01/12/2012

I RELATRIO SOBRE A GOVERNAO EM ANGOLA

ELEIES E GESTO DA DIVERSIDADE EM ANGOLA
Resultados Provisrios
Luanda, Cabinda, Benguela, Huambo e Kuando-Kubango
Coordenao Tcnica:
Professor Doutor Carlos Teixeira
Professor Doutor Jacob Massuanganhe
Equipa pesquisadores:
Carlos Cavuquila
Israel Bonifacio
Patrcio Mangovo

.
OBJECTIVOS DO ESTUDO:
Analisar a relao entre eleies, gesto da diversidade e a
promoo do progresso democrtico;
Analisar as tendncias, problemas, desafios e perspectivas na
relao entre as eleies e a gesto da diversidade;
Explicar a forma como os conflitos e violncia eleitorais podem
ser atenuados em frica e em busca de como promover os
mecanismos eleitorais eficazes de apoio, incluindo mecanismos
alternativos de resoluo de conflitos;
Rever a estrutura, os processos e a realizao das eleies, a fim
de trazer ideias inovadoras na realizao de eleies livres e
transparentes;
Propor recomendaes de polticas e reformas necessrias que
garantam que as eleies constituam um mecanismo vivel na
gesto do pluralismo social e da diversidade poltica, mantendo o
principio fundamental e ideal das eleies democrticas que
correspondam aos desejos do povo.

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O trabalho de campo cobriu as

provncias de Luanda Benguela,
Cabinda, Huambo e Kuando Kubango.

Os resultados apontam que em termos de agrupamentos

etnolingusticos do pas, 62% dos especialistas pertencem
ao grupo etnolingustico Ambundus (falantes do
Kimbundu), 18% ao grupo etnolingustico Ovimbundus
(falantes do Umbundu), 13% a vrios grupos
etnolingusticos
(Vangangela,
Ovanyaneka-kumbi,
Ovahelelo, Cokwe, etc.) e, em fim, os Bakongos (falantes
de Kikongo) a representarem 7%.
Figura 14 Grupos Etnolingusticos

Figura 16 Escolaridade e Sexo

120%

100%

13% 7%
18%
62%

80%

Bakongo

60%

Ambundus

40%

Ovimbundus

20%

100%

78%

71%
56%
44%

22%

29%

Masculino
0%

Feminino

0%

Outros

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Em termos de equilbrio de gnero, a maioria dos especialistas ser

homem (69,6%) e as mulheres (30,4%), em termos do nvel de
escolaridade os homens representarem uma percentagem
bastante alta em todos os nveis (78% ensino mdio, 71%
licenciatura e 56% mestrado), embora as mulheres representem
44% dos mestres. A mesma situao reflecte-se ao nvel nacional
em relao ao sector profissional dos especialistas, onde os
homens representam a esmagadora dos trabalhadores na funo
pblica (68%), no sector privado (74%) e tambm nos negcios por
conta prpria (80%),
100%
80%
60%
40%
20%
0%

80%

74%

68%
32%

26%

20%

Masculino
Feminino

Pblico

Privado

Conta
prpria

Figura 15 Sector Profissional e Sexo

A maioria dos especialistas (33%) defendeu

que a Constituio do pas protege e
promove a diversidade e interesses
minoritrios, mas o respeito na prtica deste
princpio feito apenas s vezes.
10%
18%

26%
14%

33%

A Constituio no protege nem

promove a diversidade e interesses
minoritrios, que nunca so
respeitados na prtica
A Constituio protege e promove a
diversidade e interesses
minoritrios, os quais so
raramente respeitados na prtica
A Constituio protege e promove a
diversidade e interesses
minoritrios, os quais so s vezes
respeitados na prtica
A Constituio protege e promove a
diversidade e interesses
minoritrios, os quais so muitas
vezes respeitados na prtica
A Constituio protege e promove a
diversidade e interesses
minoritrios, que so sempre
respeitados na prtica

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O servio pblico nacional reflecte a

diversidade do pas na sua composio sobre
a nomeao e promoo e obedece-a as
vezes (37%), embora uma minoria apenas
negou esta possibilidade
Figura 19 Acesso aos bens pblicos, Grupos de Identidade e Composio do Governo
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

8%

18%

14%

35%

25%

21%

15%

39%

20%

16%

16%

35%

21%

6%

12%

Discorda Discorda
No
Concorda Concorda
totalmente
discorda
totalmente
nem
concorda

"Y5: O Acesso aos bens pblicos

muito influenciado pela
identidade no oficial"
"Y4: Os Grupos de identidade
sectria tm influncia no
processo poltico do pas"
"Y3: A Composio do Governo e
da Liderana representa todos
os segmentos e diversos
interesses"

Sobre os partidos polticos, 37% dos

especialistas concorda que so formados e
mobilizam o apoio eleitoral na base da identidade
sectria, mas tambm concordam que os
partidos praticam a democracia interna na eleio
dos seus dirigentes e candidatos para as eleies
gerais (37%).
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

10%

25%

11%

8%

27%

16%

37%

37%

17%

"Y7: Os Partidos polticos praticam a

democracia interna na eleio dos
dirigentes e candidatos para
eleies gerais"

12%

"Y6: Os partidos polticos so

formados e mobilizam o apoio
eleitoral na base da identidae
sectria"

Discorda Discorda
No
Concorda Concorda
totalmente
discorda
totalmente
nem
concorda

Figura 20 Opinio sobre a Democracia interna dos partidos e Formao/Mobilizao

das bases

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Questionados sobre igualdade de acesso aos recursos

eleitorais, a maioria dos especialistas defendeu que s s
vezes que os partidos polticos tinham igual acesso aos
recursos eleitorais (32,3%). Da avaliao feita sobre a
participao das mulheres quer ao nvel poltico quer ao nvel
eleitoral, os especialistas (37,5%) defenderam que s s vezes
que a mulher desempenha um papel importante nos partidos
polticos, sendo a mesma tendncia relativamente ao
envolvimento das mulheres no processo eleitoral, considerado de
s vezes/muitas vezes (29,2%, respectivamente).
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

3%
3%

11%

29%
29%

27%

"Y10: A mulher desempenha papel de

relevo no processo eleitoral"

18%
38%

23%

17%

25%
20%

32%

14%

10%
Nunca

Raramente

"Y9: A mulher desempenham um

papel de relevo nos partidos polticos"
"Y8: Os Partidos polticos tm igual
acesso aos recursos eleitorais"

s vezes Muitas vezes Sempre

Figura 21 Opinio dos Especialistas sobre Acesso Recursos Eleitorais e Papel da Mulher no Processo Eleitoral e nos Partidos Polticos

A Comisso Nacional Eleitoral foi considerada como

Independente e totalmente competente para conduzir
eleies credveis (35%), e o Desempenho desta
instituio foi dada nota Razovel, da a necessidade
de mais independncia poltica, administrativa e
financeira (52%).
A Comisso Eleitoral no independente nem
competente para conduzir eleies credveis

8%

6%
13%
8%

Muito mau

14%

35%

A Comisso Eleitoral no independente, mas

raramente competente para conduzir eleies
credveis

Mau
Razovel
Bom

A Comisso Eleitoral no independente, mas

razoavelmente competente para conduzir
eleies credveis

30%
20%

43%

Muito bom

A Comisso Eleitoral independente e

razoavelmente competente para conduzir
eleies credveis

23%
A Comisso Eleitoral independente e
totalmente competente para conduzir eleies
credveis

Figura 24 Desempenho da Comisso Nacional

Eleitoral

Figura 23 Independncia da Comisso Nacional Eleitoral

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O processo do registo eleitoral

considerado pelos especialistas (a maioria
de 29,4%) como sendo s vezes credvel,
transparente e bem conduzido, sendo as
eleies nacionais tida na mesma
condio, isto , s vezes livres, justas e
transparentes (28%).
O Voto do
eleitorado s s vezes motivado pelo
programa e agenda dos partidos polticos
(23,6%).

O Sistema Eleitoral do pas caracterizado

pelos especialistas tendo o poder de
promover a incluso e a representao de
diversos grupos (cerca de 46%), sendo a lei
eleitoral considerada razovel para a
gesto da diversidade nas eleies.

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Figura 25 Estabilidade Eleitoral,

Representao Proporcional, Governo de
Unidade Nacional, Sistema de Quotas para
mulheres, Gesto Disputas Eleitorais
100%

2%

90%
80%

9%

19%
44%

9%

25%

16%

70%

22%

60%
50%

34%
9%

24%
19%

30%

40%

29%

30%
20%

"Y27: A Estabilidade eleitoral e

gesto da diversidade atravs
da representao proporcional"

11%

24%

10%

9%
25%

32%
7%

0%
Discorda
totalmente

Discorda

"Y26: A Formao do governo

de coligao ou governo de
unidade nacional opo
vlida"

No
concorda
nem
discorda

Concorda

Concorda
totalmente

"Y25: O sistema de quota para a

nomeao nas posies
executivas e eleio para o
parlamento deveria ser
adoptado para as mulheres"

O Sistema Eleitoral do pas

caracterizado pelos especialistas
como tendo o poder de promover a
incluso e a . representao de
diversos grupos (cerca de 46%),
sendo a lei eleitoral considerada
razovel para a gesto da
diversidade nas eleies

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AS FORAS DE SEGURANA SO
CONSIDERADAS PELOS ESPECIALISTAS
COMO (CERCA DE 29%) S VEZES
JUSTAS E NO PARTIDARIZADAS
DURANTE O PROCESSO ELEITORAL.

A ideia de um Governo de Unidade

Nacional foi reforada por cerca de 34%
dos especialistas (a maioria que concordou),
sendo o sistema proporcional considerado
como factor importante para a estabilidade
eleitoral e gesto da diversidade (44%)

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Sobre o Pluralismo Democrtico,

Angola considerado por cerca de
52% dos especialistas como uma
democracia estvel e multipartidria
com dois ou mais partidos polticos
independentes onde o partido no
poder domina e dita todas as
polticas e programas nacionais

A Legitimidade da Autoridade
Eleitoral considerada por cerca de
30% dos especialistas como aceite
pelos partidos polticos e os
candidatos.

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Relativamente aos rgos de fiscalizao,

uma boa parte dos especialistas (cerca
de 50%) apontaram que existe total e
significativo equilbrio e fiscalizao entre
os diferentes rgos de governo,
quando outros acharam tambm que
havia muito pouco equilbrio e
fiscalizao entre alguns rgos de
governo. (21,1%)

No que tange ao Controlo do

Poder Legislativo sobre o
Executivo, os especialistas
acharam que este controlo era
apenas ocasionalmente eficaz
na responsabilizao do
executivo (cerca de 26%),

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o poder judicirio revelou-se, segundo

uma percentagem muito reduzida dos
especialistas (cerca de 30%) como
independente dos outros rgos do
governo, seguindo daqueles que o
acham um pouco independente e
terceiro lugar, visto como
totalmente dependente dos rgos
do governo (18%)

O Poder Judicirio e Servio Pblico,

respectivamente, so considerados como
razoavelmente corrupto (31,1% e 39,1%).

100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

19%

24%

39%

6%

14%

25%

31%

7%

12%

"X321: Corrupo do
Servio Pblico"

24%

"X26: Corrupo do Poder

Judiciria"

11

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o Acesso aos servios do governo,

cerca de 41% dos especialistas
defenderam que era limitado, e o
Governo Local considerado como
Responder razoavelmente s
necessidades bsicas das
comunidades.

SOBRE OS DIREITOS HUMANOS, OS

ESPECIALISTAS DEFENDERAM QUE SO S VEZES
RESPEITADOS (CERCA DE 35%); E O GOVERNO
S VEZES RESPEITA O ESTADO DE DIREITO E AOS
AGENTES DE SEGURANA TAMBM VISTOS
COMO RARAMENTE E S VEZES RESPEITAREM OS
DIREITOS HUMANOS.

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A SOCIEDADE CIVIL TAMBM VISTA PELOS

ESPECIALISTAS COMO CONTRIBUIR
RAZOAVELMENTE NA PROMOO DA
RESPONSABILIDADE E TRANSPARNCIA NA
GOVERNAO; E A IMPRENSA ACTUA NUM
AMBIENTE ONDE TODAS OU MUITAS DAS
IMPRENSAS IMPORTANTES ESTO SOB CONTROLO
DO PARTIDO NO PODER (27%).

AS EMPRESAS PBLICAS SO TAMBM

APONTADAS
PELOS
ESPECIALISTAS
COMO
TOTALMENTE DEPENDENTE DO GOVERNO E/OU
DO PARTIDO NO PODER (CERCA DE 33%), E
APENAS
11%
ACHAM-NAS
COMO
INDEPENDENTE DO GOVERNO E/OU PARTIDO
NO

PODER.

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Os especialistas tambm defenderam que o

Governo toma algumas medidas eficazes
para assegurar a competio na economia
(36%), e notaram tambm o raro apoio no
investimento local em poucos sectores da
esfera local. Da, a participao do sector
privado na governao ser vista como s
vezes envolver o prprio sector privado na
tomada de medida que afectam o seu
desenvolvimento.

CONCLUSES
Do estudo, pode-se concluir que:
Atendendo a gesto eleitoral e da diversidade,
a governao em Angola considerada pelo
entrevistados como assegurando os princpios
constitucionais.
Que a Constituio consagra e assegura os
princpios bsicos da participao do cidado
na vida poltica.
A confiana pelas instituies pblicas,
embora no no nvel desejado, h registo de
melhoria nos ltimos anos.

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RECOMENDAES
O estudo, face as concluses, identifica as
seguintes recomendaes:
Aprofundar a democracia por via da
participao do cidado na gesto dos
processos polticos e definio de polticas
pblicas
Melhorar os nveis de incluso social na gesto
e administrao da coisa pblica reforando
para o efeito o quadro da descentralizao.

MUITO OBRIGADO

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