Introduccin.
En el contenido del presente trabajo se van a abordar los temas referentes al curso de
Derecho Econmico de tercer semestre.
El trabajo se divide en 4 unidades, que tratan de abarcar los principales temas del
Derecho Econmico.
La primer unidad es la referente a las generalidades del Derecho Econmico, en donde
los temas a tratar a lo largo de esta unidad nos tratan de dar un primer acercamiento con
la materia, es decir nos introducen a lo que es el Derecho Econmico, donde se trata de
identificar los conceptos fundamentales de la Economa, del Derecho y cuales son las
relaciones que estas dos ciencias tienen.
Los temas que conforman la segunda unidad, tratan acerca de los antecedentes del
Derecho Econmico con la finalidad de averiguar de donde surge el Derecho
Econmico, tanto en Mxico como en otros pases, analizando las causas que dieron
origen al que el pas pudiera regular en materia de Econmica, atendiendo hechos
Histricos, Sociales y Polticos.
Con lo que respecta a la tercera unidad es evidente que una vez establecido el Derecho
para un pas o lugar especfico la tecnologa ha sido una fuente de trabajo primordial
para la transformacin de materias primas y se ha visto una aceleracin en el cambio
tecnolgico que tiene como consecuencia una mayor productividad, y por lo tanto ha
sustituido la mano de obra que originalmente debiera ser utilizada por el hombre y no
por maquinas, trayendo como consecuencia una apertura de los mercados que conlleva a
un libre intercambio de produccin de mercancas, generando la hegemona de los
pases primer mundistas, que dictan la economa que los pases menos desarrollados
deben de implementar.
A pesar de la globalizacin nuestro pas implementa sus propias regulaciones jurdicas
en lo que respecta a la Economa, de esa manera se crean Leyes para la explotacin,
distribucin y consumo en diferentes reas, tales como los recursos naturales, las
finanzas publicas; en materia de banca y crdito, industria y comercio; as como la
intervencin del Derecho Econmico para una mejora en el desarrollo del ser humano.
UNIDAD I.- Generalidades del Derecho Econmico.
Conceptos de derecho y economa.
Derecho deriva de rectum, es decir, recto, igual, evocando la idea de rectilneo como
opuesto a lo incorrecto. En forma vulgar el Derecho es ley y orden.
De una manera general el Derecho es el conjunto de reglas obligatorias, impuestas por
una coaccin exterior, que rige la convivencia social y en particular las relaciones y los
lmites de a accin de los hombres que viven en sociedad.
Se afirma que no existe slo un derecho positivo, vigente en una poca y lugar
determinados, sino tambin un derecho ideal y de esencia superior, que sirve de base al
anterior, sin embargo el derecho es un producto, hecho o fenmeno social indispensable
para mantener un orden determinado, un elemento histrico sometido a una direccin y
regido por los principios de la solidaridad social, o como afirma Ortega y Gasset: el
Derecho es secrecin espontnea de la sociedad.
Este fenmeno consecuencia de la sociabilidad humana, slo se manifiesta en sus
relaciones. El hombre de hoy vive inmerso y dominado por el Derecho. Cualquiera que
sea la forma en que se manifieste la vida social, ha surgido la necesidad de un orden
jurdico; el hombre adquiere plena conciencia de lo jurdico y lo convierte en un
imprescindible instrumento social, un producto cultural objetivado.
En principio el derecho est presente en todos nuestros actos o actividades, sujeto a una
permanente evolucin, por lo que se est renovando en forma constante; continuamente
nos vemos envueltos en problemas jurdicos que nos afectan en nuestros intereses, en
situaciones de diversa naturaleza. Ello origina la realizacin de actos y hechos jurdicos
contemplados en las leyes.
Tesis contemporneas afirman que el Derecho es una emanacin del Estado. Todo el
orden jurdico descansa en la voluntad estatal para elaborar las leyes, reglamentos y
dems disposiciones de aplicacin general. La vida social, es la que debe conformar las
determinaciones del poder pblico, hay un mundo social extrajurdico que debe animar
la creacin del orden jurdico. Sin embargo, esta visin sociolgica corre el riesgo de
disolver el concepto de derecho, en conceptos ms generales como el de control social y
orden social.
La complejidad de la vida social ha originado y exige normas o serie de normas de muy
diversa naturaleza, y que tienden a regular la conducta del hombre. Esas normas son una
consecuencia de la vida social que las produce y determina. Por ejemplo:
En funcin de la escasez
En cuanto al primer criterio se dice que la ciencia econmica es la ciencia que estudia el
comportamiento humano como una relacin entre fines y medios escasos que poseen
unos usos alternativos, en relacin al segundo criterio, la ciencia econmica examina
aquella parte de la accin social e individual que est ms estrechamente ligada al logro
y empleo de los requisitos materiales del bienestar.
La influencia de la Economa en el Derecho. Sus interrelaciones y diferencias.
Habra que pensar en dos sectores de normas: uno el de las que serviran para ayudar y
amortiguar los efectos nocivos de las fluctuaciones econmicas facilitando as la
continuidad del desenvolvimiento y otro sera el del conjunto de normas que propician
el desarrollo econmico propiamente dicho y que se canaliza por diversos indicios: ms
produccin, mejor productividad, mayor coeficiente del ahorro y de inversin, menor
crecimiento demogrfico, etc. Siendo el primer sector de normas jurdicas el que sera
prioritario para los pases desarrollados y el segundo sector el que sera ms importante
para los que estn en va de desarrollo, para estos ltimos habra que agregar
necesariamente el desarrollo social que consistira, en suma, en la redistribucin del
ingreso nacional a travs de mejor salubridad, educacin, habitacin y alimentacin
para las grandes mayoras marginadas. Todas las normas relativas a estos dos sectores
vendran a constituir el Derecho Econmico positivo.
Ningn Estado mantiene en la actualidad un rgimen econmico y jurdico
relativamente estable y duradero, pues sus instituciones revelan una etapa de transicin,
hacia nuevas formas, que de inmediato, no son susceptibles de configurarse.
Si los cambios econmicos acusan mayores transformaciones, el Derecho sujeto a las
mismas fluctuaciones, mantiene una relativa permanencia.
El hombre, la sociedad, las instituciones polticas y econmicas y principalmente el
Estado estn subordinados a las normas jurdicas.
Aunque existen autores que ubican al Derecho Econmico como una rama del Derecho
pblico, tanto interno como externo, dada la naturaleza terica de la relacin recproca
entre el derecho y la economa, el Derecho Econmico en el estado actual de este
problema, envuelve todas las relaciones jurdicas, saltando sobre las clasificaciones
tradicionales, pensando que el Derecho est al servicio de la economa.
Las conflictivas condiciones del mundo, unido a la constante intervencin del Estado en
la vida econmica, han exigido la revisin del orden jurdico tradicional para dar paso a
un nuevo orden jurdico que estimule el desarrollo econmico.
La economa poltica, considerada como una rama de la ciencia del estadista o del
legislador, se propone dos fines distintos: primero, proveer a la poblacin de una renta o
subsistencia abundante o, ms exactamente, ponerla en situacin de proveer por si
misma a ello, y segundo, proporcionar al Estado o a la Repblica una renta suficiente
para los servicios pblicos. Se propone enriquecer tanto al pueblo como al soberano.
Ciencia Econmica y Teora Econmica.
El concepto de ciencia alude en Filosofa, con un contenido amplio, a saber o
conocimiento. En su estricto sentido una ciencia es el conjunto ordenado de los
conocimientos objetivos y verificables que poseemos de modo relativo a las leyes de lo
real fenomnico considerado bajo un aspecto particular. La ciencia econmica se ubica
en las ciencias reales y dentro de ellas comprende a los seres culturales, la ciencia
econmica es una ciencia social, con un objeto claramente precisado, la economa
abarca un conjunto especfico de relaciones que se satisfacen por medio de bienes
materiales.
La Teora Econmica es un conocimiento meramente especulativo sobre la naturaleza y
desarrollo de los fenmenos o hechos econmicos. Implica, una posicin doctrinal para
explicar un problema econmico o defender alguna solucin del mismo.
No existe una teora econmica que explique la actividad econmica en todas las
sociedades y en todas las pocas histricas, ya que la forma social de la produccin, as
como las fuerzas utilizadas en la actividad econmica difieren de una sociedad a otra y
de una etapa histrica a otra. A partir de este enfoque, se distinguen y un grupo de
teoras econmicas relativas a la actividad econmica en la sociedad capitalista y otro
de teoras relativas a la actividad econmica en la sociedad socialista.
Por lo que se refiere a la tcnica econmica integran un conjunto de procedimientos y
recursos de que sirve la ciencia econmica y apoya a la misma teora econmica.
Correlativo a este concepto tambin la tcnica alude a la pericia para usar de esos
procedimientos y recursos.
Toda ciencia debe tener un mtodo apropiado para alcanzar el objeto de su
conocimiento. La metodologa se propone la investigacin cientfica del mtodo. En
particular del os procedimientos de prueba de una ciencia. Por mtodo se entiende el
conjunto de procedimiento que se emplean para descubrir la verdad o probarla con el fin
de generar conocimientos o un determinado objeto y formular una ley general.
Fuentes generales y especficas del Derecho Econmico.
En trminos generales las fuentes del Derecho aluden al fundamento, principio u origen
de las normas jurdicas y particularmente del Derecho positivo de un Estado en una
poca determinada. Federico Puig Pea, distingue cuatro sentidos de la expresin,
totalmente diferenciados:
Fuentes del Derecho subjetivo. En este sentido equivale al origen o fundamento de las
facultades a los hombres en la vida jurdica.
Fuentes del Derecho objetivo en un sentido ms profundo. Es decir, la causa ltima
del Derecho; la raz de todo lo jurdico.
Fuentes del Derecho positivo de un pas determinado. Aqu la expresin suele hacer
referencia al catlogo de normas vigentes, si bien lo lgico es que la frase deba
reservarse para las fuerzas sociales, que determinan legtimamente, dentro de una
organizacin jurdica, aquellos distintos tipos de normas.
Fuentes del conocimiento del Derecho positivo. O, lo que es lo mismo, los medios
subjetivos para alcanzar el conocimiento de un determinado Derecho.
A pesar de estas expresiones tan distintas, se habla de fuentes formales, reales e
histricas.
Por fuente formal entendemos los procesos de creacin de las normas jurdicas.
Llamamos fuentes reales a los factores y elementos que determinan el contenido de tales
normas.
El trmino fuente histrica, por ltimo, aplicase a los documentos (inscripciones,
papiros, libros, etc.) que encierran el texto de una ley o conjunto de leyes. En ese
sentido se dice, por ejemplo, que las instituciones, el digesto, el cdigo y las novelas,
son fuentes del Derecho Romano.
Fuentes formales; la ley y la jurisprudencia.
Las fuentes del Derecho Econmico son en trminos generales, las mismas que las de
las dems ramas del Derecho pblico, aunque aquellas presentan ciertos rasgos
particulares.
Por lo que se refiere a las fuentes internas del Derecho pblico econmico, debe
destacarse la organizacin administrativa que es indispensable para su realizacin.
La doctrina seala respecto de las fuentes internas, las fuentes escritas y las no escritas.
Las fuentes escritas aluden a las leyes constitucionales, las leyes ordinarias, los
reglamentos administrativos y los acuerdos, decretos presidenciales.
Se seala a la jurisprudencia como la fuente no escrita.
Caractersticas y Clasificacin del Derecho Econmico.
Aumento de poblacin
Ms produccin
Ms desarrollo econmico
Feudalismo / Capitalismo
Feudalismo
Capitalismo
Produccin
De subsistencia.
De excedentes (mercado).
Principal propiedad
La tierra, el feudo.
El capital.
Relaciones de trabajo
Relaciones serviles
Base de la dominacin
Coaccin Poltica: al seor feudal (armas) Coaccin Econmica: no puede trabajar por
y a la Iglesia.
cuenta propia.
Destino de la produccin
Sustentar el dominio de los seores
feudales.
Burguesa
X
Trabajadores Asalariados
2.1.1.2. Capitalismo.
Sistema econmico en el que los individuos privados y las empresas de negocios llevan
a cabo la produccin y el intercambio de bienes y servicios mediante complejas
transacciones en las que intervienen los precios y los mercados. Aunque tiene sus
orgenes en la antigedad, el desarrollo del capitalismo es un fenmeno europeo; fue
evolucionando en distintas etapas, hasta considerarse establecido en la segunda mitad
del siglo XIX. Desde Europa, y en concreto desde Inglaterra, el sistema capitalista se
fue extendiendo a todo el mundo, siendo el sistema socioeconmico casi exclusivo en el
Tanto los mercaderes como el comercio existen desde que existe la civilizacin, pero el
capitalismo como sistema econmico no apareci hasta el siglo XIII en Europa
sustituyendo al feudalismo. Segn Adam Smith, los seres humanos siempre han tenido
una fuerte tendencia a "realizar trueques, cambios e intercambios de unas cosas por
otras". Este impulso natural hacia el comercio y el intercambio fue acentuado y
fomentado por las Cruzadas que se organizaron en Europa occidental desde el siglo XI
hasta el siglo XIII. Las grandes travesas y expediciones de los siglos XV y XVI
reforzaron estas tendencias y fomentaron el comercio, sobre todo tras el descubrimiento
del Nuevo Mundo y la entrada en Europa de ingentes cantidades de metales preciosos
provenientes de aquellas tierras. El orden econmico resultante de estos
acontecimientos fue un sistema en el que predominaba lo comercial o mercantil, es
decir, cuyo objetivo principal consista en intercambiar bienes y no en producirlos. La
importancia de la produccin no se hizo patente hasta la Revolucin industrial que tuvo
lugar en el siglo XIX.
Sin embargo, ya antes del inicio de la industrializacin haba aparecido una de las
figuras ms caractersticas del capitalismo, el empresario, que es, segn Schumpeter, el
individuo que asume riesgos econmicos. Un elemento clave del capitalismo es la
iniciacin de una actividad con el fin de obtener beneficios en el futuro; puesto que ste
es desconocido, tanto la posibilidad de obtener ganancias como el riesgo de incurrir en
prdidas son dos resultados posibles, por lo que el papel del empresario consiste en
asumir el riesgo de tener prdidas.
El camino hacia el capitalismo a partir del siglo XIII fue allanado gracias a la filosofa
del renacimiento y de la Reforma. Estos movimientos cambiaron de forma drstica la
sociedad, facilitando la aparicin de los modernos Estados nacionales que
proporcionaron las condiciones necesarias para el crecimiento y desarrollo del
capitalismo. Este crecimiento fue posible gracias a la acumulacin del excedente
econmico que generaba el empresario privado y a la reinversin de este excedente para
generar mayor crecimiento.
Capitalismo moderno.
Dos acontecimientos propiciaron la aparicin del capitalismo moderno; los dos se
produjeron durante la segunda mitad del siglo XVIII. El primero fue la aparicin en
Francia de los fisicratas desde mediados de este siglo; el segundo fue la publicacin de
las ideas de Adam Smith sobre la teora y prctica del mercantilismo.
Los Fisicratas.
El trmino fisiocracia se aplica a una escuela de pensamiento econmico que sugera
que en economa exista un orden natural que no requiere la intervencin del Estado
para mejorar las condiciones de vida de las personas. La figura ms destacada de la
fisiocracia fue el economista francs Franois Quesnay, que defini los principios
bsicos de esta escuela de pensamiento en Le Tableau conomique (1758), un diagrama
en el que explicaba los flujos de dinero y de bienes que constituyen el ncleo bsico de
una economa. Simplificando, los fisicratas pensaban que estos flujos eran circulares y
se retroalimentaban. Sin embargo la idea ms importante de los fisicratas era su
divisin de la sociedad en tres clases: una clase productiva formada por los agricultores,
los pescadores y los mineros, que constituan el 50% de la poblacin; la clase
propietaria, o clase estril, formada por los terratenientes, que representaban la cuarta
parte, y los artesanos, que constituan el resto.
La importancia del Tableau de Quesnay radicaba en su idea de que slo la clase agrcola
era capaz de producir un excedente econmico, o producto neto. El Estado poda utilizar
este excedente para aumentar el flujo de bienes y de dinero o poda cobrar impuestos
para financiar sus gastos. El resto de las actividades, como las manufacturas, eran
consideradas estriles porque no creaban riqueza sino que slo transformaban los
productos de la clase productiva. (El confucionismo ortodoxo chino tena principios
parecidos a estas ideas). Este principio fisiocrtico era contrario a las ideas
mercantilistas. Si la industria no crea riqueza, es intil que el Estado intente aumentar la
riqueza de la sociedad dirigiendo y regulando la actividad econmica
Socialismo.
El socialismo es una ideologa poltica basada en el principio de una sociedad que debe
existir de tal manera que el colectivo popular tenga el control del poder poltico, y por lo
tanto, de los medios de produccin. Sin embargo, en la prctica el significado de facto
del socialismo ha ido cambiando con el transcurso del tiempo.
Aunque es un trmino poltico bastante cargado, permanece fuertemente vinculado con
el establecimiento de una clase trabajadora organizada, creada ya sea mediante
revolucin o evolucin social, con el propsito de construir una sociedad sin clases,
razn por la cual en la actualidad la mayora del socialismo se identifica con los
postulados marxistas y comunistas.
Tambin se ha enfocado ltimamente a las reformas sociales de las democracias
modernas. El concepto y trmino socialista se refieren a un grupo de ideologas, un
sistema econmico o un Estado que existe o existi.
El estudio del socialismo propiamente dicho suele iniciarse a partir de la Revolucin
Francesa en 1789, que supuso el derrocamiento de la clase feudal francesa y la
ascensin al poder de la burguesa, y el perodo premarxista en la historia del
socialismo, corresponde a los cien aos aproximadamente (de mediados del siglo XVIII
a mediados del siglo XIX) en los que los principales pases de Europa desarrollan el
proceso de sustitucin del feudalismo por el capitalismo como sistema econmico, y en
el que los estados feudales se unen para formar las modernas Naciones-Estado.
A raz de la Revolucin Francesa, aparece Franois Babeuf, el primer pensador
socialista (aunque en su poca esta palabra no se utilizaba todava) que se pone a la
cabeza de un movimiento llamado la Conspiracin de los Iguales.
Por su parte Inglaterra fue la cuna del socialismo utpico y reformador en la primera
mitad del siglo XIX. Existen dos causas importantes que dan al socialismo utpico
ingls su carcter peculiar: la revolucin industrial con su cortejo de miserias para el
naciente Proletariado y el desarrollo de una nueva rama de la ciencia : la economa
poltica.
Recordemos entre los socialistas utpicos a Robert Owen (1771-1858), que fue el
primero en considerar al proletariado como clase independiente con intereses comunes.
conocidos como comunistas y los segundos siguieron siendo, durante todo el periodo de
entreguerras, la corriente dominante del movimiento socialista europeo, contando con el
apoyo del electorado en general bajo una serie de nombres: Partido Laborista en Gran
Bretaa, Pases Bajos y Noruega, Partido Socialdemcrata en Suecia y Alemania,
Partido Socialista en Francia e Italia, Partido Socialista Obrero en Espaa, y Partido
Obrero en Blgica. En estos aos, en el seno de estos partidos socialistas se produjo la
escisin de grupos proclives al comunismo leninista, apareciendo as los partidos
comunistas en diferentes pases como Francia, Italia o Espaa (el Partido Comunista de
Espaa fue fundado en 1921). En la Unin Sovitica y, ms tarde, en los pases
comunistas surgidos despus de 1945, el trmino socialista haca referencia a una fase
de transicin entre el capitalismo y el comunismo, la etapa correspondiente a la
dictadura del proletariado marxista. En los dems pases, los socialistas aceptaron todas
las normas bsicas de la democracia liberal: elecciones libres, derechos fundamentales y
libertades pblicas, pluralismo poltico y soberana del Parlamento. La rivalidad
existente entre socialistas y comunistas slo se interrumpi de forma transitoria como
ocurri a mediados de la dcada de 1930, para unir sus fuerzas contra el fascismo en la
poltica denominada de `Frente Popular'.
Los socialistas pudieron formar gobiernos durante el periodo de entreguerras, por lo
general en coalicin o apoyados por otros partidos. De este modo pudieron permanecer
en el poder, aunque de forma intermitente, en Gran Bretaa y Alemania durante la
dcada de 1920 y en Blgica, Francia y Espaa durante la dcada de 1930 (en estos dos
ltimos pases bajo la frmula de Frente Popular). En Suecia, donde los
socialdemcratas han tenido ms xito que en ninguna otra parte, gobernaron sin
interrupcin desde 1932 hasta 1976.
Despus de 1945, los partidos socialistas se convirtieron, en la mayor parte de Europa
occidental, en la principal alternativa frente a los partidos conservadores y
democristianos, siendo Suiza y la Repblica de Irlanda las principales excepciones. Aun
manteniendo su antiguo compromiso con el como `estado final', es decir, una sociedad
en la que se anularan las diferencias sociales, desarrollaron un concepto de `como
proceso' propuesta que haba sido anticipada por el revisionista alemn Eduard
Bernstein a finales del siglo XIX.
En la prctica, esto significaba que, mientras sus seguidores ms comprometidos se
aferraban a la idea de un objetivo final, los partidos socialistas, por esta poca a menudo
en el poder, se concentraban en reformas socioeconmicas factibles dentro del sistema
capitalista. Aunque variaban segn los pases, las reformas socialistas incluan, en
primer lugar, la introduccin de un sistema de proteccin social (conocido como Estado
de bienestar) que, en la formulacin tomada del reformista liberal britnico William
Beveridge, protegiera a todos los ciudadanos "desde la cuna hasta la tumba", y en
segundo lugar, la consecucin del pleno empleo mediante tcnicas de gestin
macroeconmica desarrolladas por otro liberal, John Maynard Keynes.
En Gran Bretaa estas reformas fueron llevadas a cabo por los primeros gobiernos
laboristas de la posguerra. En el resto de Europa los socialistas alcanzaron algunos de
sus objetivos, ya fuera en el seno de una coalicin gubernamental con otros partidos
(como fue el caso de Blgica y Pases Bajos, y, en la dcada de 1970 en Alemania) o
ejerciendo una presin efectiva sobre los gobiernos no socialistas.
El estado determina el marco legal que establece las normas bsicas de propiedad y
funcionamiento de los mercados Si el marco legal declara ilegal la propiedad privada de
empresas, la economa es socialista; si las empresas pertenecen a individuos y tienen
nimo de lucro, la economa es capitalista. Sin embargo, incluso en las economas ms
capitalistas, los derechos de propiedad son limitados.
Por otra parte, el Estado regula la conducta econmica, establece normas detalladas para
el funcionamiento de las empresas, Las reglamentaciones van desde normas de
ordenacin urbana -que limitan la cantidad de suelo que puede utilizarse y las zonas en
que pueden instalarse empresas- hasta disposiciones sobre la seguridad y la higiene en
el trabajo y normas de construccin de edificios, pasando por intentos de impedir
totalmente algunos tipos de actividades, como la venta de herona.
Muy pocos economistas discuten la idea de que el gobierno podra mejorar en teora la
asignacin de los recursos corrigiendo los fallos del mercado, pero muchos discuten la
idea de que el Estado mejore, de hecho, la asignacin de los recursos. Algunos
economistas conservadores como el Premio Nobel Milton Friedman, miembro de la
Hoover Institution, y James Buchanan, profesor de George Mason University, sostienen
que en la prctica el Estado tienen an ms probabilidades de no asignar eficientemente
los recursos que los mercados.
El ciclo econmico. El cielo econmico tiene muchas causas externas, que van desde las
guerras hasta las variaciones de los precios del petrleo, pasando por las oleadas de
nuevos inventos. La poltica del gobierno tambin influye en l.
Los bienes pblicos. Un bien pblico es aquel que, incluso auque sea consumido por
una persona, puede ser consumido por otras.
Un bien privado es aquel que, si es consumido por una persona, no puede ser consumido
por otra.
Un parsito es aquel que consuma un bien costoso de producir sin pagar por l. El
problema del parsito existe sobre todo en el caso de los bienes pblicos porque si una
persona compra el bien, tambin puede consumirlo cualquier otra.
Para resolver el problema del parsito, el pas tiene que buscar algn mecanismo para
decidir juntos cunto gastar en defensa. Los gobiernos se establecen para tomar estas
decisiones colectivas. Muchos de los bienes que suministra el Estado son, de hecho,
bienes pblicos.
Produccin estatal. La experiencia lleva a suponer que el Estado suele producir menos
eficientemente que el sector privado, debido en parte a que las empresas pblicas suelen
recibir ayuda financiera cuando pierden dinero en lugar de cerrar como ocurrira si
fueran empresas privadas. Por otra parte, a menudo se les obliga a contratar ms
trabajadores de lo que sera eficiente, en parte para poder as combatir el desempleo.
Existe una externalidad cuando la produccin o el consumo de un bien afectan
directamente a empresas o a consumidores que no participan en su compra ni en su
venta y cuando esos efectos-difusin no se reflejan totalmente en los precios de
mercado.
Cuando hay externalidades, los precios de mercado no reflejan todos los costos y los
beneficios sociales de la produccin de los bienes. La intervencin del Estado puede
mejorar el funcionamiento de la economa, por ejemplo, al obligar a las empresas a
tratar sus residuos de determinada forma antes de verterlos. Dado que las externalidades
se producen porque faltan mercados, tambin pueden resolverse, en principio, mediante
soluciones basadas en el mercado.
Las motivaciones de los economistas adscriben a los individuos y a las empresas son
simples. Las empresas existen para obtener beneficios para sus propietarios. Se supone
que los individuos eligen las combinaciones de bienes que maximizan su bienestar.
Estos sencillos supuestos permiten a los economistas explicar la mayora de las
decisiones de los consumidores y de las empresas.
Las personas que gobiernan el pas -los legisladores, los cargos elegidos y los
burcratas- no son meros nmeros que se limitan a cumplir el mandato de la sociedad.
Tienen sus propios objetivos y tratan en cierto sentido, como cualquier otro, de
maximizar su propio bienestar. Pueden maximizarlo haciendo lo que creen que es bueno
para el pblico o pueden tener objetivos mucho ms limitados, como ser reelegido o
ascender en la jerarqua. Un sistema bien diseado es aquel en el que las personas que
gobiernan se ven llevada a perseguir los intereses de la sociedad cuando persiguen sus
propios objetivos, lo mismo que la mano invisible de los mercados competitivos lleva a
los individuos que persiguen su propio inters a perseguir los intereses de la sociedad.
Votacin y coherencia. Las cuestiones difciles no son aquellas en las que todo el
mundo est de acuerdo sobre lo que debe hacerse sino aquellas en las que los votantes
tienen opiniones divergentes.
Negociacin del voto. Otro problema de la votacin por mayora es la posibilidad de
negociar el voto. En este caso, los grupos se renen para decidir cmo van a votar sobre
una serie de cuestiones en lugar de votar sobre una de ellas cada vez.
invierta. En Estados Unidos se han aprobado leyes estatales y federales que limitan el
gasto y los dficit presupuestarios.
La Tercera Va.
La Tercera Va nace de la izquierda; sus proponentes desean construir una sociedad
caracterizada por la solidaridad, equidad, igualdad, justicia, y un mnimo de bienestar
para todos. Esto debe ocurrir en un mundo en que ya no existen experimentos socialistas
exitosos y en que se percibe el fracaso de las ideologas tradicionales de la izquierda, de
modo que es electoralmente arriesgado recurrir al discurso y proyectos de antao.
Es, simultneamente, un momento en que los gobiernos europeos, actualmente
socialdemcratas en su mayora, enfrentan desafos formidables: "la globalidad de los
mercados, la persistencia de la pobreza y de la marginacin social, una delincuencia en
aumento, el desmoronamiento de la familia, el papel cambiante de la mujer, la
revolucin tecnolgica y del mundo de trabajo, la hostilidad de la sociedad hacia la
poltica y las demandas de una reforma democrtica ms profunda, y un amplio abanico
de asuntos medioambientales y de seguridad que reclaman una accin internacional" .
Por otra parte, el escenario internacional ha cambiado mucho en los ltimos 30 aos. La
Guerra Fra ya no enfrenta a dos superpotencias como los lderes predominantes de los
procesos internacionales; si bien el mundo es cada vez ms globalizado y las naciones
son progresivamente ms interdependientes, es a la vez cierto que no existe una
estructura de autoridad poltica o de gobierno global, ni son los factores globales los que
operan como las determinantes centrales de los procesos nacionales. Desde esta
perspectiva, puede ser ms acertado hablar de un mundo, sin un nico lder, que vive un
proceso de progresiva
Regionalizacin, ya muy globalizado en ciertos mbitos, tales como las
telecomunicaciones, pero poco globalizado en otros, por ejemplo, los mercados
laborales. La importancia de esta distincin est en que, en un mundo regionalizado
pero no global, y sin lder, se seala la posibilidad de que sern necesarios mayores
esfuerzos por lograr la cooperacin entre naciones, que en una situacin verdaderamente
global.
An as, a nivel nacional, la creciente interdependencia regional (no solamente a nivel
del comercio) e unificacin macro-econmica, significan que el desarrollo de las
polticas domsticas debe efectuarse habitualmente con vistas a factores determinantes
fuera de las fronteras y control de las naciones individuales. Basta considerar la
relevancia de las normas de la Organizacin Mundial del Comercio, de la OMS, o de las
normas aduaneras de los bloques comerciales, para la legislacin nacional. Por otra
parte, cabe sealar la influencia de los medios de comunicacin transnacionales en la
manera que los pueblos forman su auto imagen y percepcin de su propia seguridad y
lugar en el mundo, en comparacin con otros pueblos, lo cual seala nuevas
complejidades en la comunicacin entre personas, con sus implicancias para la
gobernabilidad domstica.
En el mbito de la comunicacin social, se puede observar adems lo que Gray (1998, p.
4) llama el "efecto Thatcher", con lo cual se refiere al impacto pblico de la constante
repeticin y celebracin de los propsitos centrales de la postura conservadora: ensalzar
Bienestar social. Sobre esta cuestin las propuestas de la Tercera Va son,
ciertamente, contundentes: el Estado de Bienestar ha de centrarse ms hacia los
realmente necesitados. Las propuestas polticas de la nueva socialdemocracia renuncian
a incluir toda la clase media en el sistema pblico de bienestar. Esta proposicin
significa abandonar la idea tradicional de la socialdemocracia del carcter universal del
sistema de bienestar pblico.
Los mentores de la Tercera Va insisten que la conciencia social no puede medirse por
el nivel del gasto pblico, sino por la eficacia de ste. Muchos de los actuales programas
sociales han generado importantes costes burocrticos y han sido de muy escasa utilidad
para solucionar los problemas que pretendan resolver.
La Tercera Va plantea que el Estado juegue un nuevo papel respecto el bienestar. Se
trata de crear un marco de referencia en el cual las personas, ejerciendo su
responsabilidad individual, sepan aprovechar las oportunidades existentes. El Estado
debe asegurar que todas las personas dispongan por igual de todos los recursos para
hacer un buen uso de estas oportunidades.
El cambio importante de perspectiva la introduce la nueva socialdemocracia, cuando
plantea que el concepto ciudadana no comporta el reconocimiento pasivo de unos
derechos. Todo lo contrario. Ser ciudadano implica adquirir tambin un conjunto de
obligaciones que deben ejercitar constantemente a fin de aprovechar las oportunidades
que le ofrece la sociedad. Nada est conseguido de antemano. Si las personas se
comprometen activamente el Estado garantiza en buen aprovechamiento de las
oportunidades y la proteccin social en el caso de fracaso.
Con estos planteamientos el pensamiento de la nueva socialdemocracia representa un
compromiso entre la aceptacin de los ideales liberales de igualdad de oportunidades
con las aspiraciones comunitaristas de proteccin a las personas ante los fallos del
mercado.
Para Giddens las personas, en la medida que ejercen su responsabilidad y emplean las
oportunidades sociales van situndose en la sociedad.
La meritocracia es, para Giddens, un buen referente para evaluar a las personas y
situarlas en la escala social. "Ningn derecho sin responsabilidad" seala Giddens y
propone que ello sea la base de un nuevo contrato social. De acuerdo con este punto de
vista hay que prestar menor atencin a las posibles desigualdades que ello represente
siempre y cuando estas no sean fuente de exclusin social.
Para la nueva socialdemocracia es necesario fortalecer el sistema de bienestar de la
sociedad, pero de otra manera. Es fundamental ofrecer, desde el Estado, unos buenos
servicios pblicos y de calidad, confiando que ste sea capaz de establecer con el sector
privada buenas alianzas para garantizar la buena prestacin de estos servicios. "las
implicaciones que para el Estado de bienestar tiene el cambio en el mercado de trabajo y
en el modelo familiar Asumiendo ,
siguientes olvidaron. En esta gran obra sobre la riqueza y pobreza de las naciones,
Smith expona una teora simple del valor (o de los precios), una visin poco elaborada
sobre la distribucin, una interpretacin an menos desarrollada sobre el comercio
internacional y una concepcin primitiva sobre el dinero; pero, a pesar de todas las
imperfecciones, su libro sirvi de base para toda la economa clsica y neoclsica
posterior. La influencia de la obra de Smith radicaba, en gran parte, en las posibilidades
de desarrollo de sus teoras.
2.2.1.2. El sistema Ricardiano.
Los Principios de Economa Poltica e Impuestos (1817) de David Ricardo fueron, en
cierto sentido, un comentario crtico a La Riqueza de las naciones; por otro lado,
ofrecieron una nueva perspectiva a la incipiente ciencia: la economa poltica. Ricardo
cre el concepto de modelo econmico, un instrumento analtico que consiste en un
entramado de ecuaciones que tenan en cuenta unas pocas variables estratgicas y que
permita, tras unas operaciones lgicas, obtener conclusiones relevantes sobre el
comportamiento de las variables econmicas. El punto central del sistema ricardiano se
encontraba en la creencia de que el crecimiento econmico se frenara antes o despus,
debido al creciente coste de cultivar alimentos cuando la tierra disponible era limitada.
Uno de los razonamientos esenciales para llegar a esta conclusin era el principio
malthusiano, enunciado en el Ensayo sobre el principio de la poblacin (1798) de
Thomas Robert Malthus, segn el cual la poblacin tiende a crecer de forma constante
hasta los lmites que marca la oferta disponible de alimentos. A medida que va
creciendo la mano de obra, o fuerza laboral, slo se puede aumentar la produccin de
alimentos, para satisfacer a la creciente poblacin, extendiendo los cultivos hasta las
tierras menos frtiles o aplicando ms trabajo y capital a las tierras cultivadas, por lo
que iran incrementndose de forma paulatina las cosechas. Aunque los salarios
disminuiran, los beneficios no aumentaran de forma proporcional, porque los
agricultores pujaran entre ellos por cultivar las mejores tierras. Por lo tanto, los
principales beneficiados del progreso econmico seran los terratenientes.
Puesto que la raz del problema, segn Ricardo, radica en el rendimiento decreciente de
la tierra, la solucin sera importar el grano de otros pases. Queriendo demostrar que
Gran Bretaa se beneficiara si se especializara en producir bienes manufacturados para
exportarlos a otros pases e importar a cambio alimentos, Ricardo desarroll su teora de
la ventaja comparativa. Supona que el trabajo y el capital pueden cambiar libremente
de sector productivo, buscando la mayor rentabilidad posible; sin embargo, el trabajo y
el capital no tenan movilidad entre pases. En este caso, como l demostr, existen
beneficios econmicos si se comercia entre pases, beneficios que estaran determinados
por la comparacin de lo que cuesta producir cada bien dentro de cada pas, y no por la
comparacin de los costes entre pases. Los pases podrn mejorar su situacin en los
intercambios si se especializan en la produccin de aquellos bienes que producen de
forma ms eficaz e importan los dems bienes: aunque Portugal, por ejemplo, sea capaz
de producir todos los bienes de manera ms efectiva que Inglaterra, le convendra
especializarse en la produccin de vino, ms rentable en trminos relativos, e importar
las manufacturas textiles de Inglaterra. La belleza del razonamiento de Ricardo reside
en que si todos los pases se aprovechan de la divisin internacional del trabajo, la
produccin mundial agregada ser muy superior a la que se obtendra si los pases
intentan autoabastecerse. La teora de Ricardo constituye la base del librecambismo
decimonnico.
a su rey, quien a su vez tenia al lado a un consejo de delegados nobles de los cuales no
se menciona cul era su labor dentro de la monarqua azteca. El imperio azteca era
grande y los prncipes de las tribus sometidas eran vasallos del emperador azteca y su
posicin a menudo se acercaba a la categora de rehenes. La magnitud del imperio
azteca tambin fue causa de su cada segn lo menciona Margadant en su libro.
El derecho olmeca: Es poco lo que se puede rescatar del derecho olmeca, o mejor dicho
lo que se sabe. La poca participacin de la mujer en la vida olmeca, quizs nula, no
gozaba de status, por lo tanto no haba matriarcado. Tal vez existan esclavos que
realizaban las tareas mas pesadas, o por lo menos un pueblo sometido por unos cuantos
nobles. Los olmecas subordinaron una amplia regin, aparentemente con carcter
teocrtico.
El derecho maya: El nuevo imperio era una confederacin de ciudades-estados unidos
solamente por la lengua y la cultura, quiz era igual en el antiguo imperio donde hubo 4
ciudades principales, en el nuevo imperio hubo 3 ciudades principales. En el nuevo
imperio cada ciudad-estado era gobernada por un halach, uinic o ahau, puesto que era
hereditario de padre a hijo, a su vez era ayudado por un consejo de nobles y sacerdotes y
diriga la poltica exterior e interior del estado, nombraba los alcaldes de las aldeas de su
ciudad-estado. El puesto de alcalde se obtena mediante un examen de conocimientos de
tcnicas mgicas.
El nacom era un jefe militar elegido por tres aos, gozaba de grandes honores, pero
deba de llevar una vida retirada, casta y ejemplar; los alcaldes eran considerados nobles
al igual que los consejeros municipales quienes eran responsables por los barrios de
cada municipalidad.
Al lado de los nobles estaban los sacerdotes, de su opinin dependa el ritmo de las
labores agrcolas, determinaban cuales eran los das apropiados o inapropiados para
realizar las diferentes actividades. Sus conocimientos esotricos les aseguraban mejor
posicin social que los nobles.
Los nobles y los sacerdotes eran sostenidos por todos los agricultores quienes pagaban
tributo al halach uinic, y constantes regalos a los nobles. Por ultimo estaban los esclavos
que principalmente eran prisioneros de guerra o delincuentes que haban sido castigados
con la esclavitud. Sin embargo exista siempre la posibilidad de ganarse o comprar su
libertad.
En lo referente al derecho familiar maya, el matrimonio era monogmico, pero exista la
opcin del repudio que era una especie de poligamia sucesiva, tradicionalmente
exogmicos, pero dos personas del mismo apellido no deban casarse. El novio deba
entregara a la familia de la novia regalos, algo similar a la dote pero opuesto a la vez,
era como pagar por casarse con la novia, o en su defecto el novio se vea obligado a
trabajar por algn tiempo para su futuro suegro. Tambin haba matrimonios
concertados por conveniencia o arreglos patrimoniales.
La herencia era repartida entre los hombres solamente, en la entrega de las herencias
intervenan las autoridades locales. La mujer no jugaba un papel importante en la vida
social maya, no poda entrar a los templos o participar en ritos religiosos.
El derecho penal era duro, un marido ofendido poda optar por el perdn o la pena
capital, para violacin y estupro el castigo era la lapidacin. Para homicidas se
determinaba pena capital, salvo si el culpable era un menor, en ese caso la pena era la
esclavitud al igual que en el robo. Margadant menciona el merito maya al hacer la
diferenciacin entre dolo y culpa en materia de incendio y homicidio.
No haba apelacin, el juez local decida en forma definitiva, y los tupiles, policas
verdugos, ejecutaban la sentencia. Haba adems responsabilidad de toda la familia del
ofensor por daos y perjuicios.
El derecho chichimeca: estaban organizados en pueblos recolectores, cada grupo tenia
un jefe hereditario con fines militares, la nica rama chichimeca que parece haber tenido
una organizacin poltica fue la de los chuachichiles, quienes obedecan a un triunvirato
de miembros de una sola familia, generalmente compuestos de un jefe, su hermano y un
hijo.
Llama la atencin el sistema de la residencia matrilocal, que es el hogar que se forma
alrededor de la madre, esto encuentra su origen en la divisin de labores entre los
hombres y las mujeres. Pudieron ser religiosos pero en su organizacin social faltan los
sacerdotes.
El derecho azteca: estas culturas estaban caracterizadas por gobernantes arbitrarios que
a menudo tomaban el lugar del derecho, se encuentran en el derecho azteca cdigos
similares al de Hammurabi.
Para el derecho publico azteca la poltica era de no quitar a los pueblos subordinados su
propia forma de gobierno, lo importante era que el tributo llegara en forma convenida.
Los aztecas tenan una cultura superior a la chichimeca y prueba de ello es su
organizacin social en clanes. Estos clanes llamados calpulli, eran grupos de familias
emparentadas entre ellas que vivan en un sistema patrilineal, no exogmico de
residencia patrilocal.
Vivian en democracia aparente, bajo un gobierno de consejo de ancianos, con sus
propios dioses, formaban unidades militares y con propiedades colectivas. Hacia abajo
estaban divididos en tlaxicallis; Hacia arriba divididos en cuatro campans, el conjunto
de los campans, se sometan a un lder llamado tenoch que a su vez era asistido por
nueve jefes.
El tenoch tenia autoridad limitada a lo militar ayudado por un consejo de representantes
de los calpulli, pero mas tarde cayeron en la tradicin de que una nacin respetable
necesitaba un rey que fuera descendiente de Quetzalcoatl, de esta manera Acamapichtli
hijo de una hija del rey de Culhuacan quien era descendiente de Quetzalcoatl, fue
nombrado rey. A l se le dieron varias hijas de los nobles como esposas y de esta forma
se crey que la sangre de Quetzalcoatl haba sido difundida en la nobleza azteca.
El poder del primer rey pas a su hijo y luego al hijo de este que ms tarde fue
asesinado y con ello el fin de la primera etapa de la monarqua azteca. El siguiente rey
comenz una gran reforma en cuanto a lo poltico y social, estableciendo el principio de
que los nobles podran recibir tierras propias pudiendo heredarlas al morir, contrario a
los que no eran nobles quienes podan recibir en usufructo parcelas con la condicin de
cultivarlas debidamente y no podan heredarlas.
Con Izcoatl, termina la era de la herencia del trono de padre a hijo. Ahora al lado del rey
haba una curia regis de unos 12-20 nobles compuesto por representantes de los calpulli,
mas tarde se formo un consejo supremo de cuatro consejeros permanentes quienes para
designar al prximo rey deban tener en cuenta la opinin de militares y ancianos, al
igual que al cihuacoatl, quien era como un segundo rey, emperador en materia militar,
tesorero, sumo sacerdote y presidente del tribunal superior.
El consejo supremo corresponda a una divisin de la nobleza en cuatro rdenes, estas
rdenes se consideraban ofendidas si no se les tomaba en cuenta. De esta manera el
consejo supremo, los representantes de los calpulli y el cihuacoatl, mermaban la
autoridad del rey.
La tenencia de la tierra perteneca al derecho publico era la base del poder publico, y
solamente dentro de un circulo limitado de influyentes habia una forma de tenencia que
se pareca a nuestra propiedad privada. Algunas tierras servan para el sostenimiento del
rey y otras para los nobles durante el tiempo de sus funciones, otras pertenecan a los
nobles pero de manera hereditaria, y estas tierras solamente podan ser vendidas a otros
nobles.
Los calpulli, tenan tierras en comn, repartidas en parcelas que eran cultivadas por
familias individuales, dentro de las cuales se transmitan sucesoriamente, parta
conservar el uso de las parcelas mientras el cultivo no fuera abandonado por mas de dos
aos.
Haba terrenos de uso comunal otros para el culto religiosos, para servicio militar, para
la justicia, para servicios locales, algunos servan para pagar tributo, y otros para
sostener a los emperadores aztecas.
La guerra estaba reglamentada consuetudinariamente, excluido el ataque sorpresa, la
declaracin de guerra tenia que hacerla el rey, a veces previa consulta de los ancianos y
guerreros. El sistema blico no solamente quera obtener tributo de las tierras
conquistadas, sino prisioneros para sacrificio.
Este tipo de cuestiones indujeron a tratados internacionales donde ambas partes se
comprometan a hacerse peridicamente una guerra florida o tambin llamada la
antitesis de los tratados de paz.
Los tributos aztecas generalmente eran el producto de las guerras, dieron lugar a una
administracin fiscal en especie, hubo una pirmide de cobros a cargo de los calpixqui,
cuyo resultado neto llegaba finalmente a los almacenes pblicos. La deshonra desde un
calpixqui, era castigada con la muerte.
Los nobles no cobraban tributo a su propio nombre, solamente ayudaban a recaudar el
tributo propio de su emperador.
En lo referente a clases sociales debemos decir que la nobleza se heredaba, sin embargo
haba una enorme capilaridad ya que por hazaas blicas, un plebeyo poda subir a la
los entonces llamados teplantoatani fungieran como un abogado lo hace hoy. Las
pruebas eran la testimonial, la confesional, presunciones, careos, a veces la documental
y posiblemente el juramento liberatorio. En los delitos mas graves, el juicio era mas
sumario y con menos facultades para la defensa.
Desde luego algunas regiones del pas han tenido poca influencia espaola y practican
aun el derecho neoltico, se han encontrado practicas jurdicas consuetudinarias,
supervivencia pues, del derecho precortesiano.
Actualmente hay terrenos trabajados colectivamente por los campesinos del lugar, para
cualquier fin, esto significa una actividad que los agricultores aztecas ya practicaban
desde hace muchos aos. Muchas figuras del derecho nacen del sentido comn o de la
lgica de la vida social. La corona espaola no elimin del todo reglas del derecho
azteca que le convenan, quizs solamente las modifico, pero en esencia la idea era la
misma.
El antiguo sentimiento de familia, la solidaridad de los hijos ante una deuda del padre,
responsabilidad penal hasta por 4 grados y la subordinacin jurdica de la mujer, siguen
teniendo presencia en la realidad social, quizs con tendencia a desaparecer y no en el
derecho formal de nuestra poca, pero s en la sociedad misma
Normas, sobre todo de derecho civil, penal, procesal y feudal, contenan un intento de
jerarquizar las diversas fuentes del derecho medieval castellano, en la forma siguiente:
primero deba aplicarse este ordenamiento mismo; luego los fueros real y locales
(considerndose probablemente el Fuero Juzgo como supletorio de los locales) y,
finalmente, las Siete Partidas, en silencio de los dems fuentes.
El hecho de la continuada utilizacin del derecho romano, a pesar de la prohibicin de
1505, fue reconocido por una norma expedida, en 1713, por el consejo de castilla, que
cuando menos intenta el papel del derecho romano al de ser derecho supletorio.
Como el derecho hispnico, en su desarrollo posterior a la conquista, segua siendo un
sistema supletorio del muy fragmento derecho indiano, es indispensable en un
panorama de la historia del derecho mexicano, esbozar las grandes lneas del derecho
peninsular desde la conquista (1519-1521) hasta el momento en el que los caminos del
derecho mexicano y del espaol se separaba (1821). As, debemos mencionar la Nueva
recopilacin, promulgada en 1567 bajo Felipe II (doce libros, con ms de 4 000 leyes).
A partir de 1810, una rama especial del derecho espaol lleg a tener gran importancia
para nuestro pas: la rama constitucional. Durante la guerra de independencia entr
Espaa y el invasor francs (1808-1814) surgieron dos constituciones, la de Bayona y la
que emano de la resistencia espaola (1810-1814), mejor llamada coma LA
CONSTITUCIN DE CDIZ. En estas cortes trabajaron distinguidos delegados
mexicanos, acostumbrndose a la practica parlamentaria que luego iniciara en el
Mxico independiente, e imbuyndose de argumentos acerca de la libertad del
comercio, la separacin de la iglesia y del Estado, etc., que ms tarde jugara un
importante papel en la vida constitucional mexicana, pero en otro punto de vista esta
constitucin de Cdiz era importante, pero Fernando VII, la derog y solo tuvo vigor
casi tres aos. En 1820 la revolucin liberal contra el rgimen de Fernando VII oblig al
monarca readmitir la Constitucin de Cdiz y fue precisamente el miedo a esta obra
2.3.1.2.3.
B).- MONOPOLIOS: hubo ciertos productos que slo podan explorarse por la corona
misma como naipe, azogue, plvora, canela y pimienta, tambin la lotera estatal,
organizada en 1769, dejaba ganancias a la corona. Desde 1719, tambin la distribucin
de nieve de las cimas del popocatpetl y del pico de Orizaba dio lugar aun estanco.
Como otro estanco puede considerase el monopolio estatal del correo, el tabaco.
F).- DIEZMO: la posicin dentro del registro patronato permita a la corona cobrar los
diezmos y aunque tambin tuvo que sostener el culto, generalmente quedaba un margen
disponible, oficialmente de una novena parte.
G).- TRIBUTO: Tambin, existi el tributo a cargo de los indios adultos (las indias
quedaban generalmente exentas, segn una cdula real de 1618). Si se trataba de indios
encomendados, la corona no reciba tal tributo (slo desde fines del siglo XVII,
cuando la encomienda ya estaba en plena decadencia, el encomendado deba entregar a
la corona parte de los tributos cobrados por l), pero tratndose de indios realengo, cuya
cantidad aumentaba con la gradual liquidacin de la encomienda, todo el tributo era
para la corona.
cierta cantidad anual para cobrar luego el impuesto por propia cuenta, de acuerdo con la
tarifas de las variadas mercancas vendidas.
I).- PAPEL SELLADO: ciertos actos jurdicos deban constar en papel sellado, antecede
de nuestro impuesto del timbre.
gastos blicos de este pas estaba impidiendo que la Nueva Espaa pudiera realizar un
enorme auge econmico general. Tambin se aade desde 1811 el ejemplo de otros
pases hispanoamericanos, como es la independencia de Paraguay, la de Venezuela, la
de Argentina, de Chile, Colombia, Bolvar, de Per, y la resistencia de las clases
superiores novo hispnicas contra la reimplantacin de la liberal CONSTITUCIN DE
CDIZ, en 1820. En este momento conoceremos algunas caractersticas de esta
constitucin y empezaremos por decir que fue promulgada el 18 de marzo de 1812. Por
la corte de Espaa, de Fernando VII, esta constitucin fue liberal, sin abandonar,
empero, la idea monrquica y el monopolio de la religin catlica. Esta constitucin fue
la primera formal que regio a Mxico, la cual fue una obra buena para aquella poca,
entre sus principales derechos son:
La separacin de poderes
Desde 1808, muchos criollos de la Nueva Espaa pensaron que el momento era
oportuno para obtener una independencia regional, eliminndose para siempre la
discriminacin de la era objeto por parte de los peninsulares o gachupines. El
ayuntamiento de Mxico, tom la iniciativa, disfrazando sus ideas como
manifestacin de lealtad al rey Fernando VII y alegando que ste haba abdicado
bajo presin algo que Mxico no deba reconocer como vlido. Pero otros se
consideraron amenazados por ideas de una independencia criolla, antipeninsular,
e hicieron fracasar el plan del ayuntamiento
Esta crisis de autoridad, causada por la discordia entre los ricos criollos y los poderosos
peninsulares, no tuvo resultados convenientes para ninguno de los dos, sino que prepar
al camino para un movimiento popular de indios y mestizos, que tuvo un comienzo
visible en la famosa proclamacin del emocional sacerdote Hidalgo, en septiembre de
1810.
Despus de la batalla en el puente caldern, el 17 de enero del 1811, Hidalgo, grande
como carismtico lder de los oprimidos, pero incompetente como jefe militar fue
sustituido por el sensato Allende. Sin embargo, ya era demasiado tarde para salvar la
causa de los insurgentes.
Luego de la ejecucin de Hidalgo y Allende, la lucha de los Insurgentes fue continuada
por Morelos. En 1813 ste convoc al Primer Congreso de Anhua, en Chilpancingo,
que deban preparar una constitucin para la nueva nacin. Un reglamento previo, obra
de Quintata Roo, sobre todo, estableci el sistema para la eleccin de los diputados (11
de septiembre de 1813), pero sus 59 artculos tambin contienen normas
constitucionales que van ms all de dicha finalidad. Posteriormente, el 14 de
septiembre de 1813, Morelos pblico los SENTIMIENTOS DE LA NACIN, en 22
artculos, en este escrito se proclama entre otros derechos:
la libertad de Amrica
la ausencia de privilegios
soberana popular
el principios de nullum crimen sine lege y que la pena debe ser personal contra
el reo
uso oficial de una didctica mexicana, que al igual que el tercer turno de Colon,
contiene mltiples formularios de derecho militar, el Catecismo prctico criminal de
juicios militares, de Miguel mara de Azcrate, publicado en Mxico, en 1834.
El 18 de Octubre de 1841 Santa Anna reorganizo el ejercito; el 17 de enero de 1842
cre las fuerzas rurales, a cargo de pueblos y hacendados, a la disposicin del
presidente; pero la gran reforma militar de esta fase va ligada al nombre de arista,
creador de la primera Ordenanza General del Ejercito Mexicano, de 1852, que muestra
un loable intento de restablecer la disciplina, de reducir el volumen del ejercito y de
eliminar la lava. Esta reforma, empero, no era duradera y, ya en 1853, Santa Anna
cambi todo el sistema, refundiendo las guardias de los estados con las fuerzas
federales, y creando as un ejercito a sus disposicin personal, de unos 70 000 hombres,
fuerzas considerables que no salv, sin embargo, ya que, en gran parte, se volvi contra
l durante la prxima crisis.
El descontento con el rgimen del dictador, que ya estaba envejeciendo y a cuyo lado ya
no figuraba la compensatoria personalidad de Lucas Alemn, prepar el camino para un
grupo de liberales (Comonfort, lvarez, Jurez y otros), que bajo la bandera del Plan de
Ayutla (1854) derrocaron a Santa Anna. Luego vemos a Juan lvarez como presidente,
y poco despus a Comorfort (con Benito Jurez como ministro de Justicia).
En 1867, Jurez entr una vez ms en la capital y un decreto del 20 de agosto de 1867
anul con efecto retroactivo la legislacin del segundo Imperio. Esta tercera victoria del
liberalismo, comenz equivocadamente: el presidente lesion la sensibilidad de un
joven general, Porfirio Daz, quien nunca olvidara este detalle (pronto omos de una
revolucin en Oaxaca, instigada por l).
Adems, no haba dinero, de modo que el ejrcito fue reducido drsticamente, lo cual
lesion intereses. Una sequa, en 1869, agrav ms la situacin. Sin embargo, gracias al
nuevo sentido de nacionalidad que las desgracias de los ltimos aos haban dado a
Mxico, a la energa del discutible general Sstenes Rocha, y a figuras como Matas
Romero, los prximos aos no constituyeron un fracaso total.
En cuanto a la legislacin durante los ltimos aos de Jurez: en 1867, Sebastin Lerdo
de Tejada propuso en balde aquellas reformas que hubieran podido hacer funcionar la
Constitucin de 1857, tratando de devolver cierta independencia al ejecutivo frente al
congreso, pero no tuvo xito (slo el 13 de Noviembre de 1874, cuando era presidente,
logr algunas de sus propuestas: el retorno al bicamerismo y la reintroduccin del veto
presidencial).
Mxico haba sufrido una total desorganizacin en materia militar, cosa natural en un
ambiente de guerra civil, mezclado con intervencin extranjera. Haban surgido
mltiples fuerzas irregulares, improvisadas a menudo dedicadas al saqueo. As se
impuso la gran reforma del ejrcito mexicano, de septiembre de 1867.
Desde 1867 observamos tambin un serio esfuerzo para mejorar la educacin pblica. A
este tema se refiere la Ley orgnica de la Instruccin Pblica en el Distrito Federal, del
2 de Diciembre de 1867, que da una nueva base a la educacin pblica distrital,
colocndola bajo la gida del positivismo (A, Comte), corriente antimetafsica,
pragmtica. De esta organizacin naci la Escuela Nacional Preparatoria, como base a
las diversas carreras profesionales, con un bachillerato variable segn las necesidades de
stas.
Un importante propulsor de estas medidas fue Gabino Barreda, el cual por ser
convencido positivista, introdujo un tono pragmtico, antimetafsico en la educacin. La
enseanza pblica era gratuita desde 1867 y, adems, desde 1869, es laica. Desde
entonces, Mxico ha insistido en estos rasgos de la enseanza (en la actualidad, la
educacin impartida por la federacin, los estados y los municipios es gratuita y a toda
educacin, impartida por el estado o por particulares, tratndose de la primaria,
secundaria, normal, obrera o campesina, debe ser ajena a cualquier doctrina religiosa; a
dems, la educacin primaria es obligatoria, aunque, por otra parte, nos falta todava
escuelas para toda la juventud escolarizable).
Tambin merece mencin la ley del 30 de Mayo de 1868, en la que se trata de esbozar
cierta clasificacin de rentas, o sea, distribucin entre los estados y la Federacin de
categoras de impuestos. Como en los intentos anteriores (4 de agosto de 1824, 17 de
septiembre de 1846, 27 de abril de 1847, 29 de mayo de 1853 y 12 de Septiembre de
1857) esta ley tampoco llev haca una delimitacin exhaustiva en esta importante
materia.
De igual forma es importante mencionar, La ley de Orgnica del Amparo, del 20 de
Enero de 1869, adems, varias normas jurdicas, sin fondo ideolgico especial (por
ejemplo, el establecimiento de la obligatoriedad de las leyes por el hecho de publicarse
en el diario oficial, 16 de Agosto de 1867; la reforma de la moneda del 28 de
Noviembre de 1867; la importante Ley Orgnica de Notarios y actuarios del Distrito
Federal, 29 de Noviembre de 1867; una ley sobre la proteccin de antigedades
nacionales, 28 de Agosto 1868 y el establecimiento del semanario judicial de la
federacin, 8 de Diciembre de 1870).
El 15 de junio de 1869 se introdujo en el procedimiento penal del Distrito federal el
jurado popular, sistema que no dio buen resultado y que en la actualidad es reducido al
nivel mnimo por la constitucin; y el 4 de Diciembre de 1869 se introdujo la libertad
bajo fianza.
Ms importante an seria el movimiento codificador mexicano, en los prximos aos.
En primer lugar debe mencionarse, al respecto, el Cdigo civil para el distrito federal y
el Territorio de la Baja california, del 13 de diciembre de 1870.
Ya la Constitucin de Cdiz, en su artculo 159, haba previsto la elaboracin de un
cdigo civil, pero, a pesar de esto y de la moda codificadora desencadenada por el
ejemplo de napolen, Mxico tard mucho en sustituir el confuso derecho civil,
heredado de la fase colonial, por un propio derecho, sistematizado concisamente en un
cdigo moderno. Un intento privado de Vicente Gonzlez Castro, no llam la atencin,
y la historia del cdigo comienza cuando Jurez encarg a Justo Sierra (padre) hacer un
proyecto. ste fue publicado en 1861 (pstumamente) y sometido a una Comisin
Revisora, que despus de una interrupcin, continu funcionando bajo el imperio para
producir en 1866, los primeros libros del cdigo, antes mencionados. Despus de la
cada el Imperio, una nueva comisin, con Ynez, Lafragua, Montiel, Dond y Egua
Lis hizo todava algunas modificaciones, y finalmente el 13 de Diciembre de 1870, fue
promulgado el Cdigo civil para el Distrito Federal y la Baja California, que sirvi
como modelo para las diversas entidades de la Repblica. Este cdigo se inspiro en la
corriente clsica en los cdigos civil espaol que, en 1852, haba publicado Garca
Goyena (sus famosas concordancias, obra llena de interesantes datos de historia del
derecho y de derecho comparado), y tambin al cdigo civil chileno, obra de Andrs
Bello (1855).
Desde 1862, una comisin haba estado trabajando para un cdigo penal del D.F., que
deba sustituir el conjunto heterogneo de normas, heredadas de la fase virreynal,
modificadas y adicionadas por diversas normas emanadas de las autoridades del Mxico
independiente. Los trabajos fueron interrumpidos de Maximiliano (durante el cual fue
declarado aplicable el cdigo francs), pero una nueva comisin (Antonio Martnez de
Castro, Jos Mara Lafragua, Manuel Ortiz de Montellano y Manuel M. de Zamacona),
que pudo aprovechar el proyecto para el Cdigo Penal Espaol de 1870, trabaj desde
1868 y produjo el Cdigo penal para el D.F y B.C. (1871) del 7 de Diciembre de 1871,
que comenz a regir en el D.F. y el territorio de la Baja California, y, adems, en toda la
Repblica en materia federal, desde el 1 de abril de 1872. Tambin este fue limitado
por los estados de la Repblica (con la excepcin del Estado de Mxico).
Poco despus de una precaria reeleccin en una lucha electoral en la cual figuraban
Sebastin lerdo de Tejada y Porfirio Daz como adversarios, Jurez muere, en 1872. Le
sucedi S. Lerdo de Tejada, culto y capaz, caracterizado por su desconfianza en las
inversiones norteamericanas, desconfianza que lo llev al extremo de combatir el
contacto ferrocarrilero con el poderoso vecino: entre fuerza y debilidad conviene
mantener un desierto
Bajo su rgimen fue promulgado el Cdigo de procedimientos civiles para el Distrito
Federal, y el Territorio de la Baja California (13 de agosto de 1872). Adems, como ya
mencionamos, el 13 de Noviembre de 1874 se restableci el bicamerismo. Importante
era, sobre todo, para la incorporacin de los principios de las Leyes de Reforma a la
constitucin en 1873. Tambin merece atencin la Ley del timbre, del 1 de Diciembre
de 1874.
La creciente impopularidad del nuevo presidente prepar el camino para la revolucin
de los porfiristas (Plan de Tuxtepec). Poco despus, Lerdo sali de la Repblica y de
1876 a 1910, Porfirio Daz dirigi los destinos del pas. Mxico hubiera podido
encontrar una suerte peor.
2.3.2.3. El Porfiriato.
De 1876 a 1911, Mxico vive de nuevo bajo un despotismo ilustrado, hasta hace poco
bastante desacreditado, pero desde mucho puntos de vista comparables al rgimen de
los mejores Barbones. Los principales medios para conservar el poder era el divide et
impera y la censura, slo como ltimo recurso, Porfirio Daz recurri al crimen poltico.
En materia jurdica anotamos algunas obras importantes de la poca as como autores
importantes tales como:
Tras la reeleccin de don Porfirio, Francisco I. Madero haba huido del pas, y
probablemente hubiera abandonado sus ambiciones polticas, si Doroteo Arango
(Francisco Villa) y Pascual Orozco no hubiera iniciado un movimiento armado, que
indujo a Madero a regresar para colocar su Plan de San Lus Potos (octubre de 1910)
entre las manos de estos caudillo.
As fue desencadenado un movimiento, cuyo alcance Madero nunca hubiera podido
pret, el cual cost cerca de un milln de vidas, y que llev hacia resultados polticos que
l mismo (y sobre todo sus opulentos familiares) habran contemplado con
consternacin. Este movimiento, la Revolucin Mexicana, lleg a ser una de las
autnticas revoluciones latinoamericanas (a lado de la boliviana, la fracasada revolucin
guatemalteca, y la cubana); revoluciones que no sustituyeron una lite por otra, sino que
afectaron profundamente la reestructura social y el modo de pensar. En ella hallamos
como motores, por parte de la lite revolucionaria, idealismo combinado con
indignacin por la situacin existente; y por parte de varios elementos, arriba y abajo,
afn de aventura y sed de botn.
Despus de la revolucin armada, durante la fase de su institucionalizacin (que
continu hasta la segunda guerra mundial), la motivacin de los lderes fue a menudo el
idealismo (nacionalista o con perfiles ideolgicos supranacionales) y a veces tambin la
simple bsqueda del poder y de ventajas materiales:
Como resultado, desde hace varios decenios Mxico se destaca favorablemente de otros
pases latinoamericanos, y aunque la critica siempre es til para que las autoridades no
se duerman, mucha de las explosiones emocionales contra los herederos oficiales del
idealismo de la revolucin carecen de la objetividad que proporcionaran la
retrospeccin histrica y la comparacin con otros pases que se encuentran en va de
desarrollo.
Desde la abdicacin de Porfirio Daz, el 7 de Junio de 1911, francisco I. Madero entr
en la capital y un presidente interino comenz a preparar elecciones honradas. En esta
poca tambin se puso en contacto con Emiliano Zapata, jefe de una confederacin de
guerrilleros, hombre de una observancia fidelidad a su gente, no tanto interesado en
ideologa supranacionales o siquiera en un general socialismo agrario nacional, sino ms
bien en el problema concreto de la distribucin de la tierra en Morelos (en aquella poca
la cuarta regin azucarera del mundo, despus de Hawai, Cuba, Puerto Rico, lo cual
haba estimulado la acaparamiento ilegal de tierras comunales por parte de los grandes
productores). Zapata ofreci terminar su rebelin en el momento que el nuevo gobierno
lograra imponer una reforma agraria.
En Octubre de 1911, mediante elecciones limpias, Madero sali elegido como
presidente y Pino Surez como vicepresidente. El nuevo gobierno, empero, no inspir
mucha confianza en cuanto a su voluntad y capacidad para imponer un eficaz Reforma
Agraria, ya pronto, el 28 de Noviembre de 1911, Zapata y sus colaboradores
presentaron el Plan de Ayala, que previo la entrega de una tercera parte de los
latifundios a los campesinos y la confiscacin total de las tierras de los hacendados que
se opusieran el plan.
Como repercusin de este plan, Madero comenz luego a preparar seriamente una
reforma Agraria, lo cual provoc una rebelin desde la derecha (los terrazas, de
Chihuahua, con pascual Orozco). Victoriano huerta supo derrotar a los arozquistas, lo
cual concedi a este prestigio que pronto sera tan fatal para Madero como hubiera sido
una victoria de Orozco.
El rpido descanso del valor adquisitivo del papel moneda hizo necesaria la interesante
Ley de Pagos del 15 de Septiembre de 1916, suspendida pocos meses despus, el 14 de
Diciembre de 1916, desde cuya fecha el rgimen constitucionalistas decret una
moratoria general; de sta quedaba exceptuadas las rentas ( que fueron drsticamente
reducidas por el decreto en cuestin).
Numerosas medidas se refieren al aumento de la deuda pblica. Al final de la
revolucin tambin se expidieron normas sobre el funcionamiento de una comisin
dependiente de la Secretaria de hacienda, que deban conocer de las reclamaciones por
daos, sufridos como consecuencias de la revolucin, hallamos en esta fase tambin
mltiples normas fiscales (modificaciones de derechos aduanales, de impuestos a al
minera, de contribuciones directa dispuestas por la ley de 1896, etc.). Loable fue
tambin, bajo Carranza, la modernizacin de la Direccin de contabilidad y Glosa
(organismo creado en la fase porfirista), mediante la ley orgnica del departamento de
Contralora, de 1918.
Otra rama del derecho revolucionario se refiere a la validez que deba concederse a los
actos, celebrados con intervencin de autoridades distintas de las constitucionales, y a la
validez del pago de impuestos, hecho a tales autoridades.
Algunas medidas se refieren al derecho penal, como, el 4 de Diciembre de 1913, la
reintroduccin de la ley del 25 de Enero de 1862, que sanciona severamente los delitos
contra la independencia y seguridad de la Nacin. En 1916, estall una importante
huelga contra el gobierno de Carranza, para protestar contra el pago de los salarios en
los devaluados billetes constitucionalistas, contra la cual Venustiano Carranza reaccion
mediante el decreto del 1 de Agosto de 1916, que sancionaba, incluso con pena de
muerte la agitacin laboral, algo que no slo cre aversin contra Carranza en medio
laborales, sino que impulso a la consagracin constitucional del derecho de huelga, en el
posterior artculo 123 constitucional.
Otras medidas se refieren la organizacin de los tribunales del Distrito federal (los
Tribunales de Justicia Constitucionalista, del 30 de Septiembre de 1914), o los de la
Federacin (ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin, 2 de Noviembre de 1917),
y el fuero militar.
Curiosa es la prohibicin de las corridas de toros (11 de Octubre de 1916), por poner en
peligro, sin la menor necesidad, la vida de un hombre, y constituir un placer malsano.
Mencionemos ahora los principales datos de este periodo, relevante para la historia de la
educacin.
En Diciembre de 1913, bajo el gobierno de Victoriano Huerta, se haba promulgado una
nueva ley sobre la segunda enseanza, que se aparta del principio positivista de ir de las
materias abstractas y general hacia la ms concretas y complejas, y que separa
nuevamente la segunda enseanza de la Universidad. Esta ley no tuvo mucho tempo en
vigor: en Septiembre de 1021 el estudio preparatorio se ajust de nuevo a la
Universidad. Desde el 7 de Enero de 1916, la enseanza estatal, universitaria y
preparatoria, dej de ser gratuita. El 15 de Enero de 1916, la segunda enseanza sufri
otra vez una amputacin: en 1901 haba comprendido seis aos; desde 1907, cinco y
ahora se redujo cuatro. Como medida temporal, justificada por el descenso de la
economa mexicana y por la necesidad de que la juventud saliera lo ms pronto posible
de las escuelas para ayudar a la reconstruccin del pas, esta reduccin del programa
poda justificarse. Ms criticable, empero, fue la supresin de la Secretaria de
Instruccin y Bellas Artes, y la descentralizacin total de la enseanza, en cuyo esencial
campo dominada, hasta el rgimen de Obregn, la iniciativa municipal.
Importante es tambin la reforma que se hizo el 25 de diciembre de 1914 al artculo 109
de la constitucin en un intento de fomentar a la democracia municipal, y la supresin
de la vicepresidencia (decreto del 29 de Septiembre de 1916). Al derecho martimo se
refiere la Ley Orgnica del Cuerpo de Prcticos de los Estados Unidos Mexicanos, del
10 de Junio de 1916. Mencionemos finalmente la Ley electoral del 19 de Septiembre de
1916, y la ley nueva Ley de Secretaria de Estado, del 25 de Diciembre de 1917.
La Constitucin de 1917.
La situacin social, econmica y poltica de fines del siglo XIX y la primera mitad del
XX origin la REVOLUCIN MEXICANA. Los campesinos no eran dueos de las
tierras que trabajaban y sufran una vida llena de injusticias, pues los propietarios, en
lugar de explotar la tierra, explotaban a los hombres. Los obreros carecan de derechos e
intolerables condiciones de trabajo pesaban sobre ellos. Las desigualdades entre las
clases sociales eran cada vez ms profundas. La Constitucin de 1857 haba cedido su
vigencia a la dictadura de un hombre, y el pueblo de Mxico, por alcanzar la
democracia y la justicia, empuo las armas en lo que puede llamarse la primera
revolucin social del siglo XX.
Despus del triunfo de Carranza- Obregn, el camino estaba libre para la elaboracin de
una nueva constitucin cuya cuna era la ciudad de Quertaro, y cuyo bigrafo es Flix
F. Palavicini.
A la creacin y al funcionamiento del Congreso Constituyente respectivo se refiere las
leyes del 15 y 19 de Septiembre 1916.
La influencia personal de Venustiano Carranza en esta obra fue mnima; los artculos
ms importante (27 y 123) estn ms bien ligados a nombres revolucionario como
Andrs Molina Enrquez, Lus cabrera y Mgica. Para la elaboracin del artculo 123
fue importante el discurso de un diputado de Yucatn (regin que ya haba producido un
nuevo derecho laboral, como hemos visto), el obrero Hctor Victoria. Tambin
Heriberto Jara jug un papel loble, y a Froyln Manjares se debe la colocacin de las
bases del derecho obrero en un artculo aparte, 123 (y en un ttulo aparte, el sexto), en
vez de aadirse estos principios al artculo 5, referente a la libertad econmica. En
materia educativa, es esencial el artculo 3 de la Constitucin de 1917, en cuyo
proyecto el trmino de laica como alternativa se propuso racional dio lugar a series
discusiones.
Para la relacin entre Estado e iglesia son importantes el artculo5, que prohbe los
votos religiosos, el artculo 24, que establece la libertad religiosa y prohbe actos de
culto fuera de los templos o casa particulares, y el artculo 130, que establece la base a
la que debe sujetarse el culto religioso y la disciplina religiosa externa.
Varias actos anticlericales, durante la revolucin, haba anunciado ya este tono de la
nueva constitucin. La verdadera o supuesta ayuda del clero al usurpador Victoriano
huerta (las conferencias de torren) ofreca una justificada o cuasi justificacin para
medidas anticlesiales; durante la revolucin hubo detenciones y fisulamiento de
sacerdotes; muchas monjas abandonaron sus conventos; altos clrigos salieron al
destierro; en San Lus Potos la confesin slo fue permitida en artculo de muerte y en
presencia de un funcionario pblico, etc.
Otro artculo importante es el 115, con las bases para la organizacin del Municipio
libre.
Esta constitucin de 1917 fue una declaracin de guerra multilateral, dirigida a los
hacendados, los patrones, el clero y las compaas mineras (que perdieron sus derechos
al subsuelo). El efecto potencialmente peligroso de la constitucin, empero, fue
suavizado por el hecho de que Venustiano Carranza logr tranquilizar a la iglesia y a las
compaas petroleras, mediante promesas de que, abajo su rgimen, la constitucin no
tendran una eficacia total.
Despus de tantos procesos y problemas el proyecto de Carranza sufri importantsimas
modificaciones, de tal modo que la Constitucin que promulg el 5 de febrero de 1917,
es, no una reforma a la de 1857, aunque de ella hereda principios bsicos, como son:
formas de gobierno, soberana popular, divisin de poderes y derechos individuales,
sino una nueva ley, que olvidando los lmites del derecho constitucional clsico y
vigentes entonces en el mundo. Recogi en sus preceptos los ideales revolucionarios del
pueblo mexicano. Les dio forma y cre instituciones que los realizaran en la vida futura
del pas.
Los diputados constituyentes fueron hombres que sentan como propia la angustia de un
pueblo que haban luchado por alcanzar un existir ms digno y ms justo para todos. En
general. Los constituyentes eran jvenes, algunos sin gran experiencia poltica, pero
todas sus limitaciones las suplieron con una profunda visin de la realidad mexicana.
Conocan, por haberlo viviendo, los enormes problemas nacionales; contemplan cmo
el pueblo haban generosamente sacrificado la paz con la ilusin de crear un Mxico
mejor, y con honradez la Ley Suprema que estableca, al margen de la doctrina
constitucional clsica, los derechos del trabajador y las bases de la reforma agraria.
La CROM se junt a Obregn, en 1920, y aquel mismo ao Venustiano Carranza, ya en
camino para el exilio, fue asesinado. Con el prximo rgimen, de lvaro Obregn,
comienza la fase del Mxico moderno, producto de su revolucin, pero tambin una
fase caracterstica por las tentativas de suavizar ciertas esperanzas radicales que esta
revolucin haba transmitido a la Constitucin de 1917: en sinergia, el idealismo
revolucionario, el aburguesamiento de los lderes y el impacto de la economa y
tecnoga moderna, han estado creando el multifactico Mxico que hoy conocemos,
criticamos y gozamos.
XX. El Estado promover las condiciones para el desarrollo rural integral. con el
propsito de generar empleo y garantizar la poblacin campesina el bienestar y su
participacin e incorporacin en el desarrollo nacional, y fomentar la actividad
agropecuaria y forestal para el ptimo uso de la tierra, con obras de infraestructura,
insumos, crditos, servicios de capacitacin y asistencia tcnica. Asimismo expedir la
legislacin reglamentaria para planear y organizar la produccin agropecuaria, su
industrializacin y comercializacin, considerndolas de inters pblico.
ARTCULO QUINTOSe modifica el Artculo 28 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos.
ARTCULO SEXTOSe adiciona el Artculo 73 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, con las fracciones XXIX-D, XXIX-E y XXIX-F, como
sigue
1 a XXIX-C
XXIX-D. Para expedir leyes sobre planeacin nacional del desarrollo econmico y
social.
XXIX-E. Para ex leyes para la programacin, promocin, concentracin y ejecucin de
acciones de orden econmico, especialmente las referentes al abasto y otras que tengan
como fin la produccin suficiente y oportuna de bienes y servicios, social y
nacionalmente necesarios.
XXIX-E. Para ex leyes tendientes a la promocin de la inversin mexicana, la
regulacin de la inversin extranjera, la transferencia de tecnologa y la generacin,
difusin y aplicacin de los conocimientos cientficos y tecnolgicos que requiere el
desarrollo nacional. La edicin 1983 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, hecha
por el Diario Oficial de la Federacin, se antecede con las exposiciones de motivos de
las diversas reformas constitucionales.
La Ley orgnica de la Administracin Pblica Federal (Reforma publicada en el D.O.F.,
del 29 de diciembre de 1982), establece de la competencia de la Secretara de
Programacin y Presupuesto, artculo 32, los siguientes asuntos en materia de
planeacin:
1. Proyectar la planeacin nacional del desarrollo y elaborar, con la participacin de los
grupos sociales interesados, el Plan Nacional correspondiente.
II. Proyectar con la participacin que corresponda a los gobiernos estatales y
municipales la planeacin regional, as como la ejecucin de los programas especiales
que le seale el Presidente de la Repblica.
III. Coordinar las actividades de planeacin nacional para el desarrollo, as como
procurar la congruencia entre las acciones de la Administracin Pblica Federal y los
objetivos y prioridades del Plan Nacional de Desarrollo.
IV. Coordinar las acciones que el Ejecutivo Federal convenga con los gobiernos locales
para el desarrollo integral de las diversas regiones del pas.
V. Proyectar y calcular los egresos del Gobierno Federal y de la Administracin Pblica
Paraestatal, hacindolos compatibles con las disponibilidades de recursos que seale la
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, y en atencin a las necesidades y polticas del
desarrollo nacional.
VI. Formular el programa del gasto pblico federal y el proyecto de Presupuesto de
Egresos de la Federacin y presentarlos, junto con el del Departamento del Distrito
Federal, a la consideracin del Presidente de la Repblica.
VII. Autorizar los programas de inversin pblica de las dependencias y entidades de la
Administracin Pblica Federal.
2.4.1 ANLISIS PARTICULAR DE LOS ARTCULOS CONSTITUCIONALES
DE CONTENIDO ECONMICO
CONSTITUCIONALIZACIN DEL DERECHO ECONMICO EN MEXICO:
ARTCULOS 3, 5s, 11, 25, 26, 27, 28, 74 fracciones VII, VIII, IX, X, XII, XIX y 131
Estos preceptos integran lo que puede denominarse la Constitucin Econmica
Mexicana.
Todos ellos aluden en trminos generales a la organizacin econmica del Estado
mexicano.
Don Felipe Tena Ramrez en su obra Leyes Fundamentales de Mxico, afirma estas
ideas en los trminos siguientes: El Estado mexicano tuvo su anuncio y su esperanza
en la Constitucin de 1814; luch por su forma de gobierno en las de 24, de 36 y de 42
hasta alcanzar la republicana, democrtica y federal; en seguida consagr en el Acta de
Reformas la proteccin de los derechos pblicos de las personas; a continuacin
reinvidico en la Constitucin de 57 y en las Leyes de Reforma los atributos que como
Estado le correspondan., frente a las desmembraciones que hablan operado en el
rgimen colonial; por ltimo cuando el Estado mexicano haba alcanzado ya la
integracin completa de su ser la Constitucin de 1917, se preocupa por la resolucin
del problema social, y agrega: la sangre derramada en la lucha por la Constitucin, no
lo haba sido por, una quimera siempre en fuga. Ms que el aliento jurdico de este
pueblo, su ley suprema ha sido el pretexto jurdico de su redencin.
Los problemas socio-econmicos preocuparon hondamente a nuestros constituyentes de
1917, sobre todo cuando establecen en el primer ordenamiento jurdico, normas de
resguardo, proteccin y tutela de los derechos sociales del hombre. En general,
predomin el ideal de justicia social y la primaca del inters general.
El espritu nacionalista y el respeto a la soberana nacional, se unieron a la proteccin de
lo, grupos marginados, y al predominio del inters colectivo sobre los derechos
individuales.
Jorge Witker en si Curso de Derecho Econmico, 1989, pg. 51, expresa: Una sntesis
de los preceptos constitucionales que conforma la economa mixta que establece el
cdigo fundamental-vigente sera:
1. Estatuye un Derecho de propiedad de los particulares sobre todo tipo de bienes,
incluyendo los de produccin, pero condiciona y limita la propiedad privada en atencin
al inters pblico.
2. Establece un rgimen de propiedad pblica sobre determinado tipo de bienes (Art.
27).
3. Instaura un control directo y hasta exclusivo y no concesionable, del poder pblico
sobre ciertas actividades o cometidos; reas estratgicas (Arts. 27 y 28).
4. Garantiza una serie de derechos individuales y sociales de libertad eco nmica, pero
condiciona y limita su ejercicio por el inters pblico (Art. 5 y 11).
5. Define la rectora del Estado en el sistema econmico para un desarrollo integral (Art.
25).
6. Convoca a las tareas del desarrollo a los sectores pblico, social y pri vado,
tipificando a nivel constitucional el esquema de economa mixta (Art. 25 prrafo 3).
7. Faculta al Estado para planificar democrticamente el desarrollo econmico y social
(Art. 26).
8. Postula una economa de mercado competitivo que rechaza los monopolios, prcticas
monoplicas, concentraciones y acaparamientos de artculos de consumo necesario y
otras prcticas desleales atentatorias a la libre concurrencia (Art. 28).
9. Acepta, con carcter excepcional, los monopolios estatales en reas estratgicas en
las que se incluyen el servicio pblico de banca y de crdito (Art. 28).
10. Finalmente, atribuye al poder pblico, a travs de sus diversos rganos, una serie de
facultades para intervenir en la economa con objeto de impulsar el desarrollo de la
sociedad regulando: el aprovechamiento de los, elementos susceptibles de apropiacin
para hacer una distribucin equitativa, de la riqueza pblica y para cuidar de su
conservacin (Art. 29 prrafo .3)
La Rectora del Estado del Desarrollo Nacional.
Rectora proviene de Rector, o sea el que dirige o gobierna, o persona a cuyo cargo est
e gobierno y mando de una comunidad.
Por lo que se refiere al Estado, estimamos que es un orden jurdico de convivencia, cm
un territorio determinado; una forma da asociacin superior a todas las formas de
asociacin, pues implica el monopolio y exclusividad del poder coactivo el cual
puede transmitirse de varias maneras y de acuerdo con sus propios supuestos, que
es la soberana. El proceso poltico se centra en torno, a poseer esta soberana; el
proceso administrativo, en torno a su empleo ejecutivo, La lucha por la posesin de la
soberana es tambin una lucha por la legitimidad, los hombres procuran, sobre todo,
estar en lo justo o pensar que lo estn.
El fenmeno del poder se manifiesta en todos los grupos humanos. Cada uno de ellos
constituye un cuadro en el interior del cual se ejerce un poder. Todos los grupos estn
unidos por lazos muy complejos. El poder no est dividido en forma estancada entre los
diversos grupos sociales.
Hoy el signo de los tiempos que corren es el signo econmico que se resume en las
actividades sociales encaminadas a la produccin, distribucin y consumo de bienes. La
Ciencia Poltica mantiene una estricta relacin con la economa, sobre todo cuando el
Estado se convierte en el regulador de los procesos econmicos o en el dispensador del
bienestar general.
Para Druncker, la estrecha y superficial racionalidad de la sociedad de roer codo puede
ser considerada corno susceptible de ensanchamiento y de profundizacin.
Metodolgicamente la cohesin social de la sociedad de mercado puede ser comparada
a formas elementales y menos groseras de la cohesin social.
Como todos los sectores que integran el Estado constituyen sus partes integrantes, nada
ms necesario que el propio Estado conduzca su desarrollo econmico.
Por desarrollo se entiende el proceso de transformacin de la estructura de una sociedad
ligado al crecimiento econmico. Se trata de un periodo amplio y que se refiere al
conjunto de las estructuras econmicas sociales.
Alrededor de este trmino hay frecuentes polmicas entre economistas de diversas
escuelas. Unos afirman que el desarrollo tiende a fines econmicos para asegurar un
creciente estndar de vida. Otros dicen que el desarrollo debe girar alrededor de fines
sociales y reduccin de las desigualdades de ingreso, riqueza y poder econmico.
En el mismo texto se comenta: Numerosos economistas coinciden en que este trmino
designa un cambio cualitativo de una sociedad, tanto en lo material como en lo
espiritual, en la Tecnologa, en la Ciencia, en la Cultura, etc., y no simplemente un
crecimiento econmico, aunque tambin incluye este aspecto. Por tanto, el desarrollo
econmico exige cambios en las tcnicas de la produccin, en las actitudes sociales y en
las instituciones. Se pasa de un estado atrasado de su economa a un estado avanzad6 de
la misma.
Este nivel alcanzado en el desarrollo (Zorrilla y Mndez, ob. cit.) representa mejores
niveles de vida para la poblacin en su conjunto; implica que los niveles de vida se van
mejorando da con da, lo que representa cambios cuantitativos y cualitativos. Dos
expresiones fundamentales del desarrollo eco nmico son: aumento de la produccin y
productividad per cpita c las diferentes ramas econmicas, y aumento del ingreso real p
cpita. Algunas caractersticas del desarrollo econmico son: a) desenvolvimiento de las
fuerzas productivas; b) crecimiento del producto nacional con un reparto ms equitativo
de la riqueza entre los habitantes del pas; c) crecimiento del empleo con mayores
ingresos reales para los trabajadores; y d) ms, y mejo res escuelas para mayor nmero
de personas.
La improductividad;
El intermediarismo;
La especulacin incontrolada; -
artculo 11, por todo ese ao y que se puede prorrogar por dos y medio aos ms, es de
concluirse algo no perdido, ya que el subsidio en los trminos de aquel acuerdo, es algo
muy distinto de la exencin solicitada, que se otorga por un periodo de diez aos a las
industrias bsicas, y no por el ao de 1956. Con las prrrogas indicadas. Por lo que se refiere al sistema tributario recomendamos la lectura del ttulo respectivo
de esta obra.
9. La promocin turstica tiene una grande importancia como fuente de divisas. La Ley
del turismo tiende a estimular esta importante actividad. Ley Federal de Turismo.
D.O.F., del 1 de marzo de 1961. (Ejecut6ria de la Suprema Corte) Ley Federal de
Fomento al Turismo. D.O.F., 28-1-1974 y creacin de la Secretara de Turismo.
10. El mercado de valores y la balanza de pagos ofrecen signos mejora, que se traducen
en beneficios a la colectividad. 11. Ley reglamentaria del artculo 131 constitucional, prrafo 2, D.O.F.,- del 5 de enero
de 1961.
2. Cuarenta y siete aos, han transcurrido desde que fue nacionalizada la industria
petrolera y la fecha del 18 de marzo de 1985 encuentra a PEMEX en condiciones que
permiten asegurar el cabal xito de su programa de expansin e integracin industrial.
Lo mismo puede decirse de la Comisin Federal de Electricidad (Ley del Servicio
Pblico de Energa Elctrica del D.O.F., del 22 de diciembre de 1975)
13. Ley del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabaja dores: D.O.F.,
24-IV-l972; reforma a la Ley del trabajo y reforma y adicin al presupuesto de egresos,
en la misma fecha.
14. La Ley del desarrollo urbano del Distrito Federal, del D.O.F., del 7 de enero de
1976; y la Ley Federal de Asentamientos Humanos. D.O.F., del 26-y- 1976 Ley de
Informacin, Estadstica y Geografa. D.O.F., del 30 de diciembre de 1980.
Mercado de Valores. Reforma y adiciones a la Ley del Mercado de Valores. D.O.F., del
8 de febrero de 1985.
Sociedades de Inversin. Ley de Sociedades de Inversin. D.O.S., del 14 de enero de
1985.
Servicio de Vigilancia de Fondos y Valores de la Federacin. Reformas a la Ley y
adiciones. D.O.F., del 30 de diciembre de 1980.
Ley de Fomento Agropecuario. D.O.F., de 2 de enero de 1981.
La nacionalizacin de la Banca. 1-IX-1982, 14 de enero de 1985.
La reparticin del ingreso no se resuelve con la expedicin de leyes administrativas,
sino desde un mirador ms amplio y cientfico, el de la economa nacional. Estamos
inmersos en un grave problema de desarrollo, al cual se oponen factores externos e
internos. Las condiciones del mundo han cambiado y demandan gobiernos llenos de
Derecho, sino de poder; la verdadera Constitucin de un pas slo reside en los factores
reales y efectivos de poder que en este pas rigen; y las Constituciones escritas no tienen
valor ni son duraderas ms que cuando dan expresin fiel a los factores de poder
imperantes en la realidad socia 1
La estructura peculiar de nuestra Constitucin la hace eminentemente socialista; pero
de un socialismo peculiar que no puede definirse sino en esta forma: socialismo
constitucional mexicano, con lo cual puede y debe distinguirse de cualquier otro que se
practique en el mundo o que se formule en teora. Hilario Medina, distinguido
Constituyente de 1917; ex presidente de la Suprema Corte de justicia de la Nacin,
Discurso en honor de Carlos L. Gracida, 1949.
La reciente reforma constitucional a los artculos 25, 26 y 27, fracciones XIX, XX, 28,
73, fracciones XXIX. XXIX XXIX-F de la propia Constitucin aluden a importantes
materias de contenido econmico tales cmo:
Consulta popular.
Poltica de precios.
ART. 20. Los Estados Partes en el presente Pacto y los organismos especializados
interesados podrn presentar al Consejo Econmico y Social observaciones sobre toda
recomendacin de carcter general hecha en virtud del artculo 19 o toda referencia a tal
recomendacin general que conste en un informe de la Comisin de Derechos Humanos
o en un documento all mencionado.
ART. 21. FI Consejo Econmico y Social podr presentar de vez en cuando a la
Asamblea General informes que contengan recomendaciones de carcter general as
como un resumen de la informacin recibida de los Estados Partes en el presente Pacto
y de los organismos especializados acerca de las medidas adoptadas y los progresos
realizados para lograr el respeto general de los derechos reconocidos en el presente
Pacto.
ART. 22. El Consejo Econmico y Social podr sealar a la atencin de otros rganos
de la Naciones Unidas, sus rganos subsidiarios y los organismos especializados
interesados que se ocupen de prestar asistencia tcnica toda cuestin surgida de los
informes a que se refiere esta parte del Pacto que pueda servir para que dichas entidades
se pronuncien, cada una dentro de su esfera de competencia, sobre la conveniencia de
las medidas internacionales que puedan contribuir a la aplicacin efectiva y progresiva
del presente Pacto.
ART. 23. Los Estados Partes en el presente Pacto convienen en que las medidas de
orden internacional des tinadas a asegurar el respeto de los derechos que se reconocen
en el presente Pacto comprenden procedimientos tales como la conclusin de
convenciones, la aprobacin de recomendaciones, la prestacin de asistencia tcnica y
la celebracin de reuniones regionales y tcnicas, para efectuar consultas y realizar
estudios, organizadas en cooperacin con los gobiernos interesados.
ART. 24. Ninguna disposicin del presente Pacto deber interpretarse en menoscabo de
las disposiciones de la Carta de las Naciones Unidas o de las constituciones de los
organismos especializados que definen las atribuciones de los diversos rganos de las
Naciones Unidas y de los organismos especializados en cuanto a las materias a que se
refiere el presente Pacto.
ART. 25. Ninguna disposicin del presente Pacto deber interpretarse en menoscabo del
derecho inherente de todos los pueblos a disfrutar y utilizar plena y libre mente sus
riquezas y recursos naturales.
Parte V
ART. 26. 1. El presente Pacto estar abierto a la firma de todos los Estados
Miembros de las Naciones Unidas o miembros de algn organismo especializado, as
como de todo Estado Parte en el Estatuto de la Corte Internacional de Justicia y de
cualquier otro Estado invita do por la Asamblea General de las Naciones Unidas a ser
parte en el presente Pacto.
2. El presente Pacto est sujeto a ratificacin. Los instrumentos de ratificacin se
depositarn en poder del Secretario General de las Naciones Unidas.
ART. 31. 1. El presente Pacto, cuyos textos en chino, espa1 francs, ingls y ruso
son igualmente autnticos, ser depositado en los archivos de las Naciones Unidas.
2. El Secretario General de las Naciones Unidas enviar copias certificadas del
presente Pacto a todos los estados mencionados en el artculo 26.
Al depositar su instrumento de adhesin al Pacto el 23 de marzo de 1981, el Gobierno
de Mxico hizo la siguiente declaracin interpretativa:
Hace reserva respecto al artculo 8 que se aplicar en Mxico bajo las condiciones y en
conformidad al procedimiento establecido en las respectivas disposiciones de la
Constitucin y la legislacin complementaria.
UNIDAD III.- Cambios Estructurales en el Derecho
3.1. La Tecnologa.
3.1.1. Las transformaciones tecnolgicas y estructurales del mundo
A partir de la dcada de los setenta, tanto en los pases desarrollados como en proceso
de desarrollo, se asiste a cambios en los sistemas econmicos. Se inicia la
reestructuracin industrial para satisfacer las necesidades de bienes en pueblos y
naciones. El desempleo y falta de crecimiento econmico afecta por igual a pases ricos
y pobres.
En paralelo emerge la tercera revolucin tecnolgica industrial que trastoca la
organizacin de la produccin y advienen sistemas de produccin global (fbricas
mundiales) que relegan los sistemas de produccin estandarizada y masiva. Las
empresas cambian estructuras, externalizan los servicios y aplican nuevos enfoques y
tcnicas gerenciales y de administracin.
El comercio internacional modifica tambin su organizacin articulada con el GATT en
1948. Nuevas tecnologas bancario-financieras, el auge de las telecomunicaciones, la
informtica y el desarrollo de nuevos materiales (fibra ptica, slice, etc.), cambian los
determinantes de las ventajas comparativas. Se incrementa el comercio internacional de
comercio. Se generalizan las fusiones y asociaciones entre empresas para avanzar en la
conquista de mercados, desarrollar tecnologas de productos, procesos, servicios y
conjuntar recursos financieros. Las alianzas estratgicas entre empresas automotrices y
de aviacin son ejemplos de dicha tendencia.
El redespliegue industrial impacta las economas y mercados de Amrica Latina y
Mxico. Las empresas transnacionales trasladan sus industrias maduras a otras regiones
para reducir costos en el consumo de energa, de la mano de obra y en materia
ecolgica.
En los aos ochenta se hace evidente el fenmeno de la fbrica mundial y
subcontratacin internacional (maquila) en donde las empresas trasladan parte de sus
componentes, piezas y/o procesos a otras plantas y pases.
Los estados nacionales, como sujetos nicos de las relaciones econmicas y comerciales
de los espacios nacionales, enfrentan los desafos de la globalizacin y de la integracin.
Los mercados competitivos basados en empresas innovadoras y flexibles, son
complementarios indispensables para combinar creatividad, empleo y bienestar
individual y colectivo.
La empresa trasnacional es la institucin clave de la globalizacin y de la integracin de
fin de siglo. Su expansin, inicia en la dcada de los cincuenta, asiste a cambios
cualitativos evidentes, que comienza con la propiedad y control de las materias primas
hasta las manufacturas finales (integracin vertical) se muda a la captura de actividades
y sectores de servicios y finanzas (integracin horizontal).
Sin limitaciones o adscripciones a estados nacionales, adquieren, controlan y se asocian
con filiales y empresas nativas. La investigacin y desarrollo en productos, diseos,
procesos y servicios conforma su principal capital que les permite la propiedad
intelectual, capturar pases, mercados y regiones. Los acuerdos y alianzas estratgicas
conforman redes empresariales que cubren produccin, comercializacin, financiacin y
mercadotecnia, que les convierte en gigantes econmicos planetarios.
Los servicios que participan en la produccin de bienes (marcas, patentes, diseos,
franquicias, finanzas y crdito, publicidad, mercadotecnia, transporte, etc.), amplan su
importancia abarcando regiones y pases.
La aceleracin del cambio tecnolgico y la liberacin refuerzan todava ms la
globalizacin. Cada vez son ms los pases en desarrollo que persiguen la
industrializacin orientada a la exportacin. Y al mismo tiempo, necesitan amortizar los
inmensos costos fijos del desarrollo de nuevas tecnologas y nuevos productos
ampliando su participacin en los mercados mundiales.
En sntesis, las grandes transformaciones de fin de siglo podemos resumir las en:
1 Emergencia de la tercera revolucin tecnolgica industrial;
2 Redespliegue industrial (fbricas mundiales);
3 Globalizacin;
4 Integracin;
5. Estado nacional
6. Mercado
7.-Empresas transnacionales
8.-Revolucin del conocimiento
9.- Externalizacin de los servicios
polica,
fomento y,
pblicos.
poltica monetaria,
fiscal,
comercio exterior,
empresas pblicas
polticas salariales,
de empleo,
respeten un autntico proceso competitivo, esto es, un escenario en que los empresarios
compitan entre s, va costes menores, innovaciones tecnolgicas, mejores servicios y
menores precios para los consumidores.
El tema de la competencia debe abordarse desde una doble perspectiva: una econmica
que incide en la actividad econmica de las empresas en el mercado, y otra jurdica,
cuyo contenido normativo proviene de la facultad, aceptada incluso en regmenes
liberales, de que el poder pblico pueda limitar la libre competencia del sector privado,
sobre la base de evitar monopolios y concentraciones productivas o de servicios que
ataquen al sistema econmico y erosionen una autntica eficiencia empresarial y
mercantil.
Bajo una empresa monoplica el precio pagado por los consumidores es mayor y la
cantidad es menor que en una situacin competitiva o el precio es igual y la calidad de
los bienes es inferior.
En Mxico tambin se legisla sobre el derecho de competencia publicndose el 14 dic.
1992, La Ley Federal de Competencia, ley de enorme importancia, y que ser objeto de
un anlisis especfico en el captulo VIII de este volumen.
La planeacin constituye una intervencin deliberada basada en un conocimiento
racional mnimo del proceso socioeconmico y poltico de un pas. Se presenta como
una tcnica sociopoltica que compagina medios, instrumentos, mecanismos,
evaluaciones y procesos sociales, por los cuales los actores, estructuras y movimientos
buscan alcanzar metas y objetivos, consentidos democrticamente por un cuerpo social
o comunidad. Toda planeacin presupone una estrategia de desarrollo que tiene como
destinatarios o beneficiarios a determinados grupos o sectores sociales, sin omitir las
necesidades generales de inters pblico.
En una economa de mercado, la planeacin se visualiza como una tcnica antittica,
pues limita y anula la libre decisin de los agentes y sectores privados.
Sin embargo, sectorialmente se acepta su instrumentacin en reas conflictivas y
crticas. (Suelo urbano, planeacin agrcola, derecho ecolgico e incluso en materia
poblacional y familiar.)
En Mxico, la planeacin democrtica tiene una clara base constitucional (Art. 26 de la
Constitucin), sin embargo, su aplicacin es letra muerta frente a la economa de
mercado que rige en la dcada de los noventa.
3.3 . La globalizacin.
El sistema que ms lo nutre es el liberalismo econmico, y la democracia propietaria de
los estados unidos de Amrica, as como tambin de la tecnologa que conjura dos
categoras: espacio y tiempo, las cuales se encontraran al servicio del mercado y que
propiciaran finalmente al flujo de mercancas productos, servicios y capitales otorgando
utilidades y beneficios , especialmente a los agentes privados de la economa.
No se equipara una empresa transnacional con una mediana empresa porque no se
equiparan sus capitales y sus medios de produccin.
2.- Externalizacin de los servicios. Los intangibles son vitales para el justo a
tiempo y descargar al costo productivo, gastos fijos en seguridad, mantenimiento,
transportes, mercadotecnia, ventas directas, abastecimiento, publicidad, etc.;
3.-Trabajo. La mano de obra se ha transformado, ms tcnicos informticos y
programadores que obreros fabriles no calificados. Aqu a nueva cuenta intangibles
superan a las mercancas;
4.- Innovacin. Nuevos productos y nuevos procesos son la base de la actual
competencia en las empresas de la globalizacin de pista rpida;.
5.-Las tecnologas flexibles permiten producciones diversificadas y casi personales, los
de acuerdo con diversos gustos de los clientes;
6.-Escala. La produccin en escala con concentraciones de masas obreras, es
reemplazada por unidades livianas que miniaturizan los procesos y lneas de
produccin. La reduccin de personal es una constante en estas grandes presas globales;
7.- Desmacificacin. La empresa cede sus estructuras burocrticas reorganiza. por una
reingeniera de gestin que funciona ms en torno a los procesos que a los mercados;
8.-Integracin de sistemas. Actuar simultneamente en escenarios distintos y con
consumidores no masificados, exige a estas empresas una gestin compleja con
direcciones giles y formas de integracin sistemticas;
9.-Infraestructura. Mantener unidos productos, componentes, procesos, mercadotecnia
y entregas oportunas en diversos lugares y pases, exige una estructura electrnica de
informacin, va satlites, que enlaza empresas con ordenadores y redes de
abastecimiento y clientes transnacionales.
10.-Aceleracin. El tiempo constituye un insumo bsico que para estas en reses, es la
base de la competencia y de los costos financieros de las raciones.
Estos diez cambios al interior de las empresas globales explican en parte su y dominio
en los mercados de la globalizacin de pista rpida.
UNIDAD IV.- Actitud Econmica. Su regulacin jurdica en Mxico.
4.1 los recursos naturales
Con el trmino recursos aludimos a los agentes o factores de produccin que se emplean
en una economa o empresa para producir y distribuir bienes y servicios. Se clasifican
de manera convencional en: Tierra, Trabajo y Capital.
La categora tierra incluye los Recursos Naturales, propiedades de tierra y fuentes de
agua.
Por lo que se refiere a Recursos Naturales. Son las mercancas que se encuentran en la
naturaleza, a diferencia de las que se fabrican por completo en procesos de produccin.
III. Las rocas o los productos de su descomposicin que slo puedan utilizarse para la
fabricacin de materiales de construccin u ornamentacin, o se destinen directamente a
esos fines, y
IV. Las salinas, cuando no estn formadas directamente por las aguas marinas.
ART. 6La exploracin, explotacin, beneficio y aprovechamiento de las sustancias
minerales se podrn realizar:
a) Por el Estado a travs del Consejo de Recursos Minerales y la Comisin de Fomento
Minero en la esfera de sus respectivas competencias y por las empresas de participacin
estatal mayoritaria;
b) Por empresas de participacin estatal minoritaria (nuevo rgimen de es tas empresas).
e) Por los particulares, sean personas fsicas o morales.
El Ejecutivo a travs de la Secretara EMIP, otorgar la asignacin o con cesin
correspondiente para la exploracin, explotacin y beneficio de las sustancias minerales
a que se refiere esta Ley, conforme a los requisitos y procedimientos que con
posterioridad se indica.
ART.7 Exploracin, explotacin y beneficio por la Comisin de Fomento Minero, el
Consejo de Recursos Minerales y las Empresas de Participacin Estatal Mayoritarias.
Adems artculo 8.
ART.9 El Ejecutivo Federal podr otorgar concesiones para realizar la exploracin,
exp1oou y beneficio de las sustancias minerales, objeto de la presente Ley.
Las concesiones debern satisfacer los requisitos y condiciones que para su
otorgamiento se sealan en este ordenamiento y su reglamento.
Las concesiones mineras que otorgare el Ejecutivo podrn ser de exploracin, de
explotacin y de planta de beneficio.
Las concesiones de exploracin se otorgarn en su caso, siempre que no con- curra
alguna de las causas enunciadas en el artculo 16 de la Ley General de Bienes
Nacionales.
ART.11 Slo podrn obtener las concesiones a que se refiere esta Ley, las personas
fsicas mexicanas los ejidos y comunidades agrarias con las condiciones preferentes a
que e refiere la Ley Federal de Reforma Agraria, las sociedades cooperativas de
produccin minera que estn constituidas de acuerdo con la Ley respectiva y
autorizadas y registradas por la Secretara de Comercio y las sociedades mercan les
mexicanas de acuerdo a lo dispuesto por esta Ley.
ART. 12 Sociedades Mercantiles forma de integrarse el capital social.
Los diversos captulos de la Ley aluden: Disposiciones generales; de la Secretara de
Energa, Minas e Industria Paraestatal; de las concesiones mineras; de las concesiones
Por lo que se refiere a la Ley Forestal antes citada, el Captulo nico fija el objeto de la
Ley.
ART. 1 La presente Ley es reglamentaria del artculo 27 constitucional, sus
disposiciones son de orden pblico e inters social y tienen por objeto, ordenar y regular
la administracin, la conservacin, la proteccin. el fomento, la restauracin y el
aprovechamiento de los Recursos Forestales, de conformidad con los lineamientos de
poltica nacional forestal que esta Ley establece.
esteros de propiedad nacional, y las que se extraigan de las minas; y los cauces, lechos o
riberas de los lagos y corrientes interiores en la extensin que fije la Ley. Las aguas del
subsuelo pueden ser libremente alumbradas mediante obras artificiales y apropiarse por
el dueo del terreno; pero cuando lo exija el inters pblico o se afecten otros
aprovechamientos, el Ejecutivo Federal podr reglamentar su extraccin y utilizacin y
aun establecer zonas vedadas al igual que para las dems aguas de propiedad nacional.
Cualesquier otras aguas no incluidas en la enumeracin anterior, se considerarn como
parte integrante de la propiedad de los terrenos por los que corran o en los que se
encuentren sus depsitos, pero si localizaren en dos o ms predios, el aprovechamiento
de estas aguas se considerar de Utilidad pblica, y quedar sujeto a las disposiciones
que dicten los Estados.
En los casos a que se refieren los dos prrafos anteriores, el dominio de la nacin es
inalienable e imprescriptible y la explotacin, el uso o el aprovecha miento de los
recursos de que se trata, por los particulares o por sociedades constituidas conforme a
las leyes mexicanas, no podrn realizarse sino mediante concesiones otorgadas por el
Ejecutivo Federal, de acuerdo con las reglas y condiciones que establezcan las leyes.
Las normas relativas a obras o trabajos de explotacin de los minerales y sustancias a
que se refiere el prrafo anterior,
regularn la ejecucin y comprobacin de los que se efecten o deban efectuarse a partir
de su vigencia, independientemente de la fecha de otorgamiento de las concesiones y su
inobservancia dar lugar a la cancelacin de sta. El gobierno tiene la facultad de
establecer Reservas Nacionales y suprimirlas. Las declaratorias correspondientes se
harn por el Ejecutivo en los casos y condiciones que las leyes prevean. Tratndose del
petrleo y de los carburos de hidrgeno slidos, lquidos o gaseosos o de minerales
radiactivos, no se otorgarn concesiones ni contratos, ni subsistirn los que, en su caso,
se hayan otorgado y la nacin llevar a cabo la explotacin de esos productos, en los
trminos que seale la Ley reglamentaria respectiva. Corresponde exclusivamente a la
nacin generar, conducir, transformar, distribuir y abastecer energa elctrica que tenga
por objeto la prestacin de servicio pblico. En esta materia no se otorgarn con
cesiones a los particulares y la nacin aprovechar los bienes y recursos naturales que se
requieran para dichos fines.
Entre las facultades del Congreso de la Unin se encuentra el artculo 73, fraccin XVII
para dictar leyes sobre el uso y aprovechamiento de las aguas de jurisdiccin federal'.
Con base en los preceptos citados se han expedido los siguientes ordenamientos legales:
Ley Federal de Aguas. D.O.F., del 11 de enero de 1972.
Reglamento de la Ley de Aguas de Propiedad Nacional. D.O.F., del 21 de abril de 1936.
Reglamento de la Ley de fecha 29 de diciembre de 1956, en materia de Aguas del
Subsuelo. del 27 de febrero de 1958.
Ley Federal del Mar. D.O.F., del 13 de enero de 1986.
Ley Federal de Pesca. D.O.F., del 26 de diciembre de 1986.
La Ley del Servicio Pblico de Energa Elctrica fue publicada en el D.O.F., del 27 de
diciembre de 1989. Vase adems el Vocabulario electrnico: Norma oficial. 21 de julio
de 1988.
4.1.9. Hidrocarburos y petrleo. Ley del Petrleo
Los hidrocarburos aluden en qumica a cada uno de los compuestos qumicos
resultantes de la combinacin del carbono con el hidrgeno.
El petrleo (del latn petroleum y ste del bizantino, are: de roca, atestiguado en el siglo
VIII-IX) es un lquido natural oleaginoso e inflamable,
constituido por una mezcla de hidrocarburos, que se extrae de lechos geolgicos
continentales o martimos. Mediante diversas operaciones de destilacin y refino se
obtienen de l distintos productos utilizables con fines energticos o industriales
(gasolina, nafta, queroseno, gasleo. etc.).
El petrleo es un elemento fundamental no renovable de la civilizacin industrial. Se
caracteriza por su alto poder energtico, facilidad de manejo y :. abundantes
subproductos, especialmente la petroqumica.
Artculo 27, prrafo cuarto, parte relativa: Corresponde a la nacin el dominio directo
de: El petrleo y todos los carburos de hidrgeno slidos, lquidos o gaseosos. . .
Tratndose del petrleo y los carburos de hidrgeno slidos, lquidos o gaseosos o de
minerales radiactivos, no se otorgarn concesiones ni contratos, ni subsistirn los que,
en su caso, se hayan otorgado y la nacin llevar a cabo la explotacin de esos
productos en los trminos que seale la Ley Reglamentaria respectiva. .
Los graves problemas laborales, creados por las empresas petroleras culminarn con el
Decreto de 18 de marzo de 1938, en virtud del cual se expropiaron por causa de utilidad
pblica los bienes de las compaas petroleras.
El Decreto de 7 de julio le 1938 crea la institucin pblica descentralizada Petrleos
Mexicanos, PEMEX.
De acuerdo con la Ley Orgnica vigente de 1' de enero de 1971, la institucin tiene por
objeto la exploracin, el transporte, almacenamiento, distribucin y ventas de primera
mano del petrleo, el gas natural y los productos que se obtengan de la refinacin de
stos, as como el gas artificial y aquellos productos derivados del petrleo, que sean
susceptibles de servir como materias industriales bsicas; es decir, todas aquellas
actividades de orden tcnico, industrial y comercial que constituyen la industria
petrolera y petroqumica, de acuerdo con la Ley Reglamentaria en el ramo del petrleo,
del artculo 27 constitucional.
La Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal dispone en su artculo 33:
Compete a la Secretara de Energa, `v e Industria Para estatal: Fraccin VIII. Regular la
industria petrolera, petroqumica bsica, minera, elctrica y nuclear.
4.1.10. La petroqumica
Asociaciones religiosas.
Instituciones de beneficencia.
IV. Las sociedades comerciales, por acciones, no podrn adquirir, poseer o administrar
fincas rsticas. Las sociedades de esta clase que se constituyeren para explotar cualquier
industria fabril, minera, petrolera o para algn otro fin que no sea agrcola, podrn
adquirir, poseer o administrar terrenos nica mente en la extensin que sea
estrictamente necesaria para los establecimientos o servicios de los objetos indicados, y
que el Ejecutivo de la Unin, o de los Estados, fijarn en cada caso.
Ncleos de poblacin.
La Ciencia de las Finanzas es la disciplina que estudia la actividad eco nmica del
Estado, originada por in escasez de los recursos con respecto a los fines o necesidades
pblicas - para cuya satisfaccin se requiere hacer gas tos pblicos.
Las finanzas pblicas 1 tienen por objeto el estudio de los fenmenos financieros,
concernientes a las personas pblicas, a los mecanismos que se relacionan y a las reglas
jurdicas que los rigen.
En otros trminos, las finanzas cubren el estudio y los mecanismos por los cuales las
colectividades pblicas, determinan los gastos, los cubren y reparten las cargas entre los
ciudadanos.
La nocin clsica de las finanzas pblicas se han venido formando en el cuadro del
Estado Liberal Neoliberal, y en un contexto de estabilidad, basado en su sistema
monetario.
Las finanzas pblicas se caracterizan por su naturaleza administrativa, su volumen y su
rgimen jurdico.
4.2.2. Concepto de presupuesto
Presupuesto viene de la palabra inglesa budget, de donde derivan las denominaciones
que se dan de presupuesto.
El trmino Budget viene de bougette, con doble interpretacin: ser el receptculo, la
bolsa o saco de los ingresos y gastos del Estado; o tambin el artefacto fsico, de cuero,
con que el Ministerio del Tesoro (Cancellor of the Exchequer) de Inglaterra, llevaba la
documentacin del Estado de las finanzas del Gobierno, de sus recursos y necesidades
para ser presentada al Parlamento, de donde el nombre de la bolsa de cuero se transmiti
a los papeles que contena, que eran planes de finanzas gubernamentales para su
aprobacin por el Poder Legislativo. El presupuesto es un documento que detallo las
acciones del plan, expresadas en trminos monetarios.
Respecto al concepto y tcnica del presupuesto: la fuerza del Estado moderno,
democrtico, popular, federal, proviene de su organizacin ped tica y de su estructura
econmica que le permite realizar sus altas finalidad des en las que destacan por su
importancia el desarrollo de la economa nacional y la redistribucin de la renta
nacional. Se ha afirmado: Crecer sin distribuir es el regreso; distribuir sin crecer, es la
miseria. Crecer y distribuir es el progreso.
Los elementos que integran el poder pblico descansan en sus posibilidades financieras.
La propia organizacin coactiva y material, requiere de una fuerte posibilidad de
inversin para mantener la paz pblica interna y la seguridad exterior, como factores
bsicos del desarrollo total de una nacin.
El presupuesto ha sido definido como el estado de cuentas provisional y limitativo,
sancionado por una decisin que lo convierte en ejecutivo y le proporciona fuerza
obligatoria, de los gastos e ingresos que deben efectuarse durante cierto periodo por un
individuo o por una colectividad..
Slo para efectos de esta Ley, a las instituciones, dependencias, organismos, empresas y
fideicomisos antes citados se les denominar genticamente como entidades, salvo
mencin expresa.
Ases. 4La programacin del gasto pblico federal se basar en las directrices y planes
nacionales de desarrollo econmico y social que formule el Ejecutivo Federal por
conducto de la Secretara de Programacin y Presupuesto.
ART. 5 actividades de programacin, presupuestacin, control y evaluacin del gasto
pblico federal, estarn a cargo de la Secretara de Programacin y Presupuesto, la que
dictar las disposiciones procedentes para el eficaz, cumplimiento de sus funciones.
ART. 5-Las Secretaras de Estado o Departamentos Administrativos orientarn y
coordinarn la planeacin, programacin, presupuestacin, control y evaluacin del
gasto de las entidades que queden ubicadas en el sector que est bajo su coordinacin.
Las proposiciones de las entidades en los trminos de artculos 17 y 21
de esta Ley se presentarn a la Secretara de Programacin y Presupuesto, a
travs y con la conformidad de las Secretarias de Estado o Departamentos
Administrativos correspondientes cuando proceda. Asimismo, a las Secretarias o
Departamentos mencionados les ser enviada la informacin y permitida la
prctica de visitas a que se refieren los artculos 37 y 41.
ART. 7 unidad contar con una unidad encargada de planear, pro gramar, presupuestar,
controlar y evaluar sus actividades respecto al gasto publico.
La Ley contiene cinco captulos que se refieren: Disposiciones generales; de los
presupuestos de egresos; del ejercicio del gasto pblico federal; de la contabilidad, y de
las responsabilidades. Transitorios.
Adems debe consultarse el Reglamento de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y
Gasto Pblico Federal, publicada en el D.O.F., del 18 de noviembre de 1981.
La revisin de la cuenta pblica del Gobierno Federal y de la del Departamento del
Distrito Federal corresponde a la Contadura Mayor de Hacienda, rgano de la Cmara
de Diputados, que rinde su informe a la Comisin de Presupuesto y Cuenta de la propia
Cmara, por conducto de la Comisin de Vigilancia, que es la que controla el
desempeo de las funciones de la Contadura.
De acuerdo con su Ley respectiva, la Contadura Mayor de Hacienda verifica si las
entidades realizaron sus operaciones con apego a las leves de
ingresos y presupuesto de egresos; si ejercieron correcta y estrictamente los
presupuestos conforme a los programas y subprogramas aprobados, s realizaron los
programas de inversin en los trminos y montos aprobados y de conformidad a sus
V. Apoyar la tareas del Secretariado Tcnico del Fondo de Financiamiento del Sector
Pblico y colaborar en la formulacin del programa del mismo;
VI. Analizar y autorizar las solicitudes de financiamiento externo presentadas por las
entidades de la Administracin Pblica Federal, incluyendo las anca Nacional, tomando
en consideracin el dictamen previo de la Di- General de Captacin del Crdito
Externo.
VII. Participar en la asignacin de recursos externos que habr de otorgar en credito el
Fondo de Financiamiento del Sector Pblico; y
VIII. Participar en la asignacin y programacin del crdito externo del pblico y la
Banca Nacional.
4.2.6. Pacto de solidaridad econmica y el gasto pblico
Durante el actual gobierno en dos ocasiones ha sido elaborado el Pacto. primero: Pacto
para la Estabilidad y el Crecimiento Econmico. Concertado para el periodo enero-julio
de 1989. Su aplicacin fue benfica para el pas.
El segundo: Pacto para la Estabilidad y el Crecimiento Econmico. Para el periodo
comprendido entre el l de agosto de 1989 y el marzo de 1990.
4.3. BANCA Y CRDITO
4.3.1. Funciones del Banco de Mxico, organismo descentralizado federal como
banca central.
La Banca es una actividad financiera consistente en a captacin de dinero (compra de
dinero) en forma de depsito irregular a un cierto tipo de inters, para invertirlo en la
concesin de prstamos crdito, descuento de efectos, compra de valores mobiliarios,
etc. (venta de dinero) a un tipo de inters superior.
La Banca cubre hoy cualquier punto de la amplia esfera con6mica de los pueblos,
siendo en muchos casos la fuerza motriz que las empuja y expande.
El artculo 28 de la Constitucin, prrafo cuarto, en parte relativa No constituirn
monopolios las funciones que el Estado ejerza de manera exclusiva en las reas
estratgicas a que se refiere este precepto: Emisin de billetes por medio de un solo
Banco, organismo descentralizado del Gobierno Federal.
Prrafo cuarto: Se excepta tambin de lo previsto en La primera parte del primer
prrafo de este artculo la prestacin del Servicio Pblico de Banca Y Crdito. Este
servicio ser prestado exclusivamente por el Estado a travs de instituciones, en los
trminos que establezca la correspondiente Ley Reglamentaria, la que tambin
determinar las garantas que protejan loe intereses del pblico y el funcionamiento de
aquellas en apoyo de las polticas de desarrollo nacional. El Servicio Pblico de Banca y
Crdito no era objeto de concesin a particulares.
El artculo 73 faculta al Congreso de la Unin:
En cuanto al Mercado de Dinero se refiere a las instituciones que negocian con valores
y prstamos e corto plazo, oro y divisas. El dinero tiene un valor en el tiempo y por lo
santo, su uso e compra y vende contra el pago de intereses. El dinero de corto plazo se
compra y se vende en el Mercado de Dinero, y el dinero de largo plazo en el Mercado
de Capitales.
De hecho, la mayor parte de las transacciones del Mercado de Dinero se efectan por
telfono. El Mercado de Dinero se refiere algunas veces slo a las Casas de Bolsa, de
Descuento y Bancos que negocian con Bonos de Tesorera, Letras de Cambio y dinero
sobre pedido, con el Banco Central que funciona como prestamista de ltimo recurso.
4.3.4. Poltica de orientacin relativa
La poltica social y econmica de acuerdo con la legislacin extranjera y nuestro propio
sistema comprende:
Acceso a la cultura;
Defensa de consumidores y usuarios;
Formacin profesional, jornada laboral, seguridad e higiene en el trabajo;
Medio ambiente;
Organizaciones profesionales;
Patrimonio histrico, cultural y artstico;
Pleno empleo y progreso social y econmicos
Promocin de la ciencia y la investigacin;
Proteccin a la familia;
Proteccin a la tercera edad;
Proteccin a los disminuidos fsicos, sensoriales y psquicos;
Proteccin a la salud;
Seguridad social;
Trabajadores indocumentados, etc.
La poltica de orientacin relativa se funda en la poltica econmica de un pas.
Comprende varios aspectos importantes:
se entiende por poltica econmica, en el mbito de las relaciones econmicas
internacionales una lnea de conducta adoptada por un Estado, encaminada a influir en
Con anterioridad hemos citado la Ley para Coordinar y Promover el Des arrollo
Tecnolgico y Cientfico; y la Ley sobre el Control y Registro de las Transferencias y
Tecnologa y el Uso y Explotacin de Patentes y Marcas.
La Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, ordena: Artculo 34, facultades
de la Secretara de Comercio y Fomento Industrial: Fraccin XXIV. Promover, orientar,
fomentar y estimular el desarrollo de la industria pe mediana y rural y regular la
organizacin de productores industriales.
d) Estmulos fiscales al desarrollo tecnolgico
Los estmulos financieros aluden a los apoyos crediticios que se destinan a promover el
desarrollo de actividades y regiones especficas, a travs del otorgamiento de crditos.
En cuanto a los estmulos fiscales (Yaz incentives), comprenden los apoyos
gubernamentales que se destinan a promover el desarrollo de actividades y regiones
especficas, a travs de mecanismos tales como disminucin de tasas impositivas,
exencin de impuestos determinados, aumento temporal de tasas de depreciacin de
activos, etc.
El programa mencionado anteriormente, artculo 13, seala el otorga miento de
estmulos fiscales a las medianas y pequeas industrias, para apoyar inversiones en
actividades productivas, regiones geogrficas prioritarias, generacin de empleos y
otros.
La Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal entre las faculta des de la
Secretaria de Hacienda y Crdito Pblico seala: Artculo 31
Corresponde a la Secretara de Comercio y Fomento Industrial: Articulo 34 fraccin VI.
Estudiar y determinar mediante reglas generales, con forme a las montos globales
establecidos por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, los estmulos fiscales
necesarios para el fomento industrial, el comercio interior y exterior y el abasto,
incluyendo los subsidios sobre impuestos de importacin, y administrar su aplicacin,
as como vigilar y evaluar sus resultados.
Con fecha 6 de marzo de 1979 se expidi un Decreto de estmulos fiscales que expresa:
Los estmulos fiscales son crditos contra impuestos federales. Se deben hacer constar
en certificados de promocin fiscal, que expide la Secretara de Hacienda y Crdito
Pblico.
All se fijaron los siguientes objetivos:
a) Aumentar el empleo;
b Estimular la inversin especialmente a las actividades prioritarias;
c) Impulsar el desarrollo de la pequea industria;
d) Fomentar la produccin nacional de bienes de capital;
No puede afirmarse que la Constitucin adopte una filosofa determina da que permita
derivar de ella un criterio definido para sealar en forma general las atribuciones del
Estado en materia econmica.
4.4.2. Bases del plan de desarrollo industrial, 1988-1989
El desarrollo industrial de nuestro pas tiene una importancia capital en el
desenvolvimiento de la economa nacional: ya que en esa actividad se generan empleos,
mejora la balanza de pagos, impulsa desarrollos regionales, abastece de mercancas y
alimentos en el mercado interno y externo y distribuye el ingreso nacional entre los
factores de la produccin.
El desarrollo de las industrias intensifica el desarrollo econmico nacional, al
multiplicarse las industrias manufactureras.
El Estado Federal ha precisado su influencia en ramas importantes de la economa,
como el petrleo, transportes, comunicaciones, electricidad y petroqumica bsica. A
partir de 1930 esta actividad se desarroll, sufriendo un colapso principalmente desde
fines de 1982 y aos posteriores, a con secuencia de un proceso inflacionario de graves
consecuencias, lo mismo que el grave endeudamiento exterior e interior, y la cada de
los precios del petrleo.
El Plan Nacional de Desarrollo, 83 tuvo como metas, infortunadamente no realizadas,
las siguientes:
Conservar y fortalecer las instituciones democrticas; vencer la crisis; recuperar la
capacidad de crecimiento; iniciar los cambios cualitativos que requiere el pas en su
estructura econmica, social y poltica.
Para estimular al sector industrial, el gobierno Federal expidi el Programa Nacional de
Fomento Industrial y comercio Exterior, PRONAFICE cuyas estrategias son:
Racionalizacin de la proteccin a la industria nacional; polticas de fomento a as
exportaciones poltica de las franjas fronterizas y zonas libres; poltica de negociaciones
comerciales internacionales.
El poco xito de estos proyectos, ha sido revisado por el actual gobierno, como
podemos comprobar en las materias actuales que ampliamente consideramos.
Ley para promover la inversin mexicana y regular la inversin extranjera
La Ley para promover la inversin mexicana y regular la inversin extranjera, fue
publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 9 de marzo de 1973.
El Reglamento del Registro Nacional de Inversiones Extranjeras, el 28 de diciembre de
1973. Nuevo Reglamento: 16 de mayo de 1989, Fe de erratas: 6 de julio de 1989.
Resolucin general que sistematiza y actualiza las resoluciones generales emitidas por
la Comisin Nacional de Inversiones Extranjeras. D.O.F., del 3 de febrero de 1988.
casi siempre son ms complicadas las relaciones econmicas, que las relaciones de otro
tipo.
La fuerza econmica, en comercio, industria y crdito de una nacin poderosa no puede
volcarse masivamente sobre, inferior econmicamente, por que la aniquila totalmente
desde el punto de vista de su economa interna. Los pases tienen sus propias economas
nacionales y aspiran mantenerlas con entera independencia de otras, como es lgico
siguen sus propios principios.
Nuestra legislacin administrativa y constitucional no discrimina al inversionista
extranjero, lo somete a su propia legislacin. El artculo 33 de la Constitucin ordena en
su primera parte: Son extranjeros los que no posean las calidades determinadas en el
artculo 30. Tiene derecho a las garantas que otorga el capitulo 1, ttulo primero, de la
presente Constitucin.
Entre esas garantas se seala el artculo 4 prrafo primero: A ninguna persona podr
impedirse que se dedique a la profesin, industria o trabajo que le acomode, siendo
lcitos.. . Es decir de conformidad con la Ley. El artculo 32 ordena: Los mexicanos
sern preferidos a los extranjeros en igualdad de circunstancias, para toda clase de
concesiones y para todos los empleos, cargos o comisiones del gobierno en que no sea
indispensable la calidad de ciudadanos. .
Respecto a la capacidad para adquirir el dominio de tierras y aguas, el rgimen se
establece en el artculo 27 fraccin 1 de la Constitucin.
La Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal establece de la competencia de
la Secretara de Comercio y Fomento Industrial, artculo 34 fraccin XII: Normar y
regular la propiedad industrial y mercantil, as como regular y orientar la inversin
extranjera y la transferencia de tecnologa.
Las ramas industriales en donde existen requisitos esenciales para las in versiones
extranjeras, son:
1, Por constituir campos bsicos de la economa nacional, la Ley reserva para el Estado:
a) La industria petrolera.
b) La industria petroqumico bsica.
c) La electricidad.
d) Los transportes ferroviarios.
e) Las comunicaciones telegrficas y radiotelegrficas.
2. A empresas con ciento por ciento de capital nacional, se reservan las siguientes
actividades:
a) Instituciones de crdito y organismos auxiliares.
b) Instituciones de seguros.
c) Instituciones de fianzas.
d) Sociedades de inversin.
e) Radio y televisin.
f) Transporte automotriz en carreteras federales.
g) Distribucin de agua.
h) Explotacin forestal.
3. A empresas con capital mayoritario mexicano, 51% mnimo, se reservan actividades
industriales estrechamente vinculadas con las bsicas o de una importancia particular
para el pas:
a) Petroqumica secundaria.
b) Minera.
c) Produccin, distribucin y exhibicin de pelculas cinematogrficas.
d) Transportes martimos internacionales, siempre que exista capital mexicano
disponible y servicios martimos de cabotaje.
e) Transportes urbanos e interurbanos.
f) Transportes areos.
g) Piscicultura y pesca.
h) Produccin, compraventa y distribucin de aguas gaseosas, as como esencias,
concentrados y jarabes que sirvan para la elaboracin de los mismos.
i) Prensa y editoriales de libros y revistas.
j) Publicidad y propaganda.
k) Elaboracin de fertilizantes e insecticidas.
l) Industria hulera.
m) Plantas empacadoras de productos marinos.
n) Conservacin y empaque de productos alimenticios.
o) Qumica bsica.
Con excepcin de los casos antes mencionados, el capital extranjero es libre de invertir
en cualquier empresa, sujetndose a los mismos requisitos, derechos y obligaciones, que
los inversionistas nacionales. No obstante existen ciertas medidas especiales de carcter
administrativo, aplicadas sobre todo por la Secretaria de Comercio. As, por regia
general las empresas que tienen necesidad de obtener permisos para importar materias
primas o partes componentes de mercancas que ensamblan, tienen que encuadrarse
dentro de los llamados programas de integracin.
Para lograr la aceptacin de dichos programas, por regla general los interesados deben
adoptar ciertos cambios en sus escrituras entre otros, el de dividir su capital social en
dos series de acciones, A y B; la primera de ellas de carcter nominativo, en poder de
nacionales mexicanos, que no deben representar un porcentaje inferior a 51% del total.
Igualmente las empresas que deseen acogerse a los beneficios fiscales que otorgue la
Ley de Fomento de industrias nuevas y necesarias, en la prctica las autoridades
administrativas de este instrumento les exigen un mnimo del 51% de capital nacional.
Art. 1Esta Ley es de inters pblico y de observancia general en la Repblica. Su
objeto es promover la inversi6n mexicana y regular la inversin extranjera para
estimular un desarrollo justo y equilibrado y consolidar la independencia econmica del
pas.
ART. 2Para los efectos de esta Ley se considera inversin extranjera la que se
realiza por:
I. Personas morales extranjeras;
II. Personas fsicas extranjeras;
III. Unidades econmicas extranjeras sin personalidad jurdica, y
IV. Empresas mexicanas en las que participe mayoritariamente capital ex tranjero o en
las que los extranjeros tengan, por cualquier ttulo, la facultad de determinar el manejo
de la empresa.
Se sujeta a las disposiciones de esta Ley, la inversin extranjera que se realice en el
capital de las empresas, en la adquisicin de los bienes y en las operaciones a que la
propia Ley se refiere.
ART. 32 extranjeros que adquieran bienes de cualquier naturaleza en la Repblica
Mexicana, aceptan por ese mismo hecho, considerarse como nacionales respecto de
dichos bienes y no invocar la proteccin de su gobierno por lo que se refiere a aqullos,
bajo la pena en caso contrario, de perder en beneficio de la nacin los bienes que
hubiere adquirido.
ART. 4 reservadas de manera exclusiva al Estado las siguientes actividades:
a) Petrleo y los dems hidrocarburos;
b) Petroqumica bsica;
del 49% del capital de las empresas y siempre que no tenga, por cualquier ttulo, la
facultad de determinar el manejo de la empresa.
La Comisin Nacional de Inversiones Extranjeras, podr resolver sobre el aumento o la
disminucin del porcentaje a que alude el prrafo anterior, cuan do a su juicio sea
conveniente para la economa del pas y fijar las condiciones conforme a las cuales se
recibir, en casos especficos, la inversin extranjera.
La participaci6n de la inversin extranjera en los rganos de administracin de la
empresa, no podr exceder de su participacin en el capital.
Cuando existan leyes o disposiciones reglamentarias para una determinada rama de
actividad, la inversin extranjera se ajustar a los porcentajes y a las condiciones que
dichas leyes o disposiciones sealen.
La Ley de Inversiones consta de seis captulos en estos trminos: Cap. 1. Del objeto;
Cap. II. De la adquisicin de empresas establecidas o del con trol sobre ellas; Cap. III.
De la Comisin Nacional de Inversiones; Cap. IV. Del fideicomiso en fronteras y
litorales; Cap. V. Del Registro Nacional de Inversiones Extranjeras; Cap. VI.
Disposiciones generales. Transitorios. D.O.F., del 9 de marzo de 1973.
Adems el Reglamento del Registro Nacional de Inversiones Extranjeras. D.O.F., del 28
de diciembre d 1973.
ltimo Reglamento de la Ley para promover la inversin mexicana y regular la
inversin extranjera. D.O.F., del 16 de mayo de 1989.
Ley sobre el control y registro de la transferencia de tecnologa y el uso y explotacin
de patentes y marcas
Esta Ley fue publicada en el D.O.F., del 11 de enero de 1982.
Su aplicacin corresponde a la Secretaria de Comercio y Fomento Industrial.
El Reglamento de la Ley fue publicado en el D.O.F., del 25 de noviembre de 1982.
El Reglamento de la Ley que crea el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa, fue
publicado el 29 de diciembre de 1970.
La Ley para coordinar y promover el desarrollo cientfico y tecnolgico fue publicada el
21 de enero de 1985.
La tcnica hace referencia al `conjunto de procedimientos y recursos, de que se sirve
una ciencia o un arte.
Fernndez Vzquez, Dice, de Der. Pblico, Pg. 743, nos indica: En sentido lato, la
tcnica es el conjunto de aptitudes y conocimientos necesarios para el ejercicio de una
determinada actividad. En tal sentido puede hablarse de una t del juez o de una tcnica
del buen administrador; la primera consiste en una cantidad de conocimientos y
Decreto por el que se aprueban las revisiones que se hicieron en Estocolmo, Suecia, el
14 de julio de 1967 al Congreso de Pars para la proteccin de la propiedad industrial,
del 20 de marzo de 1883. Publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 5 de marzo
de 1976.
Decreto por el que se promulga el Convenio de Pars para la proteccin de la propiedad
industrial, adoptado en Estocolmo el 14 de julio de 1967. Publicado en el Diario Oficial
de la Federacin el 27 de julio de 1976.
Nuevo Reglamento de la Ley sobre el Control y Registro de la Transferencia de
Tecnologa y el Uso y Explotacin de Patentes y Marcas. D.O.F., del 9 de enero de
1990.
4.4.4. La poltica de comercio exterior
Hemos de comenzar por referirnos al comercio que es la actividad propia. del
intercambio. Representa, segn los autores, la negociacin que hacen. las personas
fsicas o jurdicas y los Estados comprando, vendiendo o permutando toda clase de
bienes. Para que sea reputado mercantil es preciso que medie nimo de lucro.
Se divide en tres grandes grupos:
El Comercio Nacional que tiene lugar dentro del territorio aduanero de un pas.
El Comercio Exterior, el que se realiza con otros pases.
El Comercio Internacional o Mundial, el cmulo del comercio universal. Aludiendo. al
Comercio Internacional o Mundial, se comprende el intercambio de bienes y servicios
entre un pas y otro.
Este intercambio se realiza debido a las diferencias en costos de produccin entre pases
y porque aumenta el bienestar econmico de cada pas al ampliar el rango de bienes y
servicios disponibles para consumo.
Por lo que se refiere al Comercio de Estado, es el realizado por el Estado a travs de
Organismos Estatales o Paraestatales, por tazones de inters nacional, monopolio,
acuerdo, conveniencia, etc. En ocasiones se confiere a los
particulares el uso de todo o parte de la opcin a importar o exportar, cuan do el
organismo pblico correspondiente lo estima oportuno.
Para el estudio general de esta materia, es conveniente precisar el des arrollo de la vida
econmica: Cuando las necesidades que se satisfacen en la vida de relacin son de
ndole material, nace al vida econmica, que est constituida por el conjunto de
relaciones sociales que se mantienen para hacer posible la satisfaccin de las
necesidades materiales. Cada persona tiene su propia vida econmica, ligada con la de
los dems. Todo esto requiere de una organizacin nacional e internacional.
Por tanto, la actividad econmica est encaminada a suministrar los me dios para la
satisfaccin de las necesidades, que son: individuales, comunes a determinados
individuos o a uno solo; sociales, propias de las comunidades.
El proceso econmico comprende la serie de fases sucesivas de un fenmeno; el
desarrollo de una serie de cosas. Este proceso comprende: la produccin como creacin
de bienes. Consiste en la transformacin de las materias primas en satisfactores para las
necesidades materiales. Se alude a cuatro agentes de la produccin: tierra, que son los
elementos naturales:
suelo, subsuelo, clima, topografa, aguas, etc. Trabajo, que es el esfuerzo intelectual o
fsico del hombre, incorporado a los elementos naturales y al ser vicio de la produccin.
Capital, que es el conjunto de bienes econmicos aplicados a la produccin.
Organizacin, que consiste en coordinar los otros tres agentes. La libre empresa es toda
unidad de produccin, de base capitalista y para obtener un lucro en el comercio de
bienes. Es el rengln de la iniciativa privada.
En segundo Lugar hemos de mencionar la distribucin que consiste en la participacin
de la poblacin de un pas en la produccin, o sea el reparto de las riquezas entre los que
han contribuido a producirlas.
En tercer lugar mencionamos el cor que es la finalidad de la produccin, comprende el
uso directo o final de los artculos y servicios que satisfacen las necesidades.
En cuarto lugar aludimos al mercado, que es el conjunto de servicios y actividades
relativas a la produccin y distribucin en la zona de consumo. La doctrina afirma que
existe mercado en cualquier sitio en que se efecte un cambio de propiedad de bienes; o
cualquier espacio en que compradores y vendedores puedan entrar en tratos, de modo
que los precios que se pidan en una parte del mercado influyan sobre los que se pagan
en otras partes. Un articulo tiene mercado internacional cuando se vende en un pas
distinto del que lo produce.
En quinto lugar aludimos al proceso de industrializacin. Es uno de los grandes anhelos
de las naciones latinoamericanas. Fbricas del extranjero trasladan sus equipos a estos
pases para producir en ellos lo que antes se importaba. Como veremos es un proceso
complejo, ligado a condiciones ex ternas.
El comercio se divide: en Comercio Interior, entre personas que se hayan presentes en el
pas.
Comercio Exterior: entre las personas de un pas y las que vivan en otro Comprende el
comercio de importacin y exportacin de mercancas de un pas con otros pases. En el
rgimen capitalista el objetivo principal del Comercio Exterior radica en el afn de
obtener altas ganancias. En otros aspectos el Comercio Exterior se convierte en arma de
los monopolios en su lucha por los mercados mundiales y por las fuentes de materias
primas, que se utilizan como arma injusta de sometimiento.
La Poltica de Comercio Exterior est ligada a la Poltica Econmica, que es el conjunto
de actividades a travs de las cuales el Estado interviene en el proceso econmico
conforme a las leyes econmicas generales con el objeto de afectar los resultados de la
actividad econmica para obtener el mayor partido de una situacin dada.
El Plan Nacional de Desarrollo, 1989-1994, publicado en el Diario Oficial de la
Federacin del 31 de mayo de 1989, alude al Comercio Exterior en estos trminos:
La poltica de proteccin excesiva a los productores del pas Frente a la competencia
externa propici una asignacin ineficiente de los recursos nacionales, al desviar su uso
hacia actividades en que el pas no era competitivo, y propici la concentracin del
ingreso, al favorecer actividades menos intensivas en el empleo de mano de obra. De
esta manera, los beneficios o rentas especiales a monopolios y oligopolios, creadas
mediante el proteccionismo, se reflejaron en cargas al consumidor que redujeron el
bienestar de las mayoras.
Para superar este obstculo, en los ltimos aos el pas avanz en la racionalizacin de
la Poltica de Comercio Exterior, eliminando requisitos de permisos previos a la
importacin y disminuyendo aranceles. La apertura de la economa a la competencia
externa es irreversible. El comercio se divide: en Comercio Interior, entre personas que
se hayan presentes en el pas.
Comercio Exterior: entre las personas de un pas y las que vivan en otro. Comprende el
comercio de importacin y exportacin de mercancas de un pas con otros pases. En el
rgimen capitalista el objetivo principal del Comercio Exterior- radica en el afn de
obtener altas ganancias. En otros aspectos el Comercio Exterior se convierte en arma de
los monopolios en su lucha por los mercados mundiales y por las fuentes de materias
primas, que se utilizan como arma injusta de sometimiento.
La Poltica de Comercio Exterior est ligada a la Poltica Econmica, que es el conjunto
de actividades a travs de las cuales el Estado interviene en el proceso econmico
conforme a las leyes econmicas generales con el objeto de afectar los resultados de la
actividad econmica para obtener el mayor partido de una situacin dada.
No hay duda que el problema de las exportaciones, forma uno de los temas de mayor
importancia de la economa nacional.
Los instrumentos de nuestra poltica comercial son los aranceles o tarifas aduaneras.
El Plan Nacional de Desarrollo, 1989.1994, publicado en el Diario Oficial de la
Federacin del 31 de mayo de 1989, alude al Comercio Exterior en estos trminos:
La poltica de proteccin excesiva a los productores del pas frente a la competencia
externa propici una asignacin ineficiente de los recursos nacionales, al desviar su uso
hacia actividades en que el pas no era competitivo, y propici la concentracin del
ingreso, al favorecer actividades menos intensivas en el empleo de mano de obra. De
esta manera, los beneficios o rentas especiales a monopolios y oligopolios, creadas
mediante el proteccionismo, se reflejaron en cargas al consumidor que redujeron el
bienestar de las mayoras.
Para superar este obstculo, en los ltimos aos el pas avanz en la racionalizacin de
la Poltica de Comercio Exterior, eliminando requisitos de permisos previos a la
En este sentido se distinguen las fuentes internas o nacionales y las fuentes externas o
internacionales.
Con respecto a las fuentes internas el artculo 131 fraccin II de la Constitucin
establece:
El Ejecutivo podr ser facultado por el Congreso de la Unin para aumentar, disminuir
o suprimir las cuotas de las tarifas de exportacin e importacin expedidas por el propio
Congreso, y para crear otras, as como restringir y para prohibir las importaciones, las
exportaciones y el trnsito de productos, artculos y efectos, cuando lo estime urgente, a
fin de regular el Comercio Exterior, la economa del pas, la estabilidad de la
produccin nacional, o de realizar cualquier Otro propsito en beneficio del pas. El
propio Ejecutivo, al enviar al
Congreso el presupuesto fiscal de cada ao, someter a su aprobacin el uso que
hubiese hecho de la facultad concedida.
Este precepto es reglamentado por la Ley Reglamentaria publicada en el D.OF. del 13
de enero de 1986.
Vase el comentario de la ley ms adelante.
D.O.F,, del 13 de enero de 1986.
Los aranceles. Originalmente las listas oficiales de los impuestos que deben pagar los
bienes importados y aplicado ahora a los bienes en general.
Los aranceles en principio son los impuestos al comercio exterior que se aplican a las
mercancas que entran y salen del territorio nacional.
Los aranceles integran la tarifa oficial determinante de los derechos que se han de pagar
por diversos motivos y circunstancias. Los aranceles se emplean para obtener un ingreso
gubernamental o para proteger a la industria nacional de la competencia. Cuando el
propsito es obtener un ingreso, se carga un consumo sobre el producto de origen
nacional.
En resumen: su funcin recaudatoria original ha cedido para transformarse en
instrumentos de proteccin y fomento para buscar equilibrar la produccin interna con
los productos extranjeros, a fin de obtener eficiencia en calidad y precios y con ello
inducir a las empresas productivas a exportar y competir en los mercados extranjeros.
Regulan a los aranceles: la Ley del impuesto General de Importacin. TIGI; y la Ley
General del Impuesto de Exportacin. Se les denomina a menudo tarifas.
Tarifa es la tabla o catlogo de los precios, derechos o impuestos que se deben pagar por
alguna cosa o trabajo.
Tarifa es la determinacin administrativa de ese importe realizada por el poder pblico.
La tarifa tiene as, por lo menos, des sentidos o refleja dos momentos: el de la fijacin
tarifara tarifa potencial o en potencia, y el de su concrecin en el instante en que el
Las operaciones sealadas en las fracciones 1 y II del citado artculo las realizar con
vistas a facilitar a los beneficiarios de sus actividades el acceso al servicio pblico de
banca y crdito y propiciar en ellos el hbito del ahorro y del uso de los servicios que
presta el sistema bancario nacional, de manera que no se produzcan desajustes en el
sistema de captacin de recursos del pblico en los trminos del artculo 31 de dicha ley
reglamentaria.
Ir. Participar en el capital social de empresas, en los t de la fraccin IV del artculo 6
anterior y del artculo 32;
III. Emitir bonos bancarios de desarrollo. Dichos ttulos procurarn fomentar el
desarrollo del mercado de capitales y la inversin institucional, y sern susceptibles de
colocarse entre el gran pblico inversionista, caso en el cual les sern aplicables las
disposiciones legales respectivas;
IV. Contratar crditos cuyos recursos se canalicen, hacia su sector conforme a las
disposiciones legales aplicables;
V Administrar por cuenta propia o ajena, toda clase de empresas sociedades;
VI. Otorgar garantas previas a la presentacin de una afecta, sostenimiento de la oferta,
de ejecucin, de devolucin y al exportador; y
VII. Realizar las actividades anlogas y conexas a sus objetivos en los trminos que al
efecto seale la Secretara de Hacienda y Crdito Publico.
Por lo que se refiere a los sistemas generalizados de preferencia, que en nmero de 18
estn disponibles a productos semimanufacturados o manufacturados de origen
mexicano en los mercados de los pases industrializados.
Los sistemas generalizados de preferencia son mecanismos de Comercio Exterior
negociados por UNCTAD y legitimados por el GATT.
El sistema tiene por objetivo permitir el ingreso de manufacturas a los mercados
industrializados a tasas arancelarias bajas o tasas cero originarias
De los pases del Tercer Mundo, sin obligacin de reciprocidad ni condicionamiento por
parte de los pases beneficiarios.
Los sistemas que ms interesan a Mxico son los Estados Unidos, Canad y Japn.
Por lo que se refiere a los Estados subdesarrollados o del Tercer Mundo, al concurrir
factores tan importantes como la falta de autosuficiencia en casi todos los renglones
econmicos; han visto obligados despus de la Segunda Guerra Mundial a buscar el
desarrollo econmico industrial que les es necesario. Por esta razn uno de sus primeros
intentos para nivelar la balanza de pagos, fue imponer restricciones a sus importaciones
y a sus exportaciones, porque slo de esta forma es posible controlar la entrada y Salida
de divisas.
b) La consecucin del pleno empleo y de un nivel elevado, cada vez mayor, del ingreso
real y de la demanda efectiva,
c) La utilizacin completa de los recursos mundiales, y
d) El acrecentamiento de la produccin y de los intercambios de productos.
Estos objetivos se realizan mediante la celebracin de acuerdos que deben estar basados
en:
1. La reciprocidad y las mutuas ventajas. En las negociaciones internacionales, la
reciprocidad, esto es, el algo por algo (quid por quo) es la base de las mutuas
concesiones sobre cuotas arancelarias entre los pases; este es el aspecto positivo de la
reciprocidad. En su aspecto negativo puede significar represalias (actos lcitos en el
Derecho Internacional Pblico) por los aumentos de aranceles hechos por otros pases.
2. La reduccin sustancial de los aranceles aduaneros y de las dems barreras
comerciales.
3. La eliminacin del trato discriminatorio en materia de Comercio Internacional.
Del texto del Acuerdo General se puede inferir cuatro principios fundamentales que son
los siguientes:
1. Primer principio: No discriminacin en el comercio.
2. Segundo principio: Proteccin exclusivamente arancelara.
3. Tercer principio: Procedimiento de consulta.
4. Cuarto principio: Servir de centro. de negociacin.
En cuanto a la organizacin administrativa, la estructura operativa del GATT est
integrada, entre otros, por los siguientes rganos:
1. El periodo de sesiones de las partes contratantes.
2. El Consejo de Representantes.
3. El Comit de Comercio y Desarrollo.
4. El Comit de Negociaciones Comerciales.
5. Los Grupos Consultivos de Consulta y de Trabajo.
6. El Director General.
El Acuerdo enumera tres clases de miembros: Miembros definitivos; miembros
provisionales y nuevos Estados independientes.
Los Convenios sobre Productos son Acuerdos Internacionales que regulan la oferta y
los precios de productos especficos con participacin de productores y consumidores.
En relacin con los productos bsicos, nuestro pas forma parte de los siguientes
Convenios o Acuerdos:
Convenios del caf, azcar, cacao, caucho natural y el acuerdo multifibras del GATT.
El artculo 131 de la Constitucin ordena:
Es facultad privativa de la Federacin gravar las mercancas que se importen o exporten,
o que pasen de trnsito por el territorio nacional, as corno regla mentar en todo tiempo
y aun prohibir por motivos de seguridad o de polica, la circulacin en el interior de la
Repblica de toda clase de efectos, cualquiera que sea su procedencia; pero sin que la
misma Federacin pueda establecer, ni dictar en el Distrito Federal, los impuestos y
leyes que expresan las fracciones VI y VII del artculo 117.
El Ejecutivo podr ser facultado por el Congreso de la Unin para aumentar, disminuir
o suprimir las cuotas de las tarifas de exportacin e importacin expedidas por el propio
Congreso y para crear otras, as como para restringir y para prohibir las importaciones,
las exportaciones y el trnsito de productos, artculos y efectos, cuando lo estime
urgente, a fin de regular el Comercio Exterior, la economa del pas, la estabilidad de la
produccin nacional, o de realizar cualquier otro propsito en beneficio del pas. El
propio Ejecutivo, al enviar al Congreso el presupuesto fiscal de cada ao, someter a su
aprobacin el uso que hubiese hecho de la facultad concedida.
La Ley Reglamentaria del artculo 131 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos en materia de Comercio Exterior, fue publicada en el Diario Oficial de la
Federacin el 13 de enero de 1986. De acuerdo con el artculo transitorio de la misma,
se abroga la Ley de 5 de enero de 1961 y se derogan los artculos 99 y 10 de la Ley
sobre Atribuciones del Ejecutivo Federal en materia econmica, as como las dems
disposiciones que se opongan a la presente.
La Ley consta de tres captulos: Cap. 1: Disposiciones Generales; Cap.
II: Restricciones a la Exportacin e Importacin; Cap. III: Inspeccin y vigilancia.
Sanciones y recursos administrativos. Desarrollados en 29 artculos y Transitorios.
ART. loLas disposiciones de esta Ley son de orden pblico y de inters general.
Tienen por objeto regular y promover el Comercio Exterior, la economa del pas. la
estabilidad de la produccin nacional; o de realizar cualquier Otro propsito similar en
beneficio del mismo, a cuyo fin se faculta al Ejecutivo Federal; en trminos del artculo
131 constitucional, para:
I. Aumentar, disminuir o suprimir las cuotas arancelarias de las tarifas de exportacin e
importacin y para crear otras. N podrn establecerse cuotas diferentes a las generales
establecidas, salvo cuando existan compromisos internacionales que as lo justifiquen.
II. Establecer medidas de regulacin o restricciones a la exportacin o importacin de
mercancas consistentes en:
Adecuada poltica turstica; que cubra todos los aspectos de esa actividad, con
una organizacin moderna, que atraiga al turista, no que lo aleje.
Turismo interno; nuestro pas tiene grandes atractivos tursticos que son
ignorados por la propia poblacin mexicana, para lo cual es indispensable
divulgar en ella el mayor conocimiento de la cultura y geografa nacionales,
fortaleciendo su identidad. Por ello la actividad turstica interna es una accin
prioritaria. Conocer a la nacin es fortalecer nuestra nacionalidad e identificar al
mexicano con su patria.
Planta turstica; hace referencia al Plan que determina las diversas dependencias
y empleados de la Secretara de Turismo, y otros que se relacionen con esta
actividad.
Capacitacin; capacitar es hacer a uno apto, habilitarlo para alguna cosa, entre
todas las industrias el turismo exige una adecuada capacitacin del personal que
lo atiende.
Poltica financiera.
La actividad financiera se encuentra vinculada con la actividad econmica, es decir, la
actividad humana que se propone la obtencin de medios escasos, o bienes econmicos
y servicios, destinados a la satisfaccin de las necesidades de los seres humanos, hay
que recordar que las necesidades son ilimitadas y los medios para satisfacerlos son
escasos (Principio de escasez).
La Poltica Financiera en materia de turismo, es una poltica de financiamiento,
destinada al desarrollo y estmulo de la industria turstica y de la disponibilidad de
recursos que fomenten la actividad pblica para estos fines.
La industria turstica requiere de fuertes inversiones de capital del Estado y de los
particulares, en los sectores privado y social. Ante la insuficiencia de los recursos
pblicos, se ha considerado til y necesaria la inversin extranjera
Normas jurdicas para el fomento del turismo como medio de intercambio
humano y cultural y como fuente de divisas.
Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal. Artculo 42, facultades de la
Secretara de Turismo.
Ley Federal de Turismo. D.O.F., del 6 de febrero de 1984.
Reglamento interior de la Secretara de Turismo. D.O.F., del 15 de febrero de 1989.
Manual de Organizacin General de la Secretara de Turismo. D.O.F., del 25 de julio de
1989.
Fondo Nacional de Fomento al Turismo, FONATUR. Artculos 51 a 56 de la Ley
Federal de Turismo.
Vivienda.
los ms dbiles que son los que ms necesitan expandir sus expropiaciones y clasificar
sus mercados, puesto que estas operaciones ,aunque ilimitadas dan solucin a
situaciones de coyuntura mediante el ingreso de divisas, o, la adquisicin de bienes de
capital sin egreso de divisas, que se encuentra determinado por el presupuesto que debe
ser establecido por el correspondiente rogando dependiendo de la forma de gobierno del
pas, adems en estos pases es menor el peligro de realizar grandes inversiones para
atender una demanda que luego se interrumpe. Por otra parte de acuerdos bilaterales que
confieren ciertas seguridades en cuanto el futuro desarrollo del intercambio al establecer
compromisos de compra por plazos determinados lo que permite planificar la
produccin para la exportacin.
La centralizacin de las decisiones por un estado y el marco institucional dentro del cual
el comercio exterior es conducido, provee sin duda un escenario ideal para llevar acabo
la guerra econmica a la que estn expuestos todas las naciones da con da y que tienen
que tomar decisiones las que ponen en juego la situacin econmica presente y futura de
un pas.