DIRECCIN DE GESTIN PEDAGGICA DEVIDA PIRDAIS

PROGRAMA DE DESARROLLO ALTERNATIVO INTEGRAL Y SOSTENIBEL PIRDAIS

CAPACITACIN VIRTUAL DE EDUCACIN AMBIENTAL

ACTIVIDAD PROMOCIN DE CAPACIDADES EDUCATIVAS EN RIESGOS

AMBIENTALES PARA EL DESARROLLO ALTERNATIVO INTEGRAL Y SOSTENIBLE

MDULO I: Poltica y legislacin ambiental

Equipo Tcnico Regional DEVIDA PIRDAIS 2013

CONTENIDO

Ley General del Ambiente

Poltica Nacional Ambiental

Poltica Nacional de Educacin Ambiental

LEY GENERAL DEL AMBIENTE

TTULO PRELIMINAR
DERECHOS Y PRINCIPIOS
Artculo I.- Del derecho y deber fundamental
Toda persona tiene el derecho irrenunciable a vivir en un ambiente saludable,
equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida, y el deber de contribuir a una
efectiva gestin ambiental y de proteger el ambiente, as como sus componentes, asegurando
particularmente la salud de las personas en forma individual y colectiva, la conservacin de la
diversidad biolgica, el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y el desarrollo
sostenible del pas.
Artculo II.- Del derecho de acceso a la informacin
Toda persona tiene el derecho a acceder adecuada y oportunamente a la informacin
pblica sobre las polticas, normas, medidas, obras y actividades que pudieran afectar, directa
o indirectamente, el ambiente, sin necesidad de invocar justificacin o inters que motive tal
requerimiento.
Toda persona est obligada a proporcionar adecuada y oportunamente a las
autoridades la informacin que stas requieran para una efectiva gestin ambiental, conforme a
Ley.
Artculo III.- Del derecho a la participacin en la gestin ambiental
Toda persona tiene el derecho a participar responsablemente en los procesos de toma
de decisiones, as como en la definicin y aplicacin de las polticas y medidas relativas al
ambiente y sus componentes, que se adopten en cada uno de los niveles de gobierno. El
Estado concerta con la sociedad civil las decisiones y acciones de la gestin ambiental.
Artculo IV.- Del derecho de acceso a la justicia ambiental
Toda persona tiene el derecho a una accin rpida, sencilla y efectiva, ante las
entidades administrativas y jurisdiccionales, en defensa del ambiente y de sus componentes,
velando por la debida proteccin de la salud de las personas en forma individual y colectiva, la
conservacin de la diversidad biolgica, el aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales, as como la conservacin del patrimonio cultural vinculado a aquellos.
Se puede interponer acciones legales aun en los casos en que no se afecte el inters
econmico del accionante. El inters moral legitima la accin aun cuando no se refiera
directamente al accionante o a su familia.
Artculo V.- Del principio de sostenibilidad
La gestin del ambiente y de sus componentes, as como el ejercicio y la proteccin de
los derechos que establece la presente Ley, se sustentan en la integracin equilibrada de los
aspectos sociales, ambientales y econmicos del desarrollo nacional, as como en la
satisfaccin de las necesidades de las actuales y futuras generaciones.

Artculo VI.- Del principio de prevencin

La gestin ambiental tiene como objetivos prioritarios prevenir, vigilar y evitar la
degradacin ambiental. Cuando no sea posible eliminar las causas que la generan, se
adoptan las medidas de mitigacin, recuperacin, restauracin o eventual compensacin,
que correspondan.
Artculo VII.- Del principio precautorio
Cuando haya peligro de dao grave o irreversible, la falta de certeza absoluta no
debe utilizarse como razn para postergar la adopcin de medidas eficaces y eficientes
para impedir la degradacin del ambiente.
Artculo VIII.- Del principio de internalizacin de costos
Toda persona natural o jurdica, pblica o privada, debe asumir el costo de los
riesgos o daos que genere sobre el ambiente.
El costo de las acciones de prevencin, vigilancia, restauracin, rehabilitacin,
reparacin y la eventual compensacin, relacionadas con la proteccin del ambiente y de
sus componentes de los impactos negativos de las actividades humanas debe ser asumido
por los causantes de dichos impactos.
Artculo IX.- Del principio de responsabilidad ambiental
El causante de la degradacin del ambiente y de sus componentes, sea una persona
natural o jurdica, pblica o privada, est obligado a adoptar inexcusablemente las medidas
para su restauracin, rehabilitacin o reparacin segn corresponda o, cuando lo anterior no
fuera posible, a compensar en trminos ambientales los daos generados, sin perjuicio de
otras responsabilidades administrativas, civiles o penales a que hubiera lugar.
Artculo X.- Del principio de equidad
El diseo y la aplicacin de las polticas pblicas ambientales deben contribuir a
erradicar la pobreza y reducir las inequidades sociales y econmicas existentes; y al
desarrollo econmico sostenible de las poblaciones menos favorecidas. En tal sentido, el
Estado podr adoptar, entre otras, polticas o programas de accin afirmativas, entendidas
como el conjunto coherente de medidas de carcter temporal dirigidas a corregir la situacin
de los miembros del grupo al que estn destinadas, en un aspecto o varios de su vida social
o econmica, a fin de alcanzar la equidad efectiva.
Artculo XI.- Del principio de gobernanza ambiental
El diseo y aplicacin de las polticas pblicas ambientales se rigen por el principio
de gobernanza ambiental, que conduce a la armonizacin de las polticas, instituciones,
normas, procedimientos, herramientas e informacin de manera tal que sea posible la
participacin efectiva e integrada de los actores pblicos y privados, en la toma de
decisiones, manejo de conflictos y construccin de consensos, sobre la base de
responsabilidades claramente definidas, seguridad jurdica y transparencia.

TTULO I
POLTICA NACIONAL DEL AMBIENTE Y GESTIN AMBIENTAL
CAPTULO 1
ASPECTOS GENERALES
Artculo 1.- Del objetivo
La presente Ley es la norma ordenadora del marco normativo legal para la gestin
ambiental en el Per. Establece los principios y normas bsicas para asegurar el efectivo
ejercicio del derecho a un ambiente saludable, equilibrado y adecuado para el pleno
desarrollo de la vida, as como el cumplimiento del deber de contribuir a una efectiva gestin
ambiental y de proteger el ambiente, as como sus componentes, con el objetivo de mejorar
la calidad de vida de la poblacin y lograr el desarrollo sostenible del pas.
Artculo 2.- Del mbito
2.1 Las disposiciones contenidas en la presente Ley, as como en sus normas
complementarias y reglamentarias, son de obligatorio cumplimiento para toda persona
natural o jurdica, pblica o privada, dentro del territorio nacional, el cual comprende el
suelo, subsuelo, el dominio martimo, lacustre, hidrolgico e hidrogeolgico y el espacio
areo.
2.2 La presente Ley regula las acciones destinadas a la proteccin del ambiente que
deben adoptarse en el desarrollo de todas las actividades humanas. La regulacin de las
actividades productivas y el aprovechamiento de los recursos naturales se rigen por sus
respectivas leyes, debiendo aplicarse la presente Ley en lo que concierne a las polticas,
normas e instrumentos de gestin ambiental.
2.3 Entindase, para los efectos de la presente Ley, que toda mencin hecha al
ambiente o a sus componentes comprende a los elementos fsicos, qumicos y biolgicos
de origen natural o antropognico que, en forma individual o asociada, conforman el medio
en el que se desarrolla la vida, siendo los factores que aseguran la salud individual y
colectiva de las personas y la conservacin de los recursos naturales, la diversidad
biolgica y el patrimonio cultural asociado a ellos, entre otros.
Artculo 3.- Del rol del Estado en materia ambiental
El Estado, a travs de sus entidades y rganos correspondientes, disea y aplica las
polticas, normas, instrumentos, incentivos y sanciones que sean necesarios para garantizar
el efectivo ejercicio de los derechos y el cumplimiento de las obligaciones y
responsabilidades contenidos en la presente Ley.
Artculo 4.- De la tributacin y el ambiente
El diseo del marco tributario nacional considera los objetivos de la Poltica Nacional
Ambiental, promoviendo particularmente, conductas ambientalmente responsables,
modalidades de produccin y consumo responsable de bienes y servicios, la conservacin,
aprovechamiento sostenible y recuperacin de los recursos naturales, as como el
desarrollo y uso de tecnologas apropiadas y de prcticas de produccin limpia en general.
Artculo 5.- Del Patrimonio de la Nacin
Los recursos naturales constituyen Patrimonio de la Nacin. Su proteccin y

conservacin pueden ser invocadas como causa de necesidad pblica, conforme a ley.
Artculo 6.- De las limitaciones al ejercicio de derechos
El ejercicio de los derechos de propiedad y a la libertad de trabajo, empresa,
comercio e industria, estn sujetos a las limitaciones que establece la ley en resguardo del
ambiente.
Artculo 7.- Del carcter de orden pblico de las normas ambientales
7.1 Las normas ambientales, incluyendo las normas en materia de salud ambiental y
de conservacin de la diversidad biolgica y los dems recursos naturales, son de orden
pblico. Es nulo todo pacto en contra de lo establecido en dichas normas legales.
7.2 El diseo, aplicacin, interpretacin e integracin de las normas sealadas en el
prrafo anterior, de carcter nacional, regional y local, se realizan siguiendo los principios,
lineamientos y normas contenidas en la presente Ley y, en forma subsidiaria, en los
principios generales del derecho.
CAPTULO 2
POLTICA NACIONAL DEL AMBIENTE
Artculo 8.- De la Poltica Nacional del Ambiente
8.1 La Poltica Nacional del Ambiente constituye el conjunto de lineamientos,
objetivos, estrategias, metas, programas e instrumentos de carcter pblico, que tiene como
propsito definir y orientar el accionar de las entidades del Gobierno Nacional, regional y
local, y del sector privado y de la sociedad civil, en materia ambiental.
8.2 Las polticas y normas ambientales de carcter nacional, sectorial, regional y
local se disean y aplican de conformidad con lo establecido en la Poltica Nacional del
Ambiente y deben guardar concordancia entre s.
8.3 La Poltica Nacional del Ambiente es parte integrante del proceso estratgico de
desarrollo del pas. Es aprobada por Decreto Supremo refrendado por el Presidente del
Consejo de Ministros. Es de obligatorio cumplimiento.
Artculo 9.- Del objetivo
La Poltica Nacional del Ambiente tiene por objetivo mejorar la calidad de vida de las
personas, garantizando la existencia de ecosistemas saludables, viables y funcionales en el
largo plazo; y el desarrollo sostenible del pas, mediante la prevencin, proteccin y
recuperacin del ambiente y sus componentes, la conservacin y el aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales, de una manera responsable y congruente con el
respeto de los derechos fundamentales de la persona.
Artculo 10.- De la vinculacin con otras polticas pblicas
Las polticas de Estado integran las polticas ambientales con las dems polticas
pblicas. En tal sentido, los procesos de planificacin, decisin y ejecucin de polticas
pblicas en todos los niveles de Gobierno, incluyendo las sectoriales, incorporan
obligatoriamente los lineamientos de la Poltica Nacional del Ambiente.

Artculo 11.- De los lineamientos ambientales bsicos de las polticas pblicas

Sin perjuicio del contenido especfico de la Poltica Nacional del Ambiente, el diseo
y aplicacin de las polticas pblicas consideran los siguientes lineamientos:
a. El respeto de la dignidad humana y la mejora continua de la calidad de vida de la
poblacin, asegurando una proteccin adecuada de la salud de las personas.
b. La prevencin de riesgos y daos ambientales, as como la prevencin y el
control de la contaminacin ambiental, principalmente en las fuentes emisoras. En
particular, la promocin del desarrollo y uso de tecnologas, mtodos, procesos y prcticas
de produccin, comercializacin y disposicin final ms limpias.
c. El aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, incluyendo la
conservacin de la diversidad biolgica, a travs de la proteccin y recuperacin de los
ecosistemas, las especies y su patrimonio gentico. Ninguna consideracin o circunstancia
puede legitimar o excusar acciones que pudieran amenazar o generar riesgo de extincin
de cualquier especie, subespecie o variedad de flora o fauna.
d. El desarrollo sostenible de las zonas urbanas y rurales, incluyendo la
conservacin de las reas agrcolas periurbanas y la prestacin ambientalmente sostenible
de los servicios pblicos, as como la conservacin de los patrones culturales,
conocimientos y estilos de vida de las comunidades tradicionales y los pueblos indgenas.
e. La promocin efectiva de la educacin ambiental y de una ciudadana ambiental
responsable, en todos los niveles, mbitos educativos y zonas del territorio nacional.
f. El fortalecimiento de la gestin ambiental, por lo cual debe dotarse a las
autoridades de recursos, atributos y condiciones adecuados para el ejercicio de sus
funciones. Las autoridades ejercen sus funciones conforme al carcter transversal de la
gestin ambiental, tomando en cuenta que las cuestiones y problemas ambientales deben
ser considerados y asumidos integral e intersectorialmente y al ms alto nivel, sin eximirse
de tomar en consideracin o de prestar su concurso a la proteccin del ambiente,
incluyendo la conservacin de los recursos naturales.
g. La articulacin e integracin de las polticas y planes de lucha contra la pobreza,
asuntos comerciales, tributarios y de competitividad del pas con los objetivos de la
proteccin ambiental y el desarrollo sostenible.
h. La informacin cientfica, que es fundamental para la toma de decisiones en
materia ambiental.
h. El desarrollo de toda actividad empresarial debe efectuarse teniendo en cuenta la
implementacin de polticas de gestin ambiental y de responsabilidad social.
Artculo 12.- De la poltica exterior en materia ambiental
Sin perjuicio de lo establecido en la Constitucin Poltica, en la legislacin vigente y
en las polticas nacionales, la Poltica Exterior del Estado en materia ambiental se rige por
los siguientes lineamientos:
a. La promocin y defensa de los intereses del Estado, en armona con la Poltica
Nacional Ambiental, los principios establecidos en la presente Ley y las dems normas
sobre la materia.
b. La generacin de decisiones multilaterales para la adecuada implementacin de

los mecanismos identificados en los acuerdos internacionales ambientales ratificados por el

Per.
c. El respeto a la soberana de los Estados sobre sus respectivos territorios para
conservar, administrar, poner en valor y aprovechar sosteniblemente sus propios recursos
naturales y el patrimonio cultural asociado, as como para definir sus niveles de proteccin
ambiental y las medidas ms apropiadas para asegurar la efectiva aplicacin de su
legislacin ambiental.
d. La consolidacin del reconocimiento internacional del Per como pas de origen y
centro de diversidad gentica.
e. La promocin de estrategias y acciones internacionales que aseguren un
adecuado acceso a los recursos genticos y a los conocimientos tradicionales, respetando
el procedimiento del consentimiento fundamentado previo y autorizacin de uso; las
disposiciones legales sobre patentabilidad de productos relacionados a su uso, en especial
en lo que respecta al certificado de origen y de legal procedencia; y, asegurando la
distribucin equitativa de los beneficios.
f. La realizacin del principio de responsabilidades comunes pero diferenciadas de
los estados y de los dems principios contenidos en la Declaracin de Ro sobre el Medio
Ambiente y el Desarrollo.
g. La bsqueda de soluciones a los problemas ambientales globales, regionales y
subregionales mediante negociaciones internacionales destinadas a movilizar recursos
externos, promover el desarrollo del capital social, el desarrollo del conocimiento, la
facilitacin de la transferencia tecnolgica y el fomento de la competitividad, el comercio y
los econegocios, para alcanzar el desarrollo sostenible de los estados.
h. La cooperacin internacional destinada al manejo sostenible de los recursos
naturales y a mantener las condiciones de los ecosistemas y del ambiente a nivel
transfronterizo y ms all de las zonas donde el Estado ejerce soberana y jurisdiccin, de
conformidad con el derecho internacional. Los recursos naturales transfronterizos se rigen
por los tratados sobre la materia o en su defecto por la legislacin especial. El Estado
promueve la gestin integrada de estos recursos y la realizacin de alianzas estratgicas en
tanto supongan el mejoramiento de las condiciones de sostenibilidad y el respeto de las
normas ambientales nacionales.
i. Cooperar en la conservacin y uso sostenible de la diversidad biolgica marina en
zonas ms all de los lmites de la jurisdiccin nacional, conforme al derecho internacional.
j. El establecimiento, desarrollo y promocin del derecho internacional ambiental.
CAPTULO 3
GESTIN AMBIENTAL
Artculo 13.- Del concepto
13.1 La gestin ambiental es un proceso permanente y continuo, constituido por el
conjunto estructurado de principios, normas tcnicas, procesos y actividades, orientado a
administrar los intereses, expectativas y recursos relacionados con los objetivos de la
poltica ambiental y alcanzar as, una mejor calidad de vida y el desarrollo integral de la
poblacin, el desarrollo de las actividades econmicas y la conservacin del patrimonio

ambiental y natural del pas.

13.2 La gestin ambiental se rige por los principios establecidos en la presente Ley y
en las leyes y otras normas sobre la materia.
Artculo 14.- Del Sistema Nacional de Gestin Ambiental
14.1 El Sistema Nacional de Gestin Ambiental tiene a su cargo la integracin
funcional y territorial de la poltica, normas e instrumentos de gestin, as como las
funciones pblicas y relaciones de coordinacin de las instituciones del Estado y de la
sociedad civil, en materia ambiental.
14.2 El Sistema Nacional de Gestin Ambiental se constituye sobre la base de las
instituciones estatales, rganos y oficinas de los distintos ministerios, organismos pblicos
descentralizados e instituciones pblicas a nivel nacional, regional y local que ejercen
competencias y funciones sobre el ambiente y los recursos naturales; as como por los
Sistemas Regionales y Locales de Gestin Ambiental, contando con la participacin del
sector privado y la sociedad civil.
14.3 La Autoridad Ambiental Nacional es el ente rector del Sistema Nacional de
Gestin
Ambiental.
Artculo 15.- De los sistemas de gestin ambiental
El Sistema Nacional de Gestin Ambiental integra los sistemas de gestin pblica en
materia ambiental, tales como los sistemas sectoriales, regionales y locales de gestin
ambiental; as como otros sistemas especficos relacionados con la aplicacin de
instrumentos de gestin ambiental.
Artculo 16.- De los instrumentos
16.1 Los instrumentos de gestin ambiental son mecanismos orientados a la
ejecucin de la poltica ambiental, sobre la base de los principios establecidos en la
presente Ley, y en lo sealado en sus normas complementarias y reglamentarias.
16.2 Constituyen medios operativos que son diseados, normados y aplicados con
carcter funcional o complementario, para efectivizar el cumplimiento de la Poltica Nacional
Ambiental y las normas ambientales que rigen en el pas.
Artculo 17.- De los tipos de instrumentos
16.3 17.1 Los instrumentos de gestin ambiental podrn ser de planificacin,
promocin, prevencin, control, correccin, informacin, financiamiento, participacin,
fiscalizacin, entre otros, rigindose por sus normas legales respectivas y los principios
contenidos en la presente Ley.
17.2 Se entiende que constituyen instrumentos de gestin ambiental, los sistemas de
gestin ambiental, nacional, sectoriales, regionales o locales; el ordenamiento territorial
ambiental; la evaluacin del impacto ambiental; los Planes de Cierre; los Planes de
Contingencias; los estndares nacionales de calidad ambiental; la certificacin ambiental,
las garantas ambientales; los sistemas de informacin ambiental; los instrumentos
econmicos, la contabilidad ambiental, estrategias, planes y programas de prevencin,
adecuacin, control y remediacin; los mecanismos de participacin ciudadana; los planes

integrales de gestin de residuos; los instrumentos orientados a conservar los recursos

naturales; los instrumentos de fiscalizacin ambiental y sancin; la clasificacin de especies,
vedas y reas de proteccin y conservacin; y, en general, todos aquellos orientados al
cumplimiento de los objetivos sealados en el artculo precedente.
17.3 El Estado debe asegurar la coherencia y la complementariedad en el diseo y
aplicacin de los instrumentos de gestin ambiental.
Artculo 18.- Del cumplimiento de los instrumentos
En el diseo y aplicacin de los instrumentos de gestin ambiental se incorporan los
mecanismos para asegurar su cumplimiento incluyendo, entre otros, los plazos y el
cronograma de inversiones ambientales, as como los dems programas y compromisos.
Artculo 19.- De la planificacin y del ordenamiento territorial ambiental
19.1 La planificacin sobre el uso del territorio es un proceso de anticipacin y toma
de decisiones relacionadas con las acciones futuras en el territorio, el cual incluye los
instrumentos, criterios y aspectos para su ordenamiento ambiental.
19.2 El ordenamiento territorial ambiental es un instrumento que forma parte de la
poltica de ordenamiento territorial. Es un proceso tcnico-poltico orientado a la definicin
de criterios e indicadores ambientales que condicionan la asignacin de usos territoriales y
la ocupacin ordenada del territorio.
Artculo 20.- De los objetivos de la planificacin y el ordenamiento territorial
La planificacin y el ordenamiento territorial tienen por finalidad complementar la
planificacin econmica, social y ambiental con la dimensin territorial, racionalizar las
intervenciones sobre el territorio y orientar su conservacin y aprovechamiento sostenible.
Tiene los siguientes objetivos:
a. Orientar la formulacin, aprobacin y aplicacin de polticas nacionales,
sectoriales, regionales y locales en materia de gestin ambiental y uso sostenible de los
recursos naturales y la ocupacin ordenada del territorio, en concordancia con las
caractersticas y potencialidades de los ecosistemas, la conservacin del ambiente, la
preservacin del patrimonio cultural y el bienestar de la poblacin.
b. Apoyar el fortalecimiento de capacidades de las autoridades correspondientes
para conducir la gestin de los espacios y los recursos naturales de su jurisdiccin,
promoviendo la participacin ciudadana y fortaleciendo a las organizaciones de la sociedad
civil involucradas en dicha tarea.
c. Proveer informacin tcnica y el marco referencial para la toma de decisiones
sobre la ocupacin del territorio y el aprovechamiento de los recursos naturales; as como
orientar, promover y potenciar la inversin pblica y privada, sobre la base del principio de
sostenibilidad.
d. Contribuir a consolidar e impulsar los procesos de concertacin entre el Estado y
los diferentes actores econmicos y sociales, sobre la ocupacin y el uso adecuado del
territorio y el aprovechamiento de los recursos naturales, previniendo conflictos ambientales.

e. Promover la proteccin, recuperacin y/o rehabilitacin de los ecosistemas

degradados y frgiles.

f. Fomentar el desarrollo de tecnologas limpias y responsabilidad social.

Artculo 21.- De la asignacin de usos
La asignacin de usos se basa en la evaluacin de las potencialidades y limitaciones
del territorio utilizando, entre otros, criterios fsicos, biolgicos, ambientales, sociales,
econmicos y culturales, mediante el proceso de zonificacin ecolgica y econmica.
Dichos instrumentos constituyen procesos dinmicos y flexibles, y estn sujetos a la Poltica
Nacional Ambiental.
Artculo 22.- Del ordenamiento territorial ambiental y la descentralizacin
22.1 El ordenamiento territorial ambiental es un objetivo de la descentralizacin en
materia de gestin ambiental. En el proceso de descentralizacin se prioriza la
incorporacin de la dimensin ambiental en el ordenamiento territorial de las regiones y en
las reas de jurisdiccin local, como parte de sus respectivas estrategias de desarrollo
sostenible.
22.2 El Poder Ejecutivo, a propuesta de la Autoridad Ambiental Nacional y en
coordinacin con los niveles descentralizados de gobierno, establece la poltica nacional en
materia de ordenamiento territorial ambiental, la cual constituye referente obligatorio de las
polticas pblicas en todos los niveles de gobierno.
22.3 Los gobiernos regionales y locales coordinan sus polticas de ordenamiento
territorial, entre s y con el gobierno nacional, considerando las propuestas que al respecto
formule la sociedad civil.
Artculo 23.- Del ordenamiento urbano y rural
23.1 Corresponde a los gobiernos locales, en el marco de sus funciones y
atribuciones, promover, formular y ejecutar planes de ordenamiento urbano y rural, en
concordancia con la Poltica Nacional Ambiental y con las normas urbansticas nacionales,
considerando el crecimiento planificado de las ciudades, as como los diversos usos del
espacio de jurisdiccin, de conformidad con la legislacin vigente, los que son evaluados
bajo criterios socioeconmicos y ambientales.
23.2 Los gobiernos locales deben evitar que actividades o usos incompatibles, por
razones ambientales, se desarrollen dentro de una misma zona o en zonas colindantes
dentro de sus jurisdicciones. Tambin deben asegurar la preservacin y la ampliacin de las
reas verdes urbanas y periurbanas de que dispone la poblacin.
23.3 Las instalaciones destinadas a la fabricacin, procesamiento o almacenamiento
de sustancias qumicas peligrosas o explosivas deben ubicarse en zonas industriales,
conforme a los criterios de la zonificacin aprobada por los gobiernos locales.
Artculo 24.- Del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental
24.1 Toda actividad humana que implique construcciones, obras, servicios y otras
actividades, as como las polticas, planes y programas pblicos susceptibles de causar
impactos ambientales de carcter significativo, est sujeta, de acuerdo a ley, al Sistema
Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental - SEIA, el cual es administrado por la
Autoridad Ambiental Nacional. La ley y su reglamento desarrollan los componentes del
Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental.

24.2 Los proyectos o actividades que no estn comprendidos en el Sistema Nacional

de Evaluacin de Impacto Ambiental, deben desarrollarse de conformidad con las normas
de proteccin ambiental especficas de la materia.
Artculo 25.- De los Estudios de Impacto Ambiental
Los Estudios de Impacto Ambiental - EIA son instrumentos de gestin que contienen
una descripcin de la actividad propuesta y de los efectos directos o indirectos previsibles
de dicha actividad en el medio ambiente fsico y social, a corto y largo plazo, as como la
evaluacin tcnica de los mismos. Deben indicar las medidas necesarias para evitar o
reducir el dao a niveles tolerables e incluir un breve resumen del estudio para efectos de
su publicidad. La ley de la materia seala los dems requisitos que deban contener los EIA.
Artculo 26.- De los Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental
26.1 La autoridad ambiental competente puede establecer y aprobar Programas de
Adecuacin y Manejo Ambiental - PAMA, para facilitar la adecuacin de una actividad
econmica a obligaciones ambientales nuevas, debiendo asegurar su debido cumplimiento
en plazos que establezcan las respectivas normas, a travs de objetivos de desempeo
ambiental explcitos, metas y un cronograma de avance de cumplimiento, as como las
medidas de prevencin, control, mitigacin, recuperacin y eventual compensacin que
corresponda. Los informes sustentatorios de la definicin de plazos y medidas de
adecuacin, los informes de seguimiento y avances en el cumplimiento del PAMA, tienen
carcter pblico y deben estar a disposicin de cualquier persona interesada.
26.2 El incumplimiento de las acciones definidas en los PAMA, sea durante su
vigencia o al final de ste, se sanciona administrativamente, independientemente de las
sanciones civiles o penales a que haya lugar.
Artculo 27.- De los planes de cierre de actividades
Los titulares de todas las actividades econmicas deben garantizar que al cierre de
actividades o instalaciones no subsistan impactos ambientales negativos de carcter
significativo, debiendo considerar tal aspecto al disear y aplicar los instrumentos de gestin
ambiental que les correspondan de conformidad con el marco legal vigente. La Autoridad
Ambiental Nacional, en coordinacin con las autoridades ambientales sectoriales, establece
disposiciones especficas sobre el cierre, abandono, post-cierre y post-abandono de
actividades o instalaciones, incluyendo el contenido de los respectivos planes y las
condiciones que garanticen su adecuada aplicacin.
Artculo 28.- De la Declaratoria de Emergencia Ambiental
En caso de ocurrencia de algn dao ambiental sbito y significativo ocasionado por
causas naturales o tecnolgicas, el CONAM, en coordinacin con el Instituto Nacional de
Defensa Civil y el Ministerio de Salud u otras entidades con competencia ambiental, debe
declarar la Emergencia Ambiental y establecer planes especiales en el marco de esta
Declaratoria. Por ley y su reglamento se regula el procedimiento y la declaratoria de dicha
Emergencia.
Artculo 29.- De las normas transitorias de calidad ambiental de carcter
especial
La Autoridad Ambiental Nacional en coordinacin con las autoridades competentes,
puede dictar normas ambientales transitorias de aplicacin especfica en zonas
ambientalmente crticas o afectadas por desastres, con el propsito de contribuir a su

recuperacin o superar las situaciones de emergencia. Su establecimiento, no excluye la

aprobacin de otras normas, parmetros, guas o directrices, orientados a prevenir el
deterioro ambiental, proteger la salud o la conservacin de los recursos naturales y la
diversidad biolgica y no altera la vigencia de los ECA y LMP que sean aplicables.
Artculo 30.- De los planes de descontaminacin y el tratamiento de pasivos
ambientales
30.1 Los planes de descontaminacin y de tratamiento de pasivos ambientales estn
dirigidos a remediar impactos ambientales originados por uno o varios proyectos de
inversin o actividades, pasados o presentes. El Plan debe considerar su financiamiento y
las responsabilidades que correspondan a los titulares de las actividades contaminantes,
incluyendo la compensacin por los daos generados, bajo el principio de responsabilidad
ambiental.
30.2 Las entidades con competencias ambientales promueven y establecen planes
de descontaminacin y recuperacin de ambientes degradados. La Autoridad Ambiental
Nacional establece los criterios para la elaboracin de dichos planes.
30.3 La Autoridad Ambiental Nacional, en coordinacin con la Autoridad de Salud,
puede proponer al Poder Ejecutivo el establecimiento y regulacin de un sistema de
derechos especiales que permita restringir las emisiones globales al nivel de las normas de
calidad ambiental. El referido sistema debe tener en cuenta:
a) Los tipos de fuentes de emisiones existentes;
b) Los contaminantes especficos;
c) Los instrumentos y medios de asignacin de cuotas;
d) Las medidas de monitoreo; y,
e) La fiscalizacin del sistema y las sanciones que correspondan.
Artculo 31.- Del Estndar de Calidad Ambiental
31.1 El Estndar de Calidad Ambiental - ECA es la medida que establece el nivel de
concentracin o del grado de elementos, sustancias o parmetros fsicos, qumicos y
biolgicos, presentes en el aire, agua o suelo, en su condicin de cuerpo receptor, que no
representa riesgo significativo para la salud de las personas ni al ambiente. Segn el
parmetro en particular a que se refiera, la concentracin o grado podr ser expresada en
mximos, mnimos o rangos.
31.2 El ECA es obligatorio en el diseo de las normas legales y las polticas
pblicas. Es un referente obligatorio en el diseo y aplicacin de todos los instrumentos de
gestin ambiental.
31.3 No se otorga la certificacin ambiental establecida mediante la Ley del Sistema
Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental, cuando el respectivo EIA concluye que la
implementacin de la actividad implicara el incumplimiento de algn Estndar de Calidad
Ambiental. Los Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental tambin deben considerar
los Estndares de Calidad Ambiental al momento de establecer los compromisos
respectivos.
31.4 Ninguna autoridad judicial o administrativa podr hacer uso de los estndares

nacionales de calidad ambiental, con el objeto de sancionar bajo forma alguna a personas
jurdicas o naturales, a menos que se demuestre que existe causalidad entre su actuacin y
la transgresin de dichos estndares. Las sanciones deben basarse en el incumplimiento de
obligaciones a cargo de las personas naturales o jurdicas, incluyendo las contenidas en los
instrumentos de gestin ambiental.
Artculo 32.- Del Lmite Mximo Permisible
32.1 El Lmite Mximo Permisible - LMP, es la medida de la concentracin o del
grado de elementos, sustancias o parmetros fsicos, qumicos y biolgicos, que
caracterizan a un efluente o una emisin, que al ser excedida causa o puede causar daos
a la salud, al bienestar humano y al ambiente. Su cumplimiento es exigible legalmente por la
respectiva autoridad competente. Segn el parmetro en particular a que se refiera, la
concentracin o grado podr ser expresada en mximos, mnimos o rangos.
32.2 El LMP guarda coherencia entre el nivel de proteccin ambiental establecido
para una fuente determinada y los niveles generales que se establecen en los ECA. La
implementacin de estos instrumentos debe asegurar que no se exceda la capacidad de
carga de los ecosistemas, de acuerdo con las normas sobre la materia.
Artculo 33.- De la elaboracin de ECA y LMP
33.1 La Autoridad Ambiental Nacional dirige el proceso de elaboracin y revisin de
ECA y LMP y, en coordinacin con los sectores correspondientes, elabora o encarga, las
propuestas de ECA y LMP, los que sern remitidos a la Presidencia del Consejo de
Ministros para su aprobacin mediante Decreto Supremo.
33.2 La Autoridad Ambiental Nacional, en el proceso de elaboracin de los ECA,
LMP y otros estndares o parmetros para el control y la proteccin ambiental, debe tomar
en cuenta los establecidos por la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) o de las
entidades de nivel internacional especializadas en cada uno de los temas ambientales.
33.3 La Autoridad Ambiental Nacional, en coordinacin con los sectores
correspondientes, dispondr la aprobacin y registrar la aplicacin de estndares
internacionales o de nivel internacional en los casos que no existan ECA o LMP
equivalentes aprobados en el pas.
33.4 En el proceso de revisin de los parmetros de contaminacin ambiental, con la
finalidad de determinar nuevos niveles de calidad, se aplica el principio de la gradualidad,
permitiendo ajustes progresivos a dichos niveles para las actividades en curso.
Artculo 34.- De los planes de prevencin y de mejoramiento de la calidad
ambiental
La Autoridad Ambiental Nacional coordina con las autoridades competentes, la
formulacin, ejecucin y evaluacin de los planes destinados a la mejora de la calidad
ambiental o la prevencin de daos irreversibles en zonas vulnerables o en las que se
sobrepasen los ECA, y vigila segn sea el caso, su fiel cumplimiento. Con tal fin puede
dictar medidas cautelares que aseguren la aplicacin de los sealados planes, o establecer
sanciones ante el incumplimiento de una accin prevista en ellos, salvo que dicha accin
constituya una infraccin a la legislacin ambiental que debe ser resuelta por otra autoridad
de acuerdo a ley.
Artculo 35.- Del Sistema Nacional de Informacin Ambiental
35.1 El Sistema Nacional de Informacin Ambiental - SINIA, constituye una red de

integracin tecnolgica, institucional y tcnica para facilitar la sistematizacin, acceso y

distribucin de la informacin ambiental, as como el uso e intercambio de informacin para
los procesos de toma de decisiones y de la gestin ambiental.
35.2 La Autoridad Ambiental Nacional administra el SINIA. A su solicitud, o de
conformidad con lo establecido en las normas legales vigentes, las instituciones pblicas
generadoras de informacin, de
nivel nacional, regional y local, estn obligadas a brindarle la informacin relevante para el
SINIA, sin perjuicio de la informacin que est protegida por normas especiales.
Artculo 36.- De los instrumentos econmicos
36.1 Constituyen instrumentos econmicos aquellos basados en mecanismos
propios del mercado que buscan incentivar o desincentivar determinadas conductas con el
fin de promover el cumplimiento de los objetivos de poltica ambiental.
36.2 Conforme al marco normativo presupuestal y tributario del Estado, las entidades
pblicas de nivel nacional, sectorial, regional y local en el ejercicio y mbito de sus
respectivas funciones, incorporan instrumentos econmicos, incluyendo los de carcter
tributario, a fin de incentivar prcticas ambientalmente adecuadas y el cumplimiento de los
objetivos de la Poltica Nacional Ambiental y las normas ambientales.
36.3 El diseo de los instrumentos econmicos propician el logro de niveles de
desempeo ambiental ms exigentes que los establecidos en las normas ambientales.
Artculo 37.- De las medidas de promocin
Las entidades pblicas establecen medidas para promover el debido cumplimiento
de las normas ambientales y mejores niveles de desempeo ambiental, en forma
complementaria a los instrumentos econmicos o de sancin que establezcan, como
actividades de capacitacin, difusin y sensibilizacin ciudadana, la publicacin de
promedios de desempeo ambiental, los reconocimientos pblicos y la asignacin de
puntajes especiales en licitaciones pblicas a los proveedores ambientalmente ms
responsables.
Artculo 38.- Del financiamiento de la gestin ambiental
El Poder Ejecutivo establece los lineamientos para el financiamiento de la gestin
ambiental del sector pblico. Sin perjuicio de asignar recursos pblicos, el Poder Ejecutivo
debe buscar, entre otras medidas, promover el acceso a los mecanismos de financiamiento
internacional, los recursos de la cooperacin internacional y las fuentes destinadas a
cumplir con los objetivos de la poltica ambiental y de la Agenda Ambiental Nacional,
aprobada de conformidad con la legislacin vigente.
Artculo 39.- De la informacin sobre el gasto e inversin ambiental del Estado
El Ministerio de Economa y Finanzas informa acerca del gasto y la inversin en la
ejecucin de programas y proyectos pblicos en materia ambiental. Dicha informacin se
incluye anualmente en el Informe Nacional del Estado del Ambiente.
Artculo 40.- Del rol del sector privado en el financiamiento
El sector privado contribuye al financiamiento de la gestin ambiental sobre la base
de principios de internalizacin de costos y de responsabilidad ambiental, sin perjuicio de
otras acciones que emprendan en el marco de sus polticas de responsabilidad social, as
como de otras contribuciones de carcter voluntario.

CAPTULO 4
ACCESO A LA INFORMACIN AMBIENTAL Y PARTICIPACIN CIUDADANA
Artculo 41.- Del acceso a la informacin ambiental
Conforme al derecho de acceder adecuada y oportunamente a la informacin
pblica sobre el ambiente, sus componentes y sus implicancias en la salud, toda entidad
pblica, as como las personas jurdicas sujetas al rgimen privado que presten servicios
pblicos, facilitan el acceso a dicha informacin, a quien lo solicite, sin distincin de ninguna
ndole, con sujecin exclusivamente a lo dispuesto en la legislacin vigente.
Artculo 42.- De la obligacin de informar
Las entidades pblicas con competencias ambientales y las personas jurdicas que
presten servicios pblicos, conforme a lo sealado en el artculo precedente, tienen las
siguientes obligaciones en materia de acceso a la informacin ambiental:
Artculo 43.- De la informacin sobre denuncias presentadas
43.1 Toda persona tiene derecho a conocer el estado de las denuncias que presente
ante cualquier entidad pblica respecto de riesgos o daos al ambiente y sus dems
componentes, en especial aquellos vinculados a daos o riesgos a la salud de las personas.
43.2 En caso de que la denuncia haya sido trasladada a otra autoridad, en razn de
las funciones y atribuciones legalmente establecidas, se debe dar cuenta inmediata de tal
hecho al denunciante.
Artculo 44.- De la incorporacin de informacin al SINIA
Los informes y documentos resultantes de las actividades cientficas, tcnicas y de
monitoreo de la calidad del ambiente y de sus componentes, as como los que se generen
en el ejercicio de las funciones ambientales que ejercen las entidades pblicas, deben ser
incorporados al SINIA, a fin de facilitar su acceso para las entidades pblicas y privadas, en
el marco de las normas y limitaciones establecidas en las normas de transparencia y acceso
a la informacin pblica.
Artculo 45.- De las estadsticas ambientales y cuentas nacionales
El Estado incluye en las estadsticas nacionales informacin sobre el estado del
ambiente y sus componentes. Asimismo, debe incluir en las cuentas nacionales el valor del
Patrimonio Natural de la Nacin y la degradacin de la calidad del ambiente, informando
peridicamente a travs de la Autoridad Ambiental Nacional acerca de los incrementos y
decrementos que lo afecten.
Artculo 46.- De la participacin ciudadana
Toda persona natural o jurdica, en forma individual o colectiva, puede presentar
opiniones, posiciones, puntos de vista, observaciones u aportes, en los procesos de toma
de decisiones de la gestin ambiental y en las polticas y acciones que incidan sobre ella,
as como en su posterior ejecucin, seguimiento y control. El derecho a la participacin
ciudadana se ejerce en forma responsable.

Artculo 47.- Del deber de participacin responsable

47.1 Toda persona, natural o jurdica, tiene el deber de participar responsablemente
en la gestin ambiental, actuando con buena fe, transparencia y veracidad conforme a las
reglas y procedimientos de los mecanismos formales de participacin establecidos y a las
disposiciones de la presente Ley y las dems normas vigentes.
47.2 Constituyen trasgresin a las disposiciones legales sobre participacin
ciudadana toda accin o medida que tomen las autoridades o los ciudadanos que impida u
obstaculice el inicio, desarrollo o trmino de un proceso de participacin ciudadana. En
ningn caso constituir trasgresin a las normas de participacin ciudadana la presentacin
pacfica de aportes, puntos de vista o documentos pertinentes y ajustados a los fines o
materias objeto de la participacin ciudadana.
Artculo 48.- De los mecanismos de participacin ciudadana
48.1 Las autoridades pblicas establecen mecanismos formales para facilitar la
efectiva participacin ciudadana en la gestin ambiental y promueven su desarrollo y uso
por las personas naturales o jurdicas relacionadas, interesadas o involucradas con un
proceso particular de toma de decisiones en materia ambiental o en su ejecucin,
seguimiento y control; asimismo promueven, de acuerdo a sus posibilidades, la generacin
de capacidades en las organizaciones dedicadas a la defensa y proteccin del ambiente y
los recursos naturales, as como alentar su participacin en la gestin ambiental.
48.2 La Autoridad Ambiental Nacional establece los lineamientos para el diseo de
mecanismos de participacin ciudadana ambiental, que incluyen consultas y audiencias
pblicas, encuestas de opinin, apertura de buzones de sugerencias, publicacin de
proyectos normativos, grupos tcnicos y mesas de concertacin, entre otros.
Artculo 49.- De las exigencias especficas
Las entidades pblicas promueven mecanismos de participacin de las personas
naturales y jurdicas en la gestin ambiental estableciendo, en particular, mecanismos de
participacin ciudadana en los siguientes procesos:
a. Elaboracin y difusin de la informacin ambiental.
b. Diseo y aplicacin de polticas, normas e instrumentos de la gestin ambiental,
as como de los planes, programas y agendas ambientales.
c. Evaluacin y ejecucin de proyectos de inversin pblica y privada, as como de
proyectos de manejo de los recursos naturales.
d. Seguimiento, control y monitoreo ambiental, incluyendo las denuncias por
infracciones a la legislacin ambiental o por amenazas o violacin a los derechos
ambientales.
Artculo 50.- De los deberes del Estado en materia de participacin ciudadana
Las entidades pblicas tienen las siguientes obligaciones en materia de participacin
ciudadana:
a. Promover el acceso oportuno a la informacin relacionada con las materias objeto

de la participacin ciudadana.
b. Capacitar, facilitar asesoramiento y promover la activa participacin de las
entidades dedicadas a la defensa y proteccin del ambiente y la poblacin organizada, en la
gestin ambiental.
c. Establecer mecanismos de participacin ciudadana para cada proceso de
involucramiento de las personas naturales y jurdicas en la gestin ambiental.
d. Eliminar las exigencias y requisitos de forma que obstaculicen, limiten o impidan
la eficaz participacin de las personas naturales o jurdicas en la gestin ambiental.
e. Velar por que cualquier persona natural o jurdica, sin discriminacin de ninguna
ndole, pueda acceder a los mecanismos de participacin ciudadana.
f. Rendir cuenta acerca de los mecanismos, procesos y solicitudes de participacin
ciudadana, en las materias a su cargo.
Artculo 51.- De los criterios a seguir en los procedimientos de participacin
ciudadana
Sin perjuicio de las normas nacionales, sectoriales, regionales o locales que se
establezca, en todo proceso de participacin ciudadana se deben seguir los siguientes
criterios:
a. La autoridad competente pone a disposicin del pblico interesado,
principalmente en los lugares de mayor afectacin por las decisiones a tomarse, la
informacin y documentos pertinentes, con una anticipacin razonable, en formato sencillo y
claro, y en medios adecuados. En el caso de las autoridades de nivel nacional, la
informacin es colocada a disposicin del pblico en la sede de las direcciones regionales y
en la municipalidad provincial ms prxima al lugar indicado en el literal precedente.
Igualmente, la informacin debe ser accesible mediante Internet.
b. La autoridad competente convoca pblicamente a los procesos de participacin
ciudadana, a travs de medios que faciliten el conocimiento de dicha convocatoria,
principalmente a la poblacin probablemente interesada.
c. Cuando la decisin a adoptarse se sustente en la revisin o aprobacin de
documentos o estudios de cualquier tipo y si su complejidad lo justifica, la autoridad
competente debe facilitar, por cuenta del promotor de la decisin o proyecto, versiones
simplificadas a los interesados.
d. La autoridad competente debe promover la participacin de todos los sectores
sociales probablemente interesados en las materias objeto del proceso de participacin
ciudadana, as como la participacin de los servidores pblicos con funciones, atribuciones
o responsabilidades relacionadas con dichas materias.
e. Cuando en las zonas involucradas con las materias objeto de la consulta habiten
poblaciones que practican mayoritariamente idiomas distintos al castellano, la autoridad
competente garantiza que se provean los medios que faciliten su comprensin y
participacin.
f. Las audiencias pblicas se realizan, al menos, en la zona donde se desarrollar el
proyecto de inversin, el plan, programa o en donde se ejecutarn las medidas materia de
la participacin ciudadana, procurando que el lugar elegido sea aquel que permita la mayor
participacin de los potenciales afectados.

g. Los procesos de participacin ciudadana son debidamente documentados y

registrados, siendo de conocimiento pblico toda informacin generada o entregada como
parte de dichos procesos, salvo las excepciones establecidas en la legislacin vigente.
h. Cuando las observaciones o recomendaciones que sean formuladas como
consecuencia de los mecanismos de participacin ciudadana no sean tomados en cuenta,
se debe informar y fundamentar la razn de ello, por escrito, a quienes las hayan formulado.
TTULO II
DE LOS SUJETOS DE LA GESTIN AMBIENTAL
CAPTULO 1
ORGANIZACIN DEL ESTADO
Artculo 52.- De las competencias ambientales del Estado
Las competencias ambientales del Estado son ejercidas por organismos
constitucionalmente autnomos, autoridades del Gobierno Nacional, gobiernos regionales y
gobiernos locales, de conformidad con la Constitucin y las leyes que definen sus
respectivos mbitos de actuacin, funciones y atribuciones, en el marco del carcter unitario
del Estado. El diseo de las polticas y normas ambientales de carcter nacional es una
funcin exclusiva del Gobierno Nacional.
Artculo 53.- De los roles de carcter transectorial
53.1 Las entidades que ejercen funciones en materia de salud ambiental, proteccin
de recursos naturales renovables, calidad de las aguas, aire o suelos y otros aspectos de
carcter transectorial ejercen funciones de vigilancia, establecimiento de criterios y de ser
necesario, expedicin de opinin tcnica previa, para evitar los riesgos y daos de carcter
ambiental que comprometan la proteccin de los bienes bajo su responsabilidad. La
obligatoriedad de dicha opinin tcnica previa se establece mediante Decreto Supremo
refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros y regulada por la Autoridad Ambiental
Nacional.
53.2 Las autoridades indicadas en el prrafo anterior deben evaluar peridicamente
las polticas, normas y resoluciones emitidas por las entidades pblicas de nivel sectorial,
regional y local, a fin de determinar su consistencia con sus polticas y normas de proteccin
de los bienes bajo su responsabilidad, caso contrario deben reportar sus hallazgos a la
Autoridad Ambiental Nacional, a las autoridades involucradas y a la Contralora General de
la Repblica, para que cada una de ellas ejerza sus funciones conforme a ley.
53.3 Toda autoridad pblica de nivel nacional, regional y local debe responder a los
requerimientos que formulen las entidades sealadas en el primer prrafo de este artculo,
bajo responsabilidad.
Artculo 54.- De los conflictos de competencia
54.1 Cuando en un caso particular, dos o ms entidades pblicas se atribuyan
funciones ambientales de carcter normativo, fiscalizador o sancionador sobre una misma
actividad, le corresponde a la Autoridad Ambiental Nacional, a travs de su Tribunal de
Solucin de Controversias Ambientales, determinar cul de ellas debe actuar como la
autoridad competente. La resolucin de la Autoridad Ambiental Nacional es de observancia
obligatoria y agota la va administrativa. Esta disposicin es aplicable en caso de conflicto
entre:

a) Dos o ms entidades del Poder Ejecutivo.

b) Una o ms de una entidad del Poder Ejecutivo y uno o ms gobiernos regionales
o gobiernos locales.
c) Uno o ms gobiernos regionales o gobiernos locales.
54.2 La Autoridad Ambiental Nacional es competente siempre que la funcin o
atribucin especfica en conflicto no haya sido asignada directamente por la Constitucin o
por sus respectivas Leyes Orgnicas, en cuyo caso la controversia la resuelve el Tribunal
Constitucional.
Artculo 55.- De las deficiencias en la asignacin de atribuciones ambientales
La Autoridad Ambiental Nacional ejerce funciones coordinadoras y normativas, de
fiscalizacin y sancionadoras, para corregir vacos, superposicin o deficiencias en el
ejercicio de funciones y atribuciones ambientales nacionales, sectoriales, regionales y
locales en materia ambiental.

CAPTULO 2
AUTORIDADES PBLICAS
Artculo 56.- De la Autoridad Ambiental Nacional
El Consejo Nacional del Ambiente - CONAM es la Autoridad Ambiental Nacional y
ente rector del Sistema Nacional de Gestin Ambiental. Sus funciones y atribuciones
especficas se establecen por ley y se desarrollan en su Reglamento de Organizacin y
Funciones.
Artculo 57.- Del alcance de las disposiciones transectoriales
En el ejercicio de sus funciones, la Autoridad Ambiental Nacional establece
disposiciones de alcance transectorial sobre la gestin del ambiente y sus componentes, sin
perjuicio de las funciones especficas a cargo de las autoridades sectoriales, regionales y
locales competentes.
Artculo 58.- Del ejercicio sectorial de las funciones ambientales
58.1 Los ministerios y sus respectivos organismos pblicos descentralizados, as
como los organismos regulatorios o de fiscalizacin, ejercen funciones y atribuciones
ambientales sobre las actividades y materias sealadas en la ley.
58.2 Las autoridades sectoriales con competencia ambiental, coordinan y consultan
entre s y con las autoridades de los gobiernos regionales y locales, con el fin de armonizar
sus polticas, evitar conflictos o vacos de competencia y responder, con coherencia y
eficiencia, a los objetivos y fines de la presente Ley y del Sistema Nacional de Gestin
Ambiental.
Artculo 59.- Del ejercicio descentralizado de las funciones ambientales
59.1 Los gobiernos regionales y locales ejercen sus funciones y atribuciones de
conformidad con lo que establecen sus respectivas leyes orgnicas y lo dispuesto en la
presente Ley.

59.2 Para el diseo y aplicacin de polticas, normas e instrumentos de gestin

ambiental de nivel regional y local, se tienen en cuenta los principios, derechos, deberes,
mandatos y responsabilidades establecidos en la presente Ley y las normas que regulan el
Sistema Nacional de Gestin Ambiental; el proceso de descentralizacin; y aquellas de
carcter nacional referidas al ordenamiento ambiental, la proteccin de los recursos
naturales, la diversidad biolgica, la salud y la proteccin de la calidad ambiental.
59.3 Las autoridades regionales y locales con competencia ambiental, coordinan y
consultan entre s y con las autoridades nacionales, con el fin de armonizar sus polticas,
evitar conflictos o vacos de competencia y responder, con coherencia y eficiencia, a los
objetivos y fines de la presente Ley y del Sistema Nacional de Gestin Ambiental.
Artculo 60.- Del ejercicio de las competencias y funciones
Las normas regionales y municipales en materia ambiental guardan concordancia
con la legislacin de nivel nacional. Los gobiernos regionales y locales informan y realizan
coordinaciones con las entidades con las que compartan competencias y funciones, antes
de ejercerlas.
Artculo 61.- De la concertacin en la gestin ambiental regional
Los gobiernos regionales, a travs de sus Gerencias de Recursos Naturales y
Gestin del Medio Ambiente, y en coordinacin con las Comisiones Ambientales Regionales
y la Autoridad Ambiental Nacional, implementan un Sistema Regional de Gestin Ambiental,
integrando a las entidades pblicas y privadas que desempean funciones ambientales o
que inciden sobre la calidad del medio ambiente, as como a la sociedad civil, en el mbito
de actuacin del gobierno regional.
Artculo 62.- De la concertacin en la gestin ambiental local
Los gobiernos locales organizan el ejercicio de sus funciones ambientales,
considerando el diseo y la estructuracin de sus rganos internos o comisiones, en base a
sus recursos, necesidades y
el carcter transversal de la gestin ambiental. Deben implementar un Sistema Local de
Gestin Ambiental, integrando a las entidades pblicas y privadas que desempean
funciones ambientales o que inciden sobre la calidad del medio ambiente, as como a la
sociedad civil, en el mbito de actuacin del gobierno local.
Artculo 63.- De los fondos de inters pblico
La aplicacin de los recursos financieros que administran los fondos de inters
pblico en los que participa el Estado, sean de derecho pblico o privado, se realiza
tomando en cuenta los principios establecidos en la presente Ley y propiciando la
investigacin cientfica y tecnolgica, la innovacin productiva, la facilitacin de la
produccin limpia y los bionegocios, as como el desarrollo social, sin perjuicio de los
objetivos especficos para los cuales son creados.
CAPTULO 3
POBLACIN Y AMBIENTE
Artculo 64.- De los asentamientos poblacionales
En el diseo y aplicacin de polticas pblicas relativas a la creacin, desarrollo y
reubicacin de asentamientos poblacionales, en sus respectivos instrumentos de
planificacin y en las decisiones relativas al acondicionamiento territorial y el desarrollo

urbano, se consideran medidas de proteccin ambiental, en base a lo dispuesto en la

presente Ley y en sus normas complementarias y reglamentarias, de forma que se
aseguren condiciones adecuadas de habitabilidad en las ciudades y poblados del pas, as
como la proteccin de la salud, la conservacin y aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales y la diversidad biolgica y del patrimonio cultural asociado a ellas.
Artculo 65.- De las polticas poblacionales y gestin ambiental
El crecimiento de la poblacin y su ubicacin dentro del territorio son variables que
se consideran en las polticas ambientales y de promocin del desarrollo sostenible. Del
mismo modo, las polticas de desarrollo urbano y rural deben considerar el impacto de la
poblacin sobre la calidad del ambiente y sus componentes.
Artculo 66.- De la salud ambiental
66.1 La prevencin de riesgos y daos a la salud de las personas es prioritaria en la
gestin ambiental. Es responsabilidad del Estado, a travs de la Autoridad de Salud y de las
personas naturales y jurdicas dentro del territorio nacional, contribuir a una efectiva gestin
del ambiente y de los factores que generan riesgos a la salud de las personas.
66.2 La Poltica Nacional de Salud incorpora la poltica de salud ambiental como rea
prioritaria, a fin de velar por la minimizacin de riesgos ambientales derivados de las
actividades y materias comprendidas bajo el mbito de este sector.
Artculo 67.- Del saneamiento bsico
Las autoridades pblicas de nivel nacional, sectorial, regional y local priorizan
medidas de saneamiento bsico que incluyan la construccin y administracin de
infraestructura apropiada; la gestin y manejo adecuado del agua potable, las aguas
pluviales, las aguas subterrneas, el sistema de alcantarillado pblico, el reuso de aguas
servidas, la disposicin de excretas y los residuos slidos, en las zonas urbanas y rurales,
promoviendo la universalidad, calidad y continuidad de los servicios de saneamiento, as
como el establecimiento de tarifas adecuadas y consistentes con el costo de dichos
servicios, su administracin y mejoramiento.
Artculo 68.- De los planes de desarrollo
68.1 Los planes de acondicionamiento territorial de las municipalidades consideran,
segn sea el caso, la disponibilidad de fuentes de abastecimiento de agua, as como reas
o zonas para la localizacin de infraestructura sanitaria, debiendo asegurar que se tomen en
cuenta los criterios propios del tiempo de vida til de esta infraestructura, la disposicin de
reas de amortiguamiento para reducir impactos negativos sobre la salud de las personas y
la calidad ambiental, su proteccin frente a desastres naturales, la prevencin de riesgos
sobre las aguas superficiales y subterrneas y los dems elementos del ambiente.
68.2 En los instrumentos de planificacin y acondicionamiento territorial debe
considerarse, necesariamente, la identificacin de las reas para la localizacin de la
infraestructura de saneamiento bsico.
Artculo 69.- De la relacin entre cultura y ambiente
La relacin entre los seres humanos y el ambiente en el cual viven constituye parte
de la cultura de los pueblos. Las autoridades pblicas alientan aquellas expresiones
culturales que contribuyan a la conservacin y proteccin del ambiente y desincentivan
aquellas contrarias a tales fines.

Artculo 70.- De los pueblos indgenas, comunidades campesinas y nativas

En el diseo y aplicacin de la poltica ambiental y, en particular, en el proceso de
ordenamiento territorial ambiental, se deben salvaguardar los derechos de los pueblos
indgenas, comunidades campesinas y nativas reconocidos en la Constitucin Poltica y en
los tratados internacionales ratificados por el Estado. Las autoridades pblicas promueven
su participacin e integracin en la gestin del ambiente.
Artculo 71.- De los conocimientos colectivos
El Estado reconoce, respeta, registra, protege y contribuye a aplicar ms
ampliamente los conocimientos colectivos, innovaciones y prcticas de los pueblos
indgenas, comunidades campesinas y nativas, en tanto ellos constituyen una manifestacin
de sus estilos de vida tradicionales y son consistentes con la conservacin de la diversidad
biolgica y la utilizacin sostenible de los recursos naturales. El Estado promueve su
participacin, justa y equitativa, en los beneficios derivados de dichos conocimientos y
fomenta su participacin en la conservacin y la gestin del ambiente y los ecosistemas.
Artculo 72.- Del aprovechamiento de recursos naturales y pueblos indgenas,
comunidades campesinas y nativas
72.1 Los estudios y proyectos de exploracin, explotacin y aprovechamiento de
recursos naturales que se autoricen en tierras de pueblos indgenas, comunidades
campesinas y nativas, adoptan las medidas necesarias para evitar el detrimento a su
integridad cultural, social, econmica ni a sus valores tradicionales.
72.2 En caso de proyectos o actividades a ser desarrollados dentro de las tierras de
poblaciones indgenas, comunidades campesinas y nativas, los procedimientos de consulta
se orientan preferentemente a establecer acuerdos con los representantes de stas, a fin de
resguardar sus derechos y costumbres tradicionales, as como para establecer beneficios y
medidas compensatorias por el uso de los recursos, conocimientos o tierras que les
corresponda segn la legislacin pertinente.
72.3 De conformidad con la ley, los pueblos indgenas y las comunidades nativas y
campesinas,
pueden beneficiarse de los recursos de libre acceso para satisfacer sus necesidades de
subsistencia y usos rituales. Asimismo, tienen derecho preferente para el aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales dentro de sus tierras, debidamente tituladas, salvo
reserva del Estado o derechos exclusivos o excluyentes de terceros, en cuyo caso tienen
derecho a una participacin justa y equitativa de los beneficios econmicos que pudieran
derivarse del aprovechamiento de dichos recursos.
CAPTULO 4
EMPRESA Y AMBIENTE
Artculo 73.- Del mbito
73.1 Las disposiciones del presente Captulo son exigibles a los proyectos de
inversin, de investigacin y a toda actividad susceptible de generar impactos negativos en
el ambiente, en tanto sean aplicables, de acuerdo a las disposiciones que determine la
respectiva autoridad competente.

73.2 El trmino titular de operaciones empleado en los artculos siguientes de este

Captulo incluye a todas las personas naturales y jurdicas.
Artculo 74.- De la responsabilidad general
Todo titular de operaciones es responsable por las emisiones, efluentes, descargas
y dems impactos negativos que se generen sobre el ambiente, la salud y los recursos
naturales, como consecuencia de sus actividades. Esta responsabilidad incluye los riesgos
y daos ambientales que se generen por accin u omisin.
Artculo 75.- Del manejo integral y prevencin en la fuente
75.1 El titular de operaciones debe adoptar prioritariamente medidas de prevencin
del riesgo y dao ambiental en la fuente generadora de los mismos, as como las dems
medidas de conservacin y proteccin ambiental que corresponda en cada una de las
etapas de sus operaciones, bajo el concepto de ciclo de vida de los bienes que produzca o
los servicios que provea, de conformidad con los principios establecidos en el Ttulo
Preliminar de la presente Ley y las dems normas legales vigentes.
75.2 Los estudios para proyectos de inversin a nivel de prefactibilidad, factibilidad y
definitivo, a cargo de entidades pblicas o privadas, cuya ejecucin pueda tener impacto en
el ambiente deben considerar los costos necesarios para preservar el ambiente de la
localidad en donde se ejecutar el proyecto y de aquellas que pudieran ser afectadas por
ste.
Artculo 76.- De los sistemas de gestin ambiental y mejora continua
El Estado promueve que los titulares de operaciones adopten sistemas de gestin
ambiental acordes con la naturaleza y magnitud de sus operaciones, con la finalidad de
impulsar la mejora continua de sus niveles de desempeo ambiental.
Artculo 77.- De la promocin de la produccin limpia
77.1 Las autoridades nacionales, sectoriales, regionales y locales promueven, a
travs de acciones normativas, de fomento de incentivos tributarios, difusin, asesora y
capacitacin, la produccin limpia en el desarrollo de los proyectos de inversin y las
actividades empresariales en general, entendiendo que la produccin limpia constituye la
aplicacin continua de una estrategia ambiental preventiva e integrada para los procesos,
productos y servicios, con el objetivo de incrementar la eficiencia, manejar racionalmente los
recursos y reducir los riesgos sobre la poblacin humana y el ambiente, para lograr el
desarrollo sostenible.
77.2 Las medidas de produccin limpia que puede adoptar el titular de operaciones
incluyen, segn sean aplicables, control de inventarios y del flujo de materias primas e
insumos, as como la sustitucin de stos; la revisin, mantenimiento y sustitucin de
equipos y la tecnologa aplicada; el control o sustitucin de combustibles y otras fuentes
energticas; la reingeniera de procesos, mtodos y prcticas de produccin; y la
reestructuracin o rediseo de los bienes y servicios que brinda, entre otras.
Artculo 78.- De la responsabilidad social de la empresa
El Estado promueve, difunde y facilita la adopcin voluntaria de polticas, prcticas y
mecanismos de responsabilidad social de la empresa, entendiendo que sta constituye un
conjunto de acciones orientadas al establecimiento de un adecuado ambiente de trabajo,
as como de relaciones de cooperacin y buena vecindad impulsadas por el propio titular de
operaciones.

Artculo 79.- De la promocin de normas voluntarias

El Estado, en coordinacin con los gremios y organizaciones empresariales,
promueve la elaboracin y adopcin de normas voluntarias, as como la autorregulacin por
los titulares de operaciones, para mejorar su desempeo ambiental, sin perjuicio del debido
cumplimiento de la normatividad vigente.
Artculo 80.- De las normas tcnicas nacionales, de calidad y ecoetiquetado
El Estado promueve la adopcin de normas tcnicas nacionales para estandarizar
los procesos de produccin y las caractersticas tcnicas de los bienes y servicios que se
ofrecen en el pas o se exportan, propiciando la gestin de su calidad, la prevencin de
riesgos y daos ambientales en los procesos de su produccin o prestacin, as como
prcticas de etiquetado, que salvaguarden los derechos del consumidor a conocer la
informacin relativa a la salud, el ambiente y a los recursos naturales, sin generar
obstculos innecesarios o injustificados al libre comercio, de conformidad con las normas
vigentes y los tratados internacionales ratificados por el Estado Peruano.
Artculo 81.- Del turismo sostenible
Las entidades pblicas, en coordinacin con el sector privado, adoptan medidas
efectivas para prevenir, controlar y mitigar el deterioro del ambiente y de sus componentes,
en particular, los recursos naturales y los bienes del Patrimonio Cultural de la Nacin
asociado a ellos, como consecuencia del desarrollo de infraestructuras y de las actividades
tursticas y recreativas, susceptibles de generar impactos negativos sobre ellos.
Artculo 82.- Del consumo responsable
82.1 El Estado, a travs de acciones educativas de difusin y asesora, promueve el
consumo racional y sostenible, de forma tal que se incentive el aprovechamiento de
recursos naturales, la produccin de bienes, la prestacin de servicios y el ejercicio del
comercio en condiciones ambientales adecuadas.
82.2 Las normas, disposiciones y resoluciones sobre adquisiciones y contrataciones
pblicas consideran lo sealado en el prrafo anterior, en la definicin de los puntajes de los
procesos de seleccin de proveedores del Estado.
Artculo 83.- Del control de materiales y sustancias peligrosas
83.1 De conformidad con los principios establecidos en el Ttulo Preliminar y las
dems disposiciones contenidas en la presente Ley, las empresas adoptan medidas para el
efectivo control de los materiales y sustancias peligrosas intrnsecas a sus actividades,
debiendo prevenir, controlar, mitigar eventualmente, los impactos ambientales negativos
que aquellos generen.
83.2 El Estado adopta medidas normativas, de control, incentivo y sancin, para
asegurar el uso, manipulacin y manejo adecuado de los materiales y sustancias
peligrosas, cualquiera sea su origen, estado o destino, a fin de prevenir riesgos y daos
sobre la salud de las personas y el ambiente.

TTULO III
INTEGRACIN DE LA LEGISLACIN AMBIENTAL
CAPTULO 1
APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALES
Artculo 84.- Del concepto
Se consideran recursos naturales a todos los componentes de la naturaleza,
susceptibles de ser aprovechados por el ser humano para la satisfaccin de sus
necesidades y que tengan un valor actual o potencial en el mercado, conforme lo dispone la
ley.
Artculo 85.- De los recursos naturales y del rol del Estado
85.1 El Estado promueve la conservacin y el aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales a travs de polticas, normas, instrumentos y acciones de desarrollo, as
como, mediante el otorgamiento de derechos, conforme a los lmites y principios
expresados en la presente Ley y en las dems leyes y normas reglamentarias aplicables.
85.2 Los recursos naturales son Patrimonio de la Nacin, solo por derecho otorgado
de acuerdo a la ley y al debido procedimiento pueden aprovecharse los frutos o productos
de los mismos, salvo las excepciones de ley. El Estado es competente para ejercer
funciones legislativas, ejecutivas y jurisdiccionales respecto de los recursos naturales.
85.3 La Autoridad Ambiental Nacional, en coordinacin con las autoridades
ambientales sectoriales y descentralizadas, elabora y actualiza permanentemente, el
inventario de los recursos naturales y de los servicios ambientales que prestan,
estableciendo su correspondiente valorizacin.
Artculo 86.- De la seguridad
El Estado adopta y aplica medidas para controlar los factores de riesgo sobre los
recursos naturales estableciendo, en su caso, medidas para la prevencin de los daos que
puedan generarse.
Artculo 87.- De los recursos naturales transfronterizos
Los recursos naturales transfronterizos se rigen por los tratados sobre la materia o
en su defecto por la legislacin especial. El Estado promueve la gestin integrada de estos
recursos y la realizacin de alianzas estratgicas en tanto supongan el mejoramiento de las
condiciones de sostenibilidad y el respeto de las normas ambientales nacionales.
Artculo 88.- De la definicin de los regmenes de aprovechamiento
88.1 Por ley orgnica se definen los alcances y limitaciones de los recursos de libre
acceso y el rgimen de aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, teniendo en
cuenta en particular:
a. El sector o sectores del Estado responsables de la gestin de dicho recurso.
b. Las modalidades de otorgamiento de los derechos sobre los recursos.
c. Los alcances, condiciones y naturaleza jurdica de los derechos que se otorga.

d. Los derechos, deberes y responsabilidades de los titulares de los derechos.

e. Las medidas de promocin, control y sancin que corresponda.
88.2 El otorgamiento de derechos de aprovechamiento a particulares se realiza de
acuerdo a las leyes especiales de cada recurso y supone el cumplimiento previo por parte
del Estado de todas las condiciones y presupuestos establecidos en la ley.
88.3 Son caractersticas y condiciones intrnsecas a los derechos de
aprovechamiento sostenible, y como tales deben ser respetadas en las leyes especiales:
a. Utilizacin del recurso de acuerdo al ttulo otorgado.
b. Cumplimiento de las obligaciones tcnicas y legales respecto del recurso
otorgado.
c. Cumplimiento de los planes de manejo o similares, de las evaluaciones de
impacto ambiental, evaluaciones de riesgo ambiental u otra establecida para cada recurso
natural.
d. Cumplir con la retribucin econmica, pago de derecho de vigencia y toda otra
obligacin econmica establecida.
Artculo 89.- De las medidas de gestin de los recursos naturales
Para la gestin de los recursos naturales, cada autoridad responsable toma en
cuenta, segn convenga, la adopcin de medidas previas al otorgamiento de derechos,
tales como:
a. Planificacin.
b. Ordenamiento y zonificacin.
c. Inventario y valorizacin.
d. Sistematizacin de la informacin.
e. Investigacin cientfica y tecnolgica.
f. Participacin ciudadana.
Artculo 90.- Del recurso agua continental
El Estado promueve y controla el aprovechamiento sostenible de las aguas
continentales a travs de la gestin integrada del recurso hdrico, previniendo la afectacin
de su calidad ambiental y de las condiciones naturales de su entorno, como parte del
ecosistema donde se encuentran; regula su asignacin en funcin de objetivos sociales,
ambientales y econmicos; y promueve la inversin y participacin del sector privado en el
aprovechamiento sostenible del recurso.
Artculo 91.- Del recurso suelo
El Estado es responsable de promover y regular el uso sostenible del recurso suelo,
buscando prevenir o reducir su prdida y deterioro por erosin o contaminacin. Cualquier
actividad econmica o de servicios debe evitar el uso de suelos con aptitud agrcola, segn
lo establezcan las normas correspondientes.

Artculo 92.- De los recursos forestales y de fauna silvestre

92.1 El Estado establece una poltica forestal orientada por los principios de la
presente Ley, propiciando el aprovechamiento sostenible de los recursos forestales y de
fauna silvestre, as como la conservacin de los bosques naturales, resaltando sin perjuicio
de lo sealado, los principios de ordenamiento y zonificacin de la superficie forestal
nacional, el manejo de los recursos forestales, la seguridad jurdica en el otorgamiento de
derechos y la lucha contra la tala y caza ilegal.
92.2 El Estado promueve y apoya el manejo sostenible de la fauna y flora silvestre,
priorizando la proteccin de las especies y variedades endmicas y en peligro de extincin,
en base a la informacin tcnica, cientfica, econmica y a los conocimientos tradicionales.
Artculo 93.- Del enfoque ecosistmico
La conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales deber
enfocarse de manera integral, evaluando cientficamente el uso y proteccin de los recursos
naturales e identificando cmo afectan la capacidad de los ecosistemas para mantenerse y
sostenerse en el tiempo, tanto en lo que respecta a los seres humanos y organismos vivos,
como a los sistemas naturales existentes.
Artculo 94.- De los servicios ambientales
94.1 Los recursos naturales y dems componentes del ambiente cumplen funciones
que permiten mantener las condiciones de los ecosistemas y del ambiente, generando
beneficios que se aprovechan sin que medie retribucin o compensacin, por lo que el
Estado establece mecanismos para valorizar, retribuir y mantener la provisin de dichos
servicios ambientales, procurando lograr la conservacin de los ecosistemas, la diversidad
biolgica y los dems recursos naturales.
94.2 Se entiende por servicios ambientales, la proteccin del recurso hdrico, la
proteccin de la biodiversidad, la mitigacin de emisiones de gases de efecto invernadero y
la belleza escnica, entre otros.
94.3 La Autoridad Ambiental Nacional promueve la creacin de mecanismos de
financiamiento, pago y supervisin de servicios ambientales.
Artculo 95.- De los bonos de descontaminacin
Para promover la conservacin de la diversidad biolgica, la Autoridad Ambiental
Nacional promueve, a travs de una Comisin Nacional, los bonos de descontaminacin u
otros mecanismos alternativos, a fin de que las industrias y proyectos puedan acceder a los
fondos creados al amparo del Protocolo de Kyoto y de otros convenios de carcter
ambiental. Mediante decreto supremo se crea la referida Comisin Nacional.
Artculo 96.- De los recursos naturales no renovables
96.1 La gestin de los recursos naturales no renovables est a cargo de sus
respectivas autoridades sectoriales competentes, de conformidad con lo establecido por la
Ley N 26821, las leyes de organizacin y funciones de dichas autoridades y las normas
especiales de cada recurso.
96.2 El Estado promueve el empleo de las mejores tecnologas disponibles para que
el aprovechamiento de los recursos no renovables sea eficiente y ambientalmente
responsable.

CAPTULO 2
CONSERVACIN DE LA DIVERSIDAD BIOLGICA
Artculo 97.- De los lineamientos para polticas sobre diversidad biolgica
La poltica sobre diversidad biolgica se rige por los siguientes lineamientos:
a. La conservacin de la diversidad de ecosistemas, especies y genes, as como el
mantenimiento de los procesos ecolgicos esenciales de los que depende la supervivencia
de las especies.
b. El rol estratgico de la diversidad biolgica y de la diversidad cultural asociada a
ella, para el desarrollo sostenible.
c. El enfoque ecosistmico en la planificacin y gestin de la diversidad biolgica y
los recursos naturales.
d. El reconocimiento de los derechos soberanos del Per como pas de origen sobre
sus recursos biolgicos, incluyendo los genticos.
e. El reconocimiento del Per como centro de diversificacin de recursos genticos y
biolgicos.
f. La prevencin del acceso ilegal a los recursos genticos y su patentamiento,
mediante la certificacin de la legal procedencia del recurso gentico y el consentimiento
informado previo para todo acceso a recursos genticos, biolgicos y conocimiento
tradicional del pas.
g. La inclusin de mecanismos para la efectiva distribucin de beneficios por el uso
de los recursos genticos y biolgicos, en todo plan, programa, accin o proyecto
relacionado con el acceso, aprovechamiento comercial o investigacin de los recursos
naturales o la diversidad biolgica.
h. La proteccin de la diversidad cultural y del conocimiento tradicional.
i. La valorizacin de los servicios ambientales que presta la diversidad biolgica.
j. La promocin del uso de tecnologas y un mayor conocimiento de los ciclos y
procesos, a fin de implementar sistemas de alerta y prevencin en caso de emergencia.
k. La promocin de polticas encaminadas a mejorar el uso de la tierra.
l. El fomento de la inversin pblica y privada en la conservacin y el
aprovechamiento sostenible de los ecosistemas frgiles.
m. La implementacin de planes integrados de explotacin agrcola o de cuenca
hidrogrfica que prevean estrategias sustitutivas de cultivo y promocin de tcnicas de
captacin de agua, entre otros.
n. La cooperacin en la conservacin y uso sostenible de la diversidad biolgica
marina en zonas ms all de los lmites de la jurisdiccin nacional, conforme al Derecho
Internacional.

Artculo 98.- De la conservacin de ecosistemas

La conservacin de los ecosistemas se orienta a conservar los ciclos y procesos
ecolgicos, a prevenir procesos de su fragmentacin por actividades antrpicas y a dictar
medidas de recuperacin y rehabilitacin, dando prioridad a ecosistemas especiales o
frgiles.
Artculo 99.- De los ecosistemas frgiles
99.1 En el ejercicio de sus funciones, las autoridades pblicas adoptan medidas de
proteccin especial para los ecosistemas frgiles, tomando en cuenta sus caractersticas y
recursos singulares; y su relacin con condiciones climticas especiales y con los desastres
naturales.
99.2 Los ecosistemas frgiles comprenden, entre otros, desiertos, tierras semiridas,
montaas, pantanos, bofedales, bahas, islas pequeas, humedales, lagunas alto andinas,
lomas costeras, bosques de neblina y bosques relictos.
99.3 El Estado reconoce la importancia de los humedales como hbitat de especies
de flora y fauna, en particular de aves migratorias, priorizando su conservacin en relacin
con otros usos.
Artculo 100.- De los ecosistemas de montaa
El Estado protege los ecosistemas de montaa y promueve su aprovechamiento
sostenible. En el ejercicio de sus funciones, las autoridades pblicas adoptan medidas para:
a. Promover el aprovechamiento de la diversidad biolgica, el ordenamiento
territorial y la organizacin social.
b. Promover el desarrollo de corredores ecolgicos que integren las potencialidades
de las diferentes vertientes de las montaas, aprovechando las oportunidades que brindan
los conocimientos tradicionales de sus pobladores.
c. Estimular la investigacin de las relaciones costo-beneficio y la sostenibilidad
econmica, social y ambiental de las diferentes actividades productivas en las zonas de
montaas.
d. Fomentar sistemas educativos adaptados a las condiciones de vida especficas
en las montaas.
e. Facilitar y estimular el acceso a la informacin y al conocimiento, articulando
adecuadamente conocimientos y tecnologas tradicionales con conocimientos y tecnologas
modernas.
Artculo 101.- De los ecosistemas marinos y costeros
101.1 El Estado promueve la conservacin de los ecosistemas marinos y costeros,
como espacios proveedores de recursos naturales, fuente de diversidad biolgica marina y
de servicios ambientales de importancia nacional, regional y local.
101.2 El Estado, respecto de las zonas marinas y costeras, es responsable de:
a. Normar el ordenamiento territorial de las zonas marinas y costeras, como base
para el aprovechamiento sostenible de estas zonas y sus recursos.

b. Promover el establecimiento de reas naturales protegidas con alto potencial de

diversidad biolgica y servicios ambientales para la poblacin.
c. Normar el desarrollo de planes y programas orientados a prevenir y proteger los
ambientes marinos y costeros, a prevenir o controlar el impacto negativo que generan
acciones como la descarga de efluentes que afectan el mar y las zonas costeras
adyacentes.
d. Regular la extraccin comercial de recursos marinos y costeros productivos,
considerando el control y mitigacin de impactos ambientales.
e. Regular el adecuado uso de las playas, promoviendo su buen mantenimiento.
f. Velar por que se mantengan y difundan las condiciones naturales que permiten el
desarrollo de actividades deportivas, recreativas y de ecoturismo.
101.3 El Estado y el sector privado promueven el desarrollo de investigacin
cientfica y tecnolgica, orientadas a la conservacin y aprovechamiento sostenible de los
recursos marinos y costeros.
Artculo 102.- De la conservacin de las especies
La poltica de conservacin de las especies implica la necesidad de establecer
condiciones mnimas de supervivencia de las mismas, la recuperacin de poblaciones y el
cuidado y evaluaciones por el ingreso y dispersin de especies exticas.
Artculo 103.- De los recursos genticos
Para el acceso a los recursos genticos del pas se debe contar con el certificado de
procedencia del material a acceder y un reconocimiento de los derechos de las
comunidades de donde se obtuvo el conocimiento tradicional, conforme a los
procedimientos y condiciones que establece la ley.
Artculo 104.- De la proteccin de los conocimientos tradicionales
104.1 El Estado reconoce y protege los derechos patrimoniales y los conocimientos,
innovaciones y prcticas tradicionales de las comunidades campesinas, nativas y locales en
lo relativo a la diversidad biolgica. El Estado establece los mecanismos para su utilizacin
con el consentimiento informado de dichas comunidades, garantizando la distribucin de los
beneficios derivados de la utilizacin.
104.2 El Estado establece las medidas necesarias de prevencin y sancin de la
biopiratera.
Artculo 105.- De la promocin de la biotecnologa
El Estado promueve el uso de la biotecnologa de modo consistente con la
conservacin de los recursos biolgicos, la proteccin del ambiente y la salud de las
personas.
Artculo 106.- De la conservacin in situ
El Estado promueve el establecimiento e implementacin de modalidades de
conservacin in situ de la diversidad biolgica.

Artculo 107.- Del Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el

Estado
El Estado asegura la continuidad de los procesos ecolgicos y evolutivos, as como
la historia y cultura del pas mediante la proteccin de espacios representativos de la
diversidad biolgica y de otros valores asociados de inters cultural, paisajstico y cientfico
existentes en los espacios continentales y marinos del territorio nacional, a travs del
Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado - SINANPE, regulado de
acuerdo a su normatividad especfica.
Artculo 108.- De las reas naturales protegidas por el Estado
108.1 Las reas naturales protegidas - ANP son los espacios continentales y/o
marinos del territorio nacional, expresamente reconocidos, establecidos y protegidos
legalmente por el Estado, debido a su importancia para conservar la diversidad biolgica y
dems valores asociados de inters cultural, paisajstico y cientfico, as como por su
contribucin al desarrollo sostenible del pas. Son de dominio pblico y se establecen con
carcter definitivo.
108.2 La sociedad civil tiene derecho a participar en la identificacin, delimitacin y
resguardo de las ANP y la obligacin de colaborar en la consecucin de sus fines; y el
Estado promueve su participacin en la gestin de estas reas, de acuerdo a ley.
Artculo 109.- De la inclusin de las ANP en el SINIA
Las ANP deben figurar en las bases de datos del SINIA y dems sistemas de
informacin que utilicen o divulguen cartas, mapas y planos con fines cientficos, tcnicos,
educativos, tursticos y comerciales para el otorgamiento de concesiones y autorizaciones
de uso y conservacin de recursos naturales o de cualquier otra ndole.
Artculo 110.- De los derechos de propiedad de las comunidades campesinas y
nativas en las ANP
El Estado reconoce el derecho de propiedad de las comunidades campesinas y
nativas ancestrales sobre las tierras que poseen dentro de las ANP y en sus zonas de
amortiguamiento. Promueve la participacin de dichas comunidades de acuerdo a los fines
y objetivos de las ANP donde se encuentren.
Artculo 111.- Conservacin ex situ
111.1El Estado promueve el establecimiento e implementacin de modalidades de
conservacin ex situ de la diversidad biolgica, tales como bancos de germoplasma,
zoolgicos, centros de rescate, centros de custodia temporal, zoocriaderos, reas de
manejo de fauna silvestre, jardines botnicos, viveros y herbarios.
111.2 El objetivo principal de la conservacin ex situ es apoyar la supervivencia de
las especies en su hbitat natural, por lo tanto debe ser considerada en toda estrategia de
conservacin como un complemento para la conservacin in situ.
Artculo 112.- Del paisaje como recurso natural
El Estado promueve el aprovechamiento sostenible del recurso paisaje mediante el
desarrollo de actividades educativas, tursticas y recreativas.

CAPTULO 3
CALIDAD AMBIENTAL
Artculo 113.- De la calidad ambiental
113.1 Toda persona natural o jurdica, pblica o privada, tiene el deber de contribuir
a prevenir, controlar y recuperar la calidad del ambiente y de sus componentes.
113.2 Son objetivos de la gestin ambiental en materia de calidad ambiental:
a. Preservar, conservar, mejorar y restaurar, segn corresponda, la calidad del aire,
el agua y los suelos y dems componentes del ambiente, identificando y controlando los
factores de riesgo que la afecten.
b. Prevenir, controlar, restringir y evitar segn sea el caso, actividades que generen
efectos significativos, nocivos o peligrosos para el ambiente y sus componentes, en
particular cuando ponen en riesgo la salud de las personas.
c. Recuperar las reas o zonas degradadas o deterioradas por la contaminacin
ambiental.
d. Prevenir, controlar y mitigar los riesgos y daos ambientales procedentes de la
introduccin, uso, comercializacin y consumo de bienes, productos, servicios o especies
de flora y fauna.
e. Identificar y controlar los factores de riesgo a la calidad del ambiente y sus
componentes.
f. Promover el desarrollo de la investigacin cientfica y tecnolgica, las actividades
de transferencia de conocimientos y recursos, la difusin de experiencias exitosas y otros
medios para el mejoramiento de la calidad ambiental.
Artculo 114.- Del agua para consumo humano
El acceso al agua para consumo humano es un derecho de la poblacin.
Corresponde al Estado asegurar la vigilancia y proteccin de aguas que se utilizan con fines
de abastecimiento poblacional, sin perjuicio de las responsabilidades que corresponden a
los particulares. En caso de escasez, el Estado asegura el uso preferente del agua para
fines de abastecimiento de las necesidades poblacionales, frente a otros usos.
Artculo 115.- De los ruidos y vibraciones
115.1 Las autoridades sectoriales son responsables de normar y controlar los ruidos
y las vibraciones de las actividades que se encuentran bajo su regulacin, de acuerdo a lo
dispuesto en sus respectivas leyes de organizacin y funciones.
115.2 Los gobiernos locales son responsables de normar y controlar los ruidos y
vibraciones originados por las actividades domsticas y comerciales, as como por las
fuentes mviles, debiendo establecer la normativa respectiva sobre la base de los ECA.
Artculo 116.- De las radiaciones
El Estado, a travs de medidas normativas, de difusin, capacitacin, control,
incentivo y sancin, protege la salud de las personas ante la exposicin a radiaciones
tomando en consideracin el nivel de peligrosidad de las mismas. El uso y la generacin de
radiaciones ionizantes y no ionizantes est sujeto al estricto control de la autoridad

competente, pudiendo aplicar, de acuerdo al caso, el principio precautorio, de conformidad

con lo dispuesto en el Ttulo Preliminar de la presente Ley.
Artculo 117.- Del control de emisiones
117.1 El control de las emisiones se realiza a travs de los LMP y dems
instrumentos de gestin ambiental establecidos por las autoridades competentes.
117.2 La infraccin de los LMP es sancionada de acuerdo con las normas
correspondientes a cada autoridad sectorial competente.
Artculo 118.- De la proteccin de la calidad del aire
Las autoridades pblicas, en el ejercicio de sus funciones y atribuciones, adoptan
medidas para la prevencin, vigilancia y control ambiental y epidemiolgico, a fin de
asegurar la conservacin, mejoramiento y recuperacin de la calidad del aire, segn sea el
caso, actuando prioritariamente en las zonas en las que se superen los niveles de alerta por
la presencia de elementos contaminantes, debiendo aplicarse planes de contingencia para
la prevencin o mitigacin de riesgos y daos sobre la salud y el ambiente.
Artculo 119.- Del manejo de los residuos slidos
119.1 La gestin de los residuos slidos de origen domstico, comercial o que siendo
de origen distinto presenten caractersticas similares a aquellos, son de responsabilidad de
los gobiernos locales. Por ley se establece el rgimen de gestin y manejo de los residuos
slidos municipales.
119.2 La gestin de los residuos slidos distintos a los sealados en el prrafo
precedente son de responsabilidad del generador hasta su adecuada disposicin final, bajo
las condiciones de control y supervisin establecidas en la legislacin vigente.
Artculo 120.- De la proteccin de la calidad de las aguas
120.1 El Estado, a travs de las entidades sealadas en la Ley, est a cargo de la
proteccin de la calidad del recurso hdrico del pas.
120.2 El Estado promueve el tratamiento de las aguas residuales con fines de su
reutilizacin, considerando como premisa la obtencin de la calidad necesaria para su
reuso, sin afectar la salud humana, el ambiente o las actividades en las que se reutilizarn.
Artculo 121.- Del vertimiento de aguas residuales
El Estado emite en base a la capacidad de carga de los cuerpos receptores, una
autorizacin previa para el vertimiento de aguas residuales domsticas, industriales o de
cualquier otra actividad desarrollada por personas naturales o jurdicas, siempre que dicho
vertimiento no cause deterioro de la calidad de las aguas como cuerpo receptor, ni se afecte
su reutilizacin para otros fines, de acuerdo a lo establecido en los ECA correspondientes y
las normas legales vigentes.
Artculo 122.- Del tratamiento de residuos lquidos
122.1 Corresponde a las entidades responsables de los servicios de saneamiento la
responsabilidad por el tratamiento de los residuos lquidos domsticos y las aguas pluviales.
122.2 El sector Vivienda, Construccin y Saneamiento es responsable de la
vigilancia y sancin por el incumplimiento de LMP en los residuos lquidos domsticos, en

coordinacin con las autoridades sectoriales que ejercen funciones relacionadas con la
descarga de efluentes en el sistema de alcantarillado pblico.
122.3 Las empresas o entidades que desarrollan actividades extractivas,
productivas, de comercializacin u otras que generen aguas residuales o servidas, son
responsables de su tratamiento, a fin de reducir sus niveles de contaminacin hasta niveles
compatibles con los LMP, los ECA y otros estndares establecidos en instrumentos de
gestin ambiental, de conformidad con lo establecido en las normas legales vigentes. El
manejo de las aguas residuales o servidas de origen industrial puede ser efectuado
directamente por el generador, a travs de terceros debidamente autorizados a o a travs
de las entidades responsables de los servicios de saneamiento, con sujecin al marco legal
vigente sobre la materia.
CAPTULO 4
CIENCIA, TECNOLOGA Y EDUCACIN AMBIENTAL
Artculo 123.- De la investigacin ambiental cientfica y tecnolgica
La investigacin cientfica y tecnolgica est orientada, en forma prioritaria, a
proteger la salud ambiental, optimizar el aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales y a prevenir el deterioro ambiental, tomando en cuenta el manejo de los
fenmenos y factores que ponen en riesgo el ambiente; el aprovechamiento de la
biodiversidad, la realizacin y actualizacin de los inventarios de recursos naturales y la
produccin limpia y la determinacin de los indicadores de calidad ambiental.
Artculo 124.- Del fomento de la investigacin ambiental cientfica y
tecnolgica
124.1 Corresponde al Estado y a las universidades, pblicas y privadas, en
cumplimiento de sus respectivas funciones y roles, promover:
a. La investigacin y el desarrollo cientfico y tecnolgico en materia ambiental.
b. La investigacin y sistematizacin de las tecnologas tradicionales.
c. La generacin de tecnologas ambientales.
d. La formacin de capacidades humanas ambientales en la ciudadana.
e. El inters y desarrollo por la investigacin sobre temas ambientales en la niez y
juventud.
f. La transferencia de tecnologas limpias.
g. La diversificacin y competitividad de la actividad pesquera, agraria, forestal y
otras actividades econmicas prioritarias.
124.2 El Estado, a travs de los organismos competentes de ciencia y tecnologa,
otorga preferencia a la aplicacin de recursos orientados a la formacin de profesionales y
tcnicos para la realizacin de estudios cientficos y tecnolgicos en materia ambiental y el
desarrollo de tecnologas limpias, principalmente bajo el principio de prevencin de
contaminacin.

Artculo 125.- De las redes y registros

Los organismos competentes deben contar con un registro de las investigaciones
realizadas en materia ambiental, el cual debe estar a disposicin del pblico, adems se
promover el despliegue de redes ambientales.
Artculo 126.- De las comunidades y tecnologa ambiental
El Estado fomenta la investigacin, recuperacin y trasferencia de los conocimientos
y las tecnologas tradicionales, como expresin de su cultura y manejo de los recursos
naturales.
Artculo 127.- De la Poltica Nacional de Educacin Ambiental
127.1 La educacin ambiental se convierte en un proceso educativo integral, que se
da en toda la vida del individuo, y que busca generar en ste los conocimientos, las
actitudes, los valores y las prcticas, necesarios para desarrollar sus actividades en forma
ambientalmente adecuada, con miras a contribuir al desarrollo sostenible del pas.
127.2 El Ministerio de Educacin y la Autoridad Ambiental Nacional coordinan con las
diferentes entidades del Estado en materia ambiental y la sociedad civil para formular la
poltica nacional de educacin ambiental, cuyo cumplimiento es obligatorio para los
procesos de educacin y comunicacin desarrollados por entidades que tengan su mbito
de accin en el territorio nacional, y que tiene como lineamientos orientadores:
a. El desarrollo de una cultura ambiental constituida sobre una comprensin
integrada del ambiente en sus mltiples y complejas relaciones, incluyendo lo poltico,
social, cultural, econmico, cientfico y tecnolgico.
b. La transversalidad de la educacin ambiental, considerando su integracin en
todas las expresiones y situaciones de la vida diaria.
c. Estmulo de conciencia crtica sobre la problemtica ambiental.
d. Incentivo a la participacin ciudadana, a todo nivel, en la preservacin y uso
sostenible de los recursos naturales y el ambiente.
e. Complementariedad de los diversos pisos ecolgicos y regiones naturales en la
construccin de una sociedad ambientalmente equilibrada.
f. Fomento y estmulo a la ciencia y tecnologa en el tema ambiental.
g. Fortalecimiento de la ciudadana ambiental con pleno ejercicio, informada y
responsable, con deberes y derechos ambientales.
h. Desarrollar programas de educacin ambiental, como base para la adaptacin e
incorporacin de materias y conceptos ambientales, en forma transversal, en los programas
educativos formales y no formales de los diferentes niveles.
i. Presentar anualmente un informe sobre las acciones, avances y resultados de los
programas de educacin ambiental.
Artculo 128.- De la difusin de la ley en el sistema educativo
El Estado, a travs del Sector Educacin, en coordinacin con otros sectores,
difunde la presente Ley en el sistema educativo, expresado en actividades y contenidos

transversales orientados a la conservacin y uso racional del ambiente y los recursos

naturales, as como de patrones de conducta y consumo adecuados a la realidad ambiental
nacional, regional y local.
Artculo 129.- De los medios de comunicacin
Los medios de comunicacin social del Estado y los privados en aplicacin de los
principios contenidos en la presente Ley, fomentan y apoyan las acciones tendientes a su
difusin, con miras al mejoramiento ambiental de la sociedad.
TTULO IV
RESPONSABILIDAD POR DAO AMBIENTAL
CAPTULO 1
FISCALIZACIN Y CONTROL
Artculo 130.- De la fiscalizacin y sancin ambiental
130.1 La fiscalizacin ambiental comprende las acciones de vigilancia, control, seguimiento,
verificacin y otras similares, que realiza la Autoridad Ambiental Nacional y las dems
autoridades competentes a fin de asegurar el cumplimiento de las normas y obligaciones
establecidas en la presente Ley, as como en sus normas complementarias y
reglamentarias. La Autoridad competente puede solicitar informacin, documentacin u otra
similar para asegurar el cumplimiento de las normas ambientales.
130.2 Toda persona, natural o jurdica, est sometida a las acciones de fiscalizacin
que determine la Autoridad Ambiental Nacional y las dems autoridades competentes. Las
sanciones administrativas que correspondan, se aplican de acuerdo con lo establecido en la
presente Ley.
130.3 El Estado promueve la participacin ciudadana en las acciones de fiscalizacin
ambiental.
Artculo 131.- Del rgimen de fiscalizacin y control ambiental
131.1 Toda persona, natural o jurdica, que genere impactos ambientales
significativos est sometida a las acciones de fiscalizacin y control ambiental que
determine la Autoridad Ambiental Nacional y las dems autoridades competentes.
131.2 Mediante decreto supremo, refrendado por el Presidente del Consejo de
Ministros, se establece el Rgimen Comn de fiscalizacin y control ambiental,
desarrollando las atribuciones y responsabilidades correspondientes.
Artculo 132.- De las inspecciones
La autoridad ambiental competente realiza las inspecciones que consideren
necesarias para el cumplimiento de sus atribuciones, bajo los principios establecidos en la
ley y las disposiciones de los regmenes de fiscalizacin y control.
Artculo 133.- De la vigilancia y monitoreo ambiental
La vigilancia y el monitoreo ambiental tienen como fin generar la informacin que
permita orientar la adopcin de medidas que aseguren el cumplimiento de los objetivos de
la poltica y normativa ambiental. La Autoridad Ambiental Nacional establece los criterios
para el desarrollo de las acciones de vigilancia y monitoreo.

Artculo 134.- De la vigilancia ciudadana

134.1 Las autoridades competentes dictan medidas que faciliten el ejercicio de la
vigilancia ciudadana y el desarrollo y difusin de los mecanismos de denuncia frente a
infracciones a la normativa ambiental.
134.2 La participacin ciudadana puede adoptar las formas siguientes:
a. Fiscalizacin y control visual de procesos de contaminacin.
b. Fiscalizacin y control por medio de mediciones, muestreo o monitoreo ambiental.
c. Fiscalizacin y control va la interpretacin o aplicacin de estudios o
evaluaciones ambientales efectuadas por otras instituciones.
134.3 Los resultados de las acciones de fiscalizacin y control efectuados como
resultado de la participacin ciudadana pueden ser puestos en conocimiento de la autoridad
ambiental local, regional o nacional, para el efecto de su registro y denuncia
correspondiente. Si la autoridad decidiera que la denuncia no es procedente ello debe ser
notificado, con expresin de causa, a quien proporciona la informacin, quedando a salvo
su derecho de recurrir a otras instancias.
CAPTULO 2
RGIMEN DE RESPONSABILIDAD POR EL DAO AMBIENTAL
Artculo 135.- Del rgimen de sanciones
135.1 El incumplimiento de las normas de la presente Ley es sancionado por la
autoridad competente en base al Rgimen Comn de Fiscalizacin y Control Ambiental. Las
autoridades pueden establecer normas complementarias siempre que no se opongan al
Rgimen Comn.
135.2 En el caso de los gobiernos regionales y locales, los regmenes de
fiscalizacin y control ambiental se aprueban de conformidad con lo establecido en sus
respectivas leyes orgnicas.
Artculo 136.- De las sanciones y medidas correctivas
136.1 Las personas naturales o jurdicas que infrinjan las disposiciones contenidas
en la presente Ley y en las disposiciones complementarias y reglamentarias sobre la
materia, se harn acreedoras, segn la gravedad de la infraccin, a sanciones o medidas
correctivas.
136.2 Son sanciones coercitivas:
a. Amonestacin.
b. Multa no mayor de 10,000 Unidades Impositivas Tributarias vigentes a la fecha en
que se cumpla el pago.
c. Decomiso, temporal o definitivo, de los objetos, instrumentos, artefactos o
sustancias empleados para la comisin de la infraccin.

d. Paralizacin o restriccin de la actividad causante de la infraccin.

e. Suspensin o cancelacin del permiso, licencia, concesin o cualquier otra
autorizacin, segn sea el caso.
f. Clausura parcial o total, temporal o definitiva, del local o establecimiento donde se
lleve a cabo la actividad que ha generado la infraccin.
136.3 La imposicin o pago de la multa no exime del cumplimiento de la obligacin.
De persistir el incumplimiento ste se sanciona con una multa proporcional a la impuesta en
cada caso, de hasta 100 UIT por cada mes en que se persista en el incumplimiento
transcurrido el plazo otorgado por la autoridad competente.
136.4 Son medidas correctivas:
a. Cursos de capacitacin ambiental obligatorios, cuyo costo es asumido por el
infractor y cuya asistencia y aprobacin es requisito indispensable.

b. Adopcin de medidas de mitigacin del riesgo o dao.

c. Imposicin de obligaciones compensatorias sustentadas en la Poltica Ambiental
Nacional, Regional, Local o Sectorial, segn sea el caso.
d. Procesos de adecuacin conforme a los instrumentos de gestin ambiental
propuestos por la autoridad competente.
Artculo 137.- De las medidas cautelares
137.1 Iniciado el procedimiento sancionador, la autoridad ambiental competente,
mediante decisin fundamentada y con elementos de juicio suficientes, puede adoptar,
provisoriamente y bajo su responsabilidad, las medidas cautelares establecidas en la
presente Ley u otras disposiciones legales aplicables, si es que sin su adopcin se
produciran daos ambientales irreparables o si se arriesgara la eficacia de la resolucin a
emitir.
137.2 Las medidas cautelares podrn ser modificadas o levantadas durante el curso
del procedimiento, de oficio o a instancia de parte, en virtud de circunstancias sobrevenidas
o que no pudieron ser consideradas en el momento de su adopcin.
137.3 Las medidas caducan de pleno derecho cuando se emite la resolucin que
pone fin al procedimiento; y cuando haya transcurrido el plazo fijado para su ejecucin o
para la emisin de la resolucin que pone fin al procedimiento.
137.4 No se podrn dictar medidas que puedan causar perjuicio de imposible
reparacin a los administrados.
Artculo 138.- De la relacin con otros regmenes de responsabilidad
La responsabilidad administrativa establecida dentro del procedimiento
correspondiente es independiente de la responsabilidad civil o penal que pudiera derivarse
por los mismos hechos.

Artculo 139.- Del Registro de Buenas Prcticas y de Infractores Ambientales

139.1 El Consejo Nacional del Ambiente - CONAM, implementa, dentro del Sistema
Nacional de Informacin Ambiental, un Registro de Buenas Prcticas y de Infractores
Ambientales, en el cual se registra a toda persona, natural o jurdica, que cumpla con sus
compromisos ambientales y promueva buenas prcticas ambientales, as como de aquellos
que no hayan cumplido con sus obligaciones ambientales y cuya responsabilidad haya sido
determinada por la autoridad competente.
139.2 Se considera Buenas Prcticas Ambientales a quien ejerciendo o habiendo
ejercido cualquier actividad econmica o de servicio, cumpla con todas las normas
ambientales u obligaciones a las que se haya comprometido en sus instrumentos de gestin
ambiental.
139.3 Se considera infractor ambiental a quien ejerciendo o habiendo ejercido
cualquier actividad econmica o de servicio, genera de manera reiterada impactos
ambientales por incumplimiento de las normas ambientales o de las obligaciones a que se
haya comprometido en sus instrumentos de gestin ambiental.
139.4 Toda entidad pblica debe tener en cuenta, para todo efecto, las inscripciones
en el Registro de Buenas Prcticas y de Infractores Ambientales.
139.5 Mediante Reglamento, el CONAM determina el procedimiento de inscripcin,
el trmite especial que corresponde en casos de gravedad del dao ambiental o de
reincidencia del agente infractor, as como los causales, requisitos y procedimientos para el
levantamiento del registro.
Artculo 140.- De la responsabilidad de los profesionales y tcnicos
Para efectos de la aplicacin de las normas de este Captulo, hay responsabilidad
solidaria entre los titulares de las actividades causantes de la infraccin y los profesionales
o tcnicos responsables de la mala elaboracin o la inadecuada aplicacin de instrumentos
de gestin ambiental de los proyectos, obras o actividades que causaron el dao.
Artculo 141.- De la prohibicin de la doble sancin
141.1 No se puede imponer sucesiva o simultneamente ms de una sancin
administrativa por el mismo hecho en los casos que se aprecie la identidad del sujeto,
hecho y fundamento. Cuando una misma conducta califique como ms de una infraccin se
aplicar la sancin prevista para la infraccin de mayor gravedad, sin perjuicio de que
puedan exigirse las dems responsabilidades que establezcan las leyes.
141.2 De acuerdo a la legislacin vigente, la Autoridad Ambiental Nacional, dirime en
caso de que exista ms de un sector o nivel de gobierno aplicando una sancin por el
mismo hecho, sealando la entidad competente para la aplicacin de la sancin. La solicitud
de dirimencia suspender los procedimientos administrativos de sancin correspondientes.
141.3 La autoridad competente, segn sea el caso, puede imponer medidas
correctivas independientemente de las sanciones que establezca.
Artculo 142.- De la responsabilidad por daos ambientales
142.1 Aqul que mediante el uso o aprovechamiento de un bien o en el ejercicio de
una actividad pueda producir un dao al ambiente, a la calidad de vida de las personas, a la
salud humana o al patrimonio, est obligado a asumir los costos que se deriven de las

medidas de prevencin y mitigacin de dao, as como los relativos a la vigilancia y

monitoreo de la actividad y de las medidas de prevencin y mitigacin adoptadas.
142.2 Se denomina dao ambiental a todo menoscabo material que sufre el
ambiente y/o alguno de sus componentes, que puede ser causado contraviniendo o no
disposicin jurdica, y que genera efectos negativos actuales o potenciales.
Artculo 143.- De la legitimidad para obrar
Cualquier persona, natural o jurdica, est legitimada para ejercer la accin a que se
refiere la presente Ley, contra quienes ocasionen o contribuyen a ocasionar un dao
ambiental, de conformidad con lo establecido en el artculo III del Cdigo Procesal Civil.
Artculo 144.- De la responsabilidad objetiva
La responsabilidad derivada del uso o aprovechamiento de un bien ambientalmente
riesgoso o peligroso, o del ejercicio de una actividad ambientalmente riesgosa o peligrosa,
es objetiva. Esta responsabilidad obliga a reparar los daos ocasionados por el bien o
actividad riesgosa, lo que conlleva a asumir los costos contemplados en el artculo 142
precedente, y los que correspondan a una justa y equitativa indemnizacin; los de la
recuperacin del ambiente afectado, as como los de la ejecucin de las medidas
necesarias para mitigar los efectos del dao y evitar que ste se vuelva a producir.
Artculo 145.- De la responsabilidad subjetiva
La responsabilidad en los casos no considerados en el artculo anterior es subjetiva.
Esta responsabilidad slo obliga al agente a asumir los costos derivados de una justa y
equitativa indemnizacin y los de restauracin del ambiente afectado en caso de mediar
dolo o culpa. El descargo por falta de dolo o culpa corresponde al agente.
Artculo 146.- De las causas eximentes de responsabilidad
No existir responsabilidad en los siguientes supuestos:
a) Cuando concurran una accin u omisin dolosa de la persona que hubiera sufrido
un dao resarcible de acuerdo con esta Ley;

b) Cuando el dao o el deterioro del medio ambiente tenga su causa exclusiva en un

suceso inevitable o irresistible; y,
c) Cuando el dao o el deterioro del medio ambiente haya sido causado por una
accin y omisin no contraria a la normativa aplicable, que haya tenido lugar con el previo
consentimiento del perjudicado y con conocimiento por su parte del riesgo que corra de
sufrir alguna consecuencia daosa derivada de tal o cual accin u omisin.
Artculo 147.- De la reparacin del dao
La reparacin del dao ambiental consiste en el restablecimiento de la situacin
anterior al hecho lesivo al ambiente o sus componentes, y de la indemnizacin econmica
del mismo. De no ser tcnica ni materialmente posible el restablecimiento, el juez deber
prever la realizacin de otras tareas de recomposicin o mejoramiento del ambiente o de los
elementos afectados. La indemnizacin tendr por destino la realizacin de acciones que
compensen los intereses afectados o que contribuyan a cumplir los objetivos
constitucionales respecto del ambiente y los recursos naturales.

Artculo 148.- De las garantas

148.1 Tratndose de actividades ambientalmente riesgosas o peligrosas, la
autoridad sectorial competente podr exigir, a propuesta de la Autoridad Ambiental
Nacional, un sistema de garanta que cubra las indemnizaciones que pudieran derivar por
daos ambientales.
148.2 Los compromisos de inversin ambiental se garantizan a fin de cubrir los
costos de las medidas de rehabilitacin para los perodos de operacin de cierre, postcierre, constituyendo garantas a favor de la autoridad competente, mediante una o varias
de las modalidades contempladas en la Ley del Sistema Financiero y del Sistema de
Seguros y Orgnica de la Superintendencia de Banca y Seguros u otras que establezca la
ley de la materia. Concluidas las medidas de rehabilitacin, la autoridad competente
procede, bajo responsabilidad, a la liberacin de las garantas.
Artculo 149.- Del informe de la autoridad competente sobre infraccin de la
normativa ambiental
149.1 La formalizacin de la denuncia por los delitos tipificados en el Ttulo Dcimo
Tercero del Libro Segundo del Cdigo Penal, requerir de las entidades sectoriales
competentes opinin fundamentada por escrito sobre si se ha infringido la legislacin
ambiental. El informe ser evacuado dentro de un plazo no mayor a 30 das. Si resultara
competente en un mismo caso ms de una entidad sectorial y hubiere discrepancias entre
los dictmenes por ellas evacuados, se requerir opinin dirimente y en ltima instancia
administrativa al Consejo Nacional del Ambiente.
149.2 El fiscal deber merituar los informes de las autoridades sectoriales
competentes o del Consejo Nacional del Ambiente segn fuera el caso. Dichos informes
debern igualmente ser merituados por el juez o el tribunal al momento de expedir
resolucin.
149.3En los casos en que el inversionista dueo o titular de una actividad productiva
contare con programas especficos de adecuacin y manejo ambiental - PAMA, est
poniendo en marcha dichos programas o ejecutndolos, o cuente con estudio de impacto
ambiental, slo se podr dar inicio a la accin penal por los delitos tipificados en el Ttulo
XIII del Libro Segundo del Cdigo Penal si se hubiere infringido la legislacin ambiental por
no ejecucin de las pautas contenidas en dichos programas o estudios segn corresponda.
Artculo 150.- Del rgimen de incentivos
Constituyen conductas susceptibles de ser premiadas con incentivos, aquellas
medidas o procesos que por iniciativa del titular de la actividad son implementadas y
ejecutadas con la finalidad de reducir y/o prevenir la contaminacin ambiental y la
degradacin de los recursos naturales, ms all de lo exigido por la normatividad aplicable o
la autoridad competente y que responda a los objetivos de proteccin ambiental contenidos
en la Poltica Nacional, Regional, Local o Sectorial, segn corresponda.
CAPTULO 3
MEDIOS PARA LA RESOLUCIN Y GESTIN DE CONFLICTOS
AMBIENTALES
Artculo 151.- De los medios de resolucin y gestin de conflictos
Es deber del Estado fomentar el conocimiento y uso de los medios de resolucin y

gestin de conflictos ambientales, como el arbitraje, la conciliacin, mediacin,

concertacin, mesas de concertacin, facilitacin, entre otras, promoviendo la transmisin
de conocimientos, el desarrollo de habilidades y destrezas y la formacin de valores
democrticos y de paz. Promueve la incorporacin de esta temtica en la currcula escolar y
universitaria.
Artculo 152.- Del arbitraje y conciliacin
Pueden someterse a arbitraje y conciliacin las controversias o pretensiones
ambientales determinadas o determinables que versen sobre derechos patrimoniales u
otros que sean de libre disposicin por las partes. En particular, podrn someterse a estos
medios los siguientes casos:
a. Determinacin de montos indemnizatorios por daos ambientales o por comisin
de delitos contra el medio ambiente y los recursos naturales.
b. Definicin de obligaciones compensatorias que puedan surgir de un proceso
administrativo, sean monetarios o no.
c. Controversias en la ejecucin e implementacin de contratos de acceso y
aprovechamiento de recursos naturales.
d. Precisin para el caso de las limitaciones al derecho de propiedad preexistente a
la creacin e implementacin de un rea natural protegida de carcter nacional.
e. Conflictos entre usuarios con derechos superpuestos e incompatibles sobre
espacios o recursos sujetos a ordenamiento o zonificacin ambiental.
Artculo 153.- De las limitaciones al laudo arbitral y al acuerdo conciliatorio
153.1 El laudo arbitral o el acuerdo conciliatorio no puede vulnerar la normatividad
ambiental vigente ni modificar normas que establezcan LMP, u otros instrumentos de
gestin ambiental, ni considerar ECA diferentes a los establecidos por la autoridad
ambiental competente. Sin embargo, en ausencia de stos, son de aplicacin los
establecidos a nivel internacional, siempre que medie un acuerdo entre las partes, o en
ausencia de ste a lo propuesto por la Autoridad Nacional Ambiental.
153.2 De igual manera, se pueden establecer compromisos de adecuacin a las
normas ambientales en plazos establecidos de comn acuerdo entre las partes, para lo cual
debern contar con el visto bueno de la autoridad ambiental competente, quien deber velar
porque dicho acuerdo no vulnere derechos de terceros ni genera afectacin grave o
irreparable al ambiente.
Artculo 154.- De los rbitros y conciliadores
La Autoridad Ambiental Nacional se encargar de certificar la idoneidad de los
rbitros y conciliadores especializados en temas ambientales, as como de las instituciones
responsables de la capacitacin y actualizacin de los mismos.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS, COMPLEMENTARIAS Y FINALES
PRIMERA.- De la modificacin de la Ley N 26834
Modifcase el inciso j) del artculo 8 de la Ley N 26834, Ley de reas Naturales
Protegidas, en los siguientes trminos:

j) Ejercer potestad sancionadora en el mbito de las reas naturales protegidas,

aplicando las sanciones de amonestacin, multa, comiso, clausura o suspensin, por las
infracciones que sern determinadas por decreto supremo y de acuerdo al procedimiento
que se apruebe para tal efecto.
SEGUNDA.- Estndares de Calidad Ambiental y Lmites Mximos Permisibles
En tanto no se establezcan en el pas, Estndares de Calidad Ambiental, Lmites
Mximos Permisibles y otros estndares o parmetros para el control y la proteccin
ambiental, son de uso referencial los establecidos por instituciones de Derecho
Internacional Pblico, como los de la Organizacin Mundial de la Salud (OMS).
TERCERA.- De la correccin a superposicin de funciones legales
La Autoridad Ambiental Nacional convocar en un plazo de 60 das contados desde
la publicacin de la presente Ley, a un grupo tcnico nacional encargado de revisar las
funciones y atribuciones legales de las entidades nacionales, sectoriales, regionales y
locales que suelen generar actuaciones concurrentes del Estado, a fin de proponer las
correcciones o precisiones legales correspondientes.
CUARTA.- De las derogatorias
Derganse el Decreto Legislativo N 613, la Ley N 26631, la Ley N 26913, los
artculos 221, 222, 223, 224 y 225 de la Ley General de Minera, cuyo Texto nico
Ordenado ha sido aprobado mediante Decreto Supremo N 014-92-EM y el literal a) de la
Primera Disposicin Final del Decreto Legislativo N 757.
QUINTA.- Crase el Registro de reas Naturales Protegidas
La Superintendencia Nacional de Registros Pblicos deber implementar en plazo
mximo de 180 das naturales el Registro de reas Naturales Protegidas as como su
normatividad pertinente.

POLTICA NACIONAL AMBIENTAL

Decreto Supremo N 012-2009-MINAM de 23 de Mayo de 2009
La Poltica Nacional del Ambiente se presenta a la ciudadana en cumplimiento del mandato
establecido en el artculo 67 de la Constitucin Poltica del Per y en concordancia con la
legislacin que norma las polticas pblicas ambientales. Esta poltica es uno de los
principales instrumentos de gestin para el logro del desarrollo sostenible en el pas y ha
sido elaborada tomando en cuenta la Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y
Desarrollo, los Objetivos del Milenio formulados por la Organizacin de las Naciones Unidas
y los dems tratados y declaraciones internacionales suscritos por el Estado Peruano en
materia ambiental.
En tal sentido, en base al proceso de integracin de los aspectos sociales,
ambientales y econmicos de las polticas pblicas y la satisfaccin de las necesidades de
las actuales y futuras generaciones, la Poltica Nacional del Ambiente es un instrumento de
cumplimiento obligatorio, que orienta las actividades pblicas y privadas. Asimismo, esta
poltica sirve de base para la formulacin del Plan Nacional de Accin Ambiental, la Agenda
Nacional de Accin Ambiental y otros instrumentos de gestin pblica ambiental en el marco
del Sistema Nacional de Gestin Ambiental.
La Poltica Nacional del Ambiente considera los lineamientos de las pol ticas
pblicas establecidos por la Ley N 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo y las
disposiciones de la Ley N 28611, Ley General del Ambiente. Define los objetivos
prioritarios, lineamientos, contenidos principales y estndares nacionales de obligatorio
cumplimiento. Conforma la poltica general de gobierno en materia ambiental, la cual
enmarca las polticas sectoriales, regionales y locales.
La presente poltica ha sido formulada sobre la base del anlisis de la situacin
ambiental del pas, tomando en cuenta las polticas implcitas y lineamientos que
sustentaron la elaboracin de planes y estrategias nacionales en materias como diversidad
biolgica, bosques, cambio climtico, residuos slidos, saneamiento, sustancias qumicas,
entre otros.
Asimismo, incluye los resultados del proceso de consulta pblica descentralizado
efectuado por el Ministerio del Ambiente.
La Poltica Nacional del Ambiente como herramienta del proceso estratgico de
desarrollo del pas, constituye la base para la conservacin del ambiente, de modo tal que
se propicie y asegure el uso sostenible, responsable, racional y tico de los recursos
naturales y del medio que lo sustenta, para contribuir al desarrollo integral, social,
econmico y cultural del ser humano, en permanente armona con su entorno.
La presente poltica ha sido formulada sobre la base del anlisis de la situacin
ambiental del pas, tomando en cuenta las polticas implcitas y lineamientos que
sustentaron la elaboracin de planes y estrategias nacionales en materias como diversidad
biolgica, bosques, cambio climtico, residuos slidos, saneamiento, sustancias qumicas,
entre otros.
Asimismo, incluye los resultados del proceso de consulta pblica descentralizado
efectuado por el Ministerio del Ambiente.
La Poltica Nacional del Ambiente como herramienta del proceso estratgico de
desarrollo del pas, constituye la base para la conservacin del ambiente, de modo tal que
se propicie y asegure el uso sostenible, responsable, racional y tico de los recursos
naturales y del medio que lo sustenta, para contribuir al desarrollo integral, social,
econmico y cultural del ser humano, en permanente armona con su entorno.

1. BASE LEGAL
La Constitucin Poltica del Per reconoce que la persona es el fin supremo de la
sociedad y del Estado y privilegia el derecho fundamental a gozar de un ambiente
equilibrado y adecuado al desarrollo de la vida (artculo 2, inciso 22). Del mismo modo, los
artculos 66 al 69, disponen que el Estado debe determinar la Poltica Nacional del
Ambiente, y que los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la
Nacin. Precisa que el Estado est obligado a promover la conservacin de la diversidad
biolgica y las reas naturales protegidas, en el territorio nacional, as como el desarrollo
sostenible de la Amazona.
El Ministerio del Ambiente es el ente rector del Sector Ambiente y la autoridad
competente para formular la Poltica Nacional del Ambiente aplicable a los tres niveles de
gobierno, conforme a lo dispuesto en el Decreto Legislativo N 1013 que aprueba la Ley de
creacin, organizacin y funciones de este organismo.
La Poltica Nacional del Ambiente se estructura en base a la Ley Orgnica del Poder
Ejecutivo, Ley N 29158, que por su jerarqua y su promulgacin posterior a la Ley General
del Ambiente, Ley N 28611, modifica la definicin de polticas nacionales estableciendo
que stas incluyen los objetivos prioritarios, lineamientos, contenidos principales y
estndares nacionales de obligatorio cumplimiento, para asegurar el normal desarrollo de
las actividades pblicas y privadas.
Teniendo en cuenta que las polticas de Estado deben integrar las polticas
ambientales con las dems polticas pblicas, la Poltica Nacional del Ambiente se elabora
en concordancia con lo dispuesto en la Ley General del Ambiente y otras normas, tales
como la Ley N 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin; Ley N 27867, Ley Orgnica
de Gobiernos Regionales; Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades, la Ley N
26821, Ley Orgnica de Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales; as como
con los tratados internacionales suscritos por el pas.
2. FUNDAMENTOS
El Per es un pas con un importante patrimonio natural y cultural, que ofrece
mltiples oportunidades de desarrollo mediante el aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales, la gestin integral de la calidad ambiental y la realizacin de actividades
socioeconmicas con criterios de competitividad y proyeccin regional y mundial. En razn
a ello, la Po-ltica Nacional del Ambiente se sustenta en el anlisis situacional que se
sintetiza a continuacin:
1. El Per es uno de los 15 pases con mayor diversidad biolgica del mundo, por su
gran variedad gentica, especies de flora y fauna y ecosistemas continentales y martimos.
Con alrededor de 25 000 especies de flora, es el quinto pas en nmero de especies (10%
del total mundial), de las cuales 30% son endmicas; posee numerosas plantas de
propiedades conocidas y utilizadas (4 400 especies); posee numerosas especies
domesticadas nativas (182), es el segundo en especies de aves (1 816 especies), y es
tercero en especies de anfibios (408 especies) y mamferos (462 especies). Asimismo,
cuenta con cerca de 2 000 especies de peces (10% del total mundial) y con 36 de las 83
especies de cetceos del mundo; y es considerado centro de origen por su diversidad
gentica.
Posee 11 ecorregiones, 28 de los 32 tipos de clima y 84 de las 117 zonas de vida del
mundo.
2. En el pas existen al menos 66 millones de hectreas de bosques, es el noveno
pas en bosques, el cuarto en bosques tropicales y posee el 13% de los bosques

amaznicos. Tiene 7.6 millones de hectreas de tierras con aptitud para la agricultura, 17
millones para pastos, 55.2 millones de hectreas de tierras de proteccin y ms de 18
millones de hectreas en reas naturales protegidas. Si bien existen 12 000 lagos y lagunas
y 77 600 m3 de agua/habitante; sin embargo, el recurso hdrico se distribuye de manera
muy heterognea en el territorio nacional, mientras que en la Costa slo se dispone del 2%
del agua, ah se localiza el 55% de la poblacin; en tanto la Selva dispone el 98% del agua,
slo 4 mantiene el 14% de la poblacin nacional. Se estima que el consumo
nacional de
aguas superficiales es de 20 mil millones de m3/ao.
3. En tal sentido, existe una importante capacidad y gran potencial para el desarrollo
de la agricultura, agroindustria, pesquera, acuicultura, industrias hidrocarburferas y minerometalrgicas, turismo, produccin de biocombustibles y energas alternativas; adems de
otras actividades econmicas importantes. Sin embargo, a pesar de la dotacin de recursos
que dispone el pas y los diversos esfuerzos desarrollados para su aprovechamiento
sostenible en los ltimos aos, el deterioro de los recursos naturales, la prdida de
diversidad biolgica y la afectacin de la calidad ambiental constituyen una importante
preocupacin. Asimismo, subsisten importantes retos como el control de la deforestacin,
dado que la tala, extraccin y comercio ilegal ya han ocasionado la prdida de ms de 10
millones de hectreas de bosques.
4. La calidad ambiental ha sido afectada por el desarrollo de actividades extractivas,
productivas y de servicios sin medidas adecuadas de manejo ambiental, una limitada
ciudadana ambiental y otras acciones que se reflejan en la contaminacin del agua, del aire
y del suelo. El deterioro de la calidad del agua es uno de los problemas ms graves del
pas. Entre sus principales causas estn los vertimientos industriales y domsticos sin
tratamiento (el 70% de los vertimientos domsticos no son tratados y slo en Lima se
vierten al menos 400 millones de m3/anuales de aguas servidas al mar), as como el uso
indiscriminado de agroqumicos, el de insumos qumicos en la produccin de drogas
ilegales y en la minera informal. La contaminacin del aire tambin presenta retos
importantes, sobre todo en los lugares con alta concentracin del parque automotor e
industrias fuertemente impactantes. En las zonas rurales existen serios problemas de
contaminacin intradomiciliaria, sobre todo por las prcticas inadecuadas en el uso de la
lea, la bosta y otros combustibles.
Se estima que el 81% de residuos slidos no son conducidos a rellenos sanitarios.
En Lima se cuenta con 5 rellenos sanitarios y 6 en el resto del pas, adems de numerosos
botaderos informales. Otros problemas relevantes, son el inadecuado manejo de los
residuos peligrosos industriales y urbanos y la existencia de un gran nmero de pasivos
ambientales.
5. El Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales de 1990, constituy un
hito a partir del cual se fortaleci el marco normativo e institucional en materia ambiental,
contando inicialmente con autoridades ambientales sectoriales y una autoridad
coordinadora, el Consejo Nacional del Ambiente (CONAM), establecido en 1994.
Posteriormente se crearon Gerencias de Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente
en los gobiernos regionales, que se sumaron a las unidades ambientales de algunas
municipalidades. Luego de promulgada la Ley General del Ambiente en 2005, que derog el
Cdigo del Medio Ambiente y Recursos Natura les, en 2008 se crea el Ministerio del
Ambiente - MINAM, que incorpora al Consejo Nacional del Ambiente, a la Intendencia de
reas Naturales Protegidas - INRENA, y adscribe al Servicio Nacional de Meteorologa e
Hidrologa del Per - SENAMHI, al Instituto Geofsico del Per - IGP, al Instituto de
Investigaciones de la Amazona Peruana - IIAP, y al Organismo de Evaluacin y
Fiscalizacin Ambiental - OEFA y al Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas SERNANP, configurndose de esta forma el Sector Ambiental. Como parte del
fortalecimiento de la institucionalidad, se viene actualizando el marco normativo para un

mejor desempeo de los organismos ambientales del Estado, en los tres niveles de
gobierno, los cuales integran el Sistema Nacional de Gestin Ambiental.
No obstante, persisten retos relacionados al desarrollo de capacidades y limitados
recursos humanos y financieros; as como para el ejercicio de las competencias pblicas, la
prevencin de controversias y el efectivo cumplimiento de los mandatos legales. Esto obliga
a un importante esfuerzo de coordinacin interinstitucional, a la descentralizacin y la
bsqueda de sinergias entre las autoridades, el sector privado y la sociedad civil; a la
gestin de la informacin, la investigacin cientfica y tecnolgica, as como a la
consolidacin de los instrumentos de gestin ambiental.
6. El ciudadano ejerce un rol central en la gestin ambiental. El crecimiento
poblacional anual se estima en 1.6% y la densidad demogrfica en 17.6 hab/km2. Cerca del
70% de la poblacin peruana vive en ambientes urbanos que crecen en forma acelerada y
poco planificada. Adems de contaminacin, hay un alto dficit de reas verdes y
recreativas, desnutricin, debilidad del sistema educativo y pobreza.
7. El Per es un pas pluricultural, con ms de 14 familias etnolingsticas, y 72
grupos tnicos. Las culturas aborgenes son centros importantes de conocimientos
tradicionales y forman parte del acervo de ciencia y tecnologa del pas y del mundo. La
legislacin peruana reconoce los derechos de acceso a la informacin, participacin
ciudadana, justicia ambiental, y la no discriminacin por raza, sexo, condicin
socioeconmica, entre otros; sin embargo, son pocos y dispares los avances en su efectiva
implementacin.
8. Otra de las causas del deterioro ambiental en el Per es la pobreza existente en
los mbitos urbanos y rurales, la cual ejerce presin sobre los recursos naturales y el
ambiente e impacta sobre la salud y la calidad de vida. El acelerado y desorganizado
crecimiento urbano est relacionado con los problemas vinculados a la pobreza rural, y que
se manifiesta en severos problemas ambientales en las zonas urbanas, donde vive el 76%
de la poblacin peruana. Una adecuada gestin ambiental deber tener entre sus objetivos
contribuir a la superacin de la pobreza y a mejorar las condiciones de vida de los ms
pobres.
9. Tomando en cuenta las potencialidades y la situacin ambiental del pas, el
Estado Peruano ha ratificado tratados internacionales multilaterales, regionales y bilaterales
que establecen importantes compromisos y oportunidades para la gestin ambiental y la
competitividad del pas.
Asimismo, participa en diversos foros para la definicin de polticas pblicas
ambientales internacionales y, como parte de una estrategia de integracin, viene
negociando una serie de tratados de libre comercio que deben contribuir a impulsar el
desarrollo econmico.
10. El Per dispone de un importante capital natural para la provisin de servicios
ambientales incluyendo el patrimonio forestal y los recursos marinos, que albergan
importantes fuentes de diversidad biolgica (ms del 50% de la biodiversidad del planeta) y
recursos genticos, que tambin constituyen importantes sumideros de carbono. Por otra
parte la Amazona posee un importante patrimonio forestal y una altsima diversidad
biolgica, y es el hbitat de pueblos indgenas con importantes conocimientos tradicionales
en el manejo de la biodiversidad.
11. El cambio climtico, la disminucin de bosques, la prdida de diversidad
biolgica, la creciente escasez de agua y la gestin limitada de las sustancias qumicas y
materiales peligrosos, son algunos de los problemas globales que se encuentran bajo

normas y tratados internacionales cuyo cumplimiento nacional es necesario impulsar desde

el Estado.
Asimismo, es importante afianzar la integracin comercial, homogenizan-do criterios
y estndares para lograr una gestin ambiental sostenible y mejorar la competitividad
comercial, aprovechando las oportunidades ambientales internacionales.
3. PRINCIPIOS
La Poltica Nacional del Ambiente se sustenta en los principios contenidos en la Ley
General del Ambiente y adicionalmente en los siguientes principios:
1. Transectorialidad. El carcter transectorial de la gestin ambiental implica que la
actuacin de las autoridades pblicas con competencias ambientales debe ser coordinada y
articulada a nivel nacional, sectorial, regional y local, con el objetivo de asegurar el
desarrollo de acciones integradas, armnicas y sinrgicas, para optimizar sus resultados.
2. Anlisis costo - beneficio. Las acciones pblicas deben considerar el anlisis
entre los recursos a invertir y los retornos sociales, ambientales y econmicos esperados.
3. Competitividad. Las acciones pblicas en materia ambiental deben contribuir a
mejorar la competitividad del pas en el marco del desarrollo socioeconmico y la proteccin
del inters pblico.
4. Gestin por resultados. Las acciones pblicas deben orientarse a una gestin
por resultados e incluir mecanismos de incentivo y sancin para asegurar el adecuado
cumplimiento de los resultados esperados.
5. Seguridad jurdica. Las acciones pblicas deben sustentarse en normas y
criterios claros, coherentes y consistentes en el tiempo, a fin de asegurar la predictibilidad,
confianza y gradualismo de la gestin pblica en materia ambiental.
6. Mejora continua. La sostenibilidad ambiental es un objetivo de largo plazo que
debe alcanzarse a travs de esfuerzos progresivos, dinmicos y permanentes, que generen
mejoras incrementales.
7. Cooperacin pblico-privada. Debe propiciarse la conjuncin de esfuerzos entre
las acciones pblicas y las del sector privado, incluyendo a la sociedad civil, a fin de
consolidar objetivos comunes y compartir responsabilidades en la gestin ambiental.
4. OBJETIVOS
Objetivo general
De acuerdo al artculo 9 de la Ley N 28611, Ley General del Ambiente, el objetivo
de la Poltica Nacional del Ambiente es mejorar la calidad de vida de las personas,
garantizando la existencia de ecosistemas saludables, viables y funcionales en el largo
plazo; y el desarrollo sostenible del pas, mediante la prevencin, proteccin y recuperacin
del ambiente y sus componentes, la conservacin y el aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales, de una manera responsable y congruente con el respeto de los
derechos fundamentales de la persona.
Objetivos especficos
1. Lograr la conservacin y aprovechamiento sostenible del patrimonio natural del
pas, con eficiencia, equidad y bienestar social, priorizando la gestin integral de los
recursos naturales.

2. Asegurar una calidad ambiental adecuada para la salud y el desarrollo integral de

las personas, previniendo la afectacin de ecosistemas, recuperando ambientes
degradados y promoviendo una gestin integrada de los riesgos ambientales, as como una
produccin limpia y ecoeficiente.
3. Consolidar la gobernanza ambiental y el Sistema Nacional de Gestin Ambiental a
nivel nacional, regional y local, bajo la rectora del Ministerio del Ambiente, articulando e
integrando las acciones transectoriales en materia ambiental.
4. Alcanzar un alto grado de conciencia y cultura ambiental en el pas, con la activa
participacin ciudadana de manera informada y consciente en los procesos de toma de
decisiones para el desarrollo sostenible.
5. Lograr el desarrollo ecoeficiente y competitivo de los sectores pblico y privado,
promoviendo las potencialidades y oportunidades econmicas y ambientales nacionales e
internacionales.
5. EJES DE POLTICA
La Poltica Nacional del Ambiente es de cumplimiento obligatorio en los niveles del
gobierno nacional, regional y local y de carcter orientador para el sector privado y la
sociedad civil. Se estructura en base a cuatro ejes temticos esenciales de la gestin
ambiental, respecto de los cuales se establecen lineamientos de poltica orientados a
alcanzar el desarrollo sostenible del pas:
Eje de Poltica 1. Conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales y de la diversidad biolgica
Eje de Poltica 2. Gestin Integral de la calidad ambiental
Eje de Poltica 3. Gobernanza ambiental
Eje de Poltica 4. Compromisos y oportunidades ambientales internacionales
EJE DE POLTICA 1
CONSERVACIN Y APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS
NATURALES Y DE LA DIVERSIDAD BIOLGICA
Objetivos
1. Conservar y aprovechar sosteniblemente la diversidad biolgica, los recursos naturales
renovables y no renovables del pas.
2. Establecer condiciones de acceso controlado y aprovechamiento de los recursos
genticos, as como la distribucin justa y equitativa de sus beneficios.
3. Lograr la gestin integrada de los recursos hdricos del pas.
4. Asegurar mecanismos para el uso responsable y seguro de la biotecnologa y sus
productos derivados.
5. Alcanzar el ordenamiento del uso y ocupacin del territorio nacional, mediante la
Zonificacin Ecolgica Econmica, en un marco de seguridad jurdica y prevencin de
conflictos.
6. Lograr la gestin integrada y sostenible de los ecosistemas frgiles, incluyendo los
bosques hmedos tropicales.

7. Lograr la adaptacin de la poblacin frente al cambio climtico y establecer medidas de

mitigacin, orientadas al desarrollo sostenible.
8. Lograr la conservacin, utilizacin sostenible y la participacin justa y equitativa de los
beneficios que se deriven del uso comercial y puesta en valor de los recursos genticos.
9. Lograr la implementacin de instrumentos de evaluacin, valoracin y financiamiento
para la conservacin de los recursos naturales, diversidad biolgica y servicios ambientales
en el pas.
10. Garantizar la proteccin de la salud humana, el ambiente y, la diversidad biolgica
durante el desarrollo, uso y aplicacin de bienes y servicios de la biotecnologa moderna en
el Per.
1. DIVERSIDAD BIOLGICA
Lineamientos de poltica
a) Impulsar la conservacin de la diversidad de ecosistemas, especies y recursos
genticos, y el mantenimiento de los procesos ecolgicos esenciales de los que depende la
supervivencia de las especies.
b) Impulsar el enfoque eco-sistmico y la gestin sostenible de la diversidad
biolgica como elemento transversal en los planes integrados de gestin de recursos
naturales, de manejo de cuencas y de ordena
miento territorial.
c) Incentivar el manejo integrado y sostenible de los ecosistemas acuticos, marinocosteros, con el fin de prevenir la sobreexplotacin de los recursos hidrobiolgicos,
asegurando su conservacin.
d) Impulsar el diseo e implementacin de estrategias para la gestin sostenible de
la diversidad biolgica, incluyendo el desarrollo de alianzas pblico-privadas, bajo criterios
de conectividad y complementariedad.
e) Impulsar mecanismos para la evaluacin y gestin de riesgos asociados a las
actividades extractivas, productivas y de servicios sobre la diversidad biolgica.
f) Fomentar el respeto, la recuperacin y conservacin de los conocimientos
tradicionales asociados a la diversidad biolgica, as como la distribucin equitativa de los
beneficios que se deriven de su aprovechamiento.
g) Promover las prcticas del biocomercio, impulsando el establecimiento de
cadenas productivas sostenibles.
h) Impulsar la investigacin de la diversidad biolgica con el fin de monitorear su
conservacin y gestin sostenible
2. RECURSOS GENTICOS
Lineamientos de poltica
a) Impulsar la conservacin de los recursos genticos nativos y naturalizados y
fomentar la investigacin, desarrollo y su utilizacin sostenible, para el incremento de la
competitividad de los sectores y actividades productivas.
b) Incentivar la conservacin in-situ de los recursos genticos y desarrollar,
promover y alentar diferentes formas de conservacin ex-situ.

c) Impulsar la identificacin y proteccin de las zonas del territorio nacional de

elevada diversificacin gentica, declarndolas libres de transgnicos.
d) Fomentar el desarrollo de la biotecnologa priorizando el uso de los recursos
genticos nativos y naturalizados.
e) Fomentar de manera estratgica la obtencin y uso de recursos genticos no
nativos de importancia econmica para el pas.
f) Promover la participacin pblica y privada, nacional y extranjera, as como las
alianzas estratgicas, en la investigacin, conservacin y utilizacin de los recursos
genticos en el marco de la normatividad nacional vigente.
g) Impulsar el uso de mecanismos para la proteccin de los conocimientos
tradicionales y el conocimiento cientfico, relacionados con los recursos genticos, mediante
la propiedad intelectual.
3. BIOSEGURIDAD
Lineamientos de poltica
a) Establecer mecanismos para regular, bajo parmetros cientficos, toda actividad
que involucre el uso de organismos vivos modificados, as como el uso seguro y
responsable de la biotecnologa moderna y de sus productos derivados.
b) Identificar las aplicaciones de la biotecnologa moderna y evaluar su pertinencia y
oportunidad en la solucin de problemas especficos en los procesos productivos nacionales
o en la generacin de servicios, de forma inocua, competitiva y sostenible.
c) Promover la utilizacin responsable de la biotecnologa moderna sin que
perjudique procesos productivos que ya son competitivos y sostenibles, y cuyos bienes y
productos sean apropiados y apropiables.
d) Construir y desarrollar un sistema regulatorio basado en la aplicacin de anlisis
de riesgos transparentes y cientficos; capaces de garantizar la inocuidad y trazabilidad de
los bienes y/o servicios obtenidos a travs de la aplicacin de la biotecnologa moderna,
respondiendo a las demandas de los consumidores, a nuestra condicin de pas
megadiverso y al contexto de continuos desarrollos tecnolgicos.
e) Establecer criterios cientficos, ambientales, socioeconmicos y polticos, para un
sistema de bioseguridad y uso responsable de la biotecnologa, con niveles de seguridad
compatibles con la poltica nacional de comercio exterior y de promocin de la innovacin
local y nacional.
f) Generar, usar y difundir informacin de calidad sobre bioseguridad, para contribuir
a la toma responsable de decisiones entre proveedores y usuarios y en aras de la
construccin de una opinin pblica adecuadamente informada.
g) Generar y fortalecer las capacidades cientficas y tecnolgicas de gestin y de
infraestructura de las instituciones que tengan como mbito de accin la regulacin de la
biotecnologa moderna, necesarias para la implementacin de los marcos legales
nacionales e internacionales de bioseguridad.

4. APROVECHAMIENTO DE LOS RECURSOS NATURALES

Lineamientos de poltica
a) Promover la adopcin de cdigos de conducta, formulacin de estn dares
ambientales y sociales, normas voluntarias por los titulares de derechos para el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales renovables y el uso racional y
responsable de los no renovables, bajo criterios de mejora continua.
b) Impulsar la formalizacin de las actividades informales de aprovechamiento de
recursos naturales.
c) Promover la innovacin tecnolgica, la investigacin aplicada y el uso de
tecnologas limpias para el aprovechamiento de los recursos naturales.
d) Promover la adopcin de buenas prcticas e iniciativas de responsabilidad social
de las empresas y titulares de derechos sobre los recursos naturales.
e) Establecer mecanismos de coordinacin interinstitucional para la asignacin
compatible de derechos de aprovechamiento de los recursos naturales.
f) Promover la agricultura orgnica, la agricultura ecolgica, la agroforestera y la
acuicultura, bajo criterios de biocomercio, articulando cadenas productivas y con una activa
participacin de las poblaciones locales.
g) Fomentar la valoracin econmica de los servicios ambientales que proporciona la
diversidad biolgica y en particular, los ecosistemas frgiles incluyendo los bosques
hmedos tropicales, para la prevencin y recuperacin del ambiente.
h) Impulsar el diseo e implementacin de instrumentos econmicos y financieros,
sistemas de compensacin, retribucin econmica y distribucin del pago por servicios
ambientales.
i) Fomentar la aplicacin de metodologas apropiadas en la valoracin de los
recursos naturales, la diversidad biolgica y sus servicios ambientales, y articular e
incorporar sus resultados en el Sistema de Cuentas Nacionales.
j) Fomentar la articulacin de las entidades del Estado con competencias para la
autorizacin del uso de los recursos, a fin de armonizar sus decisiones con relacin al
patrimonio natural y cultural, las comprendidas en el Sistema Nacional de reas Naturales
Protegidas por el Estado y reas complementarias, as como los derechos intrnsecos de los
pueblos indgenas.
5. MINERA Y ENERGA
Lineamientos de poltica
a) Mejorar los estndares ambientales y sociales de las actividades mineroenergticas, con cdigos y normas de conducta concertadas y transparentes, y verificar su
cumplimiento.
b) Impulsar la formalizacin de la minera informal como medio para mejorar su
gestin ambiental y facilitar su control efectivo.
c) Promover la responsabilidad social empresarial de las actividades mineroenergticas, con el fin de mejorar sus relaciones con las comunidades locales y reducir los
conflictos socio-ambientales.

d) Fomentar el uso de tecnologas limpias en la actividad minero-energtica para

minimizar los riesgos e impactos ambientales.
e) Asegurar los procesos de consulta pblica, de manera oportuna y transparente,
antes del otorgamiento de derechos para la exploracin y explotacin.
f) Promover la inversin, desarrollo y uso de biocombustibles, energas renovables y
gas metano derivado de rellenos sanitarios, como una oportunidad para la sustitucin de
petrleo y gas y la reduccin de las emisiones de carbono, en el marco del diseo de una
nueva matriz energtica.
g) Fomentar la eficiencia energtica, mediante el uso de tecnologas modernas,
incentivos econmicos y sistemas transparentes de informacin.
6. BOSQUES
Lineamientos de poltica
a) Impulsar la gestin sostenible e integrada de los bosques, considerando las
caractersticas eco-sistmicas de cada una de las regiones naturales del pas.
b) Prevenir la reduccin y degradacin de bosques y sus recursos, por prcticas
ilegales como tala, quema, comercio y cambio de uso de la tierra.
c) Conservar e incrementar la cobertura boscosa y por ende, la biodiversidad y los
servicios ambientales, mejorando la capacidad productiva del ecosistema.
d) Privilegiar el aprovechamiento integral de los recursos del bosque, apoyando
iniciativas respecto de los recursos maderables y no maderables, fauna silvestre y servicios
ambientales.
e) Impulsar la reforestacin de las reas degradadas con especies nativas
maderables, aquellas que tienen mayor potencial de brindar servicios ambientales y otras
con potencial econmico que contribuyan al desarrollo, promoviendo la inversin pblica y
privada.
f) Fortalecer e incorporar mecanismos de vigilancia comunitaria y ciudadana en las
estrategias de seguimiento y control de los derechos forestales.
g) Realizar acciones para evitar la deforestacin de los bosques naturales y la
utilizacin de especies exticas invasoras para reforestar dichas reas, promoviendo la
reforestacin con el uso de especies nativas.
7. ECOSISTEMAS MARINO - COSTEROS
Lineamientos de poltica
a) Fortalecer la gestin integrada de las zonas marino-costeras y sus recursos con
un enfoque eco-sistmico.
b) Promover el aprovechamiento sostenible y conservacin de la diversidad biolgica
de los ecosistemas marino-costeros, con especial nfasis en los recursos pesqueros.
c) Proteger ecosistemas frgiles como los humedales y cuencas de la regin
costera.
d) Promover la investigacin de los ecosistemas marino-costeros con tecnologas
adecuadas.

e) Promover el ordenamiento de las zonas marino-costeras para un

aprovechamiento sostenible de sus recursos, a travs de la zonificacin ecolgica y
econmica.
f) Promover el uso sostenible de los recursos marinos, el monitoreo y vigilancia de
los vertimientos contaminantes en el mar territorial nacional, con prioridad en las zonas ms
cercanas a la costa.
8. CUENCAS, AGUA Y SUELOS
Lineamientos de poltica
a) Impulsar la gestin integrada de cuencas, con enfoque eco-sistmico para el
manejo sostenible de los recursos hdricos y en concordancia con la poltica de
ordenamiento territorial y zonificacin ecolgica y econmica.
b) Impulsar la formulacin de estndares de evaluacin y monitoreo del uso de los
recursos hdricos, considerando las caractersticas particulares de las distintas regiones del
territorio.
c) Consolidar los derechos de uso de los recursos hdricos mediante criterios de
eficiencia y adecuada retribucin por su aprovechamiento en concordancia con la normativa
nacional vigente.
d) Impulsar la caracterizacin, evaluacin y registro de los suelos y tierras a nivel
nacional.
e) Fortalecer los conocimientos y tecnologas tradicionales compatibles con el
manejo sostenible de los suelos y agua.
f) Impulsar acciones para prevenir los procesos de desertificacin, degradacin y
prdida de suelos mitigando sus efectos y/o recuperndolos.
9. MITIGACIN Y ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO
Lineamientos de poltica
a) Incentivar la aplicacin de medidas para la mitigacin y adaptacin al cambio
climtico con un enfoque preventivo, considerando las particularidades de las diversas
regiones del pas, con nfasis en la situacin y accionar espontneo de adaptacin de las
comunidades campesinas y pueblos indgenas.
b) Establecer sistemas de monitoreo, alerta temprana y respuesta oportuna frente a
los desastres naturales asociados al cambio climtico, privilegiando a las poblaciones ms
vulnerables.
c) Fomentar el desarrollo de proyectos forestales, manejo de residuos slidos,
saneamiento, usos de energas renovables y otros, para contribuir en la mitigacin de los
efectos del cambio climtico.
d) Conducir los procesos de adaptacin y mitigacin al cambio climtico difundiendo
sus consecuencias, as como capacitar a los diversos actores sociales para organizarse.
e) Promover el uso de tecnologas adecuadas y apropiadas para la adaptacin al
cambio climtico y mitigacin de gases de efecto invernadero y de la contaminacin
atmosfrica.

10. DESARROLLO SOSTENIBLE DE LA AMAZONA

Lineamientos de poltica
a) Impulsar la gestin integrada de las cuencas hidrogrficas mejorando la
tecnologa y productividad de sus recursos, rescatando tcnicas de uso eficiente y
sostenible.
b) Promover la investigacin y el uso de tecnologas limpias en las actividades
minero-energticas en la Amazonia.
c) Impulsar la conservacin y aprovechamiento sostenible de la Amazona teniendo
en cuenta su variabilidad, complejidad, fragilidad y ubicacin geoestratgica.
d) Recuperar las zonas degradadas por la minera informal; los pasivos ambientales
mineros; y el cultivo de la coca, el uso de insumos para la elaboracin ilcita de drogas y las
actividades propias del narcotrfico.
e) Proteger los bosques primarios amaznicos y reducir gradualmente la tala, roza y
quema para fines agropecuarios, desarrollando alternativas productivas de uso del bosque
en pie, como el ecoturismo, manejo de bosques y otras actividades.
f) Impulsar el manejo de los bosques secundarios con potencialidades para los
programas de cultivo de especies con potencial econmico.
g) Impulsar actividades rentables a partir del bosque en reas con escasa o ninguna
intervencin, dando valor al ecosistema y sus servicios.
h) Establecer el sistema de cuentas del patrimonio natural de la Amazona y
metodologas de valoracin econmica a efectos de reconocer sus aportes a la economa
nacional por la provisin de servicios eco-sistmicos y productos diferentes a la madera.
i) Promover el rescate y valoracin de los conocimientos tradicionales de los pueblos
indgenas y asegurar la distribucin equitativa de los beneficios derivados de su
aprovechamiento.
j) Promover la implementacin de polticas binacionales y regionales con los pases
amaznicos para la gestin integral de los recursos y de los asuntos transfronterizos.
k) Fortalecer el Instituto de Investigaciones de la Amazona Peruana (IIAP) como
institucin rectora para la investigacin y la evaluacin continua de los recursos naturales de
la Amazona y como soporte para el desarrollo sostenible de la regin.
11. ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Lineamientos de poltica
a) Impulsar el Ordenamiento Territorial nacional y la Zonificacin Ecolgica
Econmica, como soporte para la conservacin, uso y aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales y de la diversidad biolgica, as como la ocupacin ordenada del
territorio.
b) Incorporar en los procesos de Ordenamiento Territorial el anlisis del riesgo
natural y antrpico, as como las medidas de adaptacin al cambio climtico.
c) Impulsar mecanismos para prevenir el asentamiento de poblaciones y el
desarrollo de actividades socioeconmicas en zonas con alto potencial de riesgos ante
peligros naturales y antrpicos.

d) Impulsar el ordenamiento territorial como base de los planes de desarrollo

concertados y de desarrollo de fronteras, en la gestin de cuencas hidrogrficas y las zonas
marino costera.
h) Establecer el sistema de cuentas del patrimonio natural de la Amazona y
metodologas de valoracin econmica a efectos de reconocer sus aportes a la economa
nacional por la provisin de servicios eco-sistmicos y productos diferentes a la madera.
i) Promover el rescate y valoracin de los conocimientos tradicionales de los pueblos
indgenas y asegurar la distribucin equitativa de los beneficios derivados de su
aprovechamiento.
j) Promover la implementacin de polticas binacionales y regionales con los pases
amaznicos para la gestin integral de los recursos y de los asuntos transfronterizos.
k) Fortalecer el Instituto de Investigaciones de la Amazona Peruana (IIAP) como
institucin rectora para la investigacin y la evaluacin continua de los recursos naturales de
la Amazona y como soporte para el desarrollo sostenible de la regin.
EJE DE POLTICA 2
GESTIN INTEGRAL DE LA CALIDAD AMBIENTAL
Objetivos
1. Lograr una gestin sostenible de las actividades productivas, extractivas, de
transformacin, comerciales y de servicios, para asegurar una adecuada calidad ambiental
en el pas.
2. Desarrollar y consolidar mecanismos de carcter tcnico, normativo, econmico y
financiero, para la prevencin y control de los impactos ambientales negativos significativos
de las actividades de origen natural y antrpico.
3. Rehabilitar las reas ambientalmente degradadas articulando las acciones de los
sectores pblico y privado involucrados, de acuerdo a sus competencias y
responsabilidades.
4. Incorporar criterios de ecoeficiencia y control de riesgos ambientales y de la salud
en las acciones de los sectores pblico y privado.
5. Lograr el control eficaz de las fuentes de contaminacin y a los responsables de
su generacin, estableciendo instrumentos y mecanismos para la vigilancia, supervisin,
evaluacin y fiscalizacin ambiental.
1. CONTROL INTEGRADO DE LA CONTAMINACIN
Lineamientos de poltica
a) Integrar los mecanismos e instrumentos para el control de la contaminacin, bajo
criterios intersectoriales, de simplificacin administrativa y mejora continua.
b) Contar con parmetros de contaminacin para el control y mantenimiento de la
calidad del agua, aire y suelo, considerando el aporte de las fuentes fijas y mviles.
c) Realizar acciones para recuperar la calidad del agua, aire y suelos en reas
afectadas por pasivos ambientales.

d) Establecer indicadores, parmetros y procedimientos para evaluar la eficacia de

los instrumentos de control de la calidad ambiental e introducir las correcciones necesarias.
e) Consolidar la implementacin y articulacin del Sistema Nacional de Evaluacin
de Impacto Ambiental y promover la aplicacin de la Evaluacin Ambiental Estratgica.
f) Promover la inversin privada en procesos productivos que utilicen tecnologas e
insumos limpios y el desarrollo de procesos de reconversin de las industrias
contaminantes.
g) Promover la ecoeficiencia en la gestin ambiental de las entidades pblicas y
privadas, en todos los niveles de la administracin pblica (nacional, regional y local).
h) Impulsar la adopcin de medidas idneas de manejo ambiental en el desarrollo de
las actividades de la pequea empresa, promoviendo la formalizacin de los agentes que
realizan actividades no autorizadas.
i) Incorporar criterios de salud ambiental y control de riesgos en los procesos de
toma de decisiones y el manejo operativo, vinculados al control de la contaminacin en sus
distintas manifestaciones.
j) Desalentar la importacin de bienes usados y de tecnologas que puedan incidir en
la generacin de impactos ambientales negativos y riesgos a la salud de las personas.
2. CALIDAD DEL AGUA
Lineamientos de poltica
a) Impulsar una adecuada calidad ambiental de los cuerpos de agua del pas de
acuerdo a estndares que permitan evitar riesgos a la salud y al ambiente.
b) Identificar, vigilar y controlar las principales fuentes emisoras de efluentes
contaminantes, privilegiando las cuencas que abastecen de agua a los centros urbanos y
articular para tal fin, la actuacin de las autoridades en los tres niveles de gobierno.
c) Promover el conocimiento cientfico y tecnolgico de las medidas de prevencin y
los efectos de la contaminacin del agua, sobre la salud de las personas, los ecosistemas y
los recursos naturales.
d) Ampliar la cobertura y mejorar la calidad de los servicios de saneamiento bsico.
e) Promover la inversin en infraestructura de saneamiento bsico y de tratamiento y
reuso de aguas residuales de origen domstico y otras actividades generadoras de
efluentes.
h) Impulsar la adopcin de medidas idneas de manejo ambiental en el desarrollo de
las actividades de la pequea empresa, promoviendo la formalizacin de los agentes que
realizan actividades no autorizadas.
i) Incorporar criterios de salud ambiental y control de riesgos en los procesos de
toma de decisiones y el manejo operativo, vinculados al control de la contaminacin en sus
distintas manifestaciones.
j) Desalentar la importacin de bienes usados y de tecnologas que puedan incidir en
la generacin de impactos ambientales negativos y riesgos a la salud de las personas.

3. CALIDAD DEL AIRE

Lineamientos de poltica
a) Establecer medidas para prevenir y mitigar los efectos de los contaminantes del
aire sobre la salud de las personas.
b) Implementar sistemas de alerta y prevencin de emergencias por contaminacin
del aire, privilegiando las zonas con mayor poblacin expuesta a contaminantes crticos.
c) Incentivar la modernizacin del parque automotor promoviendo instrumentos, uso
de medios de transporte y combustibles que contribuyan a reducir los niveles de
contaminacin atmosfrica.
d) Identificar y modificar prcticas operativas y consuetudinarias inadecuadas que
afectan la calidad del aire.
e) Impulsar mecanismos tcnico-normativos para la vigilancia y control de la
contaminacin sonora y de las radiaciones no ionizantes.
f) Difundir prcticas sanitarias para el manejo domstico del agua y la prevencin de
enfermedades, privilegiando medidas especficas para las reas rurales.
g) Impulsar la rehabilitacin de los cuerpos de agua afectados por contaminacin.
h) Aplicar instrumentos e incentivos econmicos para evitar la contaminacin de las
fuentes de agua.
i) Fomentar el ahorro y la eficiencia en el uso del agua y establecer fondos para el
manejo de cuencas y fuentes de este recurso como pago por servicios ambientales.
4. RESIDUOS SLIDOS
Lineamientos de poltica
a) Fortalecer la gestin de los gobiernos regionales y locales en materia de residuos
slidos de mbito municipal, priorizando su aprovechamiento.
b) Impulsar medidas para mejorar la recaudacin de los arbitrios de limpieza y la
sostenibilidad financiera de los servicios de residuos slidos municipales.
c) Impulsar campaas nacionales de educacin y sensibilizacin ambiental para
mejorar las conductas respecto del arrojo de basura y fomentar la reduccin, segregacin,
reuso, y reciclaje; as como el re-conocimiento de la importancia de contar con rellenos
sanitarios para la disposicin final de los residuos slidos.
d) Promover la inversin pblica y privada en proyectos para mejorar los sistemas de
recoleccin, operaciones de reciclaje, disposicin final de residuos slidos y el desarrollo de
infraestructura a nivel nacional; asegurando el cierre o clausura de botaderos y otras
instalaciones ilegales.
e) Desarrollar y promover la adopcin de modelos de gestin apropiada de residuos
slidos adaptadas a las condiciones de los centros poblados.
f) Promover la formalizacin de los segregadores y recicladores y otros actores que
participan en el manejo de los residuos slidos.

g) Promover el manejo adecuado de los residuos slidos peligrosos por las

municipalidades en el mbito de su competencia, coordinando acciones con las autoridades
sectoriales correspondientes.
h) Asegurar el uso adecuado de infraestructura, instalaciones y prcticas de manejo
de los residuos slidos no municipales, por sus generadores.
i) Promover la minimizacin en la generacin de residuos y el efectivo manejo y
disposicin final segregada de los residuos slidos peligrosos, mediante instalaciones y
sistemas adecuados a sus caractersticas particulares de peligrosidad.
5. SUSTANCIAS QUMICAS Y MATERIALES PELIGROSOS
Lineamientos de poltica
a) Establecer y/o fortalecer mecanismos de autorizacin, vigilancia y control en el
ciclo de vida de las sustancias qumicas y materiales peligrosos, y contar con informacin
sistematizada y actualizada sobre las actividades que se realizan con ellas.
b) Promover la prevencin y control de los riesgos ambientales asociados al uso,
manejo y disposicin final de sustancias qumicas y materiales peligrosos.
c) Asegurar que las sustancias y materiales peligrosos, que por distintas razones
deben ser conducidos a disposicin final, sean manejadas de manera ambientalmente
segura y adecuada.
d) Difundir las buenas prcticas en el manejo de sustancias qumicas y materiales
peligrosos y promover la adopcin de criterios de control de riesgos durante su uso y
disposicin final.
e) Asegurar la incorporacin de criterios de salud y de proteccin de ecosistemas
frgiles, en el establecimiento, seguimiento y control de los planes de contingencia en el uso
y manejo de sustancias qumicas y materiales peligrosos.
f) Gestionar los riesgos para la salud y el ambiente del uso de sustancias qumicas y
materiales peligrosos, especialmente entre las personas potencialmente expuestas.
i) Promover la minimizacin en la generacin de residuos y el efectivo manejo y
disposicin final segregada de los residuos slidos peligrosos, mediante instalaciones y
sistemas adecuados a sus caractersticas particulares de peligrosidad.
6. CALIDAD DE VIDA EN AMBIENTES URBANOS
Lineamientos de poltica
a) Promover el desarrollo sostenible de las ciudades y centros poblados en general,
mediante acciones de sensibilizacin, control y conservacin de la calidad ambiental,
planificacin urbana y gestin de entornos ambientales saludables.
b) Fortalecer la gestin ambiental regional y local bajo el enfoque de la ecoeficiencia
para orientar y ordenar el crecimiento de las ciudades, garantizando una adecuada calidad
ambiental en los centros poblados.
c) Promover acciones de saneamiento bsico y gestin de residuos slidos, que
aseguren una adecuada calidad ambiental en los centros urbanos y principalmente en los
destinos tursticos.
d) Establecer regulaciones para controlar efectivamente la contaminacin sonora.

e) Conservar y ampliar las reas verdes urbanas para el mejoramiento de la calidad

del aire y la generacin de espacios culturales y de esparcimiento.
f) Promover el adecuado ordenamiento territorial para evitar usos inapropiados de
las tierras, en procesos de expansin urbana.
EJE DE POLTICA 3
GOBERNANZA AMBIENTAL
Objetivos
1. Posicionar el tema ambiental en las decisiones de Estado articulando las
capacidades nacionales, creando sinergias y promoviendo una activa participacin
ciudadana.
2. Lograr que el Sistema Nacional de Gestin Ambiental ejerza, de manera eficiente
y eficaz, sus funciones en los tres niveles de gobierno, bajo la rectora del Ministerio del
Ambiente.
3. Construir nuevos modos de produccin y vida basados en los principios de la
sostenibilidad, la tica, la inclusin social y la justicia ambiental.
1. INSTITUCIONALIDAD
Lineamientos de poltica
a) Consolidar el ejercicio de la autoridad ambiental para contribuir al desarrollo
sostenible del pas.
b) Afianzar el Sistema Nacional de Gestin Ambiental y de sus instancias de
coordinacin y concertacin.
c) Promover un marco normativo ambiental armonizado y coherente con la realidad
del pas, las prioridades de Estado y su visin de desarrollo.
d) Impulsar la diferenciacin y la complementariedad de las competencias
ambientales institucionales en los tres niveles de gobierno.
e) Fortalecer las capacidades para la gestin ambiental y para el diseo y aplicacin
de sus instrumentos, tales como los de planificacin, prevencin, control, correccin,
informacin, financiamiento, participacin, y fiscalizacin, entre otros.
f) Fomentar la creatividad, investigacin e innovacin tecnolgica ambiental
comprometidos con el desarrollo y estilo de vida sostenibles en los diferentes actores de la
sociedad.
g) Establecer e implementar mecanismos adecuados para la gestin de conflictos
socio-ambientales, promoviendo el dilogo y la concertacin.
h) Promover acciones de vigilancia, monitoreo, supervisin, fiscalizacin y
otorgamiento de incentivos, que coadyuven al cumplimiento de la normativa y objetivos de
la gestin ambiental.
i) Fomentar alianzas y acuerdos de cooperacin pblico-privada, as como la
inversin privada para la ejecucin de programas, proyectos y actividades orientadas a
mejorar la gestin ambiental.

2. CULTURA, EDUCACIN Y CIUDADANA AMBIENTAL

Lineamientos de poltica
a) Fomentar una cultura y modos de vida compatibles con los principios de la
sostenibilidad, los valores humanistas y andino-amaznicos, desplegando las capacidades
creativas de los peruanos hacia el aprovechamiento sostenible y responsable de la
diversidad natural y cultural.
b) Incluir en el sistema educativo nacional el desarrollo de competencias en
investigacin e innovacin, emprendimientos, participacin, ecoeficiencia y buenas prcticas
ciudadanas para valorar y gestionar sostenible y responsablemente nuestro patrimonio
natural.
e) Fortalecer las capacidades para la gestin ambiental y para el diseo y aplicacin
de sus instrumentos, tales como los de planificacin, prevencin, control, correccin,
informacin, financiamiento, participacin, y fiscalizacin, entre otros.
f) Fomentar la creatividad, investigacin e innovacin tecnolgica ambiental
comprometidos con el desarrollo y estilo de vida sostenibles en los diferentes actores de la
sociedad.
g) Establecer e implementar mecanismos adecuados para la gestin de conflictos
socio-ambientales, promoviendo el dilogo y la concertacin.
h) Promover acciones de vigilancia, monitoreo, supervisin, fiscalizacin y
otorgamiento de incentivos, que coadyuven al cumplimiento de la normativa y objetivos de
la gestin ambiental.
i) Fomentar alianzas y acuerdos de cooperacin pblico-privada, as como la
inversin privada para la ejecucin de programas, proyectos y actividades orientadas a
mejorar la gestin ambiental.
3. INCLUSIN SOCIAL EN LA GESTIN AMBIENTAL
Lineamientos de poltica
a) Fomentar la participacin activa y pluricultural de la poblacin en la gestin
ambiental, y en particular, la intervencin directa de grupos minoritarios o vulnerables, sin
discriminacin alguna.
b) Promover la adopcin de mecanismos para evaluar y valorar el enfoque de
gnero e intercultural, y los intereses de los grupos minoritarios o vulnerables en los
procesos de gestin ambiental.
c) Fomentar la generacin de espacios y el uso de herramientas y otros medios, que
faciliten efectivamente la participacin de la poblacin con capacidades especiales o
diferentes en la gestin ambiental.
d) Incentivar la participacin de las mujeres y los jvenes en los diversos procesos
para que ejerzan una efectiva ciudadana ambiental.
c) Fomentar la responsabilidad socio-ambiental y la ecoeficiencia por parte de
personas, familias, empresas e instituciones, as como la participacin ciudadana en las
decisiones pblicas sobre la proteccin ambiental.
d) Incentivar la participacin de las mujeres y los jvenes en los diversos procesos
para que ejerzan una efectiva ciudadana ambiental.

EJE DE POLTICA 4
COMPROMISOS Y OPORTUNIDADES AMBIENTALES INTERNACIONALES
Objetivos
1. Asegurar que las posiciones nacionales en materia ambiental presentadas en los
foros internacionales, acuerdos multilaterales y bilaterales, estn articuladas y reflejen los
intereses nacionales, contribuyendo a orientar las decisiones de dichos foros y acuerdos.
2. Lograr que el cumplimiento de los acuerdos internacionales suscritos y ratificados
por el Per contribuyan eficientemente al aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales renovables, y el uso racional y responsable de los no renovables.
3. Lograr que en los procesos de integracin comercial, se homogenicen criterios y
estndares ambientales con las polticas nacionales en materia de comercio exterior, para
mejorar la gestin ambiental, la competitividad, la proteccin de los recursos naturales y la
calidad de vida de la poblacin.
1. COMPROMISOS INTERNACIONALES
Lineamientos de poltica
a) Promover que los compromisos internacionales suscritos y que suscriba el Per,
se articulen al accionar del Estado en sus tres niveles de gobierno.
b) Fortalecer la capacidad negociadora del pas para garantizar que su participacin
en el mbito internacional tenga un liderazgo reconocido y resguarde los intereses
nacionales en materia de gestin ambiental y de los recursos naturales.
c) Impulsar el acceso a los mecanismos de asistencia tcnica, transferencia
tecnolgica y recursos financieros para el fortalecimiento de las capacidades nacionales en
el marco de los Acuerdos y Convenios Internacionales en materia ambiental.
d) Contribuir al establecimiento, desarrollo y promocin del derecho internacional
ambiental.
e) Consolidar los procesos de negociacin, cooperacin e integracin a nivel
internacional asociados a la posicin geoestratgica y las ventajas comparativas
ambientales del pas en el mbito global, en concordancia con la poltica exterior del pas y
la de comercio exterior.
2. AMBIENTE, COMERCIO Y COMPETITIVIDAD
Lineamientos de poltica
a) Incentivar la competitividad ambiental del pas y promover la inversin privada
para el desarrollo de bionegocios, con inclusin de los principios y criterios del biocomercio,
etiquetado verde y certificacin ambiental de la produccin exportable.
b) Promover iniciativas y mecanismos orientados a garantizar una distribucin justa y
equitativa de los beneficios generados por el biocomercio.
c) Propiciar la ecoeficiencia, la calidad ambiental y la responsabilidad social en la
gestin empresarial.

6. ESTANDARES DE CUMPLIMIENTO
Para el debido seguimiento de la Poltica Nacional del Ambiente las autoridades de
los gobiernos nacional, regionales y municipales, deben establecer metas concretas e
indicadores de desempeo los mismos que deben ser concordantes con sus programas
multianuales, sus estrategias de inversin y gasto social asociados, as como con los
siguientes estndares nacionales de cumplimiento obligatorio, sin perjuicio de los
estndares particulares que puedan establecer de acuerdo a sus objetivos institucionales:
1. Instrumentos de Gestin Ambiental
Registrar y difundir peridicamente informacin sobre los instrumentos de gestin
ambiental que aprueban en el ejercicio de las funciones a su cargo.
2. Infraestructura para el control de la calidad ambiental
Dar cuenta del nmero de instalaciones que se establecen en los sectores, regiones
y municipios, para el control de la calidad del ambiente.
3. Acciones de incentivo y fiscalizacin
Dar cuenta del nmero y resultado de las acciones de incentivo, promocin,
supervisin, monitoreo, evaluacin, fiscalizacin y sancin que se realizan para el
mejoramiento, recuperacin y proteccin de la calidad ambiental y de los recursos
naturales.
4. Participacin ciudadana
Dar cuenta de los procesos de participacin ciudadana impulsados por la respectiva
autoridad gubernamental y de los mecanismos empleados.

POLTICA NACIONAL DE EDUCACIN AMBIENTAL

Decreto Supremo N 017 2012 ED de 19 de diciembre del 2012
1.

BASE LEGAL
El numeral 22 del artculo 2 de la Constitucin Poltica del Per: establece que
toda persona tiene derecho a la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al
descanso, as como a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su
vida. As mismo, el Artculo 67: Establece que el Estado determina la poltica nacional
del ambiente y promueve el uso sostenible de sus recursos naturales.
La Dcimo Novena Poltica de Estado sobre Gestin Ambiental y Desarrollo
Sostenible del Acuerdo Nacional del ao 2002: dispone que el Estado promover la
participacin responsable e informada del sector privado y de la sociedad civil en la
toma de decisiones ambientales y en la vigilancia de su cumplimiento y fomentar una
mayor conciencia ambiental.
El inciso v del Ttulo Preliminar de la Ley N 26842, Ley General de Salud:
establece que es responsabilidad del Estado vigilar, cautelar y atender los problemas
de desnutricin y de salud mental de la poblacin, los de salud ambiental, as como los
problemas de salud del discapacitado, del nio, del adolescente, de la madre y del
anciano en situacin de abandono social. As mismo, el Artculo 103 establece que la
proteccin del ambiente es responsabilidad del Estado y de las personas naturales y
jurdicas, los que tienen la obligacin de mantenerlo dentro de los estndares que, para
preservar la salud de las personas, establece la Autoridad de Salud competente.
Los incisos g del artculo 8 e inciso b del artculo 9 de la Ley N 28044, Ley
General de Educacin: establece, sucesivamente, como uno de los principios de la
educacin La conciencia ambiental, que motiva el respeto, cuidado y conservacin del
entorno natural como garanta para el desenvolvimiento de la vida y que un fin de la
educacin es contribuir a la formacin de una sociedad que supere la pobreza e
impulse el desarrollo sostenible del pas.
El artculo 127 de la Ley N 28611, Ley General del Ambiente: establece
lineamientos orientadores de la poltica nacional de educacin ambiental.
El inciso j del artculo 6, el inciso g del artculo 9 y el artculo 36 de la Ley
N 28245, Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental: considera,
sucesivamente, la elaboracin de propuestas en materia de investigacin y educacin
ambiental como uno de los instrumentos de gestin y planificacin ambiental; tambin
que una de las funciones de la autoridad ambiental nacional es fomentar la educacin
ambiental y la participacin ciudadana en todos los niveles; finalmente, los objetivos de
la poltica nacional de educacin ambiental.
El numeral 3.3 del artculo 73 de la Ley N 27972, Ley Orgnica de
Municipalidades: establece que es responsabilidad de las municipalidades promover
la educacin e investigacin ambiental en su localidad e incentivar la participacin
ciudadana en todos sus niveles.
El inciso e del artculo 53 de la Ley N 27867, Ley Orgnica de Gobiernos
Regionales: expresa que los gobiernos regionales deben promover la educacin e
investigacin ambiental en su localidad e incentivar la participacin ciudadana en todos
sus niveles.

El inciso o del artculo 7 del Decreto Legislativo N 1013, Ley de Creacin,

Organizacin y Funciones del Ministerio del Ambiente: establece que una de las
funciones especficas del MINAM es promover la participacin ciudadana en los
procesos de toma de decisiones para el desarrollo sostenible y fomentar una cultura
ambiental nacional.
La Resolucin Suprema N 001-2007-ED que aprueba el Proyecto Educativo
Nacional al 2021: establece que todos desarrollan su potencial desde la primera
infancia, acceden al mundo letrado, resuelven problemas, practican valores, saben
seguir aprendiendo, se asumen ciudadanos con derechos y responsabilidades, y
contribuyen al desarrollo de sus comunidades y del pas combinando su capital cultural
y natural con los avances mundiales.
El literal c del inciso 5.3 del artculo 5 de la Ley N 29664, Ley del Sistema
Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres: establece que el sistema educativo
nacional debe establecer instrumentos y mecanismos que garanticen la generacin de
una cultura de la prevencin en las entidades pblicas y privadas y en la ciudadana en
general, como un pilar fundamental para el desarrollo sostenible y la interiorizacin de
la gestin del riesgo de desastres.
El Eje de Poltica 3.2. de la Poltica Nacional del Ambiente, aprobado por Decreto
Supremo N 012-2009-MINAM: establece como lineamientos de poltica: a) Fomentar
una cultura y modos de vida compatibles con los principios de la sostenibilidad, b)
Incluir en el sistema educativo nacional el desarrollo de competencias en investigacin
e innovacin, emprendimientos, participacin, ecoeficiencia y buenas prcticas
ciudadanas para valorar y gestionar sostenible y responsablemente el patrimonio
natural, y c) Fomentar la responsabilidad socio-ambiental y la ecoeficiencia por parte de
personas, familias, empresas e instituciones, as como la participacin ciudadana en las
decisiones pblicas sobre proteccin ambiental.
El artculo 2 del Decreto Supremo N 009-2009-MINAM, que aprueba Medidas de
Ecoeficiencia en el Sector Pblico: establece la necesidad de realizar acciones que
permitan la mejora continua del servicio pblico, mediante el uso de menores recursos
as como la generacin de menos impactos negativos en el ambiente.
El artculo 4.4, de los fundamentos y orientaciones del Diseo Curricular
Nacional, aprobado por Resolucin Ministerial N 440-2008-ED: establece que en
todos los procesos pedaggicos se trabajarn transversalmente cuatro ejes curriculares
para garantizar una formacin integradora: aprender a ser, aprender a vivir juntos
(convivencia, ciudadana, conciencia ambiental), aprender a aprender y aprender a
hacer. As mismo, en el 4.5, establece que la educacin ambiental es uno de los temas
transversales.
Las acciones estratgicas 7.6, 7.7 y 7.8 del Plan Nacional de Accin Ambiental PLANAA Per 2011-2021, aprobado por Decreto Supremo N 014-2011: establecen
la necesidad de fortalecer la aplicacin del enfoque ambiental en las instituciones
educativas, en el marco de la educacin para el desarrollo sostenible. Tambin la
necesidad de generar oportunidades de participacin ciudadana en la gestin
ambiental. Igualmente la necesidad de generar oportunidades de inclusin social de las
comunidades nativas y campesinas con un enfoque de interculturalidad y de gnero en
la gestin ambiental.
El captulo 6.3.A del Plan Bicentenario: el Per hacia el 2021, aprobado mediante

Decreto Supremo N 054-2011-PCM: establece como objetivo nacional la

conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y la biodiversidad
con un enfoque integrado y eco-sistmico y un ambiente que permita una buena calidad
de vida para las personas y la existencia de ecosistemas saludables, viales y
funcionales en el largo plazo.
El Objetivo Estratgico 8 del Plan Nacional de Igualdad de Gnero 2012-2017,
aprobado por Decreto Supremo 004-2012-MIMP: establece valorar el aporte de las
mujeres en el manejo sostenible de los recursos naturales. De modo especfico
demanda una gestin ambiental, a nivel nacional y regional, con enfoque de gnero,
una gestin de riesgos y prevencin de desastres, as como manejo y cuidado de los
recursos naturales con enfoque de gnero; y, que las mujeres rurales que reciben
informacin, capacitacin y transferencia de tecnologa para el manejo de los recursos
naturales: agua, suelo y bosques.
INSTRUMENTOS
INTERNACIONALES
CON
IMPLICANCIAS
PARA
PROMOCIN DE LA CULTURA, EDUCACIN Y CIUDADANA AMBIENTAL:

LA

El inciso i del artculo 4, de la Convencin Marco sobre Cambio Climtico:

referido a los compromisos de las partes, plantea promover y apoyar con su
cooperacin, la educacin, la capacitacin y la sensibilizacin del pblico respecto
del cambio climtico, y estimular la participacin ms amplia posible en este
proceso, incluida la de las ONG.
El inciso a del artculo 13 del Convenio sobre la Diversidad Biolgica:
establece que las partes promovern y fomentarn la comprensin de la importancia
de la conservacin de la diversidad biolgica y de las medidas necesarias a esos
efectos, as como su propagacin a travs de los medios de informacin y la
inclusin de esos temas en los programas de educacin. As mismo, en el inciso b
establece que las partes cooperarn segn proceda, con otros Estados y
organizaciones internacionales en la elaboracin de programas de educacin y
sensibilizacin del pblico en lo que respecta a la conservacin y utilizacin
sostenible de la diversidad biolgica.
El artculo 10 del Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgnicos
Persistentes: establece la promocin y facilitacin de acciones orientadas a la
comunicacin, la aplicacin de programas de formacin, sensibilizacin de
decisiones y del pblico y su participacin, especialmente para las mujeres, los nios
y las personas menos instruidas sobre los efectos para la salud y el medio ambiente
de los contaminantes orgnicos persistentes, as como sus alternativas. Dispone
igualmente la necesidad de capacitacin de los trabajadores y del personal cientfico,
docente, tcnico y directivo. Igualmente la elaboracin y aplicacin de programas de
educacin y capacitacin a los niveles nacional.
La Cumbre del Milenio de las Naciones Unidas del ao 2000: incluye entre los
ocho objetivos del desarrollo para el ao 2015 garantizar la sostenibilidad del medio
ambiente.
El inciso 5 de la Resolucin 59/237, Declaracin del Decenio de la Educacin
para el Desarrollo Sostenible 2005-2014: alienta a los gobiernos a que consideren
la posibilidad de incluir, especialmente cuando est concluido y aprobado el plan de
aplicacin internacional, medidas para aplicar el decenio es sus respectivos sistemas
y estrategias educacionales y, cuando proceda, en sus planes nacionales de
desarrollo.

 Los Objetivos Estratgicos K.1 y K.2 de la Declaracin y Plataforma de Accin

de Beijing del ao 1995, Buscan lograr la participacin activa de la mujer en la
adopcin de decisiones relativas al medio ambiente en todos los niveles, as como
integrar las preocupaciones y perspectivas de gnero en las polticas y programas
en favor del desarrollo sostenible.
El numeral 9 de la Resolucin 61/198, Declaracin de la Estrategia
Internacional para la Reduccin de Desastres: reconoce el esfuerzo desarrollado
por los Estados miembros para desarrollar capacidades locales y nacionales
destinadas a ejecutar el Marco de Accin de Hyogo y alienta a los Estados miembros
que an no lo hayan hecho a que desarrollen tales capacidades.
El Programa Latinoamericano y del Caribe de Educacin Ambiental en el
marco del Desarrollo Sostenible: propone como objetivo establecer un mecanismo
regional permanente que impulse la coordinacin de polticas, estimule el desarrollo
de programas y proyectos y fomente la comunicacin, el intercambio y el apoyo
mutuo entre los gobiernos regionales, as como entre stos y los otros actores
sociales involucrados en el desarrollo de programas de educacin ambiental.
2.

FUNDAMENTOS
Como expresin de la modernidad la humanidad ha avanzado en desarrollar la ciencia
y tecnologa, el mercado y las industrias, tambin en establecer polticas pblicas de
salvaguarda de las personas, las sociedades y el ambiente; sin embargo, tiene ante s
nuevos desafos vinculados principalmente con el cambio climtico global, la prdida de
biodiversidad y recursos naturales, la contaminacin, la desertificacin, el agotamiento
de la capa de ozono.
Estos retos tienen que ver con algunos valores y estilos de vida que necesitamos
reorientar para vivir de modo ms armnico con la naturaleza revalorando el derecho a
la existencia de otras especies; de vivir de modo ms inclusivo y democrtico con todas
las culturas y sociedades; asumir plenamente la responsabilidad social y ambiental por
los impactos ambientales reales o potenciales; ir hacia patrones de vida y consumo
ms sostenibles y responsables con el ambiente; generalizar la cultura de prevencin y
construir visiones de futuro con modos de vida ms sostenibles para todos.
Estas modificaciones de las conductas humanas deben estar encaminadas va el
desarrollo sostenible, que se define como el desarrollo que satisface las necesidades
del presente sin comprometer las necesidades de las generaciones futuras.
En ese reto la educacin ambiental tiene un papel fundamental a nivel del sistema
educativo como a nivel de la sociedad en general.
As, el proceso educativo, con enfoque ambiental, de gnero e intercultural, se orienta
hacia la formacin de un nuevo tipo de ciudadano o ciudadana, con nuevos valores y
sentido de vida basados en:

Respetar y proteger toda forma de vida (principio de equidad biosfrica).

Asumir los impactos y costos ambientales de su actividad (principio de
responsabilidad).
Valorar todos los saberes ancestrales que son expresin de una mejor relacin

ambiental entre el ser humano y la naturaleza (principio de interculturalidad).

Respetar los estilos de vida de otros grupos sociales y de otras culturas, fomentando
aquellos que buscan la armona con el ambiente (principio de coexistencia).
Trabajar por el bienestar y seguridad humanos presentes y futuros basados en el
respeto de la herencia recibida de las pasadas generaciones (principio de solidaridad
intergeneracional).

Por ello, la educacin ambiental no es solo un enfoque tico y terico, sino tambin una
estrategia de gestin operacional de todo el proceso educativo, como de revitalizacin
cultural del conjunto de la sociedad nacional.
Para su despliegue eficaz la educacin ambiental en el Per debe responder a las
necesidades del desarrollo sostenible del pas a travs de las prioridades de
conservacin y aprovechamiento de la megadiversidad natural y cultural, la adaptacin
al cambio climtico global, la prevencin y gestin de riesgos ambientales, la
integracin y el ordenamiento del territorio.
La educacin ambiental, en el marco de accin del desarrollo sostenible y orientada a
construir culturas y modos de vida sostenibles, puede darse a travs del sistema
educativo (servicio pblico regulado por el Estado), como de la dinmica econmica
y social (mbito del sector privado y la sociedad civil).
En las Instituciones Educativas de Nivel Bsico la educacin ambiental se asume a
travs de:

La gestin institucional, que desarrolla los instrumentos y organiza la institucin

educativa para los fines de la educacin ambiental.

La gestin pedaggica, que desarrolla el proyecto curricular institucional y los

procesos de diversificacin a travs de la programacin curricular, y que tiene como
estrategia integradora y dinamizadora los proyectos educativos ambientales. Esta
gestin permite el despliegue de componentes temticos o transversales orientados
a desarrollar competencias especficas a travs del diseo curricular diversificado y
contextualizado de la institucin educativa, por ejemplo:
Educacin en salud, que nos permite lograr estilos de vida saludables en la
comunidad educativa, as como proyectarla a toda la sociedad.
Educacin en ecoeficiencia, que nos conduce a desarrollar competencias en
investigacin, emprendimiento, participacin y aplicabilidad para vivir de modo
sostenible, controlando tambin de modo ecoeficiente los impactos ambientales
significativos del servicio educativo.
Educacin en gestin del riesgo, que nos permite fortalecer la cultura de
prevencin y seguridad en la comunidad educativa, incluyendo situaciones de
emergencia y crisis.
Se suman a ellas nuevas experiencias como educacin turstica, educacin
intercultural y los emergentes proyectos educativos regionales y locales.

En las Instituciones Educativas de Nivel Superior la educacin ambiental se asume a

travs de sus roles en formacin profesional, investigacin, proyeccin social y
ecoeficiencia institucional, los cuales se expresan en compromisos de responsabilidad
socio-ambiental elaborados, comprometidos y reportados pblicamente en coordinacin
con los entes rectores educativo y ambiental en el pas.
En el mbito Econmico y Social la educacin ambiental se asocia y tiene un
quehacer significativo en los siguientes mbitos del desarrollo humano:

El estmulo a la inversin y la aplicacin de conocimientos y tecnologas para usar

territorios, recursos y energa para producir bienes y servicios que atiendan el
bienestar integral de las personas.

La dinmica del mercado que moviliza recursos tradicionales y modernos para la

transaccin de los productos, bienes y servicios que tienen efectos sobre la calidad
del ambiente y el consumo de los recursos y la energa.

La vida poltica, que posibilita la organizacin y coexistencia, as como la consulta,

participacin y concertacin ciudadana en el manejo de asuntos pblicos como las
polticas, normas, instituciones y capacidades.

El imaginario social y la diversidad de recursos simblicos y comunicacionales como

las festividades, los juegos, la literatura, el cine, la cancin u otras expresiones
artsticas que canalizan fantasas, sentimientos e ideas vinculadas a la naturaleza y
su relacin con la dinmica social.

La conjuncin y desarrollo de estos componentes es lo que conforma la cultura

ambiental, constituida sobre una comprensin integrada del ambiente en sus mltiples y
complejas relaciones, incluyendo lo poltico, social, cultural, econmico, cientfico y
tecnolgico.
Estos y otros lineamientos orientadores han sido incorporados en los lineamientos de la
presente poltica como: la transversalidad, considerando su integracin en todas las
expresiones y situaciones de la vida diaria; el estmulo de la conciencia crtica sobre la
problemtica ambiental; el incentivo a la participacin ciudadana, a todo nivel, en la
preservacin y uso sostenible de los recursos naturales; la complementariedad de los
diversos pisos ecolgicos y regiones naturales en la construccin de una sociedad
ambientalmente equilibrada; el fomento y estmulo de la ciencia y tecnologa en el tema
ambiental; el fortalecimiento de la ciudadana ambiental informada y responsable;
desarrollar programas de educacin ambiental transversal.
Como consecuencia del mandato del artculo 127.2 de la Ley N 28611, Ley General del
Ambiente, el Ministerio de Educacin y la Autoridad Ambiental Nacional, en coordinacin
con las diferentes entidades del Estado en materia ambiental y la sociedad civil, han
formulado la Poltica Nacional de Educacin Ambiental, cuyo cumplimiento es obligatorio
para los procesos de educacin y comunicacin desarrollados por entidades que tengan
su mbito de accin en el territorio nacional.
3.

OBJETIVOS DE LA POLTICA DE EDUCACIN AMBIENTAL

Objetivo General:
Desarrollar la educacin y la cultura ambiental orientadas a la formacin de una
ciudadana ambientalmente responsable y una sociedad peruana sostenible,
competitiva, inclusiva y con identidad.
Objetivos Especficos:
1. Asegurar el enfoque ambiental en los procesos y la institucionalidad educativa, en
sus diferentes etapas, niveles, modalidades y formas.
2. Desarrollar una cultura ambiental apropiada en el quehacer pblico y privado
nacional.

3. Asegurar la interculturalidad y la inclusin social en los procesos y recursos de la

educacin, comunicacin e interpretacin ambiental.
4. Formar una ciudadana ambiental informada y plenamente comprometida en el
ejercicio de sus deberes y derechos ambientales y en su participacin en el
desarrollo sostenible.
5. Asegurar la accesibilidad pblica de la informacin ambiental, as como la
investigacin en educacin y cultura ambiental.
4.

LINEAMIENTOS DE POLTICA
La Poltica Nacional de Educacin Ambiental es de cumplimiento obligatorio para los
procesos de educacin, comunicacin e interpretacin de las entidades que tengan su
mbito de accin en el territorio nacional.
Para ello se dispone incorporar, desarrollar y/o fortalecer la aplicacin del enfoque
ambiental en las instituciones educativas y organizaciones de la sociedad, en el marco
de los procesos de gestin transectorial, descentralizacin, democratizacin y
modernizacin del Estado y de los procesos de desarrollo sostenible a escala local,
regional, nacional y global, considerando el enfoque de gnero, intercultural y bilinge.
4.1. Educacin bsica y tcnico-productiva
1. Aplicar el enfoque ambiental en la educacin bsica a travs de la gestin
institucional y pedaggica, la educacin en ecoeficiencia, en salud, en gestin
del riesgo y otros que contribuyen a una educacin de calidad y una cultura de
prevencin y responsabilidad ambiental.
2. Promover la transversalidad de la educacin ambiental, articulada con los
proyectos educativos y de desarrollo local, regional y nacional.
3. Afianzar la transectorialidad de la educacin ambiental en las instituciones
educativas.
4. Incorporar el enfoque ambiental en todos los instrumentos de gestin educativa
como el proyecto educativo institucional (PEI), el proyecto curricular institucional
(PCI) y el plan anual de trabajo (PAT).
5. Implementar proyectos educativos ambientales integrados, aprovechando los
avances cientficos y tecnolgicos y fomentando el emprendimiento, la crtica, la
inventiva e innovacin.
6. Constituir comits ambientales como forma bsica de organizacin de las
instituciones para los fines de la educacin ambiental.
7. Articular las acciones de educacin ambiental de las instituciones educativas, el
hogar y la comunidad local.
8. Fortalecer las competencias en educacin y comunicacin ambiental de
docentes y promotores con programas y proyectos pblicos y privados.
9. Los centros de educacin tcnicoproductiva aplicarn el enfoque ambiental en
los procesos de formacin de competencias laborales y empresariales.

4.2. Educacin superior universitaria y no universitaria

1. Desarrollar el enfoque ambiental en la formacin profesional, la investigacin,
proyeccin social y en la gestin institucional de las entidades de educacin superior
universitaria y no universitaria.
4.3. Educacin comunitaria ambiental
1. Promover el desarrollo del enfoque ambiental en la educacin y promocin
comunitaria que se despliega en la sociedad nacional.
2. Promover la educacin ambiental como parte de la responsabilidad social y
ambiental del sector privado.
3. Incorporar la educacin ambiental en las polticas, programas y proyectos de
inversin y desarrollo del sector pblico.
4.4. Interculturalidad e inclusin
1. Fomentar el dilogo y la interculturalidad en temas ambientales, especialmente
respecto al uso y ocupacin del territorio, del aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales, de la conservacin de la diversidad biolgica y de la provisin de
servicios ambientales.
2. Fomentar la recuperacin, puesta en valor y difusin de las lenguas y los saberes
ambientales ancestrales, as como de las buenas prcticas ambientales de la
poblacin.
4.5. Recursos educativos y comunicacin ambiental
1. Aplicar procedimientos de aseguramiento de la calidad para la produccin, uso,
difusin y evaluacin de aplicacin de materiales y recursos de educacin y
comunicacin ambiental para el sistema educativo.
2. Incorporar recursos de educacin ambiental en los planes de produccin y
distribucin de material didctico a nivel nacional, regional y local.
3. Promover el uso de las tecnologas y plataformas de informacin y comunicacin
virtual en la educacin ambiental.
4.6. Participacin y ciudadana ambiental
1. Promover la educacin ambiental en los procesos de participacin ciudadana
informada, eficiente y eficaz.
2. Promover la formacin y fortalecimiento de organizaciones civiles y redes
especializadas en educacin ambiental.
3. Promover la cultura del dilogo, participacin y concertacin de personas, empresas
y organizaciones para el desarrollo de la educacin ambiental.
4. Promover el voluntariado en los procesos de educacin ambiental.
5. Incentivar la participacin de los estudiantes, jvenes y mujeres en los programas y

la institucionalidad vinculada con la gestin de la educacin ambiental.

6. Promover espacios y mecanismos articuladores de recursos de la cooperacin
internacional y del sector privado nacional, para la implementacin de la poltica
nacional de educacin ambiental.
4.7. Innovacin y reconocimiento del desempeo ambiental
1. Promover la investigacin e innovacin en cultura, educacin y ciudadana ambiental
por parte de las personas y entidades de generacin de conocimientos.

2. Desarrollar capacidades personales e institucionales para el diseo, formulacin,

ejecucin y evaluacin de proyectos de investigacin e innovacin en cultura,
educacin y ciudadana ambiental.
3. Promover la organizacin de la informacin sobre cultura, educacin y ciudadana
ambiental, considerando indicadores de gnero, generacional e interculturalidad,
garantizando su accesibilidad pblica a travs del Sistema Nacional de Informacin
Ambiental.
4. Desarrollar procedimientos de seguimiento, monitoreo, evaluacin, reconocimiento y
difusin del desempeo y logros en educacin, cultura y ciudadana ambiental.

5.

ESTNDARES DE CUMPLIMIENTO
La Poltica Nacional de Educacin Ambiental es un instrumento de cumplimiento
obligatorio que orienta las actividades pblicas y privadas en el marco del proceso
estratgico de desarrollo del pas.
Para organizar su implementacin, monitoreo y reporte pblico aplica los estndares de
cumplimiento definidos en la Poltica Nacional del Ambiente, en el Proyecto Educativo
Nacional, en el Sistema Nacional de Evaluacin y Acreditacin de la Calidad Educativa
y en el Plan Nacional de Accin Ambiental-PLANAA.
Adems, para fines de la Poltica Nacional de Educacin Ambiental, se establecen los
estndares siguientes:

Instituciones de educacin bsica con logro ambiental destacado.

Instituciones de educacin superior con logro ambiental destacado.
Poblacin con cultura ambiental apropiada.
Experiencias ciudadanas de desempeo ambiental destacado.

FUENTE BIBLIOGRFICA
http://www.minam.gob.pe/index.php?option=com_content&view=article&id=483
http://www2.oefa.gob.pe/documentos/politica_nacional_del_ambiente1.pdf
http://www2.minedu.gob.pe/educam/normatividad.php