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Sistematizacin de experiencias de

formulacin de Planes de Ordenamiento


Territorial en Guatemala
Proyecto Ordenamiento Territorial y Desarrollo
Sostenible en Centroamrica (ODETCA)

Sistematizacin de experiencias de
formulacin de Planes de Ordenamiento
Territorial en Guatemala
Proyecto Ordenamiento Territorial y Desarrollo
Sostenible en Centroamrica (ODETCA)
Experiencias de aplicacin de la Gua y la Caja de Herramientas de SEGEPLAN para la elaboracin de
Planes de Ordenamiento Territorial en los municipios de Ixcn, San Benito, Morales, Quetzaltenango,
San Antonio Huista, Raxruh, Sibinal, Fray Bartolom de las Casas y Champerico

Serie cuadernos OT
Texto:
Alexandra Kurth
Jess Coronado
Suseth Marroquin
Coordinacin de la publicacin:
Friedegund Mascher
Colaborador:
Nstor Zapata, AMBERO
Diseo y diagramacin:
Luis Cabrera.
San Salvador, Agosto 2014

Contenido

Abreviaciones 5

Lista de Figuras 6

Lista de tablas 6
1. Introduccin y justificacin

2.
Objetivos 9
3.
Metodologa 10

Descripcin detallada de los instrumentos

11


Revisin documental 11

Encuesta estructurada y entrevistas

12


Talleres 12

Fichas descriptivas y retroalimentacin del grupo focal

13

4.
Actividades Realizadas 14
5.
Resultados por Fase 15

Revisin de documentacin existente

15

Encuestas estructuradas y entrevistas

15

Talleres intermunicipales por regin

19

6. Conclusiones Finales y Recomendaciones Generales

24


Sensibilizacin 24

Capacitacin 25

Acompaamiento de parte de SEGEPLAN

26

Gestin de proceso

27

Generar nuevos instrumentos para profundizar temas

28


Prximos pasos 29

7. Anexos

31

Anexo 1. Control de Cuestionarios

32

Anexo 2. Encuesta para municipalidades

33

Anexo 3. Cuestionario para Alcaldes

36

Anexo 4. Cuestionario para Instituciones

37

Anexo 5. Cuestionario para Facilitadores

38

Anexo 6. Resumen de encuestas y entrevistas realizadas

39

Anexo 7. Ayuda de Memoria Taller Sistematizacin de la utilizacin de


la Gua y Caja de Herramientas para la elaboracin de Planes
de Ordenamiento Territorial Municipal en Quetzaltenango 5
de marzo de 2013 43
Anexo 8. Ayuda de Memoria Taller Sistematizacin de la utilizacin de
la Gua y Caja de Herramientas para la elaboracin de Planes
de Ordenamiento Territorial Municipal en San Benito 12
de marzo de 2013 49

Lista de abreviaturas
CONAP:

Consejo Nacional de reas Protegidas

DICABI:

Direccin de Catastro y Avalos de Bienes Inmuebles

GPS:

Global Positioning System

INFOM:

Instituto de Fomento Municipal

MAGA:

Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin

MARN:

Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales

OT:

Ordenamiento Territorial

DMP:

Direccin Municipal de Planificacin

SIG:

Sistemas de Informacin Geogrfica

Lista de Figuras
Figura 1. Instrumentos utilizados para la metodologa

de sistematizacin 10

Figura 2. Porcentaje de respuestas.


15
Figura 3. Cuellos de botella percibidos por los distintos actores
involucrados (Municipalidades, DOT, Facilitadores

en campo e Instituciones).

18

Figura 4. Principales problemas identificados en los talleres


Figura 5. Propuesta generada en taller de Quetzaltenango

19

21

de organigrama ideal de oficina responsable de OT

Figura 6. Pasos a seguir por parte de SEGEPLAN dentro de


los procesos de OT

29

Lista de tablas
Tabla 1. Actividades realizadas durante la sistematizacin.
Tabla 2 Valor del proceso de ordenamiento territorial y

14

16

recomendaciones a la gua y la caja de herramientas


para distintos actores involucrados

Tabla 3. Avances de los 9 municipios muestra en el


proceso de OT 17

1. Introduccin y
justificacin
Desde 2008, SEGEPLAN fomenta la formulacin de Planes de Ordenamiento
Territorial Municipal como parte del Sistema Nacional de Planificacin. Con
este objetivo, cre la Direccin de Ordenamiento Territorial en la Subsecretara de Planificacin Territorial y Ordenamiento Territorial, que tiene como
responsabilidad la definicin de los lineamientos e instrumentos necesarios
para que las municipalidades puedan formular su plan de Ordenamiento Territorial, as como el acompaamiento a los procesos de formulacin que se
inicien.
Desde 2011, SEGEPLAN public la gua para la formulacin de Planes de
Ordenamiento Territorial (POT) en municipalidades y la caja de herramientas
para el ordenamiento territorial. Estos dos instrumentos definen la propuesta de ruta que SEGEPLAN indica a las municipalidades que estn en proceso
de elaboracin de su POT. Haciendo uso de la metodologa definida en los
instrumentos publicados por SEGEPLAN, 38 municipios del pas (Fray Bartolom de Las Casas, La Unin Zacapa, San Juan La Laguna, San Antonio Palop,
Santa Luca Utatln, San Lucas Tolimn, Sibinal, Tajumulco, entre otros) han
avanzado en el proceso. A la fecha no ha sido aprobado ningn plan, aunque
existen avances en varios componentes importantes dentro del proceso.
En este contexto el programa de GIZ Ordenamiento Territorial y Desarrollo
Sostenible en Centroamrica (ODETCA) y SEGEPLAN han acordado la realizacin de una sistematizacin de experiencias de aplicacin de la gua de
Ordenamiento Territorial y en general de los procesos de formulacin de
POTs en 9 municipalidades del pas: Ixcn, San Benito, Morales, Xela, San
Antonio Huista, Raxruh, Sibinal, Fray Bartolom de las Casas y Champerico.

Sistematizacin
de experiencias de
formulacin de Planes de
Ordenamiento Territorial

mis ideas y preguntas...

2. Objetivos
-

Establecer la utilidad de la gua y la caja de herramientas para la elaboracin del plan de Ordenamiento Territorial municipal.

Identificar las buenas prcticas y las posibles deficiencias en los instrumentos generados por SEGEPLAN para su uso por parte de las municipalidades en el proceso de formular sus planes de ordenamiento territorial
(POT).

Determinar los principales cuellos de botella en la formulacin de los


POT por parte de las municipalidades.

Proponer mejoras a la gua y los instrumentos de apoyo a la formulacin


del POT municipal de SEGEPLAN a partir de la revisin de documentos y
las sugerencias de las municipalidades que estn en el proceso.

Sistematizacin
de experiencias de
formulacin de Planes de
Ordenamiento Territorial

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Sistematizacin
de experiencias de
formulacin de Planes de
Ordenamiento Territorial

3. Metodologa
A partir de los objetivos establecidos para la consultora, la metodologa a utilizar debe permitir conocer de manera detallada los avances del proceso de
definicin del POT en cada municipalidad, generar conclusiones generales
sobre el proceso y establecer la percepcin de los diferentes actores involucrados sobre la utilidad de los instrumentos (gua y caja de herramientas) en
la formulacin del plan.
Para lograr todos los objetivos, se usaron 4 instrumentos para obtener la
informacin (Figura 1):
Figura 1. Instrumentos utilizados para la metodologa de sistematizacin
Entrevistas y cuestionarios
estructurados (Contraparte
tcnica y poltica,
facilitadores, lderes
entidades nacionales)

Revisin documental
(capacidad de
instrumentos de
sensibilizar, capacitar,
resolver y guiar)

Talleres intermunicipales

Retroalimentacin del
grupo focal
Analizar
experiencias en
formulacin del
POT

Los 4 instrumentos de la metodologa son los siguientes:


1. Revisin documental: Segn criterios de anlisis definidos, se estudian los
documentos principales y se establecen sus principales oportunidades de
mejora para el logro del objetivo de que las municipalidades cuenten con
su POT.
2. Encuesta estructurada y entrevistas: Dirigida a entidades nacionales, facilitadores, funcionarios y autoridades de los municipios de Ixcn, San Benito,
Morales, Quetzaltenango, San Antonio Huista, Raxruh, Sibinal, Fray Bartolom de las Casas y Champerico, que estn involucrados en la formulacin
de los planes de Ordenamiento Territorial.
Adicionalmente el equipo responsable de parte de SEGEPLAN para la creacin del POT, llen una ficha en la que se suministr informacin bsica

del proceso en las municipalidades seleccionadas que complementa la informacin obtenida a travs de la revisin documental, los cuestionarios,
las entrevistas y los talleres.
3. Talleres con municipalidades: Se realizaron 3 talleres para establecer con
mayor nivel de detalle los avances en los procesos y la utilidad de la gua y
la caja de herramientas.
4. Retroalimentacin del grupo focal: Durante todo el proceso se busc obtener retroalimentacin del grupo focal definido por la Direccin de Ordenamiento Territorial.

Descripcin detallada de los


instrumentos
Revisin documental
Tanto la gua como la caja de herramientas estn creadas para ser utilizadas
por personas que conocen el proceso de elaboracin de planes de Ordenamiento Territorial. Como la gua lo menciona, su intencin no es en primer
instante la de habilitar a una municipalidad para que haga su propio POT sino
que recomienda que lo haga un consultor externo o un asesor de SEGEPLAN.
Desde ese punto de vista, la gua cuenta con una descripcin detallada y muy
til tanto de conceptos tcnicos como de las herramientas necesarias para la
elaboracin de los planes.
Sin embargo, el hecho de que a la fecha no se cuente con un POT elaborado
en su totalidad, obliga a analizar la utilidad de la gua y la caja de herramientas para vincular ms a las municipalidades en el proceso, incluso promoviendo que ellas mismas puedan hacer sus planes sin necesidad de contar
con asesora externa.
Esta utilidad de la gua y la caja de herramientas se puede analizar desde
4 reas, que son los objetivos que debera cumplir para que se fomente la
capacidad propia de las municipalidades de establecer y contar con un POT:
1. Utilidad de la gua para SENSIBILIZAR sobre la importancia de los POT
2. Utilidad de la gua para CAPACITAR en ordenamiento territorial
3. Utilidad de la gua para RESOLVER preguntas y problemas que se gene-

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Sistematizacin
de experiencias de
formulacin de Planes de
Ordenamiento Territorial

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Sistematizacin
de experiencias de
formulacin de Planes de
Ordenamiento Territorial

ren el proceso (rutas e instrumentos paralelos, priorizacin de instrumentos y herramientas)


4. Utilidad de la gua para GUIAR el proceso de formulacin del POT
Estas utilidades que debera tener la gua son los criterios con los que sern
elaboradas las recomendaciones y propuestas de adicin para la gua y la
caja de herramientas. Los criterios tambin servirn como base para los otros
instrumentos que sern utilizados para el logro de los objetivos de esta consultora.
Adicionalmente la gua con las recomendaciones podra ser de utilidad e inters para los pases vecinos.

Encuesta estructurada y entrevistas


Para obtener informacin especfica del proceso de formulacin del POT en
cada una de las municipalidades estudiadas, se realizaron encuestas estructuradas en las que se establecieron los avances en el proceso, la percepcin
e importancia que se tiene del tema de ordenamiento territorial por parte de
los involucrados, el conocimiento que se tiene de los instrumentos generados por SEGEPLAN y la utilidad que los interesados les ven a estas herramientas en sus procesos particulares.
El formulario de esta entrevista se envi por correo electrnico a los miembros de la mesa de OT municipal, funcionarios y autoridades, y se dio seguimiento a la entrega de las respuestas (Anexo 1). De forma paralela se aclararon preguntas y se complement informacin por va telefnica hasta lograr
obtener la informacin completa de parte de las municipalidades.
Luego de recibir todas las respuestas a satisfaccin, se analiz la informacin
siguiendo los mismos 4 criterios establecidos para le revisin documental,
indicando de manera tanto cualitativa como cuantitativa la percepcin existente a nivel local sobre la gua y la caja de herramientas.

Talleres
En los talleres se reunieron los miembros de las mesas de ordenamiento territorial y los lderes polticos y tcnicos del proceso en las municipalidades.
El objetivo fue el de Establecer conjuntamente las fortalezas y debilidades
de la gua y la caja de herramientas, como soporte al proceso de formulacin
del plan de ordenamiento territorial.
Se analizaron en detalle los principales instrumentos que han sido usados
por las municipalidades de acuerdo a la informacin obtenida a travs de

la encuesta y tambin los principales cuellos de botella que SEGEPLAN encontr en la aplicacin de las herramientas bsicas para la formulacin del
plan.
Como resultado, se determinaron mejoras a los instrumentos existentes y
rutas alternativas y soluciones para los problemas que se han encontrado y
han bloqueado los procesos.

Fichas descriptivas y retroalimentacin del grupo focal


Las fichas descriptivas que elabor el personal de SEGEPLAN, complementaron la informacin obtenida con la percepcin y conocimiento que la Secretara tiene del proceso de formulacin del POT en las 9 municipalidades
estudiadas.
Se obtuvo informacin general del proceso, el estado de avance, cuellos de
botella y se ubic a cada municipalidad dentro del marco conceptual y metodolgico propuesto por SEGEPLAN para la elaboracin del POT.
Adicionalmente se realizaron varias reuniones con el grupo focal de la Direccin de Ordenamiento Territorial con el objetivo de acordar los instrumentos
y procedimientos que se utilizaron (encuestas, entrevistas), y recibir aportes
adicionales a los resultados obtenidos durante todo el proceso.

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Sistematizacin
de experiencias de
formulacin de Planes de
Ordenamiento Territorial

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Sistematizacin
de experiencias de
formulacin de Planes de
Ordenamiento Territorial

4. Actividades realizadas

Dentro de las actividades que se realizaron en las cuatro fases para la sistematizacin se encuentran las siguientes (Tabla 1):
Tabla 1. Actividades realizadas durante la sistematizacin.
Revisin de documentacin existente
Los documentos revisados fueron: La gua y caja de herramientas, propuestas POT de
municipios muestra, memorias de los diplomados, e informes sobre actividades realizadas.
La revisin se llev a cabo finales de enero 2013.

Encuestas va electrnica y telefnica y entrevistas


Fueron enviados cuestionarios de encuesta a los enlaces polticos, enlaces tcnicos, alcaldes, facilitadores e instituciones involucradas en el proceso de formulacin de los POT,
(ver cuestionarios en el Anexo). Despus de haberlos enviado, se hizo seguimiento a cada
uno de ellos a travs de entrevistas telefnicas para aclarar dudas en el caso necesario y
asegurar la calidad de las respuestas suministradas.
Posteriormente, se realizaron entrevistas finales de febrero 2013, a autoridades de distintas instituciones (MAGA, MARN, DICABI, INFOM y CONAP), para conocer la percepcin
sobre la gua y caja de herramientas y el proceso de OT en general.

Talleres Intermunicipales por regin


Se realizaron 3 talleres. El primer taller se realiz en Quetzaltenango, donde participaron
los municipios de Champerico, Sibinal, San Antonio Huista y Quetzaltenango. En este taller
se analizaron los cuellos de botella durante el proceso de OT y la utilizacin de la gua y
caja de herramienta a nivel local.
El segundo taller se realiz en Santa Elena, Petn. En este participaron los municipios de
San Benito y Poptn de Petn y Morales de Izabal. En este taller se generaron sugerencias hacia las herramientas y al acompaamiento que ha realizado SEGEPLAN durante el
proceso.
El tercer taller se llev a cabo en Cobn, pero solo se dio una breve presentacin del
proceso al personal de SEGEPLAN.

Talleres de retroalimentacin y coordinacin con SEGEPLAN


A finales de 2012 se tuvo un taller para, consensuar el proceso, definir la metodologa
a utilizar para la sistematizacin y al mismo tiempo definir los municipios que deberian
formar parte del proceso.
Se realizaron 5 reuniones de coordinacin con el grupo focal.
El trabajo de la sistematizacin se finaliz con un taller, en cual particip todo el personal de la DOT y representantes de la SPOT, DPT y DGR para presentar los resultados finales.

5. Resultados por Fase


Revisin de documentacin existente
Dentro de los documentos que se analizaron se encuentran la gua y caja de
herramientas para la elaboracin de planes de ordenamiento territorial municipal, avances en las propuestas de un plan de ordenamiento territorial de
los municipios muestra (Fray Bartolom de las Casas, Raxruh, Ixcn, San Benito, Morales, Quetzaltenango, Sibinal, Champerico y San Antonio Huista).
De acuerdo a las propuestas revisadas: las propuestas ms avanzadas son las
de Fray Bartolom de Las Casas, Ixcn, Quetzaltenango, Sibinal y Champerico; siendo estas las ms cercanas a ser aprobadas, y que han logrado poner
en prctica el ordenamiento territorial, por medio de ciertos reglamentos o
iniciativas que han marcado el cambio. Luego se tienen avances significativos
en Raxruh, Sibinal, Poptn y Morales, como la sealizacin de calles, nomenclatura, anlisis de movilidad y en el caso de San Antonio Huista no se ha
empezado el proceso.
En el primer taller se defini la muestra de los municipios con que se trabajara la sistematizacin para poder comparar cada proceso y descubrir como
han aplicado la gua y caja de herramientas en el proceso con sus distintas
dinmicas territoriales.

Encuestas estructuradas y entrevistas


Se enviaron 38 cuestionarios, de los cuales 15 se dirigieron a las municipalidades, enlaces polticos y tcnicos, 4 cuestionarios fueron enviados a nivel
poltico (Alcaldes), 14 cuestionarios se enviaron a personal de SEGEPLAN
que han brindado acompaamiento en los procesos de los municipios de
muestra. Adicionalmente se realizaron 5 entrevistas a instituciones nacionales (CONAP, INFOM, MARN, MAGA, DICABI). Ver Figura 2.
Figura 2. Porcentaje de respuestas
Cuestionarios y entrevistas
Facilitadores

11%
13%

37%

Municipalidades
Instituciones
Valor Poltico

39%

Porcentaje de respuesta: 84%

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Sistematizacin
de experiencias de
formulacin de Planes de
Ordenamiento Territorial

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Sistematizacin
de experiencias de
formulacin de Planes de
Ordenamiento Territorial

La tabla 2 muestra el porcentaje de respuestas que se obtuvieron con base


en las encuestas y entrevistas telefnicas realizadas. En el Anexo 1 se puede
observar los datos de las instituciones y personas entrevistadas. La mayor
parte de informacin se obtuvo de los facilitadores que han brindado acompaamiento a los procesos y tcnicos de las municipalidades involucrados.
A partir de lo descrito en la metodologa para hacer la sistematizacin de
experiencias, el alcance de los cuestionarios y las entrevistas era el de establecer el valor del proceso de ordenamiento territorial para todos los actores,
el estado de avance de los diferentes procesos analizados, la utilidad de la
gua y la caja de herramientas, y tambin obtener recomendaciones sobre los
instrumentos que han sido utilizados a la fecha.
Tabla 2. Valor del proceso de ordenamiento territorial y recomendaciones a la gua y la
caja de herramientas para distintos actores involucrados
Actor

Valor del proceso

Utilidad de la gua y
caja de Herramientas

Sugerencias de mejora a los


instrumentos

Municipalidades

El OT sirve para orientar


la inversin pblica y privada; gestin de recursos;
atraccin de inversin;
mejor prestacin de servicios pblicos, lo cual genera un ambiente de equidad, participacin y satisfaccin en la poblacin.
Todas estas condiciones
propician el desarrollo del
municipio. Con el OT se genera mayor facilidad para
hacer cumplir ordenanzas
municipales y orientar el
seguimiento a la planificacin del gobierno local.
Sirve como una herramienta para la solucin
a problemas asociados al
mal uso del territorio.

La gua est bien, sin embargo


es necesario conocer el contexto local donde se aplicarn los
procesos de OT, porque cada
territorio tiene sus particularidades y hay que adaptarse para
el logro de los resultados planteados en la gua y la caja de
Algunas municipalidades
herramientas.
como Poptn, San Benito,
Morales y Champerico,
Ms capacitaciones al equipo de
iniciaron el proceso de
trabajo, y proporcionar ms coOT sin la gua y caja de
nocimiento al Consejo Municipal.
herramientas;
mientras
Ampliar la fase 3 y 4. Para el
que el resto de los municaso de Quetzaltenango y los
cipios iniciaron el proceso
municipios vecinos, valdra la
a partir de un Diplomado
pena incluir aspectos de orden
impartido en el 2012, donurbano como: Parmetros para
de ese hizo uso de estos
considerar dficit o supervit
documentos.
de equipamientos, espacios pblicos, etc. (valdra la pena acSin embargo todas las
tualizar el documento Normas
municipalidades considemnimas de equipamiento y serran de gran ayuda y apoyo
vicios pblicos en relacin con
al momento de gestionar
los agrupamientos poblacionales
los procesos de OT en los
del pas, elaborado por SEGEmunicipios.
PLAN en 1982. Parmetros para
definir densidades, zonas urbanas, zonas rurales, etc. Incluir un
modelo de reglamento de uso de
suelo y construccin genrico,
para tomarlo como base, explicitando que cada lugar tiene sus
particularidades.

Facilitadores en
campo

El POT es una herramienta


para gestionar, aplicar e
invertir recursos.

Hay que acoplar los instrumentos a la realidad y dinmicas del


municipio.
Se necesita voluntad poltica
para desarrollar los instrumentos.

Estos documentos han


sido tiles, pero pueden
hacrseles mejoras para
ampliar ciertos aspectos
Instrumento de articula- que han quedado dbiles.
Debe fortalecerse ms la inforcin, ayuda a territoriali- Por ejemplo, la oferta ammacin bsica.
zar algunas polticas.
biental, el estudio semidetallado del suelo, los
planes maestros de reas
protegidas, el cobro adecuado del IUSI, entre otros.

Instituciones

Facilitadores DOT

Es un instrumento para
planificar el uso del territorio y desarrollo del
mismo.

La gua y caja de herramientas han sido de gran


utilidad, ya que por medio de ella se ha podido
apoyar a los procesos en
campo.

Deben generarse instrumentos y


herramientas que ayuden a fortalecer los procesos de gestin y
para mantener el inters de las
autoridades.

Tabla 3. Avances de los 9 municipios muestra en el proceso de OT


Municipio

Avances Significativos

Quetzaltenango

Prximo a socializarse para ser aprobado.

Champerico

Cuenta ya con la aprobacin del Alcalde, solo falta que se apruebe


por el Concejo y solucin de problema de OCRET

Sibinal

Ha avanzado en su propuesta de movilidad y sealizacin del


casco urbano.

San Antonio Huista

El proceso no ha avanzado debido al cambio de personal del DMP.

San Benito

Cuenta con el PLUS y otras directrices de utilizacin del suelo.

Poptn

Han avanzado grandemente en la sealizacin del casco urbano y


cuenta estn empezando el PLUS.

Morales

Estn avanzando en el plan de movilidad del casco urbano y otro


tipo de transporte.

Fray Bartolom de
las Casas

Han aumentado los ingresos a la municipalidad por medio de


prcticas de OT.

Raxruh

Tiene una propuesta bastante slida sobre la visin del crecimiento


del nuevo municipio.

Playa Grande, Ixcn

Estn elaborando sus directrices y el PLUS.

Adicionalmente, se hizo un primer acercamiento a la visin que tienen los


actores acerca de los problemas (cuellos de botella) encontrados en el proceso. El peso relativo de cada problema al analizar a todos los actores puede
verse en la figura 3.

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Sistematizacin
de experiencias de
formulacin de Planes de
Ordenamiento Territorial

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Figura 3. Cuellos de botella percibidos por los distintos actores involucrados (Municipalidades, DOT, Facilitadores en campo e Instituciones).

Valor poltico

Sistematizacin
de experiencias de
formulacin de Planes de
Ordenamiento Territorial

13%

Capacidad tcnica de
implementacin municipal

22%

Dificultad en el uso de
herramientas, poco comprensibles
para los usuarios (tcnicos
municipales)

16%

Dficits de informacin para la


elaboracin de los planes (info. No
actualizada) y gestin.
Falta de involucramiento de
entidades nacionales en la
formulacin de planes, poca
comunicacin interinstitucional y
suministro de informacin

16%

13%
10%

10%

Falta de tiempo y personal

Segn tipo de actor encuestado/entrevistado, los resultados respecto a los


cuellos de botella son los siguientes
Municipalidades

Facilitadores

No ha existido una iniciativa o politica gubernamental y municipal. Se


requiere de capacidades
tcnicas, recursos econmicos y sistemas de
informacin
geogrfica.
La cultura tradicionalista
no permite fcilmente los
cambios en el ordenamiento local. Poca cultura.
Dbil conocimiento de la
metodologa de implementacin y beneficios de
un POT.

Falta de definicin de actores y compromiso del


tejido institucional local.

DOT

Instituciones

Mantener la voluntad
poltica, Aprobacin en
el Concejo Municipal del
Plan de Uso del Suelo.

Informacin base

Falta de orientacin ms
frecuente por parte de
facilitadores o consultores POT.

Falta de informacin actual

Debe de contemplar aspectos fciles de comprender y de llenar para


aprovechar el tiempo y
conocimiento de los participantes.

Poca experiencia en gestin e implementacin


de POT. Poca claridad de
lo participativo. Actores
polticos, con intereses y
agenda propia.

Falta de liderazgo hacia


el tema por parte de una
entidad del Estado

Por falta de aprobacin


del Consejo Municipal.

Falta de tiempo por parte


de tcnicos a cargo.

Falta de presupuesto, falta de concientizacin del


municipio de la importancia del OT, falta de permiso por parte del gobierno
municipal para la capacitacin de personal

Dificultad para dar continuidad al proceso, por


falta de personal especfico para este proceso.

Poca experiencia en la
etapa 4 de la gua. Poco
apoyo logstico administrativo de la SEGEPLAN.
Cambios espontneos de
DMP. Formacin tcnica
de la DMP.

Falta de capacidad poltica para asumir los retos y


compromisos que implica
tener un POT. Escaso recurso humano y tcnico.

Comprensin en cuanto
a las fichas de servicios
bsicos, dificultad en algunos mapas de uso del
suelo.

Falta de avances en la
realizacin e implementacin del proceso debido a la agenda saturada
del DMP encargado del
mismo, junto con un poco
sistematizacin de las
actividades
realizadas,
generando un documento
con pocos avances significativos.

Acceso a la informacin
existente

Falta de comunicacin
inter-institucional

Talleres intermunicipales por regin


Los talleres fueron realizados con el objetivo de profundizar las respuestas
obtenidas en las encuestas y entrevistas acerca de los problemas y soluciones en los procesos de formulacin de planes de ordenamiento territorial,
y estructurar las sugerencias de mejora a la gua y a la caja de herramientas.
El taller previsto para la Franja Transversal del Norte no se llev a cabo conforme lo planificado, ya que las personas de la municipalidades no pudieron
asistir debido a conflictos polticos en el territorio. A los representantes de
SEGEPLAN que si pudieron asistir se les explic brevemente los avances en
los otros municipios y el trabajo y el objetivo de la sistematizacin.
Sobre los problemas y las soluciones, en los talleres se estableci lo siguiente:
Figura 4. Principales problemas identificados en los talleres

Voluntad poltica
Compromiso de recurso humano y financiero
Dbil capacidad tcnica
PRINCIPALES PROBLEMAS

POT sin informacin actualizada


Dbil capacidad para gestin administrativa y
financiera
Falta de un esquema o modelo de reglamentacin
que trabajen con el INFOM
Tiempo del proceso debe encajar con el tiempo
poltico

Tomando en cuenta que la formulacin del POT es un proceso que toma


tiempo y que su xito depende en gran medida de que tan motivados estn
los actores involucrados y la valoracin que le den, es muy importante sensibilizar y mantener el inters y que, en el caso de las autoridades municipales,
este apoyo se manifieste en respaldo poltico y aporte de recursos (humanos
y financieros). Una recomendacin que sali en las discusiones de los talleres
que en todas las municipalidades debe haber por lo menos una persona
encargada del proceso, aunque con apoyo de personal especializado que
brinde asesoramiento en aspectos jurdicos, de desarrollo rural, desarrollo
econmico, gestin ambiental, gestin del riego, desarrollo social y desarrollo urbano.
Se deben generar compromisos con las autoridades o trazar metas, para que

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Sistematizacin
de experiencias de
formulacin de Planes de
Ordenamiento Territorial

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Sistematizacin
de experiencias de
formulacin de Planes de
Ordenamiento Territorial

hayan alianzas y de este modo buscar la continuidad del personal aunque


haya un cambio de corporacin. Parte del compromiso debe manifestarse en
que las autoridades velen por darle seguimiento al OT por medio de polticas
o asegurando que la persona idnea est a cargo del proceso.
Una opcin para mantener la voluntad poltica activa es exponer o comunicar
a las autoridades municipales y comunales los avances en diferentes etapas.
El acompaamiento debe ser de acuerdo a las dinmicas de cada territorio y
con el apoyo de una contraparte (p. ej.: ONG, mancomunidad). Ampliando
los involucrados permite el acceso y el apoyo de expertos adicionales que
estn, en el territorio
Deben buscarse alianzas, SEGEPLAN debe ser el mediador entre instituciones, generar convenios y velar que se cumplan y as lograr una mayor participacin de instituciones, asegurando su aporte en temas especializados
como los relacionados con el medio ambiente, reas protegidas, manejo de
cuencas y vocacin del suelo.
Se generaron propuestas concretas para poder tratar los cuellos de botella
ms recurrentes como lo son la sensibilizacin, capacitacin y acompaamiento, perfil de personal asignada de la DMP y la creacin de una oficina o
unidad que se haga cargo del tema OT en la municipalidad.

Sensibilizacin
Transmitir informacin positiva de lo que es el plan de ordenamiento territorial en forma, presencial (acorde al pblico), spot de televisin y radio,
entrevistas pblicas, medios de comunicacin, intercambio de experiencias
exitosas, dar a conocer avances, proyectos del POT, PLOT, planes urbanos y
megaproyectos.

Capacitacin y Acompaamiento
Capacitaciones tcnicas por medio de talleres de SIG, talleres para el uso de
gua y caja de herramientas.
Dentro de las capacitaciones debe abordarse el uso de GPS o navegadores,
estacin total u otra herramienta para georeferenciacin, elaboracin e interpretacin de mapas. Todo esto debe ser de manera prctica y tomando en
cuenta el tiempo con que cuentan los encargados de llevar el proceso.
Es importante el acompaamiento al momento de utilizar las herramientas
(caja de herramientas), para luego poder hacer una evaluacin de la participacin en las mismas.

Las capacitaciones de temas especficos pueden hacerse con otras instituciones que les competa. Para ello debe coordinarse con todas las entidades
presentes en el municipio y delegar a un coordinador.
Debe realizarse una estrategia por parte de alcaldes para hacer presin poltica.

Persona asignada dentro de la DMP


Las funciones que debe cumplir esta persona deben ser, darle seguimiento
al proceso POT, gestionar la ejecucin del mismo, sensibilizar a la poblacin,
mantenerlo actualizado, coordinar equipo multidisciplinario en funcin del
POT y ser el enlace tcnico, municipal, entidades y poblacin.
Para cumplir con estas funciones debe ser una persona con conocimientos de
OT, SIG, poder trabajar en equipo y capacidad de liderazgo.

Creacin de oficina de OT
Las funciones deben ser las mismas de la persona asignada, pero adems
debe elaborar un presupuesto para funcionamiento de la misma. Esta estructura fue propuesta en el taller de Quetzaltenango.
Figura 5. Propuesta generada en taller de Quetzaltenango de organigrama ideal de
oficina responsable de OT

Coordinador

Asesor

Tcnicos

Especialistas segn
necesidades

A partir de los principales problemas detectados, se definieron conjuntamente los siguientes instrumentos y necesidades de ajuste a las herramientas
existentes:

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Sistematizacin
de experiencias de
formulacin de Planes de
Ordenamiento Territorial

22

Sistematizacin
de experiencias de
formulacin de Planes de
Ordenamiento Territorial

HERRAMIENTA ANALIZADA

SERVICIOS BSICOS

PROBLEMAS CON LMITES

ANLISIS TERRITORIAL

ACTA DEL CONCEJO


MUNICIPAL

ANLISIS DE ACTORES

MESA OT

SUGERENCIAS DE AJUSTE

Crear boletas o matrices especficas para obtencin de datos.


Brindar informacin o realizar sinergia interinstitucional.

Acuerdo y vinculacin con CONAP, RIC y otras instituciones


vinculadas.

Capacitaciones a los tcnicos involucrados.


Generar la informacin como mapas temticos, riesgos y otros.
Principalmente herramientas para anlisis.
Sensibilizacin a las autoridades y poblacin en general.
Presentacin de avances y lecciones aprendidas.
Priorizacin de afectados y vulnerables
Estrategias para mejorar flujo de informacin a sectores y su
representacin en el proceso.
Se deben pedir informes de avances ante el Concejo y el
COMUDE.
Debera existir un reglamento interno de funcionamiento
Realizar ayuda de memoria de cada reunin.

Dentro los hallazgos ms importantes dentro del proceso de sistematizacin


se encuentra el hecho que todos los actores mencionan que ha existido cierta
dificultad en el proceso, pero en ningn caso se ha perdido el inters, ms
bien existe un fuerte deseo de pasar las barreras existentes y dar sugerencias
para mejorar los instrumentos y los procesos asociados a la formulacin de
POTs.
Durante los talleres los participantes mencionaron la importancia de ms capacitaciones y el acompaamiento en cada municipio que se encuentre dentro del proceso de OT. Algunos opinan la importancia de hacer una versin
de la gua para una poblacin menos tcnica y ms aplicable en territorio.
En Petn hicieron un taller de OT con enfoque a los Derechos Humanos, lo
cual no est considerado en la gua y sugieren que se debe agregar dentro
de las herramientas, al igual que ciertos cuestionarios que han utilizado en
otras municipalidades para obtener ciertos datos o informacin importante
para realizar el POT.
Se generaron tambin sugerencias y aportes para los temas de Sensibilizacin, Capacitaciones, Seguimiento, Inters, Responsabilidad y Operaciones
internas administrativas y financieras.

mis ideas y preguntas

24

Sistematizacin
de experiencias de
formulacin de Planes de
Ordenamiento Territorial

6. Conclusiones finales
y recomendaciones
generales
Con base en los resultados de la revisin de documentos, las encuestas a las
municipalidades como usuarios de la gua as como entrevistas a instituciones nacionales se pueden dar las siguientes recomendaciones para que la
gua y la caja de herramientas ayuden ms en la sensibilizacin, capacitacin
y acompaamiento en el proceso de formulacin de los POT en municipalidades:

Sensibilizacin
La sensibilizacin, en termino ms amplio, el inters de los actores involucrados en el proceso es uno de los factores de xito que se estableci a
travs de la recopilacin y anlisis de la informacin. No es suficiente con
la manifestacin de inters que estn haciendo las autoridades municipales
mediante la carta y el acuerdo de trabajo, sino que se se requiere un esfuerzo
constante y explcito para mantener la voluntad durante todo el proceso. Esta
sensibilizacin puede abordarse en cuatro niveles:
1. Nivel Poltico: Con el objetivo de despertar y mantener el inters de las
corporaciones municipales, deben realizarse acciones como precisar el
alcance y los logros que se van a obtener con la existencia de POTs, fomentar el conocimiento del proceso de manera ms prctica (experiencias
exitosas), establecer hitos en los que se puedan mostrar resultados en las
diferentes etapas y que el responsable tcnico informe a las autoridades
sobre los avances en estos resultados.
2. Nivel tcnico: Es necesario que los dems funcionarios municipales
como el Director Financiero el Encargado de Servicios Pblicos, el Juez
de Asuntos Municipales entre otros asuman una mayor participacin en
la formulacin de los planes. Para ello se requiere que tanto los responsables tcnicos como los polticos realicen actividades de sensibilizacin
interna como reuniones de trabajo, seguimiento a resultados especficos
de cada rea en el proceso, difusin de resultados y avances entre diferentes reas, etc.

3. Nivel sociedad civil: Debido a la naturaleza participativa del proceso en


la propuesta metodolgica de SEGEPLAN, es importante tambin que la
sociedad civil se mantenga interesada. Se pueden generar instrumentos
de difusin, presentacin de resultados y sobre todo promover el dilogo
respecto al valor que la existencia de un POT genera para el desarrollo del
municipio.
4. Nivel institucional: Debe promoverse que las instituciones nacionales
se vinculen ms en el proceso de formulacin de los planes de OT, tanto
en el nivel conceptual como operativo. Para ello SEGEPLAN debera fomentar para que las entidades conozcan de manera integral la propuesta
metodolgica y a partir de ah generen compromisos explcitos de apoyo
a las municipalidades en la elaboracin de los planes. Teniendo claro el
valor de un POT es ms sencilla demostrar beneficios claros y concretos.
Tambin se sugiere elaborar un documento de buenas prcticas en el que se
resalten los mayores logros, las principales dificultades y los caminos alternativos que debieron tomar las municipalidades en el proceso. Esto puede
ser presentado como un folleto/trifoliar adicional a la gua y caja de herramientas, para que sea utilizado por las municipalidades que estn iniciando
su proceso y an tiene muchas dudas sobre los beneficios de un POT. Este
documento podra servir como mecanismo de sensibilizacin en los cuatro
niveles.

Capacitacin
Aunque en general la percepcin sobre los diplomados como mecanismo
de capacitacin es buena, existe un consenso en que muchos temas tcnicos
deben abordarse con un mayor nivel de detalle.
Por este motivo, el personal tcnico a cargo de los procesos solicita tener la
oportunidad de realizar intercambios horizontales entre las municipalidades,
a manera de pasantas en las que se intercambie conocimiento sobre la implementacin exitosa de las herramientas o dentro de un tema en especfico
del proceso.
Sugieren, igualmente, que SEGEPLAN coordine y ofrezca capacitacin in situ
o bien por va electrnica (video conferencias) en temas especficos, para
que se ajuste a las necesidades especficas de cada municipio en su proceso.
Una idea que surgi tanto en los talleres como en la reunin de retroalimentacin con el grupo focal fue la de formar una Comunidad de prctica de
formulacin de POTs, vinculando a municipalidades, entidades, facilitadores,

25

Sistematizacin
de experiencias de
formulacin de Planes de
Ordenamiento Territorial

26

Sistematizacin
de experiencias de
formulacin de Planes de
Ordenamiento Territorial

etc. Para ello se requiere liderazgo (por parte de SEGEPLAN) y mecanismos


para gestionar comunicacin y coordinacin entre los miembros de la comunidad y el conocimiento que se aporte y se genere.

Acompaamiento por parte de


SEGEPLAN
Lo que las municipalidades pueden esperar de SEGEPLAN en el proceso de
formulacin de los POT no esta definido con claridad y por ello para todos
los involucrados este tema es manejado con mucha discrecionalidad.
Por esta razn, es muy importante que se definan con claridad las reglas entre
SEGEPLAN y las municipalidades, para saber que puede ofrecer cada una y
los compromisos de cada parte. Esto facilitara el trabajo y la coordinacin
conjunta. La discrecionalidad en el acompaamiento es un cuello de botella
que tiene que gestionarse.
Estas reglas por definir con claridad de forma expresa son:
-

Condiciones para el apoyo de SEGEPLAN: Se debe definir en detalle,


que se espera de las municipalidades que quieren elaborar un POT, en
trminos de personal, apoyo financiero, apoyo poltico, actividades de
sensibilizacin y capacitacin, etc.

Aportes mnimos de SEGEPLAN en el proceso: Que ofrece SEGEPLAN en


trminos de apoyo a la municipalidad para la sensibilizacin, capacitacin, relaciones interinstitucionales, informacin bsica, etc.

Mecanismos de seguimiento: Se debe definir de manera estructurada un


mecanismo de seguimiento al proceso. Eso es importante para la continuidad del proceso porque ayuda a mantener un lenguaje comn entre
las municipalidades, los facilitadores, las instituciones y la Direccin de
Ordenamiento Territorial.

Adicionalmente, tambin fue propuesto aadir un mapa general/flujograma


para la formulacin del POT que sirva como gua de la totalidad del proceso
con caminos diferenciados segn las necesidades y tamaos de municipios.
Una conclusin es que no todos los resultados son los mismos para todas las
municipalidades, no todas tienen que recorrer el mismo camino ni obtener
los mismos productos y resultados.

Gestin de proceso
A pesar que no esta normado que sea SEGEPLAN la entidad que se haga
responsable del OT en Guatemala, si puede funcionar como articulador del
tema OT. Uno de los grandes cuellos de botella que lograron establecerse es
el de la necesidad de participacin de otras entidades nacionales y de que se
encuentren mecanismos efectivos para entregar y compartir la informacin
bsica necesaria para la elaboracin de los planes. La gestin de esta participacin y dficit de informacin se puede hacer por medio de la creacin
de una mesa de coordinacin interinstitucional liderada por SEGEPLAN, fomentando la cooperacin con otros entes nacionales que manejan datos y
estadsticas de las municipalidades. Y en un segundo paso se podra pensar
en la creacin de un sistema de gestin bsico, para el almacenamiento, difusin, etc.
Definir claramente a nivel nacional cuales son las consecuencias si no existe
un POT a nivel local, crendose una visin gradual del proceso donde se
vayan definiendo metas que se deben lograr y que se esperan.
Crear una certificacin de los avances municipales en la elaboracin de un
POT, para que tambin los documentos que no fueron elaborados en base
a la gua y caja de herramientas, se puedan acoplar a los requerimientos de
SEGEPLAN. De esta manera se reconocera que los procesos e instrumentos
pueden ser diferentes dependiendo del municipio
Aadir un documento de preguntas y respuestas ms frecuentes enfatizando los conceptos y herramientas ms importantes para la formulacin
del POT. Este tambin puede ser un producto concreto de la comunidad de
prctica en POT.
Entregar los instrumentos de la caja de herramientas no como documentos
de texto sino como plantillas (archivos de Excel, bases de datos, fichas, etc.),
para que faciliten la recopilacin y anlisis de informacin y acelerando el
trabajo en las primeras etapas. Tambin se podra reducir la complejidad del
proceso si en esas herramientas se incluyen datos que SEGEPLAN pueda consolidar para facilitar el trabajo de las municipalidades.

27

Sistematizacin
de experiencias de
formulacin de Planes de
Ordenamiento Territorial

28

Sistematizacin
de experiencias de
formulacin de Planes de
Ordenamiento Territorial

Generar nuevos instrumentos para


profundizar temas
Respecto a las necesidades de nuevos instrumentos para profundizar en temas especficos surgieron los siguientes:
1. Ampliar la clasificacin de suelos conjuntamente con el MAGA
2. Criterios para la localizacin de infraestructura de servicios pblicos. La
explicacin actual en la gua es muy superficial.
3. Criterios para la generacin de proyectos intermunicipales para la prestacin de servicios pblicos.
4. Incluir orientaciones especficas sobre macro-proyectos, urbanismo(red
vial, servicio en reas urbanas).
5. Orientacin para le creacin de escenarios para la planificacin de OT en
distintas escalas (municipios pequeos, medianos y grandes ciudades).
La gua y caja de herramientas les han servido a los tcnicos a cargo del proceso de ordenamiento territorial en sus municipios, sin embargo hay debilidades o vacos que se haban dejado de lado, pero con la opinin y sugerencias
de los involucrados se puede ir reforzando para hacer que los procesos que
se han estancado avancen y para los que estn por empezar lo puedan hacer
con menor dificultad.
stos hallazgos y recomendaciones surgieron en base a los usuarios de los
documentos que han estado utilizando SEGEPLAN, con voluntad, mayor sensibilizacin, un acompaamiento adecuado, y un responsable del tema tanto
a nivel tcnico como institucional se pueden lograr resultados satisfactorios.

Prximos pasos
En la Figura 6 se muestra un flujograma con las actividades que se pueden
realizar a corto plazo para ajustar y mejorar los procesos de OT por parte de
SEGEPLAN.
Figura 6. Pasos a seguir por parte de SEGEPLAN dentro de los procesos de OT
Mesa inter-institucional.
Un primer acercamiento que lidere SEGEPLAN, para presentar los resultados de la sistematizacin, iniciar un primer debate y coordinar esfuerzos para el OT.

Definir reglas claras dentro de SEGEPLAN


Ajustar y redefinir procesos internos acerca el tema OT y el acompaamiento por parte de
SEGEPLAN

Fomentar el intercambio interno y alineamiento de procesos entre: DOT, DPT, DGR, SINIT y
SPOT.

Capacitaciones internas en temas de Ordenamiento Teritorial para la DOT

Adaptar y/o generar instrumentos complementarios a la guia.

Nota: la Gua para la elaboracin de planes de Ordenamiento Territorial Municipal y su


Caja de Herramientas, puede descargarse en www.segeplan.gob.gt

29

Sistematizacin
de experiencias de
formulacin de Planes de
Ordenamiento Territorial

mis ideas y preguntas...

7. Anexos
Anexo 1. Control de Cuestionarios

32

Anexo 2. Encuesta para municipalidades

33

Anexo 3. Cuestionario para Alcaldes

36

Anexo 4. Cuestionario para Instituciones

37

Anexo 5. Cuestionario para Facilitadores 38


Anexo 6. Resumen de encuestas y entrevistas realizadas

39

Anexo 7. Ayuda de memoria taller Sistematizacin de

la utilizacin de la Gua y Caja de Herramientas para


la Elaboracin de Planes de Ordenamiento Territorial
Municipal en Quetzaltenango 5 de marzo de 2013

Anexo 8. Ayuda de Memoria Taller Sistematizacin de


43

la utilizacin de la Gua y Caja de Herramientas


para la elaboracin de Planes de Ordenamiento
Territorial Municipal en San Benito 12 de marzo
de 2013 49

31

Sistematizacin
de experiencias de
formulacin de Planes de
Ordenamiento Territorial

32

Sistematizacin
de experiencias de
formulacin de Planes de
Ordenamiento Territorial

Anexo 1.
Control de Cuestionarios
CONTROL DE CUESTIONARIOS
INSTITUCIN

INFOM
MARN
DICABI
MAGA

NOMBRE
Jos Isaas
Figueroa
Castellanos
Lic. Gustavo
Surez
Gonzalo
Sanceo
Jos Miguel
Duro
Carolina
Granados
Oscar Arvalo
Alex Hernndez

Facilitadores

Gersson Tilliths
Abigail Lpez
Karla Ruz
Stefanie Schliep
Sonia Rivera
Francisco
Obando
Fredy Lima
Roy Griffiths

CARGO

Polticas

facilitadora
SEGEPLANZacapa
facilitador
SEGEPLANAlta Verapaz
Delegado
SEGEPLANPetn
Subdelegado
SEGEPLANPetn
Involucrado
proceso
Raxruh
Delegada
SEGEPLANXela
GIZ-Petn
Alcaldesa San
Benito
DMP San
Benito
DMP San
Benito
DMP Fray
Bartolom de
las Casas

FECHA
LLAMADA PARA
INFORMAR DEL
PROCESO

FECHA ENVO
CUESTIONARIO

FECHA
LLAMADA
MONITOREO

FECHA
RECEPCIN
CUESTIONARIO
LLENO

05/02/2013

11/02/2013

11/02/2013

05/02/2013

05/02/2013

11/02/2013

04/02/2013

04/02/2013

11/02/2013

04/02/2013

04/02/2013

04/02/2013

04/02/2013

11/02/2013

12/02/2013

05/02/2013

05/02/2013

11/02/2013

21/02/2013

05/02/2013

05/02/2013

11/02/2013

12/02/2013

04/02/2013

04/02/2013

11/02/2013

05/02/2013

04/02/2013

04/02/2013

11/02/2013

12/02/2013

05/02/2013

05/02/2013

11/02/2013

13/02/2013

04/02/2013

04/02/2013

04/02/2013

04/02/2013

11/02/2013

04/02/2013

04/02/2013

11/02/2013

Secretario
Muni Raxruh
Concejal Ixcn
Alcalde
Champerico
catastro
Champerico
DMP Morales

05/02/2013

05/02/2013

11/02/2013

04/02/2013

04/02/2013

11/02/2013

04/02/2013

04/02/2013

04/02/2013

04/02/2013

11/02/2013

DMP Morales
Juez San
Antonio Huista
DMP San
Antonio Huista
DMP Sibinal
San Marcos
Catedrtico
Diplomado
2012
Coordinador
Diplomado
2012
Profesor SIG
diplomado
2012

04/02/2013

04/02/2013

11/02/2013

04/02/2013

04/02/2013

04/02/2013

04/02/2013

04/02/2013

04/02/2013

04/02/2013

04/02/2013

11/02/2013

04/02/2013

04/02/2013

11/02/2013

04/02/2013

04/02/2013

22/02/2013
11/02/2013
22/02/2013

Alcalde Fray
German Valdez
Municipalidades

Emiliano Panjoj
Victorino
Ovando
Orlando
Rodrguez
Luis Suchini
Kevin Lemus
Victorino
Gonzles
Rubn Morales
Amado Santizo
Mario Godnez

FAUSAC

Silvel Elas
Luis Senz

Equipo OT central

19/02/2013
08/02/2013

08/02/2013
11/02/2013

11/02/2013
08/02/2013

22/02/2013
05/02/2013

Violeta Reyna

04/02/2013

04/02/2013

11/02/2013

25/02/2013

Carlos Barillas

04/02/2013

04/02/2013

11/02/2013

21/02/2013

Wagner Caal

04/02/2013

04/02/2013

11/02/2013

12/02/2013

04/02/2013

04/02/2013

11/02/2013

18/02/2013

04/02/2013

04/02/2013

11/02/2013

12/02/2013

04/02/2013

04/02/2013

11/02/2013

04/02/2013

04/02/2013

11/02/2013

Wener Ocho
Elisa Herrera
Julio Estrada
Henry
Castaeda

Equipo
facilitadores
OT SEGEPLAN

22/02/2013

Anexo 2.
Encuesta para municipalidades
Sistematizacin de los procesos de Ordenamiento Territorial en
Guatemala
Desde el ao 2010, SEGEPLAN ha estado fomentando el proceso de Ordenamiento Territorial en Guatemala en el marco del Sistema Nacional de Planificacin. Con el objetivo de acompaar tcnicamente a los municipios en el
proceso de formulacin de sus planes de ordenamiento territorial (POT), la
SEGEPLAN public en el ao 2011 una gua metodolgica contextualizada
tomando como punto de partida las experiencias piloto que se han desarrollado en el pas. Adems, public otro documento denominado caja de herramientas para poner a disposicin de las municipalidades los instrumentos
que han sido utilizados en las experiencias de POT en el pas y las sugerencias
de procedimientos metodolgicos.
Durante el 2013, la SEGEPLAN con el apoyo de la Cooperacin Alemana inici un proceso de sistematizacin de las experiencias de aplicacin de la
Gua Metodolgica de POT municipal, con la finalidad de identificar y analizar las lecciones aprendidas durante el proceso. Para ello, se han identificado
9 municipalidades cuyas experiencias enriquecen esta sistematizacin. Su
municipio ha sido seleccionado entre esta muestra, por lo que solicitamos su
colaboracin llenando el presente cuestionario.
El cuestionario fue diseado para obtener informacin relevante sobre el
proceso de Ordenamiento Territorial y la utilidad de los documentos generado por la SEGEPLAN. Agradecemos nos comparta sus experiencias y sus
aportes para fortalecer el acompaamiento de la SEGEPLAN a este tipo de
procesos. Agradeceramos que las respuestas a las preguntas sean concretas y
escritas en este mismo documento. Cualquier aclaracin que requiera sobre
las preguntas o el proceso por favor comunicarse con Ana Suseth Marroquin
Mndez al correo electrnico diplomadot2012@gmail.como al celular 54820836. Agradecemos nos enven sus respuesta a mas tardar el lunes 11 de
febrero al correo indicado anteriormente.

Cuestionario para municipalidades


De 1 a 5, qu tan importante es el ordenamiento territorial para su municipio? ______

33

Sistematizacin
de experiencias de
formulacin de Planes de
Ordenamiento Territorial

34

Sistematizacin
de experiencias de
formulacin de Planes de
Ordenamiento Territorial

(Siendo 1 mnimo y 5 mximo)


Por qu?
Para su municipalidad es til contar con un plan de ordenamiento territorial?
Si: No:
Por qu?
Cules considera que son las principales razones por las cuales su municipio
aun no cuenta con un POT?
Conoce la Gua para la elaboracin del plan de ordenamiento territorial
Municipal y su Caja de Herramientas publicada por la SEGEPLAN?
Si:

No:

(por favor pasar a pregunta 11)

Se han aplicado algunos instrumentos propuestos en la Gua y Caja de Herramientas en el proceso de OT en su municipio?
Si: No:
Cules instrumentos se han aplicado?
Instrumento

Fue fcil aplicar este


instrumento?
(Si o No)

Porqu?

Recomendaciones al
instrumento

Qu acciones u otros procesos se han fortalecido en su municipio a partir


del conocimiento de los instrumentos del ordenamiento territorial? (Considerar acciones complementarias al proceso de OT)

De qu forma la Gua y Caja de Herramientas le han sido de utilidad para la


implementacin de estas acciones o procesos?

Cuando tuvo dudas a lo largo de la implementacin del proceso de OT, encontr las respuestas en la Gua y/o Caja de Herramientas?
Si: No:
Qu recomendaciones hara a la propuesta de Gua y Caja de Herramientas
para facilitar los procesos de OT en los municipios?

Conoce los paquetes de servicio del proceso de OT municipal?


Si: No:

De qu forma fueron tiles?

Qu condiciones considera que favorecieron o complicaron la formulacin


de una propuesta de OT para su municipio?
Condiciones favorables

Complicaciones

Qu considera usted que esperan las municipalidades del acompaamiento


de la SEGEPLAN en los procesos de OT?

Segn su experiencia, cules son los retos que se enfrentan en la implementacin del proceso OT?

Qu otras instituciones / entidades considera que pueden contribuir al proceso de OT?


Institucin / Entidad

Por qu?

Qu experiencias nacionales / internacionales de aplicacin de OT le gustara conocer a profundidad?


Muchas gracias por su participacin!

35

Sistematizacin
de experiencias de
formulacin de Planes de
Ordenamiento Territorial

36

Sistematizacin
de experiencias de
formulacin de Planes de
Ordenamiento Territorial

Anexo 3.
Cuestionario para Alcaldes
Es el POT un instrumento que le puede facilitar la gestin de su municipio y
el cumplimiento de sus compromisos con la ciudadana?
S No
Porqu?
Cree que la implementacin del POT y la definicin de normas que regulen
el uso del suelo en su municipio, pueden afectar negativamente su imagen y
credibilidad como alcalde?

S No
Porqu?
Es el POT para usted como alcalde un instrumento clave que pueda provocar desarrollo en su municipio?
S No
Porqu?
Hay actores con mucho poder en el municipio que puedan detener la implementacin del POT? Qu hacer para que sean aliados del POT?

37

Anexo 4.
Cuestionario para Instituciones
Institucin:

Nombre y apellido:

Cargo:

Fecha:

Conoce la Gua para la elaboracin del plan de ordenamiento territorial


Municipal y su Caja de Herramientas publicada por la SEGEPLAN?
Si: No:
Qu acompaamiento (rol) considera usted necesario por parte del Estado
en la elaboracin de Planes de Ordenamiento Territorial?
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
__________________________________________________
Cmo mira usted el rol que ha venido cumpliendo la SEGEPLAN en los procesos de la elaboracin de planes de ordenamiento territorial?
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
__________________________________________________
Qu recomendaciones hara a la propuesta de Gua y Caja de Herramientas
para facilitar los procesos de OT en los municipios?
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
__________________________________________________

Sistematizacin
de experiencias de
formulacin de Planes de
Ordenamiento Territorial

38

Sistematizacin
de experiencias de
formulacin de Planes de
Ordenamiento Territorial

Anexo 5.
Cuestionario para Facilitadores
Sistematizacin de las experiencias de aplicacin de la Gua para la elaboracin del plan de ordenamiento territorial de la SEGEPLAN en municipios
seleccionados de Guatemala
Ficha descriptiva del estado de avance del proceso por municipalidad:
Nombre de la municipalidad:
1. En que ao inici el proceso OT?
2. Descripcin breve de los
resultados a la fecha
3. La municipalidad se ha
apoyado en la gua y caja de
herramientas?
4. Qu elementos de cada
etapa (segn la gua) se ha
realizado?
Instrumentos aplicados: (p. ej.:
PLUS, reglamento de trnsito,
Propuesta OT)
5 Quines lideran el proceso
OT en la municipalidad?
6. Cul es el monto financiero
aproximado que la municipalidad ha invertido en el
proceso?
7. Cuello de botella - Limitaciones encontradas en el
proceso para implementar las
herramientas
8. Cules son las razones que
algunos instrumentos estn
ms avanzados que otros?
9. Acompaamiento a la municipalidad:
Nro. de das hombre de
SEGEPLAN en el municipio
(Sumatoria del total de das
por cada persona por ao que
asesora)
10. 2 ajustes a la gua para
que sea ms til para este
municipio
11. Cmo asocia los paquetes de servicios con la gua?
Explique la aplicacin.

Nombre y Apellido:

Fecha:

Anexo 6.
Resumen de encuestas y entrevistas
realizadas
En base a la informacin recabada por medio de las primeras 4 preguntas de
los cuestionarios enviados se obtuvo la siguiente informacin:

Valor del Ordenamiento territorial para las municipalidades


-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-

Orientar la inversin
Obtener recursos de parte de cooperantes internacionales
Condiciones para atraer la inversin
Mejor prestacin de servicios pblicos
Generar un ambiente de equidad, participacin y satisfaccin en la poblacin
Relacin con el Desarrollo del Municipio (indagar ms en la potencialidad, muy abstracto)
Facilidad para hacer cumplir ordenanzas municipales
Seguimiento a la planificacin, orden en el gobierno
Herramientas para alcanzar la visin, en funcin de cmo se planifica el
territorio
Solucin a problemas asociados al mal uso del territorio: Degradacin
ambiental, deterioro de imagen urbana, falta de verde pblico,
Es til para el desarrollo econmico del municipio

Valor para las instituciones


-
-
-
-
-

Instrumento de articulacin institucional en el territorio


Mejor gestin del impuesto nico sobre inmuebles
Promover el buen uso del territorio en temas ambientales, de conservacin
Forma de territorializar algunas polticas
Sin POT el territorio no se maneja bien, pero para hacer un buen uso se
requiere de buena informacin bsica

Problemas y cuellos de botella en general


-

Valor poltico (sensibilizacin-cmo vender la idea?)

39

Sistematizacin
de experiencias de
formulacin de Planes de
Ordenamiento Territorial

40

Sistematizacin
de experiencias de
formulacin de Planes de
Ordenamiento Territorial

-
-
-
-
-

Capacidad tcnica de implementacin municipal


Dificultad en el uso de las herramientas, poco comprensibles- algunas
difciles de aplicar
Dficits de informacin para la elaboracin de los planes
Falta de involucramiento de entidades nacionales en la formulacin de
planes (y suministro de informacin)
Desde el punto de vista y aplicacin de cada grupo encuestado/entrevistado se identificaron los siguientes cuellos de botella:

Facilitadores
-
-
-

-
-

Falta de definicin de actores y compromiso del tejido institucional local


en la participacin, que debilita el enfoque participativo del proceso.
Comprensin en cuanto las herramientas como las fichas de servicios
bsicos, y dificultad en generar algunos mapas temticos descritos en la
Gua y Caja de Herramientas.
Debe de contemplar aspectos fciles de comprender y de llenar para
aprovechar el tiempo y conocimiento de los participantes en talleres, recordar que a veces se integran conocedores locales de baja escolaridad,
integrar smbolos y utilizar colores
Falta de tiempo de los tcnicos, especialmente para los talleres y espacios
de participacin. Son municipios grandes con muchas comunidades y
grandes distancias.
La dificultad para continuar con el proceso debido a la necesidad de
coordinar con SEGEPLAN Central (DOT) para que exista el acompaamiento de un especialista en OT, ya que la delegacin puede acompaar
el proceso, sin embargo es muy complicado dedicar tiempo para tal efecto, as que es muy importante la contratacin del especialista OT.

DOT
-
-
-

Es importante mantener la voluntad poltica, aprobando por ejemplo, en


el Concejo Municipal el Plan de Uso del Suelo.
Falta de orientacin ms frecuente por parte de facilitadores o consultores POT.
Debido a que cada territorio tiene sus propias dinmicas algo que afecta
el proceso es de carcter poltico, sumado a esto la complejidad y tamao del territorio. La falta de personal para atender a cada municipio en
proceso de OT.
Otros aspectos que afectan el avance en los procesos es la poca experiencia en gestin e implementacin de POT por parte de los tcnicos y
personal a cargo del acompaamiento; la poca claridad del trabajo participativo y el involucramiento de actores polticos, con intereses propios.

-
-

Poca experiencia en la etapa 4 de la gua. Poco apoyo logstico administrativo de la SEGEPLAN. Cambios espontneos y capacidad tcnica del
personal de la DMP.
Falta de avances en la realizacin e implementacin del proceso debido
a la agenda saturada del DMP encargado del mismo, junto con un poco
sistematizacin de las actividades realizadas, generando un documento
con pocos avances significativos.

Municipalidades
-

-
-
-

-
-

No ha existido una iniciativa o poltica gubernamental y municipal. Se


requiere de capacidades tcnicas, recursos econmicos y sistemas de informacin geogrfica. La cultura tradicionalista no permite fcilmente
los cambios en el ordenamiento local. Poca cultura. Dbil conocimiento
de la metodologa de implementacin y beneficios de un POT. tributaria.
Por falta de aprobacin del Consejo Municipal
Falta de presupuesto, falta de concientizacin del municipio de la importancia del OT, falta de permiso por parte del gobierno municipal para la
capacitacin de personal
El poco conocimiento acadmico de la dirigencia municipal, el poco
inters por cumplimiento de compromisos polticos partidarios, por la
falta de presupuesto (as se nos ha informado), asesora de cmo elaborarlo, la falta de nombramiento de personal acorde a cada dependencia.
Porque es un proceso que no se le ha dado el debido seguimiento.
Actualmente la principal razn era el desinters que exista del concejo
municipal, lo cual cambio en el 2012, actualmente estamos en procesos
de creacin de POT contamos con: personal preparado (estudios universitarios y diversas capacitaciones de parte de SEGEPLA, GIZ, RIC, etc.),
un inters real de parte del concejo municipal y una parte de la poblacin ya comienza a ver la necesidad de contar con un POT.
Falta de capacidad poltica para asumir los retos y compromisos que implica tener un POT. Escaso recurso humano y tcnico.

Instituciones
-
-
-
-
-

Informacin base
Acceso a la informacin existente
Falta de informacin actual
Falta de comunicacin interinstitucionalidad
Falta de liderazgo hacia el tema por parte de una entidad del Estado

41

Sistematizacin
de experiencias de
formulacin de Planes de
Ordenamiento Territorial

42

Sistematizacin
de experiencias de
formulacin de Planes de
Ordenamiento Territorial

Hallazgos/ sugerencias
-
-
-
-
-
-
-
-

Sugerencias de los distintos actores involucrados:


Municipalidades
Poner en prctica las actividades que ah dicen pero con una previa explicacin a los facilitadores
Conocer el entorno y contexto (cultural) del territorio
Socializar con el Concejo Municipal
Ampliar etapas 3 y 4
Incluir elementos de urbanismo
Actualizar la gua con el reglamento de minas y poner ejemplos del reglamento de uso de suelo

Segeplan
-
-
-
-
-
-
-
-
-

Acoplar herramientas a la realidad del municipio


Participacin de actores locales y comunitarios
Levantamiento de informacin mas prctica y sencilla
Evitar redundancia en etapa de diagnstico (2)
Agregar o profundizar en categoras del suelo
Considerar resolucin de conflictos
Utilizar lenguaje menos tcnico
Generar categoras de instrumentos
Realizar un flujograma de como debe cumplirse cada etapa

Academia/Fausac
-
-
-

Realizarlas con mayor ejemplificacin para que una persona de nivel medio o bsico pueda hacer uso de ella
Poner mayor ejemplos
posibilitar una conexin con los POTs comunitarios

Institucionales
-
-

Tener mayor comunicacin a nivel directivo entre instituciones


Realizar mesas de dialogo para unificar esfuerzos y apoyarse o complementarse

Poder hacer equipos multidisciplinarios y multiInstitucionales

Anexo 7. Ayuda de memoria taller Sis-

tematizacin de la utilizacin de la Gua y


Caja de Herramientas para la elaboracin
de Planes de Ordenamiento Territorial Municipal en Quetzaltenango 5 de marzo de
2013
AGENDA
Quetzaltenango, martes 5 de Marzo de 2013
8:00-8:20

Bienvenida a los participantes


Presentacin de cada uno y propuesta
de la agenda a trabajar.

8:20-8:40

Presentacin de resultados (problemas


identificados) en base a las entrevistas
a las municipalidades y SEGEPLAN.

8:40-9:10

Grupos de trabajo anlisis de


problemas y posibles soluciones
CAF DEL MUNDO Lluvia de ideas de
posibles soluciones a los problemas
identificados

TODOS

9:10-9:40

Presentacin en plenaria

Moderador de cada mesa de


trabajo

9:40-10:00

RECESO

SEGEPLAN/Quetzaltenango

10:00-11:00

Presentacin de etapas del proceso de


OT PRESENTACION DE HERRAMIENTAS

DOT
SEGEPLAN

11:00-12:00

Trabajo en grupos por municipalidad:


(Etapas, anlisis de herramientas)

Todos

12:00-12:40

Presentacin de avances por cada


municipalidad en plenaria

Representantes de mesa

12:40-13:40

ALMUERZO

13:40-15:00

Trabajo en grupos con integrantes de


distintas municipalidades:
- Anlisis de las principales herramientas
- Perfil tcnico
- Capacidad interinstitucional/ comunicacin

15:00-16:00

Presentacin en plenaria
Conclusiones

16:00

CIERRE DEL TALLER

Delegado departamental de
SEGEPLAN

ODETCA-GIZ

Todos

Todos

43

Sistematizacin
de experiencias de
formulacin de Planes de
Ordenamiento Territorial

44

Sistematizacin
de experiencias de
formulacin de Planes de
Ordenamiento Territorial

Objetivo:
Este taller se realiz con la finalidad de Generar espacios de discusin con
actores locales e institucionales involucrados en los procesos de Ordenamiento Territorial a nivel municipal, para que contribuyan a la sistematizacin de las experiencias al utilizar la Gua y Caja de Herramientas para la
elaboracin de los planes de ordenamiento territorial en los municipios de
Quetzaltenango, Champerico Retaulehu, Sibinal San Marcos, San Antonio
Huista Huehuetenango Guatemala.
Se busc generar informacin para los siguientes aspectos:
-

Identificar problemas al momento de utilizar las herramientas dentro del


proceso de Ordenamiento Territorial.

Conocer la perspectiva de las municipalidades y SEGEPLAN sobre los


avances de los procesos OT en cada municipio/Balance recoleccin de
informacin (fichas)

Generar sugerencias de mejora a la Gua y Caja de Herramientas para


elaborar Planes de Ordenamiento Territorial.

Actividades realizadas:
La primera actividad realizada fue la deteccin de problemas y posibles soluciones dentro del proceso de Ordenamiento Territorial. Los resultados de
este ejercicio son:
Problema Detectado
VOLUNTAD POLTICA, con esto se refieren a que los tcnicos no reciben el
apoyo necesario a pesar que existe un acuerdo, una carta que manifieste el
inters en iniciar el proceso en el municipio. A lo cual se refieren con una frase como es diferente hacer y decir y predica pero no se convierte. Existe
una gran brecha entre la voluntad hasta la parte operativa, lo cual involucra
capacidad tcnica, partidismo poltico, exclusin de sectores (empresarios),
desconocimiento del alcance del POT y resistencia de sectores.
Posible Solucin
La Voluntad poltica puede manifestarse al momento de que existan compromisos mnimos definidos dentro de la estructura interna de la municipalidad,
se defini como buena prctica la de una creacin de una unidad de OT o
bien que sea la unidad encargada de IUSI/catastro quienes se hagan cargo
del proceso, ya que la Direccin Municipal de Planificacin es la gestora de
proyectos y tiene muchos compromisos.

Problema Detectado
GESTIN ADMINISTRATIVA Y FINANCIERA, ya que hay poca articulacin entre dependencias para organizar la utilizacin y gestin de recursos, no se
sabe qu implica una nueva oficina. COMPROMISO DE RECURSO HUMANO
Y FINANCIERO, no cuentan con el presupuesto adecuado para llevar a cabo
las actividades que el proceso demanda (principalmente para sensibilizar),
cuando se da el cambio de corporacin se detiene el proceso y siempre existe
la gran incgnita de no saber quin lidera el proceso.
Posible Solucin
Se debe hacer llegar la informacin hacia el COCODE y COMUDE, ya que
son ellos por medio del cual la poblacin se puede sensibilizar, debe hacerse
una versin popular de la gua para que haya una responsabilidad de trabajo
en conjunto tanto de la corporacin y resto de personal de la municipalidad,
SINFA debe haber mayor nfasis en la sensibilizacin por medio de experiencias exitosas y socializar los logros alcanzados o avances dentro del proceso.
Problema Detectado
DBIL CAPACIDAD TCNICA para aplicar las herramientas, se debe involucrar a las otras dependencias ya que por desconocimiento del tema en toda
la municipalidad el inters puede disminuir, hay muy poca informacin para
sensibilizar a la poblacin, poco acompaamiento y capacitaciones por parte
de SEGEPLAN.
Posible Solucin
Debe haber ms claridad en el acompaamiento de SEGEPLAN hacia las municipalidades, debe haber ms capacitaciones en el uso y aplicacin de Sistemas de Informacin Geogrficas SIG-. Capacitaciones para POT, PLOT,
planificacin del suelo y uso urbano, reglamentos.
Problema Detectado
POT sin informacin, ya que si hay informacin est no actualizada a nivel
institucional, la informacin esta dispersa, es importante contar con informacin de censos y ambiental actualizadas. Se utilizan metodologas diferentes.
Posible Solucin
Para que haya informacin es necesario que participen todas las dependencias empezando con reuniones de trabajo para sensibilizar a las mismas. As
mismo es importante contar con la participacin de entidades nacionales
que cuentan con la informacin bsica necesaria para la elaboracin del POT.

45

Sistematizacin
de experiencias de
formulacin de Planes de
Ordenamiento Territorial

46

Sistematizacin
de experiencias de
formulacin de Planes de
Ordenamiento Territorial

Problema Detectado
Nulo involucramiento de las instituciones. Se generan conflictos con entidades (p. ej. Champerico tiene conflictos con OCRET).
Posible Solucin
Debe existir representacin de cada institucin por lo menos uno por tema
a tratar, un dilogo interinstitucional, Involucramiento de instituciones con
financiamiento (relacin con ONGs en el proceso).

Presentacin de alternativas para lograr recursos como auto


evalo.
Recomendaciones generales para el primer ejercicio: Debe existir un esquema o modelo de reglamentacin que trabajen con el INFOM y el tiempo del
proceso debe encajar con el tiempo poltico (2 primero aos de gobierno),
para que no sea vea interrumpido el proceso de OT por las campaas u otras
actividades.
Presentacin de las etapas y proceso en general de OT por parte de SEGEPLAN, para poder completar una matriz va electrnica para conocer en qu
etapa se encuentra cada municipio y qu herramientas han utilizados para el
proceso.
Deteccin de palabras claves, para luego trabajar en grupos y brindar sugerencias de mejora para las herramientas conocidas. Las palabras clave fueron:
-
-
-
-
-
-

Sensibilizacin,
Capacitaciones,
Seguimiento,
Inters,
Responsabilidad y
Operaciones internas de administrativa y financiera

Sensibilizacin
Transmitir informacin positiva de lo que es el plan de ordenamiento territorial en forma, presencial (acorde al pblico), spot de televisin y radio,
entrevistas pblicas, medios de comunicacin, intercambio de experiencias
exitosas, dar a conocer avances, proyectos del POT, PLOT, planes urbanos y
mega-proyectos.

Capacitacin y acompaamiento
Capacitaciones tcnicas por medio de talleres de SIG, talleres para el uso de
gua y caja de herramientas.
Dentro de las capacitaciones debe abordarse el uso de GPS o navegadores,
estacin total u otra herramienta para georeferenciacin, elaboracin e interpretacin de mapas. Todo esto debe ser de manera prctica y tomando en
cuenta el tiempo con que cuentan los encargados de llevar el proceso.
Es importante el acompaamiento al momento de utilizar las herramientas
(caja de herramientas), para luego poder hacer una evaluacin de la participacin en las mismas.
Las capacitaciones de temas especficos pueden hacerse con otras instituciones que les competa. Para ello debe coordinarse con todas las entidades
presentes en el municipio y delegar a un coordinador.
Debe realizarse una estrategia por parte de alcaldes para hacer presin poltica.

Persona asignada
Las funciones que debe cumplir esta persona deben ser darle seguimiento al
proceso POT, gestionar la ejecucin del mismo, sensibilizar a la poblacin,
mantenerlo actualizado, coordinar equipo multidisciplinario en funcin del
POT y ser el enlace tcnico, municipal, entidades y poblacin.
Para cumplir con estas funciones debe ser una persona con conocimientos de
OT, SIG, poder trabajar en equipo y capacidad de liderazgo.

Creacin de oficina de OT
Las funciones deben ser las mismas de la persona asignada, pero adems
debe elaborar un presupuesto para funcionamiento de la misma. La conformacin puede ser de la siguiente manera:

47

Sistematizacin
de experiencias de
formulacin de Planes de
Ordenamiento Territorial

48

Recomendaciones generales
Coordinador

Sistematizacin
de experiencias de
formulacin de Planes de
Ordenamiento Territorial

Asesor

Tcnicos

Especialistas segn
necesidades

Debe profundizarse ms en PLOT y mega-proyectos dentro de la metodologa, para que sea utilizable en ciudades como Quetzaltenango.

Tomar en cuenta carga del personal en territorio de SEGEPLAN, ya que


no pueden atender ellos solos el tema de OT.

Debe tomarse en cuenta que son procesos muy largos que necesitan
nfasis en el seguimiento y acompaamiento, ya que de eso depende el
xito de los mismos.

Dejar claro qu esperan las municipalidades del acompaamiento por


parte de SEGEPLAN, para no demandar ms de lo que pueden ofrecer.

Profundizar en la etapa III de la gua, creando herramientas o material


para llevarlo a territorio.

Se realiz la evaluacin del taller poniendo una calificacin de Excelente,


Bueno, Regular y Malo. Evaluando los aspectos de Utilidad del taller,
tiempo, materiales utilizados, hotel donde se desarrollo la actividad y la
participacin. Los resultado se muestran en el cuadro de abajo.
Aspecto / Calificacin

Excelente

Utilidad

8/8

Tiempo

5/8

Materiales

Bueno

Regular

Malo

3/8

1/8

3/8
8/8

Hotel

2/8

2/8

Participacin

7/8

1/8

Anexo 8. Ayuda de Memoria Taller Sistematizacin de la utilizacin de la Gua


y Caja de Herramientas para la elaboracin de Planes de Ordenamiento Territorial Municipal en San Benito 12 de marzo
de 2013
AGENDA
San Benito, Poptn, jueves 12 de Marzo de 2013
8:00-8:20

Bienvenida a los participantes


Presentacin de cada uno y propuesta
de la agenda a trabajar.

Delegado departamental de
SEGEPLAN

8:20-8:40

Presentacin de resultados (problemas


identificados) en base a las entrevistas
a las municipalidades y SEGEPLAN.

ODETCA-GIZ

8:40-9:40

Grupos de trabajo anlisis de


problemas y posibles soluciones
CAF DEL MUNDO Lluvia de ideas de
posibles soluciones a los problemas
identificados

TODOS

9:40-10:00

Presentacin en plenaria

Moderador de cada mesa de


trabajo

10:00-10:20

RECESO

10:20-11:50

Presentacin de etapas del proceso de


OT PRESENTACION DE HERRAMIENTAS

DOT
SEGEPLAN

11:50-13:00

Trabajo en grupos por municipalidad:


(Etapas, anlisis de herramientas)

Todos

13:00-14:00

Presentacin de avances por cada


municipalidad en plenaria

Representantes de mesa

14:00-14:30

ALMUERZO

14:30-15:30

Trabajo en grupos con integrantes de


distintas municipalidades:
- Anlisis de las principales herramientas
- Perfil tcnico
- Capacidad interinstitucional/ comunicacin

16:00
AGENDA

Presentacin en plenaria
Conclusiones
CIERRE DEL TALLER

SEGEPLAN/Quetzaltenango

Todos

Todos

49

Sistematizacin
de experiencias de
formulacin de Planes de
Ordenamiento Territorial

50

Sistematizacin
de experiencias de
formulacin de Planes de
Ordenamiento Territorial

Objetivo:
Este taller se realiz con la finalidad de Generar espacios de discusin con
actores locales e institucionales involucrados en los procesos de Ordenamiento Territorial a nivel municipal, que contribuyan a la sistematizacin de
las experiencia de elaboracin de los planes de ordenamiento territorial en
Guatemala. En esta actividad participaron los actores involucrados en procesos de OT para los municipios de San Benito, Poptn ambos del departamento de Petn y Morales, Izabal. Se busc generar informacin para abarcar
los siguientes aspectos
Anlisis y generacin de propuestas para la mejora de las herramientas utilizadas dentro del proceso de OT.
Generar estrategias para hacer eficiente el acompaamiento y seguimiento al
proceso de Ordenamiento Territorial por parte de SEGEPLAN.

Actividades realizadas:
La primera actividad realizada fue la presentacin de los hallazgos en las primeras fases de la sistematizacin (revisin documental, encuestas y entrevistas) y a la vez los cuellos de botella identificados en el taller de Quetzaltenango.
Presentacin de las etapas y proceso en general de OT por parte de SEGEPLAN, para poder poner en contexto a los participantes de las herramientas
utilizadas dentro del proceso.
Se conformaron grupos de trabajo por cada municipalidad participante para
completar una matriz y de esta forma conocer en qu etapa se encuentra
cada municipio y qu herramientas han utilizado para el proceso y al mismo
tiempo su grado de dificultad.
Deteccin y clasificacin de las herramientas en polticas y tcnicas. Para luego poder priorizar o indagar ms sobre la utilizacin de las herramientas.

Aportes para analizar herramientas tcnicas


HERRAMIENTAS TCNICAS

OBSERVACIONES

Anlisis de Riesgo

Para poder trabajar en este tema los facilitadores


de la municipalidad modificaron la metodologa para
realizarlo ms a detalle.

Anlisis territorial (*)

La problemtica ms importante para sta herramienta


es el desconocimiento por parte de los facilitadores
del territorio.

Evaluacin de capacidad
municipales

No hubo ningn problema, ya que esto lo completaron


por medio de una gua que pasaba personal de
SEGEPLAN.

Anlisis de actores (*)

La mayor parte de informacin se obtuvo del PDM y


del Comit Organizado para Emergencias COE- y del
COMUDE. Pero es importante lograr jerarquizar a los
actores.

Presentacin de avances (mesa


OT)

No ha habido ningn inconveniente, ya que slo se han


reunido un par de veces.

Mapas (*)

Tiene la ventaja que la capacidad tcnica de los


encargados de la DMP es amplio en estos temas
(manejan los SIG). Otra ventaja es que todo Petn est
actualmente catastrado. Pero Poptn tiene problemas
con los lmites entre otros municipios.

Servicios bsicos (*)

No logran establecer el alcance del servicio elctrico.

Anlisis del suelo (*)

A pesar que existen bases de datos, la informacin no


la comparten o es desactualizada. Se necesita mayor
apoyo para analizar el territorio.

Aportes para analizar herramientas Polticas


HERRAMIENTAS POLTICAS

OBSERVACIONES

Carta de solicitud

No hubo complicacin porque ya exista la sensibilizacin


por medio del diplomado de 2011.

Acta del COMUDE (*)

Existe una falta de apoyo por parte de actores.

Mesa OT (*)

Falta de algunos actores clave. Hace falta que la mesa


perdure aunque haya cambio de corporacin.

Microrregiones

Con este tema no hay problemas, ya que esta bien


estructurado con otras entidades como el RIC.

Creacin de Escenarios

No han encontrado problemas, ya que lo utilizan ms para


sensibilizacin.

Gestin por problemas de


lmites (*)

Existe una propuesta de micro regionalizacin y debe


incluirse urgentemente el plan maestro de reas
Protegidas.

Talleres de OT con enfoque a


Derechos Humanos (*)

Una propuesta de Gua con enfoque a derechos humanos,


con el apoyo de GIZ y la procuradura de DH. Esto surgi
con el enfoque de una calidad de vida digna.

Voluntad Poltica

Se puede medir por medio del financiamiento de los


talleres y otras actividades necesarias para el desarrollo
del proceso.

51

Sistematizacin
de experiencias de
formulacin de Planes de
Ordenamiento Territorial

52

Sistematizacin
de experiencias de
formulacin de Planes de
Ordenamiento Territorial

Se conformaron grupos de trabajo con integrantes de distintas municipalidades, para generar aportes hacia la utilizacin de las herramientas detectadas
en el ejercicio anterior y para generar sugerencias concretas sobre el uso de
las mismas.
Las herramientas analizadas en esta actividad fueron:
-
-
-
-
-
-

Servicios Bsicos
Problemas con lmites
Anlisis Territorial
Acta del Concejo Municipal
Anlisis de Actores
Mesa OT

Servicios bsicos:
Para el caso de esta herramienta en Petn y Morales ya exista un levantamiento previo de servicios, elaborados en Plan de Desarrollo Urbano. Existan
mapas impresos, boletas y personal para el catastro del rea.
Para datos de educacin crearon una matriz (que pueden socializar para este
aspecto), informacin del MINEDUC, INE y toda esta informacin validada
por supervisores de educacin. Para datos de salud se recab por medio de
talleres y PDM. Accesos se trabajaron con shapes oficiales y clasificacin municipal. Los datos de desechos slidos son de empresas privadas y ubicacin
de reas de depsito temporal. El alumbrado pblico se utilizaron los shapes
proporcionados por la empresa elctrica.

Problemas con limites:


Principalmente el municipio de Poptn tiene problemas de lmites con tres
municipios y Belice. Para lo cual es importante establecer un acurdo y apoyo
de CONAP, catastro para la verificacin de lmites.

Anlisis territorial:
Existe una deficiencia en existencia de informacin, recopilacin de informacin dentro y fuera de la municipalidad, anlisis de informacin colectada
en campo, anlisis y generacin de cartografa: mapas temticos: servicios,
riesgo, ambiental. Las condiciones y recomendaciones para superar esta deficiencia contar con un cuerpo tcnico DMP capacitado y que conozca el territorio, tomar en cuenta autoridades locales (mapeo participativo) e involucrar
enfoque de riesgo, ambiental y de recursos naturales renovables.

Acta de concejo municipal:


La forma en que se ha trabajado es pro medio de socializacin del proceso
con las autoridades, se han realizado tres presentaciones con diapositivas a
cargo de la DMP, ante el Concejo Municipal se ha realizado presentaciones
con apoyo de SEGEPLAN donde se ha establecido un dialogo abierto sobre
dudas y consenso para inversiones pblicas y privadas a partir del OT. Las
condiciones o recomendaciones para agilizar esta herramienta es que haya
una claridad del lder (Alcalde) hacia dnde se quiere llevar a futuro el municipio. Que exista una adecuada, clara y concisa presentacin ante el Concejo,
para que se empapen de la informacin y que haya un seguimiento dentro de
la municipalidad y se delegue un tcnico para el proceso.

Anlisis de actores:
Debe entenderse la matriz o el esquema para poder hacer buen uso del
mismo, debe existir una priorizacin basada en el enfoque para identificar
afectados y vulnerables, estrategias de abordaje temtica y mejorar flujo de
informacin a sectores y representacin del sector. Estos tres ejes deben ser
base para poder analizar de una manera objetiva los actores.

Mesa OT:
Debe conformarse en base a los resultados del anlisis de actores y en el COMUDE puede ser parte de una comisin. Se deben pedir informes de avances
ante el Concejo y el COMUDE. Debera existir un pequeo reglamento interno de funcionamiento de personas asignadas por nombramiento. Y en cada
reunin debe hacerse una memoria o acta.
Se realiz una lluvia de ideas para generar estrategias o sugerencias de mejora en el rol de SEGEPLAN para el acompaamiento o seguimiento. Las principales ideas son:
Debe existir ms personal para que haya por lo menos una persona encargada del proceso, aunque se necesita personal especializado en aspectos
jurdicos, desarrollo rural, desarrollo econmico, ambiental/riesgo, social y
urbano. Mejor si es un equipo multidisciplinario donde exista un compromiso en doble va.
Generar compromisos o trazarse metas, y que hayan alianzas para buscar
la continuidad del personal aunque haya un cambio de corporacin. Como
parte del compromiso es que las autoridades velen por darle seguimiento al
OT por medio de polticas o generando un perfil de la DMP.

53

Sistematizacin
de experiencias de
formulacin de Planes de
Ordenamiento Territorial

54

Sistematizacin
de experiencias de
formulacin de Planes de
Ordenamiento Territorial

Exponer o comunicar a las autoridades municipales y comunales los avances,


y es responsabilidad de los facilitadores recordar a los involucrados en el
proceso para qu se esta realizando un POT o para qu sirve.
El acompaamiento debe ser personalizado, con el apoyo de una contraparte
(ONG, mancomunidad), y tomar en cuenta cada dinmica y de este modo
exista un tutor o asesor en campo de un tema especfico.
Deben buscarse alianzas, SEGEPLAN debe ser el mediador entre instituciones, generar convenios y velar que se cumplan y as exista mayor participacin de instituciones.
Mayor capacitaciones en el tema de OT, ya que es relativamente nuevo e
involucra mucho trabajo tcnico.
Se realiz la evaluacin del taller poniendo una calificacin de Excelente,
Bueno, Regular y Malo. Evaluando los aspectos de Utilidad del taller, tiempo,
materiales utilizados, instalaciones donde se desarrollo la actividad, la participacin y la moderacin. Los resultados se muestran en el cuadro de abajo.
Aspecto / Calificacin

Excelente

Bueno

Utilidad

5/7

2/7

Tiempo

3/7

4/7

Materiales

6/7

1/7

Instalaciones

3/7

4/7

Participacin

3/7

4/7

Facilitadora/moderadora

7/7

Regular

Malo

55

Sistematizacin
de experiencias de
formulacin de Planes de
Ordenamiento Territorial

QUE ES ODETCA
El Proyecto de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible es una iniciativa del binomio de
trabajo CCVAH -SISCA enfocada en mejorar las capacidades de las instituciones responsables del
ordenamiento territorial para el fomento de los procesos de desarrollo territorial, que cuenta con
el apoyo de la GIZ.
OBJETIVO
Las instituciones nacionales responsables del ordenamiento territorial implementan, a nivel
subnacional, nacional as como interfronterizo, estrategias e instrumentos mejorados para el
ordenamiento territorial y el desarrollo regional sostenible, de acuerdo con un marco conceptual
acordado a nivel regional.
DURACION
La duracin del Proyecto ODETCA es de 3 aos (2011 2014).
EJES DE TRABAJO
1. Cooperacin intersectorial entre subsistemas del SICA y entes nacionales.
2. Enfoque de Gnero: mayor participacin de mujeres en procesos de planificacin y estructuras
de decisin.
3. Proyectos de cambio: acompaamiento de la implementacin de mejores estrategias e
instrumentos deordenamiento territorial.
4. Procesos de ordenamiento y gestin territorial en tres zonas seleccionadas.
REAS DE INFLUENCIA
Belice, Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua, Costa Rica, Panam y Repblica Dominicana.
RELEVANCIA
La relevancia del Proyecto ODETCA en trminos de poltica de desarrollo consiste en su aporte a la
implementacin de la Agenda de Ordenamiento Territorial del Consejo Centroamericano de Vivienda y
Asentamientos Humanos (CCVAH) 2010-2015. La Agenda tiene por objetivo mejorar las capacidades
de planificacin y gestin territorial as como la cooperacin entre los pases centroamericanos.
SITUACIN INICIAL
Los pases miembros del Sistema de la Integracin Centroamericana (SICA1) han acordado mediante
el Protocolo de Tegucigalpa de 1991, adems del crecimiento econmico, tambin el desarrollo
sostenible social y del medio ambiente como meta para la regin.
En el SICA ha prevalecido en los ltimos aos el reconocimiento de que los temas de ordenamiento
territorial y desarrollo territorial tienen una relevancia central y deben ser trabajados conjuntamente.
Para aumentar la competitividad de la regin entera se necesita, entre otros, de una estrategia
conjunta de desarrollo para Centroamrica y Repblica Dominicana, similar al modelo de la poltica
regional europea.
Una perspectiva de ordenamiento territorial permite la creacin y la implementacin de estratgicos
proyectos importantes para toda la regin, para asegurar las condiciones y los recursos territoriales
necesarios para el desarrollo sostenible de la misma manera como balancear las desigualdades
estructurales en el istmo y expandir sus ventajas comparativas especficas.
La formulacin necesaria de procedimientos conjuntos de planificacin y formas de coordinacin
avanza, sin embargo, lentamente.
1. Belice, Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua, Costa Rica, Panam y Repblica Dominicana

Deutsche Gesellschaft
fr Internationale Zusammenarbeit
(GIZ) GmbH
Apto. Postal 755
Bulevar Orden de Malta, Edificio GIZ
Urbanizacin Santa Elena, Antiguo Cuscatln, La Libertad
El Salvador, C.A.
T +503 21 21 51 00
F +503 21 21 51 01
I www.giz.de
Secretara de la Integracin Social Centroamericana (SISCA)
Sede Repblica de Panam
Local C del Edificio 711, Balboa, ciudad de Panam, Panam
T + 507 399-3876
Sub Sede Repblica de El Salvador
Final Bulevar Cancillera, Distrito El Espino, Ciudad Merliot
T + 503 2248-8851/ F + 503 2248-6943
info@sisca.int www.sisca.int