e colocam em segundo plano a luta de classes no
interior de cada pas.

Condenam tambm qualquer viso crtica do

desenvolvimento do capitalismo que, segundo eles, no apresenta diferena


essenciais entre os pases dominantes e os dependentes. Esta tendncia
endogenista acredita que o imperialismo representa um progresso ao
desenvolver as foras produtivas em nvel internacional. Eles no compreendem
em quanto o imperialismo bloqueia o desenvolvimento das foras produtivas das
naes colonizadas, decepam seu poder de crescimento econmico, de
desenvolvimento educacional, de sade, etc. No conseguem entender o

42

fenmeno da superexplorao e a transferncia internacional de excedentes


gerados no 3 Mundo e enviados para os pases centrais.
De fato, vai ocorrer uma convergncia entre as crticas de Fernando
Henrique Cardoso aos seus colegas que iniciaram a teoria da dependncia e as
crticas desses chamados marxistas (ver o meu artigo sobre as polmicas com
Cardoso). Estes levam contudo sua ortodoxia muito longe defendendo a
necessidade de analisar os modos de produo no interior de cada economia.
So chamados de autonomistas e endogenistas e foram analisados por Marini
(1995) com rigor e preciso. Uma leitura sria de Marx jamais autorizaria este
tipo de interpretao do marxismo. Ele sempre chamou a ateno para o carter
internacional do modo de produo capitalista e considerou o comrcio mundial
como condio necessria da acumulao primitiva capitalista. Marx no
autorizaria jamais uma concepo classista que colocasse em oposio a
anlise das economias nacionais e o estudo de sua articulao com a economia
mundial. Ele sempre entendeu a formao do capitalismo como a dialtica entre
a economia mundial, como fenmeno independente, e o conjunto de economias
nacionais em competio, apoiando-se nos seus Estados nacionais.
As implicaes tericas da teoria da dependncia esto ainda por
desenvolver-se. Sua evoluo na direo de uma teoria do sistema mundial
buscando reinterpretar a formao e desenvolvimento do capitalismo moderno
dentro desta perspectiva um passo adiante neste sentido, como o veremos
nos prximos captulos (4).

43

IV - A GLOBALIZAO E
O ENFOQUE DO SISTEMA-MUNDO

A teoria da dependncia seguia e aperfeioava um enfoque global que


pretendia compreender a formao e evoluo do capitalismo como uma
economia mundial. Prebisch j falava nos anos 50, da existncia de um centro e
uma periferia mundial, tese que ele aperfeioar na dcada de 70 sob a
influncia do debate sobre a dependncia (ver Prebisch; 1981). A teoria da
dependncia buscou refinar este esquema ao rever a teoria do imperialismo
desde sua formao com Hilferding, Rosa Luxemburgo, Hobson, Lenin e
Bukharin. Andr Gunder Frank (1991) chama a ateno para esta busca de
anlise do sistema mundial que se desenha sobretudo no comeo da dcada de
70 com Amin (1974), Frank (1978, 1980 e 1981) , Dos Santos (1970 e 1978)
mas que ganha realmente um grande alento com a obra de Immamuel
Wallerstein (1974, 1980, 1989), que desenvolve a tradio de Fernand Braudel
(1979). Tudo isto tem sido objeto de uma ampla discusso(5).
Vrios autores reconhecem a relao estreita da teoria do sistema-mundo
com a teoria da dependncia.

Bjorn Hettne traa mesmo um quadro da

evoluo do debate sobre desenvolvimento e dependncia no qual a teoria da


dependncia tem como resultado de sua evoluo a teoria do sistema-mundo,
enquanto a tendncia estruturalista marcha para a teoria das necessidades
bsicas encampada pelo Banco Mundial nos anos 70 sob a direo de Mc
Namara. Enquanto isto, a tendncia endogenista (que se pretende marxista e
que ele chama de anlise dos modos de produo) se origina, segundo ele, dos
modelos marxistas de acumulao de capital e representaria uma terceira
vertente terica.

44

Segundo Hettne, a teoria da dependncia tambm teria tido esta origem


nos modelos marxistas de acumulao, mas teria sofrido a influncia da anlise
econmica estruturalista da CEPAL. As teorias da modernizao teriam, por
outro lado,

mantido seu quadro de anlise ocidentalista ou eurocentristas,

enquanto sofriam a crtica dos modelos de outro desenvolvimento ou


desenvolvimento alternativo.

Estes ltimos terminariam, segundo cremos,

influenciando a concepo do desenvolvimento humano do PNUD.


Estas tendncias podem ser visualizados no diagrama apresentado por
Bjorn Hettne (1982, p. 140).
Orientaes tericas:
(P) Positivo-formal (F)
(N) Normativo-formal (F)
(P) Positivo-substantivo (S)
(N) Normativo-susbtantivo (S)

Modelo
Marxista de
Acumulao

P
Anlise dos
modos de Produo
Anlise do sistema-mundo
Teoria da
Dependncia

Anlise ocidentalizante

S
Anlise econmica
Estruturalista

Modelos
neo-clssicos de
crescimento

Enfoque das
necessidades
bsicas
N

Teoria da
Modernizao
Desenvolvimento alternativo
ou outro desenvolvimento

45

O enfoque do Sistema-Mundo busca analisar a formao e a evoluo do


modo capitalista de produo como um sistema de relaes econmico-sociais,
polticas e culturais que nasce no fim da Idade Mdia europia e que evolui na
direo de se converter num sistema planetrio e confundir-se com a economia
mundial.

Este enfoque, ainda em elaborao, destaca a existncia de um

centro, uma periferia e uma semi-periferia, alm de distinguir, entre as


economias centrais, uma economia hegemnica que articula o conjunto do
sistema.
Ao mesmo tempo, a teoria do sistema mundo absorveu a noo de ondas e
ciclos longos de Braudel (1979) que se diferenciam dos ciclos de Kondratiev.
H, no entanto, tentativas de conciliar os ciclos de Kondratiev de 50 a 60 anos
com os ciclos longos, mais ligados ao movimento do capital financeiro e das
hegemonias

estatais, que encontrou Braudel. Desta forma, a evoluo do

capitalismo vista como uma sucesso de ciclos econmicos, articulados com


processos polticos, sociais e culturais. Em livro recente, Arrighi (1995)
conseguiu ordenar a histria do capitalismo como uma sucesso de 4 ciclos
longos de acumulao, baseados em quatro centros hegemnicos:
1) O ciclo genovs (que se articula com as conquistas ibricas) que se
inicia no fim do sculo XIV e incio do sculo XV, quando se forma a base da
acumulao financeira de Gnova, como cidade estado e, posteriormente, como
nao dos genoveses, localizada em vrios centros financeiros europeus a qual
se prolonga at o fim do sculo XVI e comeo do XVII. Este ciclo tem nas
monarquias ibricas seu principal instrumento.
2) O ciclo holands que se inicia exatamente no fim do sculo XVI e no
incio do sculo XVII at a metade do sculo XVIII.
3) O ciclo britnico que se inicia na metade do sculo XVIII e que se
prolonga at a 1 e a 2 Guerra Mundial.

46

4) O ciclo norte-americano que se inicia durante a 1 Guerra e se


desenvolve durante a 2 Guerra Mundial at nossos dias, quando h sinais de
emergncia de um novo ciclo que ter como centro o sudeste asitico, ou algum
ncleo de poder supranacional.
Giovanni Arrighi (1995) analisa a relao destes ciclos com os principais
centros financeiros que terminaram se transformando em centros hegemnicos
aliados com centros comerciais.

Tem faltado a estas anlises uma

aprofundizao maior do aspecto produtivo que estabelea os regimes de


produo, a evoluo das foras produtivas e das relaes sociais de produo
para melhor explicar o funcionamento destes ciclos. Neste sentido, Dos Santos
(1978) tenta articular a noo de sistema mundial com as grandes estruturas de
produo e particularmente com a revoluo cientfico-tcnica (Dos Santos,
1983 e 1986), indicando um caminho de pesquisa em parte complementar ao
esforo mais global da teoria do sistema mundial, em parte reordenador desse
esforo.
Uma caracterstica importante das anlises do sistema mundial a
negao

das

interpretaes

do

mundo

contemporneo

baseadas

na

bipolarizao do ps-guerra, vista como uma relao entre dois sistemas


econmicos de poder paralelo. Os vrios tericos do sistema mundial insistiram
sempre na existncia de um s sistema econmico mundial, neste perodo, de
carter capitalista e sob hegemonia norte-americana. A evoluo da economia
sovitica e do bloco de naes a ela mais ou menos ligadas no havia sido
capaz de sair do contexto determinado pelo sistema mundial capitalista. Sempre
se esperou que a agudizao deste conflito na dcada de 80 destruiria o modelo
de guerra fria que redefiniria as zonas geopolticas mundiais. Neste sentido ver
Dos Santos (1978 e 1993), Wallerstein (1979, 1984) e Frank (1980, 1981).

47

Os estudos do sistema-mundo se situaram como expresso terica de um


amplo debate sobre as transformaes que ocorriam na economia e poltica
mundial dos anos 70. Desde o fim de 1960, surgia uma ampla documentao
emprica sobre as corporaes multinacionais, sobre as novas direes da
economia mundial e sobre a nova ordem econmica mundial proposta pelos
no-alinhados nas Naes Unidas. Vrios informes sobre a situao econmica
mundial se sucederam expressando as vrias correntes internacionais e
sobretudo a preocupao crescente com o meio-ambiente ameaado(6). Dentro
desta perspectiva globalizadora (7) necessrio afirmar sobretudo os seguintes
elementos de uma nova sntese terico-metodolgica em processo:
1) A teoria social deve se desprender de sua extrema especializao e
retomar a tradio das grandes teorias explicativas com o objetivo de reordenar
o sistema de interpretao do mundo contemporneo.
2) Esta reinterpretao deve superar sobretudo a idia de que o modo de
produo capitalista, surgido na Europa no sculo XVIII a referncia
fundamental de uma nova sociedade mundial. Este fenmeno deve ser visto
como um episdio localizado, parte de um processo histrico mais global que
envolve a integrao do conjunto das experincias civilizatrias numa nova
civilizao planetria, pluralista e no exclusivista, baseada na no subordinao
do mundo a nenhuma sociedade determinada.
3) A formao e evoluo do sistema mundial capitalista deve orientar a
anlise das experincias nacionais, regionais e locais buscando resgatar as
dinmicas histricas especficas como parte de um esforo conjunto da
humanidade por superar a forma exploradora, expropriatria, concentradora e
excludente em que este sistema evoluiu.
4) A anlise deste processo histrico deve resgatar sua forma cclica
procurando situar os aspectos acumulativos no interior de seus limites

48

estabelecidos pela evoluo das foras produtivas, relaes sociais de


produo, justificativa ideolgica destas relaes e limites do conhecimento
humano.
5) Neste sentido, a evoluo da cincia social deve ser entendida como
parte de um processo mais global da relao do homem com a natureza: a sua
prpria, a imediata, a ambiental e o cosmos, s aparentemente ausente da
dinmica da humanizao. Isto , ela deve ser entendida como um momento de
um processo mais amplo de desenvolvimento da subjetividade humana,
composta de indivduos, classes sociais, etnias, gneros, instituies e povos
que esto construindo o futuro sempre aberto destas relaes.

49

NOTAS

(1)

Segundo a Agncia para o Desenvolvimento Internacional dos

Estados Unidos, havia foras armadas norte-americanas em 64 pases, no ano


de 1968, quando chegou ao auge a poltica militarista dos EEUU com a escalada
da Guerra do Vietnam. Apud Magdoff (1969).
(2) Eram eles, Bruce Russet (1975), Kaufman, Chernostsky & Geller
(1975), Chase-Dunn (1975), Duvall et al. (1976), Alschuler (1976). Entre os
outros nrdicos que discutiram a questo dos modelos da dependncia e seu
impacto nos estudos sobre a paz, veja-se: Autola, Esko (1976), Galtung, Johan
(1971), Hveen Helge (1973), Tuomi, Helma (1977), Vyrinen, Raimo (1976).
(3) Eles consideram no marxista buscar estabelecer os elementos
estruturais que formam o contexto nacional onde se desenvolve a luta de
classes e so incapazes de compreender o sentido histrico dos conceitos de
imperialismo e dependncia. Nesta linha esto os textos do OBrien (1975), Kahl
(1976), Palma (19

).

Os livros mais globais e srios publicados sobre o tema na dcada de 80


foram: Ronald Chilcote, Theories of Development and Underdevelopment, ed.
Westview Press, Boulder and London, 1985; Magnus Blomstrm e Bjrn Hettne,
Development Theory in Trasition, The Dependency Debate & Beyond; Third
World Responses, Zed Books, Londres, 1984.
Ronald Chilcote publicou tambm um livro sobre este debate chamado
Dependency and Marxism; Toward a Resolution of the Debate, Westview,
Boulder and London, 1982.

50

Um debate muito srio acerca do impacto terico e emprico da Teoria da


Dependncia pode ser encontrado em: Christopher Abel e Colin M. Lewis, Latin
America. Economic Imperialism and the State: The Political Economy of the
External Connection from Independence to Present, The Athlone Press, Londres,
1985. Se este livro no fosse to restrito contribuio de Cardoso, Faletto e
Frank, poderia tornar-se uma slida referncia no estudo da histria da Teoria
da Dependncia.
A participao sovitica tambm foi relevante neste debate, particularmente
os seguintes artigos e livros:
IMEMO - Institute of World Economy and International Relations of the
Science

Academy,

Developing

Countries:

Regularities,

Tendencies

and

Perspectives, editado na Russia em 1978.


Kiva Maidnik, El Proceso Revolucionario de America Latina visto desde la
URSS, Editora Tailer, C. Por A., Santo Domingo, Repblica Dominicana, 1982.
Vladimir Davydov, Nueva Ronda de Debates Acerca de la Dependencia,
Amrica Latina, Moscow, n.11, 1984 e Que es la Teoria de la Dependencia?,
Amrica Latina, Moscow, n.12, 1985 e n.3, 1986.
(4) A literatura sobre a Teoria da Dependncia cresce da cada dia em
todas as partes do mundo, mesmo depois de vrios autores decretarem seu
falecimento. Andr Gunder Frank (1991) escreveu no comeo da dcada de 90
um livro autobiogrfico onde ele analisa alguns dos livros sobre o tema, citados
no incio deste balano. Devemos, no entanto, acrescentar a esta lista as
seguintes publicaes mais recentes:
Charles Oman and Ganeshan Wignajara, The Postwar Evolution of
Development Thinking, OECD Development Center, Paris, 1991.

51

Alvin Y. So, Social Change and Development, Modernization, Dependency


and World System Theories, Sage Library of Social Research, Londres, 1990.
David E. Apter, Rethinking Development, Modernization, Dependency and
Postmodern Politics, Sage Publications, Londres, 1990.
Richard Peet, Global Capitalism - Theories of Societal Development,
Routledge, Londres e Nova York, 1991.
Heintz R. Sonntag, Duda/Certeza/Crisis, La Evolucin de las Ciencias
Sociales de Amrica Latina, UNESCO - Editorial Nueva Sociedad, Caracas,
Venezuela, 1989.
Este ltimo livro integrou o debate sobre a Teoria da Dependncia com um
novo avano conceitual estabelecido na dcada de 70 que relaciona a discusso
sobre o desenvolvimento com o debate sobre a teoria do sistema mundo. Este
novo avano consequncia de uma preciso crescente do conceito de
economia mundial.
(5) O conceito de economia mundial como uma realidade independente foi
desenvolvido pela escola de dependncia sobretudo na dcada de 70:
Andr Gunder Frank escreveu neste perodo: World Accumulation, 14921789, e Dependent Accumulation and Undervelopment, ambos editados pela
Monthly Review Press em 1978. Posteriormente, desenvolveu sua anlise em
Crisis in the World Economy e Crisis in the Third World, ambos publicados pela
Holmes & Meier, Nova York, 1980, 1981.
Samir Amin produziu, durante este perodo, Accumulation on a World
Scale: A Critique of the Theory of Undervelopment, Monthly Review Press, Nova
York, 1974.

52

Theotnio dos Santos desenvolveu o mesmo tema em La Crisis NorteAmericana y Amrica Latina, ed. PLA, Santiago, 1970, bem como em
Imperialismo e Dependncia, Era, Mxico, 1978.
Este interesse pela economia mundial tambm manifestou-se no artigo de
Fernando Henrique Cardoso Imperialismo e Dependncia na Amrica Latina,
Structures of Dependency, F.Bonilla e R. Girling, editores, Stanford, California,
Institute of Political Studies, 1973, bem como no artigo de O.Sunkel sobre
Capitalismo Transnacional e Desintegrao Nacional na Amrica Latina, Social
and Economic Studies, University of West Indies, 22-1, 1973.
Prebisch tambm orientou-se em direo economia mundial durante este
perodo, sobretudo em seu livro Capitalismo Perifrico, Crisis y Transformacin,
Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1981. Ao mesmo tempo Ruy Mauro
Marini escreveu Dialtica da la Dependncia, confirmando sua tendncia para
uma anlise mais terica e global, expressada ainda com mais clareza por
Orlando Caputo em sua tese sobre As Teorias da Economia Mundial,
defendida por ele quando candidato ao ttulo de doutor na Coordenao de
Doutorado em Economia da UNAM, Mxico, 1979 (que infelizmente no foi
publicada).
(6) Esta mudana em direo ao conceito de economia mundial tambm
deu origem a uma literatura crescente sobre as corporaes multinacionais e o
surgimento de um anlise metodolgica da economia mundial por instituies
internacionais, sobretudo com a criao, em 1978, da publicao anual do
Banco Mundial

World Development Report. Na dcada de 70 se criaram

tambm vrios modelos de economia mundial, preparados por organizaes


internacionais, bem como a publicao, em 1973, de The State of the World,
produzida pelo gabinete da presidncia norte-americana:
Os estudos clssicos de Vernon nas dcadas de 60 e 70 (Raymond Vernon, The
Sovereignity in the Bay) so uma referncia pioneira para o estudo das

53

corporaes multinacionais. Devemos considerar estas pesquisas como uma


relevante antecipao da anlise da economia mundial. As contribuies de
Theotnio dos Santos sobre o tema esto resumidas nos livros Imperialismo y
Corporaciones Multinationales, ed. PLA, Santiago, 1973, e Imperialismo y
Dependencia, ed. Era, Mxico, 1978. Veja tambm: The Multinational
Corporations: Cells of Contemporary Capitalism, in Laru Studies, n.6, Toronto,
Canad, 1978, Big Capital and Structure of Power, The New Tendencies of
Foreign Investments in Latin America, in Petras and Zeitlin, eds, Latin America Reform or Revolution, ed. Fawcett, Nova York, 1969.
O Centro das Naes Unidas para Corporaes Transnacionais foi criado
no incio da dcada de 70 e publicou quatro informes gerais com dados
empricos

substanciais

sobre

as

corporaes

multinacionais

desenvolvimento mundial:
1973 - Multinational Corporations and World Development
1978 - Transnational Corporations in World Development: A Reexamination
1983 - Transnational Corporations in World Development: Third Survey
1988 - Transnational Corporations in World Development: Trends and
Propects
Em 1991 inicia-se a publicao do World Investment Report dedicado a
The Triad in Foreign Direct Investment, e em 1992 Transnational Corporations
as Engines of Growth. Estes estudos foram influenciados por uma viso mais
sistemtica do capitalismo mundial, que foi muito bem sintetizado por
C.A.Michelet em seu livro Le Capitalisme Mondial, P.U.F., Paris, 1985. A partir
de 1994 os World Investment Report foram entregues responsabilidade da
UNCTAD.

54

Veja tambm: W. Andreff, Les Multinationales, La Dcouverte, Paris, 1987


e Pierre Groa, Atlas Mondial des Multinationales e LEspace des Multinationales,
Rcins-La Documentation Franaise, Paris, 1990.
A discusso em torno da nova ordem econmica mundial teve seu incio
devido proposta do presidente Luis Echeverra da Carta de los Derechos y
Deberes Econmicos de los Estados, votada nas Naes Unidas em 1973.
Posteriormente, em 1975, Boumedinne criou o termo nova ordem mundial no
Encontro dos No-Alinhados em Argel. Sob o impacto da crise do petrleo, os
pases do Terceiro Mundo avanaram consideravelmente no plano internacional
com a criao da Dcada de Desenvol-vimento, vetada pela Assemblia das
Naes Unidas em 1969; com o desenvolvimento da UNCTAD; com o
funcionamento do Movimento dos No-Alinhados e o dilogo Norte-Sul. Vasta
literatura foi produzida neste perodo sobre a Nova Ordem Econmica Mundial,
que incluia o debate sobre a ecologia, despertado pelo encontro de Estocolmo
em 1972. Esta literatura se apoiou principalmente num conjunto de informes
internacionais, quais sejam:
Club of Rome, The Limits to Growth, Universe Books, Nova York, 1972;
What Now?, The Dag Hammarskjid Report to the United Nations,
Development Dialogue, 1-2, 1975;
Amilcar Herrera et al., Catastrophe or New Society? A Latin American
World Model, IDRC, Ottawa, 1976;
Jean Timbergen (coordenador), Reshaping the International Order, RIO,
Report to the Club of Rome, Dutton, Nova York, 1976;
W.Leontief, The Future of World Economy, Naes Unidas, 1977;
Willy Brand Commission Report, North-South: A Programme for Survival,
Pan Books, Londres & Sidney, 1980;
The Global 2000 Report to the President of the US, Government Printing
Office, Washington, D.C., 1980;

55

Willy Brand Commission Report, Common Crisis North-South: Cooperation


for World Recovery, Pan Books, Londres & Sidney, 1983;
Willy Brand e Michael Mantley, Global Challenge, From Crisis to
Cooperation: Breaking the North-South Stalemate, Report of the Socialist
International Committee on Economic Policy, Pan Books, Londres & Sidney,
1985;
Olof Palme Commission Report, Common Security: A Program for
Disarmament, Pan Books, Londres & Sidney, 1982;
Fidel Castro, The World Economic and Social Crisis, Peoples Publishing
House, Delhi, 1983;
OCDE, Interfuctures, Paris, 1979;
Amilcar Herrera et al., Las Nuevas Tecnologas y el Futuro de Amrica
Latina; Siglo XXI, Mxico, 1992.
O Desafio ao Sul - Relatrio da Comisso Sul, ed. Afrontamento, 1990.
Durante as dcadas de 70 e 80 a idia de uma ordem mundial leva
criao de informes permanentes sobre a economia mundial:
Desde 1978 o Banco Mundial inicia uma publicao anual chamada World
Development Report responsvel pela anlise de um ou dois temas centrais e
publica, tambm anualmente, seu World Development Indicators.
Desde 1980 o Fundo Monetrio Internacional publica seu World Economic
Outlook anualmente at 1984, e tornando-se semestral posteriormente.
Desde 1986 as Naes Unidas publica o Report on the World Economy,
baseado em informes regionais da Europa, Amrica Latina, sia e frica atravs
de suas comisses regionais e de organizaes especiais das Naes Unidas.
A UNCTAD tem mantido tambm seus informes anuais de grande valor
crtico e excelente fonte estatstica.

56

Em 1991 o UNDP inicia a publicao anual de Human Development


Report.
Desde sua fundao em 1961, aOCDE estuda a economia mundial e
publica o Economic Outlook, que abrange os seus pases membros. A OCDE
criou tambm um modelo economtrico mundial, o INTERLINK.
O WALRAS representa outro modelo multinacional que aplicou um modelo
de equilbrio geral para quantificar a economia internacional.
Durante este perodo foi criado um grande nmero de informes privados
sobre a situao da economia mundial tais como, LEtat du Monde, publicado
desde 1981 pela editora La Dcouverte, Paris, e RAMSS - Rapport Annuel
Mondial sur le Systme conomique et les Stratgies, publicado desde 1981
pelo IFRI - Institut Franais des Rlations Internationales, bem como The State
of The World, da Worldwatch Institute Report, publicado desde 1984, sobre os
progressos feitos no sentido de uma sociedade auto-sustentvel.
(7) A mudana conceitual mais importante relativa economia mundial
relaciona-se com a constituio de uma nova tradio terica na dcada de 70,
e principalmente na dcada de 80 baseada na categoria de sistema mundial.
Fernand Braudel desenvolveu seus conceitos de conomie-monde no
terceiro volume de Civilisation Matrielle, conomie et Capitalisme, sob o ttulo
Le Temps du Monde, Armand Colin, Paris, 1979. Immanuel Wallerstein
apresentou suas idias sobre sistema mundo em The Capitalist World Economy
e The Politics of the World Economy, ambos publicados pela Maison des
Sciences de lHomme, 1979 e 1984. Ele tambm publicou a sntese de seus
conceitos em Le Capitalisme Historique. Sua perspectiva histrica da formao
de um sistema mundo est sendo publicada em vrios volumes do seu Modern

57

World System, Academic, New York, 1974, 1980 e 1989. As idias de Andr
Gunder Frank sobre o sistema mundo esto em A Theoretical Introduction to
5000 years of World System History, in Review, Binghamton, vol. XIII, n.2, pp.
155-248, primavera 1990.

Samir Amin, desde sua tentativa de articular um

processo de acumulao mundial (1974) vem intervindo sistematicamente no


debate.

Ver sobretudo seus ltimos trabalhos de 1993, 1993b, 1995, 1996,

1996 (copiar na bibliografia

Los Retos de La Globalizacin, p. 184)

Um

panorama bem amplo do debate sobre a mundializao do ponto de vista da


Teoria do sistema mundial pode ser obtido atravs do Livro: Los Retos de La
Globalizacin organizado por Francisco Segreras e editado pela UNESCOCaracas, 1998.
Dois recentes debates metodolgicos sobre o conceito de sistema mundo
esto em: Olivier Dolphus, Le Systme Monde, in LInformation Gographique,
1992 , n. 54, pp. 45-52, e Michel Beaud, Sur la Connaissance de lconomie
Mondiale, Mimeo, Paris, 1990. Um ensaio sobre as polticas econmicas e
como estas se relacionam com a idia do sistema mundo esto em Kostas
Vergopoulos, Mondialisation et Dispersion, Universit de Paris VIII, Mimeo,
Paris, 1990.

Octavio Lanni tentou uma sistematizao no seu

Teoria da

Globalizao, Vozes, 1994, Petrpolis.


Autores norte-americanos relacionam a teoria do capital monoplico de
Sweezy e Baran e a escola da teoria da dependncia como duas bases
importantes da teoria do sistema mundo Frank aceita esta relao em sua
autobiografia. Deve-se destacar sobretudo a influncia de Paul Baron com sua
Economia Poltica do Crescimento.
A literatura sobre a globalizao da economia mundial, o processo de
regionalizao e a integrao regional cresceu em progresso geomtrica nos
ltimos dez anos sendo por demais extensa para ser apresentada aqui. Gostaria
de lembrar, no entanto, as instituies mais importantes para o desenvolvimento

58

de uma nova linha terica de abordagem da economia mundial neste ltimos


anos:
O Fernand Braudel Center, de New York State University at Binghamton
o mais importante centro de estudos do sistema mundial dentro do pensamento
de Immanuel Wallerstein.
O CEPII (Centre dtudes, Perspectives et dInformations Internationales),
Frana, produz uma ampla anlise da economia mundial, tendo inclusive seu
prprio modelo economtrico.
O

WIDER, na Finlndia, parte integrante da Universidade das Naes

Unidas, produz um grande nmero de estudos sobre poltica econmica de


acordo com uma abordagem em escala mundial.
O

FAST, em Bruxelas,

dedicava-se s previses do desenvolvimento

tecnolgico em relao economia mundial e sociedade, tendo sido extinto


em 1995.
O

SPRU, em Sussex, dedica-se ao estudo das relaes entre as

mudanas tecnolgicas e as ondas longas de Kondratiev. Nesta mesma linha


temos tambm o MERIT, Maastrich Economic Research Institute on Innovation
and Technology que no d a mesma importncia s ondas longas.
O Starnberg Institute, em Starnberg, especializado no estudo da diviso
internacional do trabalho, desenvolvimento e corporaes transnacionais.
O

OCDE Development Studies Center tem inmeras pesquisas sobre

economia mundo e o papel dos pases em desenvolvimento.

59

GEMDEV, localizado na Universidade de Paris, reune todos seus

institutos de pesquisa sobre economia mundial e o terceiro mundo e estabeleceu


uma Rede de Estudos do Sistema-Mundo.
O IMEMO - Instituto de Economia Mundial e Relaes Internacionais da
Academia de Cincias da Rssia a mais antiga instituio dedicada
economia mundial.
O Instituto de Economia Mundial e seus vrios Centros da Academia de
Cincias Sociais da China um novo e importante ponto de apoio de um
enfoque global.
Um esforo antropolgico-ecolgico-terico para produzir-se uma teoria
global da civilizao mundial foi feito por Tadao Umesao, que organiza desde
1982, um simpsium anual sobre A Civilizao Japonesa e o Mundo Moderno
no Museu National de Etnologia que ele dirige em Osaka.
No

Japo,

Institute

of

Developing

Economies

mantm

um

acompanhamento sistemtico dos pases em desenvolvimento, particularmente


do Sudeste Asitico.
A Escola Francesa de Regulao est cada vez mais interessada na
economia mundial. Seguindo a linha de Franois Perroux e Maurice By, Gerard
Destanne de Bernis pretende realizar uma abordagem terica para a economia
mundial na forma da escola de regulao em seu tratado sobre Rlations
conomiques Internationales, bem como suas pesquisas como diretor do
ISMEA, em Paris.
Samir Amin d seguimento s suas pesquisa sobre a frica, bem como seu
trabalho terico sobre o sistema mundo, principalmente dentro do contexto do
Third World Forum, no Cairo.

60

Em Cuba, o Centro de Investigaciones de la Economa Mundial, ligado ao


comit Central do PC Cubano vem produzindo um acompanhamento sistemtico
da economia mundial.
No

Mxico,

vrias

instituies

dedicam-se

mais

ou

menos

sistematicamente ao tema como o Instituto de Investigaciones Econmicas da


UNAM, particularmente a equipe de pesquisa liderada por Ana Esther Cecea, o
Centro de Estudos Interdisciplinares, dirigido por Pablo Gonzales Casanova, o
Centro de Estudos da Economia Mundial da Faculdade de Economia da
Universidade Autnoma de Puebla e vrias outras instituies.
Ren Dreifuss criou um centro de Estudos Estratgicos na UFF que estuda
detalhadamente no somente as estratgias globais como as instituies
dedicadas a estudar e agir a nvel mundial. Em A Internacional Capitalista Estratgias e Tticas do Empresariado Transnacional - 1918 a 1986, ed. Espao
e Tempo, Rio de Janeiro, 1987, ele fez um levantamento histrico destas
instituies - seu mais recente livro sobre a Globalizao, editora Vozes, Rio,
1996, expressa o resultado deste trabalho.
O GREMIMT - Grupo de Estudos sobre a Economia Mundial, Integrao
Regional e Mercado de Trabalho que dirijo na Faculdade de Economia da
Universidade Federal Fluminense busca consolidar meus estudos sobre o tema
e desenvolve um balano anual da conjuntura mundial ainda em maturao.
Foi criada em 1998, uma Ctedra UNESCO e uma Rede de Estudos sobre
a Economia Global com o patrocnio da UNESCO e da Universidade das Naes
Unidas sob minha coordenao que pretende gerar uma sinergia entre estas e
outras instituies e pesquisadores voltados para o estudo do tema na
expectativa de favorecer um salto de qualidade na anlise do Sistema Mundial e
seu futuro.

61

Segunda Parte

DESENVOLVIMENTO E DEPENDNCIA
NO PENSAMENTO SOCIAL LATINO AMERICANO

62

I A TEMTICA DO DESENVOLVIMENTO: CONTINUIDADE E MUDANA:

Que lugar ocupou a questo do desenvolvimento no pensamento social


latinoamericano?

Como vimos na primeira parte, este pensamento

dentro de um quadro local

surgiu

e regional para evoluir em direo a uma

contestao do pensamento social dos pases

centrais at ganhar uma

universalidade que levou a influenciar outros esforos tericos libertrios em


todo o mundo.
A temtica do desenvolvimento, sob vrias formas e apresentaes, tem
sido uma constante do pensamento social latino-americano. No sculo XIX, este
esteve, em grande parte, dominado pelo debate sobre civilizao e barbrie. A
elite "criolla" via seus pases cada vez mais retardarem-se dentro de um mundo
em evoluo muito rpida, no qual prevaleciam os valores culturais da Europa
ocidental. Este atraso parecia explicar-se pela presena cultural, social e tnica
majoritariamente no-europia. Dentro da suposta confrontao entre o
Ocidente avanado e o Oriente atrasado, os latino-americanos se sentiam mais
prximos do Oriente do que do Ocidente.
Esta percepo derrotista assume tambm a forma de localizar a Amrica
Latina no polo negativo da dicotomia entre o moderno e o arcaico, entre o
urbano e o rural, entre o progresso e o atraso. Progresso passou a ser, inclusive,
uma das categorias fundamentais do pensamento das classes mdias latinoamericanas, em muito influenciadas pelo pensamento positivista. O positivismo
colocava como meta histrica da civilizao o desenvolvimento da indstria, da
tecnologia e da cincia, cuja implantao seria o resultado da ao de uma
classe industrial.
Este progresso que a Amrica Latina no conseguia protagonizar ser
visto, na segunda metade do sculo XIX, como o resultado da importao do
conhecimento cientfico e das tecnologias e no como o desenvolvimento
63

prprio e autnomo das mesmas. Esta ideologia do progresso refletia o ponto de


vista das classes mdias que buscavam estar ao passo com os setores mdios
e as classes dominantes dos pases centrais para os quais a Amrica Latina
exportava e dos quais ela importava.
Essa viso dicotmica comear a ser revista entre as dcadas de 20 e
30 deste sculo, quando se consolida a perspectiva de industrializao da
regio. Em conseqncia comeam a reformular-se esses pares dicotmicos. (1)
Nas dcadas de 40 e 50, desenvolve-se o pensamento da CEPAL
(Comisso Econmica para a Amrica Latina, das Naes Unidas) que vai dar
um fundamento de anlise econmica e um embasamento emprico, assim
como um apoio institucional, busca de bases autnomas de desenvolvimento.
Estas se definiram atravs da afirmao da industrializao como elemento
aglutinador e articulador do desenvolvimento, do progresso, da modernidade, da
civilizao e da democracia poltica.(2)
A industrializao se afirmou sobretudo no Brasil, Mxico, Argentina, e
em parte no Chile e na Colmbia. Para suas lideranas mais modernas a
industrializao era a chave do desenvolvimento. O atraso, o arcaico, a barbrie
eram resultado da especializao destas economias, voltadas para a exportao
de produtos primrios. Alguns autores, como Gilberto Freire, denunciavam a
monoproduo

como

destruidora

de

alternativas

econmicas.

Outros

denunciavam o capital estrangeiro, que teve um papel muito importante na


criao do setor exportador de vrios pases, por se tornarem verdadeiros
"enclaves externos", que no produziam nenhum efeito sobre o conjunto das
economias nacionais. Os investimentos nos setores exportadores no criaram
"economias externas".
Vai se consolidando a noo do subdesenvolvimento como uma situao
econmica, social, poltica e cultural na qual se misturam de forma negativa o

64

"enclave", a monocultura, a questo racial, o colonialismo interno, o chamado


"dualismo" econmico. Este conjunto de elementos atuam uns sobre os outros e
configuram uma situao de atraso ou subdesenvolvimento, um crculo vicioso,
que era necessrio romper para conseguir avanar para o desenvolvimento.
No entanto, o conjunto de transformaes associados industrializao
era encarado sob o ttulo de Revoluo Burguesa. Grande parte da problemtica
do desenvolvimento se inscrevia na questo da necessidade de uma revoluo
burguesa na Amrica Latina. Era a sua ausncia que explicava o atraso da
regio.
A Revoluo Burguesa passava tambm pela questo agrria, vista sob
dois aspectos: sob o aspecto de destruio do latifndio como fora poltica e
econmica, que fundava o domnio das oligarquias rurais e dos setores voltados
para a exportao de produtos primrios. Tinha assim, portanto, um contedo
poltico, social e econmico: a luta contra o latifndio. Por outro lado, o latifndio
era mostrado como um gerador de desigualdade econmico-social e um
bloqueio ao desenvolvimento do campesinato e constituio de um mercado
interno.
A reforma agrria aparecia, portanto, como uma soluo para esses dois
grandes problemas, e ela tinha antecedentes histricos extremamente
importantes na regio como a Revoluo Mexicana, que exerceu uma grande
fora de irradiao ideolgica sobre todo o continente. Esta revoluo se
desdobrou nas lutas revolucionrias na dcada de 1910, nas lutas pela criao
do Estado moderno, nacional e democrtico, alcanado atravs da Constituio
mexicana de 1917. Ela afirmava o princpio da reforma agrria, da propriedade
nacional dos minrios e das riquezas nacionais; do Estado como regulador da
economia e do progresso vinculado a transformaes sociais, econmicas e
polticas.

65

A irradiao dos ideais da Revoluo Mexicana fez-se ainda mais


importante na dcada de 30, quando o governo de Crdenas os aprofunda e
radicaliza, levando a reforma agrria a um campo mais amplo, tentando
desenvolver as cooperativas e os ejidos mexicanos, inspirados na Revoluo
Russa. Atravs da nacionalizao do petrleo, Crdenas afirmava o princpio do
monoplio estatal das riquezas nacionais e, atravs da instituio do plano
econmico, defendia a necessidade do Estado conduzir o processo de
industrializao.
Atravs da afirmao das centrais camponesas e operrias como foras
fundamentais de conduo do Estado mexicano, configura-se um quadro poltico
em que a democracia liberal seria substituda por uma democracia participativa;
onde a organizao poltica e sindical dos trabalhadores constitua uma das
bases fundamentais de um outro conceito democrtico muito inspirado nos
processos revolucionrios mundiais socialistas, que se consagravam no
processo mexicano atravs da idia da educao socialista.
A irradiao da influncia mexicana se cristaliza em figuras como Haya de
la Torre, criador do APRA peruano, que afirmava o conceito da indo-Amrica.
Nele e em outros lderes polticos da regio as questes social, racial, tnica e
cultural se intermesclavam para afirmar a autonomia das naes latinoamericanas. Esta autonomia se fundava na afirmao das populaes
indgenas, tese que vai ter sua influncia inclusive nos partidos comunistas, que
vo ter de adaptar a ideologia da Terceira Internacional s condies especficas
do Terceiro Mundo em geral e da Amrica Latina em particular.
Tentando imitar a discusso que se travava na sia (sobretudo na ndia e
na China), procurava-se buscar na Amrica Latina uma populao autctone,
dominada pelos europeus, pela colonizao e pelo imperialismo. As populaes
indgenas apareciam como a fonte de uma luta social que seria tambm
econmica e poltica. Nos anos 20, Maritegui buscara demonstrar que a

66

questo indgena tinha seu fundamento na questo agrria. Mella destacara o


papel dos movimentos estudantis e Ponce colocara em primeiro plano a
necessidade da educao.
Mas o marxismo latino-americano no pde escapar deste contexto mais
global formado pelo o pensamento democrtico latino-americano que tinha se
desenvolvido durante o sculo XIX, mais particularmente no seu final, em
autores como Mart e Hostos, que lutavam pela afirmao nacional, antiimperialista e anticolonial em Cuba e Porto Rico. (3) Independente dos debates
sobre questes especficas, o quadro, no seu conjunto, era caracterizado pela
necessidade de passar por uma revoluo burguesa na Amrica Latina. Esta
revoluo burguesa necessitava de uma classe protagnica que seria uma
burguesia industrial nacional.
As foras sociais e movimentos de esquerda, particularmente os partidos
comunistas, alcanaram o seu auge poltico na Amrica Latina entre os anos 30
e 50. Nesta poca, a Unio Sovitica como grande potncia industrial e
vencedora da Segunda Guerra Mundial, atraiu o apoio da intelectualidade, de
grande parte da tecnocracia, de setores da indstria (inclusive empresariais)
como um modelo de soluo dos problemas do atraso econmico atravs da
planificao. Alguns autores invocavam o conceito de Schumpeter do
empresrio inovador, para caracteriz-lo como o protagonista dessa revoluo.
Tratava-se de superar um quadro histrico marcado pelas "sobrevivncias
feudais"

ou pr-capitalistas interpretadas de vrias maneiras. Contudo, nos

anos 30 e 40, a condio de exportador de matrias-primas, de produtos


primrios, agrcolas, etc., vai se constituindo cada vez mais como o obstculo
econmico crucial.

67

II A CEPAL E A SUBSTITUIO DE IMPORTAES:

A afirmao desse ponto de vista se faz ainda mais clara com a criao,
em 1947, da Comisso Econmica para Amrica Latina das Naes Unidas sob
a liderana de Raul Prebisch. Ele aprofunda a crtica sobre o papel do setor
exportador como o principal obstculo ao "desenvolvimento econmico". Este
enfoque substitua em grande parte o conceito da revoluo burguesa.
A CEPAL era uma organizao emanada dos governos latino-americanos
e um rgo encarregado da proposio de polticas e assessoria a governos.
Seus estudos se concentraram nas polticas capazes de viabilizar o processo de
industrializao procurando superar os obstculos ao desenvolvimento. Suas
propostas de polticas preservavam, contudo, as estruturas de poder existentes.
O desenvolvimento industrial da regio tornara-se dependente do setor
exportador, atravs do processo de substituio de importaes. Este processo
foi resultado de uma situao histrica e depois passou a ser sistematizado a
nvel terico e conceitual. Ele foi resultado de algo que Andr Gunder Frank
assinalou com muita nfase nos seus estudos sobre Amrica Latina: das
dificuldades geradas pelas crises globais do capitalismo mundial. Em particular,
a crise de 1929 teve um efeito limitante do comrcio mundial, que caiu, na
poca, em cerca de 50%, diminuindo as importaes da regio.
Celso Furtado mostrou tambm como a poltica de financiamento dos
estoques de caf no Brasil manteve a renda mdia do pas durante a crise de
1929 e, portanto, a demanda interna. Em outros pases buscou-se ao mximo
preservar o poder de compra interno. Criou-se assim um protecionismo
espontneo, conseqncia da crise econmica mundial, que viabilizou o
desenvolvimento da indstria nacional, a qual passou a substituir grande parte
dos produtos que se importavam anteriormente.

68

A Primeira e a Segunda Guerra Mundial cumpriram o papel de limitantes


das importaes, mas, ao mesmo tempo, funcionaram como estimuladores das
exportaes. Neste sentido, foram conjunturas extremamente favorveis
substituio de importaes.
Alguns autores, entre os quais me coloco, chamaram a ateno tambm
para as crises dos anos 30, 40, 60, 80 e 90 do sculo XIX que s no
produziram um efeito importante em termos de industrializao porque a etapa
de desenvolvimento manufatureiro da regio latino-americana era ainda muito
dbil, impedindo-a de aproveitar as circunstncias geradas pela crise.
Por outro lado, as grandes expanses econmicas mundiais nas dcadas
de 1850 e 1860 e no perodo de 1895 a 1914, vo reestruturar fortemente a
economia da nossa regio a favor das exportaes de produtos agrcolas e
matrias-primas demandadas pela economia europia (e posteriormente
tambm a norte-americana) em plena expanso.
O fenmeno da substituio de importaes surgiu como resultado das
crises e contraes do comrcio mundial e comear a ser objeto de
sistematizao terica e poltica na dcada de 30, quando em um artigo muito
importante no Boletim do Ministrio de Indstria, Comrcio e Trabalho, Roberto
Simonsen, o grande historiador econmico e lder industrial brasileiro, o
descreveu pela primeira vez.
Na dcada de 50, a CEPAL estudou as particularidades deste processo
de substituio de importaes: ele se inicia pela substituio de importaes de
produtos de consumo, sobretudo de elite, que logo se vem saturados. Mas nos
anos 40 a substituio de importaes se orienta para os bens de consumo
durvel e somente numa ltima etapa, j na dcada de 60, comea uma
substituio no setor de maquinrias. Essa caracterstica do processo de
industrializao baseado na substituio de importaes fez com que o

69

crescimento industrial dependesse enormemente das divisas obtidas com as


exportaes. Estas foram, em alguns casos, radicalmente apropriadas ou
mesmo expropriadas pelo Estado, para servir ao processo de industrializao.
o caso tpico do Brasil, onde a estatizao do comrcio exterior se afirmou
definitivamente na dcada de 30, apossando-se o Estado das divisas obtidas
com as exportaes e pagando aos exportadores em moeda nacional.
Esta poltica foi objeto da reao latifundiria e comercial exportadora,
que denunciava o chamado "confisco cambial". A poltica cambial passou a
definir o valor da moeda nacional diante das moedas internacionais, atravs das
taxas de cmbio, gerando um efeito profundo sobre a riqueza do setor
exportador. Este recebia em moeda nacional o resultado das suas exportaes e
era obrigado a comprar no mercado interno seus produtos de consumo e nele
realizar seus investimentos.
Essa articulao estrutural entre a sobrevivncia do setor exportador e a
industrializao vai configurar uma aliana poltica muito prpria dos pases
latino-americanos, nos quais encontramos uma poltica de sobrevivncia do
latifndio apoiada pela burguesia industrial. Esta ficou limitada na sua dimenso
revolucionria, tendo de abandonar a perspectiva de uma confrontao com as
oligarquias tradicionais e de uma distribuio de renda no campo que gerasse
um mercado interno mais significativo. Ela no foi capaz de vender meios de
produo e produtos de consumo para a massa camponesa e assim aumentar a
capacidade produtiva dos pases atravs da expanso da sua demanda interna.
Criou-se, em conseqncia, um bloqueio estrutural ao desenvolvimento
econmico da regio.
Esta limitao estrutural reflete-se claramente no pensamento da CEPAL.
A CEPAL, representando em grande parte essa burguesia industrial, procurou
sadas que no afetassem a questo agrria e que permitissem expropriar
recursos do latifndio com mecanismos de interveno estatal, sem chegar ao

70

enfrentamento com ele. Um desses mecanismos foi a inflao, que permitia uma
poltica de preos relativos favorvel ao setor industrial. Outro mecanismo, como
vimos, foi a nacionalizao das divisas e a poltica cambial. Por fim, foram
usados recursos baseados na interveno direta do Estado na economia rural
com subsdios produo exportadora enquanto se protegia os produtos
agrcolas de consumo popular, com subsdios que asseguravam o apoio das
camadas urbanas mais pobres.
A natureza capitulacionista da burguesia na regio mostrava-se tambm
em sua atitude conciliadora diante do capital externo. Apesar de reconhecer seu
carter expoliativo, ela necessitava do mesmo pelo controle que exercia sobre a
tecnologia e sobre os mercados internacionais, dominados por poderosos cartis
e monoplios. O capital internacional dominava grande parte dos setores
voltados para a exportao, a energia, os transportes, as comunicaes, em
alguns casos, a industrializao dos produtos exportados ou ainda a
comercializao destes produtos.
Neste quadro, o capital internacional aparecia como um aliado da
estrutura latifundiria ou mineira exportadora, da economia monocultora, do
latifndio que mantinha relaes de trabalho semi-servis que se caracterizavam,
em geral, como "pr-capitalistas". Andr Gunder Frank teve um papel
extremamente positivo ao caracterizar, na dcada de 60, estas economias como
uma modalidade de capitalismo, criada a partir da evoluo da economia
mundial e da diviso internacional do trabalho. verdade que esta modalidade
de capitalismo dependente e subordinado estava sob a hegemonia do capital
mercantil e no desenvolvia elementos essenciais para o avano do capitalismo,
como o regime assalariado e a formao de um proletariado moderno. Mas no
nos esqueamos que o primeiro proletariado latino-americano surgiu ligado ao
setor exportador. As primeiras manifestaes proletrias na regio esto
associadas notoriamente aos centros mineiros onde se constituiu um
proletariado mineiro com certo grau de organizao cujos exemplos mais

71

brilhantes se encontram no Chile e na Bolvia. Foi ainda no setor ferrovirio,


voltado para o escoamento das exportaes, que surgiu outra categoria
fundamental

do

movimento

sindical

latino-americano.

Foram

ainda

os

assalariados agrcolas da United Fruits que marcaram, na Amrica Central e no


Caribe, sua presena revolucionria nos anos 20 e 30.
Uma massa de operrios industriais s se constituiu no fim do sculo XIX
e nos anos da Primeira Guerra Mundial. Seu carter artesanal se expressava na
sua orientao ideolgica anarquista que predominou na regio at o fim dos
anos 20. Somente nos anos 30 comea a se afirmar uma indstria nacional com
a formao dos teceles, dos metalrgicos e de um sindicalismo industrial
urbano.
A burguesia industrial latino-americana, que nascia no processo de
industrializao dos anos 30 e 40, se via numa situao difcil em relao ao
capital internacional. Ela aspirava substitui-lo, mas no tinha o conhecimento
tecnolgico nem o peso financeiro para enfrentar os grandes investimentos que
se faziam necessrios para assegurar sua competitividade numa fase mais
avanada do desenvolvimento tecnolgico. Da ela ter se apoiado no Estado
para cumprir grande parte dessa tarefa, sobretudo naqueles setores onde o
capital internacional se recusava a investir. O caso mais tpico o do petrleo da
Amrica Latina que era considerado pelos centros estratgicos mundiais mais
como uma reserva dos Estados Unidos do que como uma zona a ser explorada.
Isto leva o capital internacional a no se interessar pelo investimento petroleiro,
exceto no caso da Venezuela, onde este existia flor da terra, abundante e
barato. Era pois natural que, em geral, o capital internacional aparecesse como
uma restrio industrializao da regio e um apoio ao setor exportador e
oligarquia rural, mineira e comercial exportadora.
Tratava-se, portanto, de reorientar o investimento internacional, e esta
a problemtica que a CEPAL vai tentar enfrentar conceitual e praticamente, ao

72

colocar o capital internacional como um elemento essencial de apoio ao


desenvolvimento econmico e industrial de nossos pases. O capital
internacional aparecia como um complemento poupana interna necessria
industrializao. Na prtica, o capital internacional poderia trazer do exterior
maquinria, um sistema de produo, uma tecnologia que o capital nacional no
possua. Mas raramente se dispunha a trazer os recursos para o seu
funcionamento na economia local. Pelo contrrio, ele buscava apoiar-se na
poupana interna dos pases onde investia com o objetivo de financiar sua
instalao. Ele necessitava, por exemplo, de uma ampla infra-estrutura
energtica, rodoviria, de comunicaes, etc., que caberia aos pases
hospedeiros viabilizar. Neste sentido realizaram-se vrias misses norteamericanas nos anos de ps-guerra com o objetivo de promover a criao desta
infra-estrutura de energia e transportes capaz de sustentar a entrada macia dos
investimentos industriais nas dcadas de 50 e 60.
O pensamento econmico da CEPAL seguia um caminho paralelo a
essas tendncias histricas. Na dcada de 50, ele concentrou-se na crtica
exportao de produtos primrios, mostrando o seu limite histrico atravs do
mecanismo da perda dos termos de intercmbio. Mostrou ainda que a
hegemonia do setor exportador, tal como se configurava, era um obstculo ao
processo de industrializao. Mas, ao mesmo tempo, mostrava que era
necessrio extrair excedente deste setor para dedic-lo ao setor industrial. Isto
exigia mecanismos de interveno indiretos, como a inflao, que permitissem
uma poltica de preos relativos mais favorvel ao setor industrial urbano, ou a
interveno direta do Estado (gerando recursos por vias s vezes deficitrias)
para viabilizar esse processo de industrializao.
Estamos, portanto, num contexto bastante novo. A temtica do
desenvolvimento tal como se apresenta na dcada de 50 e 60, sob a influncia
do pensamento cepalino, j sai do debate entre civilizao e barbrie, entre o
moderno e o arcaico, entre o progresso e o atraso para produzir um debate mais

73

consistente em termos de desenvolvimento e subdesenvolvimento, entre uma


estrutura industrial moderna, com todas as suas conseqncias sociais e
polticas, em oposio a uma estrutura exportadora agrria ou mineira, que
deveria ser progressivamente substituda.

74

III A REVOLUO BURGUESA E A NOVA DEPENDNCIA:

No plano da esquerda, particularmente no Partido Comunista, a mesma


questo se colocava sob o conceito da necessria "revoluo democrticoburguesa". Afirmava-se a necessidade de uma burguesia nacional, que deveria
ser apoiada pelo movimento proletrio operrio, urbano e campons, para
realizar as transformaes democrtico-burguesas que viabilizariam o progresso
dessas regies. O movimento operrio se afirmaria dentro dessa nova
sociedade democrtica nacional.
Essa viso da revoluo democrtica se desdobrava em enfoques mais
ou menos radicais: desde aqueles que afirmavam que a revoluo democrticoburguesa deveria ser dirigida pela burguesia nacional, queles que diziam que o
movimento operrio e o movimento campons deveriam assumir a liderana
dessa revoluo burguesa, seja empurrando a burguesia, seja assumindo
diretamente as tarefas da revoluo democrtico-burguesa. Essa problemtica
alcanou o seu auge nas dcadas de 50 e 60, quando se agregou a ela a
questo do capital internacional e do papel do imperialismo.
O raciocnio era complexo. Essa revoluo democrtica burguesa era
uma revoluo nacional e democrtica. Para afirmar-se, ela tinha de conter o
papel do imperialismo como fora sustentadora dos setores exportadores
oligrquicos e anti-industrialistas. Mas que posio tomar em relao ao
imperialismo ligado ao setor industrial, isto , ao capital internacional que
passava a investir no setor industrial? Neste caso as posies eram ainda
hesitantes e confusas. A tendncia era aceitar esse capital internacional mas
submet-lo a certo controle para conter a sada dos lucros por ele obtidos e
obrig-lo a ter um papel subsidirio ao desenvolvimento industrial da regio.

75

neste contexto que se iniciou uma reinterpretao da revoluo


burguesa na regio e do papel das economias chamadas "pr-capitalistas". Foi
necessrio repensar o papel do desenvolvimento capitalista na regio e situar
sua evoluo econmica dentro da expanso do capitalismo mercantil europeu,
particularmente portugus e espanhol. Posteriormente, o capital mercantil v-se
substitudo pelo capital manufatureiro e posteriormente industrial holands,
francs, ingls e norte-americano. Foi necessria ainda uma reviso profunda no
enfoque da nossa histria, procurando mostrar que as relaes escravistas e
servis

foram

estabelecidas

pelo

capital

comercial,

que

se

combinou

posteriormente com os interesses do capital industrial moderno, que necessitava


de matrias-primas e de produtos agrcolas a preos baixos. Gerou-se ento um
tipo de servilismo e de escravismo modernos, muito diferente do escravismo
clssico do regime servil feudal. Era necessrio uma rediscusso profunda sobre
o passado pretensamente feudal da regio.
Nesse momento, estudos que j tinham sido produzidos nas dcadas de
30 a 50, como a histria econmica, de Roberto Simonsen, ou os trabalhos de
Sergio Bagu sobre o regime colonial, os de Luis Vitale sobre o capitalismo no
Chile, os de Caio Prado Junior sobre a colonizao e a questo agrria no Brasil
e de Celso Furtado sobre o papel do setor exportador, formavam um conjunto de
crticas contundentes tese do carter feudal da economia colonial. Andr
Gunder Frank vai se apoiar nestas pesquisas para incitar a uma mudana de
paradigma ao afirmar que no se podia falar de uma economia feudal na regio,
mas sim de modalidades de expanso do capitalismo comercial, e depois do
capitalismo industrial.
Frank ofereceu, contudo, um modelo de interpretao destas relaes
internacionais que procurava articular os vrios nveis de colonizao interna e
de extrao de excedentes para o exterior desde as regies mais distantes,
passando pelas centralizaes locais, regionais e nacionais, para terminar nas
mos do capital internacional. Ele denunciava a existncia de um processo

76

brutal

de

extrao

de

excedentes

da

regio,

inviabilizando

seu

desenvolvimento econmico. Ao contrrio do que se dizia ento, o domnio do


capital internacional produzia um processo de expropriao de suas riquezas,
em vez de ser um fornecedor de capital e colaborador do desenvolvimento
econmico da regio.
Esta constatao vai ser formulada, repensada e rearticulada muitas
vezes pelo pensamento latino-americano, que tentou escapar do radicalismo
expresso na viso inicial de Frank. Buscou-se balancear a relao entre a
entrada de capitais externos, sob a forma de maquinrias, de tecnologia, etc., e
a expropriao das riquezas da regio, sob a forma da retirada de lucros e de
preos relativos desfavorveis para o setor agrrio e mineiro. Essa reviso de
conjunto tinha implicaes muito grandes no que se refere ao papel da
burguesia nacional. Alguns autores, como Frank, procuravam afirmar a
inexistncia dessa burguesia nacional, outros, como eu mesmo e Fernando
Henrique Cardoso, destacvamos o seu compromisso crescente com o capital
internacional.
Eu pessoalmente, bem como o grupo de pesquisa com o qual trabalhei
(veja-se sobretudo o estudo de Vnia Bambirra El Capitalismo Dependiente da
Amrica Latina, Siglo XXI, Mxico), optei pela segunda viso, tentando mostrar
que entre os anos de 20 e 50 tentou-se afirmar uma burguesia nacional de base
industrial na regio. Ela esteve na raiz do cardenismo, ela deu origem ao
pensamento da CEPAL e a modelos ideolgicos bastante sofisticados, como o
ISEB no Brasil. Ela influenciou vises mais pequeno burguesas, como o APRA
peruano, que se apresentou sob vrias modalidades no resto da regio. Ela
serviu de inspirao e apoio aos movimentos de tipo populista, de afirmao
nacional democrtica, desde as suas formas mais radicais, como a revoluo
mexicana, nos seus vrios desdobramentos, sobretudo atravs do cardenismo,
at figuras menos radicais, mais conservadoras, como Pron ou Vargas. Todas
elas faziam parte, contudo, de uma viso nacional e democrtica. Ambos

77

conceitos eram vistos como instrumentos e como condio sine qua non de
afirmao dos povos; como condio do seu desenvolvimento econmico.
Esse enfoque histrico-crtico foi desenvolvido pela teoria da dependncia
em trabalhos meus e do grupo do CESO da Universidade do Chile e teve um
dos seus momentos mais brilhantes na obra de Ruy Mauro Marini, em 1967, na
sua viso do sub-imperialismo, ao mostrar que a implantao de economias
industriais em vrios pases latino-americanos dava origem ao surgimento do
capital financeiro na regio. Este capital financeiro no se contentaria, contudo,
com

modalidade

de

desenvolvimento

local,

mas

aspiraria

um

desenvolvimento regional, extrao de excedentes fora de suas fronteiras, e


buscaria uma conciliao com o capital internacional, algum tipo de aliana para
poder se afirmar como capital financeiro. Este era o caso que muito claramente
se configurava no Brasil que se encontrava, naquele momento, muito frente
nesse processo.
Ao mesmo tempo eu buscava mostrar que os ciclos econmicos latinoamericanos, que estavam, at a dcada de 50, extremamente vinculados aos
ciclos da economia mundial e seus efeitos sobre a produo agrcola e sobre a
produo mineira, mudavam de carter a partir da dcada de 50. Devido ao
avano da industrializao, os ciclos passavam a apresentar modalidades
endgenas, ciclos de 4 e 10 anos, que refletiam j a interiorizao de uma
indstria de maquinrias com sua dinmica tecnolgica prpria e sua
conseqnte forma cclica.
Busquei mostrar tambm que o avano desse setor industrial colocava a
necessidade de estabelecer uma nova poltica diante do capital internacional.
Este vinha substituir o capital nacional no processo de industrializao, trazendo
tecnologias, financiamento e padres de competitividade de economias que j
tinham produtos tecnologicamente maduros. Era inevitvel, portanto, que este
capital internacional submetesse o capital nacional sua dinmica, que refletia a

78

fora emergente de uma economia mundial baseada num novo tipo de empresa
multinacional. Devo lembrar que fui o primeiro a analisar a sua expanso na
Amrica Latina, sobretudo no meu livro O Novo Carter da Dependncia.
Este conjunto de novos estudos levava a uma reformulao de ordem
terica global e exigia uma metodologia de anlise que situasse a histria da
Amrica Latina no contexto da expanso do sistema capitalista mundial e que
visualizasse, portanto, o surgimento dessas economias como uma modalidade
especfica da expanso do capitalismo a nvel mundial. Modalidade especfica
esta que se redefinia em cada pas, em cada regio, em cada localidade, de
acordo

com

as

estruturas

econmicas

sociais

encontradas

pelos

colonizadores, que vinham implantar essas economias exportadoras. As


tentativas de resolver as limitaes das economias locais levou inclusive ao
comrcio escravo africano, dando origem a esse violento processo de
transplante de grande parte da populao africana para a Amrica Latina, o
Caribe e o sul dos Estados Unidos para constituir uma economia exportadora do
Caribe ao Atlntico Sul.
Criou-se assim um grande complexo econmico, dominado inicialmente
pelo capital comercial e manufatureiro, que deu inicio implantao de um
moderno sistema manufatureiro agrcola exportador. Os engenhos de acar
no podem ser considerados simplesmente fonte de uma economia agrria
tradicional ou feudal, mas se tratava de um setor avanado de uma economia
moderna, voltada para a exportao e para a produo mercantil em alta escala.
Ela vai evoluir para uma nova fase com a expanso do capital industrial na
Europa e a reconverso dessa regio para atender as novas demandas do
processo de industrializao europeu.
Tudo isso formava um novo contexto de ordem global, que vai redefinir as
perspectivas da regio latino-americana. Aqueles pases que procuravam sair
deste contexto e nos quais se desenvolvera uma economia interna, com

79

distribuio de renda e formao de um mercado interno atravs de solues


polticas prprias e criativas, foram simplesmente destrudos. Estes foram os
casos das misses indgenas jesuticas-destruidas pela coroa hispanoportuguesa - ou das rebelies de certos polos manufatureiros em toda Amrica
Latina durante durante os anos de 1840-52, ou ainda a economia manufatureira
do Paraguai, que foi arrasado atravs de uma guerra genocida, conhecida no
Brasil como Guerra do Paraguai. Estes regimes manufatureiros eram ainda
infantes e no tinham poder para sobreviver fora de expanso da economia
mundial que entrara num ciclo de expanso extremamente exitoso de 1850 at
1871-75.
Os mercados internos locais criaram economias mais fortes somente
durante a crise mundial entre 1871-75 e 1895 e posteriormente, durante a crise
global iniciada com a guerra de 1914, que se desdobra na crise de 1929 e na
Segunda Guerra Mundial. Nestes perodos, estabeleceram-se, como vimos,
condies favorveis para o incio de um processo de industrializao na regio,
sob a modalidade da substituio de importaes. Mas esta economia industrial
nascente vai se enfrentar, depois da Segunda Guerra Mundial, ao fenmeno da
reestruturao da economia mundial sob a hegemonia norte-americana.
Esta reestruturao se baseou na implantao da revoluo cientficotcnica e na expanso e difuso mundial das tecnologias de produo massiva,
particularmente no setor de bens durveis. Esta expanso criou uma nova fase
dos investimentos que partia dos centros criadores dessa tecnologia para o
exterior. De um lado, tratava-se de modernizar e aumentar a competitividade
destes centros, substituindo um parque industrial envelhecido em vinte e cinco
anos de depresso econmica, de 1918 a 1940-45. Por outro lado, tratava-se de
aproveitar a criao de novas industrias de bens durveis que serviam de
suporte a estes novos investimentos internacionais.

80

Durante as dcadas de 50 e 60, o processo de industrializao dos


pases dependentes ainda continuava substituindo importaes, mas em muitos
casos, passou-se a produzir produtos completamente novos, inovaes que
foram introduzidas pelo capital internacional. O fortalecimento das barreiras
tarifrias estabelecidas durante os anos 30 e 40, havia criado condies
favorveis para indstrias nascentes nos pases em desenvolvimento. O capital
internacional procurou ento saltar as barreiras alfandegrias para investir no
interior destes mercados protegidos e beneficiar-se de suas vantagens. Desta
forma, o capital internacional abandonava sua base de investimento tradicional
nos setores primrios exportadores, para investir na produo de manufaturas
voltadas para o mercado interno dos pases dependentes e subdesenvolvidos.
A apario do capital internacional no campo industrial criava uma nova
relidade para o pensamento ideolgico da regio e gerava um re-alinhamento de
foras que foi se produzindo num amplo processo de lutas na dcada de 50.
Estas lutas foram marcadas pelas revolues boliviana (1952), equatoriana
(1954), venezuelana (1958) e cubana (1958-59), todas voltadas contra as velhas
oligarquias primrio-exportadoras e os regimes autoritrios que as sustentavam.
Cada um destes processos revolucionrios sofreu uma oposio sangrenta do
capital internacional e particularmente do governo norte-americano quando
tentava nacionalizar o setor exportador e dividir a terra pela reforma agrria.
Neste perodo, acentua-se tambm a luta das foras aliadas ao capital
internacional contra as lideranas e movimentos populistas que mantinham o
projeto nacional democrtico. Entre elas destacou-se a deposio de Pern
(1955) e a tentativa de impeachment de Vargas, que o levou ao seu suicdio
(1954).
No fim dos anos 50, consolidou-se nos Estados Unidos a viso de que a
implantao de um processo de desenvolvimento necessitava de uma elite
militar, empresarial e at mesmo sindical que estabelecesse um regime poltico
forte esclarecido e modernizador. Esta viso se expressou no livro de Johnson

81

Johnson sobre as classes mdias latino-americana e fz parte de um projeto


poltico de interveno na regio que teve uma de suas principais bases na
Universidade de Stanford, na California.
O golpe de estado de 1964 no Brasil foi o momento fundador deste novo
modelo. Ele conseguiu conter a burguesia nacional mais importante do
hemisfrio sul, que tinha aspiraes a ser um poder internacional ou pelo menos
regional significativo, devido extenso do seu pas e s suas riquezas naturais.
Em substituio a este projeto nacional, o regime militar criado em 1964 dava
origem a uma modernizao fundada na aliana e integrao dessa burguesia
ao capital multinacional, consagrando um tipo de desenvolvimento industrial
dependente, subordinado s modalidades de expanso e de organizao do
capitalismo internacional que submetia os centros de acumulao locais lgica
de expanso do centro hegemnico mundial. A partir de ento, atravs de
golpes militares sucessivos, submeteram-se as burguesias locais condio de
scios menores do capital internacional, levando-as a abandonar suas
perspectivas de independncia nacional e pretenses de desenvolvimento
tecnolgico prprio.
Estes golpes se basearam no terror e na tortura, em formas cada vez
mais duras de ao terrorista do Estado. Tratava-se de uma nova modalidade de
fascismo. O conceito de fascismo no tem que ver necessariamente com a
existncia de partidos ou movimentos fascistas. O fascismo se imps em toda a
Europa nos anos 30 sem contar com partidos fascistas importantes na maior
parte dos pases. Trata-se de um regime do capital monoplico, baseado no
terror. Isto foi exatamente o que se desenvolveu entre 1964 e 1976 na Amrica
Latina e outras regies do Terceiro Mundo. Esta modalidade de fascismo induzia
a que, nas zonas onde ainda sobrevivia alguma condio democrtica, se
unissem foras para atuar sobre o sistema econmico mundial na busca de
melhores condies de negociao para os pases dependentes.

82

IV A NOVA ORDEM ECONMICA MUNDIAL: OFENSIVA DO TERCEIRO


MUNDO:

Foi sob a inspirao de Ral Prebisch que se criou a UNCTAD, no incio


da dcada de 60, para articular as reivindicaes econmicas do Terceiro
Mundo. Foi o governo venezuelano de Andrs Peres que nacionalizou o petrleo
venezuelano e originou a OPEP, cuja ao de reabilitao do preo do petrleo
abalou a economia mundial em 1973. Foi o presidente Echeverra, do Mxico,
que, procurando retomar princpios do cardenismo, props e conseguiu aprovar
nas Naes Unidas a Carta de Direitos Econmicos das Naes e criou o
Sistema Econmico Latino-Americano (SELA).
Estas mudanas expressavam o surgimento na arena mundial dos novos
Estados pscoloniais que geraram um avano do Terceiro Mundo como polo
ideolgico. A isto se aliava o avano dos pases socialistas, na medida em que
muitos dos processos de transformao do Terceiro Mundo se dirigiam cada vez
mais para uma transio socialista. Estas mudanas se manifestam sobretudo
na criao do Movimento dos No-Alinhados, que procura articular politicamente
o Terceiro Mundo, abrigando-se ideologicamente nas teses lanadas em 1955
pela Conferncia de Bamdung. Esta conferncia iniciou um profundo movimento
ideolgico, diplomtico e poltico que representou uma tentativa de repensar o
mundo sob o ponto de vista daqueles pases que tinham sido subjugados ao
regime colonial durante mais de 200 anos e que regressavam arena
internacional como Estados modernos que se apoiavam sobre as grandes
civilizaes da humanidade. Esta nova realidade exigia uma reviso profunda da
economia mundial.

83

A dcada de 70 esteve marcada pela contra-ofensiva da Comisso


Trilateral com o objetivo de unir os Estados Unidos, a Europa e o Japo contra
esta ofensiva do Terceiro Mundo e do campo socialista. Ela se apoiou na poltica
de "Direitos Humanos" do presidente norte-americano Jimmy Carter. Tratava-se
de produzir uma desvinculao ativa das democracias ocidentais com os
governos ditatoriais de base militar que elas haviam inspirado h pouco tempo
atrs. Estes regimes haviam cumprido seu papel repressivo e tendiam agora a
desenvolver pretenses nacionalistas inaceitveis para uma economia mundial
em globalizao.
Esta poltica de liberalizao conservadora continuou na dcada de 80
sob a gide dos governos conservadores de Ronald Reagan e Margareth
Thatcher, com apoio de Helmut Kohl na Alemanha, e vrias experincias de
polticas neoliberais fundadas, em 1989, no "Consenso de Washington". Neste
consenso uniam-se o FMI, o Banco Mundial e outras agncias internacionais
para impor o "ajuste estrutural" aos pases dependentes, cercados por uma
brutal elevao da taxa de juro internacional, que convertia suas elevadas
dvidas externas em fantsticas sugadoras dos seus excedentes econmicos,
levando-os estagnao e at mesmo ao retrocesso econmico-social.
Ainda est para ser definitivamente avaliada a profundidade das
transformaes produzidas na economia mundial durante a dcada de 80. Sobre
elas escrevi artigos tentando explicar a base da recuperao econmica que se
deu na economia mundial entre 83 e 87, a qual se apoiou no dficit fiscal norteamericano, que lanou sobre a economia mundial uma demanda de centenas de
bilhes de dlares, permitindo uma reativao da economia internacional que
deixava para o futuro a questo do dficit fiscal norte-americano com todos os
seus desdobramentos que estamos assistindo na dcada de 90, entre os quais a
crise que se abateu sobre a economia mundial entre 1989 e 1994.

84

Nesse contexto, a teoria da dependncia foi atacada pela direita e pela


esquerda. Desde a esquerda, este ataque vinha do setor que afirmava que esta
teoria representava uma espcie de evoluo do pensamento da CEPAL, ao
manter a importncia de questes como o capital internacional, a economia
exportadora e a diviso internacional do trabalho. Segundo eles, tratava-se de
uma predominncia dos elementos ligados circulao econmica sobre o
estudo do sistema produtivo. Segundo esses crticos, o centro do debate teria de
estar na questo do modo de produo e das relaes de classe social, como se
as classes sociais no se constitussem no interior dos modos de produo e
dos sistemas econmicos e formaes sociais concretos (4).
Na verdade esta reao crtica ultra-esquerdista esteve muito inspirada
na revoluo cultural chinesa e era muito influenciada pela idia de uma
revoluo agrria, que substitua a viso marxista do papel do proletariado
moderno. Estas crticas eram uma espcie de canto de cisne da viso que
atribuia ao regime feudal e s modalidades das nossas economias agrrias
tradicionais um papel central nas economias latino-americanas e caribenhas.
Ironicamente, foi na dcada de 80 que se terminou com o resto do sistema
econmico rural voltado para uma economia de autoconsumo tanto na Amrica
Latina como na frica, e em grande parte da sia. As dcadas de 70 e 80 foram
marcadas pela destruio das economias de autoconsumo e o lanamento de
massas gigantescas das regies rurais em direo s regies urbanas do
Terceiro Mundo, gerando um fenmeno de marginalidade urbana crescente,
concentrada nas grande metrpoles do Terceiro Mundo.
Esta crtica de ultra-esquerda no tinha realmente nada a oferecer. Mas
houve, de outro lado, a reao conservadora e globalista. Ela se fundou na
ofensiva Reagan-Tatcher que se formou em torno da recuperao da economia
norte-americana de 83 a 89, apresentada como criadora de uma nova
modalidade da economia mundial. Mas as formas que ela assume na dcada de
80 no so necessariamente as formas finais de uma nova economia mundial

85

globalizada. Pelo contrrio, neste perodo produzem-se desvios muito profundos


neste processo de globalizao, sobretudo a criao de uma enorme bolha
financeira internacional.
As transformaes acontecidas no campo socialista, com a queda do
chamado "imprio sovitico", no fim da dcada, so apresentadas como
expresses de um triunfo total do pensamento neoliberal no econmico e no
poltico. Esta excitao ideolgica vai encontrar seu ponto mais alto na obra de
Fukuyama sobre O Fim da Histria. Ele dedica teoria da dependncia um
captulo do seu livro e a indentifica como o grande inimigo a ser destrudo, como
a ltima modalidade de resistncia ao fim da histria e vitria definitiva do
capitalismo e do liberalismo no mundo.
Atualmente esta reao conservadora globalista da dcada de 80, que
mantinha uma certa adeso a alguns princpios liberais, est em plena crise.
No s pelas dificuldades econmicas que a recesso traz para a viabilizao
desse modelo, mas tambm pelo desgaste da ideologia neoliberal e a sua
substituio, no pensamento conservador, por tendncias fascistas que esto
ganhando corpo no mundo na dcada de 90, enquanto as alas mais dinmicas
do capital necessitam de ampliao

de mercados para viabilizar um novo

perodo de expanso capitalista.


Faamos uma recapitulao que nos permita explicar este movimento
histrico. O governo Carter, como vimos, colocou a questo dos direitos
humanos como objetivo central de sua poltica externa, confrontando-se com os
regimes militares que tinham sido criados pelos Estados Unidos na dcada de
60 e incio da dcada de 70. Esta confrontao se devia a duas razes
fundamentais: Primeiramente, havia uma razo de carter mais profundo e
global, que a contradio crescente entre o processo de globalizao da
economia mundial, e as resistncias nacionalistas

de governos nacionais,

86

apoiados sobre exrcitos nacionais, que terminavam por criar obstculos ao


processo de globalizao.
O caso mais extremo foi o da revoluo peruana, onde se estabeleceu,
em 1968, um regime de esquerda comandado por militares. Outro caso
considerado extremamente perigoso era o regime militar brasileiro, onde um
radicalismo de direita, com laivos nacionalistas e pretenses de grande potncia,
se estabeleceu durante o governo Medici (1989-93). Este enfoque teve ainda
certas prolongaes no governo Geisel, com o acordo nuclear entre o Brasil e a
Alemanha e outros desdobramentos dessa modalidade de nacionalismo de
direita. Tudo isto conduzia a um choque com os interesses do processo de
globalizao sob o comando das multinacionais de um lado, e com as
concepes geopolticas do Pentgono de outro.
Uma segunda razo para esta confrontao entre o processo de
globalizao e os regimes militares era a necessidade de sustentar a poltica de
direitos humanos como um fator mobilizador, como fator de justificativa
ideolgica, para a confrontao com os pases socialistas e com os regimes do
Terceiro Mundo que, em geral, no apresentavam formas organizativas de tipo
liberal democrtica.
Ao vincular o conceito de direitos humanos a formas de governo liberal
foram se criando condies para uma ofensiva ideolgica contra esses governos
que, como vimos, tinham sido criados pelo prprio capital internacional, que
armou e apoiou os golpes de Estado que os originaram. A retirada desse apoio e
a adoo de uma poltica de sustentao a regimes liberais conseguiu
desestabilizar esses regimes de direita e abrir caminho para reconstruir um
sistema liberal democrtico na Amrica Latina.
No fim da dcada de 70, ainda havia condies para que essa luta
democrtica assumisse um carter mais profundo, e no simplesmente de make

87

up do sistema, sem maiores transformaes sociais. Na dcada de 80,


progressivamente, as bandeiras liberal-democrticas vo sendo controladas pelo
pensamento conservador. Foi exatamente nesse processo histrico que
assistimos a uma corrente da teoria da dependncia, que teria em Fernando
Henrique Cardoso sua expresso mais coerente, defender a tese da viabilidade
de um processo de democratizao no interior de um capitalismo dependente.
Ela abandonava qualquer perspectiva de crtica e de enfrentamento com o
capitalismo dependente, suas expresses monoplicas e seus interesses
articulados com o capital internacional. Ela limitava os seus objetivos reformistas
aos objetivos liberais, ao processo de destruio e de desestabilizao das
ditaduras, para construir regimes democrticos.
Ajudada por essa situao internacional, essa corrente ganhou uma
grande fora e se tornou extremamente crtica da teoria da dependncia e de
suas formulaes iniciais. Ela passou a criticar as anlises sobre a crescente
dificuldade

de

consolidao

de

regimes

democrticos

no

capitalismo

dependente. Ruy Mauro Marini, Vania Bambirra e eu mantivemos uma posio


crtica ao capitalismo monopolista e dependente, mas percebemos, na dcada
de 70, que essas mudanas de posio no sistema capitalista mundial
permitiriam um avano democrtico dentro do capitalismo dependente.
O que nos separava da outra corrente neo-conservadora no era a
constatao dessas possibilidades de avano democrtico, mas sim a tese de
que essas possibilidades de avano democrtico so compatveis com a
sobrevivncia de um capitalismo dependente. exatamente este o ponto de
divergncia, posto que a minha viso de que a acumulao e o avano
democrtico da regio desestabilizar crescentemente o capitalismo dependente
na regio, e aumentar a contradio entre esse movimento democrtico e a
sobrevivncia do capitalismo dependente.

88

Outro aspecto importante da evoluo da teoria da dependncia o seu


direcionamento, j no comeo da dcada de 70, para a anlise e o
aprofundamento do estudo do sistema econmico mundial. Frank se refere
sua tomada de posio (citando Samir Amin e eu) no comeo da dcada de 70.
Este foi o momento dessa conscientizao da necessidade de uma teoria do
sistema econmico mundial. O surgimento e o amadurecimento da obra de
Immanuel Wallerstein, de compreenso e anlise da formao histrica desse
sistema mundial, sob uma forte inspirao no pensamento de Fernand Braudel,
se dar na dcada de 70.
Neste perodo, Andr Gunder Frank reforou sua anlise do sistema
mundial, estendendo-o a um perodo histrico muito longo que teria se formado
j no perodo do Imprio Romano, em 300 a.D., atravs da rota da seda. As
teses de Frank so muito interessantes, mas preciso discutir os rompimentos
de continuidade deste processo. Eu aceitaria a idia de que h uma acumulao
histrica em torno de um sistema mundo que vai agrupando imprios,
reestruturando-os em torno do Mediterrneo, em torno da frica do Norte, da
ndia, at a China, em torno da rota da seda. No h dvida de que esse filo de
anlise extremamente significativo. Ele nos afasta, contudo, da viso
exclusivamente latino-americana, obrigando a uma anlise de carter mais
global. Darcy Ribeiro na dcada de 70 e Wolf na de 80 ensaiaram um enfoque
global da histria das civilizaes que inclue a Amrica Latina, mas no nos
cabe analis-los aqui.
Nas dcadas de 70 e 80 h uma evoluo muito importante de Raul
Prebisch. Ao deixar a UNCTAD ele cria a revista da CEPAL, em 1978, onde
escreve um conjunto de ensaios que vai servir de base ao seu livro sobre o
sistema econmico centro-periferia, no qual ele revisa grande parte do seu
pensamento econmico. Esta reviso foi amplamente influenciada pela teoria
da dependncia. Vamos encontrar tambm na corrente da CEPAL uma
inquietao permanente no sentido da necessidade de construir um pensamento

89

mais global sobre o sistema mundo. Esta evoluo vai encontrar suas melhores
expresses nas anlises de Fernando Franzylbert sobre a industrializao
trunca, as empresas transnacionais e a necessidade de um novo modelo de
desenvolvimento com equidade e uma nova imerso na economia mundial. Ao
mesmo tempo, Oswaldo Sunkel tenta reviver a teoria do desenvolvimento no
contexto de um "neo-estruturalismo".

90

V A OFENSIVA NEOLIBERAL E SUA CRISE:

A dcada de 80 foi marcada na Amrica Latina por uma ofensiva liberal


muito forte em torno do ajuste de suas economias para pagar o endividamento
externo. Num perodo em que as taxas de juros se elevaram extremamente, a
regio foi obrigada a ajustar-se criao de um excedente exportador. Criou-se
um grande supervit comercial para destin-lo ao pagamento de juros
extremamente escorchantes. As teses que ns vimos defendendo nesses anos
e que particularmente Andr Gunder Frank defendeu com tanta veemncia, de
que a funo do capital internacional, do sistema econmico mundial era a
apropriao e a extrao brutal de excedentes das nossas regies, das regies
dependentes, se mostrou evidente. No era mais necessrio fazermos estudos
crticos das estatsticas de balano de pagamento, como o fizeram to bem
Caputto e Pizarro no fim dos anos 60, porque as prprias estatsticas oficiais na
dcada de 80 passaram a revelar que a Amrica Latina era uma regio
exportadora de excedentes e de poupana.
A gerao deste excedente cada vez maior, que no se converte em
investimento interno e sim se destina ao pagamento de juros e outros tributos
coloniais, obrigou a um aumento da distribuio negativa da renda. Para ger-lo
foi necessria uma rebaixa brutal dos nveis salariais e da participao dos
salrios nas rendas nacionais. Portanto, tambm aumentou a marginalizao
social, a pobreza e, mais ainda do que pobreza, a indigncia no Terceiro Mundo
e na Amrica Latina.
Em

contraste

com

essa

situao,

apresentaram-se

os

casos

relativamente modestos mas exitosos da Coria do Sul, Taiwan, Hong Kong e


Singapura, e posteriormente dos chamados Tigres menores da sia durante
este perodo. Segundo a propaganda oficial, eles so uma demonstrao de que
no h um sistema econmico mundial perverso. Ora, estes exemplos

91

propagandistas sempre existiram. Na dcada de 70, o chamado "milagre


econmico brasileiro" cumpria o papel dos atuais Tigres Asiticos. Na dcada de
90, vo ter de criar outros modelos, posto que os Tigres Asiticos se encontram
em situao bastante difcil economicamente. Na sia, desponta cada vez mais
o xito da China Popular, sob o governo do Partido Comunista da China.
A eleio destes modelos no faz parte de uma cincia econmica ou
social. Trata-se de uma elaborao ideolgica, de uma propaganda poltica para
justificar situaes histricas, em que continuam os graves processos de
explorao entre os povos. Eles visam desviar o debate das questes centrais
do nosso tempo, que no se caracteriza pelo equilbrio e convergncia das
vrias regies do globo e sim por uma crescente brecha entre ricos e pobres,
indigentes e marginais.
O processo de ajuste estrutural na Amrica Latina levou a um
debilitamento dos Estados latino-americanos, que repassaram seus recursos
para o sistema econmico mundial enquanto criaram uma gigantesca dvida
interna para cujo pagamento continuam a repassar-se recursos enormes, com o
pagamento pelo Estado de altssimas taxas de juros. Estes recursos foram
apropriados num primeiro momento pelo capital nacional financeiro, mas na
etapa atual, com a grande entrada de capitais internacionais de curto prazo,
esto sendo transpassados em grande parte ao capital internacional, que est
aumentando na regio em busca das elevadas remuneraes dos juros da
dvidas pblicas, ou enormes desvalorizaes dos mercados de aes, assim
como de outras brechas necessrias para a especulao.
Estes remanejamentos e reestruturaes permanente destas economias
para atender s demandas e exigncias do sistema econmico mundial
continuam a ser a essncia da sua histria. Os regimes ditatoriais foram
impostos regio para aprofundar esta dependncia. Eles criaram grandes
massas de marginais e o crescente sub-aproveitamento da mo-de-obra da

92

regio. Isto vem dificultando a ao poltica das foras que se opem a esse
sistema econmico. Mas isto debilita tambm a capacidade da regio de servir
ao sistema econmico mundial. Com o avano da automao e da robotizao,
o desenvolvimento industrial da regio voltado agora para o mercado mundial,
gera cada vez menos emprego. Ela deve continuar a industrializar-se mas o faz
aumentando a massa de desempregados e marginalizados sociais.
verdade que tudo isso forma um quadro extremamente desfavorvel a
uma ao poltica contestatria. Tambm afeta o pensamento e a cincia social,
posto que ela perde condies de elaborao e meios de pesquisa, na medida
em que os Estados nacionais tambm se debilitam seriamente, afetando a
capacidade de pesquisa e desenvolvimento, tanto no campo das cincias
naturais e exatas como no campo das cincias sociais e humanas. Esse quadro
que apresenta expectativas mais desoladoras do que de esperana poder,
contudo, sofrer modificaes significativas na dcada de 90, na medida em que
o sistema econmico mundial entrou num processo de recuperao econmica
a partir do ano de 1994.
Uma volta do crescimento econmico

que ocorre desde ento nos

Estados Unidos e na Europa criou um contexto poltico internacional mais


favorvel, uma rearticulao das foras interessadas em resolver os grandes
problemas da misria, do analfabetismo, das condies de vida extremamente
desfavorveis das grandes maiorias populacionais do mundo. Trata-se de se
apropriar dos avanos tecnolgicos e cientficos realizados pela revoluo
cientfico-tcnica nas ltimas dcadas para coloc-los a servio das populaes
trabalhadoras de todo o mundo. E a realizao desta tarefa exige superar o
discurso espontaneista neoliberal

e retomar as grandes questes scio-

econmicas abandonadas na dcada de 80.


So muitos os aspectos nos quais os pases do Terceiro Mundo devem
desempenhar um papel extremamente significativo na reconstruo do sistema

93

mundial. Sua posio tropical, de receptores da grande fonte energtica solar


permite que um desenvolvimento tecnolgico adequado converta esses pases
em fontes muito significativas de riqueza, de desenvolvimento sustentvel, num
mundo em que a crise da civilizao capitalista tambm a crise de um modelo
de produo extensiva e de grande desperdcio de energia. Modelo que, neste
momento, se encontra altamente questionado pelo movimento verde mundial.
De alguma forma, a emergncia de potncias do Terceiro Mundo, como a China,
a ndia e o Brasil, poder, junto com outros centros importantes que esto
localizados no Terceiro Mundo, ou fora dos centro de poder mundial, retificar
grande parte das tendncias que esto em curso na economia mundial.
Esse processo ser, contudo, longo e complexo, e exigir uma reforma
muito profunda da atual direo do desenvolvimento cientfico e tecnolgico. O
avano da biotecnologia, por exemplo, pode ser extremamente favorvel a uma
utilizao mais racional da biodiversidade que se concentra nas regies
tropicais.
O mundo do sculo XXI rediscutir a questo do desenvolvimento dentro
de princpios muito mais amplos e complexos. O desenvolvimento no estar
associado somente apropriao da capacidade tecnolgica extensiva, gerada
pela segunda revoluo industrial que se estendeu do meado do sculo XIX at
a dcada de 60, mas sim pela apropriao de um conhecimento e uma ao
econmica intensiva, cada vez mais qualitativa, promovida pela revoluo
cientfico-tcnica, que o fundamento das transformaes econmicas, sociais,
polticas e culturais vividas pelo mundo depois da Segunda Guerra Mundial.
Essa mudana de enfoque se liga, portanto, a um questionamento da
ordem civilizacional mundial, do comportamento e dos fundamentos mesmo da
ideologia dominante no mundo liberal capitalista. Os novos fundamentos que
devero se impor sero de contedo muito mais coletivista. Este coletivismo no
poder dispensar a grande conquista histrica que representou o nascimento e

94

crescimento do indivduo como fundamento da sociedade. Mas no o indivduo


utilitrio pensado pela doutrina liberal e criado pelo capitalismo.
Est se gestando um novo indivduo, um indivduo que reconhece que o
seu desenvolvimento um resultado da acumulao histrica, econmica,
social, poltica e cultural. Ele dever reconhecer na sua individualidade no uma
contradio com o social, mas uma realizao histrica do social. Essa nova
modalidade de civilizao estabelecer uma nova relao entre o indivduo e a
sociedade, na qual a sociedade criar ou buscar criar indivduos com alto
potencial de desenvolvimento e procurar atender s suas necessidades para
que alcancem o mximo de eficincia social.
Essa sociedade nova, que dever emergir durante o sculo XXI, deve ser
extensiva a todos os indivduos. Este processo no se confunde com o
igualitarismo, que foi parte dos ideais da civilizao liberal burguesa. No se
trata de igualitarismo. Trata-se de respeitar e aprofundar a diversidade dos
indivduos, numa sociedade que dar a cada um de acordo com a sua
necessidade e pedir a cada um de acordo com a sua capacidade.
Essa sociedade nova configurar uma nova civilizao planetria. Dentro
dela a questo do desenvolvimento ter de ser repensada junto das grandes
revises sobre o papel do indivduo sobre a posio dos homens e mulheres na
economia e na sociedade, sobre a convivncia entre os membros de
diversificadas etnias, sem esmagar suas diferenas culturais e fsicas e
sobretudo ter-se- que recolocar a interao entre as distintas civilizaes, que
representam

experincias

culturais,

histricas,

econmicas

sociais

extremamente diferenciadas.
Trata-se, enfim, da necessidade de superao do quadro econmico,
social, poltico e cultural criado pela civilizao liberal burguesa, que se
confundiu

historicamente

com

hegemonia

mundial

da

Europa,

95

posteriormente dos Estados Unidos. Muitas das caractersticas especficas das


sociedades, economias e culturas europias foram identificadas com a prpria
civilizao gerando o eurocentrismo. Elas se converteram em instrumento de
dominao, de subordinao e de expropriao de umas regies por outras, de
certos centros e polos de acumulao em detrimento de centros e polos
dependentes que tiveram de produzir brutais excedentes para alimentar esses
polos centrais.
Todo esse quadro dever sofrer uma grande mutao, na qual, durante
um longo perodo, as grande civilizaes sero referenciais extremamente
significativos para a construo de uma sociedade plural, de uma verdadeira
civilizao planetria.

96

NOTAS

(1) Ruy Mauro Marini, com a colaborao de Mrgara Millan, realizou


entre 1993 e 1995 um Seminrio Interno Permanente do Centro de Estudos
Latinoamericanos da Faculdade de Cincias Polticas e Sociais da Universidade
Nacional Autnoma do Mxico (UNAM) sobre a Teoria Social Latinoamericana
que comea exatamente pelos autores dos anos 20 como Ramiro Guerra, em
Cuba, Jos Carlos Maritegui e Haya de la Torre, no Peru. Devido o contexto
mexicano

em que desenvolveu-se o seminrio, faltou-lhe aprofundar a

contribuio brasileira de Gilberto Freyre cuja interpretao do Brasil do fim da


decada de 20 (sem falar em outras figuras importantes na Fundao

das

Cincias Sociais brasileiras, argentinas e chilenas). Parte deste problema foi


corrigido na antologia sobre o Pensamento Social Latinoamericano que
preparamos Ruy Mauro Marini e Eu para a UNESCO, a publicar-se pela
CRESAL-UNESCO, Caracas.
(2) Ver sobretudo a antologia organizada por Adolfo Gurrieri: La Obra de
Prebish en la CEPAL, 2 vols, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1982.
(3) Um belo quadro da formao da conscincia nacional e continental na
Amrica Latina encontra-se em:
(4) Sobre o debate at o ano de 1977, particularmente na Amrica Latina,
veja-se o captulo XIX do meu livro Imperialismo e Dependncia, Era, Mxico,
1978. Minhas reflexes recentes esto em Democracia e Socialismo no
Capitalismo Dependente, Vozes, Petrpolis, 1991. O livro de Cristobl Kay, Latin
American Theories of Development and Underdevelopment, Routledge, Londres,
1989, oferece o melhor resumo dos debates do perodo e seu artigo: "For a
renewal of development studies: Latin American theories and neoliberalism in the
era of structural adjustment", Third World Quarterly, vol. 14, n 4, 1993, indica

97

com aguda perspiccia alguns caminhos atuais do debate. Ambos trazem uma
copiosa bibliografia que recomendamos aos interessados. Nesta mesma linha
de resgate do debate terico do perodo recomendamos: C.P. Oman e G.
Wignaraja, The Postwar Evolution of Development Thinking, Macmillan, Londres,
1991; Magnus Blomstrm e Bjorn Hettne, La Teoria del Desarrollo en Transicin,
Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1990, e uma dezena de livros mais que
esto citados na bibliografia dos trabalhos aqui indicados. Andr Gunder Frank
(El Desarrollo del Subdesarrollo: Un Ensayo autobiogrfico, Nueva Sociedad,
Caracas, 1991) produziu um ensaio autobiogrfico no qual analisa boa parte
desta literatura. Ronald Chilcote vem acompanhando detalhadamente este
debate desde seu Theories of Development and Underdevelopment, Westview
Press, Londres, 1984. A.Y. So articula as teorias do desenvolvimento, da
dependncia e do sistema mundo em seu Social Change and Development:
Modernization, Dependency and World System, Newbury Park, CA, Sage, 1990.
Ver tambm W.Hout, Capitalism and Third World: Development, Dependency
and the World System, Edward Elgar, Aldershot, 1993.

98

Terceira Parte

OS FUNDAMENTOS TERICOS DO
GOVERNO FERNANDO HENRIQUE CARDOSO:
NOVA ETAPA DA POLMICA SOBRE A TEORIA DA
DEPENDNCIA

99

I INTRODUO:

extremamente positivo que o Brasil

tenha eleito em 1994 um

Presidente da Repblica nascido da oposio ditadura militar, instaurada em


1964, que tambm um cientista social, estudioso de nossa realidade
econmica, social e poltica. Contudo, consta do anedotrio daquelas eleies
presidenciais a suposta afirmao de Fernando Henrique Cardoso de que
renegava o que tinha escrito. Esta atitude teria buscado abrir caminho sua
candidatura presidencial, apoiada pelas foras conservadoras do Partido da
Frente Liberal, do PPB e do PTB, alm dos setores conservadores do PMDB.
Mas, alm de ter desmentido estas declaraes, ele publicou na mesma
poca dois livros com seus escritos tericos das duas ltimas dcadas. As idias
e o seu Lugar, Ensaios sobre as Teorias do Desenvolvimento, Editora Vozes,
Petrpolis, 1993 e A Construo da Democracia - Estudos sobre Poltica, Editora
Siciliano So Paulo, 1993. Se estivesse tentando negar ou ocultar suas idias
no as estaria divulgando.
Ao relermos os trabalhos reunidos nestas coletneas, publicados em
geral nas dcadas de 60 a 80, confirmou-se nossa convico de que sua
posio poltica atual no se caracteriza pela incoerncia. Ela reflete claramente
uma evoluo ( positiva ou negativa? ) de suas concepes sociolgicas e
polticas.
Como grande parte dos livros ento publicados se dirige a uma explcita
polmica(1) com meus trabalhos e com o grupo de cientistas sociais do Centro
de Estudos Socio-econmicos da Universidade do Chile (CESO) que eu dirigia,
em Santiago, no posso deixar de agregar meu testemunho j ampla literatura
que vem se publicando sobre o pensamento e as posies polticas de Fernando
Henrique. Alm disso, com a morte de Ruy Mauro Marini, que foi o objeto mais

100

imediato das crticas de um texto clssico de Fernando Henrique Cardoso e


Jos Serra, que nos atingia a todos, sinto-me no dever de dar seguimento a
esta polmica que representa, no plano das idias, o embate real, no plano
poltico, sobre os destinos do Brasil e dos pases dependentes, (2).
Quero faz-lo, contudo, com toda a serenidade possvel

depois da

avalanche de votos e de apoio poltico que ele recebeu nas eleies de 1994 e
do apoio poltico que continua desfrutando em escala decrescente, conforme
demonstrou-se

nas

eleies presidenciais de 1998 em que se reelegeu

presidente da Repblica. Em tais circunstncias, difcil manter a objetividade


e a clareza de propsitos, seja de quem est no poder, seja de quem foi
derrotado, mas nos esforaremos para garantir esta objetividade que

no

significa, evidente, neutralidade.

101

II OS NOSSOS ACORDOS: A NOVA DEPENDNCIA.

Em primeiro lugar, necessrio ressaltar que Fernando Henrique


sempre apresentou suas crticas com muita elegncia e respeito, no interior de
uma aventura intelectual comum da qual participamos: a chamada teoria da
dependncia.

Contudo, desagradvel constatar que o CEBRAP, que ele

fundou e ento dirigia, nunca publicou a resposta contundente de Ruy Mauro


Marini s suas crticas. Pelo contrrio, fez-se um constrangedor silncio sobre
esta polmica, que a imprensa brasileira
Fernando Henrique Cardoso

vem mantendo at o presente.

esclarece muito bem que o surgimento deste

movimento intelectual que deu origem teoria da dependncia se deu num


momento privilegiado para a histria das idias sociais latino-americanas.
Naquele perodo, que poderamos situar entre 1964 e 1974, o
pensamento da regio ganhou uma dimenso planetria, passando a influenciar
a evoluo das cincias sociais a nvel universal. Ele mostra como o
pensamento da Comisso Econmica das Naes Unidas para a Amrica Latina
(CEPAL), onde brilhava em primeiro plano o economista argentino Raul Prebish,
representou uma etapa extremamente avanada da reflexo desta regio sobre
sua evoluo histrica, sua experincia poltica e sua posio na evoluo do
sistema econmico e poltico mundial. Na verdade, o forte esforo intelectual de
carter crtico, realizado a partir do encontro de vrios exlios no Chile, entre
1964 e 1974, s foi possvel a partir dos antecedentes tericos que a CEPAL
havia sintetizado to bem. Foi deste encontro que resultou a chamada teoria da
dependncia ou os estudos sobre a dependncia, como prefere Fernando
Henrique.
A CEPAL, como o Instituto Superior de Estudos Brasileiros (ISEB) no
Brasil, representou o auge da ideologia nacional-desenvolvimentista na Amrica

102

Latina e em todo o chamado 3 Mundo. Era a afirmao das classes dominantes


da regio de que no aceitariam retroceder condio de simples exportadoras
de produtos agrcolas e matrias primas que as caracterizou at a dcada de 20
deste sculo. Elas confiavam no papel da recente industrializao de vrios
pases latino-americanos como fundamento de sua modernizao, identificando
o processo de industrializao com o desenvolvimento econmico, social e
poltico.
Para afirmar estas posies, o pensamento social latino-americano tinha
que demonstrar os limites de uma economia exportadora de bens primrios.
Para Assis Chateubriand, por exemplo, o Brasil era um pas de vocao
essencialmente agrcola e este era o ponto de vista de grande parte de nossas
elites econmicas e polticas, assim como de seus modelos internacionais.
Prebish demonstrou, apoiado nos dados das Naes Unidas, que a troca
entre produtos primrios e manufaturas levava perda nos termos de
intercmbio da regio: os preos dos produtos agrcolas e matrias primas
tendiam secularmente a baixar enquanto o preo dos produtos manufaturados
tendia a estabilizar-se ou mesmo a subir. As razes destes termos negativos de
intercmbio se fundavam no limite expanso do consumo de bens alimentcios
por parte de cada famlia, na medida em que sua renda se elevava.
Elas tendiam a deter o aumento do consumo alimentar e aumentar o
consumo de bens industriais e servios. Tratava-se de uma lei dos oramentos
familiares que ja fora demonstrada pelo estatstico alemo E. Engel. As matrias
primas, por outro lado, j vinham sendo substitudas por produtos sintticos.
Logo, as exportaes de produtos primrios no ofereciam nenhum futuro.
No necessrio aprofundarmos aqui no significado terico destas teses.
Elas batiam diretamente no corao das teorias econmicas clssica e neoclssica, as quais afirmavam que as vantagens comparativas deviam levar cada

103

pas a especializar-se nos produtos para os quais demonstravam maior


produtividade ou melhor dotao de fatores e que levava muitos a conclurem
que o melhor caminho para o bem-estar e a modernizao de uma nao era
especializar-se naqueles produtos em que melhor poderiam competir no
mercado mundial. Estes argumentos foram usados ad nauseam para negar a
necessidade da industrializao dos pases perifricos dentro do sistema
econmico mundial.
Ocorre, contudo, que os desenvolvimentistas haviam confiado demasiado
no papel da industrializao para garantir a modernizao econmica e a
criao de centros nacionais de deciso econmica ou de acumulao
capitalista. Eles haviam tambm identificado a industrializao com a criao de
condies

democrticas,

atravs

da

distribuio

da

renda

outras

caractersticas que se consideravam intrnsecas ao capitalismo industrial. Isto


era natural numa poca em que alguns autores falavam de uma civilizao
industrial, identificando o funcionamento do capitalismo dos pases centrais da
economia mundial com a sua base material: a indstria moderna.
A teoria da dependncia buscou demonstrar que esta industrializao no
trazia as conseqncias esperadas por esta viso desenvolvimentista e
nacional-democrtica. Ela no trazia autonomia de deciso, por que a
industrializao passava a ser comandada pelo investimento externo, baseado
na empresa multinacional, cujo centro de poder continuava nos plos centrais da
economia mundial.
Ela no trazia distribuio de renda, por que se fazia na poca do
capitalismo oligoplico e financeiro que tende a concentrar em grandes grupos
econmicos o poder e a riqueza. Ao mesmo tempo, a tecnologia moderna
valorizava o trabalhador qualificado e as atividades gerncias em detrimento dos
assalariados sem qualificao, provocando uma forte diferenciao de renda no
interior dos assalariados.

104

Alm disso, ao basear-se numa tecnologia importada, poupadora de


mo-de-obra, a industrializao dependente no criava emprego suficiente para
incorporar a mo-de-obra liberada do campo e das atividades de auto-consumo.
Os trabalhadores abandonavam o campo a caminho das metrpoles

em

conseqncia da destruio destas economias de auto-consumo, devido ao


avano das relaes capitalistas no campo, mas no encontravam os meios de
converter-se na sua maioria, em operrios urbanos, como no comeo da
industrializao europia. Estava a o germem do que na poca chamava-se j a
marginalidade urbana.
Hoje ela ganha foros de violenta desagregao social, em conseqncia
do aprofundamento e da extenso do subemprego e do desemprego que se
explicam pela longa crise econmica que abalou a economia mundial entre 1967
e 1994. A maior durao do desemprego e do subemprego se transforma em
aumento da marginalidade e no surgimento de uma economia informal.
Fernando Henrique participou de todas estas "descobertas" que nos
obrigava a reverter o centro de nossas anlises das economias pr-capitalistas
que, segundo se acreditava at ento, era o principal obstculo ao
desenvolvimento para buscar compreender as contradies que apareciam no
interior do desenvolvimento, capitalista especial ou dependente em que nos
encontrvamos.
Nossos acordos se estendiam a outros problemas de maior interesse
terico que continuam a ser de grande atualidade.
Um dos pontos centrais de nossos combates intelectuais da poca foi a
negao do carter feudal da colonizao latino-americana.

Ela era uma

empresa tpica do capitalismo comercial europeu e as economias e sociedades


que gerou no podiam ser confundidas com as economias fechadas e s

105

pontualmente ligadas ao mercado que se desenvolveram na Idade Mdia


europia. Seguimos, neste sentido, uma linha de anlise que Roberto Simonsen
e Caio Prado Jnior, no Brasil, Luiz Vitale, no Chile e na Argentina havam
iniciado com grande brilhantismo. Andr Gunder Frank teve um papel especial
nesta confrontao propondo um modelo de funcionamento das relaes de
dependncia extremamente polmico. Ele descrevia estas relaes como uma
sucesso regional de crculos de produo e extrao de excedente econmico.
Os excedentes produzidos nas mais diversas regies eram expropriados e
repassados aos centros regionais, destes aos nacionais e finalmente aos
centros internacionais.

A forte polmica originada pelo trabalho de Frank

conseguiu, pelo menos, descartar definitivamente a idia de que a Amrica


Latina vivia num atraso feudal que caberia ao capitalismo moderno resgatar(3).
Outra temtica que logramos impor foi a impossibilidade de analisar o
imperialismo como um fenmeno externo que se opunha s nossas realidades
locais.

O conceito de dependncia permitia mostrar os laos entre nossas

sociedades e economias nacionais e regionais e a economia mundial sob a


forma do imperialismo.
econmicas que

Seria impossvel conceber as relaes scio-

se desenvolviam no interior de nossas sociedades

sem

ilumin-las com a expanso do capitalismo mundial desde o centro para a


periferia.

Mas seria tambm impossvel compreender corretamente as

economias centrais sem vincul-las sua expanso colonial e imperialista.


Estas premissas metodolgicas permitiam, por exemplo, enfrentar com
maior rigor a questo da revoluo democrtica burguesa e da burguesia
nacional.

Podia-se concluir claramente pela incapacidade histrica desta

burguesia de sustentar um programa econmico de independncia e autonomia


que lhe garantisse o controle sobre o excedente econmico gerado na regio.
Era claro que o maior ou menor controle sobre os meios de produo internos
permitia um maior ou menor desenvolvimento, mas parecia evidente que havia
uma continuidade entre os interesses capitalistas locais, regionais, nacionais e

106

internacionais, que prescedia as lutas pelo controle dos excedentes gerados e


apropriados em cada nvel.
A complexidade desta temtica nos obrigou a romper com os enfoques
estticos e a-histricos. Chegou-se a criar um consenso sobre a necessidade
de uma metodologia histrico-estructural que se opusesse dicotomia entre o
devenir histrico e sua apreenso como sistema. Desenvolveu-se na regio
uma prtica cientfica voltada para a anlise concreta dos processos sociais
como continuidade histrica e como estruturas dialeticamente interatuantes.
Poderamos talvez afirmar de que h um estilo cientfico latinoamericano
que se afirmou entre os anos 20 e o presente, caracterizado por um enfoque
interdisciplinar, dialtico e histrico-estructural que coloca especial nfase na
anlise da totalidade e sua revoluo dialtica com as suas partes.
A grande revoada de cientistas sociais, principalmente economistas, para
os Estados Unidos, a partir da segunda metade da dcada de 60, abriu caminho
para uma nova mentalidade cientfica extremamente analtica, a-histrica,
funcionalista e profundamente formalizadora.

Apesar de alguns avanos

instrumentais que ela possa ter trazido, esta tradio logrou sobretudo justificar
no

plano

terico

(ou

melhor,

formal,

porque

seu

nvel

terico

assustadoramente baixo, confundindo em geral a teoria com modelos analticos


formais) uma crescente absoro da nossa problemtica terica e prtica no
acontecer cientfico dos pases centrais.

Trata-se de uma recolonizao da

nossa intelectualidade que progrediu especialmente sob o obscurcentismo das


ditaduras militares. importante compreender o papel desta evoluo global
nas direes tomadas pelo socilogo Fernando Henrique Cardoso que teve um
especial papel nesta dinmica intelectual. Aqui se inicia portanto o captulo de
nossas divergncias cada vez mais profundas.

107

III - AS NOSSAS DIFERENAS: H LEIS DE DESENVOLVIMENTO


DEPENDENTE?

Da anlise daquelas tendncias de desenvolvimento do capitalismo


dependente, que vm se agravando com o tempo, nascia uma concluso onde
se concentra em grande parte o centro da polmica que dividiu o grupo inicial
que se reunira, em Santiago, em torno dos estudos sobre a dependncia.
Fernando Henrique passou a insistir, cada vez mais incisivamente, na
negao de qualquer determinismo econmico que pretendesse identificar
"mecanicamente" a situao de dependncia com os fenmenos aqui
ressaltados. Nem a super-explorao (que Ruy Mauro Marini mostrara ser um
mecanismo de compensao da expropriao internacional provocada pela
situao de dependncia), nem a perda dos termos de intercmbio, nem as
remessas de excedentes das regies dependentes s dominantes, nem a
conseqente distribuio regressiva da renda, nem a marginalidade crescente
que ela provoca, nada disso seriam, segundo Fernando Henrique, tendncias
irreversveis e componentes intrnsecos da situao de dependncia.
Confundindo bastante a verdadeira questo que nos dividia, Fernando
Henrique afirma pgina 143 de seu livro As idias e seu lugar que forando a
anlise h duas modalidades polares de conceber-se o processo de
desenvolvimento capitalista:
- os que crem que o capitalismo dependente baseia-se na super-explorao
do trabalho, incapaz de ampliar o mercado interno, gera incessante
desemprego e marginalidade e apresenta tendncias estagnao e uma
espcie de constante reproduo do subdesenvolvimento (como Frank, Marini e
at certo ponto, dos Santos),

108

- os que pensam que, pelo menos em alguns pases da periferia, a penetrao


do capital industrial-financeiro acelera a produo da mais-valia relativa,
intensifica as foras produtivas e, se gera desemprego nas fases de contrao
econmica, absorve mo-de-obra nos ciclos expansivos, produzindo, neste
aspecto, um efeito similar ao do capitalismo nas economias avanadas, onde
coexistem desemprego e absoro, riqueza e misria (sublinhados meus).
Como vem os leitores fui contemplado com a ressalva de at certo
ponto. Mas ela insuficiente. Eu fui o cientista social latino-americano que
identificou de maneira mais incisiva o crescimento econmico e particularmente
o crescimento industrial da Amrica Latina como a caracterstica essencial e no
at certo ponto do novo carter do capitalismo dependente latino-americano. Eu
combati em 1964 todas as teses estancacionistas que viam na poltica de
estabilizao monetria de Roberto Campos a destruio da indstria brasileira.
Ao contrrio, afirmei que a poltica de estabilizao deveria levar a uma nova
fase de crescimento, baseada contudo num nvel mais alto de produtividade, de
concentrao econmica, de monopolizao e de estatizao (Veja-se meus
artigos sobre o Fascismo Brasileiro, na Revista Civilizao Brasileira n3, 1996,
ou sobre concentrao econmica na Revista de la Universidad de Concepcin,
1968, ou na verso mimeografada de Crise Econmica e Crise Poltica no Brasil,
1996, que se tornou a base do meu livro Socialismo o Fascismo, el Dilema
latino-americano).
Mas Ruy Mauro Marini tambm no pode incluir-se nesta concepo
estancacionista pois suas teses de 1967 sobre o subimperialismo brasileiro
arrancavam da idia do surgimento do capital financeiro (unio do capital
bancrio e industrial) no Brasil e de seu fortalecimento pelo golpe militar. Elas
mostravam exatamente o papel do Estado brasileiro como o criador de mercado
interno em substituio s reformas estruturais que o golpe inviabilizou. Nem
mesmo Andr G. Frank, apesar de seu mtodo estrutural-funcionalista, que fui
um dos primeiros a criticar (3), conduzir idia de uma certa continuidade das

109

formas de dependncia, independentemente das mudanas nas foras


produtivas, pode ser acusado de estancacionista.
O que fica claro o significado da segunda posio na qual se inscreve
Fernando Henrique. Segundo ela, pode e pode no haver maior taxa de
desemprego e subemprego nas economias capitalistas dependentes porque h
momentos cclicos de crescimento e descenso nestas economias. Nisto estamos
de pleno acordo. Eu fui um dos que desenvolveram o estudo dos ciclos longos,
mdios e curtos nos pases dependentes, e talvez o primeiro que colocou a tese
da internalizao dos ciclos industriais em pases como o Brasil.
Mas a questo no se h ou no variaes das taxas de subemprego e
desemprego. A questo se elas tendem a ser maiores nos pases
dependentes do que nos pases desenvolvidos, independentemente de suas
variaes. E se verdade que nossas taxas de desemprego no tendem a ser
maiores, porque registram a populao que est buscando emprego formal,
tambm bastante claro que nossas taxas de subemprego tendem no s a ser
muitas vezes maiores que as dos pases dominantes, como tambm a crescer
ainda mais, na medida em que vo se destruindo as economias de autoconsumo existentes, sobretudo nos nossos setores rurais (mas, tambm na
nossa estrutura domstica urbana, hoje em reestruturao).
Todos sabemos que nossas ruas esto cheias de camels, pedintes e
prestadores de todos os servios possveis; que nossas casas continuam cheias
de serviais (incluindo as casas de classe mdia e at de operrios qualificados
que contratam servios de trabalhadores domsticos). E todos sabemos o peso
que representa essa mo-de-obra desqualificada na baixa do padro salarial dos
pases capitalistas subdesenvolvidos e dependentes. Por isso, o candidato
competidor de Fernando Henrique, o torneiro mecnico, Lula afirmou em clebre
entrevista dos anos 70, que o maior medo dos trabalhadores do ABC, como ele
o era ento, era de serem reduzidos indigncia, como o fora o seu prprio pai.

110

Desta forma, esta massa de subempregados concorre no s com o trabalhador


empregado no qualificado. Ela afeta inclusive o poder de barganha do
trabalhador qualificado que aceita, em nossos pases, salrios muito inferiores
ao padro internacional, devido ao medo de recuar situao de misria que v
no seu entorno.
Portanto, a introduo de tecnologias mais sofisticadas nos nossos
pases no consegue eliminar as condies de sobre-explorao dos nossos
trabalhadores. Nos meus estudos sobre a revoluo cientfico-tcnica (4) e seu
impacto na diviso internacional do trabalho, eu venho mostrando tambm que a
expanso industrial das economias capitalistas dependentes se d num perodo
de diminuio do emprego industrial, o qual vem sendo substitudo, nos pases
desenvolvidos, pelos trabalhadores dos servios ligados ao conhecimento,
cultura e educao, comunicao, ao lazer, ao gerenciamento e ao
marketing. Mas estes setores de atividade ficam reservados aos pases
dominantes na nova diviso internacional do trabalho.
Nada indica, portanto, que o nosso crescimento como exportadores
industriais venha reverter esta tendncia ao subemprego, marginalidade e
excluso social. Os dados vm confirmando o aprofundamento destas
tendncias. Assim podemos concluir que:
O desenvolvimento do capitalismo dependente, particularmente nossa
converso em grandes exportadores industriais, no assegura maior absoro
de mo-de-obra que no passado. Ao contrrio, tudo parece indicar que as
massas de desempregados, subempregados e marginalizados aumentaro nas
nossas economias, em termos absolutos e relativos.
Estas seriam leis de desenvolvimento do capitalismo dependente, a no
ser que lograsse deixar de ser dependente e passasse a investir na criao de
tecnologia de ponta, em alto grau de educao (como vem tentando

111

desesperadamente os sul-coreanos e os taiwaneses, cuja dependncia do


antigo imperialismo japons foi profundamente abalada pela derrota do mesmo
na 2 Guerra Mundial, pela reforma agrria, exigida pelos vencedores norteamericanos, e pelo apoio econmico e poltico dos EUA, diante da proximidade
do inimigo ideolgico chins, coreano do norte e vietnamita).
No h um limite absoluto para o desenvolvimento pleno das foras
produtivas no capitalismo dependente. Os limites so polticos. E a mudana das
condies polticas e geopolticas mundiais ou regionais podem alterar as
condies polticas nacionais ou locais destes pases, superando sua condio
dependente.

Discutimos em outras oportunidades a profunda limitao

representada pela ausncia de um setor I de mquinas de fazer mquinas nas


economias dependentes. Mostramos tambm que a ausncia de instrumentos
macissos em cincia e tecnologia e de uma base educacional ampla
representam outra limitao fundamental para a possibilidade de um
desenvolvimento nacional e independente. Contudo, mesmo estas limitaes
estruturais podem ser superadas num prazo mdio por uma vontade poltica
revolucionria.

Em 1964, no Brasil, se o enfrentamento entre os setores

nacional-democrticos e os setores liberais tivesse se mantido somente no plano


interno, o golpe de Estado de 1964 fracassaria claramente, como fracassaram
todas as tentativas anteriores de golpe. Dois fatores desestabilizaram a
correlao de foras: a ao conspirativa do grande capital internacional
investido no Brasil, que formou o IPES, e a ameaa direta de invaso de tropas
norte-americanas, hoje plenamente reconhecida com a abertura dos papis de
Lyndon Johnson.

112

IV - AS NOVAS CONDIES POLTICAS INTERNACIONAIS

As conjunturas internacionais podem definir claramente o destino de


aes nacionais, sobretudo dos pases dependentes, sem poder econmico e
militar para resistir s mesmas e penetrados pelos interesses econmicos
destas foras internacionais. Vivemos hoje uma situao distinta do perodo de
1960 a 1975, quando desenvolvemos as bases de uma teoria da dependncia.
As classes dominantes norte-americanas esto divididas quanto ao uso
internacional da fora e seu aparelho ideolgico e burocrtico est quase
totalmente a favor de uma poltica de direitos humanos. Por isso temos que
separar as anlises dos anos 60 das atuais.
Naquela poca eu sustentei uma posio que Cardoso critica bastante
fortemente em vrios captulos do seu livro: a crescente radicalizao da regio
entre solues fascistas e socialistas. Eu afirmava ento que, de um lado, as
massas urbanas submetidas s tendncias concentrao do poder e da renda
e excluso social tendiam a apoiar as formas de governo democrticas,
dando-lhes contudo um forte contedo popular, o que levaria a uma crescente
reivindicao por reformas estruturais que conduziam ao socialismo. Por outro,
como resposta a esta tendncia s solues ps-capitalistas, a classe
dominante buscava solues de fora, todas as vezes em que visse ameaado
seu domnio em decorrncia do avano da democracia. Socialismo ou fascismo
apareciam como horizontes polticos para os regimes democrticos ou para as
ditaduras da regio. Esta anlise foi acusada de mecanicista e de refletir um
determinismo econmico j ultrapassado.
Mas dizer hoje em dia que eu estava equivocado pouco razovel.
Escritas em 1966 (5), estas teses foram amplamente comprovadas. Elas foram
seguidas pelo golpe de Estado de Ongania na Argentina, pelo ato institucional n
5 no Brasil, pelo regime revolucionrio dos militares peruanos, pela Assemblia

113

Popular boliviana, pelo governo da Unidade Popular no Chile e pela sucesso de


golpes de direita na Bolvia, no Uruguai, no Chile e na Argentina que, junto ao
governo Mdici no Brasil, formaram um crculo de ferro para-fascista no Cone
Sul, que se prolongou at 1976-80. Por sinal, tendncias similares se
apresentaram na Indonsia, na Prsia, nas Filipinas, etc, etc.
Desde 1973, vemos, contudo, uma mudana da posio internacional
sobre esta questo. Analiso esta mudana, entre outros trabalhos, no meu livro
sobre A Evoluo Histrica do Brasil,

recm editado pela Editora Vozes. O

terror promovido pelo grande capital internacional, o qual identifico com o


fascismo (que defino como o regime de terror do grande capital), havia j
cumprido sua misso principal. Derrotados os movimentos insurreicionais no seu
nascedouro pela contra-insurreio, derrotados os governos populares e o
governo socialista de Allende, abria-se o caminho para o acordo poltico e a
restaurao democrtica. Os militares, principais instrumentos da poltica de
fora e terror converteram-se em aliados perigosos. No poder, desenvolveram
aspiraes nacionalistas de direita que se opunham s tendncias de
internacionalizao,

hegemonizadas

pelas

empresas

transnacionais.

conscincia desta dificuldade exigiu um vasto processo de afastamento dos


militares do poder nos ltimos 20 anos, a partir da poltica de direitos humanos,
iniciada no governo Carter, que revertia a poltica de estmulo e aceitao das
ditaduras militares, seguida por Nixon (sob a sugesto do informe Nelson
Rockefeller, preparado em 1968, aps sua viagem ao subcontinente).
Samuel P. Huntington, conselheiro de Golberi do Couto e Silva, figura
proeminente da comisso Trilateral, havia proposto esta mudana poltica em
clebre artigo de 1973. Recentemente, ele publicou um livro que analisa o que
ele chama da terceira onda democrtica, iniciada em 1974 e ainda em vigor em
1991, quando ele escreveu seu livro A Terceira Onda - A Democratizao no
final do Sculo XX, Editora tica, 1994. bom assinalar que no se trata de um
movimento restrito aos pases perifricos e dependentes. Esta onda envolveu

114

tambm pases que Immanuel Wallerstein chama de semi-perifricos, como


Portugal, Espanha e Grcia. Huntington mostra neste livro que, no passado,
cada onda democrtica foi seguida por uma onda reversa (como a onda fascista
de 1922 a 1942 e a onda de golpes militares que ele situa entre 1958 e 1975).
Em seguida ele pergunta se a atual onda democrtica no ser tambm
sucedida por um novo perodo de reverso da democracia. Segundo ele, isto
depender da confiana dos lderes polticos na democracia. Segundo eu creio,
depender da sua capacidade de suportar as presses populares por reformas
da propriedade e das rendas que surgem necessariamente da dinmica dos
regimes democrticos. Esta a temtica do meu livro Democracia e Socialismo
no Capitalismo Dependente, editado pela Vozes em 1991.

MAIS DIVERGNCIA: O REFORMISMO DEPENDENTE E O FIM DA


TEORIA DA DEPENDNCIA.
Fernando Henrique tem contudo sobre estas

questes uma posio

totalmente divergente da que defendo, conforme se pode ver nos seus dois
livros assinalados. Ele visou sobretudo mostrar a possibilidade:
a) De amenizar os efeitos desestruturadores das contradies criadas
pela dependncia da economia mundial, pela concentrao da renda e de poder
e pela marginalizao social, atravs de polticas sociais e certo grau de
absoro de mo-de-obra nas fases de crescimento.
b) De que acumulao capitalista dependente no seja necessariamente
mais contraditria que a dos pases capitalistas centrais e no que siga
baseando-se na super-explorao do trabalho, como prope Ruy Mauro Marini
no seu Dialtica da Dependncia.

115

c) De conciliar o desenvolvimento capitalista dependente ou associado,


como ele prefere, com regimes polticos liberais e democrticos.
d) De que regimes autoritrios-burocrticos (ver Guillermo ODonnell)
institudos na Amrica Latina nos anos 60 a 80 no tenham sido formas de
fascismo. Eles podiam, e de fato o foram, ser substitudos sem violncia por
regimes democrticos viveis e passveis de consolidao histrica. De fato,
segundo esta tese, os inimigos do desenvolvimento so o populismo e o
corporativismo, seja do Estado ou seja das instituies da sociedade civil.
Voltamos assim s teses dualistas, pr-teoria da dependncia, que colocavam a
questo do sub-desenvolvimento como conseqncia do atraso de nossas
sociedades tradicionais e no como conseqncia do carter de nosso
desenvolvimento capitalista.
e) De que em conseqncia, a consolidao da democracia no continente
no depende de um rompimento da dependncia, de uma destruio do poder
hegemnico do capital monopolista, nem de uma reforma agrria ou qualquer
mudana de formas de propriedade.
So estas teses que fundamentam a atuao poltica de Fernando
Henrique Cardoso nos nossos dias e ele as exibiu de maneira clara e difana na
suas campanhas presidenciais e no seu programa de governo. Elas contam com
o respaldo de 20 anos da onda democratizadora. At o momento esta onda s
fez estabilizar os regimes democrticos implantados no perodo. As exploses
autoritrias no Peru, no Haiti e as desestabilizaes militares e populares na
Venezuela e na Argentina no configuram ainda uma nova onda reversa, como
as qualifica Huntington. A dureza dos embates de 60 e 70 e da ofensiva
conservadora neoliberal da dcada de 80 no estimulam um maior radicalismo
nas demandas sociais.

116

Sua vitria eleitoral no foi pois um simples acaso. Ela se inscreve num
conseqente pensamento poltico que ele no renegou para nada e s tendeu a
aprofundar. Mas ser que esta conjuntura favorvel permite encerrar a polmica.
Faz alguns anos que seus seguidores falam sobre o fim da teoria da
dependncia, no sentido de negar as teses que ela levantou na dcada de 60.
Contudo, todos os anos publicam-se no mundo inteiro novos livros sobre a
teoria da dependncia que indicam que ela no morreu (6) . Pr que?
A primeira razo a subsistncia de um sistema econmico mundial
caracterizado pela diferena entre pases centrais ou dominantes e perifricos
ou dependentes. Esta imagem das relaes internacionais ainda verdadeira,
mesmo quando existem 2 fenmenos novos em relao ao momento inicial dos
estudos da dependncia. Primeiramente, a hegemonia norte-americana que
parecia intocvel naquele momento- entrou em grave declnio a partir do fim da
dcada de 60. A recuperao da Europa e do Japo acentuou a rivalidade entre
as potncias centrais criando a trade hegemnica (anunciada pela Comisso
Trilateral, na dcada de 70) EE.UU. - Europa - Japo, com um importante
crescimento relativo dos dois centros no americanos. Neste contexto, aliviou-se
a presso sobre a URSS que fez um brutal esforo para competir militarmente
com os EE.UU. Este esforo lhe deu suficiente gordura estratgica para iniciar a
perestroika e a glasnost. Ao decidir impedir a polarizao militar imposta pela
guerra das estrelas de Reagan ,a URSS decidiu desarmar-se unilateralmente na
dcada de 80, retirando militarmente suas tropas de ocupao da Europa
oriental, eliminando o Pacto de Varsvia e disolvendo-se como URSS, alm de
auto-dissolver o partido Comunista.
Esta magnfica e corajosa ao da liderana sovitica, tendo frente
Gorbachev, tem sido apresentada como uma derrota do socialismo. Talvez
tenha sido a mais arrojada e lcida ao a favor do avano do socialismo em
toda histria. Os descaminhos posteriores, comandados por Yeltsin e as
reformas neoliberais no podem ser atribudos abertura econmica e poltica

117

da perestroika e da glasnost. Marx dissolveu a Primeira Internacional, assim


como Lenin decretou o fim da Segunda Internacional, Stalin dissolveu o
Komintern em 1942, recreou o Kominform em 1947 e o PC

Sovitico o

dissolveu em 1969. A histria do avano do socialismo tem se dado atravs


dessas auto dissolues que eliminam as fases superadas e apontam para
novas fases superiores de seu desenvolvimento. a aplicao da dialtica
estratgia poltica. Para passar a etapas superiores, necessrio eliminar as
formas ultrapassadas, como o stalinismo sovitico e a Terceira Internacional.
Isto no permite nenhuma concluso a favor de uma Quarta Internacional. O
trostiquismo uma criao da fase stalinista e no poder jamais ser um polo
alternativo ao stalinismo.
No novo sistema mundial que se perfila acentua-se a nova diviso
internacional do trabalho, que j prevamos em 1967 (veja-se meu livro sobre O
Novo Carter da Dependncia). Nesta fase, vem-se deslocando grande parte da
produo industrial mundial para os pases de desenvolvimento mdio. Surgiram
os chamados novos pases industriais, entre os quais se inclue o Brasil, o
Mxico, a Coria do Sul, Taiwan e outros. O xito do Brasil na dcada de 70
criou a figura publicitria do milagre brasileiro, o xito dos tigres asiticos na
dcada de 80 criou esta nova figura propagandista. O importante que estes
pases, ao lado das potncias petrolferas e das economias mdias europias do
sul e oriental, formaram um novo campo de poder mundial. Ao mesmo tempo, o
crescimento econmico da China veio mudar drasticamente o peso relativo do
sudeste asitico e do Pacfico na economia mundial. Na dcada de 70
completou-se tambm a descolonizao da frica, extinguindo-se em menos de
30 anos todos os imprios europeus. Se agregarmos a isso a industrializao da
ndia, sua modernizao e sua entrada no clube atmico, alm de somarmos a
emergncia dos pases petroleiros e potncias regionais que foram antigos
imprios como a Turquia, temos um quadro mundial completamente novo.

118

Neste novo mundo, o conceito do imperialismo necessita de novas


precises. Pode-se dizer que o sistema econmico mundial est sofrendo uma
mudana de qualidade, a qual se precipitou na dcada de 80. No aqui o lugar
para aprofundar o tema, mas temos afirmado (7) que os prximos 25 anos sero
marcados pela hegemonia compartida dos Estados Unidos. Neste perodo, que
se iniciou em

1993-1994, se inaugurou uma nova fase de crescimento

econmico de longo prazo (25 anos) de acordo com as ondas longas de


Kondratiev. Esta nova fase de crescimento sustentado combina-se com a
ampliao do desemprego particularmente no setor industrial, afetado pela
automao e a robotizao. Devemos viver uma forte reforma social nos pases
centrais baseada na drstica diminuio da jornada do trabalho. No campo
poltico, os conservadores baixaro drsticamente seu perfil em favor do
renascimento da segunda Internacional e da ascenso dos partidos verdes.
Estas teses que defendamos em 1994 e at antes so hoje uma realidade com
a vitrias dos partidos social democratas e socialistas em toda a Europa e
particularmente com a formao da coaliso vermelho-verde na Alemanha, em
1998.
Contudo, h um segundo ponto, a crise da dvida externa na dcada de
80 veio reforar uma tese fundamental da teoria de dependncia: Os pases
centrais so captadores de excedente econmico dos pases perifricos e
dependentes, fenmeno que explica grande parte de nossas dificuldades. Andr
Gunder Frank, Orlando Caputo, Roberto Pizarro e outros tentamos romper o
manuseio tradicional dos conceitos estatsticos das balanas de pagamentos,
praticados em particular pelas organizaes internacionais, para poder provar
esta tese. Os dados sempre ocultavam esta transferncia negativa que se
explica em parte pelo intercmbio desigual comercial, e se aprofunda com o
pagamento de juros, royalties, servios tcnicos e a remessa de lucros aberta
ou disfarada. O prprio Fernando Henrique adota a concepo de uma
expropriao de excedentes dos pases dependentes para os centrais em vrios
de seus trabalhos publicados nas duas coletneas que analisamos aqui.

119

A crise da dvida externa demonstrou muito claramente nossa


debilidade e nossa condio de exportadores de excedentes para os pases
centrais. Este fato foi reconhecido em todas as anlises internacionais da crise
da dvida na dcada de 80, pois, mesmo com a metodologia estatstica
tradicional, revelou-se claramente nossa condio de exportadores do
excedente econmico aqui gerado para os centros da economia mundial. Este
fato no poderia deixar de reacender as questes colocadas pela teoria da
dependncia.

120

V - DVIDA EXTERNA E INTERNA, AS POLTICAS ECONMICAS E A


QUESTO DEMOCRTICA.

A dvida externa representou uma enorme sangria de nossos recursos e


provocou fenmenos econmicos novos na nossa economia, durante a dcada
de 80. Eles no foram analisados nos livros citados de Fernando Henrique e no
parecem estar sendo considerados tambm na poltica econmica que ele e sua
equipe esto implementando.
Neste perodo criou-se uma situao prxima hiperinflao ao gerar-se
enormes superavits comerciais em divisas que se usaram para pagar os juros da
dvida externa. Para evitar a hiperinflao, pagamos aos nossos exportadores
em ttulos da dvida pblica interna, diminuindo a necessidade de emisses de
moeda mas gerando outra sangria - os juros da dvida interna.
Hoje a crise da dvida externa est em parte superada, devido aos
acordos polticos logrados em torno da dvida e drstica queda das taxas de
juro em nvel internacional. Dois fatores geraram uma enorme folga de caixa no
incio desta dcada: a suspenso dos pagamentos de juros internacionais e a
queda dos gastos estatais. A diminuio do gasto pblico criou um superavit do
tesouro nacional suficientemente grande para permitir que mais de 50% dos
gastos da Unio se destinem ao pagamento de juros de uma dvida pblica
rodada mensal, quinzenal e mesmo diariamente! E ainda assim o Banco
Mundial, o FMI e as classes dominantes deste pas no falam em outra coisa do
que no ajuste fiscal. Este no consiste em cortar drasticamente o pagamento
dos altssimos e injustificveis juros pagos pelo Estado brasileiro e sim em mais
reduo dos gastos pblicos, que deveriam atender as necessidades da
populao. A cada nova crise internacional, elevam-se os juros, aumenta a
dvida pblica e o dficit pblico e exige-se um novo ajuste fiscal. Como
resultado o Estado brasileiro destrudo em rtmo crescente e a economia

121

nacional se desarticula e se desorganiza alm de afogar-se na recesso e na


depresso.
Ora, esta poltica insustentvel. Ela vai totalmente contra as leis do
mercado e contra as tendncias da economia internacional. O Brasil hoje um
pas de altssima liquidez. As empresas brasileiras, ao contrrio do mundo
inteiro, em que a maioria das empresas apresentam grandes passivos, operam
com enormes excedentes de caixas, que so aplicados no mercado financeiro.
Muitas empresas ganham mais com estes investimentos do que com sua
atividade especfica. As famlias de classe mdia para cima, em vez de dever
vrias vezes sua renda, como no resto do mundo, tm grandes excedentes
financeiros, renunciando compra de imveis ou outros investimentos tpicos
desses setores sociais.
Tudo isto mostra que h no pas um excedente financeiro que deveria
gerar uma queda da taxa de juros. Esta deveria ser at negativa se se deixasse
funcionar livremente o mercado financeiro. Em vez disso, num caso de
intervencionismo estatal perverso e auto-destrutivo, os tecnocratas que
comandam o Estado brasileiro (que tem uma dvida relativamente pequena,
apesar de seu crescimento exponencial no atual governo) chegam ao absurdo
de emitir papis sobre papis de dvida pblica para pagar os absurdos juros de
uma dvida pblica artificialmente alimentada. Tudo isto em nome de uma
teoria econmica segundo a qual a liberdade do mercado financeiro levaria a
uma exploso de consumo e eliminaria a poupana. Que direito tm de impor
ao povo brasileiro este brutal nus fiscal em nome de uma tutela tecnocrtica
sobre nossa economia?
Os

resultados

desta

poltica

so

criminosos.

Ela

aprofunda

desigualdade social, reforando a concentrao da renda nacional na mo de


um pequeno grupo. Ela privilegia um setor financeiro totalmente intil. Os
bancos no emprestam mais para nenhuma atividade econmica deste pas.

122

Seus recursos esto totalmente orientados para a especulao com a dvida


pblica. Ao mesmo tempo, estes juros altos atraem os investimentos
especulativos internacionais provocando, de imediato, um alvio cambial mas, a
mdio e longo prazo, uma sangria de recursos brutal, como se pode apreciar
claramente durante a crise asitica e no perodo pr-eleitoral.
Contudo, o mais grave o efeito destas altssimas taxas de juro (que
chegam a passar de 50% ao ano, num momento de valorizao do real e de
baixa da inflao!) sobre a taxa de lucro mdia do pas. No possvel pedir
lucros baixos a empresrios que podem obter mais de 50% de juros anuais sem
nenhum risco! Todo este palavrrio a favor da baixa de preos totalmente
intil. Com a taxa mdia de juros que o governo assegura, a taxa de lucros ter
que ser superior aos 60% ,o que representa, em conseqncia, mais de 6 vezes
a mdia mundial e nossos preos tm que estar 30 a 40% mais altos que o
mercado internacional.
Se somarmos a isto a tendncia valorizao do real que embute e
oculta uma inflao interna, vemos como difcil manter exportaes
singnificativas sem baixos

salrios, de um lado, e subsdio estatal s

exportaes, de outro, os quais so tambm

inflacionrios. Na verdade, o

desempenho das exportaes brasileiras foi desencorajador durante o primeiro


ano do governo Fernando Henrique.

E se encaminhou para um desastroso

dficit comercial que cresce a cada ano (exceto em 1988 devido queda das
importaes associada recesso).

Somente as empresas pblicas podem

fazer o sacrifcio (e de fato o esto fazendo) para garantir preos mais baixos.
Mas elas esto sendo vendidas para capitalistas que no aceitam operar com
taxas de lucro to baixas! Houve de fato um aumento de tarifas dos setores
privatizados que pressiona os preos para cima.
Est claro pois que as presses inflacionrias continuaro existindo pelo
fato dos custos de produo (que incluem a taxa mdia de lucros que

123

determinada pela taxa mdia de juros) continuarem extremamente elevados,


enquanto essa poltica de juros continuar.
Esta perversidade permitiu que o Brasil tivesse um setor financeiro cuja a
participao na renda nacional chegou a ser pelo menos 5 vezes maior que
numa economia desenvolvida. Ela permite ainda que recebamos 23 bilhes de
dlares em 1994 e mais 70 bilhes em 1995 para investir em ttulos pblicos que
pagam juros a 50% ao ano ou que podem especular, com pouco risco, na bolsa
de valores obtendo mais de 100% ao ano. Isto , desde 1995 era possvel
prever que, em dois ou trs anos, os investidores estrangeiros podero lucrar
aqui dentro, em operaes sem risco ou especulativas, o equivalente s nossa
reservas cambiais conquistadas s custas da misria da maioria do nosso povo!
necessrio assinalar que somente uma pequena parte das divisas ingressadas
no pas se destinaram a investimentos no setor produtivo. O grosso se destinou
especulao compra de empresas privatizadas e de algumas empresas
nacionais, com nfase crescente na internacionalizao do nosso sistema
bancrio.
E como podem existir tantos recursos para a especulao num pas onde
h 32 milhes de miserveis? Atravs da superexplorao da classe
trabalhadora. Os dados mostram um enorme aumento da produtividade de
nossas empresas pelo menos nessa dcada. Contudo, o salrio mdio real no
recupera as quedas de 1990 e 1991, sem falar nos salrios mais baixos (o
salrio mnimo caiu drasticamente nesta dcada e

teve uma modesta

recuperao com o Plano Real). Enquanto o setor financeiro aumentou sua


participao na renda nacional o setor salarial perdeu drasticamente sua
participao. A massa salarial representava 60% da renda nacional em 1960.
Hoje se reduz a menos de 30%. Com a atual poltica monetria esta situao s
tende a agravar-se. Qual pois a conseqncia desta poltica. O desemprego
aumenta, apesar do alvio imediato provocado pela queda da inflao, e apesar
da

retomada

do

crescimento

econmico

que

governo

busca

124

desesperadamente conter. A violncia, a marginalidade, a economia informal, a


fome aumentam... A distribuio da renda se torna cada vez mais concentrada.
Que me desculpe Fernando Henrique, mas ele no consegue me
convencer de que, sem profundas reformas estruturais, pases como o Brasil
podero caminhar para a paz social, o equilbrio econmico e para uma soluo
pacfica de suas contradies, tal como o indicam seus livros aqui citados e
suas campanhas eleitorais. Ele mesmo sustenta, num lcido texto de adendo
final do seu livro As idias e o seu lugar, que os tigres asiticos que entraram
no processo de internacionalizao da economia foram mais prudentes com
respeito captao de recursos financeiros no exterior e

estabeleceram

polticas mais audaciosas para a correo dos desnveis sociais, incluindo, em


alguns casos a reforma agrria e, em todos os casos, a valorizao relativa dos
salrios. (pg.236-237). Uma correo: a reforma agrria se aplicou em todos os
casos possveis pois Hong Kong e Cingapura so zonas praticamente urbanas e
Coria e Formosa realizaram profundas reformas agrrias. Os pases latino
americanos apontados como bem sucedidos na internacionalizao dos 80s
tambm fizeram reforma agrria: Mxico e Chile. pois lamentvel que,
sabendo disto, Fernando Henrique tenha dado uma importncia to baixa sua
poltica de colonizao agrcola. Recm eleito, nomeou para substituto da
cooperao e reforma agrria um representante dos proprietrios de terra.
Pressionado pelas tomadas de fazendas lideradas pelo Movimento dos Sem
Terra, colocou um novo presidente do INCRA mais liberal, que caiu em seguida.
Aos trancos e barrancos, conseguia sustentar posteriormente um quadro mais
positivo no setor, mas no demonstra nenhuma vontade poltica de enfrentar
esta questo vital, apesar de ter o apoio da Igreja e mesmo do capital
internacional para uma reforma moderada.

125

A QUESTO DEMOCRTICA E O GOVERNO FERNANDO HENRIQUE

Mas e a questo democrtica? A democracia avana. Este um fato


indiscutvel e positivo em todo o planeta. Mas a populao no confia tanto
nesta democracia. Ela protesta atravs da absteno, do voto nulo e outros
mecanismos de rejeio de um mundo poltico que lhe parece estranho. Ou
opta politicamente por solues conservadoras, que no ponham em risco os
avanos democrticos conseguidos a duras penas no mundo inteiro. Fazem
somente 50 anos que samos da II Guerra Mundial quando o nazi-facismo
dominava a maior parte do mundo, e fazem somente 9 anos que samos
totalmente da ditadura no Brasil e em grande parte da Amrica Latina.
Na verdade, o governo Fernando Henrique Cardoso no teve nenhum
impedimento de recorrer aos mtodos polticos conservadores, autoritrios e
desmobilizadores da populao. O recurso do executivo ao uso indiscriminado
das

medidas provisrias, criadas como mecanismo d e exceo pela

constituio de 1998, revela o carter autoritrio do governo e sua necessidade


em apoiar-se mais numa tecnocracia oculta e politicamente irresponsvel do que
na articulao poltica da sociedade.
Seu governo vem, no plano poltico, apoiando-se consistentemente nos
partidos de centro-direita que lhe do sustentao. O presidente claramente
um aliado poltico e ideolgico dos dois partidos herdeiros da ditadura (o PPB e
o PFL) e se articula com fraes do partido herdeiro da oposio consentida
ditadura, o PMDB e Grupos oportunistas desta coaliso clientelstica que o
PTB.
As

eleies de Fernando Henrique so uma demonstrao da

importncia deste quadro conservador. Depois de tentar quebrar as estruturas


nacionais com a eleio de um playboy para presidente, os eleitores brasileiros
buscaram em 1994 uma frmula conservadora, que Fernando Henrique to bem

126

encarnou. Mas o povo busca uma frmula conservadora nos mtodos, mas no
necessariamente

nos objetivos.

Na sua reeleio, em 1998, o presidente

Fernando Henrique prometeu dedicar-se s questes sociais e colocou como


slogan fundamental: o presidente que acabou com a inflao, acabar agora
com o desemprego.
No quero com isto advogar uma crise social e poltica, nem mesmo
prevejo para o curto prazo uma comoo poltica revolucionria. Ao contrrio,
busco mostrar que houve e ainda

h um espao poltico para um

conservadorismo reformista que Fernando Henrique conseguiu encarnar to


bem. O que contesto, contudo, que este conservadorismo nos leve a uma
atenuao das contradies sociais e polticas a mdio e longo prazo. Os
monarcas ilustrados no fim do sculo XIX no conseguiram substituir as
revolues democrtico-burguesas. Os modernizadores latino americanos do
final do sculo XIX no conseguiram conter as exploses sociais que se abriram
no sculo XX, desde a revoluo mexicana, passando pelo Tenentismo e
desembocando no populismo dos anos 30. A belle poque e o reformismo
social democrata em ascenso do final do sculo XIX s fizeram antecipar as
duas guerras mundiais do sculo XX e a violenta radicalizao social e poltica
de 1917 a 1945-49.
No estou aqui anunciando cataclismas. Sei muito bem que logo vm as
desqualificaes de catastrofista e outras mais com que se tentou banir a
teoria da dependncia e o pensamento dialtico da academia e de poltica
brasileiras. Mas no se pode permitir que um pragmatismo sem propostas, de
origem direitista e conservador se imponha em detrimento da verdade cientfica.
simplesmente insano negar a gravidade dos problemas sociais que se
acumulam

no

mundo

moderno

partir

de

duvidosos

equilbrios

macroeconmicos obtidos muito a curto prazo, custa de outros desequilbrios


muito mais srios.

127

Fernando Henrique sabe disto. Sua opo tem um claro sentido


pragmtico. Santiago Dantas dizia no comeo da dcada de 1960, em entrevista
revista O Cruzeiro, que o Brasil necessitava de um homem de direita com uma
linguagem de esquerda. Esta era a sada que antevia para um pas tocado pelo
desenvolvimento mas impedido de prossegui-lo, pela resistncia dos grandes
capitalistas. Pragmatismo responsvel de uma classe social em decadncia que
tentava ganhar tempo na histria. A situao mudou hoje. Derrubada a ditadura
militar e demonstrada a falta de propostas do capitalismo dependente, Fernando
Henrique parece querer convencer-nos que o Brasil precisa hoje de um homem
de esquerda com uma linguagem de direita. Pragmatismo responsvel de uma
onda democrtica mundial ainda embrionria?
Santiago Dantas fracassou no seu intento de reformismo ilustrado. Seus
camaradas da direita preferiram o golpe de Estado e o enfrentamento com a
esquerda. Poder Fernando Henrique garantir a moderao do apetite das
enormes massas de despossudos do Brasil e do mundo? Poder tambm
garantir que a direita no apelar para o desespero e o irracionalismo fascista?
Ele s provar esta tese se conseguir avanar as reformas sociais,
superpostergadas no Brasil, no seu governo moderado-conservador. Se no o
conseguir, tudo ser em vo. A esquerda brasileira deveria apoi-lo se ele
buscasse este caminho. Ela est amadurecida para isto. Mas convenhamos que
ela no deve alienar sua independncia a uma proposta estratgica to
perigosa. O governo

FHC foi-se comprometendo cada vez mais com o

programa de direita. Estes fatos funcionaram como uma boa advertncia para
certos assodamentos no campo da oposio, dos que queriam passar de mala e
cuia para o outro lado, com PFL e tudo.

Foi extremamente positivo que a

oposio de esquerda tenha se mantido unida e tenha ido s eleies de 1998


unida, apresentando uma alternativa sria para o pas. Somados os seus votos
com as outras propostas de oposies

elas representaram 47% dos eleitores

brasileiros em 1998.

128

Os estudos cientficos podem ajudar a iluminar estas opes e este o


papel da polmica sobre a teoria da dependncia. Ela vai se desdobrar ainda
por muito tempo, apesar do enterro prematuro que Fernando Henrique Cardoso
e seus seguidores quiseram fazer dela durante a dcada de 70. A reedio de
seus livros aqui discutidos foi uma prova disto. O aumento dos seminrios,
publicaes e debates sobre a Teoria da Dependncia outra prova disto. A
dialtica, o debate, a confrontao dos argumentos, dos interesses e das
estratgias e tticas o caminho que conquistamos com a democracia. Atravs
dele encontraremos o nosso destino, por mais que o governo atual tente impedlo.
Novo captuoo: O GOVERNO FERNANDO HENRIQUE CARDOSO
Dvida Lquida
Total da Unio (Interna e Externa)
Fonte MF - Base R$ bilhes.
Itens
1994 % PIB 2002 % PIB Ago/10 % PIB
DMIM 32,1 9,19
558,9 37,82 1.524,6 45,62
DMIBC 33,5 9,59
282,1 19,09 659,6 19,74
DET
22,2 6,35
262,9 17,79
93,5
2,80
Total
87,8 25,13 1.103,9 74,70 2.277,7 68,16
Legenda: DMIM - Dvida Mobiliria Interna em Poder do Mercado;
DMIBC - Dvida Mobiliria Interna em Poder do Banco Central;
DET - Dvida Externa Lquida.

129

Evoluo da Dvida Mobiliria Federal


ANO
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009*

Dvida Mobiliria
Federal (R$ bilhes)
84,60
114,78
225,73
343,82
464,51
506,71
605,43
687,30
787,14
857,47
1.002,52
1.153,53
1.390,68
1.565,31
1.815,56

% / Dez 1994
42%
93%
280%
479%
682%
753%
919%
1057%
1225%
1344%
1588%
1842%
2241%
2535%
2956%

% do
PIB
11,99%
13,60%
24,04%
35,11%
43,62%
42,96%
46,50%
46,51%
46,30%
44,17%
46,69%
48,68%
53,54%
54,17%
-

Obs.: Dezembro/1994 estoque da dvida: R$59,4 bilhes


(*) Dado at setembro
Fonte: Banco Central

130

NOTAS:
(1) S num ponto que Fernando Henrique perde a elegncia que o
caracteriza. Depois de reconhecer a existncia de um movimento intelectual
mais amplo no qual se situam as nossas descobertas tericas, ele faz questo
de atribuir a teoria da dependncia sua autoria solitria. Isto o leva a filigranas
desnecessrias como citar meus trabalhos sobre a nova dependncia de 1968
como posteriores aos seus. Ele afirma: Theotonio dos Santos, por exemplo,
apresenta uma viso similar no estudo que escreveu depois da discusso, em
Santiago do ensaio escrito por Faletto e por mim sobre Development and
Dependency. Veja dos Santos - La Nueva Dependncia, Santiago, CESO,
1968. Segue um elogio minha exposio simples e clara do modelo de
conexo dialtica e no mecnica entre interesses internos e externos. Fico
assim reduzido condio de bom expositor das teses de Fernando... Ver nota
8 de As idias e o seu lugar p. 147. Contudo, em outros estudos, como na pg.
63 do A Construo da Democracia, cita a edio mimeografada da La Gran
Empresa y Capital Estrangero, Santiago 1966... Ora, eu j tinha antecipado em
1966 as teses de 68 e Cardoso as tinha lido e citado... Tudo isto bobagem.
Fizemos vrios seminrios juntos em Santiago e apesar de eu ser mais jovem,
creio que nos influenciamos mutuamente. Apesar de que muitos autores tm
tentado desvendar se o criador da teoria da dependncia fui eu ou Fernando
Henrique ou Andr Gunder Frank considero isto uma questo secundria. No
Brasil pelo menos o Fernando Henrique j ganhou este ttulo de autor da teoria,
entre outras razes pelo seu desempenho eleitoral e pelo cerco realizado
teoria da dependncia no pas durante toda a dcada de 80, quando voltamos
do exlio. Internacionalmente, contudo, a situao no a mesma. Por isto no
captulo III sobre O Consumo da Teoria da Dependncia nos Estados Unidos
Cardoso investe contra esta viso de meu protagonismo e de Frank, muito

131

comum em vrias partes do mundo. Ao criticar as vises simplistas dos estudos


sobre a dependncia afirma: tomam-se os trabalhos mais gerais e formais de
Frank como se eles expressassem o melhor de sua obra, acrescenta-se a
definio formal de dependncia fornecida por Theotnio dos Santos, desdobrase s vezes (sic) esta problemtica com a do subimperialismo e a da
marginalidade, agrega-se uma ou outra (sic) citao embrulhada de algum dos
meus trabalhos ou dos de Sunkel e tem-se a teoria da dependncia, como um
fantoche fcil de ser destrudo (Cardoso, As Idias e o seu Lugar pg. 136).
(2) Depois de 1973 quando a polmica comeou a delinear-se publiquei
vrios trabalhos sobre os quais Cardoso no faz referncia: Reuni parte dos
meus trabalhos anteriores e os revisei para publicar Imperialismo e Dependncia
em 1978. Este livro foi traduzido ao japons e recentemente ao chins
demonstrando a retomada dos estudos sobre a dependncia no mundo asitico.
Desde 1974, no meu segundo exlio no Mxico, dediquei-me s questes mais
globais da revoluo cientfico-tcnica e da economia mundial evoluindo junto
com Imanuel Wallerstein, Andr Gunder Frank e Samir Amir, entre outros, para a
teoria do sistema mundial, sobre a qual prossigo meus estudos atuais. Meu
ltimo trabalho sobre este tema foi: Economia Mundial, Integrao Regional e
Desenvolvimento Sustentvel, Vozes, 1994. Veja-se tambm a primeira parte
deste livro e a sua bibliografia ao final.
(3) um pouco difcil para o leitor seguir em detalhe o rico debate travado
entre ns sobre a dependncia e suas sadas. Minha crtica a Frank foi
publicada em Monthly Review, edio em espanhol . Ela foi incorporada
posteriormente ao meu livro Dependencia y Cmbio Social, publicado no Chile,
na Argentina e na Venezuela e depois em Imperalismo e Dependncia,
publicado no Mxico, no Japo e recentemente na China.

Boa parte deste

material encontra-se tambm no meu livro Crisi del Capitale

e Proceso

Rivolucionario, Mazzotta, Miklo.

132

(4) Publiquei sobre o tema, entre outros: Revoluo Cientfico-Tcnica e


Capitalismo Contemporneo,

Vozes, 1983; Revoluo Cientfico-Tcnica e

Acumulao de Capital, Vozes, 1987 e Revoluo Cientfico-Tcnica, Diviso


Internacional do Trabalho e Sistema Econmico Mundial, Cadernos ANGE,
1994.
(5) Alm do meu artigo sobre a ameaa fascista, publicado nos Cadernos
da Civilizao Brasileira, n 3, 1966, ver meu Crise Econmica e Crise Poltica
no Brasil, mimeografado, 1966, que se incorporou em grande parte ao livro
Socialismo o Fascismo, Dilema de Amrica Latina, publicado no Chile (primeira
edio em 1968), na Argentina, no Mxico e na Itlia. Veja-se tambm meu
ensaio sobre crise econmica nos pases dependentes publicado na coletnea
Capitalism in the 70s, editada na Holanda (1970) na Inglaterra, na Alemanha, na
Coria, no Japo e vrios outros pases.
(6) Para uma teoria da dependncia considerada enterrada estranha
a vasta literatura que se produz sobre ela em todo mundo. Ademais das
centenas de trabalhos publicados sobre o tema em vrios anos, somente nos
ltimos anos, podemos citar os seguintes livros dedicados teoria da
dependncia, alm dos dois de Fernando Henrique que esto sendo objeto
deste artigo:
Bjorn Hettne, Development Theory and the Three Worlds, 1990.
Hunt, O Economic Theories of Development, Hemel, Henises tead, Harverster
Wheatsheaf, 1989.
Cristbal Kay, Latin American Theories of Development and Under development,
Routledge, Londres, 1989.
Larran, Theories of Development, Polity Press, Londres, 1989.
Lehman, Democracy and Development in Latin America, Temple University
Press, Londres, 1990
Andr

Gunder

Frank,

El

Desarrollo

del

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Un

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Autobiogrfico, Ed. Nueva Sociedad, 1991.

133

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Thinking, OECD Development Center, 1991.
Alvin Y.So, Social Change and Development, Modernization, Dependency and
World System Theories, Sage Library of Social Research, 1990.
David E. Apter, Rethinking Development. Modernization. Dependency and Post
modern Poltics, Sage Publication, 1990.
Heintz R. Sonntaz Duda/Certeza/Crisis. La Evolucin de las Ciencias Sociales
de Amrica Latina, UNESCO, 1989.
Richard Peet, Global Capitalism-Theories of Societal Development. Routledge,
1991
Love,

Joseph

L.,

Construo

do

Terceiro

Mundo

Teorias

do

Subdesenvolvimento na Romnia e no Brasil, Paz e Terra, 1998.


Chew e Denemarch - The Underdevelopment of Development, Essays in Horror
of Andr Gunder Frank, Sage Publications Theosand Oaks, 1996.
Francisco Lpez Segreras Los Retos de la Globalizacin, UNESCO, Caracas,
1998, seria interessante tambm comparar duas teses recentes sobre o tema.
Ldia goldestein, Repensando a Dependncia, Paz e Terra, So Paulo, 1994.
Nildo Domingos Origues, La Teoria Marxista de la Dependncia: Uma Histria
Crtica, Tesis doutoral, UNAM, Mxico, 1995.
A primeira, escrita no Brasil, revela um desconhecimento impressionante
dos textos. Inclusive dos textos citados como na repetida atribuio a mim e a
Ruy Mauro Marini da condio de "trotskista" que nunca adotamos mas que vem
sendo repetida irresponsavelmente no pas por desconhecedores de nossos
trabalhos, como Guido Mantega, um dos primeiros a repetir as acusaes de
"estancacionistas" e "trotskistas".
A tese de Nildo Ourigues tem outro nvel, revelando um conhecimento
profundo do tema e dos autores tratados.

134

O livro de Maria Rita Loureiro, 50 Anos de Cincia Econmica no Brasil,


Vozes, Petrpolis, 1997 abriga artigos de Luis Carlos Bresser Pereira e Guido
Mantega, onde se repetem uma vez mais as mesmas invenes sobre Ruy
Mauro Marini e meus trabalhos.
Lovis Baeck, Postwar Development Theorias, UNESCO, Paris, 1993.
Francis Fukuyama, O Fim da Histria e o ltimo Homem, 1992, dedica o seu
captulo 9 crtica da teoria da dependncia, segundo ele a tentativa mais
recente de manter viva uma forma de marxismo no Terceiro Mundo.
Magnus Blomstrm e Bjrn Hettne, Las Teoras del Desarrollo en Transicin,
Fondo de Cultura Econmica, 1992.
Theotnio dos Santos, Democracia e Socialismo no Capitalismo Dependente,
Vozes, 1991.
Ruy Mauro Marini et allii publicou, em 1994-95, 3 volumes de ensaios sobre o
pensamento social latino-americano e 4 volumes de textos de referncia dos
autores deste pensamento, com o apoio da Universidade Nacional Autnoma do
Mxico. Eles refletem o renascimento do pensamento social latino-americano
esmagado em parte pela onda neo-liberal dos anos 80. Por sinal, a CEPAL est
realizando tambm uma profunda reviso do pensamento de Prebish e dos seus
vrios pensadores.
Sing C. Chew e Robert C. Denemarke acabam de publicar uma coletnea de
ensaios em homenagem a Andr G. Frank que revisa muito bem toda esta
temtica: The Underdevelopment of Development, Sage Publications Inc. Coube
a mim representar a Amrica Latina nesta coletnea, onde colaboram autores de
todos os continentes.
No citamos aqui os vrios artigos e os novos livros em preparao sobre o
tema, em vrios pases, para no ocupar demasiado espao com as citaes
bibliogrficas.
(7) Sobre as mudanas econmicas e geopolticas ligadas ao auge do
neo-liberalismo e ao fim da guerra fria, publiquei recentemente, entre outros, os
seguintes artigos:

135

The Future of Geopolitical Aligmments, The Ritsumeikan Journal of


International Relations, Kyoto, 1992. (No traduzido em portugus).
As Iluses do Neo-liberalismo, Carta, publicao do Senador Darcy Ribeiro,
1993.
E o livro: Economia Mundial, Integrao Regional e Desenvolvimento
Sustentvel, Vozes, 1993.

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Apndice 1:
CARTA ABERTA A FERNANDO HENRIQUE CARDOSO.
Meu caro Fernando
Vejo-me na obrigao de responder a carta aberta que dirigiste a Lula, em nome
de uma velha polmica que voc e o Jos Serra iniciaram em 1978 contra o Rui
Mauro Marini, eu, Andr Gunder Frank e Vnia Bambirra, rompendo com um
esforo terico comum que iniciamos no Chile na segunda metade dos nos
1960. A discusso agora no entre os cientistas sociais e sim a partir de uma
experincia poltica Esta carta do ex-presidente Fernando Henrique uma
defesa muito frgil terica e politicamente de sua gesto. Quem a l no pode
compreender porque ele saiu do governo com 23% de aprovao enquanto Lula
deixa o seu governo com 96% de aprovao. J discutimos em vrias
oportunidades os mitos que se criaram em torno do governo Fernando Henrique,
assim como discutimos, j no comeo do seu governo o inevitvel caminho de

156

seu fracasso junto maioria da populao. Pois as premissas tericas em que


baseava sua ao poltica eram profundamente equivocadas e contraditrias
com os interesses da maioria da populao. Se o leitor tem interesse de
conhecer estas bases tericas lhe recomendo meu livro j esgotado: Teoria da
Dependencia: Balano e Perspectivas, Editora Civilizao Brasileira, Rio,
2000.
Contudo nesta oportunidade me cabe concentrar-me nos mitos criados em torno
do seu governo, os quais voce repete exaustivamente nesta carta aberta.
O primeiro mito de que seu governo foi um xito econmico a partir do
fortalecimento do real e que o governo Lula estaria apoiado neste xito
alcanando assim resultados positivos que no quer compartir com voc... Em
primeiro lugar vamos desmitificar a afirmao de que foi o plano real que acabou
com a inflao. Os dados mostram que at 1993 a economia mundial vivia uma
hiperinflao na qual todas as economias apresentavam inflaes superiores a
10%. A partir de 1994, TODAS AS ECONOMIAS DO MUNDO
APRESENTARAM UMA QUEDA DA INFLAO PARA MENOS DE 10%. Claro
que em cada pais apareceram os gnios locais que se apresentaram como os
autores desta queda. Mas isto falso: tratava-se de um movimento geral. No
caso brasileiro, a nossa inflao girou durante todo seu governo prxima dos
10% mais altos. TIVEMOS NO SEU GOVERNO UMA DAS MAIS ALTAS
INFLAES DO MUNDO. E aqui chegamos no outro mito incrvel. Segundo
voc e seus sequazes e at setores de oposio ao seu governo seu governo
acreditam no mito que sua poltica assegurou a transformao do real numa
moeda forte. Ora Fernando, sejamos cordatos: chamar uma moeda que
comeou em 1994 valendo 0,85 centavos por dlar e mantendo um valor falso
at 1998, quando o prprio FMI exigia uma desvalorizao de pelo menos uns
40% e o seu ministro da economia recusou-se a realiz-la pelo menos at as
eleies, indicando assim a poca em que esta desvalorizao viria e quando
os capitais estrangeiros deveriam sair do pas antes de sua desvalorizao, O
fato qe quando voc flexibilizou o cambio o real se desvalorizou chegando at
a 4,00 reais por dlar. E no venha a por a culpa da ameaa petista pois isto
passou muito antes. ORA, UMA MOEDA QUE SE DESVALORIZA 4 VEZES
EM 8 ANOS PODE SER CONSIDERADA UMA MOEDA FORTE? Em que
manual de economia? E muito mais srio, que economista respeitvel sustenta
esta tese? Concluso: O plao real no derrubou a inflao que caiu no mundo
inteiro. A inflao basileira continuou sedo uma das maiores do mundo durante o
seu governo. O real foi um moeda debilitada (evidente: quando nossa inflao
esteve acima da inflao mundial nossa moeda tinha que ser altamente
desvalorizada).
Segundo mito; Segundo voc o seu governo foi um exemplo de rigor fiscal. Meu
Deus: um governo que elevou a dvida pblica do Brasil de uns 60 bilhes de
reais em 1994 para mais de 850 bilhes de dlares quando entregou o governo
al Lula, oito anos depois, um exemplo de rigor fiscal? Gostaria de saber que
economista poderia sustentar esta tese. Isto um dos casos mais srios da

157

histria da humanidade de irresponsabilidade fiscal. E no adianta atribuir este


endividamento colossal aos chamados esqueletos dase dvida dos estados,
como o fez seu ministro de economia burlando a boa f de quem no queria
enfrentar a realidade de seu governo. UM GOVERNO QUE CHEGOU A PAGAR
50% AO ANO DE JUROS POR SEUS TTULOS PARA DEPOSITAR OS
INVESTIMENTOS VINDOS DO EXTERIOR EM MOEDA FORTE. NO PODE
FUGIR DO FATO DE QUE CRIOU UMA DVIDA COLOSSAL S PARA ATRAIR
CAPITAIS DO EXTERIOR PARA COBRIR OS DFICITS COMERCIAIS
COLOSSAIS GERADOS POR UMA MOEDA SOBREVALORIZADA QUE
IMPEDIA A EXPORTAO, AGRAVADA AINDA MAIS PELOS JUROS
ABSURDOS QUE PAGAVA PARA COBRIR O DFICIT QUE GERAVA. Este
nvel de irresponsabilidade cambial se transforma em irresponsabilidade fiscal
que o povo brasileiro pagou sob a forma de uma queda da renda de cada
brasileiro pobre. Nem falar da brutal concentrao de renda que esta poltica
agravou drticamente nete pais da maior concentrao de renda no mundo.
VERGONHA FERNANDO. MUITA VERGONHA. Baixa a cabea e entenda
porque nem seus companheiros de partido querem identificar-se com o seu
governo...
Terceiro mito - Segundo voc o Brasil tinha dificuldade de pagar sua dvida
externa por causa da ameaa de um caos econmico que se esperava do
governo Lula. Fernando, no brinca com a compreenso das pessoas. Em 1999
o Brasil tinha deixado remeter-se ao exterior TODAS AS SUAS DIVISAS. Voc
teve que pedir ajuda ao seu amigo Clinton que pois sua disposio ns 20
bilhes de dlares do tesouro dos Estados Unidos e mais uns 25 BILHES DE
DLARES DO FMI, Banco Mundial e BID. Tudo isto sem nenhuma garantia.
Esperava-se aumentar as exportaes do pais para gerar divisas para pagar
esta dvida. O fracasso do setor exportador brasileiro mesmo com a espetacular
desvalorizao do real no permitiu juntar nenhum recurso em dlar para pagar
a dvida. No tem nada a ver com a ameaa de Lula. A ameaa de Lula existiu
exatamente em conseqncia deste fracasso colossal de sua poltica macroeconmica. Sua poltica externa submissa aos interesses norte-americanos,
apesar de algumas declaraes crticas, ligava nossas exportaes a uma
economia decadente e um mercado j copado. A recusa dos seus neoliberais de
promovr uma poltica industrial na qual o Estado apoiava e orientava nossas
exportaes. A loucura do endividamento interno colossal. A impossibilidade de
realizar inverses pblicas apesar dos enormes recursos obtidos com a venda
de uns 100 bilhes de dlares de empresas brasileiras. Os juros mais altos do
mundo que inviabiliza a competitividade de qualquer empresa. Enfim, UM
FRACASSO ECONOMICO ROTUNDO que se traduzia nos mais altos ndices
de risco do mundo, mesmo tratando-se de avaliadoras amigas. Uma dvida sem
dinheiro para pagar... Fernando, o Lula no era ameaa de caos. Voc era o
caos. E o povo brasileiro correu tranquilamente o risco de eleger um torneiro
mecnico e um partido de agitadores, segundo a avaliao de vocs, do que
cntinuar a aventura econmica que voc e seu partido criou para este pais.

158

Gostaria de destacar a qualidade do seu governo em algum campo mas nem no


campo cultural para o qual foi chamado o nosso querido Francisco Weffort
(neste ento secretrio geral do PT) e no criou um s museu, uma s
campanha sigificativa. Que vergonha foi a comemorao dos 500 anos da
descoberta do Brasil. E no plano eucacional onde voc no criou uma s
universidade e entou em choque com a maioria dos professores universitrios
sucateados em seus salrios e em seu prestgio profissional. No Fernando,
no posso reconhecer nada que no pudesse ser feito por um medocre
presidente.
Lamento muito o destino do Serra. Se ele no ganhar esta eleio vai ficar sem
mandato, mas esta a poltica. Vocs vo ter que revisar profundamente esta
tentativa de encerrar a Era Vargas com a qual se identifica to fortemente nosso
povo. E tero que pensar que o capitalismo dependente que So Paulo
construiu no o que o povo brasileiro quer. E por mais que vocs tenham
alcanado o domnio da imprensa brasileira, devido suas alianas com por
internacional e nacional, no parece que isto poderia assegurar ao PSDB um
governo querido pelo nosso povo. Vocs vo ficar na nossa histria com um
episdio de reao contra o vedadeiro progresso que Dilma nos promete
aprofundar. Ela nos disse que a luta contra a desigualdade o verdadeiro
fundamento de uma poltica progressista. E dessa poltica vocs esto fora.
Apesar de tudo isto, me da raiva mas, em nome de uma velha amizade, eu
ainda gosto de vocs, mas quero vocs longe do poder no Brasil. Como a
grande maioria do povo brasileiro. Poderemos bater um papo inocente em
algum congresso internacional se que vocs algum dia voltaro a freqentar
este mundo dos intelectuais pobres.

Apndice 2:
40 ANOS DA TEORIA DA DEPENDENCIA
LIES DA NOSSA HISTRIA
Texto apesentado ao Encontro Anual da Sociedade Brasileira de Economia Poltica
(SEP), em sesso especial realizada em conjunto com a Sociedade Latinoamericana
de Economia (SEPLA).
Em 2003, Andr Gunder Frank, sentindo a proximidade de sua morte, convidado a
participar num histrico encontro da REGGEN no Rio de Janeiro, insistiu em ir at
Braslia onde fez, na Unb, importantes declaraes sobre as origens da teoria da
dependncia. Em 1962, convidado por Darcy Ribeiro a lecionar na recm criada
UnB, Frank estabeleceu ali o contato comigo, Vnia Bambirra e Ruy Mauro Marini
que marcou profundamente nossas vidas. Ali ele ofereceu um seminrio sobre o
estrutural funcionalismo, corrente metodolgica e de pensamento que dominava

159

as ciencias sociais da poca e que ele conheceu muito de perto como aluno destacado
da Universidade de Chicago, sede desta corrente. Para ele, nesta conferencia
histrica que infelizmente no foi gravada, foi neste perodo em que se forjou a
teoria da dependncia quando, em nossos debates, aprofundamos a crtica da
teoria do desenvolvimento dominante, expressada em clssicos como Rostov ( por
sinal, seu colega na Universidade de Chicago).
Enquanto a principal referncia crtica de Frank era a seminal Economia Poltica
do Crescimento de Paul Baran, ns estvamos repassando a leitura do Capital, num
seminrio onde, alm dos 3 companheiros que Frank contava como seus discpulos,
participavam Perseu Abramo, Jos Albertino Rodrigues, Luiz Fernando Victor,
Teodoro Lamounier e outros profesores da Unb.
Ao mesmo tempo, Ruy Mauro organizava outro seminrio de Cincia Poltica num
departamento dirigido por Victor Nunes Leal, na poca j ministro do Supremo
Tribunal, que participava sempre exprimido de tempo nas nossas incurses na
histria do pensamento poltico liberal e marxista. Tanto Ruy como eu tnhamos
uma relao especial com Guerreiro Ramos e o grupo do ISEB. Lembremo-nos que
lvaro Vieira Pinto dirigia nesta poca o ISEB e criara a coleo dos Cadernos do
Povo Brasileiro para a qual preparei o 6 livro sobre Quem so os inimigos do povo
brasileiro. O ISEB era uma referncia fundamental do pensamento social
brasileiro.
No esquecer tambm que Darcy Ribeiro fez nesta poca um convnio com a
CEPAL para oferecer uma verso condensada do seu curso sobre desenvolvimento
econmico onde estava o grupo que Anbal Pinto organizara no Brasil com
Conceio Tavares, Carlos Lessa e Antonio Barros de Castro, entre outros. O
debate com este projeto de uma teoria do subdesenvolvimento fora outra
experincia muito rica que completava em grande parte o quadro das ciencias
sociais no Brasil (faltou o grupo de So Paulo, com Florestan Fernandez frente
que eu e Vnia havamos conhecido e estudado bastante na Faculdade de Economia
da Universidade de Minas Gerais e que trazia a ambio de produzir uma sntese
entre Marx, Weber e Durkheim). Nunca esquecer que a curta experincia da UnB
produzia experincias similares noutros campos: na fsica, nas artes plsticas, na
msica, na matemtica estvamos cercados do melhor do pensamento e da criao
esttica brasileira numa rica convivncia num campus universitrio planejado por
Oscar Niemeyer, que alm disto dirigia o Instituto de Artes.
Nesta mesma poca, o Brasil explodia intelectual e artsticamente: o Movimento de
Cultura Popular da UNE, com o qual convivamos estreitamente, o teatro do
opirmido, a pedagogia do oprimido do querido Paulo Freire, o Movimento das Ligas
Camponesas e o Movimento de Cultura Popular que vinham de um Nordeste em
ebulio, a bossa nova, o movimento concretista, o teatro brasileiro de comdia, o
cinema novo, etc.. O Brasil explodia de criatividade ao mesmo tempo que avanava
democrticamente e economicamente.

160

evidente que neste pas pujante no havia lugar para uma cincia social
puramente repetitiva dos padres e das preocupaes dos centros de poder da
poca. Esta inquietao chamava a uma proposta radical de reviso crtica das
cincias sociais e humanas em geral e, sem dvida, a Universidade de Braslia era
um cenrio privilegiado deste processo. Andr Gunder Frank tinha pois razo ao
resgatar este momento e agreg-lo na histria da teoria da dependncia , como o seu
verdadeiro ponto de partida.
Mas o passo mais definitivo vai ocorrer no Chile. A derrubada do governo Goulart
no Brasil e a imposio de um governo comandado por militares e apoiado
sobretudo nas foras armadas como instituio e no em caudilhos militares
chamava a ateno dos estudiosos da Amrica Latina para a emergncia de um
fenmeno poltico novo. De fato, a doutrina da contra-insurreio dos Estados
Unidos se converteu numa doutrina de interveno militar na economia e poltica
dos paises em desenvolvimento.
Constituram-se assim governos profundamente comprometidos com as
corporaes multinacionais, com apoio do FMI e do Banco Mundial, da embaixada
norte americana e dos servios de inteligncia daquele pais. Tratava-se de uma
ofensiva articulada com as elites nacionais aterrorizadas com a ameaa de
governos populares nacional democrticos. O caso de Cuba havia demonstrado
inclusive que estas propostas limitadas de melhoria econmica estavam
subordinadas possvel eficcia de governos determinados a transformar sua base
poltica substancialmente na direo de uma economia e sociedade socialista.
O programa da Unidade Popular chilena assumia estas duas experincias e se
propunha a destruir os grandes monoplios e substitui-los por empresas pblicas,
estatais ou cooperativas ou empresas mixtas. Era a primeira vez na historia que um
governo eleito se propunha a iniciar uma transformao socialista da economia e da
sociedade. Projeta-se para toda a Amrica Latina umas propostas socialistas de
transformao social mostrando a correo das anlises que eu colocara no meu
livro de 1967, Socialismo o Fascismo: El dilema de Amrca Latina, al demonstrar
que as novas condies da acumulao de capital em curso na regio obrigavam a
recorrer a governos de direita baseados na terror de Estado que considervamos
fascistas na medida em que definamos o fascismo como governos de terror do
grande capital.
Nos anos 70 a regio foi plagada por regimes de direita apoiados no uso massivo do
terror de Estado a servio no do latifndio tradicional ou mesmo dos exportadores
mineiros e sim do grande capital multinacional que buscava criar uma nova fase de
acumulao de capital. Em algumas partes mais avanadas no desenvolvimento
industrial como o Brasil o capital financeiro assumia a liderana deste processo que
se complicava com a gigantesca dvida pblica forjada pelos compromissos destes
regimes com os interesses das multinacionais.

161

De outro lado, regimes dominados por militares nacionalistas como a revoluo


peruano estabelecido em 1968 se propem a conduzir seus paises para o socialismo
como nica forma de assegurar uma acumulao de capital capaz de superar as
mazelas histricas desta situao histrica de dependncia estrutural.
Num prlogo a uma prometida edio brasilira deste livro muito citado mas quase
totalmente desconhecido no pas, coloquei assim a questo de sua atualidade:
Em julho de 1965, depois do golpe de Estado de 1964 no Brasil, publiquei um artigo
na Revista Civilizao Brasileira (n.31) chamando a ateno sobre a necessidade de
analisar este golpe de Estado como parte um movimento histrico mais geral que
introduzia a ideologia fascista na configurao de uma nova etapa histrica do
capitalismo(1). A tese principal desse artigo afirmava que o golpe de 1964 no era
simplesmente, como se pensava, uma reao das foras sociais ligadas ao antigo
modelo econmico primrio-exportador contra o avano da industrializao e dos
novos protagonistas sociais que ela trazia atravs da substituio de importaes .
Portanto, tratava-se de provar que ele no era simplesmente um golpe
militar reacionrio e sim uma nova etapa da dominao do grande capital
internacional sobre nossa economia. Esta dominao impunha ao pais um modelo
de desenvolvimento que aprofundava nossa dependncia das corporaes
multinacionais, aumentava a concentrao econmica e rompia mais ou menos
fortemente com o velho latifndio improdutivo para implantar o capitalismo no
campo, expandia uma urbanizao dependente do capitalismo internacional, e
aprofundava uma brutal excluso ou, como dizamos na poca, uma marginalizao
social. J naquele momento chamvamos a atuao para a dificuldade poltica de
conciliar este tipo de desenvolvimento com a democracia.
O projeto modernizador do grande capital internacional apelava para as elites
modernizadoras e se sustentava no poder militar como o setor mais organizado e
disciplinado destas elites.
Duas complicaes saiam desta primeira aproximao de uma nova
interpretao do golpe de 1964 que, como dissemos, entrava em confronto mais ou
menos claro com as anlises dominantes do processo de desenvolvimento.
Primeiramente, ficava claro que estvamos antecipando no Brasil uma tendncia
internacional, que partia dos centros de poder mundial ( comandada pelos Estados
Unidos) e se expandia sobretudo nas regies perifricas e semi perifricas do
sistema capitalista mundial. Inaugurava-se uma nova fase poltica na qual o capital
internacional e os capitais locais se uniam para garantir um processo de
modernizao profundamente anti-popular. Pouco tempo depois, nosso
companheiro na direo da Poltica Operria (2), Ruy Mauro Marini, publicaria,
no exlio ao qual fomos obrigados, no Chile, no Mxico e outros pases, sua anlise
do sub imperialismo brasileiro que reforava este enfoque ao destacar que a
expanso do capitalismo industrial brasileiro dava origem implantao do capital

162

financeiro no pas e criava em conseqncia a tendncia expanso imperialista.


Contudo, esta tendncia estava contida num contexto internacional no qual o Brasil
estava subjugado ao domnio do capital imperialista internacional. Estas tendncias
imperialistas convertiam-se assim num subimperalismo que se refletia muito bem,
politicamente, nas propostas geopolticas do general Golbery do Couto e Silva,
planejador principal, dentro do Brasil, do golpe de 1964 e do regime que buscava
impor no pas.
Nossas teses, desenvolvidas em comum posteriormente, colocavam
a
necessidade de situar o movimento repressivo triunfante em 1964 no contexto da
expanso do capitalismo mundial e como expresso de sua cara dependente e no
nas interpretaes que o atribuam s sobrevivncias do feudalismo ou ao atraso
econmico.
Em segundo lugar, apontvamos, uma vez mais, para a emergncia de um
movimento operrio (3) e um movimento popular de novo tipo que tinha sua base
social no avano do capitalismo nos paises perifricos, particularmente na expanso
do capitalismo industrial e financeiro nestas reas da economia mundial
. Esta emergncia de um novo proletariado industrial, somada crise do
campesinato tradicional devido introduo massiva do capitalismo no campo; a
criao e expanso das populaes chamadas marginais ou uma espcie de
subproletariado nos grandes cenros urbanos; assim como a afirmao de uma
classe mdia sedenta de modernidade e, em geral, dependente dos empregos
gerados pelo desenvolvimento econmico ( em particular o movimento estudantil
refletia esta aspirao de jovens de classe mdia de converter-se em profissionais
modernos, em consonncia com o desenvolvimento econmico-social); dentro desta
classe mdia a expanso dos corpos militares que se identificavam com estas
aspiraes modernizadoras; por fim, a posta em marcha de um movimento
feminista que afirmava a libertao de mulher do passado patriarcal e sua
Integrao no projeto de modernizao scio-econmico em marcha, tudo isto
formava um novo quadro socioeconmico que enquadrava as lutas sociais do
periodo.
Contudo, este conjunto de foras sociais emergentes no cabiam no mediocre
caminho de um capitalismo dependente, concentrador e excludente. Elas tendiam a
aliar-se com as reivindicaes nacionalistas, socialmente avanadas, que a classe
trabalhadora em ascenso impulsionava. Do lado da classe dominante, mesmo do
novo setor industrial nacional, se tendia represso e a garantir uma acumulao
de capital subordinada ao capital internacional, para conter o lado popular desta
nova fase do capitalismo. Ao constatar a vacilao das classes dominante, erguia-se
um processo de radicalizao poltica e social das amplas camadas populares e de
importantes setores de classe mdia.
Estavam configurados assim os elementos do meu trabalho posterior que
recebeu sua forma final no livro sobre Socialismo ou Fascismo: O Dilema da

163

Amrica Latina. O qual se articulou posteriormente com os nossos estudos sobre o


novo carter da dependncia, ando origem verso mais ampla que corresponde a
esse prlogo, sob o ttulo de Socialismo ou Fascismo: o Novo Carter da
Dependncia e o Dilema Latinoamericano.
Trata-se de uma histria intelectual profundamente implicada no processo
socioeconmico que pretendamos explicar:
Depois de completar. no princpio de 1964, minha dissertao de mestrado no
departamento de Cincias Polticas da Universidade de Braslia, sobre Classe
Sociais no Brasil: Primeira Parte os Proprietrios (4), iniciei, quando demitido na
UnB e condenado pelo tribunal de exceo de Brasilia a 4 anos de priso, me
encontrava na clandestinidade em So Paulo, entre 1964 e 1966, um estudo
aprofundado sobre a economia internacional que deu origem a um livro sobre a
crise Brasileira que entreguei Editora Civilizao Brasileira, que havia publicado
meu primeiro livro (5) sobre Quais so os Inimigos do Povo, com excelente venda
para poca.
Enio Silveira, diretor e alma dessa editora herica, uma das poucas que continuava
a editar literatura de esquerda sob o regime militar, me informou, um pouco antes
do meu exlio em 1966, que o livro recebera 3 pareceres muito inusualmente
contraditrios. Um parecerista o recomendava entusisticamente enquanto outro se
opunha radicalmente sua publicao e um terceiro se colocava neutro. Vetada
assim a sua publicao no Brasil s fui a retomar o livro j no exlio, no Chile, em
1966.
Foi nesta oportunidade que comecei a verificar que o processo antidemocrtico na
poltica e contrrio s reformas estruturais no econmico que se apresentava no
Brasil era uma amostra do que tendia a ocorrer em toda a Amrica Latina. O
golpe de Ongania na Argentina apontava na mesma direo. Mais tarde pude
observar que se tratava de uma tendncia geral no Terceiro Mundo. Em 1966, a
sangrenta derrubada de Sukarno na Indonsia mostrava que esta tendncia se
apresentava cada vez de maneira mais dramtica. A ultra direita brasileira j
anunciava esta constatao e enchia os muros do pas com as inscries que
chamavam a uma Jacarta no Brasil ( tratava-se da capital da Indonsia, cujo golpe
militar tinha assassinado perto de 1 milho de pessoas).
Foi assim que pude elaborar a argumentao bsica deste livro que foi
publicado primeiramente no Chile, e depois em edies clandestinas em toda
Amrica Latina (6). Em 1966, iniciei no Centro de Estudios Socioeconmicos da
Universidade do Chile (CESO) uma ampla pesquisa sobre relaes de dependncia
(7) e publiquei em 1967 um caderno do CESO sobre O Novo Carter de
Dependncia, no qual aprofundei muitas das teses incorporadas primeira verso
de Socialismo ou Fascismo.

164

Dado o xito deste livro, editores italianos me pediram para publicar uma edio
mais ampla do mesmo. Assim resolvi unir os dois livros com vrias modificaes
dando origem a um novo livro que assumiu o ttulo de Socialismo o Fascismo: El
nuevo carter de la Dependncia y el Dilema Latinoamericano . Ele foi publicado
em 1969 em Santiago do Chile pela editora PLA. Imediatamente se publicou na
Argentina uma edio da Editorial Periferia que se converteu em texto bsico da
Universidade de Buenos Aires. Outras edies piratas foram publicadas em
vrios pases.
Na Itlia, este livro foi editado por Jaca Book sob o ttulo de Strutura poltico/
economica della Crisi latinoamericana, como parte da coleo Saggi per una
conoscenza della transizione Nesta coleo se reuniam os livros de Samir Amin,
Hosea Jaffe, Andre Gunder Frank e outros que anunciavam um novo enfoque da
economia poltica, capaz de pensar um processo capitalista de acumulao
mundial e conseqentemente, um longo processo global de transio para o
Socialismo. Segundo a Nota da Edio do livro: A face interna dos pases da
Amrica Latina no , segundo o autor, uma conseqncia de fatores externos e sim
um modo peculiar de estruturao da acumulao em escala mundial. Nesta nota
editorial se chamava a ateno para a dimenso global do meu enfoque e quanto ele
parte da articulao de uma teoria do sistema mundial que Inmanuel Wallerstein
vai protagonizar na dcada de 70 e 80, sem deixar de reconhecer a sua dvida para
com os trabalhos meus e de Andre Gunder Frank (8) .
J em 1977 Maria Patrcia Fernandez Kelly, da Rutgers University, mostrava num
numero especial de uma influente publicao dos cientistas sociais radicais norte
americanos a relao entre minhas reflexes sobre socialismo ou fascismo e a teoria
do sistema mundial e mais especificamente, com as reflexes do grupo althuseriano
(9).
Apesar de algumas incompreenses sobre a minha viso do fascismo em geral e
particularmente nas condies de dependncia, Kelly termina por aceitar que
ambos trabalhos ( o meu e o de Poulantzas) devem ser considerados como srias
tentativas de entender a organizao interna das formaes sociais, assim como dos
fatores externos que as afeta. Poulantzas e Dos Santos nos entregam informao
sobre a dinmica do capitalismo (e do imperialismo) desde uma perspectiva
macroestrutural Ela esperava que aprofundssemos nosso enfoque do
imperialismo e do capitalismo mundial. Meu livro sobre Imperalismo y
Dependncia buscava preencher em parte esta lacuna e, da mesma forma, meus
trabalhos posteriores sobre a revoluo cientfico-tcnica e a crise capitalista
mundial (10).
Em 1978, Enrique Dussel, cuja obra terica vem ganhando dimenses cada vez
mais profundas (11), me pediu para preparar uma edio mexicana de Socialismo o
Fascismo, a qual se publicou neste mesmo ano ( esgotando-se rapidamente).

165

Estvamos no auge da brbrie fascista na regio. Pinochett no Chile e os militares


de direita argentinos aproximavam muito densamente nossa experincia poltica
do que havamos caracterizado como um fascismo dependente. Por outro lado,
experincias como o governo Allende no Chile nos aproximavam claramente de
uma perspectiva socialista na regio. Infelizmente, os dados reforavam o perigo da
ameaa fascista na regio. Da que eu afirmasse no prlogo edio mexicana que
teria preferido mil vezes ter me equivocado.
A edio mexicana incorporou vrias atualizaes que buscavam desenvolver
as teses centrais do livro. Hoje, 33 anos depois, parece que nossas anlises teriam
sido superadas. De um lado, o Fascismo foi desarmado por uma vasta frente que
incluiu a poltica externa norte americana. Contudo eu j anunciava esta
tendncia a partir de 1973. O governo dos Estados Unidos e os seus formuladores
da sua poltica internacional j comearam a duvidar das vantagens de sua poltica
de governos militares de segurana nacional, desde 1968, quando o grupo prestadunidense que comandava o golpe de Estado no Brasil foi afastado do poder
pelos chamados militares nacionalistas de direita com o golpe dentro do golpe
em 1968. Para surpresa das camadas liberais e dos prprios golpistas, a eleio
realizada dentro das Foras Armadas para indicar o novo presidente escolheu o
general Alburqueque Lima, considerado um nacionalista radical pro-peruano (12).
A junta militar desrespeitou o resultado da consulta interna e rejeitou o general
Albuquerque Lima com a cnica justificativa de que este general tinha somente 3
estrelas e no podia comandar generais de 4 estrelas...
Na verdade, a auto designada revoluo revelou a existencia de uma corrente
militar majoritria nacionalista, auti-imperalista e at com tendncias socialistas
que se espraiava por toda Amrica Latina. Um exemplo: o general Mercado
Jarrin, criador do CINANOS, que pretendia criar um movimento ideolgico
popular dentro da Revoluo Peruana, em entrevista para o semanrio Chile Hoy,
no Chile de Allende, me indicou como a sua principal influencia intelectual. Este
livro, Socialismo o Fascismo era um dos que circulavam na formao da elite militar
peruana. Desta forma o general Velasco Alvarado era lder, no s de um processo
de transformao social e econmico fundamental, mas pretendia levar s ltimas
conseqncias o processo revolucionrio que iniciara. O Pentgono no entendia o
que passava. Diga-se de passagem que grande parte da esquerda latinoamericana
tambm no entendia.
Por isto o politlogo Einaudi veio analisar esta situao para a Rand Corpoation em
1969. Sua concluso foi muito clara: as foras armadas estavam em geral
comprometidas com objetivos de segurana nacional que entravam em choque com
as empresas transnacionais cujos interesses fundamentavam a poltica e a ideologia
da doutrina de segurana nacional do Pentgono. As foras armadas se revelaram
assim um perigoso aliado que havia de fazer voltar aos quartis. Os acontecimentos
na Argentina precipitaram estas constataes . A retomada das Malvinas pelo
governo militar de direita foi respondida com deciso pelos Estados Unidos

166

apoiando incondicionalmente a ao militar inglesa que retomou as Malvinas com


violncia implacvel.
A direita militar viu assim romper em pedaos sua base ideolgica: a doutrina
da segurana militar interamericana americana. Como as foras populares haviam
afirmado vrias vezes, a doutrina Monroe as Amricas para os Americanos que
servira de base ao Acordo militar do ps guerra era falsa. Os imperialistas
estadunidenses eram aliados incondicionais de seus amigos dos paises desenvolvidos,
onde estava a maior parte dos seus investimentos.
Estava lanada definitivamente a semente da discrdia. A direita militar saia do
controle dos Estados Unidos. Renascia o nacionalismo militar com Torrijos , no
Panam, com Torres na Bolivia e tantos outros que pareciam fugir totalmente do
controle norte americano. Segundo nossas anlises, esta era a razo para o Estados
Unidos buscar um novo rumo poltico na regio. Surgiriam ento os processos de
abertura democrtica que teve no Brasil sua prtica mais coerente. Tratava-se de
estabelecer processos de reforma constitucional controladas que pregavam o
restabelecimento de democracias liberais com excluso dos movimentos
populistas, comunistas e socialistas. Contudo as aberturas polticas no puderam
circunscrever-se a este plano moderado. Os processos polticos da regio foram
assumindo um carter democrtico cada vez mais radical e criaram-se as condies
para movimentos polticos regionais muito mais esquerda do que se pretendia.
A assemblia constituinte no Brasil , foi um comeo de rebelio que conduziu no seu
final a um reagrupamento da direita ( chamado centro) que evitou que se
pusesse em prtica grande parte das propostas constitucionais mais radicais. Foi
necessrio uma nova unio da direita com o centro para inviabilizar a
regulamentao de vrios captulos constitucionais.
Por toda parte se pretendeu manter a regio sob domnio deste tipo de frentes
que teve na Concertacin de Chile ( unio entre os socialistas e os democratas
cristos) um de seus modelos mais recomendados . Os modelos foram contudo se
rompendo pouco a pouco na dcada de 90 e, no incio do novo milnio, o movimento
popular retomou a ofensiva na Amrica Latina.
A situao se fez mais grave na ponta do processo democrtico latino americano: na
Venezuela, que alcanara uma democracia aparentemente estvel em 1958, aparece
um lder militar com forte suporte de massas que, eleito para presidente em 1998,
depois de 4 anos de tentativas de negociao de um processo de transformaes
moderadas mas conseqentes enfrenta um golpe de Estado e v-se na condio de
radicalizar seu governo e retoma o socialismo como meta histrica. O comandante
Hugo Chvez inicia uma polarizao regional na direo do socialismo, ideal que a
direita e o prprio centro pensavam haver eliminado. O lder republicano Thiers
anunciou o fim do comunismo depois que suas tropas (apoiadas pelos invasores
alemes!) afogaram em sangue a Comuna de Paris. Quantos monarquistas no
tinham j anunciado o fim da democracia liberal e da Repblica com a derrota da

167

Revoluo Francesa, no principio do sculo XIX? Quantos agora no nos anunciam


o fim da histria ... e portanto do socialismo e da dialtica? Quantos no
anunciaram o fim do dilema entre socialismo ou fascismo?
Meus caros leitores brasileiros. Este livro no foi traduzido em portugus como
a maior parte da minha obra produzida no exlio. No havia clima para estas
anlise to cruas e to marcadas por um horizonte histrico ps-capitalista. As
coisas comeam a mudar numa Amrica Latina que apresenta um quadro de foras
de esquerda em ascenso, enquanto medidas contra-revolucionrias avanam em
vrias partes anunciando confrontaes perigosas para uma regio que aspira sua
unidade e integrao. Esta s ser possvel contudo num contexto de avano
democrtico, com a afirmao da soberania nacional de cada pas e da
independncia de toda regio.
Socialismo ou Fascismo esto outra vez no horizonte ideolgico da regio,
talvez a leitura deste livro ajudar a compreender porque este quadro se esboa
outra vez no continente. Agora com mais fora e profundidade, apesar de todos os
recuos ideolgicos implantados pelo terror econmico, poltico e intelectual que o
chamado pensamento nico neoliberal implantou, apoiado nas botas dos
militares que traram seu compromisso patritico (12). O nosso povo ressurge das
cinzas e se coloca outra vez no centro de nossa histria, colocando-se mais alm da
ofensiva anterior, pois a reao no aceitou as mais moderadas conquistas das
camadas populares e tem na represso o seu nico e definitivo instrumento para
conservar o poder.
Queiramos ou no, os ataques da direita conduzem ao radicalismo, fazendo ruir
nossas esperanas de mudanas pacficas sem maiores violncias de ambas as partes.
O importante a unio das grande maiorias e sua disposio de avanar firmemente
para uma sociedade mais justa e humana. Os inimigos determinaro a forma que
assumir esta luta qual os povos no podem renunciar como condio para
garantir o futuro da humanidade.

Notas
(1) Theotonio Jnior, A Ideologia Fascista no Brasil, Revista Civilizao
Brasileira, Rio de Janeiro, n 3, os.51 64. Na primeira fase de minha
atividade literria assinava Theotonio Jnior. Somente a partir do meu
exlio, em 1966, passei a assinar Theotonio Dos Santos. Este artigo foi
publicado em castelhano no semanario uruguaio Marcha, de grande difuso
em toda a regio.
(2) Em 1966, Ruy Mauro Marini se exilou no Mxico depois de sair da priso ,
realizada pelo CENIMAR (inteligncia da Marinha brasileira) em 1965.

168

Alm da sua publicao no Mxico foi editado no Chile na revista do Partido


Socialista Chileno.
(3) Ver Theotonio Jnior, O movimento operrio no Brasil- Revista
Brasiliense, n 39, jan/fev. 1962.
(4) Este trabalho s foi editado em espanhol pelos estudantes da Universidade de
Concepcin, no Chile, em 1966. Contudo, sua verso em portugus circulou
clandestinamente no Brasil .
(5) O meu livro sobre Quais so os inimigos do povo, Editora Civilizao
Brasileira, Rio de Janeiro, 1963 resumiu em grandes parte os estudos
realizados para a produo a minha dissertao de mestrado .
(6) Tenho em minhas mos a edio peruana mimeografada de 1969 que me
presenteou Jos R. Bessa, em 14/05/1996. Era uma edio conjunta dos
estudantes de medicina de Universidade de So Marcos ( da qual recebi o
doutorado honoris causa em 2009) e do centro federado de estudante de
Ciencias Sociais de Universidade Catlica. Tenho informaes sobre vrias
edies clandestinas na regio mas no disponho de exemplares das mesmas.
Um artigo que resume minhas teses neste livro foi editada em ingls pela
revista Insurgent Sociologist, da Universidade de Oregon, e amplamente
divulgado .
(7) A equipe de pesquisa sobre as relaes de dependncia e os pesquisadores
que se reuniram atravs dela no CESO (Vnia Bambirra, Orlando Caputto,
Roberto Pizarro, Sergio Ramos e outros) produziram vrios livros que
marcaram com grande fora as Cincias Sociais na Amrica Latina e em
todos os continentes. Vejam o balano que realizei sobre este perodo no livro
Teoria da Dependncia : Balano e Perspectiva, Editora e Civilizao
Brasileira, Rio de Janeiro , 2000.
(8) Veja-se meu artigo para o Festschrift for Immanuel Wallerstein, Part 1,
Journal of World Systems Research, vol. VI, number 2, Summer/fall, 2000,
sob o ttulo de World System: on the Genesis of a Concept. Devo assinalar
a recepo extremamente favorvel de Immanuel a este artigo.
(9) Veja-se o artigo de Maria Fernandez Kelly, Dos Santos and Poulantzas on
Fascism, Imperialism and the State, The Insurgent Sociologist, Vol. VII,
n2, Spring, 1977.
(10)
Sobre a economia poltica da Revoluo Cientfico- Tcnico publiquei
vrios livros e trabalhos: Foras produtivas e relaes de produo, Vozes
Petrpolis,1983, Revoluo cientfico tcnica e capitalismo contemporneo ,
Vozes, Petrpolis,1986, Revoluo cientifico tcnica e acumulao de
capital, Vozes, Petrpolis, 1986, Revoluo cientfico Tcnica, Diviso

169

Internacional do Trabalho e o sistema econmico mundial, Cadernos Ange,


Vitria, 1984.
(11)
A presente edio em portugus se traduz desta edio atualizada:
Theotonio Dos Santos, Socialismo o Fascismo: el nuevo carcter dela
dependencia y el dilema latinoamericano, Edicol, Mxico, 1978.
(12)
Veja-se meu livro Do Terror Esperana: Auge e Decadencia do
Neoliberalismo, Idias & Letras, Aparecida, 2004. onde analiso em detalhe e
creio em profundidade a experincia histrica do pensamento nico. A
edio venezoelana deste livro est disponvel por internet no site da editora :
Monte vila editora.

170

ANEXO: PRLOGO E INTRODUO AO LIVRO IMPERIALISMO E


DEPENDENCIA QUE D SEQUENCIA AOS ESTUDOS SOBRE SOCIALISMO
OU FASCISMO. IMPERIALISMO E DEPENDENCIA FOI PUBLICADO NA
BIBLIOTECA AYACUCHO, PRESTIGIADO EDITORIAL VENEZOELANO
QUE PUBLICA OS CLSSICOS LATINOAMERICANOS NA LITERATURA E
NAS HUMANIDADES.
PRLOGO
Iniciamos nossos estudos empricos sobre a economia internacional no Brasil, entre
1964 e 1966, perodo em que fomos perseguidos pela ditadura militar recm-instalada. A
urgncia do tema era evidente para as foras da esquerda. A ditadura iniciava um
processo de forte integrao de nossa economia com a economia capitalista mundial,
particularmente com os Estados Unidos. Era necessrio compreender muito claramente o
carter dessa integrao. Em fins de 1965, chegamos concluso de que o sistema
capitalista mundial havia entrado numa nova fase de integrao no ps-guerra de 1939-45
e iniciado um novo e prolongado ciclo de crescimento, apoiado nas empresas
multinacionais, o qual parecia ento estar chegando ao fim para dar origem a um novo
ciclo depressivo, caracterizado por uma desintegrao relativa, que daria origem, por sua
vez, a uma nova fase do movimento revolucionrio mundial.
Essas teses foram apresentadas em um informe poltico sobre a conjuntura
internacional e desenvolvidas num livro sobre a crise econmica e poltica do Brasil,
impossibilitado de ser publicado no pas, foi mimeografado em 1966 no Chile (1), onde
nos havamos asilado recentemente, depois que, num processo sem defesa e sem nenhum
fundamento legal, fomos condenados revelia pelos tribunais militares do Brasil sob a
vaga acusao de mentor intelectual da penetrao subversiva no campo.
No Chile encontramos um ambiente adequado para continuar nossas pesquisas,
principalmente quando, em 1968-69, a reforma universitria abriu perspectivas para um
grande desenvolvimento da pesquisa e do pensamento crtico. Criamos, ento, no Centro
de Estudos Socioeconmicos (CESO), instituio da Faculdade de Economia da
Universidade do Chile, uma equipe de pesquisa sobre imperialismo e dependncia, que,
alm de fazer uma reviso da bibliografia terica sobre o assunto, dedicou-se a acumular
um vasto material emprico. No primeiro semestre de 1969 fomos convidados a lecionar
nos Estados Unidos, na Northern Illinois University, oportunidade que aproveitamos para
reunir um vasto material emprico sobre a economia, a sociedae e a poltica norteamericanas. Para essa tarefa contamos com a ajuda da Fundao Rabinowitz, por
interferncia de Paul Sweezy e Harry Magdof. Em dezembro do mesmo ano voltamos aos
Estados Unidos a convite de Paul Sweezy, a fim de apresentarmos uma tese na Reunio
Anual da Associao Norte-americana de Economistas, na comisso sobre economia
poltica do imperialismo, organizada por ele. Nessa oportunidade, pudemos tambm
debater amplamente o tema com os membros da Associao de Economistas Radicais

171

que funcionou paralelamente ao congresso, bem como com outros pesquisadores, de


tendncias diversas, dedicadas ao estudo das corporaes multinacionais.
(1) Esses estudos foram incorporados ao livro Socialismo ou fascismo, dilema da
Amrica Latina, PLA, 1969. Realizamos em seguida uma nova pesquisa sobre o tema,
que foi incorporada ao livro O Novo carter da dependncia, CESO, 1968.
De volta ao Chile pudemos ampliar nossa equipe de pesquisas e nossos estudos. No
segundo semestre de 1970 fizemos um debate mais amplo sobre o tema ao participarmos,
em Tilburg, na Holanda, do Congresso sobre Capitalismo 1970 e em Varna, Bulgria, na
Comisso sobre Imperialismo e Movimentos Nacionais do Congresso Mundial de
Sociologia. Desde ento mantivemos um amplo contato, em reunies e por correspondncia, com diversos grupos marxistas e no marxistas que nos Estados Unidos, na Amrica
Latina e na Europa se dedicavam ao estudo do capitalismo contemporneo.
A vitria da UP (Unidade Popular) no Chile aumentou nossa responsabilidade em
definir as novas polticas do imperialismo para a Amrica Latina. Foi nesse amplo
perodo de 1968 e 1973 que publicamos alguns dos trabalhos aqui reunidos em forma de
artigos e livros, no intuito de oferecer nossa contribuio a um debate cada vez mais
intenso e necessrio. Quando ali chegamos em 1966, Santiago do Chile j se achava
transformada num importante centro de intelectuais de vrias procedncias, que vieram
contribuir para criar um ambiente intelectual bastante desenvolvido, seja pelas mudanas
ocorridas na Amrica Latina, seja pelas mudanas polticas em andamento no pas. Com
a implantao do governo popular produziu-se uma verdadeira exploso intelectual,
refletida nas novas publicaes, nas enormes edies de livros, nos inumerveis
seminrios, cursos e reunies.
O golpe militar de setembro de 1973 veio cortar bruscamente os estudos sobre o
capitalismo contemporneo que tnhamos em curso. Apesar do enorme esforo
representado por trabalhos feitos em tantos anos, foi sem amargura que os perdemos. Era
to grande o drama daquele povo que se tinha convertido em nossa segunda ptria, que
qualquer problema pessoal, ainda que tenha um sentido coletivo, como a pesquisa, se
tornava e se torna mesquinho. Os materiais que j tnhamos reunido e os mais recentes,
que nos haviam sido enviados pelos companheiros da NACLA * para formar um centro
de documentao sobre o capitalismo contemporneo, foram afogados junto com o
sangue de tantos.
Aps cinco meses de asilo na embaixada do Panam, encontrmos no Mxico a mais
clida acolhida da parte de vrios amigos na UNAM *, particularmente do Instituto de
Pesquisas Econmicas e da Diviso de Estudos Superiores da Escola Nacional de
Economia, para continuarmos nosso trabalho. Depois de alguns meses de pesquisas
bibliogrficas, chegamos concluso de que o novo estudo sobre o capitalismo
sontemporneo que havamos programado demandar muito mais tempo do que tnhamos
previsto. Apesar de nossa dependncia dos Estados Unidos e do capitalismo mundial,

172

temos dedicado em geral, na Amrica Latina, muito pouco tempo e esforo em reunir a
vasta documentao que existe sobre o assunto.
Por essa razo, e porque temos visto quo pouco so conhecidos no Mxico os
trabalhos de outras partes da Amrica Latina, sentimo-nos animados a refazer os escritos
* (North American Congress of Latin America)
* (Universidade Nacional Autnoma do Mxico)
publicados em La crisis norteamericana y Amrica Latina, Dependencia y cambio social
e Imperialismo y corporaciones multinacionales e incorpor-los aos resultados de novos
estudos sobre a conjuntura internacional e a novos captulos de discusso terica, que
procuram responder s confusas crticas feitas teoria da dependncia, para cujo
desenvolvimento meus trabalhos tinham contribudo de alguma forma - ou pelo menos
assim pensam os crticos.
Esta , pois, a histria deste livro, que talvez se tenha estendido um pouco mais do
que previsto; entretanto, esperamos que, sem se contituir um tratado sobre os temas nele
ventilados, ele rena uma boa parte dos elementos necessrios sua abordagem
sistemtica.
Queremos aproveitar esta oportunidade para agradecer aos amigos do CESO, no
momento dispersos por vrios pases, e em particular aos da equipe de pesquisas sobre
relaes de dependncia e da rea de pesquisa sobre o capitalismo contemporneo, bem
como Fundao Rabinowitz e a Paul Sweezy e Harry Magdof, s autoridades e amigos
do Instituto de Pesquisas Econmicas e da Diviso de Estudos Superiores de Economia,
ao amigo Peter Roman, que tanto se empenhou para que fssemos em 1969 aos Estados
Unidos a fim de prosseguirmos nossa pesquisa e, acima de tudo, tanto lutou em 1973 para
nos tirar do Chile, quando os militares nos negavam o salvo-conduto, e para obter o visto
para trabalharmos na Universidade de Nova York, no Departamento de Cincias Sociais
que ele dirige no Hostos Community College. Apesar de seu valoroso e gigantesco
esforo, ele no conseguiu quebrar a resistncia da imigrao americana, que no aceitou
os protestos de dezenas de cientistas sociais americanos e dos polticos e intelectuais que
intervieram em favor do direito fundamental de romper a cortina de ferro imposta pela
democracia americana aos lutadores democrticos que se levantam contra os ditadores
impostos no mundo todo por seus polticos, o seu dinheiro e a sua polcia.
Devo agradecer ainda a lvaro Briones, que reviu e discutiu grande parte do livro,
e a Marcel Schilling, que se ocupou dos ndices e da bibliografia final.
Vania Bambirra no somente participou da equipe de pesquisas sobre imperialismo
e dependncia, durante cujas discusses foi gerada uma boa parte deste livro, como
tambm estimulou nosso trabalho e participou ativamente com suas crticas, da reviso
final e da preparao das novas partes. Devo agradecer-lhe de maneira muito especial sua
dedicao, muitas vezes em detrimento de suas prprias pesquisas.
Mxico, junho de 1975.

173

INTRODUO
Este livro tem por principal objetivo estudar a natureza e o alcance da crise geral do
capitalismo contemporneo. Nesse sentido, estabelece uma demarcao bastante ntida
entre a crise geral do capitalismo e suas manifestaes particulares, como a depresso
econmica que se iniciou em outubro de 1973 e terminou no segundo semestre de 1975.
Nesta introduo pretendemos resumir a argumentao central e o caminho expositivo
que seguimos nesta obra, de maneira a oferecer aos leitores o fio do raciocnio geral que a
conduz.
1 - Imperialismo e Corporaes Multinacionais
O imperialismo contemporneo define-se como uma nova fase do capitalismo,
iniciada depois da segunda guerra mundial e que se caracteriza por uma alta integrao
do sistema capitalista mundial fundada no amplo desenvolvimento da concentrao,
conglomerao, centralizao e internacionalizao do grande capital monopolista,
cristalizando-se nas corporaes multinacionais, clula desse processom e no aumento e
fortalecimento do vnculo entre monoplio e o Estado. No plano internacional, esse
sistema se resume na imposio hegemnica dos Estados Unidos, de sua moeda nacional,
de sua ajuda econmica, de suas foras militares, bem como nos acordos monetrios de
Bretton Woods e seus aspectos institucionais (o FMI e o Banco Mundial), na aplicao
do Plano Marshall, do Ponto IV, da Aliana para o Progresso e outros planos de ajuda
inspirados pelo Eximbank, nos tratados militares do Rio de Janeiro, da Aliana Atlntica,
do Sudeste Asitico, e em todo um sistema de relaes militares que permitiram s tropas
americanas formar uma rede internacional de ocupao disfarada dos territrios de
quase todos os pases capitalistas. Ideologicamente, esse sistema se justifica como a
expresso do mundo livre que se ope tirania comunista, base da guerra fria
promovida pelo capitalismo contra o socialismo, teses ainda subjacentes na fase da
chamada distenso.
Para compreender a fase atual do imperialismo, temos de partir do estudo das
contradies que essa integrao capitalista encerra e que o levam necessariamente a um
perodo de desintegrao. O que especfico no momento atual que esse processo de
desintegrao ocorre no contexto de uma realidade internacional em que o capitalismo se
v frente no s a uma contradio de classe interna mas tambm a um campo socialista
dinmico que apresenta uma potncia similar sua.
A natureza da crise do imperialismo e de suas contradies internas no se modifica
diante dessa situao internacional; modificam-se, porm, suas formas, efeitos e
resultados. A existncia de um forte campo socialista limita a capacidade de ao
econmica, poltica e repressiva do imperialismo, cria condies favorveis, em muitos
casos, capacidade de autodeterminao dos pases dependentes e facilita sua rpida

174

transio para o socialismo, tendo como apoio a base material dada pelo campo
socialista, o desenvolvimento cientfico no monopolizado pelo capital e a cincia social
marxista.
O imperalismo no consegue resolver a contradio entre a base nacional de sua
expanso (existncia de um mercado e um Estado nacionais fortes em que se apoia
tecnolgica, econmica, financeira, poltica e militarmente para realizar a expanso
internacional do capital) e sua crescente internacionalizao (que pressupe o livre
movimento de capitais, de mercadorias e de recursos financeiros). Essa contradio
manifesta-se em um aumento do carter desigual e combinado do desenvolvimento
capitalista, estimulando o parasitismo do centro dominante e dinamizando outros polos de
crescimento (Europa e Japo), o que, a longo prazo, leva a um confronto, seja entre
blocos de pases, seja nas zonas perifricas, dos interesses nacionais imperialistas.
Essa situao no leva, entretanto, a um maior desenvolvimento econmico das
zonas perifricas e dependentes, as quais constituem, para o capital internacional, uma
base para a extrao de lucros elevados, bem como para a colocao de produtos e preos
altos e para obteno de matrias primas e de produtos agrcolas a preos baixos.
Aumentam assim as contradies entre os interesses que se batem pelo crescimento
econmico do mundo dependente e os interesses dominantes dos centros imperialistas,
facilitando-se o desenvolvimento das tendncias revolucionrias que no vem seno no
socialismo o caminho capaz de assegurar o desenvolvimento e de vencer a dominao
imperialista e as estruturas dependentes, que mantm a situao de explorao e misria.
A clula dessa economia internacional um novo tipo de empresa, que transpe
para uma escala mundial as poderosas tcnicas de apropriao, administrao e controle
privados dos resultados da concentrao tecnolgica econmica, da monopolizao, da
centralizao, da conglomerao e da intervno estatal. Esse novo tipo de empresa veio
superar os antigos trustes e cartis que tinham uma relao de complementariedade
comercial com suas atividades no exterior, desenvolvidas em funo do intercmbio entre
a exportao de manufaturas pelos centros industriais e a importao de produtos
agrcolas e matrias primas dos pases em desenvolvimento. As modernas corporaes
multinacionais no s aumentam significativamente o papel dos negcios internacionais
no conjunto de suas atividades, como tambm se dedicaram a produzir para o mercado
interno dos pases que recebem seus investimentos.
Em sua essncia, a corporao multinacional quase uma suprema tentativa da
empresa capitalista no sentido de responder s necessidades criadas pela socializao dos
meios de produo, que cresce a passos gigantescos com o avano da revoluo
cientfico-tcnica e a incorporao da automatizao ao processo produtivo. Ela encerra
em seu seio as contradies bsicas do sistema ao depender dos estados nacionais e ao
mesmo tempo confront-los, ao buscar uma racionalidade e um planejamento que se
chocam com os limites estreitos e arbitrrios impostos pela propriedade privada dos
meios de produo; ao aperfeioar as tcnicas de racionalizao da sua anarquia
interna sob a forma de uma conglomerao de atividades dspares, aumentando, na

175

prticam o desperdcio e a irracionalidade que se esconde por trs de seu pretenso


planejamento.
A nova fase do grande capital colocado nas corporaes multinacionais conduz a
uma nova diviso internacional do trabalho, pressupondo um aumento da industrializao
das matrias primas e de produtos de menor avano tecnolgico e sua exportao para os
centros dominantes, particularmente para os Estados Unidos, que se especializariam na
exportao de bens e servios de alto teor tecnolgico e de capitais, elevando a nveis
altssimos o parasistismo tpico das potncias imperialistas.
Enquanto o capitalismo conseguiu manter um elevado ritmo de crescimento durante
o perodo ascendente do ciclo de ps-guerra, as justificativas ideogicas dessa
irracionalidade pareceram cientficas e apoiadas em fatos. Ao mesmo tempo, a oposio
poltica ao grande capital encontrava-se parcialmente neutralizada pelas conquistas
econmicas e sociais dos trabalhadores, provindas em parte de uma maior renda a ser
distribuida e em parte do aumento do seu poder de barganha em funo do pleno
emprego relativo. A capacidade de aumentar a renda dos trabalhadores e de incorporar
dinamicamente novos setores da pequena burguesia atividade econmica teve como
resultado que, ideologicamente, a oposio operria tendesse para o reformismo e
aumentasse suas esperanas no sistema. A ideologia pequeno-burguesa impregnava com
o seu idealismo o movimento popular. O caso norte-americano muito significativo.
Depois dos avanos sindicais, polticos e ideolgicos das dcadas de 30 e 40, o
movimento operrio norte-americano seduzido pelo anticomunismo e a frente popular
que apoiou a segunda parte do New Deal e a luta antifascista se desvaneceu como por um
passe de mgica.
Desde a dcada de 60 vm sendo recompostas as bases de uma coalizo de foras
populares nos Estados Unidos, que tambm se expressa em formas contraditrias - no
novo recrudescimento do movimento antitruste de contedo liberal pequeno-burgus; no
movimento contra a guerra do Vietn; nos movimentos estudantis de vanguarda; num
forte sentimento anti-imperalista, pacifista e antimonopolista, agravado pelos resultados
das crises econmicas locais e internacionais.
Nessas condies se vo delineando as bases de um programa de transformaes
sociais nos Estados Unidos, cuja radicalizao poder dar origem a um movimento ou
partido antimonopolista, anti-imperialista e democrtico, apoiado num movimento
operrio renovado, na juventude universitria e na intelectualidade liberal de esquerda.
Talvez, no seio desse movimento ou ao seu lado, podero nascer alguns rebentos de uma
intelectualidade marxista que comea a despontar nesse pas de slidas tradies antiintelectuais.
As contradies do imperialismo comeam a amadurecer em seu prprio centro e
buscam um canal de expresso poltica e ideolgica.

176

2 - A Crise do Imperialismo
A prolongada fase de crescimento contnuo de ps-guerra, bem como a aplicao
relativamente bem sucedida de tcnicas anticclicas de inspirao keynesiana e a posio
defensiva do movimento revolucionrio nos pases industrializados causaram euforia no
campo ideolgico e particularmente na cincia econmica - campo frtil para a
apologtica burguesa. As teses do capitalismo ps-cclico, da sociedade de consumo, da
opulncia, do estado de bem-estar, da sociedade industrial, e tantas outras, procuravam
eternizar os resultados positivos de um capitalismo reformado, vitalizado e
aparentemente esmagador.
Essas verses apologticas no procuraram explicar as raes que davam origem ao
perodo cclico de crescimento e que, no obstante, estabeleciam ao mesmo tempo os
seus limites; nem tampouco quiseram reconhecer como crises cclicas e como
manifestao de uma inegvel permanncia do ciclo as depresses e recesses
econmicas do perodo. Hoje em dia, quando a depresso assume um carter dramtico
improvisam-se explicaes e justificativas que no questionem essa cincia de opereta,
com seus galardes, suas elegncias estilsticas e outras fachadas necessrias para
encobrir seu fracasso real.
preciso assinalar que a grande burguesia jamais acreditou nessas verses
ideolgicas reservadas para o grande pblico. Seus verdadeiros economistas continuaram
preocupados com o ciclo econmico, com os movimentos financeiros, com os dficits
fiscais e as balanas de pagamento negativas.
O marxismo, por sua parte, depois que alguns autores previram equivocadamente a
impossibilidade de uma significativa recuperao capitalista no ps-guerra, caiu numa
posio defensiva e somente sob o impacto da crise norte-americana de 1958-61 comeou
a apresentar uma perspectiva de questionamento da expanso ininterrupta. Devido,
porm, forma dessa crise, gerou-se uma teoria que previa uma estagnao relativa, sem
graves depresses e sem grandes perodos de crescimento. Uma vez mais, o boom de
1962 a 1966 veio complicar o revisionismo terico.
Que nos dizem, todavia, as evidncias empricas? Os estudos sobre ciclos
econmicos prolongados constatam em geral a existncia de ondas cclicas de 40 meses,
10 anos e 60 anos. As explicaes para essas ondas de crescimento e depresso so,
entretanto, pouco consistentes, e seria de crer que no tivessem por que se repetir. No
obstante, possvel explicar os ciclos prolongados pela incorporao de inventos

177

importantes para a economia, os quais provocam modificaes significativas na


composio orgnica do capital, na taxa de lucro, no exrcito industrial de reserva e no
nvel salarial, bem como no plano institucional (concentrao empresarial, centralizao
financeira, internacionalizao do capital e interveno estatal). Essas modificaes
positivas para a taxa de crescimento do produto atingem um limite num prazo
aproximado de 30 anos, tornando-se necessrio um novo perodo depressivo com a
mesma durao para provocar os ajustes necessrios a um novo ciclo ascendente. A
depresso conduz a um aumento do exrcito industrial de reserva, a um consequente
rebaixamento salarial, a um aumento da composio orgnica do capital, da taxa mdia
de lucro e dos excedentes de capital que permite iniciar uma nova fase de crescimento.
Se estudarmos detidamente o grande ciclo de ps-guerra, poderemos isolar
teoricamente suas causas particulares e contatar, em consequncia, os seus limites. A
incorporao ao ciclo produtivo das transformaes tecnolgicas operadas durante a
guerra na indstria eletrnica, na petroqumica e na energia atmica, bem como o
aumento dos gastos estatais, particularmente o estmulo indstria de guerra e aos gastos
militar e educacional, a reconstruo europia e japonesa e a industrializao de vastas
regies do Terceiro Mundo, as mudanas de produtividade da agricultura com o aumento
do consumo de bens industriais (adubos, fertilizantes, pesticidas, etc.) - tudo isso
configura um conjunto de investimentos incorporados primeiramente nos Estados
Unidos e em seguida estendidos ao plano internacional.
Todas essas novidades atingem o seu limite na dcada de 60: o processo de
expanso internacional se completa com o trmino da reconstruo europia e japonesa e
da chamada substituio fcil de importaes nos pases mais industrializados do
Terceiro Mundo; a indstria de guerra entra em crise ao ocorrerem os saltos tecnolgicos
cuja aplicao exige uma nova fase de acumulao, a revoluo cientfico-tcnica em
andamento exige uma importante renovao do parque industrial existente, com a
introduo macia da automatizao, o aumento do consumo pblico em escalas
gigantescas e as consequentes mudanas no capitalismo de Estado e em seu grau de
interveno econmica; tambm no plano internacional impe-se a necessidade de uma
nova diviso do trabalho e novas regras financeiras que assegurem a liquidez de um
sistema financeiro cujo crescimento se fez s custas de um endividamento dos pases
dependentes impossvel de ser saldado sem drsticas moratrias, falncias e reajustes.
Por outro lado, os dados revelam que ciclos de 4 a 10 anos ocorreream nos Estados
Unidos em 1949, 1954, 1958 e 1961. Na Europa e no Japo, os ciclos assumiram formas
mais brandas e pouco perceptveis devido reconstruo macia do ps-guerra.
Os fatos revelam, pois, que o ciclo ascendente prolongado tem explicaes muito
precisas e que os ciclos menores no desapareceram - apenas se atenuaram.
Por outra parte, h um bom nmero de dados sobre a economia americana que
revelam um aumento na margem de desemprego permanente ou estrutural, ao passo que
no conjunto do capitalismo a constante inflao que tomou enorme alento na dcada de
60 revela os limites da interveno estatal e do consequente dficit fiscal, bem como do

178

manejo deficitrio do dlar, dos gastos militares imperialistas e de um comrcio mundial


fundado no mais irresponsvel endividamento.
A partir de 1967, surge um novo padro de comportamento da dinmica capitalista
mundial. De um perodo de crescimento contnuo, empanado apenas por pequenas crises,
passa-se a uma fase de crises constantes marcada por curtas recuperaes. Podemos
aceitar, com bom fundamento terico, que se trata de um novo ciclo depressivo, o qual
dever manter-se por longo prazo com as caractersticas de seus primeiros oito anos de
crise geral, j decorridos. O fundamento dessa afirmao encontra-se, em parte, na
observao geral dos ciclos de grande durao que j assinalamos e, em particular, na
constatao do esgotamento dos fatores que lavaram fase ascendente do ps-guerra.
Cabe, pois, analisar mais detelhadamente o comportamento da economia norte-americana
e internacional nesses oito anos para que se possam definir suas constantes e a evoluo
possvel dos acontencimentos mundiais.
Conseguimos dividir esse perodo em 3 ciclos curtos. O primeiro ciclo depressivo
vai de 1967 a 1971, passando por uma pequena e artificial recuperao em 1968. Um
segundo ciclo caracteriza-se por uma forte recuperao, curta e especulativa, entre 1972 e
1973. Um terceiro ciclo marcado por uma forte, contnua e generalizada depresso entre
1974 e 1975. No segundo semestre de 1975 anuncia-se uma nova recuperao, cujas
caractersticas podemos prever em funo da anlise dos oito primeiros anos da crise
geral em andamento ou, em outras palavras, do ciclo depressivo de longo prazo.
Em resumo, o que podemos concluir da anlise desses trs perodos cclicos que o
capitalismo se v impossibilitado de vencer a crise geral em que se debate sem sofrer
importantes mudanas em sua estrutura, o que implica necessariamente um longo perodo
cuja caracterstica principal so os perodos depressivos. Essas modificaes estruturais
tm de criar necessariamente as condies de um novo equilbrio econmico, superando
assim os limites atuais que impedem o surgimento de um novo perodo de acumulao
capitalista. Depois de um prenncio de recesso surgido em 1967, com uma queda
internacional generalizada da taxa de crescimento, os governos capitalistas tentaram uma
recuperao artificial em 1968. Logo foi possvel observar os graves afeitos econmicos
(inflao, crise do dlar e da libra, aumento do protecionismo, ameaa ao comrcio
mundial) e polticos (onda contestatria de massas em nvel mundial, cuja expresso mais
alta foi o maio francs) dessas medidas. A nica sada possvel foi a adoo das restries
ao crescimento que levaram recesso de 1969/1971. Nos Estados Unidos o que se
iniciou como uma recesso acabou por assumir o carter de uma franca depresso em
1970, sendo que na Europa ela se definiu em 1971. Por essa razo comearam ento a
despontar os efeitos polticos da nova situao. O fim dos milagres econmicos e da
economia de abundncia, o aumento do desemprego e as investidas contra as
conquistas salariais alcanadas nos anos de bonana econmica acentuaram as
contradies de classe nos pases industrializados. Da mesma forma, no plano
internacional, aumentaram as contradies interimperailistas e os movimentos
reivindicativos dos pases dependentes. Essas tendncias foram agravadas pelo avano
econmico e militar do campo socialista, que levou em 1970 a um equilbrio militar entre
a URSS e os Estados Unidos.

179

Em termos polticos gerais, essas mudanas levaram a um crescimento dos


movimentos de centro-esquerda. A social-democracia subiu ao poder em quase toda a
Europa, e nos pases onde os partidos comunistas tinham mais peso sua capacidade de
luta foi aumentada, comeando a surgir condies para uma unio entre comunistas e
socialistas. Inesperadamente, foi num pas dependente - o Chile - que uma aliana
liderada por comunistas e socialistas assumiu o poder em 1970, realizando-se ali uma
experincia de interesse mundial. Isso se tornou possvel graas s caractersticas
particulares do Partido Socialista Chileno, que, alm de defender uma linha de frente de
trabalhadores, se havia definido pelo marxismo-leninismo em 1967. A participao do
Partido Radical Chileno no governo garantiu o apoio da social-democracia europia. Por
isso, foi um ato de desespero de Nixon quando aniquilou, com o emprego da mais
deslavada violncia, essa experincia, expondo-se a um confronto com a socialdemocracia e colocando em srio risco sua poltica de distenso com a URSS.
A ao golpista no Chile foi parte de uma contra-ofensiva dos Estados Unidos, que
tentacam recuperar o prestgio perdido desde 1967, tendo como apoio as condies
econmicas criadas pela recuperao de 1972/73. Essa recuperao havia comeado no
segundo semestre de 1971, chegando ao auge no perodo compreendido entre os
primeiros meses de 1973 e outubro do mesmo ano, quando o embargo do petrleo,
determinado pela crise militar no Oriente Mdio, marcou o incio de uma gave depresso,
que analisaremos mais adiante.
Convm assinalar alguns aspectos dessa recuperao. Em primeiro lugar, ela foi
muito breve. Em segundo lugar, fez subir a inflao internacional a nveis de alta
periculosidade para as operaes capitalistas do dia-a-dia e para o funcionamento do
sistema em geral. Essa inflao chegou a atingir os produtos agrcolas e as matrias
primas, causando em 1973 uma modificao nos termos de intercmbio internacionais em
favor dos pases dependentes. O embargo do petrleo e o sbito aumento do seu preo
provocaram uma nova redistribuio dos recursos financeiros internacionais, o que
causou grande pnico nos pases industrializados. Em terceiro lugar, os enormes
investimentos do perodo no alteraram substancialmente o sistema produtivo nem
conseguiram provocar uma queda significativa da taxa de desemprego.
Apesar do otimismo artificial surgido nesse breve perodo, os fatos indicavam
claramente os limites dessa recuperao, apontando para novas medidas restritivas que
levariam inevitavelmente a uma depresso bastante grave.
E isso foi o que sucedeu. Em outubro de 1973, os dados comearam a assinalar o
fim do boom de 1973. Iniciou-se a aplicao de medidas restritivas e, entre 1974 e o
primeiro semestre do ano atual, a depresso se manifestou em toda a sua intensidade.
Tornou-se claro, desde o princpio que, se a inteno era pelo menos atenuar a inflao,
no bastva uma simples recesso. Em seu trancurso, a depresso revelou seu carter
grave, expressado na mais alta taxa de desemprego e na mais acentuada baixa do produto
nacional bruto, da produo industrial, dos valores da bolsa, do comrcio mundial, do

180

movimento de capitais e outros indicadores de depresso econmica, desde a crise de


1929-32.
Os acontecimentos polticos se precipitaram. No auge da crise radicalizaram-se
alguns governos do Oriente-Mdio, caram a ditadura grega e a portuguesa, iniciou-se a
descolonizao portuguesa em favor dos movimentos mais radicais de liberao colonial,
o caminho socialista foi proposto para Portugal, caiu o imprio etope e os Estados
Unidos tiveram que abandonar, derrotados, o Vietn do Sul. Na Inglaterra, uma herica
greve operria derrubou o governo conservador e instalou no poder um governo
trabalhista de centro, fortemente influenciado, porm, pela esquerda proletria. Na
Frana, a coalizo popular comandada por uma frente socialista-comunista por pouco no
chega ao governo; na Itlia, a crise da Democracia Crist se agrava, a direita derrotada
num plesbicito sobre o divrcio e os socialistas abandonam o governo, aproximando-se
do maior partido comunista do Ocidente; na Espanha, periclita o regime totalitrio, j
pronfundamente debilitado; nos pases nrdicos so mantidos os governos socialdemocratas, porm cada vez mais dependentes do apoio dos comunistas. Em 1976 os
social-democratas foram derrotados na Sucia, o que, no obstante, dever aumentar sua
radicalizao poltica em direo esquerda.
Em toda a Europa se formam, dentro de uma social-democracia ascendente, alas de
esquerda que no perodo de ps-guerra se tinham mantido amortecidas. Os movimentos
sindicais socialistas e cristos aliam-se firmemente aos comunistas, e esse importante
aparelho da guerra fria - a CIOSL - bem como sua correspondente latino-americana, a
ORIT, entram em plena decadncia. As bases da unio da classe operria se desenvolvem
em todos os planos: econmico, social e poltico.
Os efeitos da situao sobre a extrema-esquerda ou a esquerda extra-parlamentar
faziam-se sentir desde 1970. Surge uma diferenciao cada vez mais ntida entre o seu
setor anarquista, que se inclina seja para um massismo agressivo em 1968-69, seja
paraum terrorismo de minoria, e um setor marxista que se vai aproximando das frentes
socialista-comunistas. Alguns grupos retornam, inclusive, a seus partidos primitivos,
onde existe um campo de ao crescente em consequncia da radicalizao das grandes
massas operrias e de amplos setores pequeno-burgueses. Isso implica uma moderao do
racidalismo dos setores minoritrios e uma radicalizao das teses de setores de massa.
As mudanas polticas operadas na direo do Partido Comunista da URSS e em
todos os demais partidos, manifestadas na Conferncia dos Partidos Comunistas de 1969
e nas duas reunies dos partidos comunistas europeus realizadas em 1973, dirigiram-se
no sentido da adoo de uma linha poltica mais combativa, baseada numa definio
estratgica mais avanada, passando do apelo formao de governos progressistas,
democrticos e nacionalistas formao de governos operrios socialistas e socialdemocratas, em busca de uma frente nica proletria capaz de executar medidas
socializantes (com a importante exceo do Partido Comunista Italiano que prope o
compromisso histrico com a Democracia Crist e do Partido Comunista Espanhol, que
prope uma frente democrtica contra o fascismo). Da mesma forma, os partidos
comunistas modificam sua atitude com relao extrema-esquerda, estabelecendo um

181

dilogo com o seu setor no terrorista, que ainda se apresenta cheio de dificuldades e
atritos. Atenuaram-se tambm as crticas ao maosmo.
Desde fins da dcada de 60, entramos, assim, numa nova era poltica. Essa era o
anncio das tendncias ainda subterrneas que iro aflorar durante esses anos de crise
geral do sistema e que podero ser matizadas por perodos de recuperao, mas que
continuaro a agravar, em seu conjunto, as contradies do capitalismo, at h bem pouco
tempo atenuadas pela fase de acumulao. Nesse quadro no deve ser subestimada a
ascenso do fascismo. Este ressurgiu no cenrio mundial como movimento organizado,
dispondo ainda de fortes pontos de apoio nos governos do Brasil e da Espanha, assim
como, anteriormente, encontrava esse apoio nas ditaduras da Grcia e de Portugal. Em
nossos dias, o fascismo tem encontrado um baluarte na junta militar chilena. Na Itlia foi
descoberta uma rede de relaes fascistas que compromete altas personalidades da
Democracia Crist e altas hierarquias da OTAN, numa tentativa de golpe de Estado
frustada em 1970. A CIA tem participado ativamente dessas conspiraes.
Embora seja possvel afirmar que o fascismo se enfraqueceu nos ltimos anos com
a queda das ditaduras portuguesa e grega, no menos verdade que ele se fundiu mais
intimamente com os movimentos e partidos conservadores que se radicalizaram para a
direita nesse mesmo perodo.
Podemos observar um complexo movimento histrico: os partidos comunistas,
socialistas e social-democratas se radicalizam para a esquerda, absorvendo, inclusive,
parte da antiga extrema-esquerda; os partidos conservadores se radicalizam para a direita,
absorvendo parte do fascismo. O que na dcada de 60 era um confronto de minorias
radicais tende a se converter, na dcada de 70, num confronto de massas. a dinmica da
crise, que anteriormente era apenas intuda ou percebida por minorias e que se vai
estendendo a todo o corpo social.
A prxima recuperao econmica, esperada a partir do segundo semestre do ano
em curso, dever estimular novas tentativas de agresso da direita, mas os resultados
necessariamente insuficientes da recuperao e a sua curta durao (os dados indicam que
se dever atingir um boom econmico em 1978, o qual dever elevar a inflao a nveis
incontrolveis e, por conseguinte, a uma nova depresso bastante mais grave do que a
atual) devero abrir caminho para uma nova fase revolucionria, que levar
principalmente at a Europa e tambm aos demais pases do centro do imperialismo
(Estados Unidos e Japo) as ondas revolucionrias que desde o incio da guerra fria se
tinham deslocado para os pases coloniais.
muito difcil prever at que ponto uma classe operria educada, durante o perodo
de ps-guerra, segundo conceitos reformistas que afetaram seriamente a viso ideolgica
e estratgica de seus partidos dirigentes e pressionada, por outro lado, na dcada de 60,
por um radicalismo anarquista de carter pequeno-burgus e elitista, que no entanto
anunciava o fim do perodo reformista - at que ponto, dizamos, essa classe poder
encontrar o justo equilbrio revolucionrio que lhe permita superar, atravs de uma
sociedade socialista, os desafios da hora presente.

182

Os passos unitrios alcanados nos ltimos anos, tanto no plano sindical como no
poltico, constituem uma base necessria para qualquer soluo revolucionria. As
mudanas nos partidos comunistas, particularmente no sovitico, so tambm
animadoras, o mesmo ocorrendo com os progressos dos setores socialista e socialdemocrata. A moderao e a auto-crtica de setores da extrema-esquerda, bem como a
crise da democracia crist com o aparecimento de um novo movimento cristo de cunho
socialista, so outros sinais positivos. Essas so, porm, todas elas, tendncias muito
gerais e ainda minoritrias, embudas de uma tradio predominantemente sectria,
divisionista e subjetivista surgida durante a guerra fria. Se prevalecerem os fatores
unificadores e um movimento ideolgico, estratgico e ttico em direo ao socialismo,
poderemos, no obstante, alimentar grandes esperanas no desenvolvimento do
socialismo nos centros dominantes do capitalismo, provocando uma mudana radical na
face do globo.

3 - Dependncia e Revoluo

As sees anteriores que resumiram as teses centrais das duas primeiras partes
deste livro restrigiram-se a analisar as formaes sociais dominantes, a economia poltica
internacional poca do imperialismo monopolista integrado e os elementos bsicos da
crise geral do capitalismo. Restringimos a anlise aos pases dominantes por razes
metodolgicas, porque dentro dessa economia internacional capitalista h dois grandes
tipos de formaes sociais que tm caractersticas estruturais e comportamentos distintos,
reagindo tambm de maneira diversa em face das oscilaes cclicas do sistema. As
formaes sociais dominantes so o foco irradiador dos ciclos e por isso sua anlise
precede ou condiciona a anlise daquelas formaes sociais dependentes, que tm de
acomodar-se a esses ciclos internacinais reagindo de maneira positiva ou negativa
conforme suas caractersticas internas. Entre essas caractersticas esto seus prprios
ciclos econmicos que, ao derivarem de suas leis internas de acumulao, no coincidem
necessariamente com as conjunturas internacionais. Ocorrem assim movimentos cclicos
muito particulares, que exigem uma anlise especfica.
Torna-se necessrio, pois, que estudemos as caractersticas prprias da situao de
dependncia na economia internacional, as relaes especficas que se estabelecem, as
modalidades de estruturas scio-econmicas que se formam, o carter especfico que
assumem as leis do desenvolvimento capitalista dessas formaes e, finalmente, os
comportamentos cclicos que elas tendem a ter. Ao mesmo tempo, a partir dessas
anlises, possvel determinar de maneira muito geral as estruturas de classes e as foras
sociais ou coalizes sociais que se estabelecem, bem como a correlao de foras que
tende a se formar e as alternativas de mudana que essas foras sociais criam. Antes de

183

analisar esses problemas, necessrio fazer algumas consideraes de ordem terica e


metodolgica que nos permitam estabelecer a maneira correta de abordar o fenmeno.
Historicamente, desde a antiguidade tm existido formaes sociais imperialistas e
coloniais. No obstante, somente na poca moderna que essa relao assume um carter
mundial em consequncia da integrao alcanada pela economia capitalista
internacional que, de um lado, produz um mercado mundial integrado de mercadorias,
fora de trabalho e capitais, de outro, uma alta concentrao da tecnologia, de produo e
dos capitais num centro hegemnico e num conjunto de pases dominantes. A questo da
dominao imperialista, de um lado, e da superao da condio de dependncia, de
outro, converte-se num problema mundial. O desenvolvimento do capitalismo como
capitalismo monopolista imperialista se converte, dialeticamente, num impulso
expanso mundial capitalista e, ao mesmo tempo, num limite a esse desenvolvimento.
Pois a expanso do capitalismo no produz, em consequncia de seu carter contraditrio,
uma economia internacional equilibrada e igualitria, e sim a oposio entre um
capitalismo dominante e um capitalismo dependente, limitado em sua capacidade de
desenvolvimento e incapaz de resolver sequer os problemas de sobrevivncia humana
elementares, que numa boa parte dos pases dominantes puderam ser superados.
O reconhecimento desse problema bastante antigo, embora um estudo mais
profundo dele se torne cada vez mais premente. No obstante, h duas maneiras
fundamentalmente opostas de apresent-lo. Uma delas parte do princpio de que a
situao dos pases dependentes uma consequncia de sua demora em integrar-se ao
capitalismo. A outra encara o subdesenvolvimento como consequncia de uma situao
histrica de submisso econmica e poltica, fruto do carter desigual e combinado do
capitalismo. Estudemos a primeira, que se origina de uma classe evidentemente burguesa.
De acordo com o primeiro enfoque, o subdesenvolvimento seria sinnimo de ausncia de
desenvolvimento, de subsistncia de relaes pr-capitalistas, tradicionais, feudais ou
semi-feudais. A nfase terica se volta, assim, essencialmente, para o estudo das
condies do desenvolvimento econmico, do impulso que assegure o incio de uma
escalada de acumulao capitalista.
Em suas linhas gerais, essa posio, com maior ou menor variao, v nos
investimentos capitalistas o caminho do crescimento econmico, da integrao e da
independncia nacional, da superao dos vestgios tradicionais ou pr-capitalistas que
levaram a uma distribuio de renda negativa, da formao do mercado interno, da
implantao de condies democrticas e de participao popular. Em sua forma
populista, que chegou ao auge na dcada de 30, postulava-se uma forte participao
estatal na economia, a nacionalizao das riquezas bsicas, a reforma agrria e a justia
social, como os requisitos bsicos para uma transformao social cujo objetivo era o
desenvolvimento nacional autnomo.
Depois da segunda guerra mundial, o imperialismo comeou a interessar-se
diretamente pelo investimento industrial nos pases dependentes, sendo dada, em
consequncia, uma grande nfase aos estudos sobre o desenvolvimento. A entrada macia
do capital internacional nos setores mais dinmicos da economia encontrou, a princpio,

184

uma oposio do capital nacional e do movimento popular. Com o passar do tempo


ocorreu, contudo, uma diviso ideolgica no interior do movimento populista e
nacionalista. Um setor - a grande burguesia - percebeu claramente a impossibilidade de
manter sua independncia num mundo cada vez mais dominado pelo grande capital,
tendo concludo que a nica fora capaz de se opor a uma entrada macia do capital
internacional seria um capitalismo de Estado muito desenvolvido, o qual, em condies
democrticas, precisaria contar com o apoio do movimento popular, ameaando retir-la
do poder e abrindo caminho para o socialismo. A experincia da revoluo cubana - que
s conseguiu atingir seus objetivos democrticos dentro do quadro de uma revoluo
socialista - fez voltarem atrs os idelogos nacionalistas e os levou a aceitarem a tese do
desenvolvimento que enunciava de forma simples a proposio de que o
desenvolvimento era o objetivo e o nacionalismo, o instrumento. Se o capital
internacional se aliava ao desenvolvimento, o nacionalismo devia moderar-se e aceitar
esse fato como positivo. Ao memso tempo, a aplicao macia do desenvolvimento
baseado no capitla internacional demonstrava seus limites: tecnologia avanada (mas no
a mais avanada), produtos de consumo evidente, concentrao e monopolizao da
produo, estrutura industrial especializada no setor de consumo, elevada importao de
insumos para sua produo, remessas enormes de lucros, emprstimos para financiar essa
situao deficitria, baixa utilizao da mo-de-obra, desintegrao da estrutura agrria
tradicional, sub-emprego e desemprego em vastas concentraes urbanas. Tudo isso
indicava os limites do crescimento econmico realizado sob os auspcios do grande
capital: concentrao de renda, limites para o mercado interno de produtos de consumo
bsico, criao de uma estrutura industrial dependente, marginalidade urbana, baixa
produo rural, protecionismo e clientelismo estatal artificial, dficit da balana de
pagamentos, emprstimos internacionais que no podem ser saldados.
Nesse contexto acentuou-se a busca de uma maior integrao no sistema capitalista
mundial, que modificou substancialmente o programa reivindicativo das burguesias dos
pases dependentes: melhor preo para os produtos exportados, industrializao das
matrias primas e produtos agrcolas exportados, ampliao do mercado dos pases
dominantes para os produtos manufaturados nos pases dependentes. Do ponto de vista
interno, restringiu-se cada vez mais a participao popular, ampliou-se o poder do
executivo e dos tecnocratas, foram postas em prtica as tcnicas contra insurreio e
recorreu-se abertamente ditadura militar com inclinaes fascistas quando o movimento
de massas atingiu nveis importantes e ameaou tomar o poder.
A situao alterou-se significativamente com a crise do capitalismo e
particularmente com a depresso de 1974-75, permitindo a radicalizao do programa
nacionalista ao se acentuar a iniciativa de formar cartis para garantir os preos, de
aumentar as nacionalizaes e de reforar substancialmente o capitalismo de Estado; ao
se ameaar, ainda que vagamente, com o no pagamento das dvidas externas, ao se
procurar mercado nos pases socialistas, ao pleitear-se uma poltica externa mais atuante
frente aos Estados Unidos e de maior unificao do chamado Terceiro Mundo,
explorando principalmente as possibilidades de presso nos organismos internacionais
em aliana com os governos socialistas. Ao mesmo tempo, o avano da revoluo
socialista na frica e na sia, bem como o desenvolvimento do movimento popular em

185

escala internacional, aumentou de maneira considervel o radicalismo anti-imperialista


do movimento dos no-alinhados.
Essas consideraes nos permitem penetrar na viso marxista do problema da
dependncia e do subdesenvolvimento que, apesar de no estar alheita s oscilaes do
pensamento burgus e do movimento populista, se desenvolveu dentro de critrios
tericos e polticos prprios.
Em contraposio viso burguesa da questo da dependncia, o materialismo
dialtico abordou-a e ainda a aborda de maneira distinta. Desde o triunfo da revoluo
russa, o movimento socialista internacional passou no s a contar com o apoio de um
poder estatal - a URSS - como a se vincular revoluo colonial. O III Congresso da
Terceira Internacional, em seu informe elaborado pelo prprio Lenine, com a assessoria
de camaradas hindus, props j claramente que o movimento de libertao colonial
passasse a integrar-se luta mundial pelo socialismo. J a, ento, se reconheciam os
limites da burguesia nacional colonial e, em certos casos, se constatava sua inexistncia
ou incapacidade para levar avante a luta democrtica e de libertao nacional que
assegurasse o desenvolvimento igualmente capitalista desses pases. Reconhecia-se,
ento, a especificidade dessas formaes sociais e as novas formas que nelas assumiam as
tarefas democrticas e a acumulao primitiva de capitais. Reconheciam-se tambm os
diversos tipos de estrutura social que se formavam em consequncia da situao prcolonial e do grau de penetrao do capitalismo e, consequentemente, do
desenvolvimento da classe operria. Porteriormente, a queda do movimento
revolucionrio europeu e a ascenso da revoluo democrtica na Prsia, na Turquia, na
Indonsia e sobretudo na China levaram a Terceira Internacional a se preocupar mais
diretamente com a questo. Realizou-se um amplo debate sobre o malogro da insurreio
de Pequim e Canto em 1927, iniciando-se um trabalho mais extenso sobre o tema da
revoluo de libertao nacional.
Foram, porm, os marxistas dos pases coloniais que deram um impulso mais direto
anlise da revoluo no mundo dependente. Mao-Tse-Tung deu uma grande
contribuio ao tema ao descrever, j em 1927, a especificidade da estrutura de classes
chinesa e ao assinalar posteriormente, em 1939, o carter da nova democracia que
emanaria da revoluo. Mao demonstrou ento o carter operrio-campons, antiimperialista e democrtico da revoluo chinesa e sua necessria incluso no quadro da
revoluo socialista.
A revoluo democrtica seria no apenas dirigida pelo proletariado, seu exrcito e
seu partido, como tambm se desenvolveria de maneira constante para uma fase
socialista.
A contribuio terica de Mao foi coroada pela prtica da revoluo chinesa.
Consolidou-se na Coria e no Vietn do Norte esse marco terico. Nos casos da Arglia e
de Cuba ocorreram fenmenos novos. A revoluo democrtica no foi conduzida por
um partido comunista; no obstante, particularmente no caso de Cuba, ela evoluiu num
sentido nitidamente socialista. A dcada de 60 conheceu amplas variaes

186

revolucionrias no mundo dependente, principalmente na frica, onde o socialismo


emergiu s vezes diretamente de sociedades tribais, sob formas muito prprias e
originais, conduzidas por vanguardas polticas s vezes improvisadas.
, pois, evidente que nesse contexto internacional dinmico se desenvolve tambm
a teoria sobre a situao de dependncia e das estruturas que ela gera.
Particularmente na Amrica Latina, a experincia da revoluo cubana criou um
novo marco poltico e ideolgico. Tornou-se bastante evidente que as relaes de
dependncia no podiam ser superadas dentro dos moldes capitalistas. Ao mesmo tempo,
o movimento populista se vinha desintegrando devido evidente traio de seus
dirigentes burgueses aos ideais nacionalistas democrticos e de justia social. Por outro
lado, as experincias entreguistas, ditatoriais e concentradoras de renda, como o modelo
brasileiro, atraam cada vez mais o empresariado do continente. No Chile, a experincia
da revoluo em Liberdade da Democracia Crist mostrava claramente os limites do
reformismo. Agigantam-se, assim, os clamores revolucionrios no continente, a chamada
revoluo socialista comea a se fazer ouvir em amplos setores populares. Aps vrios
malogros do movimento insurrecional, particularmente dos que alcanaram maior
amplitude, como os da Venezuela e Guatemala, impe-se no Chile um governo popular
com um programa de transformao anti-imperialista, antimonopolista e antilatifundirio,
com o objetivo de iniciar, baseado nesses princpios, a construo socialista.
Como fundamento para esse programa havia, alm da experincia prtica cubana,
os estudos que tinham exposta o carter feudal de nossa economia e sociedade e
demonstrado que o subdesenvolvimento tinha sua origem numa situao de subordinao
e dependncia do capitalismo local, incapaz de levar avante um significativo
desenvolvimento das foras produtivas que conseguisse provocar a absoro macia da
fora de trabalho, destruir as relaes de produo retrgradas e instaurar uma
democracia com plena participao das massas. Na poca do capitalismo monopolista de
Estado, o desenvolvimento do capitalismo dependente se mostrava tambm monopolista
e apresentava indcios de decomposio antes de alcanar formas mais democrticas.
Os estudos sobre a dependncia comearam, assim, a inverter a perspectiva
tradicional que punha nfase nos obstculos pr-capitalistas ao desenvolvimento do
capitalismo e procuravam elimin-los a fim de criar condies polticas e econmicas
para os seu pleno desenvolvimento. Os novos estudos concentraram-se na anlise do
carter atual do imperialismo, na incidncia da remessa de lucros para configurar o dficit
na balana de pagamentos, na influncia do capital internacional e suas opes
tecnolgicas, no desenvolvimento de uma estrutura de produo concentrada e
monopolista, em seu efeito sobre o padro de consumo e a distribuio de renda, na
relao entre esse tipo de industrializao e distribuio da renda e a formao de um
vasto subproletariado, em seus efeitos sobre a estrutura de classe, particularmente sobre a
classe dominante e o chamado empresariado local ou burguesia nacional convertidos em
scios menores do imperialismo, nos ajustes polticos do Estado a fim de criar uma
infraestrutura para esse novo tipo de dependncia, nos efeitos ideolgicos de semelhante
situao sobre o movimento nacionalista e a radicalizao do movimento de massas, nos

187

problemas estratgicos e tticos que derivavam dessa situao. Surgiu assim um conjunto
de estudos econmicos, sociolgicos e polticos sobre o subcontinente, suas
diferenciaes tipolgicas, suas sociedades nacionais e grupos regionais, sobre os
aspectos ideolgicos da dependncia e muitos outros que renovaram e estimularam
amplamente a produo cientfica latino-americana. Esses estudos, embora inspirados em
certas linhas gerais comuns, refletiam vrias tendncias tericas e polticas distintas.
Posteriormente, surgiram vrias crticas s proposies gerais do que se
convencionou chamar de teoria da dependncia. Essas crticas no s ignoraram
completamente as diferentes posies que sobressam dentro dessa corrente de idias e
estudos, como tambm atribuiram ao conjunto de autores as posies de apenas alguns
deles. Mas, o que h de lamentvel nelas o seu desconhecimento dos ltimos 50 anos de
elaborao marxista sobre o tema, fazendo com que equiparassem o estudo dessas
formaes sociais anlise das relaes sociais pr-capitalistas, cujo desenvolvimento se
v obstado pelo imperialismo. Ao mesmo tempo, outros entendem que as sociedades
nacionais dependentes so unidades absolutamente distintas, sem leis de desenvolvimento
comum, ou, ento, que seriam simples verses nacionais do capitalismo monopolista de
Estado. No faltaram tambm as crticas metodolgicas segundo as quais a teoria da
dependncia no havia superado o desenvolvimentismo e se achava ainda dentro de seus
moldes epistemolgicos.
Apesar de no haverem apresentado ainda nenhum estudo emprico importante,
essas crticas atacaram a falta de uma anlise de situaes concretas, ignorando
sumariamente os esforos empricos j realizados.
O que h de grave, do ponto de vista metodolgico, nesses pronunciamento, a sua
influncia estruturalista, que pretende separar o esforo terico latino-americano de suas
fontes histricas e criar um pensamento marxista que, ao invs do confronto e
superao dialtica da ideologia burguesa nacionalista e desenvolvimentista
profundamente impregnada no nosso proletariado, pretende impor uma alternativa pura
constituda por uma aplicao mecnica e ahistrica do marxismo.
Do ponto de vista poltico, as crticas negam a relao dialtica necessria entre o
carter socialista da revoluo latino-americana e suas tarefas antiimperialistas,
democrticas e de libertao nacional. Negam, em consequncia, a luta comum
antiimperialista dos pases dependentes, ao invs de tentarem radicaliz-la atravs de sua
aplicao consequente sob a hegemonia do proletariado.
Esse tipo de estruturalismo metodolgico e de sectarismo poltico se combinam
para compor um conjunto de observaes gerais muito vagas e sem o respaldo de nenhum
estudo concreto, alm de contribuirem para uma deformao sistemtica das posies de
vrios autores.
O que tem sido feito nos ltimos anos necessariamente insuficiente e talvez
contenha muitos equvocos, mas isso no ser superado seguindo-se o caminho apontado

188

por esses crticos. Eles apontam na direo da ideologia pequeno-burguesa e do passado,


na direo do esquematismo terico e do mais confuso formalismo e generalismo.
Na medida em que logremos superar essas crticas que procuram fazer retroceder o
avano terico ocorrido nos ltimos anos, poderemos definir mais claramente as
caractersticas especficas da crise do capitaslimo nos pases dependentes e as alternativas
de mudana que permitam superar revolucionariamente o capitalismo dependente ou
renov-lo e ajust-lo a uma nova fase da economia imperialista recm-emergente.
Podemos concluir aqui essa discusso terica e metodolgica e retomar o nosso objetivo,
analisando as caractersticas das crises nos pases dependentes, bem como as modalidades
de mudana que elas apresentam.
A crise capitalista dos pases dependentes tem duas grandes fontes de origem. H
uma oscilao cclica do setor exportador que est ligada fundamentalmente ao
movimento da economia mundial e sua relao com a estrutura produtiva interna. H,
por outro lado, uma oscilao clica da acumulao capitalista interna que assumiu uma
forma mais declarada no perodo de ps-guerra, sobretudo naqueles pases que
conseguiram instalar uma indstria mnima tanto de base quanto pesada. No podemos
nesta introduo descrever em detalhe essas duas crises. Assinalaremos apenas suas
caractersticas gerais.
A crise do setor exportador tem uma caracterstica secular, na medida em que o
controle monopolista do comrcio mundial e a substituio de produtos naturais por
sintticos configuram uma situao negativa de intercmbio para as matrias primas e
produtos agrcolas. Da mesma forma, a crnica debilidade da balana comercial e a
dependncia da importao de maquinarias e matrias primas industrializadas para o
desenvolvimento industrial dependente aumentam conjuntamente com o crescimento da
industrializao e, de maneira ainda mais dramtica, foram a aceitao das oncides
impostas pelas empresas transnacionais e pelo aparelho financeiro ou de ajuda econmica
que exige sejam importadas em escala crescente as maquinarias ematrias primas, como
parte dos investimentos estrangeiros. Ao mesmo tempo esses investimentos elevam a
nveis fantsticos as remessas de utilidades e, por conseguinte, o dficit da balana de
pagamentos. Para sald-lo, recorre-se cada vez mais ao endividamento internacional
cujos altos servios formam, em consequncia, uma parte crescente e fundamental do
dficit da balana de pagamentos.
A esse dficit crescente e crnico, que configura os termos de uma crise secular ou
estrutural, somam-se as oscilaes do comrcio mundial e dos movimentos financeiros
que podem arruinar setores produtivos inteiros nos pases dependentes e, por outro lado,
provocam queda nas importaes que em muitos casos podem estimular a produo
interna substitutiva. Essas oscilaes, quando assumem um carter amplo, como no
perodo de 1929 a 1939, provocando a queda do comrcio, desinvestimentos e outros
efeitos similares, criam condies novas para a luta de classes dos pases dependentes:
aceleram o antiimperialismo, estabelecem premncia nas opes do desenvolvimento
econmico interno, apresentam novas exigncias de investimento estatal, agigantam as
crises sociais, os deslocamentos humanos, a luta poltica.

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As crises originadas pelo setor capitalista industrial de consolidao recente ligamse evidentemente a essas oscilaes, mas possuem sua dinmica interna, determinada
pelas leis gerais da acumulao capitalistas e suas manifestaes especficas em pases de
baixa produtividade geral, de mercados internos muito concentrados ao lado de massas
depauperadas, de empresas industriais dominadas pelo capital internacional, de mo-deobra barata com grandes desnveis internos, e de vasto subproletariado. Em tais
condies, as oscilaes tendem a ser menos x drsticas que nos pases dominantes.
Acima de tudo, a ausncia de um setor de bens de capital importante faz com que a crise,
ao chegar a esse setor, seja exportada para o exterior, atravs da queda das importaes
ou do aumento do financiamento externo.
Com esses traos gerais pudemos fazer um esboo em termos muito superficiais
das grandes opes polticas que esto abertas aos pases capitalistas dependentes. A
intensificao da entrada de investimentos estrangeiros no setor industrial restringiu a
termos mnimos as bases materiais de uma burguesia nacional e, portanto, de um projeto
de desenvolvimento capitalista nacional e autnomo. Em seu lugar, erigiu-se um padro
de crescimento cujas caractersticas destacamos e que se resumem numa alta explorao
do mercado concentrado de rendas elevadas, capaz de absorver os produtos sofisticados
da nova tecnologia, e na ampliao do subproletariado como consequncia das tendncias
tecnolgicas excludentes de mo-de-obra. Por seu carter limitado, que se choca com a
necessria estreiteza do mercado interno, esse crescimento procura uma sada no mercado
internacional com base numa nova diviso internacional do trabalho apoiada na
exportao de matrias primas industrializadas e bens manufaturados de utilizao
intensiva de mo-de-obra, segundo os padres internacionais definidos pelo
desenvolvimento da revoluo cientfico-tcnica.
Como vimos, essas tendncias podem coincidir com os interesses do grande capital
internacional que, ao acentu-las e control-las, se apossa da fora de trabalho barata do
Terceiro Mundo. Esse caminho leva intensificao do carter monopolista da economia,
da ingerncia do capitalismo de Esado, da centralizao do capital. Na rea poltica, leva
centralizao do poder e a ditaduras de inspirao fascista. Na rea cultural, leva ao
aumento do consumismo, ao desenvolvimento cientfico especializado e dependente, sem
poder criador prprio, exacerbao das concepes desenvolvimentistas tecnocrticas,
autoritrias e irracionalistas, de tipo fascista.
A imposio desse caminho traz graves inconvenientes, ao dar margem a uma forte
resistncia do proletariado e de amplos setores populares empobrecidos por esse processo
de concentrao da produo e da renda. Da mesma forma, ao criar graves problemas
para os poucos setores nacionais sobreviventes, aumenta o seu descontentamento e sua
tendncia a se apoiar no capitalismo de Estado com o objetivo de interromper esse
caminho. Para essas pretenses, encontra o apoio de setores da tecnologia e da burocracia
estatal civil e militar, que procuram utilizar o poder econmico do Estado, como
empresrio e como interventor na economia, para reorientar o desenvolvimento
capitalista num sentido mais nacional.

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Essas ambies polticas esto condenadas, a longo prazo, ao fracasso, pois no


possvel um desenvolvimento capitalista que se oponha de maneira sistemtica
tendncia da economia mundial capitalista a se submeter ao grande capital e das
economias nacionais a se concentrarem sob o domnio do monoplio. O capitalismo de
Estado tem que ajustar-se necessariamente aos interesses do monoplio e racionalizar
seu funcionamento no sentido de aumentar a taxa geral do lucro.
Isso no impede, entretanto, que nos perodos de crise do sistema aumente o poder
de negociao das burguesias locais e da pequena burguesia, sobretudo se conseguem
colocar sob seu controle setores importantes do proletariado e do campesinato. Por outro
lado, a utilizao das contradies antiimperialistas crescentes durante a crise e a
possibilidade de se abrirem mercados no campo socialista e de se poder contar com sua
ajuda para conter em parte as presses imperialistas configuram um quadro geral
favorvel a essa poltica que, reafirmamos, no encontra campo a longo prazo.
Convm assinalar ainda que essas poltiacs so uma resultante das fortes presses
sociais criadas pela crise geral do imperialismo e outras crises dela derivadas. Em tais
circunstncias, o movimento operrio e popular dos pases dependentes tende a se
radicalizar, a aumentar o seu grau de conscientizao e de organizao e a assumir, em
consequncia, maior autonomia poltica e ideolgica. Em tais circunstncias, no faltam
os oportunistas burgueses e pequeno-burgueses, que procuram aproveitar-se da situao
para, atravs de uma poltica e, sobretudo, uma linguagem mais radical, assumir a
liderana dessas massas.
Nessas condies, a crise geral do capitalismo radicaliza, por um lado, a ideologia e
as polticas burguesas do grande capital em direo direita, e por outro lado, radicaliza
o proletariado em direo esquerda. No centro, abre caminho para uma poltica
oportunista e circunscrita, das camadas sociais decadentes, que se apiam no capitalismo
de Estado e procuram atrair o proletariado. Na fase atual da crise, esses setores
aumentaram, como vimos, sua capacidade de negociao que se esconde por trs das
tendncias neopopulistas e social-democratas, que se vm desenvolvendo ultimamente.
O resultado geral uma situao de crescente radicalismo poltico, cuja soluo
final depender da capacidade do grande capital internacional e seus aliados locais, de um
lado, ou do proletariado, de outro, de estabelecer claramente perspectivas viveis de
soluo imediata da crise, conquistando o apoio das camadas intermedirias.
Este resumo das teses centrais do livro e dos argumentos em que elas se apoiam
servir de orientao aos leitores para que no se percam em meio a uma grande
abundncia de detalhes, dados e argumentaes que um tema to complexo exige
obrigatoriamente. Esperamos hav-los estimulado a enfrentar as longas exposies que
apresentamos sua considerao.

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