LA REPRESENTACIN PROPORCIONAL
EN TIERRA DEL FUEGO.
Sumario:
I.- Introduccin. II.- Rgimen Electoral y Sistema Electoral. Clasificacin de los
Sistemas Electorales. Sistemas Mayoritarios y Proporcionales. Tipos. III.- Elementos del
Sistema Electoral. Magnitud del distrito. Estructura de la boleta. Estructura de la lista de
candidatos. Umbral legal. Voto en blanco. IV.- El rgimen electoral provincial. V.- Precedentes
jurisprudenciales. VI.- Caractersticas del Sistema Electoral provincial: magnitud de distrito,
barrera electoral, estructura de la boleta de sufragio y estructura de la lista de candidatos. VII.
Conclusiones.
Resumen:
La Ley Suprema Provincial estableci un esquema normativo que no se limit a la mera
enunciacin de principios a observar por el rgimen electoral que deba sancionarse. Expresamente
dispuso que la ley electoral que regulara la eleccin de integrantes de cuerpos colegiados garantizara
una representacin efectivamente proporcional. La reglamentacin del precepto constitucional se
realiz con la sancin de la Ley Provincial Nro. 201 que estableci el proceso de renovacin de
autoridades de base electivas y adopt la frmula proporcional Dhont para establecer la composicin
del Poder Legislativo. Un breve anlisis de los procesos electorales realizados entre los aos 1991 y
2011 nos dir cuan cercanos a la aspiracin constitucional fueron los resultados producidos por el
sistema electoral.
I. Introduccin
Despus de veinte aos de funcionamiento del sistema electoral provincial
resulta provechoso evaluar su desempeo y los resultados que ha producido. Ese
trabajo puede hacerse formulando una descripcin puramente normativa, para as
exhibir sus componentes y la reglamentacin existente; pero tambin se puede
intentar ir ms all y realizar un anlisis sistmico de su funcionamiento
incorporando a la visin del derecho electoral algunas herramientas que nos brinda
la ciencia poltica y la estadstica. Ello nos permitir obtener conclusiones con una
mirada que abarque horizontes ms extensos a los fijados por el derecho 1.
La visin tradicional de las reglas electorales las ha ubicado en una posicin
exgena en relacin al juego poltico pretendido de regular, obviando que ellas
surgieron como producto del acuerdo realizado por actores pretritos, o no tanto,
que las transformaron en normas imperativas a ser observadas en los procesos de
renovacin de autoridades de base electiva 2.
Consecuentemente ese ser el eje del anlisis que a continuacin se
expondr: jurdico, pero sin desconocer los aportes que nos brindan otras ramas del
conocimiento. Ellas nos ayudarn a reconstruir los movimientos del sistema
electoral provincial a lo largo del tiempo para as observar si los resultados que se
producen son efectivamente proporcionales al asignar bancas; y si no lo son para
poder conocer en qu grado.
Resulta pertinente decir que muchos consideran al derecho electoral como una rama jurdica sin autonoma
cientfica, subsumida en una zona gris situada entre el derecho constitucional, el derecho pblico provincial e
incluso dentro del derecho administrativo. Afortunadamente desde hace unos aos la doctrina de nuestro pas ha
comenzado a transformar la visin de rara avis que posee la materia electoral hacindose eco de la tendencia
latinoamericana e internacional que la considera autnoma, con objeto propio y especfico. En este sentido se
comparten los dichos de Nohlen que nos dice: Nuestra disciplina tiene sustantividad propia; es independiente
porque se funda en principios, mtodos y tiene un objeto que le es propio. Los fenmenos de derecho
pblico que incluye requieren de definiciones particulares que slo pueden darse mediante reglas que le
sean propias. Ellas hacen al procedimiento, al sistema de garantas, a la autoridad de aplicacin, entre
muchos otros elementos que poseen una especificidad particular. NOHLEN, Dietrich y Ots. Tratado de
derecho electoral comparado de Amrica Latina. Fondo de Cultura Econmica, Mxico. Ed. 2007, pag. 31.
Esta es el concepto que Escolar sostiene al decir: Un aspecto determinante de la gobernanza electoral es que
sus instituciones son intrnsecamente endgenas (Kheoane y Martin, 2003) al proceso electoral. En efecto, su
marco regulatorio y sus autoridades responsables son directa o indirectamente resultado histrico de las
autoridades polticas electas por su intermedio (en contextos democrticos estables) o que inicialmente les dieron
origen (en contexto de transicin democrtica). . ESCOLAR, Marcelo La poltica de la reforma: notas sobre el
sistema de partidos y la gobernanza electoral, Reforma Poltica en la Argentina. Jefatura de Gabinete de
Ministros. 2011, pag. 55. http://www.jgm.gov.ar/archivos/pme/publicaciones/reforma_politica_argentina.pdf
Como ejemplo de ellos podemos citar: a) Lista completa (Arts. 44 y 48 de la Ley Nacional Nro. 140, vigente en
nuestro pas hasta la reforma electoral de 1912); b) Lista incompleta (establecido por la Ley Nacional Nro. 8871 Ley Senz Pea- y el actual mtodo de eleccin de Senadores Nacionales previsto por el art. 54 de la Constitucin
Nacional); c) Sistema uninominal por circunscripciones (vigente a tenor de Ley Nacional Nro. 4161, arts. 18, 19 21;
y Nro. 14032).
4
En este sentido puede verse: REYNOLDS, Andrew, Ben Reilly, y Andrew Ellis. Diseo de Sistemas Electorales:
El Nuevo Manual de IDEA Internacional. International IDEA- Instituto Federal Electoral. Mxico. Ed. 2006, pag 67.
5
Esta es la postura de NOHLEN, Dieter. Elecciones y sistemas electorales. Nueva Sociedad. Caracas. Edic.
1995, pag. 50.
PAYNE, J. Mark, Daniel Zovatto G., Mercedes Mateo Daz. La Poltica Importa: Democracia y Desarrollo en
Amrica Latina Banco Interamericano de Desarrollo, Instituto Internacional para la Democracia y la Asistencia
Electoral (IDEA). Washington, D.C. Edic. 2006, pag. 41 y ss.
Para exhibir la distorsin causada por un sistema mayoritario, supongamos un territorio determinado que contiene
5 distritos uninominales que elegirn 1 legislador cada uno de ellos a simple pluralidad de sufragios. En la eleccin
intervienen 3 partidos polticos, que obtienen los siguientes porcentajes de votos:
Partido
Blanco
Verde
Rojo
Azul
Negro
Distrito 1
32%
27%
18%
14%
9%
Distrito 2
33%
29%
20%
5%
13%
Distrito 3
24%
22%
36%
11%
7%
Distrito 4
21%
28%
25%
8%
18%
Distrito 5
31%
26%
13%
16%
14%
Promedio
28,2%
26,4%
22,4%
10,8%
12,2%
Aplicando la simple pluralidad de sufragios, el partido Blanco obtendr 3 bancas; el Verde 1 banca y el Rojo 1
banca. Ello quiere decir que el partido Blanco, teniendo un promedio del 28,2% de los votos se alza con el 60% de
las bancas; el Verde, teniendo un promedio 26,4% de los votos obtiene el 20% de las bancas; el partido Rojo,
teniendo un promedio del 22,4% de los votos obtiene un 20% de las bancas y los restantes partidos no alcanzan
representacin alguna.
8
Este es el argumento de Stein Rokkan, citado, sometido a examen, anlisis y crtica por Carles Boix en su artculo
Setting the Rules of the Game. The Choice of Electoral Systems in Advanced Democracies, American Political
Science Review 93. 1999 (September) pgs. 609 644.
9
Enuncio solamente las que he estimado principales para el objeto del presente trabajo, toda vez que existen ms
variantes y versiones modificadas.
10
SARTORI, Giovanni. Ingeniera Constitucional Comparada. Una investigacin de estructuras, incentivos y
resultados. Fondo de Cultura Econmica. Mxico. Edic. 1994, pag. 21.
+1
Sainte-Lage: Este sistema es similar al Dhont, solo que los cocientes son
calculados a partir de divisiones practicadas por nmeros impares (1, 3, 5, 7, 9,
etc.) para ser posteriormente ordenados de mayor a menor.
Se representa con la siguiente frmula, partiendo el valor e desde 0:
2 + 1
11
PAYNE, J. Mark, Daniel Zovatto G., Mercedes Mateo Daz. Ob cit., pag. 105. Puede citarse el rgimen existente
en Alemania y a nivel subnacional argentino las provincias de Crdoba, que posee una legislatura unicameral con
26 legisladores electos mediante sistema mayoritario en circunscripciones uninominales y 44 mediante sistema
proporcional Dhont, y Santa Cruz que cuenta con legislatura unicameral tambin con 14 legisladores electos
mediante circunscripciones uninominales y 10 mediante sistema proporcional Dhont.
o desproporcin entre votos y escaos, aunque ella sea mnima. La mayor o menor
distorsin causada sobre un sistema de representacin proporcional existe porque
distintas variables influyen sobre la operacin matemtica de adjudicacin de
escaos. Ellas sern tratadas a continuacin a fin de establecer su relacin con el
sistema electoral provincial elegido para seleccionar legisladores.
12
NOHLEN, Dieter. Ob. cit., pag. 59. Sartori, Giovanni. Ob. cit. pag. 21. Propongo un ejemplo: Supongamos un
distrito con una magnitud (M) de 3 cargos sujetos a eleccin y otro con 13 cargos. En ambos opera la frmula
Dhont, se emiten igual cantidad de votos, compiten los mismos partidos polticos y obtienen idnticos resultados.
El detalle comparativo sera el siguiente:
Partido
A
B
C
D
E
Total
Votos
Cantidad
25000
21500
16300
15800
8900
87500
%
28,57
24,57
18,63
18,06
10,17
100,00
M3
Legisladores
1
1
1
0
0
3
%
33,33
33,33
33,33
0
0
100
M13
Legisladores
4
3
3
2
1
13
%
30,77
23,08
23,08
15,38
7,69
100,00
Claramente del ejemplo surge que el distrito con M3 funciona como un sistema mayoritario con la
sobrerrepresentacin que significa (tal cual sucede en la eleccin de diputados nacionales en esta provincia),
mientras que el distrito con M13 resulta ms proporcional en sus resultados (entre porcentaje de votos obtenidos y
porcentaje de bancas adjudicadas).
La bibliografa consultada no repara demasiado en este elemento. Sin embargo fue incluido por considerarse
relevante en el sistema electoral fueguino y por el impacto que la modalidad ha tenido a lo largo del tiempo. De
todas maneras, quiero advertir que los elementos de los sistemas electorales que se tratan en este trabajo han sido
presentados de manera tal de favorecer la exposicin del caso concreto abordado.
14
Como caso de boleta nica puede mencionarse al existente en las provincias de Crdoba, Santa Fe. La boleta
partidaria se da en el resto de las provincias argentinas; a nivel nacional y por ejemplo en Espaa.
15
16
No obstante lo expresado, se seala la existencia de un umbral natural, que depende de la conjuncin del
sistema de partidos, candidatos y votos en una eleccin determinada, el cual puede estar por encima de las
previsiones legales (Payne, ob. cit. pag. 96).
El umbral electoral impacta sobre la proporcionalidad de la distribucin en forma gravitante y para ello basta un
ejemplo. Tomando los resultados legislativos provinciales del ao 2007 veamos cmo se hubieran distribuido
bancas segn las distintas frmulas segn existiera, o no, barrera legal del 5% de los votos vlidos:
2007
ARI
FPV
Mopof
UCR
Fed Fueg
Votos
11384
7728
5577
4535
2976
% Votos
18,69%
12,69%
9,16%
7,45%
4,89%
Hare
sin
con umbral
umbral
5%
3
6
3
4
2
3
2
2
1
0
FIF
26 Abril
FLD
Pro
Enc Amp
2572
2035
1894
1813
1788
4,22%
3,34%
3,11%
2,98%
2,94%
1
1
1
1
0
0
0
0
0
0
1
1
1
1
1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Cuadro de elaboracin propia con datos del Juzgado de Primera Instancia Electoral de la Provincia de Tierra del
Fuego, Antrtida e Islas del Atlntico Sur.
17
La Provincia de Tierra del Fuego junto a las Provincias de San Juan y Santa Cruz integran el grupo de
Legislaturas con menor magnitud de distrito en trminos comparados con las restantes de la Nacin. La Provincia
de San Juan cuenta con una Legislatura elegida en trminos similares, por sistema proporcional; mientras que la
de Santa Cruz ofrece un sistema mixto cuyo componente proporcional de distrito nico asciende a diez
legisladores. La Convencin Constituyente opt por mantener el nmero de quince legisladores, pues era el
existente en la Legislatura Territorial del momento y en el cual los partidos polticos que la integraban tenan
representacin. En este sentido el convencional Martinelli dijo: nosotros hemos visto que con esos quince
legisladores hay una representacin importante de las fuerzas mayoritarias y an minoritarias y ha llegado
a haber, si no recuerdo mal, hasta cinco bloques que correspondan a diferentes partidos polticos en
quince Legisladores. Convencin Constituyente. Diario de Sesiones. Tomo II, pgina 835.
18
Constitucin Provincial, Artculo 89: El Poder Legislativo ser ejercido por una Legislatura integrada por quince
legisladores elegidos directamente por el Pueblo de la Provincia. Cuando se haya superado la cantidad de ciento
cincuenta mil habitantes, podr incrementarse en un legislador por cada diez mil habitantes ms hasta alcanzar un
mximo de veinticinco legisladores.
19
20
TULA, Mara Ins y DE LUCA, Miguel. "Listas sbana", preferencias y tachas. Algunas reflexiones a propsito
de la reforma electoral en la Argentina. Postdata. Revista de Reflexin y Anlisis Poltico, Nro. 5. Buenos Aires,
pgina 121.
21
Constitucin Provincial, Disposicin Transitoria Cuarta: A los efectos de la primer convocatoria a elecciones
provinciales se aplicar el Cdigo Electoral Nacional aprobado por Decreto N 2135/83 con las modificaciones
introducidas por las Leyes 23.247 y 23.476 y el Sistema Electoral aprobado por Ley 22.838 y modificado por Ley
22.864, en cuanto sean compatibles con las disposiciones de la presente Constitucin y con el sistema de tachas.
Hasta tanto se dicte la Ley Electoral Provincial, el sistema de tachas previsto en el inc. 5) del artculo 2O1 ser
aplicable conjuntamente con el sistema D'Hont, de modo que el nmero de votos obtenidos determina el nmero
de bancas que corresponder a cada partido poltico en los cuerpos colegiados. Las tachas contenidas en las
boletas utilizadas para votar, establecern el orden de designacin de los candidatos a elegir, modificando el orden
impreso en ellas, el que slo se aplicar en los casos de empate. No se considerarn las tachas efectuadas con
respecto a cada candidato que no superen el tres por ciento del total de votos emitidos en favor del partido poltico
que lo propuso. Los candidatos titulares que no resulten electos se consideran suplentes en el orden que resulte de
la aplicacin del sistema de tachas; luego de agotada esta lista, se recurrir a la de candidatos suplentes. En la
primera eleccin de autoridades provinciales por sta nica vez, el escrutinio podr desdoblarse, debiendo
necesariamente efectuarse en cada mesa y a la finalizacin del acto comicial, el correspondiente a los sufragios
emitidos para determinar el nmero de bancas que corresponda a cada partido en los cuerpos colegiados. El
recuento de las tachas podr diferirse para el da siguiente, el que ser llevado a cabo por la Junta Electoral,
asegurando la fiscalizacin por parte de los partidos polticos. Las tachas sern consideradas tales cuando la
voluntad de tachar del elector quede expresamente manifestada en la boleta. Debern efectuarse como mnimo
sobre el apellido del candidato que se pretenda excluir y realizarse una tachadura por cada candidato, de modo
que la que abarque a ms de uno de ellos, se considerar sobre aqul que aparezca ms claramente efectuada. A
los efectos del cmputo de las tachas, no se considerarn tales los cortes de las boletas oficializadas para sufragar,
sino slo las consistentes en lneas o rayas claramente marcadas. Las boletas cortadas, en la medida que resulten
votos vlidamente emitidos, no se considerarn con tachas mientras no contengan las testaciones en la forma
sealada precedentemente. Las boletas que contengan tachas sobre la totalidad de los candidatos se considerarn
como votos vlidos aunque no se computarn para la ubicacin de los candidatos. Las autoridades electorales de
mesa y los fiscales generales partidarios, debern ser acreditados ante la Justicia Electoral con cinco das de
anticipacin al acto comicial y sern responsables del correcto armado de las urnas para su devolucin a la Junta
Electoral, una vez practicado el escrutinio a su cargo. Las tachas efectuadas en las boletas para las categoras de
candidatos en las cuales no pueden incorporarse, no sern tenidas en cuenta a ningn efecto.
22
Dice el artculo 34 de la Ley Provincial 201: De conformidad con el punto 4 del artculo 201 de la Constitucin
Provincial, las bancas se asignarn a cada Lista participante por el sistema DHont, con un piso del cinco por ciento
(5%) de los votos vlidos emitidos, con arreglo al siguiente procedimiento:
a) El total de votos obtenidos por cada Lista que haya alcanzado como mnimo el cinco por ciento (5%) de los votos
vlidos emitidos, ser divido por uno (1), por dos (2), por tres (3) y as sucesivamente hasta llegar al nmero total
de los cargos a cubrir;
b) los coeficientes resultantes con independencia de las Listas de que provengan, sern organizados de mayor a
menor en un nmero igual al de los cargos a cubrir;
c) si hubiere dos o ms cocientes iguales se los ordenar en relacin directa con el total de votos obtenidos por las
respectivas Listas y si stas hubieren obtenido igual cantidad de votos el ordenamiento resultar de un sorteo que
a tal fin deber practicar la Junta Electoral competente;
d) a cada Lista le correspondern tantos cargos como veces sus cocientes figuren en el ordenamiento indicado en
el inciso b).
23
Deca el Artculo 35 en su redaccin original: Los Legisladores sern electos de acuerdo con el orden de Lista
y nmero de votos vlidos emitidos para cada uno, segn el sistema de tachas.
A tal fin y de acuerdo a lo preceptuado por el punto 5 del artculo 201 de la Constitucin Provincial, los electores
podrn tachar candidatos de las Listas que figuren en la boleta electoral, segn el procedimiento asignado en el
artculo 36 de la presente.
Las tachas contenidas en las boletas utilizadas para sufragar, establecern el orden de designacin de los
candidatos a elegir, modificando el orden impreso en ellas, el que slo se aplicar en los casos de empate.
No se considerarn las tachas efectuadas a cada candidato que no superen el diez por ciento (10%) del total de los
votos vlidos emitidos en favor de la Lista que lo propuso.
24
Dice la parte pertinente del inciso a) del art. 55 de la Ley Provincial 201: Habr una boleta por cada
categora de cargos a elegir, las que de acuerdo a lo preceptuado en el punto 7, del artculo 201, de la Constitucin
Provincial, sern de distinto color y separadas fsicamente unas de otras. Ser facultad del Juzgado de Primera
Instancia Electoral y de Registro determinar mediante instrumento legal pertinente, los colores para cada categora
de cargos.
total de los votos vlidos emitidos a favor de la lista que los propuso 25. La
modificacin se aplic por primera vez en las elecciones provinciales del ao 1999,
causando que solamente la lista propuesta por un partido poltico fuera sometida al
escrutinio especfico 26; verificndose desde entonces que ninguna de las listas de
candidatos a legisladores provinciales obtuvo el porcentaje necesario que habilitara
su aplicacin 27.
V.- Precedentes jurisprudenciales.
Si bien existe un antecedente referido al planteo de inconstitucionalidad de
la Ley 406, que elev el piso de tachas al cincuenta por ciento ms un voto de los
obtenidos por cada lista de candidatos para habilitar el escrutinio especial 28; lo
cierto es que solamente en una oportunidad se ofrecieron reparos a los efectos
proporcionales del sistema, aunque fueron planteados de modo tangencial.
Se presentaron dos acciones ante el Superior Tribunal de Justicia Provincial
cuestionando la forma en que la Junta Electoral Provincial consideraba los votos
vlidos a los fines de determinar el umbral electoral habilitante para participar de la
adjudicacin de bancas realizada por la frmula proporcional Dhont 29. Dos
agrupaciones polticas que haban presentado candidatos a legisladores en las
25
El prrafo final del artculo 35 de la Ley 201, que se encuentra actualmente vigente, qued redactado de la
siguiente forma: No se considerarn las tachas efectuadas a cada candidato que no superen el cincuenta por
ciento (50%) ms un (1) voto del total de los votos vlidos emitidos en favor de la Lista que lo propuso.
26
Correspondi a la lista de legisladores oficializada por el Movimiento Popular Fueguino, no habiendo arrojado
ese escrutinio de tachas alteracin alguna al orden propuesto por ese partido al electorado.
27
Las tachas realizadas en las elecciones de los aos 2003, 2007 y 2011 no cumplieron con la cantidad mnima
que habilitaba el procedimiento de escrutinio especial. Cabe acotar que la Municipalidad de Ushuaia prescindi del
sistema de tachas al sancionar su carta orgnica y poner en prctica el sistema de voto de preferencia; mientras
que el Municipio de Ro Grande al darse su norma fundamental opt por bloquear la lista de concejales vedando
toda posibilidad de tacha o preferencia. Es por ello que solamente la posibilidad de tachar candidatos rige
solamente para las categoras de legisladores provinciales y concejales de la localidad de Tolhuin.
28
Ley 406 fue materia de un proceso judicial mediante el cual se pretendi obtener la declaracin su
inconstitucionalidad, argumentacin esta que no result compartida por la Cmara de Apelaciones Los autos fueron
iniciados en el ao 2006 y se caratularon Bassanetti, Carlos Domingo y Carzo, Mario Jos c/ Legislatura de
Tierra del Fuego A. e I.A.S. s/ Sumario. El Juez Electoral provincial admiti la accin y declar la
inconstitucionalidad de la Ley 406 pero la Sala Civil y Comercial de la Cmara de Apelaciones, sita en la Ciudad de
Ro Grande, hizo lugar a la apelacin presentada por el Fiscal de Estado mediante el dictado de la sentencia
definitiva nro. 76/08, de fecha 21 de mayo de 2008. En ella estim que la elevacin del piso de tachas resultaba
razonable y admiti los inconvenientes que los anteriores pisos de tachas (3% y 10%) generaron en los escrutinios
realizados.
29
Los autos se caratularon Frente Integracin Fueguina s/ Promueve impugnacin contra el Acta N 18 de la
Junta Electoral Provincial Medida Cautelar (Expte. 2001/07) y Partido Federal Fueguino s/ Promueve
impugnacin contra el Acta N 18 de la Junta Electoral Provincial Medida Cautelar (2000/07), se intentaron
contra los resultados del escrutinio definitivo de las elecciones provinciales del ao 2007 y expresaron idnticos
cuestionamientos.
30
El Frente de Integracin Fueguina obtuvo 2572 votos y el Partido Federal Fueguino 2976 votos los cuales
significaban el 4,22% y el 4,89% de los votos vlidos, tomando en cuenta los votos en blanco emitidos para la
categora. Ahora bien, si se hubieran prescindido de esos 14083 votos en blanco y se hubiera receptado la queja
de los accionantes, procediendo a calcular sobre el total de votos emitidos a favor de los diversos partidos polticos
(46812 votos) sus porcentajes hubieran ascendido (a 5,49% y 6,36% respectivamente), habran participado de las
operaciones realizadas como consecuencia de la frmula Dhont y hubieran estado a las resultas de los
ordenamientos de cocientes por ella realizados.
31
En este sentido pueden consultarse los considerandos II, III y IV del voto a la segunda cuestin efectuado por el
Dr. Sagastume en los autos caratulados Frente Integracin Fueguina s/ Promueve impugnacin contra el
Acta N 18 de la Junta Electoral Provincial Medida Cautelar (Expte. 2001/07).
32
Causa pesar no encontrar en los diarios de sesiones de la convencin constituyente provincial alguna
intervencin de los miembros del Movimiento Popular Fueguino, partido poltico que impuso con sus votos el texto
contenido en el artculo 201 de la Ley Suprema Provincial -o de alguno de los dems partidos con constituyentes-,
que develen si existi alguna intencin al insertar la frase efectivamente proporcional. Los restantes proyectos de
la Unin Cvica Radical, Partido Justicialista y Partido Socialista Autntico no establecan como lineamientos de la
ley electoral a dictarse esa manda (Convencin Constituyente. Diario de Sesiones. Tomo II, pginas 1143 y 1144)
33
Gobernador y Vice en una papeleta y Legisladores en otra fsicamente separada y de distinto color. Si adems
se eligieran otras categoras municipales (Intendente y Concejales) se mantiene idntico criterio, por as haberlo
previsto los ordenamientos electorales locales.
34
La posibilidad de incluir candidatos contenidos en otras listas oficializadas no fue reglamentada por la ley
electoral u otra posteriormente sancionada, como ya se seal antes.
a partir del ao 1999 con el cincuenta por ciento (50%) ms un voto, segn las
previsiones de la Ley 406. Esta ltima modificacin tuvo un virtual efecto de
prescindencia del mtodo desde esa poca hasta el presente 35.
La sancin de la Ley 406 fue una reaccin a los tremendos resultados que la
aplicacin de la borratina haba tenido en las elecciones celebradas en los aos
1991 y 1995. En ellas parte de las estructuras polticas incentivaron la realizacin
de maniobras tendientes a producir desplazamientos completos en el orden de las
listas de candidatos como forma de resolver internas partidarias, llegando al
extremo de excluir componentes de una ciudad rival 36.
La crtica al sistema fue tal que ella se hizo sentir y culmin en la sancin de
la ley citada, que debi contar con insistencia legislativa ante el veto que el
Gobernador del momento le impuso 37.
Observados que fueran los resultados de las elecciones provinciales
comprendidas entre los aos 1991 2011 se nos presenta una primera conclusin:
todos los gobiernos provinciales fueron divididos 38. Ningn Gobernador cont con
mayora propia ofrecida por su partido poltico o coalicin electoral previa a la
eleccin que le diera superioridad numrica en la Legislatura para imponer sus
proyectos tal cual lo muestran los cuadros 1 y 2, razn por la cual la nica opcin
35
Anteriormente se mencion que a nivel provincial solo se habilit el escrutinio de la lista de candidatos del
Movimiento Popular Fueguino en el ao 1995, pudindose agregar que para la comuna de Tolhuin se lo hizo en la
eleccin del ao 2011 para el Partido Justicialista, sin que se modificara la lista de concejales.
36
En efecto, en 1995 las tachas desplazaron mayoritariamente a los candidatos de con residencia en la ciudad de
Ushuaia en beneficio de los domiciliados en Ro Grande. Paradjicas resultaron las afirmaciones del convencional
del MOPOF Martinelli, que se negaba a imaginar semejante suceso en el ao 1991, al decir: Nosotros no
estamos dispuestos a prever una mala intencin o no estamos dispuestos a pensar en la falta de cultura
cvica o poltica de los ciudadanos de Tierra del Fuego, sea de la ciudad que sea y que discriminen a los
candidatos -repito- por razones de vecindad. (Diario de Sesiones de la Convencin Constituyente, Tomo II,
pag. 1151). Resulta esclarecedor leer, para conocer el impacto de las tachas, el anlisis realizado por TULA, Mara
Ins y DE LUCA, Miguel. "Listas sbana", preferencias y tachas. Algunas reflexiones a propsito de la reforma
electoral en la Argentina. Postdata. Revista de Reflexin y Anlisis Poltico, Nro. 5. Buenos Aires, pginas 97-146.
En l se muestra, por ejemplo, como resultaron electos en 199 legisladores provinciales por el Partido Justicialista
los candidatos que se ubicaban en las posiciones 11, 10, 15, 13, 1 y 7 de la lista, por ser los menos tachados.37
En TULA, Mara Ins y DE LUCA, Miguel, Ob cit. se hace mencin a artculos periodsticos de la poca: Los
InXtachables, en El Sureo, 6 de diciembre de 1991, pg. 3; Tacha ..que me hiciste mal, en Tiempo Fueguino, 7
de diciembre de 1991, pg. 14; Tachas: el infierno tan temido, en Tiempo Fueguino, 10 de diciembre de 1991,
pg. 11; y Las tachas definieron las elecciones, en Tiempo Fueguino, 12 de diciembre de 1991, pgs. 12-13.
Tambin las notas Cmo funcion el sistema de tachas. Los fueguinos privilegiaron los candidatos sobre los
partidos, en Clarn, 3 de diciembre de 1991, pg. 5; y En Tierra del Fuego siguen de campaa. Las tachas
demoran el escrutinio, en Clarn, 7 de diciembre de 1991, pg. 8. Para el caso de la concejala electa en Ro
Grande, ver Banca, se vende, en Clarn, 19 de julio de 1992, Segunda seccin, pgs. 8-9.
38
Por gobierno dividido se entiende a aquel en el cual el Poder Ejecutivo corresponde a un partido poltico, siendo
que no posee mayora de origen en el Poder Legislativo (ya sea sta formada por el nmero de legisladores de su
partido o por la existencia de un acuerdo electoral previo alianza o sumatoria de votos-). Cuando esa situacin
ocurre solo resta articular coaliciones de gobierno.
Cuadro 1.
Gobernador y nmero de legisladores del partido gobernante.
Perodo
Partido del
Gobernador
Legisladores del
partido del
Gobernador
39
Bloques
Gobierno Dividido
Legislativos
1991-1995 MOPOF
Si
1995-1999 MOPOF
Si
1999-2003 PJ
FUP
2003-2007 (UCR) 40
Si
2007-2011 ARI
Si
2011-2015 PSP
Si
Si
Cuadro de elaboracin propia con datos del Juzgado Federal de Ushuaia, Secretara Electoral, y Juzgado de
Primera Instancia Electoral de la Provincia de Tierra del Fuego, Antrtida e Islas del Atlntico Sur.
Cuadro 2.
Composicin las Legislaturas Provinciales. Porcentajes
Ao
Partido Poltico
1991
MOPOF
36,21%
46,66%
PJ
29,60%
40%
UCR
11,59%
13,33%
MOPOF
35,70%
46,66%
PJ
28,70%
33,33%
UCR
17,70%
20,00%
PJ
27,30%
40%
MOPOF
27%
33,33%
FCS (UCR)
21,60%
26,66%
1995
1999
Porcentaje votos
Legisladores
Porcentaje Bancas
39
Las siglas corresponden a Movimiento Popular Fueguino (MOPOF), Partido Justicialista (PJ), Unin Cvica
Radical (UCR), Afirmacin para una Repblica Igualitaria (ARI), Frente para la Victoria (FPV), Partido Popular (PP)
y Partido Social Patagnico (PSP).
40
El Frente de Unidad Popular (FUP) fue una alianza electoral con base en la Unin Cvica Radical.
2003
2007
2011
PJ
20,10%
33,33%
MOPOF
15,90%
26,66%
FUP (UCR)
13,20%
20,00%
ARI
12,30%
20,00%
UCR
7,45%
13,33%
MOPOF
9,16%
20,00%
FPV
12,69%
26,66%
ARI
18,69%
40%
PSP
6,32%
13,33%
PP
5,88%
13,33%
FPV
9,75%
20,00%
MOPOF
8,45%
20,00%
UCR
9,62%
20,00%
PJ
6,26%
13,33%
Cuadro de elaboracin propia con datos del Juzgado Federal de Ushuaia, Secretara Electoral, y Juzgado de
Primera Instancia Electoral de la Provincia de Tierra del Fuego, Antrtida e Islas del Atlntico Sur.
DUVERGER, Maurice Los partidos polticos. Fondo de Cultura Econmica, Mxico. Edic. 1957, pag 265,
42
Cuadro 3.
Cantidad de partidos polticos que presentaron listas de candidatos a cargos
electivos provinciales.
Gobernador y Vice
Legisladores
20
16
13
9
1991
7
4
1995
12
8
7
4
1999
2003
8
2007
2011
Cuadro de elaboracin propia con datos del Juzgado Federal de Ushuaia, Secretara Electoral, y Juzgado de
Primera Instancia Electoral de la Provincia de Tierra del Fuego, Antrtida e Islas del Atlntico Sur.
El nmero de partidos que postularon candidatos a gobernador es superior a las frmulas electorales que en
muchos casos se repitieron por la instrumentacin de acuerdos de sumatoria de votos. Si se tomara este ltimo
criterio el nmero de partidos sera menor an (ej.: para la eleccin del ao 2011 seran solo 6 frmulas de
candidaturas a gobernador y vicegobernador).
% votos
1983
20,87
34,72
35,22
1,48
--
Bancas
3
6
6
---
% votos
1985
21,9
32,7
31,03
5,03
--
Bancas
4
6
5
---
% votos
1987
15,93
42,22
28,23
5,77
--
Bancas
2
7
5
1
--
% votos
1989
10,55
39,68
29,27
5,97
6,29
Bancas
1
7
5
1
1
Ntese que en la eleccin del ao 1983 se utilizaron boletas separadas y con colores diversos por categoras de
candidatos. La Agrupacin Vecinal Unin Popular Fueguina, existente en 1983, constituye la gnesis de esta fuerza
poltica. Desde el ao 1985 a 1989 se utilizaron boletas partidarias unidas por categoras de candidatos donde el
elector, si deseaba votar de modo incongruente deba realizar cortes.
43
Todo sistema electoral produce efectos mecnicos y psicolgicos que sobre los votantes y las elites polticas. En
este sentido resulta interesante la no articulacin de alianzas entre los partidos polticos minoritarios que resultan
subrrepresentados en el Poder Legislativo o directamente no acceden a l por obra de la frmula Dhont, umbral
electoral y votos en blanco.
Cuadro 4.
Porcentaje de votos en blanco 44
30,00%
25,00%
21,10%
20,00%
24,95%
23,13%
GOBERNADOR 1ERA
VUELTA
GOBERNADOR 2DA
VUELTA
LEGISLADORES
15,50%
15,00%
10,00%
9,77%
10,90%
5,00%
4,15%
1,60%
4,30%
0,00%
1991
11,83% 11,20%
5,50%
5,50%
Cuadro de elaboracin propia con datos del Juzgado Federal de Ushuaia, Secretara Electoral, y Juzgado de
Primera Instancia Electoral de la Provincia de Tierra del Fuego, Antrtida e Islas del Atlntico Sur.
En 1995 se consigna 0% por no haber existido segunda vuelta electoral.
Cuadro 5.
Votos con representacin Legislativa 45
100,00%
80,00%
77,40%
82,10%
75,90%
60,00%
61,50%
40,00%
47,99%
46,28%
20,00%
0,00%
1991
1995
1999
2003
2007
2011
Cuadro de elaboracin propia con datos del Juzgado Federal de Ushuaia, Secretara Electoral, y Juzgado de
Primera Instancia Electoral de la Provincia de Tierra del Fuego, Antrtida e Islas del Atlntico Sur.
44
En 1995 no hubo segunda vuelta electoral para la categora gobernador, por haberse logrado la mayora
absoluta el candidato oficial en la primera eleccin.
45
Para calcular los votos con representacin legislativa, he tomado como base a la totalidad de votos que
produjeron asignacin de cargos, excluyendo del clculo a los votos en blanco y a los votos obtenidos por las
distintas agrupaciones polticas que no llegaron al mnimo del umbral legal establecido por la ley electoral que los
habilitara a participar del reparto de bancas de la frmula Dhont.
Cuadro 6
Cantidad de votos y cantidad de bancas del Movimiento Popular Fueguino
50,00%
40,00%
30,00%
20,00%
46,66% 46,66%
36,21% 35,7%
33,33%
27%
26,66%
15,9%
10,00%
20%
20%
Mopof
votos
9,16% 8,45%
0,00%
1991
1995
1999
2003
2007
2011
Cuadro de elaboracin propia con datos del Juzgado Federal de Ushuaia, Secretara Electoral, y Juzgado de
Primera Instancia Electoral de la Provincia de Tierra del Fuego, Antrtida e Islas del Atlntico Sur.
Cuadro 7
Cantidad de votos y cantidad de bancas del Partido Justicialista
50,00%
40,00%
40%
40%
33,33%
33,33%
33,33%
29,60% 28,70% 27,30%
26,66%
20,10%
16,01%
12,69%
30,00%
20,00%
10,00%
PJ votos
PJ Legisl
0,00%
1991
1995
1999
2003
2007
2011
Cuadro de elaboracin propia con datos del Juzgado Federal de Ushuaia, Secretara Electoral, y Juzgado de
Primera Instancia Electoral de la Provincia de Tierra del Fuego, Antrtida e Islas del Atlntico Sur.
Se considera para la eleccin del ao 2011 la adicin de dos listas de candidatos (PJ-FPV) por representar
aspectos del mismo movimiento poltico y por haber confluido en una lista en el ao 2007.
Cuadro 8
Cantidad de votos y cantidad de bancas de la Unin Cvica Radical
50,00%
40,00%
30,00%
20,00%
10,00%
26,66%
21,60% 20,00%
20,00%
20,00%
17,70%
13,33%
13,33%
13,20%
11,59%
7,45% 9,62%
UCR votos
UCR Legis
0,00%
1991
1995
1999
2003
2007
2011
Cuadro de elaboracin propia con datos del Juzgado Federal de Ushuaia, Secretara Electoral, y Juzgado de
Primera Instancia Electoral de la Provincia de Tierra del Fuego, Antrtida e Islas del Atlntico Sur.
Cuadro 9
Cantidad de votos y cantidad de bancas del Partido ARI - PSP
50,00%
40,00%
40,00%
30,00%
20,00%
10,00%
20,00%
12,30%
18,69%
0,00%
2003
2007
ARI-PSP votos
13,33%
6,32%
ARI-PSP Legis
2011
Cuadro de elaboracin propia con datos del Juzgado Federal de Ushuaia, Secretara Electoral, y Juzgado de
Primera Instancia Electoral de la Provincia de Tierra del Fuego, Antrtida e Islas del Atlntico Sur.
como
ya
se
haba
anticipado,
se
conoce
como
46
46
Si existe desproporcionalidad ello significa que algunos partidos resultan subrrepresentados como consecuencia
de la sobrerrepresentacin que el sistema le ofrece a otros. A contrario sensu: mientras ms proporcional sea el
sistema, mayor correspondencia entre votos y bancas existir.
47
Calculado al sumar las diferencias entre porcentaje de bancas y porcentaje de votos de los partidos que hubieren
obtenido al menos el 0,5% de los votos, sin considerar negativos. El parcial se divide entre el nmero de partidos
considerados.
48
Calculado al sumar los cuadrados de las diferencias existentes entre porcentajes de bancas y los porcentajes de
votos de los partidos. El resultado parcial se divide por dos, y sobre l se aplica la raz cuadrada.
49
Calculado al sumar las diferencias entre porcentaje de bancas y porcentaje de votos de los partidos que hubieren
obtenido al menos el 0,5% de los votos, sin considerar negativos. El parcial se divide entre dos.
50
La explicacin y utilizacin de estos ndices puede consultarse, entre otros, en URDNUZ GANUZA, Jorge. Reis:
Revista espaola de investigaciones sociolgicas, Universidad de La Rioja N 115, 2006, pgs. 257-296. Existe una
versin disponible en internet en http://dialnet.unirioja.es/servlet/articulo?codigo=2166213
Cuadro 10.
Desproporcin de la Legislatura Provincial
Ao
Rae
Gallagher
LyH
1991
3,1327
15,6525
17,2300
1995
3,5557
12,7197
12,4450
1999
4,6271
15,9119
16,1950
2003
4,6575
25,2960
27,9450
2007
5,7764
29,9259
40,4350
2011
4,0950
23,9367
40,9500
Cuadro de elaboracin realizado con datos electorales del Juzgado Federal de Ushuaia, Secretara Electoral, y
Juzgado de Primera Instancia Electoral de la Provincia de Tierra del Fuego, Antrtida e Islas del Atlntico Sur.
Cuadro 11
Modelo de proporcionalidad exacta entre votos y bancas
50%
Bancas
40%
30%
20%
10%
0%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
Votos
Cuadro 12
Bancas
10,00%
20,00%
30,00%
40,00%
50,00%
Votos
Cuadro de elaboracin realizado con datos electorales del Juzgado Federal de Ushuaia, Secretara Electoral, y
Juzgado de Primera Instancia Electoral de la Provincia de Tierra del Fuego, Antrtida e Islas del Atlntico Sur.
El grfico nos muestra, con los puntos existentes por sobre el imaginario
trazado diagonal que une la interseccin de ejes (donde se sita el 0% de votos y
bancas
con
el
50%
que
representa
la
proporcionalidad
absoluta)
la
VII.- Conclusiones
Los resultados mostrados nos dicen que, luego de veinte aos de
funcionamiento del sistema electoral provincial, no existi Gobernador que tuviera
correspondencia con una mayora absoluta, ya sea propia o por coalicin electoral,
en la Legislatura Provincial. Si obtuvo consensos fue por la articulacin de polticas,
y eventuales coaliciones, de gobierno.
Se corrobora la existencia de una desproporcin perceptible y sostenida en
el tiempo entre la relacin de los votos obtenidos por los partidos polticos y las
bancas asignadas en la Legislatura a favor de algunos de ellos. Hasta 1999
inclusive hay una concentracin del porcentaje de votos hacia un grupo
determinado de partidos polticos (Partido Justicialista, Movimiento Popular
Fueguino y Unin Cvica Radical). A partir de esa fecha se inicia un sostenido
fraccionamiento del sistema de partidos que no ha cesado.
Desde 2003, el grupo tradicional de de partidos polticos con presencia
legislativa cae en su nmero votos hacia los lmites fijados por la barrera electoral.
El umbral actu para limitar la incorporacin de nuevos partidos polticos
solo si es ponderado en su interaccin con la frmula electoral, el aumento de
agrupaciones polticas que presentan candidatos y la cantidad de votos en blanco,
que asciende constantemente e impacta en el reparto de bancas. Esta conjuncin
ha producido una sobrerrepresentacin de algunos partidos polticos, se ha
mostrado restrictiva con la incorporacin de nuevas fuerzas -salvo en la Legislatura
electa en el ao 2011- y merece un mayor estudio que considere variables
sociolgicas -en especial para analizar el aumento del voto en blanco- para
determinar cules son sus causas generadoras.
Bibliografa consultada.
Boix, Carles. 1999. Setting the Rules of the Game. The Choice of Electoral
Systems in Advanced Democracies, American Political Science Review 93
(1999,
September):
60924.
Versin
disponible
en
http://www.jstor.org/discover/10.2307/2585577?uid=3737512&uid=2129&uid
=2134&uid=2&uid=70&uid=4&sid=21102546506667
Disponible
en
http://www.reis.cis.es/REIS/PDF/REIS_115_111168345696166.pdf
Disponible
en
http://www.reis.cis.es/REIS/PDF/REIS_121_0051202129709086.pdf
El
Nuevo
Manual
de
IDEA
Internacional.
Estocolmo.