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Siqueira, D. & Fernandes-Pinto, E.: 2007. Poltica Nacional de Povos e Comunidades Tradicionais e Reservas Extrativistas.

In: Anais do XIII Congresso Brasileiro de Sociologia. Recife/PE. 13p

XIII Congresso Brasileiro de Sociologia


19 de maio a 01 de junho de 2.007, UFPE, Recife (PE)
Grupo de Trabalho 17: Questes tnicas, Raciais e Ao Afirmativa.
Ttulo do trabalho: Poltica Nacional de Povos e Comunidades Tradicionais e Reservas
Extrativistas.
Autoras: Deis Siqueira e rika Fernandes-Pinto
Instituies:

Sociologia/UnB

DISAM-Diretoria

de

Desenvolvimento

Socioambiental/IBAMA
e-mail para contato: deissiquiera@yahoo.com.br e erikalencois@yahoo.com.br

Poltica Nacional de Povos e Comunidades Tradicionais e Reservas Extrativistas.


Deis Siqueira1 e rika Fernandes-Pinto2
Introduo
De que lugar ns falamos?
Sobretudo a partir da experincia profissional vivenciada na construo da Diretoria
de Desenvolvimento Socioambiental (DISAM) no IBAMA3, na reestruturao do Centro
Nacional de Populaes Tradicionais e Desenvolvimento Sustentvel - CNPT/IBAMA e na
representao deste Instituto na Comisso Nacional de Povos e Comunidades Tradicionais,
responsvel pela construo da Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel de
Povos e Comunidades Tradicionais - PNPCT4.
O CNPT, institudo em 1992, foi responsvel pela criao e gesto das Reservas
Extrativistas (RESEX) at 2006, quando se torna um Centro Especializado da DISAM. As
Reserva de Desenvolvimento Sustentvel (RDS) representam uma categoria de unidade de
conservao criada com o SNUC (Sistema Nacional de Unidades de Conservao da
Natureza Lei Federal N. 9985 de 2000) e at a criao da DISAM, no havia nenhum
setor no IBAMA responsvel pela criao e gesto de unidades desta categoria.
A partir da instituio da Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos
Povos e Comunidades Tradicionais (PNPCT), o CNPT assume o conceito de populaes
tradicionais como equivalente ao de povos e comunidades tradicionais, definido nesta
poltica.
1

Departamento de Sociologia da UnB; Pesquisadora do CNPq.


Etnobiloga, Msc. em Ecologia e Analista Ambiental do IBAMA.
3
Esta diretoria foi incorporada na estrutura regimental do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos
Recursos Naturais Renovveis - IBAMA em maro de 2006, atravs do Decreto N.5718 e representa
uma importante conquista dos movimentos sociais e do socioambientalismo no Brasil.
4
Instituda pelo Decreto Presidencial N 4060, de 07/02/2007, fruto de dois anos de trabalho da
Comisso constituda paritariamente por entes governamentais e movimentos sociais organizados.
2

Siqueira, D. & Fernandes-Pinto, E.: 2007. Poltica Nacional de Povos e Comunidades Tradicionais e Reservas Extrativistas.
In: Anais do XIII Congresso Brasileiro de Sociologia. Recife/PE. 13p

Os

conceitos

de

Populaes,

Povos

Comunidades

Tradicionais,

so

problemticos. E neste sentido vamos tentar seguir duas indagaes consideradas centrais.
a) Quem define ou definiu a tradio, a partir de que lugar e com qual legitimidade; e,
portanto, como se construram historicamente os processos de sua transmisso? b) Como
se d o movimento entre as especificidades e a formulao de conceitos gerais, tais como o
de populaes, povos e comunidades tradicionais e a dinmica entre movimento social e
polticas pblicas?
Estas nortearo as reflexes que seguem.
I. A construo scio-histrica de categorias e conceitos. A gentalha brasileira.
Comunidade. Umas das conseqncias da modernidade lquida, segundo Baumann
(2001) seria a nfase que vem se dando idia de comunidade. Afinal, a idia de
sociedade enquanto uma totalidade histrica concreta (noo fundamental para a
modernidade slida), estaria em declnio.
Por um lado, fala-se crescentemente em comunidades. Por outro, cada vez fica mais
raro encontrar-se comunidades reais. Neste sentido,
A comunidade, muitas vezes, aparece como uma realidade abstrata, neutra, mas
no se conhece ou se discute sua dinmica singular. A existncia da comunidade apenas
postulada, no plano discursivo aparece como uma comunidade imaginada, numa metfora
com a idia de nao, onde pressupem-se que os laos sociais entre os indivduos so
slidos, duradouros e no seio do qual encontra-se aconchego e segurana (VELOSO, 2006,
pg. 08).
Modernidade: pensada como relao, a modernidade existe quando o presente se
apresenta como novidade, ancorado no julgamento & qualificao do passado.
Modernidade, pressupe uma valorizao do presente: momento de apreenso da histria
pensada de forma ascendente, a partir de uma escala valorativa que vai do passado para o
futuro. Portanto, a modernidade se refere a um Outro, relacional.
Por sua vez, ento, tradio tende a se remeter a sociedades pr-modernas.
Portanto, ainda segundo GIDDENS (2001, p. 35), ...a questo do que uma sociedade
tradicional permanece sem soluo. Ou seja, no se pode afirmar muito mais de que se
trata de uma sociedade onde a tradio exerce um papel dominante. Neste sentido, as
sociedades modernas se destradicionalizam.
De fato, no Brasil, tradicional, em termos de representao social hegemnica,
articula-se a passado, a conservadorismo, a velho, a ultrapassado. A qual corresponde
representao social tambm dominante de que tabarus, caipiras, brejeiros, sertanejos,
ribeirinhos,

pees,

sertanejos,

caboclos,

caiaras,

bugres,

dentre muitas

outras

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denominaes regionais, as quais se equivalem, porque so desqualificadoras, dizem


respeito estorvo ao progresso, industrializao, modernizao. Como tais, na
ideologia constitutiva da nao, devem ser substitudos, colonizados pela modernidade,
pela disciplina do trabalho, pelo consumo, pela mercantilizao e monetarizao geral. Eles
povos foram referidos, at bastante recentemente como gentalha inclusive em
documentos oficiais. E a modernizao conservadora do regime militar (transformao do
talifndio em empresa, expulso campo-cidade e concentrao de terras), a partir da
dcada de 1970, um bom exemplo da atualizao desta representao social e das
polticas pblicas nela ancoradas.
Afinal, a sociedade brasileira tem como um de seus eixos constituintes, a luta em
torno da propriedade da terra, onde, historicamente, foi ganhadora a elite, seja a
propriamente latifundiria (Lei de Terras de 1850, transformando a terra em mercadoria, j
criando dificuldades ao acesso a ela, sobretudo para os escravos que seriam libertos, e a
constituio de um campesinato livre), seja a empresarial (agro-negcio) mais recente. E,
na atualidade, no obstante o crescimento dos movimentos sociais, h inmeros entraves
polticos, burocrtico-administrativos, os quais obstaculizam o efetivo

reconhecimento

jurdico-formal das terras tradicionalmente ocupadas (WAGNER, 2007).


E se assiste a uma seqncia de polticas sociais assistencialistas. Para estes
povos, a no cidadania: a sopa, as migalhas. Afinal, como so estruturalmente excludos,
esto prximos mendicncia. E tambm a manuteno de prticas sociais nada
modernas, tais como o trabalho escravo, a botina em troca do voto.
Os conceitos so problemticos. Mas as elites no tm qualquer dvida sobre quem
a populao, povo ou comunidade tradicional no pas. Elas tm usufrudo desta
agregao de denominaes desqualificadoras & no-identidades, desde sempre. Porque,
de forma correspondente, enquanto prticas sociais e econmicas, estas populaes
podem ser subjugadas e exploradas. O poder das elites e o poder local tm sido poderosos
em sua capacidade de manipular a tradio, a memria coletiva, o patrimnio, as
identidades locais.
O conceito de Povos e Comunidades da PNPCT no menos problemtico do que
os anteriores. Mas o fato que queremos destacar aqui foi sua apropriao, enquanto
identidade, por parte do movimento social.

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II. O movimento extrativista-seringueiro & origem do conceito de Populaes


Tradicionais. Populaes, povos e comunidades tradicionais.

II. 1. Histrico e Processo de institucionalizao das RESEX

As Reservas Extrativistas (RESEX) so um modelo de rea protegida, genuinamente


brasileiro criadas como resultado de lutas de movimentos sociais de extrativistas da
Amaznia - principalmente de seringueiros nas dcadas de 1970 e 1980 - pelo direito
terra e um modelo de desenvolvimento compatvel com a conservao e uso sustentvel
das florestas. Nascem do confronto pacfico (empates) contra as frentes de expanso
incentivadas pelo governo, interessadas em ocupar os vazios territoriais e ampliar as
fronteiras agrcolas.
Movimento este em que Chico Mendes, de lder tornou-se smbolo da luta pela
reapropriao da natureza, pela afirmao da cultura e pela construo de um modelo
prprio de sustentabilidade.
Em 1985 a luta dos seringueiros do Acre ganha repercusso nacional, formada a
Aliana dos Povos da Floresta e realizado o I Encontro Nacional dos Seringueiros, em
Braslia.
A Portaria INCRA N 627 de julho de 1987 instituiu os Projetos de Assentamento
Extrativista (PAEXs), no contexto do Plano Nacional de Reforma Agrria. Criados em
contraposio ao modelo convencional de assentamento, centrado na distribuio individual
de lotes e destinados produo agrcola, os PAEXs representam o marco inicial da
institucionalizao das Reservas Extrativistas. Diferiam das RESEX fundamentalmente por
terem a natureza de um assentamento fundirio5 e por terem sido institudos por um
instrumento jurdico de grande fragilidade.
O movimento seringueiro, j representado pelo Conselho Nacional dos Seringueiros
(CNS), com apoios e assessorias diversas, conseguem incluir as RESEX na Lei Federal N.
7804 de 1989, a qual alterou a Poltica Nacional de Meio Ambiente (instituda pela Lei N
6938 de 1981), compatibilizando-a com as novas disposies da Constituio Federal de
1988. Desta forma, as RESEX passam a ser reconhecidas como espaos territoriais
especialmente protegidos e institucionalizadas como reas de conservao, abrindo-se a
possibilidade de normatizao via decreto.

Os PAEXs destinavam-se explorao de reas de riquezas extrativistas, atravs de atividades


economicamente viveis e ecologicamente sustentveis, a serem executadas pelas populaes que
ocupem ou venham a ocupar as mencionadas reas. Foram criados 10 PAEXs na Amaznia, nos
estados do Acre, Amap e Amazonas.

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o que se coaduna em janeiro de 1990 com o Decreto N. 98.897, o qual define


RESEX como espaos territoriais destinados explorao auto-sustentvel e conservao
dos recursos naturais renovveis, por populao extrativista e atribui ao IBAMA a
competncia para supervisionar e acompanhar o funcionamento destas unidades.
Neste mesmo ano so criadas as quatro primeiras Reservas Extrativistas, Chico
Mendes no Acre, Rio Cajari no Amap, Rio Ouro Preto em Rondnia e Alto Juru, tambm
no Acre.
Em fevereiro de 1992 criado o CNPT atravs da Portaria 22-N, com a funo de,
entre outras atribuies, gerir as Reservas Extrativistas. Seu regimento aprovado pela
Portaria 22-A, tambm em 1992.
Neste mesmo ano so criadas mais cinco RESEX, nos estados do Maranho,
Tocantins e Santa Catarina, diversificando o modelo das RESEX para outros biomas e
ecossistemas brasileiros, notadamente as matas de babau do centro-oeste e a zona
costeiro-marinha.
Tambm em 1992 proposto o Projeto de Lei N. 2892, que visava instituir um
Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza (SNUC). O histrico de
tramitao da Lei do SNUC e as discusses surgidas durante o processo de elaborao
legislativa, entre socioambientalistas e preservacionistas reforam a dialtica destes grupos.
Apesar da resistncia de alguns preservacionistas, que viam as RESEX como instrumento
de reforma agrria, e no como unidade de conservao, esta categoria foi includa no
sistema.
Lei Federal N. 9985 de 2000, que institui o Sistema Nacional de Unidades de
Conservao da Natureza (SNUC), classifica as RESEX como unidade de conservao de
uso sustentvel, tendo por objetivos principais proteger os meios de vida e a cultura de
populaes tradicionais extrativistas e assegurar o uso sustentvel dos recursos naturais.
As RESEX so mantidas como reas de domnio da Unio com uso concedido s
populaes tradicionais. Entretanto, a Lei do SNUC institui uma nova instncia de gesto
das RESEX, o Conselho Deliberativo; e um novo instrumento, o Plano de Manejo.
Apesar de claramente exposto neste texto legal em diferentes trechos, no consta
nenhuma definio legal de populao tradicional. O artigo que conceituava populaes
tradicionais no SNUC (inciso XV do Artigo 2)6 foi vetado pelo poder executivo, sob a
justificativa de que o contedo da disposio era to abrangente que nela, com pouco
esforo de imaginao, caberia toda a populao do Brasil. No obstante a falta de uma
6

A definio estabelecia como populaes tradicionais grupos humanos culturalmente


diferenciados, vivendo h, no mnimo, trs geraes em um determinado ecossistema,
historicamente reproduzindo seu modo de vida, em estreita dependncia do meio natural para sua
subsistncia e utilizando os recursos naturais de forma sustentvel.

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definio legal, a existncia de populaes tradicionais passa a ser legalmente


reconhecida, inclusive no interior de reas de proteo integral.
II.2. As RESEX e a PNPCT
As Reservas Extrativistas federais totalizam hoje 51 unidades de conservao
decretadas, distribudas em 13 estados brasileiros. O total de rea abrangida soma mais de
10 milhes de hectares e estas unidades beneficiam diretamente mais de 45 mil famlias.
A criao destas unidades motivada por demandas de populaes tradicionais,
que na sua luta por justia scio-ambiental e um modelo de desenvolvimento condizente
com suas especificidades culturais, atuam muitas vezes no centro dos principais conflitos
scio-ambientais brasileiros - como a grilagem de terras pblicas, a expanso de grandes
empreendimentos excludentes, explorao madeireira no sustentvel, o avano da
fronteira agropecuria e desmatamentos ilegais, processos de especulao imobiliria e
ocupao urbana e turstica desordenada da costa, entre outros.
A criao de novas RESEX objetiva promover o desenvolvimento sustentvel e a
incluso social de populaes tradicionais. uma forma de reconhecimento do direito
destas comunidades aos seus territrios originais - garantindo sua permanncia e
reproduo social - bem como de seu importante papel na conservao ambiental dos
principais biomas brasileiros.
Desde 1990 quando foram criadas as primeiras RESEX - at os dias atuais, 16
anos se passaram e muitas questes se transformaram e evoluram no mbito da criao e
gesto destas reas. As particularidades desta categoria demandaram o estabelecimento
de procedimentos e instrumentos de gesto pautados no fortalecimento da organizao
comunitria e no reconhecimento da importncia dos saberes e sistemas de gesto
tradicionais dos espaos e dos recursos naturais.
As RESEX representam um dos mais bem elaborados exemplos de mudana do
modelo de desenvolvimento econmico, a partir de experincias nativas inteiramente
diversas dos padres da racionalidade tecnolgica.
Porto-Gonalves (2003) ressalta que a Reserva Extrativista uma inveno no
campo do direito que expressa uma territorialidade construda no terreno movedio da
histria, de uma histria materializada em habitus, que tenta construir um novo habitat.
Uma categoria de unidade de conservao totalmente inovadora, onde pela primeira vez se
explicita o carter intrnseco da relao entre interesse social e ecolgico.
o conhecimento que estas populaes detm a respeito dos ecossistemas, com os
quais desenvolveram prticas ao longo do tempo, que as qualifica para exercerem as

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finalidades estabelecidas pelo poder pblico no decreto. o que Porto-Gonalves chama de


manipulao produtiva da natureza
O fortalecimento desta categoria de unidade de conservao e sua crescente
difuso e divulgao, somados ao reconhecimento das populaes tradicionais e o esforo
para se instituir polticas pblicas voltadas para este segmento da sociedade brasileira
levaram intensificao das demandas por criao de RESEX em todas as regies do
Pas.
Em um contexto onde as pesquisas recentes indicam a existncia de um contingente
de mais de 45 milhes de pessoas consideradas parte de grupos definidos como povos ou
comunidades tradicionais, as Reservas Extrativistas ganham expresso e importncia como
modelo alternativo de desenvolvimento compatvel com a realidade scio-ambiental
brasileira.
A Comisso Nacional de Desenvolvimento Sustentvel das Comunidades
Tradicionais foi criada inicialmente atravs do Decreto 10.408/2004, com a finalidade de
estabelecer a Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel das Comunidades
Tradicionais, articulando e qualificando as aes do governo e demais polticas pblicas.
Inicialmente, foi formada por oito instituies pblicas seis Ministrios, a SEPIR e a
Fundao Cultural Palmares. Ela presidida pelo Ministrio de Desenvolvimento Social e
Combate Fome (MDS) e secretariada pelo Ministrio do Meio Ambiente (MMA). A
Comisso passa a ser denominada Comisso Nacional de Desenvolvimento Sustentvel
dos Povos e Comunidades Tradicionais a partir do Decreto de 13/07/2006 (que revoga o
anterior) e sua composio inclui 15 representantes de rgos e entidades da administrao
pblica e 15 de organizaes no governamentais.
A Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel de Povos e Comunidades
Tradicionais foi instituda pelo Decreto 6.040/2007. Define Povos e Comunidades
Tradicionais, territrios tradicionais e desenvolvimento sustentvel e tem como objetivo
principal promover o desenvolvimento sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais,
com nfase no reconhecimento, fortalecimento e garantia de seus direitos territoriais,
sociais, ambientais, econmicos e culturais, com respeito e valorizao sua identidade,
suas formas de organizao e suas instituies.
Povos e Comunidades Tradicionais so essencialmente os grupos sociais para os
quais as RESEX e RDS so voltadas, especificamente aqueles que se comprometem com o
uso sustentvel dos recursos naturais. A definio de limites destas Unidades de
Conservao deve se basear nos territrios tradicionais destes grupos, garantindo-lhes a
posse e o uso das reas atravs da concesso do direito real de uso. Os objetivos das
RESEX e RDS coadunam com as noes de desenvolvimento sustentvel, conforme

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definida na Poltica, como estratgia para promoo da melhoria da qualidade de vida das
comunidades, respeitando seus modos de vida e suas tradies. Em seu Art 3. III est
explcito como objetivo da PNPCT estimular a criao de unidades de conservao de uso
sustentvel. Estabelece tambm que nos projetos e programas de incluso social devem
ser garantidos recortes diferenciados para estas comunidades e o reconhecimento e
adequao s suas especificidades, garantindo e valorizando as prticas e conhecimentos
tradicionais.
Com a criao da Comisso e, posteriormente, com a instituio da PNPCT,
deflagra-se um processo de dar voz e rosto aos povos, comunidades, populaes, que
emergem da sua invisibilidade histrica mostrando que os vazios demogrficos tem gente.
Sabemos que nenhuma identidade social uma simples decorrncia de condies
objetivas, sejam elas econmicas, jurdicas ou relacionadas a espaos geogrficos.
Algumas comearam como uma referncia de para onde no se quer ir. Contrapondo um
dos princpios do direito liberal o de ir e vir, buscam a afirmao do direito de ficar.
Lembrando, como bem nos ressalta Porto-Gonalves (2003, pg. 549), a defesa do direito
de ficar no significa se isolar do mundo.
Assim como a identidade seringueira foi criada e moldada a partir de um contexto
histrico, que remonta aos idos de 1870 e vai da territorialidade seringalista
territorialidade seringueira (Porto-Gonalves, 2003, pg 10), outras identidades surgem,
configuram-se e moldam-se em diferentes contextos. Mas os seringueiros no so
simplesmente seringueiros, nem to pouco apenas extrativistas. Esta multiplicidade de
identidades reflete tambm o uso mltiplo dos recursos naturais. 7
Neste modelo de desenvolvimento rural onde o direito de propriedade vira direito do
proprietrio, ressurgem grupos sociais - que apesar de novos para a sociedade brasileira
hegemnica, sempre estiveram l numa luta social que no por terra, mas por um
territrio. E que no apenas pelo acesso aos recursos naturais, mas por um modo
particular de se apropriar e interagir com estes recursos.
O territrio conformado pela cultura; uma cultura que co-evolui com a natureza
definindo uma identidade; identidade esta que em grande parte se constitui em
7

Neste sentido vale lembrar que foi aplicado um questionrio, respondido por representantes de
quase a totalidade das RESEX E RDS presentes no Encontro Nacional de Lideranas Comunitrias,
realizado em dezembro de 2006, em Braslia, pelo CNPT/DISAM/IBAMA.. As respostas indicam que
as identidades so vrias e mltiplas, considerando-se que 47 Reservas indicaram 220. As mais
indicadas foram: agricultores e pescadores tradicionais. Mais de trs quartos (78%) das populaes
destas Reservas incluram a identidade de agricultor e a de pescador artesanal. Essas identidades
foram seguidas por agro-extrativistas, coletores de frutas, ribeirinhos e seringueiros (as demais so
pontuais, numericamente). Seringueiro foi indicado apenas por 34% das Reservas. Digo apenas
porque as florestais compem cerca de 60% do total de RESEX j criadas.

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confrontao com os de fora. O territrio que enlaa o real, o imaginrio e o simblico. Dar
conta de articular estas diferentes territorialidades e conformar pactos que garantam seu
esprito constituinte configuram-se como os desafios maiores das Reservas Extrativistas.
III. As dinmicas: especfico geral e movimento social poltica pblica.

A PNPCT tambm utiliza o conceito de povos e comunidades tradicionais em um


sentido agregador. Mas na contra-mo do anterior. Por isto, em sua definio, este se refere
cultura, organizao social, ao territrio, a recursos naturais, a religio, a ancestralidade,
a prticas produtivas8. E agrega identidades qualificando, positivando. por isso que ... a
definio do que viria a ser populao tradicional assustava e assusta (RODRIGUES, 2007,
pg 01). Afinal, ela saiu, como movimento social, dos seringais e est em muitos cantos e
recantos, at aqui esquecidos, do pas.
Mas este autor sugere que ... Essa definio assusta por trazer em si o risco
perigoso: o da desmistificao do extrativismo e, mais grave, do seringueiro. E pergunta: os
seringueiros esto a?
Sim. Eles esto ai. Em sua construo contriburam, alm dos seringueiros,
pomeranos, indgenas, quilombolas, ribeirinhos, faxinais (uso coletivo da terra) e tantos
outros, que por primeira vez puderam se conhecer e participar da construo de polticas
pblicas que lhes dizem respeito. E sua existncia poder possibilitar a visibilizao de
muitas outras identidades, silenciadas durante cinco sculos. Movimento do geral para o
particular e vice-versa.
O fato que se est falando de aes pr-ativas e de construo coletiva de
polticas pblicas, a partir de movimentos sociais. No apenas dos seringueiros.
Condies especficas possibilitam a gestao de conceitos, nos limites postos pela
histria. Nem Marx com todo seu brilhantismo deu-se conta da questo ecolgica que o
modo de produo capitalista, por ele destrinchado, levaria s ltimas conseqncias.
E a PNPCT optou pelo conceito de povos e comunidades tradicionais. Ao mesmo
tempo em que recupera o conceito gerado pelo movimento social orquestrado pelos
seringueiros extrativistas, avana, incluindo o conceito de comunidade, o qual nos parece
mais prximo da referncia cultural. Segundo Wagner (2007, pg. 02), o tradicional como

Segundo a PNPCT, povos e comunidades tradicionais so definidas como: grupos culturalmente


diferenciados e que se reconhecem como tais, que possuem formas prprias de organizao social,
que ocupam e usam territrios e recursos naturais como condio para sua reproduo cultural,
social, religiosa, ancestral e econmica, utilizando conhecimentos, inovaes e prticas gerados e
transmitidos pela tradio.

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operativo foi aparentemente deslocado no discurso oficial. Em verdade o termo


populaes, denotando certo agastamento, foi substitudo por comunidades, que
aparece revestido de uma dinmica de mobilizao, aproximando-se por este vis da
categoria povos... Ainda segundo este autor, a categoria de populaes tradicionais tem
sofrido deslocamentos de significado desde 1988 (WAGNER, 2007, pg. 04), ... sendo
afastada mais e mais do quadro natural e do domnio dos sujeitos biologizados e acionada
para designar agentes sociais, que assim se auto-definem, isto , que manifestam
conscincia de sua prpria condio. E o termo povos reconheceria a existncia de
sociedades organizadas & identidades prprias, em lugar de agrupamentos de pessoas que
compartem algumas caractersticas raciais ou culturais.
Outras reflexes podem sugerir conceitos mais precisos ou adequados. Mas neste
caso qual o critrio da verdade? A gesto por parte dos movimentos sociais ou um
conceito alimentado por reflexes mais detidas e crticas? Afinal, trata-se de vivncias
coletivas. E entre elas e a capacidade narrativa h uma relao que deve ser lembrada.
Simultaneamente, ao se autonomearem como tradicionais, estes grupos sociais incorporam
a representao social hegemnica de tradio como gentalha, mas negando-o.
Visibilizando-o pelo positivo. Reafirma problematizando.
Da mesma maneira h, a nosso juzo, problemas com o conceito de raa, o qual
tambm utilizado no referido texto. Este velho, construdo pelas elites colonizadoras,
no reflete todas as reflexes acumuladas em torno do conceito de etnia, ou pelo menos de
tnico-racial. Sobretudo porque a Poltica foi construda por e para ciganos, indgenas,
quilombolas, pomeranos, dentre muitos outros. E o conceito de referncia cultural
fundamental. Ele remete produo, s relaes sociais entre produtores, ao repertrio
simblico de um determinado grupo social, de um povo. Destaca o seu processo de
produo e reproduo, sinalizando a existncia de um universo simblico especfico e
compartilhado (VELOSO, 2006, pg 07).
Mas o conceito de raa se fez hegemnico no texto da PNPCT, porque estava
atrelado ao crescimento e a visibilizao do movimento social dos negros nos ltimos anos,
o qual se reflete no atual Governo, de forma similar ao do seringueiro, via movimento social
organizado. Aquele movimento se imps na formulao da PNPCT e em outras formulaes
de polticas pblicas.
Em termos conceituais, h um retrocesso, quando se enfatiza a raa (entendida, no
geral, como equivalente, na atualidade, populao negra) e se desconsidera o conceito de
etnia, muito mais rico, menos colonizador, menos biologizado, mais plural, mais ancorado
na cultura, mesmo que no se trate de digamos, trs ou mesmo dez geraes como

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referncia. E isso, mesmo considerando que o conceito de etnia no resolve todas nossas
dvidas e dificuldades para se construir conceitos mais genricos.
H perdas na utilizao do conceito de raa na PNPCT? Sim, h. Mas estamos
pensando em termos da articulao de sociedade civil & sociedade poltica. Os movimentos
sociais mais robustos impem-se na formulao de polticas pblicas, ao Estado. Ento h
ganhos porque h avanos poltico-institucionais.
E o que dizer do conceito de territorialidade? Tambm problemtico. Como
agregar, conceitualmente, as relaes to distintas dos ribeirinhos e a dos seringueiros com
a floresta?
O fato que estamos falando de aes pr-ativas, construo coletiva de polticas
pblicas, ainda que possam consideradas como conceitualmente equivocadas. Ou quase
equivocadas. Segundo Wagner (2007, pg. 21), mais do que uma estratgia de discurso,
trata-se do advento de categorias ...que se afirmam atravs de uma existncia coletiva,
politizando no apenas as nomeaes da vida cotidiana, mas tambm um certo modo de
viver e suas prticas rotineiras no uso dos recursos naturais. Nesse sentido, a
complexidade de elementos identitrios foi trazida para o campo das relaes polticas.
As Cincias Sociais partem de uma noo metodolgica mnima: o rico movimento
que h entre particularidade e generalidade e, ademais, de que o processo de incorporao
das demandas sociais pelo Estado lento, conflituoso.
A ancestralidade parece-me, num pas que vem h muito negando sua conformao
dominante indgena e negra (lembremos as discusses em torno do que seria a identidade
brasileira na passagem e incio do sculo passado, aps 1988), ser um conceito que em
princpio tambm assusta, at porque no usual, mas o qual incorpora, sua maneira,
muitas formas de no incluso histrica, nesse sentido ancestral (ainda que se fale em
termos de apenas cinco sculos), de pessoas, de trabalhadores, de comunidades, de
identidades especficas e de povos, modernidade capitalista. No demais lembrar que a
morada (verso tupiniquim da corvia medieval) foi a relao de trabalho dominante no
Nordeste at a dcada de 1940) e o trabalho escravo ainda uma realidade. A
ancestralidade pode ser lida como a possibilidade de visibilizao de identidades plurais
no vistas, no lidas, legadas ao esquecimento e correspondente explorao econmica.
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