Eficácia Horizontal Dos Direitos Fundamentais Nas Relações de Emprego - Algumas Verdades

EFICCIA HORIZONTAL DOS DIREITOS
FUNDAMENTAIS NAS RELAES DE

EMPREGO ALGUMA VERDADE
Luiz Otvio Linhares Renault*
Isabela Mrcia de Alcntara Fabiano**
Stop.
A vida parou
Ou foi o automvel?
(Carlos Drummond de Andrade, Alguma poesia, 1930)
1 OS DIREITOS FUNDAMENTAIS E AS SUAS DIMENSES
O
*
s direitos fundamentais so aqueles positivados pelo ordenamento

jurdico de cada Estado-Nao para consagrar os valores reputados
essenciais para a promoo da dignidade humana1. Diferentemente
Doutor em Direito pela UFMG; professor adjunto da PUC Minas nos cursos de graduao e de psgraduao; desembargador-corregedor do TRT da 3 Regio; professor adjunto da Faculdade de
Direito da UFMG.
** Mestre e especialista em Direito Material e Processual do Trabalho, respectivamente pela PUC Minas
e pelo Instituto de Educao Continuada PUC Minas; graduada em Direito pela UFMG; servidora
do TRT da 3 Regio; professora de Direito Processual do Trabalho no TRT da 3 Regio e em cursos
de ps-graduao.
1
204
O valor dignidade da pessoa humana ocupa o epicentro das Constituies contemporneas. Na Constituio brasileira de 1988, sintetiza o principal fundamento axiolgico do ordenamento jurdico nacional.
possvel mencionar algumas de suas dimenses, de acordo com o magistrio de Ingo Wolfgang
Sarlet: a) a de natureza ontolgica, mas no biolgica, explica a dignidade como qualidade integrante
e irrenuncivel da prpria condio de pessoa humana; b) a frmula minimalista do homem-objeto,
utilizada em nmero expressivo de julgamentos proferidos pelo Tribunal Federal Constitucional da
Alemanha, embora no solucione inteiramente o problema de compreenso da dignidade humana, serve
de parmetro para verificar se o ncleo essencial da pessoa natural foi atingido, quando o ser humano
submetido a tratamento que o rebaixa a simples coisa. Para maiores detalhes, consultar SARLET, Ingo
Wolfgang. As dimenses da dignidade da pessoa humana: construindo uma compreenso jurdicoconstitucional necessria e possvel. Revista Brasileira de Direito Constitucional RBDC, n. 09, jan./
jun. 2007, p. 366 e 379-380. J Alexandre de Moraes analisa o princpio fundamental da dignidade da
pessoa humana sob as duas perspectivas: a) a primeira a qualifica como direito individual assegurado
ao titular particular nas relaes que trava com o Estado e nos ajustes privados que celebra com outro
particular; b) a segunda concepo descortina a dignidade como dever fundamental de tratamento
igualitrio e respeitoso aos semelhantes, desdobrado em trs enunciados bsicos do direito romano:
honestere vivere (viver honestamente); alterum non laedere (no prejudicar o outro) e suum cuique
tribuere (dar a cada um o que lhe devido). Para maiores detalhes, consultar MORAES. Alexandre de.
Direitos humanos fundamentais e as constituies brasileiras. In: PELLEGRINA, Maria Aparecida;
SILVA, Jane Granzoto Torres da (coords.). Constitucionalismo social: estudos em homenagem ao
ministro Marco Aurlio Mendes de Farias Mello. So Paulo: LTr, 2003. p. 229-230.
Rev. TST, Braslia, vol. 77, no 4, out/dez 2011
70 ANOS DA JUSTIA DO TRABALHO
dos direitos humanos2, sujeitam-se a transformaes de contedo, titularidade

e eficcia em verdadeira relao de causa-efeito com a evoluo histrica do
Estado contemporneo. Da a produo de dimenses3 de faculdades e de posies jurdicas variveis conforme a ideologia e a modalidade estatal adotadas4.
A propsito da distino das expresses direitos fundamentais e direitos humanos, Ingo Wolfgang Sarlet ensina que:
(...) o termo direitos fundamentais se aplica para aqueles
direitos do ser humano reconhecidos e positivados na esfera do direito
constitucional positivo de determinado Estado, ao passo que a expresso
direitos humanos guardaria relao com os documentos de direito internacional, por referir-se quelas posies jurdicas que se reconhecem
ao ser humano como tal, independentemente de sua vinculao com
determinada ordem constitucional, e que, portanto, aspiram validade
universal, para todos os povos e tempos, de tal sorte que revelam um
inequvoco carter supranacional (internacional).5
A fundamentabilidade pode ser imputada a alguns direitos mediante previso formal contida na prpria Constituio, ou via reconhecimento material.
Nessa ltima hiptese, embora no tenham assento constitucional explcito,
alguns direitos so fundamentais, porque destinados a tutelar a dignidade humana, valor intrnseco, irrenuncivel e imprescritvel a todas as pessoas naturais.
Doutrina majoritria e abalizada sustenta a eficcia direta e imediata dos
direitos fundamentais, seja nas relaes verticalizadas entre os indivduos e o
Estado, seja nas relaes horizontais entre os particulares. Com isso, a aplicao
desses direitos no est condicionada publicao de legislao infraconstitucional ulterior, devendo-se dar a mxima efetividade s normas constitucionais,
mormente quelas que disciplinam os vrios aspectos da personalidade humana.
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5
A expresso direitos humanos foi erigida sob influxo do jusnaturalismo, que reconhece posies
jurdicas atemporais e universais a todas as pessoas naturais, porque inerentes ao ser humano, independentemente da manuteno de vnculo com algum Estado-Nao.
A expresso dimenses preferida ao vocbulo geraes, porquanto este faz presumir que o surgimento de novas categorias de direitos fundamentais conduziria, peremptria e automaticamente, ao
sacrifcio e superao das perspectivas anteriores o que no verdade. Os direitos fundamentais
ostentam racionalidade expansiva, respaldada na integrao e na interdependncia que nutrem entre
si, geradoras de efeito cumulativo entre suas dimenses.
Para maiores detalhes, consultar BONAVIDES, Paulo. Curso de Direito Constitucional. 16. ed. So
Paulo: Malheiros, 2005. p. 561.
SARLET, Ingo Wolfgang. A eficcia dos direitos fundamentais: uma teoria geral dos direitos fundamentais na perspectiva constitucional. 10. ed. rev. atual. e ampl. Porto Alegre: Livraria do Advogado Editora,
2009. p. 29.
205
Sobre a correlao entre o princpio da mxima efetividade e os direitos

fundamentais, esclarecedora a lio de Jos Joaquim Gomes Canotilho:
Este princpio, tambm designado por princpio da eficincia
ou princpio da interpretao efectiva, pode ser formulado da seguinte
maneira: a uma norma constitucional deve ser atribudo o sentido que
maior eficcia lhe d. um princpio operativo em relao a todas e
quaisquer normas constitucionais, e embora a sua origem esteja ligada
tese da atualidade das normas programticas (Thoma), hoje sobretudo
invocado no mbito dos direitos fundamentais (no caso de dvidas deve
preferir-se a interpretao que reconhea maior eficcia aos direitos
fundamentais). (destaques acrescidos)6
A Revoluo Francesa serviu de largada para a efetiva consagrao
dos direitos fundamentais de primeira dimenso. O movimento representou
a ruptura do paradigma do Estado Absolutista, cuja base legitimadora era de
cunho transcendental, j que o rei era visto e tratado como um representante
divino na Terra7.
A ascenso poltica da burguesia lanou o alicerce para a fundao do Estado Liberal e foi determinante para o absentesmo estatal na regulamentao do
mercado e das contrataes, medidas que interessavam ao desenvolvimento do
capitalismo e que se amparavam no dogma da autonomia da vontade estruturado
sobre os valores da liberdade e da igualdade formais e da propriedade privada8.
No mundo jurdico, o movimento libertrio francs propiciou a retomada
da clssica dicotomia entre direito pblico e direito privado, mesmo que poca
algumas de suas fronteiras j se mostrassem timidamente ziguezagueantes. Sob
os auspcios do liberalismo econmico e do individualismo, foi disseminada,
segundo Eugnio Facchini Neto9, a distino entre sociedade poltica, marcada
pelo reino de desigualdades entre Estado e administrados, e a sociedade econmica, cuja nota distintiva era o imprio da igualdade entre os particulares.
No mbito do confronto liberdade individual versus autoridade, a rea
de tenso foi circunscrita s relaes entre indivduos e ente estatal, como se
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206
CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Direito constitucional. 5. ed. Coimbra: Almedina, 1991. p. 162.
As expresses cunhadas poca so significativas e, s por si, dizem quase tudo: Ltat cest moi;
Un roi, une foi, une loi.
Vigorava, ento, a regra, que se pretende reativar, segundo a qual qui dit contractuel, dit juste.
FACCHINI NETO, Eugnio. Reflexes histrico-evolutivas sobre a constitucionalizao do direito
privado. In: SARLET, Ingo Wolfgang (Org.). Constituio, direitos fundamentais e direito privado.
2. ed. rev. e ampl. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2006. p.18-19.
no fosse preciso defender os indivduos de si mesmos, como se no houvesse

os mais fortes e os mais fracos.
Para proteger os administrados da ingerncia nociva do Estado, abominada pelos burgueses, foram catalogados os direitos fundamentais de primeira
dimenso que privilegiam o valor liberdade tanto na vida civil quanto na vida
poltica. Assim, foi imposto um no fazer ao Estado (status negativus). Em
contrapartida, os indivduos passaram a gozar de direitos de oposio e de
resistncia contra o ente estatal, considerado inimigo da ordem econmica.
Sob a influncia do pensamento pandectista, o indivduo era tratado como
sujeito de direito, noo jurdica abstrata que mantm a pessoa natural isolada
das demais. Sem rosto, sem traos identificatrios, o homem era desconsiderado enquanto ser com necessidades e caractersticas prprias. O tratamento
normativo era idntico para todos, como se fossem substancialmente livres e
iguais em posses, oportunidades e anseios.
De acordo com Paulo Bonavides, os direitos fundamentais de primeira
dimenso
(...) tm por titular o indivduo, so oponveis ao Estado,
traduzem-se como faculdades ou atributos da pessoa e ostentam uma
subjetividade que seu trao mais caracterstico; enfim, so direitos de
resistncia ou de oposio perante o Estado (...). So por igual direitos
que valorizam primeiro o homem-singular, o homem das liberdades
abstratas da sociedade mecanicista que compe a chamada sociedade
civil, da linguagem jurdica mais usual.10
nesse contexto que surge a denominada Era das Codificaes, assumindo o Cdigo Civil, sobretudo o Napolenico (considerada a oitava maravilha do mundo), o status de Constituio do Direito Privado. No aludido
instrumento, inmeras disposies escancararam a preocupao do legislador
iluminista com o valor segurana em assuntos de famlia, de propriedade e de
contratos, sendo valiosas as ponderaes de Juan Mara Bilbao Ubillos nesse
particular:
(...) O Cdigo Civil se erige ento na verdadeira carta constitucional da sociedade autossuficiente, sancionando os princpios da autonomia
da vontade e da liberdade contratual como eixos da regulamentao
das relaes jurdicas entre particulares. Carece de sentido estender a
essas relaes a eficcia dos direitos individuais se elas (as relaes) se
10 BONAVIDES, Curso de direito..., p. 563-564.
207
estabelecem, inicialmente, entre iguais, porque entre iguais as relaes

no podem ser seno livres. Por definio. A liberdade se apresenta
ento (ideologicamente) como um precipitado da igualdade (formal ou
jurdica).11 (traduo livre)
No plano normativo, Eugnio Facchini Neto12 esclarece que o pensamento
jurdico de ento se fundava na ideologia dos 3Cs marcada pela:
a) completude da legislao, pois no havia omisses e lacunas a preencher;
b) clareza legislativa, porquanto os instrumentos normativos eram constitudos de regras jurdicas suficientes para a escorreita subsuno do fato
norma, desempenhando o julgador funo meramente tcnica e silogstica, sem
valorao jurdica nem viso crtica ao que fora legislado ao juiz competia
apenas ser o magistrado de mrmore, la bouche de la loi;
c) coerncia do sistema, que obstava antinomias fundadas em tempo,
especialidade e hierarquia de leis. Tudo estaria, portanto, perfeito e acabado
na estrutura normativa tradicional.
Essa lgica, no entanto, foi invertida com o trmino da Segunda Guerra
Mundial. Pode-se dizer que a Europa sucumbiu ao primado do pblico sobre o
privado, a partir da consolidao do constitucionalismo social no final da dcada
de 1940, em face da maior interveno estatal na regulamentao do mercado
e na vida privada dos indivduos, que estava baseada no dirigismo contratual.
Diante das barbries e dos totalitarismos praticados pelos regimes nazista e fascista, que seriam aes legtimas segundo a leitura positivista dos
respectivos ordenamentos jurdicos, era indispensvel promover as garantias
institucionais, bem como a igualdade e a liberdade materiais para que a todos
fossem oferecidas as mesmas oportunidades, hbeis a assegurar o mnimo
essencial para uma existncia digna e sem preterio de nenhum ser humano.
11 No original: El Cdigo Civil se erige entonces en la verdadera carta constitucional de esa sociedad
autosuficiente, sancionando los princpios de la autonomia de la voluntad y la libertad contractual como
ejes de la regulacin de las relaciones jurdicas inter privatos. Carece de sentido extender a este tipo de
relaciones la eficacia de los derechos individuales si stas se establecen, por principio, entre iguales,
porque entre iguales las relaciones non pueden ser sino libres. Por definicin. La libertad se presenta
entonces (ideolgicamente) como un precipitado de la igualdad (formal o jurdica). (UBILLOS, Juan
Mara Bilbao. En qu medida vinculan a los particulares los derechos fundamentales? In: SARLET,
Ingo Wolfgang. Constituio, direitos fundamentais e direito privado. 2. ed. rev. e ampl. Porto Alegre:
Livraria do Advogado, 2006. p. 302).
12 FACCHINI NETO, Reflexes histrico-evolutivas..., in: SARLET, Constituio, direitos..., p. 22-23.
208
Faz-se rpida digresso para lembrar que a Constituio mexicana de

1917 lanou as primeiras sementes do constitucionalismo social com a enunciao de direitos trabalhistas e sociais em seu art. 123, cujo caput previa:
Toda pessoa tem direito ao trabalho digno e socialmente til; efetivamente,
sero promovidas a criao de empregos e a organizao social para o trabalho,
conforme a lei. (traduo livre)13
Dentre outros direitos trabalhistas, a Norma Fundamental do Mxico estabeleceu: a durao mxima de trabalho em 8 horas dirias (inciso I); a fixao
de salrio mnimo em valor suficiente para satisfazer as necessidades normais
de um chefe de famlia, nos aspectos material, social e cultural, bastante para
prover a educao obrigatria de seus filhos (inciso VI); a responsabilidade dos
empresrios por acidentes de trabalho e doenas profissionais dos trabalhadores
sofridos em razo ou no exerccio da atividade laboral, ficando o empregador
obrigado a pagar indenizao correspondente (inciso XIV); a faculdade de
livre associao e constituio de sindicatos para a defesa de interesses da
categoria (inciso XVI); o direito de greve e o reconhecimento de sua licitude quando a paralisao tivesse por objetivo atingir o equilbrio entre os
diversos fatores da produo, harmonizando os direitos do trabalho com os
do capital (inciso XVIII) e a proteo contra dispensa sem justa causa executada em retaliao ao ingresso do empregado em associao profissional
ou sindicato ou em participao em greve lcita, devendo o empregador
reintegrar o trabalhador ou pagar indenizao equivalente a trs meses de
salrio (inciso XXII).
A mesma postura visionria da Constituio mexicana foi adotada
pela Constituio alem de Weimar, de 1919, a mais comemorada quando se
estuda o pioneirismo do constitucionalismo social. Conforme lies de Fbio
Konder Comparato14, o referido documento possua estrutura mais elaborada
e se pautava em contedo nitidamente dualista, uma vez que, em sua primeira
parte, regulava a organizao do Estado e, na segunda, consagrava direitos e
deveres fundamentais que no estavam mais reduzidos s clssicas liberdades
individuais. A estas foram agregados direitos de carter social.
O art. 162 da Constituio de Weimar foi um dos mais importantes na
seara trabalhista, medida que preconizou a fixao de padres mnimos de
13 No original: Toda persona tiene derecho al trabajo digno y socialmente til; al efecto, se promovern
la creacin de empleos y la organizacin social para el trabajo, conforme a la ley. MXICO. Constituio (1917). Constitucin Federal da Republica de Mxico de 1917. Disponvel em: <http://pdba.
georgetown.edu/constitutions/mexico/mexico1917.html>. Acesso em: 03 nov. 2011.
14 COMPARATO, Fbio Konder. A constituio alem de 1919. Disponvel em: <http://www.dhnet.org.
br/educar/redeedh/anthist/alema1919.htm>. Acesso em: 03 nov. 2011.
209
regulao internacional do trabalho assalariado15. J o art. 163 mencionou, expressamente, o direito ao trabalho, importando no dever estatal de promoo de
poltica de desenvolvimento do pleno emprego. Quanto propriedade privada,
a sua funo social foi ressaltada na clebre frmula a propriedade obriga,
constante do art. 153, segunda alnea, da Constituio de Weimar de 1919.
Malgrado as tentativas mexicana e alem datem do incio do sculo XX,
apenas no final da dcada de 1940, sob a ideologia econmica keynesiana, foi
que o Welfare State contribuiu para a efetiva propagao de direitos sociais,
culturais e econmicos, classificados como fundamentais de segunda dimenso.
Sob essa nova racionalidade, o Estado deveria promover aes positivas
e prestaes em benefcio dos administrados para a criao de pressupostos
materiais para o exerccio da igualdade substancial. Um dos trunfos do constitucionalismo social consistiu em privilegiar o interesse do grupo como um
todo, em vez de manter o indivduo insulado e desconectado da realidade ao
seu entorno.
So valiosas as ponderaes de Paulo Bonavides nesse sentido:
Os direitos sociais fizeram nascer a conscincia de que to importante quanto salvaguardar o indivduo, conforme ocorreria na concepo
clssica dos direitos de liberdade, era proteger a instituio, uma realidade
social muito mais rica e aberta participao criativa e valorao da
personalidade que o quadro tradicional da solido individualista, onde se
formara o culto liberal do homem abstrato e insulado, sem a densidade
de valores existenciais, aqueles que unicamente o social proporciona
em toda a plenitude. Descobria-se assim um novo contedo dos direitos
fundamentais: as garantias institucionais.16
Nesse diapaso, aos direitos de resistncia conquistados na primeira
dimenso, de vis nitidamente individualista, associou-se o status positivus do
ente estatal que visava limitao da liberdade e do voluntarismo contratuais
praticados at ento sem peias durante o Estado Liberal. Imprimindo postura diligente e vibrante ao Estado, com a realizao de direitos a prestaes, aspiravase igualdade substancial e liberdade material, em substituio s falcias de
outrora. Simultaneamente, buscava-se o fortalecimento das instituies sociais.
No particular, destacam-se as observaes de Fbio Konder Comparato:
15 Lembre-se de que a Organizao Internacional do Trabalho (OIT) foi constituda, exatamente, em 1919.
16 BONAVIDES, Curso de Direito..., p. 565.
210
Os direitos sociais (...) tm por objeto no uma absteno, mas

uma atividade positiva do Estado, pois o direito educao, sade, ao
trabalho, previdncia social e outros do mesmo gnero s se realizam
por meio de polticas pblicas, isto , programas de ao governamental.
Aqui, so grupos sociais inteiros, e no apenas indivduos, que passam a
exigir dos Poderes Pblicos uma orientao determinada na poltica de
investimentos e de distribuio de bens; o que implica uma interveno
estatal no livre jogo do mercado.17
Em virtude da fora expansionista dos direitos fundamentais, o rol no
se esgotou nos dois primeiros estgios mencionados, emergindo, no final do
sculo XX, os direitos de terceira dimenso, cuja principal caracterstica o
carter coletivo, difuso e indivisvel. Como se identificam com os valores da
fraternidade e da solidariedade, levam em conta o gnero humano, para que
todos tenham direito, ilustrativamente, ao desenvolvimento, paz, ao meio
ambiente sadio, educao e cultura, comunicao e propriedade do
patrimnio comum a toda humanidade.
Esclarece Ingo Wolfgang Sarlet:
A nota distintiva destes direitos da terceira dimenso reside
basicamente na sua titularidade coletiva, muitas vezes indefinida e
indeterminvel, o que se revela, a ttulo de exemplo, especialmente no
direito ao meio ambiente e qualidade de vida, o qual, em que pese ficar
preservada sua dimenso individual, reclama novas tcnicas de garantia
e proteo. (...) Compreende-se, portanto, porque os direitos da terceira
dimenso so denominados usualmente como direitos de solidariedade ou
fraternidade, de modo especial em face de sua implicao universal, ou,
no mnimo, transindividual, e por exigirem esforos e responsabilidades
em escala at mesmo mundial para sua efetivao.18
Parte da doutrina sustenta, ainda, a existncia de direitos fundamentais
de quarta dimenso, merecendo destaque o posicionamento de Paulo Bonavides19, para quem, em tempos de globalizao e de neoliberalismo, as barreiras
fsicas e ideolgicas do mundo devem cair para a expanso e universalizao
de direitos que assegurem o exerccio da democracia, da informao e do pluralismo. Para o eminente constitucionalista, tal providncia serviria como uma
espcie de antdoto para a hegemonia de grupos supranacionais sobre outros
17 COMPARATO, A constituio alem...
18 SARLET, A eficcia dos direitos..., p. 49.
19 BONAVIDES, Curso de Direito..., p. 570-572.
211
menos desenvolvidos e sobre pases perifricos que se mantm isolados no

cenrio mundial.
Pode-se dizer que o ordenamento jurdico brasileiro reconhece os direitos
fundamentais de quarta dimenso, pois o prembulo da Constituio da Repblica de 1988 preconiza, desde logo, a instituio de Estado Democrtico. O
caput do art. 1 da Norma Fundamental dispe que esse Estado Democrtico
de Direito, enquanto o pargrafo nico do mesmo art. 1 prev que todo o poder
emana do povo, que ir exerc-lo diretamente ou por meio de representantes
eleitos. De sua vez, o caput do art. 14 da Constituio da Repblica de 1988
prev o exerccio da soberania popular pelo sufrgio universal e pelo voto
direto e secreto, com igual valor para todos. E, nos termos da lei, a soberania
popular ainda poder ser praticada mediante plebiscito, referendo e iniciativa
popular, tudo nos termos dos incisos I, II e III do art. 14 da Norma Fundamental,
respectivamente.
No plano infraconstitucional brasileiro, a realizao de plenrias com a
populao para a definio dos empreendimentos que sero priorizados e executados com base no plano do oramento participativo mais um exemplo de
direitos fundamentais de quarta dimenso, uma vez que fomenta a informao,
incentiva a democracia participativa e abre espao para o debate popular em
assuntos de interesse pblico.
No mbito do Poder Judicirio Trabalhista, a recente audincia pblica,
realizada pelo Tribunal Superior do Trabalho, para discutir a legalidade ou ilegalidade da terceirizao de mo de obra, bem como as suas repercusses nas
relaes individuais e coletivas de trabalho, mais um exemplo de exerccio de
direitos fundamentais de quarta dimenso, tendo em vista que a comunidade foi
consultada para esclarecer questes fticas, tcnicas, cientficas, econmicas e
sociais pertinentes ao fenmeno da descentralizao produtiva.
2 O REDIMENSIONAMENTO DA TUTELA DOS DIREITOS
FUNDAMENTAIS TRABALHISTAS A PARTIR DOS
FENMENOS DO NEOCONSTITUCIONALISMO E DA
CONSTITUCIONALIZAO DO DIREITO
As Constituies assumem relevante papel na persecuo de segurana
e de estabilidade para um povo, porquanto, em sua acepo formal, so documentos enunciadores de direitos e de garantias formulados com a inteno de
durar, sem retrocessos, no tempo e no espao. Dependendo da classificao das
Constituies quanto sua estabilidade (rgidas, flexveis ou semirrgidas), elas
212
podem perpetuar instituies consideradas nucleares para determinado ordenamento jurdico, impondo o cumprimento de rgidos procedimentos especiais
para eventual alterao em seu texto, ou facilitar sua renovao via processo
legislativo igualmente exigvel para a elaborao de leis ordinrias. Finalmente, as duas hipteses acima podem ser mescladas para a operacionalizao de
reforma constitucional.
Embora o tratamento dogmtico tradicional imponha que as mudanas
constitucionais devam seguir as formalidades dispostas no corpo da prpria
Lei Fundamental, no h dvidas de que as mutaes fticas cada vez mais
frequentes em uma civilizao ps-moderna, marcada por conflitos massificados e repetitivos, demandam do sistema jurdico maior celeridade e eficcia.
Em razo disso e considerando as monstruosas arbitrariedades cometidas
pela Alemanha nazista e pela Itlia fascista durante a Segunda Grande Guerra,
sob o fundamento de que as suas condutas e opes polticas de extermnio
estavam legitimadas por norma positivista pura, dissociada de contedo axiolgico, que a dogmtica constitucionalista tradicional, a partir de 1945, sofreu
fortes questionamentos. A necessidade premente de redemocratizar a Europa
impunha a reaproximao do Direito da tica e da moral20.
Lus Roberto Barroso aponta como baliza filosfica do novo constitucionalismo o movimento ps-positivista, fundado na convergncia do jusnaturalismo e do positivismo naquilo que os dois tm de melhor a oferecer. No
particular, acentua com mpar propriedade:
O ps-positivismo busca ir alm da legalidade estrita, mas no
despreza o direito posto; procura empreender uma leitura moral do
Direito, mas sem recorrer a categorias metafsicas. A interpretao e
aplicao do ordenamento jurdico ho de ser inspiradas por uma teoria
de justia, mas no podem comportar voluntarismos ou personalismos,
sobretudo os judiciais.21
Os dois cones do ps-positivismo so a normatizao dos princpios e
o amadurecimento da teoria dos direitos fundamentais22. Ambos contribuem,
sobremaneira, para o reconhecimento de fora normativa Constituio, considerada a Lei Fundamental de uma nao, que, em seu teor, por meio de prin20 Ressalte-se que, no Brasil, esse fenmeno s ocorreu tardiamente com a Constituio de 1988.
21 BARROSO, Lus Roberto. Neoconstitucionalismo e constitucionalizao do Direito: o triunfo tardio
do Direito Constitucional no Brasil. In: Revista do Tribunal de Contas do Estado de Minas Gerais,
ano XXV, v. 65, n. 4, 2007, p. 22.
22 Os direitos fundamentais j eram reconhecidos no jusnaturalismo e no positivismo. No entanto, foi no
ps-positivismo que assumiram papel central no sistema jurdico.
213
cpios explcitos ou implcitos, consolidar a sntese dos valores considerados

essenciais para aquele ordenamento jurdico.
De acordo com a nova dogmtica constitucional, os princpios no
enunciam meras normas programticas, carentes de eficcia imediata; no tm
funo interpretativa subsidiria, embora eventualmente possam desempenhar
esse papel secundrio, nem representam promessas vazias, inatingveis porque
metafsicas. Pelo contrrio, eles galgaram o status de mandados de otimizao
e, na sistemtica constitucional, passaram a ocupar preeminncia, j que sua
densidade jurdica suficiente para fins de irradiao, harmonizao e correta
interpretao de todo o sistema jurdico vigente.
Na condio de alicerces do edifcio normativo, os princpios orientam o
exegeta na compreenso das disposies constitucionais e infraconstitucionais,
colaborando para a unidade e a harmonia do sistema jurdico como um todo.
Eles possuem dimenso operativa, medida que condicionam a validade dos
atos praticados pelas trs funes estatais correta interpretao e aplicao
das normas, conforme os valores maiores da Constituio.
A normatizao dos princpios expandiu-se na seara constitucional e
produziu efeitos nos demais ramos jurdicos, o que salutar ante a definio da
racionalidade jurdico-axiolgica que passou a orientar a ordem jurdica. Por
isso, a exaltao de princpios nos direitos material e processual muito bemvinda, principalmente quando esto em anlise relaes jurdicas essencialmente
assimtricas e desiguais, como as decorrentes do contrato de emprego, quantitativa
e qualitativamente relevante na ordem socioeconmica do sistema capitalista
hegemnico.
Sobre os direitos fundamentais, eles consubstanciam o eixo central dos
valores constitucionais, uma vez que promovem a dignidade da pessoa humana.
Em razo dessa finalidade precpua, tornam-se (...) vetores exegticos de todas
as normas que compem o ordenamento jurdico23, ficando o Poder Judicirio,
em decorrncia do princpio da supremacia da Constituio, vinculado ao seu
cumprimento.
Segundo Daniel Sarmento, se alguma norma jurdica estiver em desconformidade com os direitos fundamentais, ela dever ser afastada do ordenamento jurdico mediante controle incidental de inconstitucionalidade. Se a
hiptese for de ausncia de norma, o litgio dever ser solucionado atravs da
23 SARMENTO, Daniel. A vinculao dos particulares aos direitos fundamentais no direito comparado
e no Brasil. In: BARROSO, Lus Roberto. A nova interpretao constitucional: ponderao, direitos
fundamentais e relaes privadas. 2. ed. rev. e atual. Rio de Janeiro: Renovar, 2006. p. 266.
214
invocao direta da Constituio, ante o reconhecimento de eficcia direta aos

direitos fundamentais24.
Outra derivao do neoconstitucionalismo alm do reconhecimento da
fora normativa Constituio, que deixou de ser vista e tratada como documento poltico, sem fora jurdica, ou como carta, cujo objeto estava restrito
formao e conformao do Estado a colocao da Lei Fundamental
realmente em nvel supremo na pirmide normativa, e no mais apenas em nvel
retrico. Ela diz; ela se impe, exuberantemente. Ela por inteira; e, dentro
de si, possui mecanismos eficazes contra a sua despotencializao, inclusive
ndole ideolgica; ela no deixa resto, nem rastros interpretativos secundrios,
em face da normatividade piramidal.
Desse modo, valendo-se da teoria pura do direito desenvolvida por
Hans Kelsen25, conclui-se que a norma inferior encontra seu substrato na
norma superior. Assim, torna-se inarredvel que a carga axiolgica priorizada
pela norma constitucional reflita em todo o edifcio jurdico, sendo dever do
hermeneuta zelar pela supremacia da Norma Fundamental e pela interpretao
conforme a Constituio. Em poucas palavras, est-se diante do fenmeno da
constitucionalizao do direito, tambm denominado por Lus Roberto Barroso
de filtragem constitucional:
A ideia de constitucionalizao do Direito aqui explorada est associada a um efeito expansivo das normas constitucionais, cujo contedo
material e axiolgico se irradia, com fora normativa, por todo o sistema
jurdico. Os valores, os fins pblicos e os comportamentos contemplados
nos princpios e regras da Constituio passam a condicionar a validade e
o sentido de todas as normas do direito infraconstitucional. Como intuitivo, a constitucionalizao repercute sobre a atuao dos trs Poderes,
inclusive e notadamente nas suas relaes com os particulares. Porm,
mais original ainda: repercute, tambm, nas relaes entre particulares.26
Feitas essas breves anotaes, o neoconstitucionalismo e a constitucionalizao dos direitos ou a filtragem constitucional traduzem enorme progresso no aperfeioamento da tutela de direitos fundamentais trabalhistas, cuja
vulnerao h de ser combatida com eficincia, seja nos liames firmados entre
24 SARMENTO, Daniel. A vinculao..., in: BARROSO, Lus Roberto. A nova interpretao..., p. 266.
25 Embora Hans Kelsen seja apontado como um dos expoentes do positivismo, sua teoria pura do direito
acabou oferecendo subsdios para o desenvolvimento do fenmeno da filtragem constitucional, to
difundido pelo movimento ps-positivista.
26 BARROSO, Neoconstitucionalismo e..., in: Revista do Tribunal de Contas do..., p. 28.
215
o indivduo e o Estado, seja nos ajustes celebrados entre particulares dentro e

fora das relaes de emprego.
3 FUNDAMENTABILIDADE E EFICCIA IMEDIATA DOS DIREITOS
SOCIAIS TRABALHISTAS
A fundamentabilidade dos direitos sociais foi questionada inicialmente
sob a alegao de que a categoria no era concretizvel de imediato. Pontuava-se
que, contidos em normas programticas, os direitos sociais seriam desprovidos
de clareza terminolgica e dependeriam de legislao ordinria ulterior para
produzir efeito no mundo ftico.
A crise de baixa normatividade dos direitos sociais, porm, na lgica
ps-positivista que orienta o constitucionalismo moderno, foi ultrapassada,
porquanto a tcnica de utilizao de conceitos jurdicos indeterminados vem
sendo difundida universalmente e h de ser incentivada, por promover o contnuo arejamento do conjunto normativo e por mostrar coerncia com o teor
dos novos textos constitucionais, repletos de clusulas abertas e de princpios.
No tocante eficcia mediata dos direitos sociais, a tese no prospera. No
Brasil, o art. 5, 1, da CR/88, de maneira clara e enxuta, explcito e genrico
ao prever que As normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais
tm aplicao imediata. Nenhuma distino fez o constituinte originrio nesse
particular, vedado ao intrprete criar entraves onde estes no existem para a
concretizao de direitos, que so elementares para a existncia minimamente
digna dos cidados.
Doutro tanto, a execuo e a observncia dos direitos sociais so pressupostos para a fruio dos direitos individuais, (...) na medida em que criam
condies materiais mais propcias ao auferimento da igualdade real, o que,
por sua vez, proporciona condio mais compatvel com o exerccio efetivo da
liberdade27. Assim, eventual limitao s garantias institucionais e aos direitos
s prestaes prejudicaria outros valores jurdicos to queridos pelo Estado
liberal e ainda hoje constantes em nossa Lei Maior.
Se isso no bastasse, a integrao harmnica havida entre todas as
categorias de direitos fundamentais determina que os esforos materiais,
hermenuticos, oramentrios etc. sejam empreendidos para a sua integral
concretizao, sem distines de qualquer natureza.
27 SILVA, Jos Afonso da. Garantias econmicas, polticas e jurdicas da eficcia dos direitos sociais.
Disponvel em: <http://www.mundojuridico.adv.br/sis_artigos/artigos.asp?codigo=207>. Acesso em:
04 nov. 2011.
216
Enfrentando, especificamente, o argumento de que os direitos sociais

no poderiam ser operacionalizados de plano ante os empecilhos decorrentes
da reserva do possvel, preciso compreender, primeiro, os contornos dessa
espcie de limitao ftico-jurdica oposta eficcia e efetivao imediatas
dos direitos sociais prestacionais.
Ingo Wolfgang Sarlet salienta que a reserva do possvel apresenta
dimenso trplice, que abrange:
a) a efetiva disponibilidade ftica dos recursos para a efetivao
dos direitos fundamentais; b) a disponibilidade jurdica dos recursos
materiais e humanos, que guarda ntima conexo com a distribuio
das receitas e competncias tributrias, oramentrias, legislativas e
administrativas, entre outras, e que, alm disso, reclama equacionamento, notadamente no caso do Brasil, no contexto do nosso sistema
constitucional federativo; c) j na perspectiva (tambm) do eventual
titular de um direito a prestaes sociais, a reserva do possvel envolve
o problema da proporcionalidade da prestao, em especial no tocante
sua exigibilidade, e nesta quadra, tambm da sua razoabilidade.28
Mesmo que a efetivao e a implementao dos direitos sociais prestacionais, que so direitos fundamentais de segunda dimenso, tenham um
custo econmico considervel e dependam das possibilidades oramentrias
do Estado, os limites traados pela reserva do possvel no so absolutos,
enfatizando o mesmo doutrinador que eles no podem ser falaciosamente utilizados como desculpa genrica para omisso estatal no campo da efetivao
de direitos fundamentais, especialmente de cunho social29, o que, infelizmente,
vem acontecendo.
A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal tambm contrria ao
uso distorcido dos limites da reserva do possvel, merecendo transcrio os
fundamentos esposados pelo Ministro Celso de Mello, em deciso proferida
nos autos do processo Medida Cautelar em Arguio de Descumprimento de
Preceito Fundamental 45 (ADPF 45 MC):
(...) a clusula da reserva do possvel ressalvada a ocorrncia de justo motivo objetivamente afervel no pode ser invocada,
pelo Estado, com a finalidade de exonerar-se do cumprimento de suas
obrigaes constitucionais, notadamente quando, dessa conduta governamental negativa, puder resultar nulificao ou, at mesmo, aniquila28 SARLET, A eficcia dos direitos..., p. 287.
217
o de direitos constitucionais impregnados de um sentido de essencial

fundamentabilidade.30
Ganha cada vez mais fora a linha argumentativa que incumbe ao poder
pblico o nus da comprovao efetiva da indisponibilidade total ou parcial de
recursos, do no desperdcio dos recursos existentes, assim como da eficiente
aplicao dos mesmos31. Em deciso proferida em 22 de outubro de 2008
pelo ento Presidente do Supremo Tribunal Federal, Ministro Gilmar Mendes,
nos autos do processo Suspenso de Antecipao de Tutela 268 (STA 268),
alm de ser enfrentada a questo da eficcia imediata dos direitos sociais em
especial do direito sade , foi tratada a relacionada distribuio do nus
da prova quanto demonstrao da real existncia dos limites ftico-jurdicos
traados pela clusula da reserva do possvel. Concluiu o Ministro-Relator
da mais alta Corte brasileira pela aplicabilidade imediata dos direitos sociais e
pela no demonstrao, no caso concreto, por parte do ente pblico, de efetiva
leso ao errio na hiptese de manuteno da ordem judicial que determinou a
concesso de medicamento a autor individual. A circunstanciada fundamentao
constante dessa deciso relevante para a concretizao de todos os direitos
sociais prestacionais, porque analisa genericamente a eficcia imediata dos
direitos fundamentais de segunda dimenso, bem como os efeitos produzidos
pela clusula da reserva do possvel32.
Soma-se aos argumentos acima a tendncia do Judicirio brasileiro
de se valer do critrio denominado proibio de proteo insuficiente para
justificar a interveno judicial em prol da efetividade dos direitos sociais, nas
hipteses em que o Estado se omite ou no oferece satisfatoriamente os direitos
prestacionais aos seus administrados.
A ttulo de ilustrao, registrem-se algumas decises do Supremo Tribunal Federal (STF), da lavra do Ministro Gilmar Mendes, sobre a efetivao e
judicializao dos direitos sociais (v.g., Suspenso de Tutela Antecipada 241/
30 BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Medida cautelar em arguio de descumprimento de preceito
fundamental 45. Relator (a): Ministro Celso de Mello. Data de Julgamento: 29.04.2004. Data de Publicao: 04.05.2004. Disponvel em <http://www.stf.jus.br/portal/jurisprudencia/listarJurisprudencia.as
p?s1=%28ADPF%24%2ESCLA%2E+E+45%2ENUME%2E%29&base=baseMonocraticas>. Acesso
em: 05 nov. 2011.
32 BRASIL, Supremo Tribunal Federal. Suspenso de antecipao de tutela 268/RS. Relator (a): Ministro Gilmar Mendes. Data de Julgamento: 22.10.2008. Disponvel em: <http://www.stf.jus.br/portal/
diarioJustica/verDiarioProcesso.asp?numDj=204&dataPublicacaoDj=29/10/2008&incidente=263741
1&codCapitulo=6&numMateria=162&codMateria=7>. Acesso em: 05 nov. 2011.
218
RJ33, Agravo Regimental na Suspenso de Liminar 47/PE34 e Agravo Regimental

na Suspenso de Tutela Antecipada 175/CE35.
Respaldado em doutrinas estrangeiras, o mencionado Ministro analisa
a aplicabilidade e a eficcia imediata dos direitos sociais, discorre sobre o critrio da proibio de proteo insuficiente, para, caso a caso, com suporte
no princpio da proporcionalidade, apreciar e decidir a real necessidade de
determinao judicial de suprimento de falhas cometidas pelo poder pblico
no oferecimento de direitos sociais prestacionais. Com propriedade, o Ministro
Gilmar Mendes afirma que o Poder Judicirio, quando determina o cumprimento de dever constitucional especfico ao Poder Executivo, no est violando o
princpio da separao de poderes, mas fazendo cumprir a determinao advinda
da prpria Constituio, cujo respeito e efetividade devem ser garantidos por
todas as funes estatais.
Assim, so robustos os argumentos favorveis fundamentabilidade e
eficcia imediata dos direitos sociais. E, considerando que o direito ao trabalho est expressamente inserido no rol dos direitos fundamentais de segunda
dimenso, nos termos do art. 6 da Constituio da Repblica de 1988, estreme
de dvidas de que merece idntico tratamento, com a mesma garantia por parte
de todos os agentes polticos e funes estatais.
Finalmente, se a relao de emprego, apesar das mltiplas tentativas de
fraude, de precarizao, de flexibilizao e de desregulamentao do Direito do
Trabalho, continua sendo o principal instrumento de acesso incluso social
do trabalhador e de sua famlia, de distribuio de renda, de erradicao da
pobreza, de diminuio das desigualdades, e de dignificao da pessoa humana,
no h motivos para privar os direitos sociais trabalhistas de aplicabilidade e
de eficcia imediatas.
33 BRASIL, Supremo Tribunal Federal. Suspenso de antecipao de tutela 241/RJ. Relator (a): Ministro
Gilmar Mendes. Data de Julgamento: 10.08.2008. Disponvel em: <http://www.stf.jus.br/portal/diarioJustica/verDiarioProcesso.asp?numDj=196&dataPublicacaoDj=16/10/2008&incidente=2620579&co
dCapitulo=6&numMateria=154&codMateria=7>. Acesso em: 05 nov. 2011.
34 BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Agravo regimental na suspenso de liminar 47/PE. Relator (a):
Ministro Gilmar Mendes. Data de Julgamento: 17.03.2010. Disponvel em: <http://redir.stf.jus.br/
paginador/paginador.jsp?docTP=AC&docID=610254>. Acesso em: 05 nov. 2011.
35 BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Agravo regimental na suspenso de antecipao de tutela 175/
CE. Relator (a): Ministro Gilmar Mendes. Data de Julgamento: 17.03.2010. Disponvel em: <http://
redir.stf.jus.br/paginador/paginador.jsp?docTP=AC&docID=610255>. Acesso em: 05 nov. 2011.
219
4 A VINCULAO DO PODER PBLICO E DOS PARTICULARES

AOS DIREITOS FUNDAMENTAIS
A vinculao do poder pblico aos direitos fundamentais, mais conhecida
como eficcia vertical dos direitos fundamentais, ocorre nas relaes entre
o Estado e os particulares. Ela se dirige ao legislador, ao juiz e aos entes
estatais em geral36, porque, possuindo o indivduo a titularidade dos direitos
fundamentais, limites ho de ser impostos atuao estatal. Assim, vedado
ao poder pblico intervir indevidamente na esfera privada dos particulares.
Faz-se isso como forma de proteger os direitos e as liberdades individuais.
Paralelamente, o Estado tem os deveres de propiciar as condies
necessrias para a imediata aplicao dos direitos fundamentais37 e de tutellos em caso de agresso ou vulnerao.
Consoante magistrio de Daniel Sarmento, a denominada teoria dos
deveres de proteo apresenta dois aspectos, haja vista que (...) o Estado tem
a obrigao no apenas de abster-se de violar os direitos fundamentais, mas
tambm de proteg-los diante de leses e ameaas provenientes de terceiros,
inclusive particulares38.
Como a transio do Estado Liberal para o Estado Social exigiu uma
postura ativa do ente pblico, o redimensionamento poltico-ideolgico tendente promoo de incluso social tornou imprescindvel o alargamento da
abrangncia dos efeitos dos direitos fundamentais para incluir, tambm, os
particulares em suas relaes privadas.
Segundo Juan Mara Bilbao Ubillos,
Hoje como ontem a realidade desmente a existncia de uma paridade jurdica em boa parte dos vnculos entabulados entre sujeitos particulares. O direito privado conhece tambm o fenmeno da autoridade,
do poder, como capacidade de determinar ou condicionar juridicamente
36 Nesse sentido, PIMENTA, Jos Roberto Freire; BARROS, Juliana Augusta Medeiros de. A eficcia imediata
dos direitos fundamentais individuais nas relaes privadas e a ponderao de interesses. Disponvel em:
<http://www.conpedi.org.br/manaus/arquivos/anais/bh/jose_roberto_freire_pimenta.pdf>. Acesso em: 05 nov.
2011.
37 Como bem acentua Ingo Wolfgang Sarlet, o princpio da aplicabilidade imediata dos direitos fundamentais pode ser entendido como um mandado de otimizao que vincula o Estado, impondo-lhe o dever
de aplicar incontinenti os direitos fundamentais e de conferir a estes a maior eficcia possvel. Mesmo
que a norma constitucional dependa de normatizao ulterior infraconstitucional, ou seja, ainda que
tenha eficcia limitada, ser vedado ao legislador editar quaisquer regras que infrinjam o sentido e a
finalidade das normas constitucionais definidoras dos direitos e garantias fundamentais. Para maiores
detalhes, vide SARLET, A eficcia dos direitos..., p. 366.
220
ou de fato as decises de outros, de influenciar eficazmente o comportamento de outros, de impor a prpria vontade. Basta olhar ao redor e
observar atentamente a realidade que nos rodeia. um fato facilmente
constatvel a progressiva multiplicao de centros de poder privados e
a enorme magnitude que alguns deles vm adquirindo. Representam na
atualidade uma ameaa nada desprezvel para as liberdades individuais.
O poder j no est concentrado no aparato estatal, est disperso, disseminado na sociedade (...).39 (traduo livre)
Surge, ento, a vinculao dos particulares aos direitos fundamentais,
tambm denominada de eficcia horizontal, eficcia privada ou eficcia em
relao a terceiros, to indispensvel para proteger os indivduos de seus semelhantes, vez que atores privados tambm cometem atos contrrios dignidade
da pessoa humana, abusam do direito, discriminam, oprimem os mais fracos e
se beneficiam de centros de poder, que no so mais exclusividade do Estado.
Ao revs, cada vez mais se expandem e se alastram na esfera privada, diante
do forte crescimento econmico, principalmente e com mais nfase nos pases
emergentes, sob o argumento sedutor de que necessrio deixar que o mercado
se conduza por si s. Mos invisveis moldando o trfego jurdico-econmico
mundial, em rede de informaes instantneas, para pessoas sem rosto e massificadas, permitindo que a desigualdade se aprofunde cada vez mais. A recente
crise econmica na Unio Europeia, e a consequente alternncia poltica de
poder, que colocam em xeque os primados do Estado de Bem-Estar, acendem
o sinal de alerta em torno da importncia no apenas da eficcia horizontal dos
direitos fundamentais, notadamente os de conotao scio-trabalhistas, mas
tambm o princpio do no retrocesso, e a respectiva construo jurisprudencial
sobre a temtica.
5 A EFICCIA HORIZONTAL DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS NAS
RELAES DE EMPREGO
Infelizmente, os contratos de emprego tm sido campo frtil para o
desrespeito aos direitos fundamentais, porque as empresas, na qualidade de
39 No original: Hoy como ayer la realidad desmiente la existencia de una paridad jurdica en buena parte
de los vnculos entablados entre sujetos privados. El Derecho Privado conoce tambin el fenmeno
de la autoridad, del poder, como capacidad de determinar o condicionar jurdicamente o de facto las
decisiones de otros, de influir eficazmente en el comportamiento de otros, de imponer la propia voluntad.
Basta con mirar alrededor y observar atentamente la realidad que nos rodea. Es un hecho fcilmente
constatable la progresiva multiplicacin de centros de poder privados y la enorme magnitud que han
adquirido algunos de ellos. Representan en la actualidad una amenaza nada desdeable para las libertades individuales. El poder ya no est concentrado en el aparato estatal, est disperso, diseminado en
la sociedad. (UBILLOS, En qu medida..., in: SARLET, Constituio, direitos..., p. 303.
221
titulares de centros de poder privados, no raras vezes, vilipendiam valores

intrnsecos personalidade humana.
Sob o dplice argumento de que a empresa constitui (...) uma universalidade integral (de pessoas, bens e relaes), equiparada a sujeito de direitos
e obrigaes, que assume o risco da produo, ou da circulao de bens e
servios40, e de que a sobrevivncia do empreendimento depende de organizao e de disciplina intensas41, os scios ou proprietrios do negcio abusam
na direo, no controle e na fiscalizao, bem como na punio de empregados
que, aos seus olhos, teriam descumprido deveres de obedincia, de diligncia
e de fidelidade. Para tanto, aproveitam-se da vulnerabilidade econmica do
trabalhador, que precisa manter o emprego para manter a si e a sua famlia.
Ocorre que o direito de propriedade e o princpio da autonomia da vontade apontados para justificar a ao empresria no so absolutos, tampouco
bastantes para validar o exerccio abusivo e ilcito do poder empregatcio. O
centro de poder privado no pode ser palco de desmandos e arbitrariedades
contra os direitos fundamentais trabalhistas, nem motivo para retirar de (ex-)
empregados direitos bsicos e inerentes afirmao de sua dignidade.
Com efeito, antes de desempenharem qualquer modalidade de atividade,
os indivduos so pessoas humanas, cujo mnimo existencial h de ser assegurado, e a funo do Direito do Trabalho compensar juridicamente a desigualdade
material nsita s contrataes de emprego. Essa a alma do Direito do Trabalho. Logo, h de ser superado o paradigma econmico que insiste em tratar a
energia despendida pelo empregado como mero objeto do contrato de trabalho,
simples mercadoria, totalmente desvinculado da pessoa que o produziu, como
se fosse possvel separar os membros superiores e/ou inferiores do trabalhador
do restante de seu corpo, para no dizer de sua mente e seus sentimentos. Na
pessoa humana no h apenas o eu; h o eu e o ser...
6 CONCORDNCIA PRTICA DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS
Um dos problemas desencadeados pelo reconhecimento da eficcia
horizontal dos direitos fundamentais reside na coexistncia de direitos cons40 CATHARINO, Jos Martins. Compndio de Direito do Trabalho. So Paulo: Saraiva. v. 1, p. 108.
41 Dependendo do tamanho dessa desigualdade, possvel sustentar a existncia de relao vertical ou de
sujeio em ajustes privados. Nesse sentido, salienta Ingo Wolfgang Sarlet: (...) a expresso eficcia
horizontal no d conta das situaes de manifesta desigualdade de poder entre indivduos e portadores
de poder social, que, no que diz com o exerccio de poder e imposio da vontade em detrimento da
outra parte da relao jurdico-privada, assumem feies manifestamente verticalizadas, no sentido de
similares s relaes entre os particulares e o poder pblico. Por tais razes, o mais apropriado , de
fato, falarmos de uma vinculao dos particulares aos direitos fundamentais ou mesmo da eficcia dos
direitos fundamentais nas relaes entre particulares. (SARLET, A eficcia dos direitos..., p. 375)
222
titucionalmente assegurados a cada uma das partes da relao jurdica. Ante

a aparente coliso que os envolve, tornou-se imperioso desenvolver tcnica
que, mediante a imposio de limites, compatibilize-os de forma harmnica42.
O mtodo encontrado para promover a concordncia prtica dos direitos
fundamentais em choque a ponderao, que, avaliando o peso dos valores
colidentes, estabelece condicionamentos recprocos com vistas a harmonizar
os bens imateriais e materiais pretendidos, sem sacrifcio absoluto de uns em
relao aos outros.
Nesse balanceamento, devem ser observados alguns parmetros apresentados por Daniel Sarmento43: quanto maior for a desigualdade ftica dos
envolvidos mais intensa ser a proteo ao direito fundamental em jogo, e
menor a tutela da autonomia privada44; quanto maior a essencialidade do
bem da vida perseguido, maior a sua proteo, cedendo a autonomia privada
a direitos reputados indispensveis ao exerccio satisfatrio da personalidade.
Robert Alexy45 esclarece que a ponderao um aspecto do princpio da
proporcionalidade, postulado genrico subdividido nos seguintes critrios parciais: a) adequao (aptido do meio escolhido ao fim almejado); b) necessidade
(utilizao do meio menos gravoso para o menor sacrifcio do direito restringido esse critrio tambm conhecido como menor ingerncia possvel ou
proibio de excesso) e c) proporcionalidade em sentido estrito (avaliao
da equao custo-benefcio, sendo que as vantagens trazidas por uma escolha
em detrimento de outra devem superar os nus impostos no caso concreto.
No mbito da relao de emprego, a questo assume extrema e aguda
importncia ante a vulnerabilidade do empregado frente ao empregador, sendo
que a contratao do primeiro pelo segundo no significa estado de sujeio
pessoal, tampouco o fim da dignidade do contratado. natural e justificvel
que os direitos fundamentais tenham peso maior que os demais direitos e faculdades, pois, enquanto houver fortes e fracos, includos e excludos, poderosos
42 Nesse sentido, PEREIRA, Jane Reis Gonalves. Apontamentos para a aplicao das normas de direito
fundamental nas relaes jurdicas entre particulares. In: BARROSO, Lus Roberto (org.). A nova
interpretao constitucional ponderao, direitos fundamentais e relaes privadas. 2 ed. rev. e atual.
Rio de Janeiro: Renovar, 2006. p. 143.
43 SARMENTO, Daniel. A vinculao..., in: BARROSO, Lus Roberto. A nova interpretao...,
p. 270-283.
45 ALEXY, Robert. Ponderao, jurisdio constitucional e representao popular. In: SOUZA NETO,
Cludio Pereira de; SARMENTO, Daniel. A constitucionalizao do Direito: fundamentos tericos e
aplicaes especficas. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2007. p. 295.
223
e sem-poder, os primeiros tendero a subjugar os segundos, cuja autonomia

tornar-se- fictcia46.
7 EFICCIA HORIZONTAL DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS NAS
RELAES DE EMPREGO ALGUNS CASOS CONCRETOS
Chegam perante o Poder Judicirio brasileiro mltiplos casos concretos
nos quais a controvrsia gira em torno da eficcia horizontal dos direitos fundamentais no mbito das relaes privadas e da licitude ou ilicitude de condutas
empresrias comissivas ou omissas que, potencial ou efetivamente, venham
a impedir ou a embaraar os direitos personalssimos dos trabalhadores em geral.
Pelas impossibilidades material, temporal e espacial de mencionar todas
as hipteses pertinentes ao tema, que apresentam uma gama inesgotvel de
variveis, sero noticiados cinco julgamentos que enfrentaram a questo tanto
no mbito nacional, quanto nas esferas regional e local.
Em 1996, o Supremo Tribunal Federal proferiu deciso emblemtica
sobre a eficcia horizontal dos direitos fundamentais nas relaes de emprego.
No julgamento do Recurso Extraordinrio n 161.243-6, com amparo no princpio da igualdade, determinou a extenso a empregado brasileiro da Compagnie
Nationale Air France dos benefcios previstos em regulamento empresarial que
at ento eram privativos dos empregados que tivessem a mesma nacionalidade
da empresa. Segundo o Relator, Ministro Carlos Velloso, A discriminao que
se baseia em atributo, qualidade, nota intrnseca ou extrnseca do indivduo,
como o sexo, a raa, a nacionalidade, o credo religioso etc., inconstitucional47.
Em 2011, o Tribunal Superior do Trabalho proferiu duas decises que,
expressamente, abordam a eficcia horizontal dos direitos fundamentais nas
relaes privadas de emprego. Na primeira, exarada nos autos do processo
RR 105500-32.2008.5.04.0101, cuja redao do acrdo coube Ministra
Rosa Maria Weber, o recurso de revista no foi conhecido, confirmando-se a
ordem de reintegrao de empregado dispensado arbitrariamente, por ser portador de esquizofrenia. Nos termos da fundamentao, o direito potestativo de
denncia vazia do contrato de trabalho est sujeito a limites impostos pelos
princpios da no discriminao, da funo social da propriedade e da proteo
da relao de emprego contra a despedida arbitrria. No concernente ao art.
47 BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Autos do processo n. Recurso Extraordinrio 161.243-6. MinistroRelator: Carlos Velloso. Data da Publicao: DJ 19.12.1997. Disponvel em: <http://redir.stf.jus.br/
paginadorpub/paginador.jsp?docTP=AC&docID=213655>. Acesso em: 13 nov. 2011.
224
7, I, da Constituio da Repblica de 1988, restou consignado que, embora o

referido dispositivo ainda no esteja regulamentado, ele dotado de eficcia
normativa. A questo tambm foi analisada sob o prisma das Convenes ns.
111 e 117 e da Declarao sobre os Princpios e Direitos Fundamentais no
Trabalho, de 1998, todas da OIT; do art. 187 do Cdigo Civil de 2002, que
trata do abuso de direito, e da Lei n 9.029/95, que veda a adoo de qualquer
prtica discriminatria tendente a inviabilizar a admisso de um trabalhador
ou a justificar o rompimento arbitrrio do seu contrato de emprego em razo
de sexo, origem, raa, cor, estado civil, situao familiar, idade ou qualquer
outro motivo infundado.
Nas palavras da Ministra Redatora,
O arcabouo jurdico sedimentado em torno da matria deve ser
considerado, igualmente, sob a tica da eficcia horizontal dos direitos
fundamentais, como limitao negativa da autonomia privada, sob pena
de ter esvaziado seu contedo deontolgico. (...) o exerccio de uma
atividade laboral aspecto relevante no tratamento do paciente portador
de doena grave e a manuteno do vnculo empregatcio, por parte do
empregador, deve ser entendida como expresso da funo social da
empresa e da propriedade, sendo, at mesmo, prescindvel averiguar o
animus discriminatrio da dispensa.48
Na segunda deciso proferida pela mais alta Corte Trabalhista, cujo relator foi o Ministro Vieira de Mello Filho, no conhecido o recurso de revista,
manteve-se a condenao do empregador ao pagamento de indenizao por
danos morais em favor de empregado que, na qualidade de motorista de caminho de lixo, era obrigado a usufruir de seu intervalo intrajornada prximo
ao veculo de trabalho e no dispunha de sanitrio para sua higiene pessoal e
necessidades fisiolgicas.
Para o ministro-relator,
(...) a preservao da sade obreira deve ser garantida (por meio
de todas as medidas que tornem o seu local de trabalho isento de riscos
integridade fsica e psicolgica do laborante), sob pena de se tornar
ineficaz (e, portanto, carente de fora normativa) o postulado previsto
48 BRASIL. Tribunal Superior do Trabalho. Autos do processo n Recurso de Revista 10550032.2008.5.04.0101 Ministra Redatora: Rosa Maria Weber, Data de Publicao: DEJT 05.08.2011,
Disponvel em: <http://aplicacao5.tst.jus.br/consultaunificada2/inteiroTeor.do?action=printInteiroTeor
&format=html&highlight=true&numeroFormatado=RR-105500-32.2008.5.04.0101&base=acordao&
rowid=AAANGhABIAAACxlAAO&dataPublicacao=05/08/2011&query=eficcia horizontal direitos
fundamentais>. Acesso em: 13 nov. 2011.
225
no primeiro artigo da Carta Republicana, o que no se coaduna com a

eficcia horizontal dos direitos fundamentais reconhecida pela doutrina
e pela jurisprudncia majoritrias de nosso Pas.49
O Tribunal Regional do Trabalho da 15 Regio, no julgamento do RO n
0101200-02.2009.5.15.009650, manteve a condenao solidria das reclamadas
ao pagamento de indenizao por danos morais, porquanto a deliberao empresria de esconder trabalhadores terceirizados quando a empresa tomadora
de servios era visitada por representantes de outras unidades, inclusive internacionais, ultrapassa os limites do poder diretivo e importa em tratamento discriminatrio e degradante em face de trabalhadores que laboravam em condies
idnticas s dos empregados efetivos da empresa cliente. A par disso, a aludida
conduta assemelhou pessoas a coisas indesejadas, passveis de ocultao, como
se fossem os trabalhadores que estivessem sujando a imagem do contratante...
J a sentena proferida pelo juzo da Vara do Trabalho de Ub/MG, nos
autos do processo n 0001002.10.2010.5.03.0078, revela evidente violao
aos direitos fundamentais de trabalhadoras que foram obrigadas a abaixar as
suas roupas ntimas sob o argumento empresrio de que era imprescindvel
descobrir quem estava em perodo de regras e era responsvel pelo fato de o
vaso sanitrio do banheiro feminino estar sujo de sangue.
Realmente, nos dizeres do Juiz do Trabalho Breno Ortiz Tavares Costa,
a conduta dos proprietrios da reclamada foi horrenda, demonstrando um
enorme atraso gerencial e, inclusive, moral51, sobretudo porque o procedimento adotado, alm de ser abusivo e invadir a intimidade das empregadas, em
elevado grau, completamente inadequado, desnecessrio e desproporcional
ao fim colimado.
Para reforar o carter pedaggico da condenao, o julgador imps
reclamada a obrigao de publicar o inteiro teor da sentena no site da empresa,
49 BRASIL. Tribunal Superior do Trabalho. Autos do processo n. Recurso de Revista 45840006.2003.5.09.0019, Ministro-Relator: Luiz Philippe Vieira de Mello Filho, Data de Publicao: DEJT
18.03.2011. Disponvel em: <http://aplicacao5.tst.jus.br/consultaunificada2/inteiroTeor.do?action=prin
tInteiroTeor&format=html&highlight=true&numeroFormatado=RR 458400-06.2003.5.09.0019&ba
se=acordao&rowid=AAANGhAA+AAALYDAAM&dataPublicacao=18/03/2011&query=eficcia
horizontal direitos fundamentais>. Acesso em: 13 nov. 2011.
50 BRASIL. Tribunal Regional do Trabalho da 15 Regio. Autos do processo n. Recurso Ordinrio
0101200-02.2009.5.15.0096. Desembargador-Relator: CLAUDINEI ZAPATA MARQUES. Data de
Publicao: DEJT 30.09.2011. Disponvel em: <http://consulta.trt15.jus.br/consulta/owa/pDecisao.wA
cordao?pTipoConsulta=PROCESSO&n_idv=1181635>. Acesso em: 13 nov. 2011.
51 BRASIL. Tribunal Regional do Trabalho da 3 Regio. Autos do processo n. 0001002.10.2010.5.03.0078.
Juiz Sentenciante: Breno Ortiz Tavares Costa. Data de Publicao: 06.12.2010. Disponvel em: <http://
as1.trt3.jus.br/consulta/detalheProcesso2.htm?conversationId=3222908>. Acesso em: 13 nov. 2011.
226
a fim de que o julgamento ganhasse ampla divulgao, e a sociedade em geral

se conscientizasse do abuso cometido pela reclamada, que deveria agir com
responsabilidade social.
CONCLUSO
O reconhecimento da eficcia horizontal dos direitos fundamentais constitui importante instrumento para a efetiva tutela da dignidade do cidado-trabalhador e do trabalhador-cidado, medida que a existncia de centros privados
de poder no se confunde com licena ou autorizao para o cometimento
de atos que afrontem a licitude, a tica, a moral, o equilbrio, a razoabilidade,
o respeito e o bom-senso nas relaes de emprego.
Nem mesmo a fundamentabilidade atribuda expressamente pela
Constituio brasileira propriedade privada isenta a empresa de respeitar
o mnimo existencial necessrio para a garantia dos direitos personalssimos
do empregado, uma vez que as atividades econmicas so instrumento para
a valorizao social do trabalho e devem ser desempenhadas em harmonia
com a racionalidade do neoconstitucionalismo, que coloca a pessoa humana
no epicentro do ordenamento jurdico. Tudo gira em torno e em prol, intensa
e extensamente, da pessoa humana, a quem o Direito se destina com o fito de
proporcionar a busca da realizao material e metafsica.
O Poder Judicirio no pode fechar os olhos para a eficcia irradiante
dos direitos fundamentais, que se espraiam nos contratos de trabalho. No balanceamento dos interesses em jogo, os magistrados devem utilizar a tcnica da
ponderao de interesses, a fim de investigar, caso a caso, a partir de critrios
previamente estipulados, quais bens devero prevalecer sobre os demais. Esse
mecanismo confere segurana jurdica aos jurisdicionados, aumenta a justia
da deciso e, principalmente, equilibra o exerccio das liberdades constitucionais, cujo contingenciamento no pode exceder o necessrio e o razovel nas
relaes privadas de trabalho.
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0001002.10.2010.5.03.0078. Juiz Sentenciante: Breno Ortiz Tavares Costa. Data de Publicao: 06.12.2010. Disponvel em: <http://as1.trt3.jus.br/consulta/detalheProcesso2.
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230

Eficácia Horizontal Dos Direitos Fundamentais Nas Relações de Emprego - Algumas Verdades

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Eficácia Horizontal Dos Direitos Fundamentais Nas Relações de Emprego - Algumas Verdades

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EFICCIA HORIZONTAL DOS DIREITOS

FUNDAMENTAIS NAS RELAES DE

1 OS DIREITOS FUNDAMENTAIS E AS SUAS DIMENSES

s direitos fundamentais so aqueles positivados pelo ordenamento

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Sobre a correlao entre o princpio da mxima efetividade e os direitos

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estabelecem, inicialmente, entre iguais, porque entre iguais as relaes

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Os direitos sociais (...) tm por objeto no uma absteno, mas

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menos desenvolvidos e sobre pases perifricos que se mantm isolados no

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cpios explcitos ou implcitos, consolidar a sntese dos valores considerados

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invocao direta da Constituio, ante o reconhecimento de eficcia direta aos

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titucionalmente assegurados a cada uma das partes da relao jurdica. Ante

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e sem-poder, os primeiros tendero a subjugar os segundos, cuja autonomia

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7, I, da Constituio da Repblica de 1988, restou consignado que, embora o