FACULTAD DE DERECHO

Y CIENCIAS POLTICAS

UNIVERSIDAD DE ANTIOQUIA
FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLTICAS

DEPARTAMENTO DE FORMACIN UNIVERSITARIA

APROBADO EN EL CONSEJO DE
FACULTAD DE DERECHO Y
CIENCIAS POLTICAS. ACTA 28 DEL
19 DE NOVIEMBRE DE 2013

INFORMACION GENERAL
NOMBRE DE LA MATERIA

DERECHO ADMINISTRATIVO GENERAL

PROFESOR

EDILBERTO ANTONIO ARENAS CORREA

Cdigo de la materia
Semestre
rea
No. de Crditos
Validable
Habilitable
Prerrequisitos

DER 244
2013-2
Derecho Pblico
5
S
S
Derecho Constitucional Colombiano

INFORMACION COMPLEMENTARIA

OBJETIVOS
GENERALES

1.

Al finalizar el curso el estudiante deber comprender el

funcionamiento de la Administracin Pblica, valindose
de toda la informacin necesaria que le permita obtener
los elementos de juicio para afrontar todos los problemas
propios del ejercicio de la profesin en el rea y en
especial en la actividad estatal.

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2.

OBJETIVOS
ESPECFICOS

Dotar al estudiante de los elementos bsicos para la

comprensin del Derecho Administrativo, suministrndole
una visin armnica y coherente de esta disciplina
jurdica para que pueda (partiendo de los textos legales,
la jurisprudencia y la doctrina nacional y extranjera)
presentar soluciones a las inquietudes de orden
acadmico y prctico.

El estudiante estar en condiciones de:

1.

Dominar los principios generales y constitucionales que

informan el Derecho Administrativo. Deber tener la
capacidad para formularlos, explicarlos y seleccionar los
adecuados para la solucin de los problemas especficos
del Derecho Administrativo y de la Administracin Pblica.

2.

Delimitar conceptualmente el Principio de Legalidad y

las sanciones a su violacin.

3.

Comprender los mecanismos para hacer efectivo el

Principio de Responsabilidad.

4.

Diferenciar el Derecho Administrativo del Derecho Privado

o comn (Civil, Comercial y Laboral), comprendiendo que
el Derecho Administrativo es el Derecho comn de la
Administracin.

5.

Conocer las fuentes del Derecho Administrativo. Para ello,

identificar los principios que rigen las relaciones entre
subsistemas normativos y las aplicables al interior del
Subsistema Normativo. Lograr determinar la forma como
opera la aplicacin de las diferentes normas que hacen

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parte del Subsistema Normativo y diferenciar las distintas

clases de Reglamentos en relacin con su naturaleza,
alcance y formas de control.

6.

Abordar la problemtica de la justificacin de la existencia

del Derecho Administrativo a travs de una perspectiva
histrica. Por ello, deber comprender los hechos
histricos y las razones filosficas y polticas que dieron
origen al Derecho Administrativo, su posterior evolucin y
su situacin actual.

7.

Comprender que el concepto de Administracin es relativo

e histrico y, por tanto, deber tener la capacidad para
elaborar la definicin y explicacin de la Administracin
desde los puntos de vista poltico, jurdico e histrico.

8.

Identificar el ejercicio de la Funcin Administrativa en la

actividad estatal.

9.

Precisar la naturaleza de
Presidente de la Repblica.

los

principales

actos

del

10. Tener la capacidad para analizar y comprender la

estructura
administrativa
nacional,
regional,
departamental y municipal.
11. Formular y comprender los principios de la relacin
existente entre la Administracin y las personas humanas
que estn a su servicio para desplegar su accin.

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12. Obtener elementos que le permitan analizar los sistemas

de ingreso, permanencia, ascenso y retiro del servicio
pblico.
13. Elaborar una teora general del Patrimonio Estatal.

CONTENIDO

UNIDAD UNO
TEMA
DESARROLLAR

A INTRODUCCIN AL ESTUDIO DEL DERECHO

ADMINISTRATIVO.

OBJETIVO

Definir e identificar los conceptos de Administracin y

Derecho Administrativo, as como sus principios y
caractersticas.

SUBTEMAS

I.

LA ADMINISTRACIN:

1.

El Estado y Sistemas Histricos de la Administracin

Pblica.
La organizacin del Estado, las tareas, los fines y las
funciones.
Funcin Administrativa.
Criterios Jurdicos determinantes de la Administracin
como objeto del Derecho Administrativo.
La Administracin.
a.
Concepto Subjetivo: La Esttica
b.
Concepto Objetivo: La Dinmica

2.
3.
4.
5.

II.

EL DERECHO ADMINISTRATIVO:

1.

Surgimiento de los tipos de sometimiento

administracin pblica al Derecho.

de

la

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a.
b.
c.

d.
e.

Aportes de la Revolucin de Independencia

Norteamericana al Derecho Pblico y Administrativo.
Aportes de la Revolucin Francesa al Derecho
Pblico y Administrativo.
Tipos de sometimiento de la Administracin Pblica
al Derecho
i)
La Administracin Pblica sometida al mismo
derecho de los particulares.
ii)
La Administracin Pblica sometida a un
derecho especial.
Sistema Continental o de Derecho Administrativo.
Caractersticas.
Sistema
Francia.

Continental

2.

Influencia
Colombia.

3.

Nocin de Derecho Administrativo.

a.
b.
c.
d.

del

Derecho

segn

sus

desarrollos

Administrativo

Francs

en

en

Autonoma y originalidad del Derecho Administrativo.

El Derecho Administrativo frente a las Ramas del
Poder Pblico diferentes de la administracin.
El Derecho Administrativo y los particulares
Definicin.

4.

Relaciones del Derecho Administrativo con otras ramas

del derecho.

5.

Caractersticas del Derecho Administrativo.

III. LAS
FUENTES
DEL
DERECHO
ADMINISTRATIVO
(FUNDAMENTOS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO).
1.

Derecho Administrativo y Derecho Constitucional.

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2.

La Constitucin base fundamental del Derecho y de la

Organizacin Administrativa.

3.

La interpretacin
Constitucin.

4.

Fundamentos del Sistema Normativo de la Administracin

Pblica y del Derecho Administrativo.

del

Derecho

Elementos del Sistema Normativo.

Fundamentos:
a.

Administrativo

la

LA CONSTITUCIN
(1) Principio del Estado de Derecho.
(a) Principio de legalidad.
(b) Principio de prevalencia del inters
general.
(c) Principio de responsabilidad
(d) Principio de la prevalencia y el respeto a
los derechos fundamentales.
(e) Principio de la divisin de poderes.
(f) Principios del ejercicio de la Funcin
Administrativa:
Igualdad
Moralidad
Economa
Eficacia
Celeridad
Imparcialidad
Publicidad
(g) Principio del control de la actividad
pblica.
(2) Principio del Estado Democrtico.
(a) Principio de la Soberana Popular.
(b) Principio de la Participacin.
(c) Principio del Pluralismo.
(3)

(4)

Principio del Estado Social de Derecho.

(a) Principio de la Solidaridad.
(b) Principio del Orden Econmico y Social
Justo.
Principio del Estado Unitario.

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(a)
(b)

b.
c.

d.

Nmero
semanas
Evaluacin
BIBLIOGRAFA

de

Principio Unitarista. Su contraposicin con

el Federalismo y el Regionalismo.
Principios
atemperadores.
Desconcentracin
y
Delegacin.
Descentralizacin.

LA LEY
(1) La Ley Formal
(2) Actos del Ejecutivo con fuerza de Ley.
EL ACTO ADMINISTRATIVO
(1) El Reglamento
(a) Regla general en materia normativa o
reglamentaria.
(b) Regla de excepcin en materia normativa
o reglamentaria.
(2) Actos ordinarios del ejecutivo: resoluciones,
decretos, directivas, circulares, etc.
(3) Actos de corporaciones administrativas.
Elementos Coadyuvantes o de Colaboracin del
Sistema Normativo.
(1) Principios Generales del Derecho.
(2) La Jurisprudencia
(3) La costumbre y el precedente administrativo
(4) La Doctrina

6 semanas
Al finalizar se presentar un taller del 20%
Tratado de Derecho Administrativo. Jaime Orlando Santofimio
Gamboa. Tomos I y II. Universidad Externado de Colombia.

Derecho Administrativo General

Rodrguez R. Editorial Temis.

Derecho Administrativo. Jaime Vidal

edicin. Legis. Universidad del Rosario.

Colombiano.

Libardo

Perdomo.

Doceava

Ctedra de Derecho Administrativo. General y Colombiano.

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Jairo Ramos Acevedo. Ediciones Jurdicas Gustavo Ibez.

Derecho Administrativo.
Profesional. Dos Tomos.

Gustavo

Penagos.

Librera

del

Fundamentos del Derecho Administrativo. Gustavo Penagos.

Librera del Profesional.
Nuevo Derecho Administrativo Colombiano. General y Especial.
Efran Gmez Cardona. Biblioteca Jurdica Dike.
Derecho Administrativo General. Oscar Anbal Giraldo Castao.
Ediciones Abogados Librera.
Estudios de Derecho Pblico. lvaro Tafur Galvis. Ediciones
Jurdicas Gustavo Ibez.
Fundamentos
Constitucionales
de
nuestro
Derecho
Administrativo en la constitucin de 1991. Guillermo Gonzlez
Charry. Ediciones Doctrina y Ley.
Derecho Administrativo General. Gustavo Humberto Rodrguez
R.
Manual de Derecho Administrativo. Carlos Manuel Rodrguez
Santos
Derecho Administrativo Colombiano. lvaro Bustamante
Ledesma. Tomos I y II. Editora Jurdica de Colombia.
Derecho Constitucional y Administrativo. En la Constitucin
Poltica de Colombia. Varios autores. Biblioteca Jurdica Dike.
Ediciones Rosaristas.

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UNIDAD DOS
TEMA
DESARROLLAR
OBJETIVO
SUBTEMAS

A LA ADMINISTRACIN EN SENTIDO SUBJETIVO

Comprender la estructura administrativa del Estado y los
medios de accin de la Administracin.
I.
LA ADMINISTRACIN.

1.
2.
3.
4.

La personalidad del Estado.

La atribuibilidad de los hechos y actos al Estado La
Voluntad Estatal.
La organizacin administrativa.
Teora de la administracin territorial. Relaciones del
poder central con la administracin pblica.
a.
b.
c.

5.

Centralizacin
a.
b.

6.

Delegacin
Desconcentracin

Descentralizacin.
a.
b.
c.

7.

El Federalismo
El Estado Unitario
El movimiento regional

Descentralizacin Funcional o por Servicios.

Descentralizacin Territorial.
Descentralizacin por Colaboracin

Administracin independiente.

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a.
b.
c.
d.
e.
f.
8.

La Administracin Nacional. Teora de la organizacin

administrativa nacional.

a.
b.
c.
d.
e.
f.

g.

9.

Concepto
Las Universidades
La Televisin
El Banco de la Repblica
Las Corporaciones Autnomas Regionales
Las Comisiones de Regulacin de Servicios Pblicos
Domiciliarios

Presidencia de la Repblica
Ministerios
Departamentos Administrativos
Superintendencias
Unidades Administrativas Especiales
Entidades Descentralizadas por Servicios:
(1) Establecimientos Pblicos
(2) Empresas Industriales y Comerciales del Estado
(3) Sociedades de Economa Mixta
(4) Empresas de Servicios Pblicos Domiciliarios
(5) Empresas Sociales del Estado
Entidades Descentralizadas Indirectas o de Segundo
Grado

La Administracin Seccional y Local.

a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.

Regiones
Departamentos
Distritos
Provincias
Municipios
(1) Corregimientos
(2) Comunas
Territorios Indgenas
reas Metropolitanas

10

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6 semanas

Tiempo a dedicar
Evaluacin

Al finalizar se presentar un examen parcial que comprende la

primera parte y este primer captulo. Valor 30%.
II.

LOS MEDIOS DE ACCIN DE LA ADMINISTRACIN

1.

La Funcin Pblica

a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
h.
i.
j.

2.

El Patrimonio Pblico

a.
b.
c.
d.
e.
Nmero
semanas

Del trabajo y Principios Constitucionales

De la estructura y funciones labores del Estado
Del empleo y su regulacin
Los Servidores Pblicos
Del ingreso a la Funcin Pblica
De las Situaciones Administrativas
De la Carrera Administrativa
Derechos,
deberes,
prohibiciones
incompatibilidades
Responsabilidad Disciplinaria
Del retiro del servicio

Bienes Estatales
Naturaleza Jurdica del dominio pblico
Caractersticas
Bienes de uso pblico
Bienes Fiscales

de 4 semanas

11

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Evaluacin

Evaluacin: Al finalizar la primera seccin se presentar un

taller con un valor del 20% y al terminar el captulo se
presentar un examen final que comprende todo el curso con
un valor del 30 %.

BIBLIOGRAFA

Derecho Administrativo General

Rodrguez R. Editorial Temis.

Derecho Administrativo. Jaime Vidal

edicin. Legis. Universidad del Rosario.

Colombiano.

Libardo

Perdomo.

Doceava

Ctedra de Derecho Administrativo. General y Colombiano.

Jairo Ramos Acevedo. Ediciones Jurdicas Gustavo Ibez.
Derecho Administrativo.
Profesional. Dos Tomos.

Gustavo

Penagos.

Librera

del

Fundamentos del Derecho Administrativo. Gustavo Penagos.

Librera del Profesional.
La Descentralizacin en el Estado Unitario. Gustavo Penagos.
Ediciones Doctrina y Ley Ltda. Santaf de Bogot D.C.
Nuevo Derecho Administrativo Colombiano. General y Especial.
Efran Gmez Cardona. Biblioteca Jurdica Dike.
Derecho Administrativo General. Oscar Anbal Giraldo Castao.
Ediciones Abogados Librera.

Derecho Administrativo General. Gustavo Humberto Rodrguez

R.
Manual de Derecho Administrativo. Carlos Manuel Rodrguez
Santos.
Derecho Administrativo Laboral. Jairo Villegas Arbelez. Tomos
I y II. Rodrguez Quito Editores.

12

FACULTAD DE DERECHO
Y CIENCIAS POLTICAS

Derecho Administrativo
Editorial Temis.

Laboral.

Diego

Younes

Moreno.

Derecho Administrativo Colombiano. lvaro Bustamante

Ledesma. Tomos I y II. Editora Jurdica de Colombia.
Organizacin y Gestin Municipal. Eduardo Corts Prieto.
Ediciones Doctrina y Ley Ltda. Bogot D.C.
Elementos de Derecho Administrativo Colombiano. Jorge
Enrique Ayala Caldas. Ediciones Doctrina y Ley. Bogot D.C.
Rgimen de los Servicios Pblicos Domiciliarios. Jos Antonio
Molina Torres. Ediciones Jurdicas Gustavo Ibez.

METODOLOGA
Los temas se desarrollarn bsicamente, a travs de conferencias del profesor,
buscando siempre la participacin del estudiante. Para lograr el inters del alumno
y su intervencin se utilizarn lecturas previas de temas especficos, tratados por
la doctrina o la jurisprudencia. Constantemente se realizarn talleres y la mayora
de ellos slo buscarn la comprensin de los temas sin hacer parte de la
evaluacin.

BIBLIOGRAFA COMPLEMENTARIA

Derecho Administrativo. Jean Rivero. Edicin Universidad Central Caracas. 1984.

Tratado de Derecho Administrativo. Enrique Sayagus Laso. Dos Tomos. Cuarta
Edicin. Edicin Fundacin de Cultura Universitaria 1988. Montevideo.
Tratado de Derecho Administrativo. Agustn Gordillo. Edicin Colombiana. Tres
Tomos. Biblioteca Jurdica Dike.
Instituciones de Derecho Administrativo. Jos Roberto Dromi. Editorial Astrea.
Buenos Aires.
Curso de Derecho Administrativo. Eduardo Garca de Enterra y Toms Ramn

13

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Y CIENCIAS POLTICAS

Fernndez. Dos Tomos. Madrid. Editorial Civitas.

Tratado de Derecho Administrativo. Miguel S. Marienhoff. Buenos Aires.
El concepto del Derecho Administrativo. Luciano Parejo Alfonso. Universidad
Externado de Colombia.

14