UNIVERSIDAD NACIONAL

UNIVERSIDAD NACIONAL DE CAJAMARCA

PLANEMANIENTO REGIONAL

UNIVERSIDAD NACIONAL DE CAJAMARCA

DE CAJAMARCA

FACULTAD DE INGENIERA
ESCUELA ACADMICO PROFESIONAL DE
INGENIERA
CIVIL
CURSO

PLANEAMIENTO REGIONAL

TEMA
:
ANALISIS DEL PLAN BICENTENARIO
NACIONAL PER-2021
PROFESOR

ING. MARCO SILVA SILVA.

ALUMNO :
BUSTAMANTE VASQUEZ, YURI
CAMPOS BECERRA, EDVER
DILAS GONZALES, JHONY ALEX
JULCAMORO ISPILCO, JEIMI
LLANOS RIMARACHIN, JHONATHAN
CICLO

GRUPO

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Cajamarca, Mayo del 2015

ANALISIS DEL PLAN BICENTENARIO DEL PERU HACIA EL

2021
1. EJE ESTRATEGICO 3: ESTADO Y GOBERNABILIDAD
Por primera vez en la historia del Per, nos acercamos a nuestra
cuarta eleccin libre y transparente de forma consecutiva, en la que
todos los ciudadanos mayores de edad pueden votar y no hay
cuestionamientos de fraude en las elecciones. La democracia, entendida
no solo como el sistema por el cual se eligen a los representantes sino
como una forma de gobierno, se consolida y su continuidad est
asegurada. Sin embargo, a pesar que el Estado peruano provee una
mayor cantidad de bienes y servicios que en el pasado, las demandas de
los ciudadanos han sobrepasado sus capacidades para satisfacerlas.
Este desequilibro entre las demandas de los ciudadanos y la respuesta
del Estado demuestra un dficit de gobernabilidad en el pas.
La Gobernabilidad se entiende como la capacidad de gobernar, es
decir, hacer valer decisiones socialmente obligatorias para mantener de
esa manera la capacidad de accin del sistema poltico hacia adentro y
hacia afuera, en especial frente a la economa y la sociedad y con ello
tambin su legitimidad (Nohlen, 2011, pag. 289). Este concepto nos
sirve para conocer y evaluar el rendimiento del sistema poltico y la
capacidad del mismo para dirigir la sociedad y sus conflictos.
El presente Eje Estado y Gobernabilidad toma como base el
modelo de gobernabilidad empleado por el Banco Mundial (Kaufmann,
Kraay, & Mastruzzi, 2009). Este modelo considera que los aspectos
polticos, econmicos e institucionales impactan en la gobernabilidad de
los pases. De acuerdo al modelo propuesto por el Banco Mundial, se han
identificado cuatro temas para el anlisis de la gobernabilidad en el pas:
la representatividad poltica, la gestin pblica, el Estado de Derecho y
la seguridad nacional.
En el 2005, el ndice de Efectividad Gubernamental fue 1.90 y, en
el 2013, fue 2.36. Este progreso ha sido posible debido a que, en los
ltimos aos, se han mejorado los procesos en la gestin pblica. Sin
embargo, para alcanzar las metas, resulta importante continuar con la
implementacin de la Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin
Pblica, la Ley del Servicio Civil, la Ley de Reforma Magisterial y la
Reforma de Salud. Estas generaran un mayor nivel de satisfaccin en los

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ciudadanos, quienes tendrn un mayor acceso a servicios pblicos de
calidad.
Por lo tanto, se propone como objetivo nacional Desarrollar y
consolidar la gobernabilidad democrtica y una fuerte institucionalidad
pblica. Para su medicin, se toma como referencia el ndice de
Efectividad Gubernamental elaborado por el Banco Mundial, el cual
abarca los diversos temas propuestos para analizar la gobernabilidad en
nuestro pas. Este ndice permite medir el funcionamiento y las acciones
del Estado desde el punto de vista del ciudadano, evaluando tanto la
calidad de los servicios pblicos y la satisfaccin de los ciudadanos con
estos; adems analiza la independencia de las acciones del Estado
frente a intereses y presiones polticas.
El reto planteado para el Eje Estado y Gobernabilidad es
consolidar la gobernabilidad y desarrollar una fuerte institucionalidad
pblica. Para lograrlo, se plantea desarrollar mecanismos que permitan
consolidar la institucionalidad democrtica y la representatividad
poltica, en los tres niveles de gobierno; desarrollar una gestin pblica
efectiva orientada al ciudadano; garantizar efectivamente el Estado de
Derecho y la seguridad ciudadana, combatiendo las causas y efectos de
los graves problemas de delincuencia y violencia que afectan al pas.
Adems, tenemos como reto garantizar la seguridad nacional, la
integracin y cooperacin fronteriza, subregional, regional y hemisfrica
y velar por los miembros de la comunidad peruana en el exterior.
Para medir el avance de las mltiples dimensiones del reto planteado se
detallan los Objetivos Especficos (OE) y sus respectivos indicadores de
seguimiento:

Desarrollar mecanismos que permitan consolidar la

institucionalidad democrtica y la representatividad
poltica, en los tres niveles de gobierno. Se utiliza el ndice de
Voz y Rendicin de cuentas, elaborado por el Banco Mundial, para
hacer seguimiento a este objetivo. Este indicador permite medir la
libertad de los ciudadanos para tomar decisiones en la eleccin de
sus representantes polticos y el nivel de expresin.
De igual forma, muestra la capacidad del Estado para rendir
cuentas, requisitos bsicos para el funcionamiento del sistema
democrtico.

Desarrollar una gestin pblica efectiva en los tres niveles

de gobierno. Se utilizan dos indicadores para hacer seguimiento
a este objetivo, el ndice Calidad Regulatoria y el ndice de

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desarrollo del gobierno electrnico. El primero, elaborado por el
Banco Mundial, mide la capacidad del gobierno para establecer
polticas y reglamentaciones acertadas que permitan y promuevan
el desarrollo del sector privado. El segundo, elaborado por las
Naciones Unidas, mide la predisposicin y la capacidad de las
administraciones nacionales para utilizar las tecnologas de la
informacin y de las comunicaciones en la prestacin de los
servicios pblicas.

Garantizar el Estado de Derecho y la seguridad ciudadana.

Se utilizan dos indicadores para medir este objetivo, el ndice de
Estado de Derecho y el ndice de Control de la Corrupcin. El
primero, elaborado por el Banco Mundial, mide la confianza y el
cumplimiento de las reglas establecidas, tomando en cuenta el
accionar de las instituciones y los ciudadanos. Del mismo modo,
establece el riesgo de los ciudadanos de ser vctimas del delito. El
segundo indicador, elaborado por Transparencia Internacional,
refleja la percepcin de las empresas y los ciudadanos frente a la
corrupcin que existe en el sector pblico.

Garantizar la seguridad nacional, la integracin y

cooperacin fronteriza, subregional, regional y hemisfrica
y velar por los miembros de la comunidad peruana en el
exterior. Se utiliza el ndice de Estabilidad Poltica y Ausencia de
Violencia del Banco Mundial, elaborados por el Banco Mundial,
para hacer seguimiento a este objetivo. Este indicador refleja la
capacidad del Estado para garantizar el orden interno frente a
amenazas, como la del terrorismo o el crimen organizado, que
busquen poner en peligro su existencia o desestabilizar su normal
funcionamiento.

ESTADO Y GOBERNABILIDAD EN EL 2021:

Avanzar hacia un Estado democrtico, soberano, facilitador y
descentralizado que funciona productiva y articuladamente entre sus
sectores y los tres niveles de gobierno, sin corrupcin, al servicio de la
ciudadana, garantizando la seguridad nacional, la integracin y
cooperacin fronteriza, subregional, regional y hemisfrica y velando por
los miembros de la comunidad peruana en el exterior.

Desarrollando una gestin pblica efectiva.

Garantizando el estado de derecho.
Consolidando la institucionalidad democrtica.

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Garantizando la seguridad nacional, la integracin y cooperacin

fronteriza, subregional, regional y hemisfrica y velando por los
miembros de la comunidad peruana en el exterior.
Reto:
Desarrollar y consolidar la gobernabilidad democrtica y una
fuerte institucionalidad pblica

Dificultades:

Deficiente representatividad poltica.

Ineficaz gestin pblica.
Dbil estado de derecho.
Incertidumbre del entorno internacional y amenaza internas.

2. EJE ESTRATEGICO 4: ECONOMIA DIVERSIFICADA,

COMPETITIVIDAD Y EMPLEO
Entre el 2004 y el 2014 la economa peruana creci a una tasa anual
promedio de 6%.Este crecimiento redujo la pobreza de 58.70% en el
2002 a 23.70% en el 2013, permitiendo que millones de personas
dejaran la pobreza, incorporndose a una nueva clase media
emergente.
Uno de los factores del crecimiento de la economia peruana fue la
politica macroeconmica (monetaria y fiscal) implementada por
sucesivos gobiernos que mantiene la estabilidad econmica del pas.
Como resultado de este desempeo, se redujo la deuda pblica del
44.53% del PBI en el 2004 al 20% en el 2014. Como resultado de los
indicadores macroeconmicos, desde agosto de 2013 la agencia de
calificacin de riesgo Standard & Poors (S&P) otorgo la calificacin de
riesgo BBB+ a la deuda soberana de largo plazo en moneda
extranjera peruana, lo que nos ubica como una economa con grado
de inversin, es decir, un pas con moderado riesgo y adecuada
capacidad de pago.
Un segundo factor del crecimiento de la economa peruana fue el
elevado precio de las materias primas, lo que sumado a las polticas
de apertura comercial e integracin econmica, contribuyeron a un
aumento de las exportaciones tradicionales y no tradicionales.
Sin embargo, la estructura productiva del Per es hoy todava similar
a la de 1950, es decir, la de una economa esencialmente primaria
exportadora y una manufactura con baja inversin en investigacin,
desarrollo e innovacin.
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El notable desempeo econmico, sumado a un marco jurdico que
garantiza tanto la inversin nacional como extranjera, incremento los
flujos de Inversin Extranjera Directa (IED), los cuales fueron
destinados principalmente a sectores como la minera, finanzas y
telecomunicaciones. As, en el 2014, los flujos de IED destinados a la
minera representaban el 34.36% del PBI sectorial, contrastando con
lo observado en el sector manufactura, donde el flujo de IED fue de
11.8%.
Los factores antes mencionados contribuyeron al crecimiento del pas,
no obstante, existen puntos importantes que deben ser considerados.
Las polticas macroeconmicas, las polticas de atraccin a las
inversiones, as como las polticas de integracin econmica han sido
necesarias, pero no sern suficientes para que el pas siga creciendo.
Para ello, el reto ser buscar ser ms competitivos y ello implica que
el pas deba ser ms productivo. Es a travs del incremento de la
productividad que se mantiene un crecimiento econmico sostenido,
el cual genera bienestar en la poblacin y la inclusin social. Esta es
una tarea que debe involucrar no solo al sector pblico, sino tambin
al sector privado, al sector no gubernamental y a toda la sociedad en
su conjunto.
Para medir el avance de las mltiples dimensiones del reto planteado se
detallan los Objetivos Especficos (OE) y sus respectivos indicadores de
seguimiento:

Tener una estructura productiva diversificada y proexportadora que participe en las cadenas de valor global
(OE1). Para medir este objetivo se utiliza el ndice de complejidad
econmica, el cual mide el grado de diversificacin de la economa
as como su grado de ubicuidad. El nivel ms alto del indicador
indica que la estructura productiva es ms compleja, es decir,
muestra la amplia diversidad de productos que un pas produce y
exporta. El concepto de complejidad incluye, adems, el nivel de
sofisticacin del producto: si un producto es altamente sofisticado
y exportado por un nmero reducido de pases, esos pases
recibirn un mayor puntaje. Complementariamente, utilizamos el
indicador de participacin de exportaciones no tradicionales sobre
el total de exportaciones, que representa aquellas exportaciones
con cierto grado de transformacin o aumento en su valor
agregado.

Fortalecer competencias tcnicas y de gestin que

incrementen la competitividad del capital humano en los
mbitos pblico y privado (OE2). Generalmente, un nivel
mayor de PBI per cpita esta correlacionado a mayores niveles de

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educacin, y, como consecuencia, a una economa ms
competitiva. En esta medida, utilizamos del ndice de
competitividad global el indicador de Educacin superior y
capacitacin. Siendo la mejor opcin de un indicador
internacionalmente comparable que servir para el seguimiento
en el avance del Plan a este respecto.

Generar
incentivos
y
condiciones
laborales
que
incrementen el acceso a un empleo formal. En este objetivo
se utiliza el indicador de informalidad de acuerdo a la definicin de
la OIT, porcentaje de la poblacin que trabaja en el sector
informal, especficamente en actividades no agrcolas.

Mantener la estabilidad macroeconmica que permita el

crecimiento econmico sostenido. Para el seguimiento de este
objetivo se utiliza el indicador del Rating de la deuda, de largo
plazo en moneda extranjera. En la ltima dcada, el Per ha
obtenido un aumento importante en la calificacin de la deuda
soberana (tomando como referencias las calificaciones de S&P y
Fitch). Una mejor calificacin de la deuda implica poseer las
condiciones necesarias para que la deuda y el riesgo pas se
encuentren en niveles capaces de crear un clima ptimo para las
inversiones y el desarrollo del mercado financiero.

Desarrollar los mercados financieros promoviendo la

inclusin financiera. Para medir y hacer seguimiento a este
objetivo se utiliza el indicador crditos del sistema financiero como
porcentaje del PBI. El rol del sector financiero consiste en la
provisin de servicios a las firmas en cuestiones de financiamiento
y diversificacin de riesgo. A travs de la provisin de crditos al
sector productivo se logra incentivar las inversiones y promover la
inclusin financiera.

Mantener el ambiente de negocios y desarrollo productivo.

El mejor indicador internacional que resumira el objetivo
especfico es el ndice Doing Business del Banco Mundial, que mide
la facilidad de hacer negocios en un pas. Se basa en una encuesta
realizada a las empresas del sector privado, las pequeas y
medianas empresas de diferentes pases, acerca de las leyes y
reglamentos en relacin a los 10 subndices que componen el
indicador: apertura de una empresa, manejo de permisos de
construccin, empleo de los trabajadores, registro de propiedades,
obtencin de crdito, proteccin de los inversores, pago de

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impuestos, comercio transfronterizo, cumplimiento de contratos y
cierre de una empresa.

Desarrollar un ecosistema tecnolgico que potencie la

estructura econmica hacia
Actividades intensivas en tecnologa. Para la medicin de este
objetivo se utiliza el indicador de Participacin de las
exportaciones de alta tecnologa sobre el total de exportaciones de
manufacturas del pas. En los ltimos anos, el Per ha presentado
un avance importante en el ecosistema tecnolgico con miras a un
desarrollo de la capacidad productiva. Este avance se refleja en las
exportaciones de productos de alta tecnologa altamente
intensivos en I+D, como son los productos de las industrias
aeroespacial, informtica, farmacutica y de maquinaria elctrica;
elementos presentes en el indicador considerado.

Interpretacin:
Entre el 2003 y el 2014, el PBI per cpita aumento a una tasa promedio
de 5.42%. Para cumplir las metas al 2016 y al 2021, se hace imperativo
incrementar la productividad. Para ello ser necesario mantener la
estabilidad macroeconmica, invertir en infraestructura y capital
humano, mejorar la institucionalidad y la eficiencia del mercado laboral,
desarrollar los mercados financieros, promover el acceso a la tecnologa,
aprovechar inteligentemente los tratados de libre comercio, as como
promover la innovacin y la sofisticacin productiva.
En ese sentido, las polticas de educacin y salud, articuladas con el Plan
Nacional de Diversificacin Productiva y complementadas con la
Estrategia Nacional Crear para Crecer de CONCYTEC harn posible el
crecimiento econmico con inclusin social.

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Pilares estn detrs de la competitividad de un pas:

De acuerdo a la literatura de crecimiento econmico (Sala-i-Martin y
Schwab, 2014), la competitividad de un pas resulta de la conjuncin de
12 pilares que se clasifican en tres grupos:
a) pilares bsicos.
b) pilares aumentadores de eficiencia.
c) pilares de innovacin y sofisticacin.
Los pilares bsicos son:
Pilar 1: Instituciones (desarrollado en Eje 3: Estado y gobernabilidad).
Pilar 2: Infraestructura (desarrollado en Eje 5: Desarrollo territorial e
infraestructura productiva).
Pilar 3: Ambiente macroeconmico (desarrollado en Eje 4: Economa
diversificada, competitividad y empleo).
Pilar 4: Salud y educacin primaria (desarrollado en Eje 2:
Oportunidades y acceso a los servicios).
Los pilares aumentadores de eficiencia son:
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Pilar 5: Educacin superior y capacitacin (desarrollado en Eje 2:
Oportunidades y acceso a los servicios).
Pilar 6: Eficiencia en el mercado de bienes y servicios (desarrollado en
Eje 4: Economa diversificada, competitividad y empleo).
Pilar 7: Eficiencia en el mercado laboral (desarrollado en Eje 4:
Economa diversificada, competitividad y empleo).
Pilar 8: Desarrollo de mercados financieros (desarrollado en Eje 4:
Economa diversificada, competitividad y empleo).
Pilar 9: Acceso a la tecnologia (desarrollado en Eje 4: Economa
diversificada, competitividad y empleo, y Eje 5: Desarrollo territorial e
infraestructura productiva).
Pilar 10: Tamao del Mercado (desarrollado en Eje 4: Economa
diversificada, competitividad y empleo, y Eje 5: Desarrollo territorial e
infraestructura productiva).
Los pilares de sofisticacin e innovacin son:
Pilar 11: Sofisticacin productiva (desarrollado en Eje 4: Economa
diversificada, competitividad y empleo).
Pilar 12: Innovacin (desarrollado en Eje 4: Economa diversificada,
competitividad y empleo).
3. EJE
ESTRATEGICO
5:
DESARROLLO
INFRAESTRUCTURA PRODUCTIVA

TERRITORIAL

El Per en los ltimos aos ha mostrado tasas histricas de crecimiento

mayores al 6%, sin embargo este crecimiento ha sido heterogneo al
interior del pas. Por ejemplo, las regiones de Cusco e Ica han crecido
entre 2001-2011 a tasas anuales ligeramente menores al 9%12,
mientras que Huancavelica y Pasco a tasas prximas al 3%. Estas
diferencias implican que Cusco e Ica en un periodo de aproximadamente
8 aos han duplicado sus Valores Agregados Brutos regionales, mientras
que Huancavelica y Pasco (de seguir con sus tasas histricas de
crecimiento) lo harn en el 2025 aproximadamente. Esta disparidad en
el crecimiento econmico, es evidencia del limitado desarrollo territorial
existente en el Per.
El logro del objetivo permitir incrementar la importancia econmica de
las regiones, desarrollando nuevas actividades productivas y
consolidando las ya existentes, permitiendo la diversificacin de las
economas regionales. Para el monitoreo del objetivo general, el
indicador lder del Eje 5 es el porcentaje de participacin del valor
agregado bruto departamental (exceptuando Lima y Callao) sobre el
valor agregado bruto total nacional14. De este modo, el indicador lder
muestra la proporcin del valor agregado bruto total (valor adicional que
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gana un bien o servicio en cada etapa de produccin) que es elaborado
al interior del pas en las diferentes actividades productivas. En los
ltimos anos este indicador ha mantenido una tendencia negativa,
pasando de 48.72% en el 2001 a 46.38% en el 2011.15 De esta forma,
el reto planteado para el Eje 5 es alcanzar para el 2016 una participacin
regional de 46.46% sobre el Valor Agregado Bruto nacional y para el
2021, una participacin de 47.63%.
Para medir el avance de las mltiples dimensiones del reto planteado se
detallan los Objetivos Especficos (OE) y sus respectivos indicadores de
seguimiento:

Desarrollar el territorio con mayor cohesin en lo fsico,

econmico, social e Institucional a distintos niveles
(nacional, regional y local). Este objetivo especfico ser
evaluado a travs del ndice de Densidad del Estado (IDE), el cual
mide la provisin de servicios bsicos de salud, educacin,
saneamiento, electrificacin recibida por los ciudadanos, as como
por la efectividad en el aseguramiento del derecho a la identidad.
El avance medido a travs de este indicador, refleja la provisin de
servicios bsicos, que brindan las condiciones necesarias ms no
suficientes para el desarrollo humano, dotndolas de un nivel
mnimo de capacidades para acceder a otras mayores y a las
oportunidades que se presentan en su entorno.

Desarrollar una red de ciudades sostenibles para el

desarrollo territorial. El desarrollo de ciudades sostenibles
permitir desconcentrar la produccin al resto del pas y por tanto,
generar oportunidades laborales de calidad fuera de Lima, y no
solo en las actividades tradicionales como la minera. Por tanto, a
fin de poder medir el avance en este objetivo especfico, el
indicador a utilizar ser el ratio entre el salario urbano y el salario
rural. A medida que dicho ratio converja a 1, las oportunidades del
campo mejoraran, pero al mismo tiempo permitir una
desconcentracin territorial significativa.

Asegurar la provisin de infraestructura productiva

suficiente, adecuada y de calidad que favorezca la
integracin, la competitividad y la productividad. La
infraestructura afecta positivamente el crecimiento econmico,
debido a que incrementa principalmente la productividad del
capital, pero al mismo tiempo, mejora la calidad de vida de la
poblacin. El Per histricamente ha presentado un dficit de
infraestructura, situacin que se agrava al interior del pas. Por
ello, a fin monitorear los avances del presente objetivo especfico,

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el indicador utilizado ser el ndice de Calidad de Infraestructura
Total.
Por tanto, los avances en los objetivos trazados por el Eje 5,
permitirn lograr la promocin de la innovacin tecnolgica, el
desarrollo de cadenas productivas y la articulacin de mercados, a
travs de la promocin de la inversin privada y pblica, as como
con el concatenamiento de los actores regionales y locales.
Asimismo, la consecucin de los objetivos estratgicos permitirn
contar con ciudades a lo largo del pas, capaces de brindar
condiciones para el desarrollo econmico y social de la personas, y
permitir un desarrollo nacional desconcentrado pero al mismo
tiempo integrado.
4. EJE ESTRATEGICO 6 AMBIENTE DIVERSIDAD BIOLOGICA Y
GESTION DEL RIESGO DE DESASTRES

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