El procedimiento de

supervisin ambiental:
anlisis del Reglamento de
Supervisin Directa
Delia Morales Cuti

Directora de Supervisin
Directora de Evaluacin (e)
Jueves 27 de febrero de
2014

EVALUACIN

FISCALIZACIN
AMBIENTAL
Macro Proceso

SUPERVISIN

FISCALIZACIN

Supervisin
Ambiental
La Supervisin Directa
consiste en verificar el
cumplimiento de las
obligaciones
ambientales asumidas
por los titulares de las
actividades
econmicas bajo el
mbito de
competencia del OEFA.

Minera
Hidrocarburos

Electricidad
Pesquera
Industria

Supervisin Ambiental:
regla general
La Supervisin Directa es esencialmente una funcin de
fiscalizacin o control posterior. Sin embargo, su naturaleza es
PREVENTIVA: Mandatos de Carcter Particular y Medidas
Preventivas.

Aprobacin de Instrumentos
de Gestin Ambiental.
Autorizaciones previas para
el inicio de operaciones.

CONTROL PREVIO
(CERTIFICADOR)

SUPERVISIN
AMBIENTAL

CONTROL POSTERIOR
(FISCALIZADOR)

Esquema de Transferencia de Funciones al

OEFA en Materia Ambiental
D.S. N 001-2010-MINAM
21.01.10

D.S. N 009-2011-MINAM
03.06.11

Minera

Hidrocarburos
Electricidad

Pesca

22.07.10

04.03.2011

16.03.2012

Industria

Ley 29325 (*)

05.03.09

OSINERGMIN
Ley del Sistema Nacional
de Evaluacin y
Fiscalizacin Ambiental

17.01.2013

Artculo 3,
DS 001-2010MINAM
M
H
E

21.01.10

6m

12 m
12 m

Cerveza
Papel
Cemento
Curtiembre

REGLAMENTO DE
SUPERVISIN DIRECTA
(RESOLUCIN DE CONSEJO DIRECTIVO N007-2013-OEFA/CD)

Funciones de la
Direccin de Supervisin

Autoridad de
Supervisin Directa

Informe de
Supervisin Directa

Autoridad
Acusatoria

Informe Tcnico
Acusatorio

Direccin de
Supervisin

Objetivo de las
acciones de supervisin

Normativa ambiental

Instrumentos de Gestin
Ambiental

Obligaciones
Ambientales Fiscalizables
(OAF)

Mandatos o disposiciones
Otras fuentes de
obligaciones
Incentivos

Tipos de Supervisin
Directa
Regular (PLANEFA)
En funcin a su
Programacin
Especial
Supervisin Directa
Campo
En funcin al lugar
donde se realiza
Documental

Fase preparatoria de las

acciones de supervisin

Obligaciones Ambientales
Fiscalizables

Identificacin

Denuncias ambientales

Resultados de las
supervisiones previas

Ejecucin de las
acciones de supervisin
Presuntos Infracciones
Administrativas

Hallazgos

Presuntas infracciones
de menor trascendencia

No califican como
presuntas infracciones

Hallazgos de presuntas
infracciones administrativas
Informe Tcnico
Acusatorio

Presuntas Infracciones
Administrativas

Cuestionamientos en el
PAS
Mandatos de Carcter
Particular

Medidas Preventivas

Hallazgos de presuntas
infracciones de menor
trascendencia
Recomendaciones

Autoridad de
Supervisin Directa

Informe Tcnico
Acusatorio
Plazo

Principio de Predictibilidad: Registro de Hallazgos

Publicidad

Hallazgos que no califican

como presuntas
infracciones administrativas
Mandato de carcter
particular

No Incumplimiento
de OAF
Medida preventiva

Resultados de las
acciones de supervisin
Hallazgos de Presuntas
Infracciones

Valoracin y
Clasificacin

Informe de
Supervisin
Directa

Hallazgos de Presuntas
Infracciones de menor
trascendencia
Hallazgos que no califican
como presuntas infracciones

Medios
Probatorios

Resultados de las
acciones de supervisin
Transparencia de la informacin
Administrado Supervisado

Reporte Pblico

Informe de supervisin

Acciones de Supervisin

Mandato de carcter
particular
Estudios
Mandato de
Carcter
Particular

Disposicin mediante la cual

se ordena la realizacin de
determinadas acciones por
parte del administrado

Auditoras

Generacin de
Informacin
Entre otros

Finalidad: garantizar la eficacia de la fiscalizacin ambiental

y asegurar el cumplimiento de los objetivos de la proteccin
ambiental

Mandato de carcter
particular
Autoridad de Supervisin
Directa: Resolucin

Mandato de
Carcter
Particular

Impugnacin

Resuelve el Tribunal de
Fiscalizacin Ambiental

Medida preventiva
Informe Tcnico de sustento

Competente: Autoridad de
Supervisin Directa
Inminente peligro o alto
riesgo de producirse
dao al ambiente

Notificacin: cualquier medio

que garantice su ejecucin.
Imposibilidad: Colocar afiches o
carteles

Plazo de Ejecucin

Medida preventiva
Clausura temporal, parcial o
total del las instalaciones

Paralizacin temporal,
parcial o total

Medida
Preventiva

Decomiso temporal de los

objetos, instrumentos,
artefactos o sustancias

Destruccin o accin
anloga de materiales o
residuos peligrosos

Disposicin
relevante
En caso de advertirse deficiencias de los
instrumentos de gestin ambiental, la
Autoridad de Supervisin Directa comunicar
a la Autoridad Ambiental Sectorial para que
adopte las medidas correspondientes, sin
perjuicio de disponer, mediante mandatos de
carcter particular que el administrado solicite
a la autoridad competente la actualizacin de
su instrumento de gestin ambiental.

Impacto Ambiental
Es toda aquella alteracin del ambiente (positiva o negativa)
producto de actividades antropognicas o eventos naturales.

Evaluacin Ambiental
Accin que permite determinar el estado de la calidad del
ambiente, a travs de estudios especializados, monitoreos
sistematizados de los componentes ambientales (agua, aire,
suelo, flora y fauna, entre otros), as como permite analizar
los factores externos que repercutiran en la calidad
ambiental.
Forma parte de la fiscalizacin ambiental (accin de control
que realiza una dependencia estatal dirigida a verificar el
cumplimiento de las obligaciones ambientales).

Fiscalizacin
ambiental

Evaluacin
Supervisin
Fiscalizacin y sancin

Evaluacin de Impactos Ambientales

La evaluacin de los impactos ambientales depender
de la naturaleza de la actividad realizada y del
momento en el que los impactos ambientales se
manifiesten.
Estos momentos son:
Antes de las operaciones de un administrado
Durante las operaciones de un administrado
Durante la terminacin de actividades de
administrado
Con posterioridad a las operaciones de
administrado

un

un

MOMENTO 1: Antes de las operaciones

En
las
centrales
hidroelctricas,
el
mayor
impacto
ambiental se origina
durante la etapa de
construccin.

Para su evaluacin se
requiere un monitoreo
de calidad de suelo y
de agua.

MOMENTO 2: Durante las operaciones

En
las
centrales
termoelctricas,
el
impacto
depender
en gran medida del
combustible empleado
(gas natural, carbn,
diesel, o combustible
residual).
Para su evaluacin se
requiere un monitoreo
de calidad de aire.

MOMENTO 3: Durante la terminacin de

actividades
Para asegurar que una unidad minera culmine sus actividades sin
causar un riesgo o dao al ambiente, sta debe remediar, rehabilitar
o restaurar la zona afectada mediante el cumplimiento de sus
obligaciones ambientales en la etapa de cierre.
Para evaluar la efectividad de las actividades previstas en el
cronograma de cierre, el OEFA puede requerir, entre otros, los
siguientes estudios*:
Hidrogeolgicos
De estabilidad geoqumica
De estabilidad fsica
De microbiologa ambiental
De calidad de suelos
* Estos estudios sern considerados en funcin a la naturaleza de la actividad
econmica desarrollada.

MOMENTO 4: Despus de las operaciones

Si una actividad ces sus operaciones sin remediar,
rehabilitar o restaurar la zona impactada genera un pasivo
ambiental, esto es, una instalacin, efluente, emisin, restos
o depsitos de residuos abandonados o inactivos que
constituyen un riesgo permanente y potencial para el
ambiente.
Pueden tener la forma de botaderos de desmontes,
depsito de relaves o escorias, pilas de lixiviacin, labores
subterrneas, tajos abiertos, entre otros.
Para evaluar la efectividad de las actividades previstas en
el cronograma de cierre, as como para determinar el nivel
de impacto ambiental en los casos de pasivos ambientales
del subsector hidrocarburos, el OEFA puede requerir los
estudios antes mencionados.
Para su remediacin el OEFA puede dictar una medida
correctiva.

Medidas correctivas
Son medidas accesorias a la sancin administrativa que
trascienden la finalidad punitiva. Estas medidas pueden ser de:

Adecuacin

Adapta las actividades del administrado

a estndares para asegurar la mitigacin
de posibles impactos ambientales.

Paralizacin

Cesa la actividad

Restauracin

Compensacin

Revierte
los
impactos
ambientales
mediante la restauracin, rehabilitacin o
reparacin
de
los
componentes
ambientales afectados
Reemplaza los recursos naturales o
elementos del ambiente afectados por
otros similares.

CASOS
PRCTICOS

Evaluacin de Pasivos Ambientales Mineros:

Antuquito (antes de la remediacin)

Evaluacin de Pasivos Ambientales Mineros:

Antuquito (despus de la remediacin)
Si bien la zona
utilizada ha sido
remediada con
reas verdes, sta
no posee
estabilidad qumica
por dentro, lo que
podra causar
filtracin de agua
cida y movimiento
de metales, lo que
generara impactos
negativos al recurso
hdrico.

Evaluacin de Pasivos Ambientales Mineros:

Depsito de relaves Casapalca
(antes de la remediacin)

Evaluacin de Pasivos Ambientales Mineros:

Depsito de relaves Casapalca
(despus de su remediacin)

Zona fsicamente estable.

Evaluacin de Pasivos Ambientales Mineros:

Depsito de relaves Casapalca
(despus de su remediacin)

Zona
fsicament
e estable,
pero sin
estabilidad
qumica.

Qu hacer ante
estos supuestos?
Si la zona impactada por el Pasivo Ambiental no ha sido
correctamente remediada, el OEFA podr dictar un mandato
de carcter particular al administrado para que realice un
estudio de estabilidad qumica para determinar:
a. Si existe inestabilidad qumica, y
b. Si es qumicamente inestable, permitir identificar las
acciones que el administrado debe realizar para remediar la
zona.
Posteriormente el OEFA podr dictar una medida correctiva
de remediacin.

Monitoreo de suelo y agua en Pasivo Ambiental de

Hidrocarburos en la regin costa
Pozo
inactivo
abandonado.
Afloramiento de agua
con crudo de petrleo.
El rea circundante al
pozo
presenta
suelo
impregnado
con
hidrocarburo.
Nivel de riesgo para la
salud: MEDIO.
Nivel de riesgo para la
seguridad
de
la
poblacin: ALTO.
Nivel de riesgo para la
calidad del ambiente:
ALTO.

Monitoreo de suelo y agua en Pasivo Ambiental de

Hidrocarburos en la regin costa
Ubicacin del pozo,
sumergido en mezcla de
agua hidrocarburo
que aflora
constantemente

Monitoreo de suelo y agua en Pasivo Ambiental de

Hidrocarburos en la regin costa
Suelo impregnado
con hidrocarburo

Qu hacer ante
estos supuestos?

El OEFA podr fiscalizar que el administrado cumpla con

las obligaciones contempladas en su Plan de Abandono
del Pasivo Ambiental de Hidrocarburos, solo so se han
cumplido con tres pasos previos:

a) Identificacin del Pasivo Ambiental de Hidrocarburos, a

cargo del OEFA
b) Determinacin del responsable del Pasivo Ambiental de
Hidrocarburos, a cargo del MINEM, y
c) Aprobacin del Plan de Abandono del Pasivo
Ambiental de Hidrocarburos, a cargo del MINEM.

Gracias