Fluxo Migratório em Tempo de Crise

Beatriz Padilla e Alejandra Ortiz
Fluxos migratrios em Portugal: do boom

migratrio desacelerao no contexto de crise.
BALANOS E DESAFIOS
Beatriz Padilla*
Alejandra Ortiz**
A migrao tem sido um fenmeno cada vez mais presente na
sociedade portuguesa, tanto no que se refere imigrao como
emigrao. O artigo apresenta um panorama resumido desta histria
recente, descrevendo no s os fluxos e as suas principais caractersticas
mas tambm o contexto europeu e nacional com especial ligao s
alteraes legislativas no qual se desenvolvem os fluxos migratrios.
Destaca-se como Portugal tem sofrido um boom migratrio sem
precedente apesar do mesmo ser influenciado pela actual crise,
levando no s ao declnio da imigrao, mas revivendo o fenmeno
da emigrao.
Palavras-chaves: Portugal; Boom migratrio; Polticas de imigrao;
Polticas de integrao; Modelo da Europa do Sul.
Introduo
Os movimentos migratrios so uma das caractersticas mais
proeminentes das sociedades contemporneas. A globalizao tem contribudo
para intensificar estes movimentos devido compresso do tempo e espao
provocada pela revoluo dos transportes e das comunicaes.1 Actualmente,
e mesmo com o aumento da fiscalizao e controles migratrios, a taxa
mundial de migrao no pra de crescer, equivalendo a 3%, versus 2% de h
*
**
Investigadora Senior no Centro de Investigaes e Estudos de Sociologia do Instituto Universitrio

de Lisboa (CIES-IUL), e Professora Convidada na Escola de Sociologia e Polticas Pblicas do
Instituto Universitrio de Lisboa. E-mail: padilla.beatriz@gmail.com. Lisboa/Portugal.
Investigadora e Doctoranda no Centro de Investigaes e Estudos de Sociologia do Instituto
Universitrio de Lisboa (CIES-IUL). E-mail: aleortizscaglione@gmail.com. Lisboa/Portugal.
HARVEY, David. The Condition of Postmodernity.
Rev. Inter. Mob. Hum., Braslia, Ano XX, N 39, p. 159-184, jul./dez. 2012
159
Fluxos migratrios em Portugal: do boom migratrio desacelerao no contexto de crise
40 anos atrs.2 Desde 2006 que as migraes integram a agenda das Naes
Unidas, aps deciso tomada por Koffi Annan nesse sentido. Segundo os
dados da Organizao das Naes Unidas, dos 191 milhes de migrantes no
mundo, 34% vivem na Europa.
Desde uma perspectiva europeia, pode-se afirmar que os movimentos
migratrios atravessaram diferentes etapas ao longo do ltimo sculo:
transatlnticos, intra-europeus e finalmente transnacionais. As migraes
transatlnticas predominaram na primeira metade do sculo XX, perodo no
qual milhes de europeus se dirigiram ao continente americano e Oceania.
Aps a Segunda Guerra Mundial, a necessidade de reconstruo da Europa
apoiada pelo Plano Marshall, fez com que os fluxos migratrios fossem
sobretudo intra-europeus. Recorreu-se ento a programas de trabalhadores
convidados ou guestworkers que incluiu os pases da Europa do Sul e de outras
regies como a Turquia e o norte de frica, nomeadamente Marrocos.3
A primeira crise do petrleo na dcada de 1970 inaugurou uma nova
etapa caracterizada por polticas de restries migratrias na Europa. Nas
dcadas seguintes a Europa assistiu a dois processos polticos complexos.
Por um lado, consolidao e alargamento da Comunidade Econmica
Europeia posteriormente designada por Unio Europeia, e por outro lado,
queda do muro de Berlim e ao desmembramento da ento Unio Sovitica.
Ambos os processos implicaram transformaes migratrias das sociedades
envolvidas, incentivando factores de atraco ou expulso e revolucionando
as sociedades europeias. Enquanto os pases da Unio Europeia precisavam
de mo-de-obra, os antigos pases socialistas, expulsavam os seus cidados.4
Entre 1995 e 2005, muitos pases europeus aumentaram consideravelmente
o stock de imigrantes, fenmeno que se evidencia especialmente nos pases
Mediterrnicos e da Europa do Sul, quer devido a novas entradas quer a
processos de regularizao.5
Em consequncia, nas ltimas dcadas, as tendncias e a direco
dos fluxos migratrios dentro da Europa sofreram mudanas considerveis, e
vrios dos pases europeus que disponibilizavam mo-de-obra, passaram num
espao curto de tempo, a ser receptores. Esta tendncia tem caracterizado
especialmente os pases do Sul da Europa (Espanha, Grcia, Itlia e Portugal) que
repentinamente comearam a receber contingentes considerveis de imigrantes,
convertendo-se em pases de imigrao. Como j foi apontado, a adeso Unio

4

5

2
3
BADIE, Bertrand et alii. Pour un autre regard sur les migrations.

CASTLES, Stephen; MILLER, Mark J. The Age of Migration.
Ibidem.
SALT, John. Current Trend on International Migration in Europe.
160
Europeia (salvo Itlia, que j era membro), implicou grandes mudanas. Assistiuse necessidade de incorporar mo-de -obra qualificada e no qualificada com
o objectivo de dar resposta s grandes obras de infra-estruturas resultantes de
investimentos pblicos e de uma modernizao acelerada, ambos processos
relacionados com a disponibilidade de fundos europeus.6
Embora Portugal se insira no modelo de imigrao do sul da Europa,
apresenta contudo algumas caractersticas distintivas. O modelo do sul da
Europa caracteriza-se pela crescente feminizao dos fluxos migratrios, por
possuir um mercado de trabalho segmentado por questes tnico/raciais, por
sexo, pela idade e pelo nvel educacional. Outras caractersticas envolvem a
prevalncia da economia informal, o alto crescimento do sector dos servios
e da construo civil e a grande diversidade de pases de origem, de estatutos
e de nvel scio-econmico dos imigrantes.7 Outra das particularidades a
distribuio polarizada dos imigrantes no mercado de trabalho, onde se inserem
tanto os imigrantes altamente qualificados como os de menor qualificao. Tudo
isto indica que o rosto da imigrao em Portugal tem mudado paulatinamente,
se comparados com os fluxos da dcada de 1980 e 1990.
Ainda, no que se refere ao modelo portugus, verifica-se que se bem os
fluxos de sada apresentaram altos e baixos nunca cessaram. Pode-se afirmar
que a emigrao tem sido um fenmeno constante na sociedade portuguesa
ao longo do sculo XX e incio do sculo XXI,8 pelo que mesmo quando a
emigrao no se mencione especificamente, devemos estar cientes que existe.
De Portugal emigrante a Portugal imigrante

Uma correcta interpretao dos movimentos migratrios portugueses
actuais s possvel depois de entender a sua histria migratria, comeando
pela emigrao. A emigrao portuguesa pode ser dividida em fases: a-) a
transatlntica (predominantemente para o Brasil) at fim da Segunda Guerra
Mundial; b-) primeira vaga intra-europeia a partir da dcada de 1960 at
1974 (predominantemente para Frana e Alemanha); c-) segunda vaga
europeia aps a adeso Unio Europeia (destinos no tradicionais e com
novas modalidades, i.e. especialmente para a Sua, a Espanha e Andorra,
Ibidem; CASTLES, MILLER, op. cit.; PEIXOTO, Joo. New Migrations in Portugal: Labour Markets,
Smuggling and Gender Segmentation.
7
BALDWIN-EDWARDS, Martin. The emerging European immigration regime: some reflections
on implications for Southern Europe; REYNERI, Emilio. The role of the underground economy
in irregular migration toItaly: cause or effect?; KING, Russell e ZONTINI, Elisabetta. The role of
gender in the South European model.
8
BAGANHA, Maria; PEIXOTO, Joo. Trends in the 90s: the Portuguese migratory experience;
PIRES, Rui Pena et alii. Portugal. Atlas das Migraes; MARQUES, Jos Carlos. Os Portugueses na
Sua: Migrantes Europeus.
6
161
com contratos temporrios e precariedade nas condies de trabalho); d-)

globalizao e anti-crise (recentes migraes de trabalhadores qualificados e
expatriados, ao Brasil e ex-colnias, e a outros destinos).
A perspectiva transnacional tem contribudo para perceber o fenmeno
das migraes duma forma mais ampla. Segundo Marques,
Portugal est inserido num sistema que assume como uma
das suas caractersticas centrais a multipolaridade de destinos
migratrios que vo sendo accionados de acordo com um
conjunto de oportunidades que emergem e de desenvolvem
nos diferentes quadros nacionais (referindo-se europeus, no
entanto acrescentaramos internacional desde a crise de 2009)
e cuja manuteno no tempo se encontra condicionada pela
evoluo deste mesmo conjunto de oportunidades e/ou pelo
surgimento de conjunturas migratrias alternativas.9
Dito isto, resulta claro que os movimentos migratrios, especialmente

em Portugal, so moldados por uma multiplicidade de factores que devem
ser conjugados com o que acontece em vrias outras regies do globo,
particularmente naquelas onde os portugueses estiveram presentes quer
como colonizadores quer como emigrantes.
Voltando aos movimentos migratrios, uma particularidade portuguesa,
se compararmos com os outros pases do sul de Europa, diz respeito ao
momento que pode ser considerado de viragem entre a emigrao e a
imigrao, marcado pelo fim da guerra colonial e a independncia das excolnias portuguesas em frica, entre 1974 e 1976. Nessa altura regressaram
a Portugal milhares de pessoas que viviam nos territrios ultramarinos, os
denominados retornados10, influenciando as vagas migratrias seguintes.
QUADRO 1
Recentes Vagas Migratrias Portuguesas, 1950 presente
Perodos Histricos Recentes de Migrao de Portugal, 1950-presente
----------------------------------------------------------------------------
1950-1974
1974-1986
1986-2000
Sculo XXI
1950-60 emigrao
E/imigrao
Entrada CEE
Imigrao intensa e
diversificada
1960-74 guerra colonial
Retornados
Primeiros processos
de regularizao
Vrias regularizaes
Chegada de trabalhadores de Cabo Verde
Cidados PALOPs
perdem a nacionalidade portuguesa
Aumento da
imigrao
Crise: nova emigrao
Fonte: Adaptado de PADILLA, Beatriz e MATIAS, Raquel. Migratory and nationality politics in Portugal.
Ibidem, p. 225.
PIRES, Rui Pena. Migraes e Integrao: Teoria e aplicaes Sociedade Portuguesa.
10
162
A histria portuguesa de migrao desde o fim da Segunda Guerra

Mundial pode ser alargada e resumida no Quadro 1, que constituir o
ponto de partida para a anlise que faremos seguidamente. Tomando como
ponto de partida a entrada de Portugal em 1986 ao que hoje a Unio
Europeia, resumiremos as grandes mudanas que se operaram na altura at
fim da dcada de 1990, e pormenorizaremos as mudanas que tiveram lugar
durante a primeira dcada do sculo XXI.
A adeso de Portugal ento Comunidade Econmica Europeia
(CEE) inaugurou uma nova etapa que significou grandes mudanas quer nos
movimentos migratrios quer nas polticas migratrias do pas. A partir de 1986
Portugal converteu-se num pas poltica e economicamente mais atractivo
para imigrantes, especialmente depois da assinatura da Conveno Schengen
ao criar um espao de circulao europeu e uma cidadania europeia.11 At
esse momento, as maiores comunidades imigrantes em Portugal eram de
origem africana, especialmente dos PALOPs (Pases Africanos de Lngua Oficial
Portuguesa). No perodo de 1975-1980 a populao estrangeira passou de
32.000 para 58.000. Em relao a este aumento, Marques refere que:
Para uma compreenso adequada do aumento da populao
imigrante em Portugal, principalmente da proveniente das excolnias, necessrio salientar que uma parte substancial destes
imigrantes s adquiriu a condio jurdica de no nacional
de forma retroactiva. Trata-se dos nacionais portugueses de
ascendncia africana que entraram ou permaneceram em
Portugal como cidados nacionais e aos quais o Decreto-Lei
N 308-A/75, de 24 de Junho, veio substituir a nacionalidade
original pela nacionalidade do pas de nascimento, ou pela
nacionalidade dos pais.12
Em 1990, o nmero de estrangeiros em Portugal era de 100.000,

predominando os imigrantes africanos dos PALOPs, como j assinalado. A
estes somaram-se os europeus e os brasileiros, respondendo a diferentes
necessidades do mercado laboral. Foi ao longo da dcada de 1990 que os
fluxos migratrios se tornaram mais complexos e comearam a divergir dos
anteriores, sentando as bases dos fluxos que caracterizariam o incio do novo
sculo.13 Enquanto que os imigrantes de origem africana, de Cabo Verde, Guin
Ibidem; MARQUES, op. cit.
Ibidem, p. 233.
13
BAGANHA, Maria; FERRO, Joo; MALHEIROS, Jorge M. (orgs.). Os Movimentos Migratrios
Externos e sua incidncia no Mercado de Trabalho em Portugal; MALHEIROS, Jorge Macasta.
New immigration and regional development: current situation and opportunities for Portuguese
regions; PIRES, Rui Pena. Mudanas na Imigrao: uma anlise das estatsticas sobre a populao
estrangeira em Portugal, 1998/2001.
11
12
163
Bissau e Angola, se concentravam no mercado de trabalho pouco qualificado,14

os europeus15 concentraram-se no mercado mais qualificado. Quanto aos
brasileiros, verifica-se que se bem no incio ocupariam lugares de qualificao
alta e intermdia, passaram ao longo da dcada a ocupar postos de trabalho de
menor qualificao,16 processo denominado de proletarizao.17 Neste sentido
os brasileiros imigrantes em Portugal foram sempre um grupo atpico por estar
representado nas profisses e ocupaes de alta, mdia e baixa qualificao.
Reyneri18 diferencia Portugal do resto dos pases do sul da Europa ao
considerar que a sua situao era mais complexa e paradoxal. Afirma que no
momento da entrada CEE, Portugal precisou tanto de mo-de-obra qualificada
como no qualificada, devido ao deficiente sistema educativo portugus e
emigrao para os pases da Europa do norte e central dos portugueses menos
qualificados. Na prtica, a chegada dos profissionais brasileiros no incio de
1990 foi absorvida em vrios sectores da economia (dentistas, publicistas,
especialistas de marketing e informticos), estendendo-se a outros sectores
de menor qualificao. Quanto aos imigrantes dos PALOPs estes vieram a
substituir os emigrantes portugueses, concentrando-se no sector da construo
civil caracterizado pelas condies de trabalho muito precrias.19
Ao longo da dcada de 1990 os fluxos tornaram-se mais intensos e
diversificados tanto na origem como nas ocupaes, situao que se consolidaria
na primeira dcada do sculo XXI. Aos stocks de imigrantes provenientes dos
PALOPs e aos brasileiros, vieram juntar-se imigrantes provenientes dos pases
de Europa de Leste no pertencentes ento Unio Europeia (ucranianos,
romenos, moldavos, russos, entre os mais representativos). Para atenuar o
impacto da presena de romenos e blgaros como trabalhadores e cidados
europeus, aps a adeso da Romnia e a Bulgria em 2007, vrios pases da
UE estabeleceram uma moratria de dois ou mais anos, adiando o exerccio
dos direitos laborais. No foi o caso de Portugal, que os reconheceu de forma
imediata como europeus de pleno direito, mesmo quando representavam
uma das principais comunidades imigrantes.
WALL, Karin; NUNES Ctia; MATIAS, Ana R. Female Migration Vision; PIRES, Rui Pena. A Imigrao.
A literatura portuguesa denomina imigrantes europeus queles provenientes dos pases integrantes
da Unio Europeia, pelo que os provenientes do continente europeu que no integra a Unio, so
geralmente chamados de Europa do Leste. Com o alargamento da UE, os cidados de alguns pases
transitaram de europeus do Leste a Europeus (embora ainda existam algumas divergncias). O caso
mais relevante para Portugal dos romenos.
16
PEIXOTO, Joo. Strong markets, weak states: the case of recent foreign immigration in Portugal.
17
PADILLA, Beatriz. Redes sociales de los brasileros recin llegados a Portugal: solidaridad tnica o
empata tnica?.
18
REYNERI, Emilio. Illegal immigration and the underground economy.
19
Ibidem; BAGANHA, PEIXOTO, op. cit.; PADILLA, Redes sociales..., op. cit.
14
15
164
Neste perodo ainda chegaram imigrantes da sia, especialmente da

China, ndia e Paquisto e mais tardiamente do Bangladesh. Inicialmente as
conexes com a presena portuguesa na sia via Macau e em frica com a
ndia, actuaram como catalisadores. Posteriormente, as redes migratrias e os
acordos comerciais com a China, reforaram os fluxos.
Concordamos assim com Baganha et alii ao afirmarem que a presena
de imigrantes em Portugal at final do sculo XX era relativamente fraca e
a maioria dos movimentos que ocorriam podia atribuir-se directamente ao
nosso passado colonial, s nossas relaes histricas e culturais, bem como
as nossas relaes econmicas20. Por isso a evoluo dos fluxos migratrios
faz com que uma fotografia da imigrao no incio da dcada de 1990 seja
totalmente diferente a uma fotografia de incio do sculo XXI. A primeira
seria caracterizada por imigrantes dos PALOPS, europeus, e brasileiros e a
segunda apresentando uma imagem muito diversificada que abrange os grupos
migrantes mencionados, acrescentando os fluxos de europeus do leste, e ainda
um conjunto de cidados oriundos da sia, muitos deles comerciantes.21
As dinmicas migratrias so sempre uma resposta a um conjunto de
factores tanto nos pases de origem como nos de destino, e incluem as polticas
e regulamentao das migraes, as redes migratrias informais e os mercados
laborais. Em Portugal todos estes factores so relevantes, no entanto Peixoto22
salienta que o mercado de trabalho tem desempenhado um papel preponderante,
absorvendo imigrantes no mercado de trabalho formal e informal, e contribuindo
para a consolidao dos fluxos, que alcanaram at meados da primeira dcada
do sculo XXI uma taxa anual de crescimento de 7,1%.23
Desde 2009, com o incio da crise em Portugal, os fluxos migratrios
comearam a sofrer algumas alteraes. Por um lado nota-se a desacelerao
e a diminuio da imigrao, que se reflecte na queda global dos residentes
estrangeiros, segundo os dados do Servio de Estrangeiros e Fronteiras. Por
outro lado, verifica-se o retorno ao pas de origem, especialmente de brasileiros,
como indicam os dados da Organizao Internacional das Migraes e alguns
estudos.24 Do lado da emigrao, assiste-se a um crescimento acelerado
das sadas de cidados portugueses, tanto qualificados como de pouca
qualificao, embora a comunicao social ressalte especialmente a sada de
recursos humanos qualificados. A criao do Observatrio da Emigrao em
2008 ilustra a relevncia do fenmeno. Segundo os dados desta entidade,
BAGANHA, Maria et alii. New migrations, new challenges: immigration from Eastern Europe, p. 24.
OLIVEIRA, Catarina. Empresrios de Origem Imigrante: Estratgias de Insero Econmica em Portugal.
22
PEIXOTO, New Migrations..., op. cit.
23
FONSECA, Maria Lucinda, MALHEIROS, Jorge Macasta; SILVA, Sandra. Portugal.
24
PEIXOTO, Joo; IORIO, Juliana. Crise, Imigrao e Mercado de Trabalho em Portugal.
20
21
165
a lista de pases de provenincia das remessas enviadas pelos portugueses

em 2010 estava encabeada pela Frana e a Sua, seguidas de Angola, dos
Estados Unidos, da Alemanha e da Espanha.
Notas metodolgicas e limitaes dos dados nas estatsticas nacionais

Algumas notas metodolgicas so necessrias para uma melhor
compreenso dos dados estatsticos sobre a imigrao em Portugal. As
principais fontes de dados nesta matria so o Servio de Estrangeiros e
Fronteiras (SEF) e o Instituto Nacional de Estatstica (INE).
Existem tambm outras fontes dentro da Administrao Pblica,
como o Ministrio dos Negcios Estrangeiros, o Ministrio da Solidariedade
e Segurana Social (na sua denominao actual), e a Conservatria dos
Registos Centrais, entre outros, que possuem dados relacionados com os
imigrantes (vistos concedidos no estrangeiro, cidados estrangeiros registados
na Segurana Social, naturalizaes e aquisio de nacionalidade, etc.).
Em 2007 surge o Sistema Integrado de Informao (SII) do SEF (SIISEF)
que usa a base de dados INESEF, a qual resultou dum protocolo entre ambas
instituies. Dito protocolo teria como objectivo unificar a informao estatstica
sobre a populao estrangeira em Portugal. Desta base de dados so extrados
os dados sobre os cidados estrangeiros que solicitaram algum dos ttulos de
residncia vigentes no pas (os quais tm mudado ao longo do tempo, incluindo
autorizaes de residncia, autorizaes de permanncia, vistos de curta e longa
durao, prorrogaes dos anteriores, entre outros). Os relatrios estatsticos do
SEF encontram-se disponveis no portal SEFSTAT (http://sefstat.sef.pt).
A partir de 2007 e para efeitos estatsticos,
recorreu-se a um conceito abrangente de estrangeiro residente
em Portugal. Neste universo foram englobados os estrangeiros
detentores de ttulo de residncia, os detentores de prorrogao
de autorizao de permanncia e os estrangeiros portadores
de prorrogao de permanncia de longa durao. Atravs
desta abordagem consegue-se atingir, de forma to fidedigna
quanto possvel, o quantitativo de cidados estrangeiros que
permanecem regularmente em territrio nacional.25
de salientar que os dados referem-se unicamente a estrangeiros

legalizados, ficando sempre excludos os imigrantes que no possuem ttulos
de residncia. Neste sentido, os estrangeiros que no conseguem renovar
o ttulo legal de residncia, os que adquiriram a nacionalidade e aqueles
que mesmo residindo no pas nunca tiveram um ttulo legal, ficam sempre
SEF. Relatrio de actividades, 2007, p. 7.
25
166
excludos das estatsticas oficiais. Os recenseamentos da populao realizados

durante os Censos Nacionais de 10 em 10 ano, registam todos os residentes
independentemente do seu estatuto legal. Lamentavelmente os dados do
Censo de 2011 ainda no se encontram disponveis.
Conhecer as diferentes formas de contabilizar os imigrantes torna-se
importante quando se realizam estudos comparados j que outros pases
europeus possuem dados mais abrangentes. Espanha, por exemplo, conta com
um sistema universal de empadronamiento a nvel municipal que permite
que todos os registados usufruam dos servios pblicos independentemente
da sua condio.
Os dois aspectos mais complexos na apreciao dos dados estatsticos
de imigrao em Portugal referem-se existncia de diversos tipos de
ttulos de residncia ao longo do tempo, e descontinuidade de algumas
variveis importantes que ajudavam a caracterizar a imigrao tais como
a situao na profisso e o nvel de habilitaes. Ainda, outro aspecto que
gera tambm ambiguidade sobre os imigrantes provenientes de pases
terceiros (no membros da UE) que os dados no recolhem informao
sobre a naturalidade, usando a nacionalidade como nico critrio de
referncia, assistindo-se assim a uma sub-contabilizao daqueles com dupla
nacionalidade. O exemplo mais representativo o dos brasileiros, e outros
cidados latino-americanos, que nas estatsticas aparecem designados como
italianos, espanhis e portugueses.
Os dados disponveis relativos aquisio da nacionalidade portuguesa
(naturalizao, aquisio e atribuio) so pouco precisos, pelo que ainda
persistem lacunas na informao. A nvel europeu, a fonte de dados mais
relevante sobre imigrao e fenmenos relacionados a EUROSTAT, sendo o
INE a entidade responsvel pelo fornecimento dos dados.
Imigrao e Polticas Migratrias

Existe uma ntima relao e conexo entre os fluxos migratrios e a
sua regulao. J ressaltmos, citando Peixoto26 a importncia do mercado
de trabalho como elemento chave catalisador. No entanto o papel do Estado
no pode ser menosprezado. Mesmo que em Portugal grande parte da
legislao seja reactiva e no proactiva, ou seja, d-se como consequncia do
fenmeno e no como previso ou antecipao aos movimentos migratrios,
a regulamentao em matria migratria de destacar, especialmente no
perodo em anlise, a partir da dcada de 1990. A adeso de Portugal
Unio Europeia implicou mudanas a nvel da produo legislativa no mbito
PEIXOTO, New Migrations..., op. cit.
26
167
das migraes, nomeadamente um aumento paulatino da regulamentao

para se adequar tanto s novas necessidades do mercado de trabalho como
s directivas europeias.
O controlo dos fluxos (entrada, permanncia, sada, expulso)
geralmente feito por via das denominadas Leis de Imigrao. O Estado
Portugus tem recorrido contudo a decretos e regulamentao extraordinria
que deram origem a processos ou mecanismos de legalizao ou regularizao,
os quais contriburam significativamente para o aumento da populao
imigrante. Ainda a legislao sobre a nacionalidade tambm tem sido alterada
algumas vezes, estabelecendo quem tem direito a ser portugus. O conjunto
destas normas d origem ao regime de imigrao portugus.
A principal tendncia ao longo do tempo tem sido o aumento do
controlo sobre a entrada em Portugal, legislando sobre os tipos de vistos e
autorizaes de residncia, aumentando as penalizaes imigrao irregular
e ao trfico, por outras palavras, verifica-se uma crescente criminalizao
associada aos movimentos de pessoas e uma crescente europeizao das
polticas e legislao. Desde 1986, em Portugal foram elaboradas 7 leis e 5
decretos-lei, para alm dos respectivos decretos regulamentrios (quer em
matria de imigrao quer de acesso nacionalidade). Apesar destas medidas,
o controlo sobre a entrada dos fluxos migratrios no tem tido sucesso j que
desde a essa data, foram aprovados 6 mecanismos de regularizao (1992,
1996, 2001, 2003/4, 2005, 2007). A seguinte tabela sintetiza informao
sobre os processos de regularizao.
QUADRO 2
Processos e programas de legalizao em Portugal desde 1992
Processo
N Legalizados
Caractersticas
1992-1993
16.000
De 39.000 pedidos, maioria caboverdianos e angolanos
1996
30.000
35.000 pedidos, maioria oriundos dos

PALOPs
2001 (Autorizaes de Permanncia)
183.333
Europeus de Leste, brasileiros, PALOPS,

outros
2003 (Acordo Lula)
13.998 (Vistos Min.

Negcios Estrangeiros)
Brasileiros: 30.000 pedidos; 16.173

prorrogaes
2004/5 (Processo dos CTT)

2007 (ao abrigo do art. 88
da Lei 23/2007)
50.196 registados; 3.019 prorrogaes

Indeterminado (taxa de Brasileiros, Cabo Verde, Romnia,
crescimento de pedidos Ucrnia, Moldvia, Guin Bissau,
aumentou 27% em 2008) Angola.
Fonte: Adaptao de PADILLA, Beatriz. Acordos bilaterais e legalizao: o impacto na integrao dos imigrantes
brasileiros em Portugal.
168
Recentemente, em Setembro de 2012, entrou em vigor a lei 29/2012,

que vem alterar o diploma anterior de 2007, tendo como principal objectivo
a transposio de vrias directivas europeias, entre as quais salientamos a
Directiva de Retorno, a do carto azul que promove a imigrao qualificada,
a da penalizao aos empregadores que contratem imigrantes irregulares
introduzindo ainda a penalizao dos casamentos por convenincia.
A imigrao recente em Portugal

Como foi mencionado, a imigrao relativamente recente em
Portugal. O fenmeno migratrio que comeou timidamente na dcada
de 1980, progrediu paulatinamente na dcada de 1990 at se transformar
radicalmente na primeira dcada do sculo XXI, tanto em termos de
intensidade como da composio dos fluxos. A figura 1 ilustra a evoluo
da populao estrangeira residente em Portugal desde 1960, mostrando um
crescimento constante a partir da dcada de 1980, triplicando nas ltimas
trs dcadas. Estes dados apresentam algumas omisses nomeadamente aos
valores para os anos 1969 e 1973 e a ausncia de registos das Autorizaes
de Permanncia (APs) de 2001-2005, concedidas aos estrangeiros ao abrigo
dos processos de regularizao extraordinria realizados no ano 2001.
FIGURA 1
Evoluo da populao estrangeira em Portugal (1960-2011)
2011
2009
2007
2005
2003
2001
1999
1997
1995
1993
1991
1989
1987
1985
1983
1981
1979
1977
1975
1972
1970
1968
1966
1964
1962
1960
500000
450000
400000
350000
300000
250000
200000
150000
100000
50000
0
Fonte: INE (Censos e Estatsticas Demogrficas) e SEF.
A figura 2 ilustra dita evoluo desde 1980 at actualidade juntamente

com a taxa de crescimento da imigrao, indicando que durante esse perodo,
o maior crescimento registou-se precisamente entre os anos 2006 e 2007 (21%),
momento no qual muitas das autorizaes de permanncia foram renovadas como
autorizaes de residncia. Um segundo momento de crescimento registou-se
em 1993 e 1994 resultante do processo de regularizao de 1992/93. Observese que desde 1980 a primeira vez que a taxa de crescimento da populao
estrangeira apresentou um valor negativo foi em 2010, repetindo-se em 2011.
169
FIGURA 2
Crescimento da populao estrangeira em Portugal (1960-2011)
500000
450000
400000
350000
300000
250000
200000
150000
100000
50000
0
25,00
20,00
15,00
10,00
5,00
0,00
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
-5,00
Evoluo da populao estrangeira
Crescimento %
Ao introduzir as autorizaes de permanncia (APs) e os Vistos de Longa

Durao (VLs) em vigor entre 2001 e 2005 a tendncia crescente dos fluxos
migratrios torna-se mais evidente, como ilustram a Figura 3. Estes ttulos
foram consequncia dos processos de regularizao extraordinrios, como
j explicado anteriormente. Embora actualmente tenham desaparecido,
significaram um salto significativo no crescimento da populao estrangeira
em Portugal, particularmente a partir do ano 2001, embora com ttulos
precrios. Muitas das autorizaes de permanncia (que eram renovadas
anualmente, at ao mximo de 5 anos) converteram-se em autorizaes
de residncia, transformando-se em ttulos que conferiam mais direitos. As
autorizaes de permanncias (APs) outorgadas no processo de regularizao
extraordinrio produziram um crescimento da populao estrangeira de 69%
face ao ano anterior, ilustrando um crescimento exponencial.
FIGURA 3
Evoluo da populao estrangeira incluindo APs e VLs (1980-2011)
500.000
450.000
400.000
350.000
300.000
250.000
200.000
150.000
100.000
50.000
0
Total residentes
AP's e prorrogaes
Prorrogaes Vistos LD
170
Relativamente evoluo da populao estrangeira tendo em conta

o continente de origem, verifica-se uma prevalncia at 1980 do continente
europeu, especialmente da Europa Ocidental. A partir dos anos 90, o
continente africano passa a ser o mais representativo e no incio do sculo
XXI soma-se o continente americano, basicamente representado pelo Brasil.
Actualmente o continente europeu ainda um dos mais representados,
embora tenha mudado a sua composio ao incluir os nacionais de pases
da Europa do Leste. Destes sobressaem os ucranianos e romenos, que em
conjunto atingem 20% da populao estrangeira residente em Portugal. A
sia perfila-se como um novo continente de origem em crescimento e com
uma presena diversificada de nacionalidades que incluem pases como
a China, a ndia, o Paquisto e o Bangladesh. A Figura 4 ilustrativa das
tendncias.
FIGURA 4
Evoluo da populao estrangeira por continente (1980-2011)
500000
450000
400000
350000
300000
250000
200000
150000
100000
50000
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Europa
frica
Amrica
sia
Uma anlise histrica da evoluo das nacionalidades indica que at

dcada de 1980 os estrangeiros em Portugal eram principalmente europeus
do Reino Unido, da Frana, da Alemanha e da Espanha, hoje membros da
Unio Europeia, conjuntamente com alguns imigrantes de origem brasileira
e cabo-verdiana. A partir da dcada de 1980, o nmero de imigrantes de
origem africana (predominantemente PALOP, Cabo Verde, Guine Bissau e
Angola) e de origem brasileira, comea a crescer significativamente e de
forma constante at actualidade. A partir do sculo XXI, as nacionalidades
mais representativas so os ucranianos (legalizados no processo de 2001),
171
os cabo-verdianos e os brasileiros. O Brasil torna-se a nacionalidade mais

expressiva a partir de 2007.
Um dos fluxos migratrios que veio modificar os padres anteriormente
registrados em Portugal o denominado caso dos imigrantes de Europa de
Leste, verificado no incio do milnio e caracterizado pela sua intensidade
e concentrao temporal em poucos anos. Segundo Baganha et alii27, este
fenmeno foi de alguma forma imprevisvel j que Portugal no adoptou
nenhuma poltica concreta com esses pases, nem tinha qualquer tipo de
lao histrico, cultural ou econmico com aquela regio. Vale contudo a
pena salientar que tambm outros pases da Unio Europeia, tais como
Espanha e Italia, passaram por um um processo semelhante ao portugues
quanto chegada dos cidados do ex-bloco socialista sem que existissem
laos prvios.
Os nacionais daqueles pases da Europa de Leste s ganharam visibilidade
estatstica aps o processo de regularizao de 2001 (desenvolvido entre
2001 e 2004). Entre as nacionalidades deste conjunto de pases destacamse a ucraniana, moldava, romena, a russa e a blgara, na altura todos pases
externos Unio Europeia, situao que se modificou posteriormente.
TABELA 1
Principais nacionalidades com APs, concedidas entre 2001-2004
Pas e ordem ranking
N APs
Pas e ordem ranking
N APs
Angola (7)
8.562
Paquisto (12)
2.854
Brasil (2)
37.951
Romnia (4)
10.944
Bulgria (11)
2.849
Rssia (8)
7.053
Cabo Verde (5)
8.574
So Tom e P. (13)
2.555
China (9)
3.909
Ucrnia (1)
Guin Bissau (6)
4.323
ndia (10)
3.389
Moldvia (3)
12.647
6.4730
Subtotal
Outros
166.017
1.7816
TOTAL
18.3833
Fonte: SEF (elaborao prpria).
O processo de regularizao de 2001, atravs de Autorizaes de

Permanncia (APs), veio consolidar a diversificao do panorama migratrio
portugus. Por um lado significou a continuidade dos fluxos lusfonos
(PALOPs e Brasil) e por outro lado normalizou a presena de estrangeiros
de outras origens, quer os cidados dos pases da Europa de Leste, quer os
cidados da sia, entre os quais a China, a ndia e o Paquisto. Os dados
BAGANHA, Maria; MARQUES, Jos Carlos e GIS, Pedro. Imigrantes em Portugal: uma sntese histrica.
27
172
do Servio de Estrangeiros e Fronteiras correspondentes s autorizaes de

permanncia concedidas ao abrigo do Decreto-Lei 4/2001 indicam que entre
2001 e 2004 foram outorgados 183.833 ttulos. Destes, 90% distriburam-se
por 13 nacionalidades principais, sendo que 56% dos ttulos concentraram-se
em duas nacionalidades: a ucraniana e a brasileira. A Tabela 1, com dados
relativos s Autorizaes de Permanncia concedidas entre 2001 e 2004,
ilustrativa.
Ao longo das ltimas dcadas as principais nacionalidades estrangeiras
em Portugal tm vindo a mudar. Se bem ao longo do tempo, os cidados
cabo-verdianos ocuparam sempre um lugar de destaque, ao longo da
primeira dcada do sculo XXI, tanto os brasileiros como os ucranianos
cresceram de forma significativa. O processo de converso das Autorizaes
de Permanncia (APs) em Autorizaes de Residncia (ARs) permitiu a
verificar o salto quantitativo provocado maioritariamente pelos ucranianos e
outros cidados da Europa do Leste. O caso dos brasileiros mais complexo
j que, para alm dos ttulos conseguidos ao abrigo da regularizao de
2001, beneficiaram em 2003 de um processo unicamente para brasileiros,
conhecido como do Acordo Lula28. Em resumo, o fluxo de brasileiros tem
crescido a ritmo constante, passando de 5.000 indivduos em 1980 a 115.400
em 2011, sendo desde 2007 a nacionalidade estrangeira mais expressiva,
que corresponde actualmente a 25,5% dos estrangeiros residentes.
A tendncia crescente dos fluxos ser ainda mais evidente a partir
de 2007 com a aprovao da Lei de Imigrao 23/2007 que previu um
mecanismo de regularizao em aberto. A entrada em vigor desta lei explica
o aumento dos estrangeiros a residir legalmente no pas at 2010, momento
a partir do qual os efeitos da crise se tornaram mais evidentes e os fluxos
comearam a declinar.
O Quadro 2 apresenta as principais nacionalidades estrangeiras em
diferentes momentos, ilustrando, precisamente a referida diversificao
dos fluxos migratrios ao longo das ltimas dcadas. Por um lado os fluxos
lusfonos (ex-colnias e Brasil) consolidam-se, posicionando-se de forma
contnua entre as principais nacionalidades estrangeiras. Por outro lado,
surgem os cidados da Europa de Leste, com destaque para Ucrnia,
Romnia e Moldvia entre as nacionalidades mais expressivas, ocupando
nos ltimos anos as primeiras posies. A China perfila-se tambm como
uma nacionalidade de relevo.
PADILLA, Beatriz. Acordos bilaterais e legalizao: o impacto na integrao dos imigrantes
brasileiros em Portugal.
28
173
QUADRO 2
Evoluo das principais nacionalidades estrangeiras em Portugal
1996
Cabo Verde
Brasil
Angola
Guin-Bissau
Reino Unido
2001
2006
2011
Cabo Verde
Brasil
Angola
Guin-Bissau
Reino Unido
Espanha
Alemanha
USA
Frana
So Tom e Prncipe
Cabo Verde
Brasil
Ucrnia
Angola
Guin-Bissau
Reino Unido
Espanha
Moldvia
So Tom e Prncipe
Romnia
Brasil
Ucrnia
Cabo Verde
Romnia
Angola
Guin-Bissau
Reino Unido
China
Moldvia
So Tom e Prncipe
Na actualidade e segundo os ltimos dados provisrios29 do SEF

para o ano 2011, residiam legalmente em Portugal 434.708 estrangeiros,
o que corresponde a 4,2% da populao residente em territrio nacional,
apresentando um decrscimo relativamente ao ano anterior de cerca 2%,
semelhana do sucedido em 2010. As nacionalidades mais expressivas
resumidas no Quadro 3 so a brasileira, a ucraniana, a cabo-verdiana, a
romena e a angolana.
QUADRO 3
Principais nacionalidades estrangeiras em 2011
Nacionalidade
Total
Homens
Mulheres
Total nacional
436.822
100
219.137
217.685
Brasil
111.445
25.5
47.518
63.927
Ucrnia
48.022
11.0
25.883
22.139
Cabo Verde
43.920
10.1
20.800
22.848
Romnia
39.312
9.0
22.441
16.871
Angola
21.563
4.9
10.331
11.232
Guin-Bissau
18.487
4.2
10.530
7.957
Reino Unido
17.675
4.0
9.121
8.554
China
16.785
3.8
8.648
8.137
Moldvia
13.586
3.1
7.072
6.514
S. Tom e Prncipe
10.518
2.4
4.823
5.695
Fonte: INE, Estatsticas Demogrficas e SEF.
Quanto distribuio por gnero, a imigrao em Portugal tem

apresentado ao longo do tempo uma masculinizao, embora esta tendncia
tenha sido atenuada nos ltimos anos, particularmente no seio de algumas
Dados do Relatrio de Imigrao Fronteiras e Asilo do Servio de Estrangeiros e Fronteiras, SEF, 2011.
29
174
comunidades migrantes em processos de sedentarizao, nomeadamente

nas comunidades brasileiras e algumas do PALOPS (Cabo Verde, Angola, So
Tom a Prncipe). No geral, os processos de feminizao das migraes esto
intimamente relacionados com a reunificao familiar, que se verificou em
grande medida e ao longo do tempo em quase todas as comunidades de
imigrantes em Portugal.
A feminizao pode ser tambm causada pela evoluo do mercado de
trabalho segmentado segundo a raa/etnicidade e o sexo, criando desta forma
alguns nichos laborais especficos, como o dos servios pessoais, domsticos e das
limpezas, fenmeno comum tanto em Portugal como em outros pases da Unio
Europeia. Neste sentido a indstria dos cuidados, como tem sido denominado
de forma abrangente este sector, tem-se desenvolvido devido ao aumento da
demanda de servios de ateno especializada a pessoas idosas e crianas,
somado ao crescimento do sector das limpezas industriais e domsticas.30
Quanto distribuio geogrfica, a Figura 5 permite avaliar em que
distritos a imigrao se concentra. Neste sentido, a rea Metropolitana de
Lisboa concentra mais de 50% dos imigrantes. A populao estrangeira
distribui-se principalmente pelos distritos de Lisboa, Setbal, Faro e Porto.
A distribuio revela um padro caracterizado por uma forte concentrao
nas reas metropolitanas portuguesas (Lisboa e Porto) e ao longo do litoral do
pas de norte ao sul, onde se destacam os distritos litorais de Aveiro, Coimbra,
Braga e Faro e os das Regies Autnomas dos Aores e da Madeira.31
Relativamente ao interior do pas, a Figura 5 tambm sugere que a
presena de imigrantes pouco expressiva, embora nos ltimos anos, se
tenha verificado um aumento da populao estrangeira em algumas regies,
com destaque para o Alentejo e a Beira Interior onde muitos ucranianos e
romenos se instalaram.32 Concretamente no referente distribuio geogrfica
e s principais nacionalidades, verificam-se padres espaciais diferentes.
Enquanto que os imigrantes provenientes dos PALOPs apresentam uma forte
metropolitanizao, concentrando-se nas reas urbanas metropolitanas de
Lisboa e Porto, particularmente na primeira, os brasileiros apresentam uma
distribuio mais dispersa (menos concentrada) por todo o territrio nacional.
Por ltimo, os imigrantes da Europa de Leste apresentam um padro espacial
ainda mais disperso, com um peso superior face s outras comunidades no
WALL et alii, op. cit.; MIRANDA, Joana. Mulheres imigrantes em Portugal: memrias, dificuldades
de Integrao e projectos de vida.
31
FONSECA, Maria Lucinda. Territorial Insertion urban planning, Regional Development and local
atraction policies.
32
Ibidem.
30
175
Ribatejo, no Alentejo e na Regio Oeste.33 Na generalidade a maioria dos

imigrantes residem nos centros urbanos do pas.
FIGURA 5
Distribuio Geogrfica da Populao Imigrante em Portugal, 2011
Fonte: SEF, 2011.
Outro fenmeno intimamente relacionado com as migraes o acesso

nacionalidade. Como foi explicado na seco das polticas, as mudanas na
legislao que regula a aquisio da nacionalidade impacta directamente no
nmero de estrangeiros que passam a ser cidados portugueses (ver Figura 6).
Como tal, as mudanas adoptadas nas ltimas dcadas tm vindo a facilitar
paulatinamente o acesso nacionalidade portuguesa, o que em termos
estatsticos significa que quem adquire a nacionalidade portuguesa deixa de
ser contabilizado como estrangeiro. O acesso nacionalidade portuguesa
significa tambm o acesso cidadania europeia, o que facilita a mobilidade
dentro da Unio Europeia.
Os ltimos dados disponibilizados pelo INE ao EUROSTAT mostram
que em 2009, 25.500 residentes estrangeiros adquiriram a nacionalidade
portuguesa. Esta tendncia significativamente superior da dcada anterior,
que apresentava uma mdia anual de 2000 concesses. J entre 2000 e 2006
a mdia das aquisies subiu ligeiramente para 2.500. Segundo os dados do
EUROSTAT, actualmente Portugal o pas com a taxa de naturalizao mais
elevada da Unio Europeia.
Ibidem.
33
176
Pode-se destacar que do total de aquisies em 2009, as principais

nacionalidades foram a cabo-verdiana, a brasileira, a moldava, a guinnense,
a angolana, a santomense, a ucraniana e a indiana. Contudo sabe-se que
os ucranianos s recentemente optaram pela aquisio da nacionalidade
portuguesa devido a que a Ucrnia proibia expressamente a dupla
nacionalidade.34
FIGURA 6
Aquisio da Nacionalidade Portuguesa, 1998 - 2009
30000
25000
20000
15000
10000
5000
0
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2008 2009
Fonte: INE e EUROSTAT.
Principais caractersticas scio-demogrficas da populao imigrante

em Portugal
Uma anlise transversal dos dados sobre a populao imigrante
em Portugal (SEF, INE) que consideram os movimentos de populao, os
nascimentos e casamentos e as qualificaes, permite esboar algumas
generalizaes sobre as principais caractersticas scio-demogrficas dos
imigrantes que residem no pas, em comparao com a populao portuguesa.
Estas generalizaes aparecem resumidas no Quadro 4.
QUADRO 4
Caractersticas Scio-demogrficas dos imigrantes
Caractersticas
Descrio
Idade - rejuvenescimento
Os imigrantes so jovens, em idade produtiva e economicamente activos,

contrapesando parcialmente o envelhecimento da populao nacional
Distribuio
geogrfica
Localizao urbana nas e volta das cidades, preferentemente na zona litoral e

reas metropolitanas
Casamentos
Aumento dos casamentos mistos (um cnjuge estrangeiro) face quebra dos
casamentos entre portugueses e o aumento dos divrcios. Entre 2001 e 2007
os casamentos mistos aumentaram 3,8%, representando no ano 2007, 21% do
total de casamentos (1).
PADILLA, Beatriz; ORTIZ, Alejandra O acesso a nacionalidade como instrumento chave da

cidadania. Barreiras e gaps que ainda persistem.
34
177
Natalidade
O nascimento de crianas de mes estrangeiras duplicou entre 2001 e 2009,

sendo que nesse ultimo ano correspondia a 10,4% do total. As famlias de
imigrantes so mais numerosas
Mercado de
trabalho
Bipolarizao (2) marcada pela concentrao dos imigrantes nos sectores menos
qualificados como a construo civil e o servio domstico (PALOPs), no sector
dos servios (brasileiros, Europa do Leste), e no sector qualificado (cidados da
UE, brasileiros da primeira vaga).Proletarizao paulatina da imigrao(3)
Irregularidade
Os subsequentes processos de legalizao e regularizao so um indicativo

da persistente presena de imigrantes irregulares, tanto os recm-chegados ao
carecerem de ttulos de residncia vlidos, como por no conseguir renov-los
por falta de um contrato de trabalho que permite a renovao. Em consequncia existe um crculo vicioso da irregularidade.
Fonte: Elaborao prpria.

1
RAMOS Madalena; FERREIRA Ana Cristina. Marriage with Immigrants in Portugal, Global Perspectives on Marriage
and International Migration.
2
PEIXOTO, New Migrations, op. cit.; BAGANHA, Maria et alii. New migrations, op. cit.
3
PADILLA, Beatriz. Acordos bilaterais e legalizao: o impacto na integrao dos imigrantes brasileiros em Portugal.
Conjuntura actual: tendncias latentes

O ltimo fenmeno registado e derivado da actual crise o retorno
dos imigrantes aos seus pases de origem. Convm contudo ter em conta que
nem todos os imigrantes tm previsto o seu regresso, j que muitos pretendem
ficar, na medida em que consigam superar a presente situao. Como do
conhecimento geral, o clima econmico-financeiro em Portugal tem piorado
desde o incio do resgate financeiro em mediados de 2011, conhecido
como Troika, por contar com a representao de trs instituies, o Fundo
Monetrio Internacional, o Banco Central Europeu e a Comisso Europeia,
que tem imposto medidas de austeridade extrema.
Devido falta de recursos para fazer frente aos compromissos
internacionais, a situao portuguesa encontra-se marcada por um crescente
desemprego, pela reduo dos salrios e pelo aumento dos impostos.
Nesta conjuntura, os imigrantes tm sido mais prejudicados que os
nacionais, j que a taxa de desemprego dos imigrantes bastante mais elevada
que a dos portugueses. O carcter global e sobretudo europeu da crise no
tem promovido muitas migraes dentro da Europa, salvo aos pases menos
afectados como Alemanha ou o Reino Unido, j que a maioria dos estados
da regio vivem condies semelhantes. Por outro lado, como os imigrantes
tm menos direitos adquiridos, a necessidade de retornar tem-se acentuado,
ao mesmo tempo que as condies de alguns pases de origem tm mostrado
melhorias, nomeadamente Angola e o Brasil.
178
Notas conclusivas
Os movimentos migratrios de emigrao e imigrao tm sido uma
constante em Portugal, persistindo com altos e baixos ambos fenmenos em
simultneo at ao presente.
Pensando na imigrao, desde os finais da dcada de 1990, a principal
caracterstica tem sido a crescente europeizao dos marcos legais. Ditos
marcos tm contribudo paulatinamente para a restrio da liberdade de
aco dos pases membros da UE. Apesar disso podemos identificar alguma
flexibilidade nas medidas portuguesas.
Por um lado, a europeizao traduz-se no factor ou motor das mudanas
legislativas que so consequncia da transposio de directivas da UE
legislao nacional (i.e. reunificao familiar, retorno, imigrao qualificada,
estudantes internacionais, asilo, etc.). Por outro lado, ultrapassando a
europeizao, a influncia da globalizao tambm tem modelado alguns
aspectos da imigrao em Portugal, tal como o demonstra a persistente
irregularidade que caracteriza os fluxos,35 a crescente segmentao do
mercado de trabalho, e a criminalizao. A partir de 2001 a criminalizao
torna-se mais evidente devido aos ataques terroristas nos Estados Unidos.
Consequentemente, a legislao europeia e portuguesa tm-se tornado mais
controladora, criminalizadora e penalizadora.
No plo oposto, alguns elementos da influncia portuguesa tem sido sui
generis, contrapesando criminalizao e apostando, na medida do possvel,
na vertente da incorporao dos imigrantes sociedade de acolhimento.
Dita aposta visa melhorar tambm a posio e reconhecimento internacional
de Portugal, tal como mostrado na liderana de iniciativas de integrao a
nvel europeu nas diferentes esferas, especialmente durante a Presidncia
Portuguesa do Conselho da Unio Europeia em 2007.36 Tal tendncia
analisada no MIPEX (Migration Integration Policy ndex, ou ndice de polticas
de integrao de imigrantes na verso portuguesa), elaborada pelo Migration
Policy Group e patrocinado pelo British Council (http://www.mipex.eu/), no
qual Portugal classificado segundo melhor.
Se at 2009 os fluxos migratrios tiveram uma tendncia crescente,
em 2010 e em 2011 a tendncia reverte-se. No entanto, o balano dos
fluxos migratrios do ltimo decnio mostra-se positivo, j que a sociedade
portuguesa assistiu a um aumento considervel da diversidade tnica/racial,
SASSEN, Saskia, Guests and aliens.
FERNANDES Ana; PEREIRA Jos Miguel. Health and Migration in the Euroepan Union: Better
Health for all in an inclusive society.
35
36
179
religiosa, econmica e cultural, tal como vrios estudos apontam.37 Ao

longo da primeira dcada do sculo XXI, aos fluxos migratrios tradicionais,
dominados pelos imigrantes das ex-colnias portuguesas em frica e do
Brasil que ainda mantm-se activos, somaram-se outros fluxos que vieram
diversificar de forma significativa a sua composio. Esta diversificao,
impensvel a meados da dcada de 1990, engloba diversas nacionalidades
provenientes de pases da Europa de Leste (Ucrnia, Romnia, Moldvia,
Rssia, Bulgria) e da sia (China, ndia, Paquisto, e mais recentemente
Bangladesh). Outra consequncia do boom migratrio tem sido o aumento
dos nascimentos e casamentos, bem como um certo rejuvenescimento da
populao em idade activa, fenmenos positivos face ao envelhecimento da
populao nacional, ainda que no sejam suficiente para alterar a tendncia.
No geral, as respostas de Portugal aos desafios da imigrao, tal como
mencionado, tm sido harmonizadoras, conciliando as necessidades do
mercado de trabalho nacional com as exigncias europeias. No contexto
europeu de crescente criminalizao, a viso portuguesa at agora tem sido
mais humanitria, mesmo implementando as restries que chegam por
exigncias europeias (deportaes, expulses, maior controle dos fluxos).
Como Acosta38 sugeriu, Portugal est entre os pases que aplica de forma mais
benvola as regras que endurecem as polticas migratrias europeias.
Assim, identificaram-se vrios tipos de respostas de diferente ndole
face ao intenso aumento das migraes registado no territrio portugus na
ltima dcada: A-) a legalizao ou regularizao dos imigrantes, promovendo
uma integrao no mercado de trabalho formal, vinculando a residncia a
um contrato de trabalho e contrariando a subsistncia da economia informal
(mesmo quando as tentativas acabaram por no ter o sucesso desejado);
B-) a adopo de um regime que favorece a aquisio da nacionalidade
portuguesa, privilegiando a cidadania plena, mesmo que ainda persistam
lacunas, inconsistncias e desigualdades; C-) criao de uma estrutura
institucional prpria para as migraes, o Alto-Comissariado para a Imigrao
e o Dilogo Intercultural (ACIDI) com o objectivo de melhorar e promover
a integrao dos imigrantes. Dito organismo tem dado uma ampla gama de
respostas s diferentes vertentes da integrao dos imigrantes.
PADILLA, Beatriz; AZEVEDO, Joana. Territrios de diversidade e convivncia cultural:

consideraes tericas, p. 43-67; MENDES, Maria Manuela. Bairro da Mouraria, territrio de
diversidade: entre a tradio e o cosmopolitismo, p. 15-41.
38
ACOSTA, Diego. The Good, the bad and the ugly in EU Migration Law: is the European parliament
becoming bad and ugly?.
37
180
Por outro lado, ainda persistem um conjunto de situaes que

requerem aco. Torna-se necessrio melhorar a interveno com medidas
concretas tendentes a reduzir a discriminao racial e tnica e a ultrapassar
os efeitos perversos da actual crise que tem afectado mais os imigrantes que
os nacionais. Importa ainda melhorar a percepo da sociedade portuguesa
sobre a imigrao em geral.39
Tendo agora em conta a emigrao da populao, e no actual
momento de incerteza provocado pela crise, sabe-se que esta retomou um
ritmo acelerado, especialmente no caso dos jovens qualificados nacionais
que partem em direco a alguns pases da UE, a Angola e ao Brasil. Por
outro lado, e contrariando a tendncia crescente verificada at 2010, muitos
imigrantes decidiram retornar aos seus pases de origem em busca de novas
oportunidades ou forados pela improbabilidade e dificuldade de encontrar
trabalho em Portugal. Neste sentido, o retorno dos brasileiros tem sido um dos
acontecimentos mais retratados ao nvel da comunicao social e acadmico.40
Para finalizar e tendo em conta o exposto, pode-se afirmar que a actual
conjuntura representa sem dvida um novo ponto de inflexo na histria das
migraes portuguesas, situao que dificulta qualquer conjectura sobre o
que ir a acontecer nos prximos anos, salvo que o impasse pode demorar
alguns anos.
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Abstract
Migration flows in Portugal: from migration boom to slowdown in
context of crisis. Balance and challenges
Migration has been an increasingly present phenomenon in the Portuguese
society, both with regard to immigration and to emigration. This article
presents a brief overview of this recent history, describing not only the
flows and their main features but also the European and national context,
with a special connection to legislative changes, in which the migration
flows are developed. The article highlights how Portugal has suffered an
unprecedented migration boom, which is influenced by the current crisis,
leading not only to a decline in immigration, but also to a revival of the
emigration phenomenon.
Keywords: Portugal; Migration boom; Immigration policies; Integration
policies; Southern European model.
Recebido para publicao em 04/09/2012.
Aceito para publicao em 28/10/2012.
Received for publication in September, 04th, 2012.
Accepted for publication in October, 28th, 2012.
184

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Beatriz Padilla e Alejandra Ortiz

Fluxos migratrios em Portugal: do boom

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1960-74 guerra colonial

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A histria portuguesa de migrao desde o fim da Segunda Guerra

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Bissau e Angola, se concentravam no mercado de trabalho pouco qualificado,14

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Neste perodo ainda chegaram imigrantes da sia, especialmente da

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a lista de pases de provenincia das remessas enviadas pelos portugueses

Notas metodolgicas e limitaes dos dados nas estatsticas nacionais

de salientar que os dados referem-se unicamente a estrangeiros

Beatriz Padilla e Alejandra Ortiz

excludos das estatsticas oficiais. Os recenseamentos da populao realizados

Imigrao e Polticas Migratrias

Fluxos migratrios em Portugal: do boom migratrio desacelerao no contexto de crise

das migraes, nomeadamente um aumento paulatino da regulamentao

De 39.000 pedidos, maioria caboverdianos e angolanos

35.000 pedidos, maioria oriundos dos

2001 (Autorizaes de Permanncia)

Europeus de Leste, brasileiros, PALOPS,

2003 (Acordo Lula)

13.998 (Vistos Min.

Brasileiros: 30.000 pedidos; 16.173

2004/5 (Processo dos CTT)

50.196 registados; 3.019 prorrogaes

Beatriz Padilla e Alejandra Ortiz

Recentemente, em Setembro de 2012, entrou em vigor a lei 29/2012,

A imigrao recente em Portugal

Fonte: INE (Censos e Estatsticas Demogrficas) e SEF.

A figura 2 ilustra dita evoluo desde 1980 at actualidade juntamente

Fluxos migratrios em Portugal: do boom migratrio desacelerao no contexto de crise

Evoluo da populao estrangeira

Fonte: INE (Censos e Estatsticas Demogrficas) e SEF.

Ao introduzir as autorizaes de permanncia (APs) e os Vistos de Longa

Fonte: INE (Censos e Estatsticas Demogrficas) e SEF.

Beatriz Padilla e Alejandra Ortiz

Relativamente evoluo da populao estrangeira tendo em conta

Fonte: INE (Censos e Estatsticas Demogrficas) e SEF.

Uma anlise histrica da evoluo das nacionalidades indica que at

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os cabo-verdianos e os brasileiros. O Brasil torna-se a nacionalidade mais

Pas e ordem ranking

Cabo Verde (5)

Guin Bissau (6)

Fonte: SEF (elaborao prpria).

O processo de regularizao de 2001, atravs de Autorizaes de

Beatriz Padilla e Alejandra Ortiz

do Servio de Estrangeiros e Fronteiras correspondentes s autorizaes de

Fluxos migratrios em Portugal: do boom migratrio desacelerao no contexto de crise

Na actualidade e segundo os ltimos dados provisrios29 do SEF