R I
S
86
l desarrollo productivo
basado en la explotacin de los
recursos naturales
N 86
ndice
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
Resumen............................................................................................ 5
Introduccin
6
El patrimonio y los recursos naturales: enfoque conceptual .............................9
A. Transformacin productiva ........................................................................................ 10
B. Patrimonio y ventajas naturales ................................................................................. 12
Tierra, bosques y biodiversidad ............................................................................... 15
A. Disponibilidad de tierras y explotacin agropecuaria ................................................. 15
B. Disponibilidad de bosques .......................................................................................... 17
C. El potencial de la biodiversidad .................................................................................. 19
Recursos hdricos, pesca y acuicultura .................................................................27
A. Disponibilidad de recursos hdricos ............................................................................ 27
B. Recursos pesqueros y desarrollo de la acuicultura ...................................................... 30
Los recursos minero-energticos ............................................................................ 33
A. Desarrollo de la minera regional ............................................................................... 33
B. Disponibilidad y explotacin de los recursos energticos ............................................ 37
Polticas pblicas y desarrollo sustentable ...........................................................45
A. Desarrollo agropecuario y sustentabilidad .................................................................. 48
B. La necesidad de una gestin integrada de los recursos hdricos .................................51
C. El desarrollo sustentable de la pesca marina .............................................................. 54
D. La reformas mineras y el nuevo ciclo de inversiones ................................................. 56
E. Las reformas energticas ............................................................................................ 61
Bibliografa ..................................................................................... 71
Serie Recursos naturales e infraestructura: nmeros
publicados ......................................................................................77
ndice de cuadros
Cuadro
Cuadro
Cuadro
Cuadro
Cuadro
Cuadro
Cuadro
Cuadro
Cuadro
Cuadro
Cuadro
Cuadro
Cuadro
Cuadro
Cuadro
Cuadro
Cuadro
Cuadro
Cuadro
Cuadro
1
2
3
4
5
6
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8
9
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1
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13
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17
81
29
0
ndice de recuadros
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o
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ndice de grficos
Grfico
Grfico
Grfico
Grfico
Grfico
1
2
3
4
5
Resumen
I.
Introduccin
Por lo expuesto se asume como hiptesis de trabajo que las estrategias de transformacin
productiva deberan considerar que las ventajas naturales son factores dinmicos y no estticos en el
tiempo debido, entre otras razones, a que el conocimiento del patrimonio natural tiene una
dimensin relativa de historia y tiempo. Consecuentemente la acumulacin de conocimientos y el
aprovechamiento de las riquezas naturales son parte de procesos sociales sustantivos que configuran
formas especficas, culturales y materiales, de relacin entre el hombre, sus instituciones y el
patrimonio natural.
Si el patrimonio natural tiene un valor permanente, lo que es relativo y variable en el tiempo
es la conversin de sus potencialidades en recursos susceptibles de ser incorporados a los procesos
de transformacin productiva. Luego los llamados recursos naturales son resultado de la
manipulacin de los elementos y procesos de la naturaleza. Por eso los recursos naturales tienen una
utilidad cuya ponderacin dentro de la organizacin productiva de las sociedades es variable en el
tiempo. El valor de los recursos naturales se determina por las relaciones entre la oferta disponible y
la demanda que surge de los procesos tecnolgicos y de organizacin del trabajo, necesarios para la
satisfaccin de las necesidades humanas.
Sobre la base de estas premisas y definidos los aspectos conceptuales para el tratamiento del
patrimonio y los recursos naturales se hace un anlisis de la configuracin del patrimonio natural de
los pases de la regin. Se inicia esta descripcin con la situacin de la tierra, bosques, recursos
hdricos y biodiversidad para luego abordar los recursos minero-energticos. En cada uno de estos
casos, se analiza la disponibilidad y las caractersticas de los recursos existentes; la significacin
que tienen en trminos internacionales y los procesos de explotacin inherentes a su utilizacin. El
trabajo aborda despus las polticas pblicas del ltimo decenio del siglo XX, tratando de
caracterizar las reformas y destacando los nuevos temas que surgen en la agenda por garantizar la
explotacin sustentable del patrimonio y los recursos naturales.
N 86
En los procesos sociales ms primarios, ligados a la subsistencia, las formas de relacin con
el patrimonio natural privilegiaban la satisfaccin de las necesidades por encima de la integridad del
patrimonio. Es decir, no exista ni conocimientos ni mayor inters en manejar las eventuales
externalidades negativas que podra ocasionar la satisfaccin de las necesidades. La visin integral
del patrimonio natural y el progresivo manejo, cada vez ms eficaz de las externalidades negativas,
revela estados superiores en la evolucin de la humanidad y de sus formas de vida en comunidad.
Es debido a la sistematizacin de experiencias y a la acumulacin de conocimientos que las
sociedades humanas empezaron a valorar las interrelaciones entre los elementos y procesos de la
naturaleza. Poco a poco ha ido cobrando, cada vez mayor vigencia, un enfoque que busca potenciar
las referidas interrelaciones, asegurando que las externalidades negativas puedan ser evitadas o
neutralizadas con mayor eficacia. En este sentido, el stock de ciencia y tecnologa disponibles y su
absorcin e incorporacin dentro de las estrategias de transformacin productiva son fundamentales
para garantizar una gestin integral de las ventajas naturales. Dichas estrategias comienzan a tener
en cuenta que el patrimonio natural tiene un valor permanente. Lo que es relativo y variable en el
tiempo es la conversin de las potencialidades existentes en recursos naturales susceptibles de ser
utilizados en los procesos de transformacin productiva. Estos recursos son resultado de la
manipulacin de los elementos y procesos de la naturaleza.
Los recursos naturales tienen una utilidad tangible y variable en el tiempo. Su valor se
determina por las relaciones entre la oferta disponible y la demanda que surge de los procesos
tecnolgicos y de organizacin del trabajo, necesarios para la satisfaccin de las necesidades
humanas. Este valor se ve influido por el grado de escasez relativa respecto a los requerimientos de
la transformacin productiva pero sin considerar los efectos sobre el entorno natural. As el valor de
uso de los recursos naturales depende del progreso tcnico, en la medida que ste influye
decisivamente sobre la oferta mientras que el valor de cambio resulta de la disponibilidad y
seguridad del abastecimiento y de su importancia relativa dentro de la transformacin productiva.
Siendo que las relaciones entre la transformacin productiva y la satisfaccin de las
necesidades humanas han tenido una significativa evolucin, es importante destacar que la
utilizacin de las ventajas naturales ha ocasionado una significativa deuda ambiental que fue ms
arbitraria y nociva cuando las formas de explotacin fueron resultado de la expansin imperial y por
ende del coloniaje.
Durante muchos aos, tanto en los pases hoy desarrollados, como en los que estn en vas de
desarrollo, se produjo una subvaloracin del patrimonio natural, internalizndose las ventajas
naturales y externalizndose el impacto negativo de su aprovechamiento, sin que su valor de cambio
expresara efectivamente el deterioro generado.
En este sentido y a partir de la insistencia en el uso sustentable del patrimonio natural,
especialmente en las tres ltimas dcadas, se plantea que un concepto ms riguroso del valor de los
recursos naturales debera considerar el impacto sobre los correspondientes elementos y procesos de
la naturaleza dentro del espacio en que ocurre la explotacin e inclusive sus eventuales
repercusiones sobre el medio ambiente mundial.
A.
Transformacin productiva
Durante el siglo XX, el uso del agua, en todo el mundo, creci desde 500 km al ao hasta
3
niveles estimados en un rango de entre 3.300 a 4.000 km al ao, lo cual presiona fuertemente sobre
3
los 12,500 km disponibles, geogrfica y temporalmente accesibles, de agua dulce.
1
Las cifras que se muestran a continuacin han sido tomadas de Cohen (2003).
11
Para poder controlar una gran proporcin del agua dulce del planeta, los seres humanos, han
3
construido, desde 1950, presas y embalses que regulan ms de 10 mil km de agua. Es decir, tanta
agua como hay en toda la humedad atmosfrica o el equivalente a 10 veces el agua biolgica de la
tierra. La redistribucin de esta masa de agua ha afectado la tasa de disminucin de la velocidad de
rotacin terrestre y ha contribuido en forma significativa a la deriva polar observada en los ltimos
40 aos.
Durante el siglo XX, las emisiones humanas de nitrgeno (NO), procedentes de la
combustin de carburantes fsiles crecieron de 1,25 millones de toneladas al ao a cerca de 25
millones de toneladas anuales. A lo largo del siglo, la proporcin de la masa de nitratos en el hielo
creci de 450 hasta 1.200 partes por billn. La humanidad es responsable, en la actualidad, del 40%
del xido de nitrgeno (N2O); del 70% de amonaco (NH3) y del 80% del xido ntrico (NO) del
total enviado a la atmsfera por las diferentes fuentes emisoras.
Las ventajas naturales no pueden disociarse de los procesos de la naturaleza que explican su
origen y razn de ser. De ser as se comprometeran las existencias futuras de recursos y se podran
presentar serias incompatibilidades entre el aprovechamiento de unos frente a la potencialidad
intrnseca de otros. De all que la conservacin no pueda ser tampoco disociada de la
transformacin productiva.
La transformacin productiva es sustentable si la satisfaccin de las necesidades es
compatible con la preservacin del patrimonio natural. Las exigencias de sustentabilidad crecen
conforme avanza y se acumula el conocimiento del patrimonio natural. A mayor nivel de desarrollo
tecnolgico mejor vinculacin con el entorno natural.
B.
13
N 86
A.
Disponibilidad de tierras y
explotacin agropecuaria
15
Esta heterogeneidad tiene un fuerte impacto en los desniveles sociales ya que una elevada
proporcin de la poblacin econmicamente activa (PEA) en el rea rural se encuentra asentada en
actividades de muy baja productividad.
Grfico 1
ALC
15%
Oceana
10%
Europa
10%
frica
22%
Asia
33%
Es importante destacar que la produccin agrcola sigue estando muy concentrada en unos
pocos productos, registrando un encadenamiento muy desigual con las esferas industrial y de
servicios, a lo que se agrega una articulacin con el sistema financiero muy diferenciada. Todo ello
deriva en marcadas desigualdades en la rentabilidad de las explotaciones, al coexistir empresas de
elevada tecnologa con otras explotaciones, que no estn organizadas empresarialmente y que
utilizan tcnicas muy rudimentarias. Por lo general, estas explotaciones, muchas veces de subsistencia,
registran los mayores problemas de uso sustentable de las tierras, lo que afecta directamente la
fertilidad de los suelos y su desarrollo productivo en el largo plazo. (IICA/CEPAL, 2002).
Los productos tradicionales para la exportacin, que incluyen la caa de azcar, el caf, el
banano y el algodn, fueron, durante varias dcadas, actividades que experimentaron un gran
dinamismo. No obstante, en la dcada de los ochenta, este modelo agro exportador tradicional, que
haba prevalecido en la mayora de los pases de Amrica Latina, entr en una profunda crisis,
debido en parte a la reduccin de la demanda y al deterioro de los trminos de intercambio. Sin
embargo, la prdida de dinamismo de estas explotaciones empez a coincidir, en los ochenta, con el
2
crecimiento de exportaciones no tradicionales.
Estos productos, tales como frutas frescas, jugos procesados, verduras, flores y nueces,
esprragos, palmitos, pimientos, entre otros, surgen de ventajas naturales derivadas de la
originalidad de las especies y de las diferencias estacionales, que se han venido potenciando debido
al progreso tcnico incorporado en el empaque y en el transporte. Este tipo de exportaciones registra
una rentabilidad interesante y generan mejores oportunidades de empleo en el medio rural.
Bradford Barhan, citado en Thrupp (1995), considera que un producto se define como agro-exportacin no tradicional si no se
produca tradicionalmente; si se produca tradicionalmente para el consumo domstico y ahora se exporta; o si se trata de un producto
tradicional que se exporta ahora a un nuevo mercado.
B.
Disponibilidad de bosques
La informacin disponible (FAO 2003) permite estimar que el 30% de la superficie del
planeta est conformada por bosques, lo que comprende una extensin del orden de los 3.869
millones de hectreas. Amrica Latina y el Caribe y Europa disponen de la mayor parte de los
bosques del planeta, dando cuenta respectivamente del 25% y 27% de las disponibilidades
mundiales.
Es interesante precisar, de acuerdo a la misma fuente, que los bosques ocupan casi el 48% de
la superficie total de Amrica Latina y el Caribe, correspondiendo el 95% a los bosques tropicales
mientras que los subtropicales y templados representan solamente 4% y 1% respectivamente.
En las selvas y bosques tropicales, de bajas latitudes, crecen las maderas denominadas
preciosas por sus caractersticas de dureza, pulimento, aroma y color, como la caoba en
Centroamrica y el Caribe; el cedro tropical del Caribe, y la balsa en Ecuador y Per. En dichas selvas
la explotacin forestal es limitada debido a que los rboles ms preciados se encuentran muy distantes
unos de otros separados por infinidad de rboles que actualmente tienen un reducido valor comercial.
La mayor explotacin de madera en el mundo procede de los bosques de las latitudes altas y
medias debido a que es posible obtener grandes cantidades de madera de un mismo tipo.
Estas maderas proliferan en las regiones ms fras y montaosas y entre ellas se encuentran los
abetos, alerces y pinos.
Grfico 2
Norteam rica
12%
frica
17%
Oceana
5%
ALC
25%
Europa
27%
Asia
14%
Fuente: Elaborado a partir de datos de FAO, Situacin de los Bosques del
Mundo, 2003.
En los ltimos aos, algunos pases de la regin se han encaminado hacia un importante
desarrollo productivo en torno a la madera (tableros, aglomerados, celulosa, papeles y cartones).
Asimismo, Argentina y Chile cuentan con los bosques templados cultivados ms importantes de la
regin. Los pases de Amrica del Sur produjeron en el ao 2000 el 9,7% de la produccin mundial
de madera en rollo industrial, mientras que Asia produjo el 13,3%, Europa el 30,4% y Canad y los
Estados Unidos el 38,4%.
Sin bien la produccin forestal ha tenido un incremento importante durante las dos ltimas
dcadas, algunos estudios de FAO estiman que el nivel actual de explotacin de la regin estara
an por debajo de la capacidad productiva potencial, lo que se explica, entre otras razones por
mtodos de produccin ineficientes que originan rendimientos por hectrea muy bajos.
La regin cuenta con el 45% de los bosques tropicales del mundo siendo conveniente
destacar que tan solo Brasil, dispone del 26%. Este patrimonio tiene una importancia decisiva en la
estabilidad del planeta por lo que su conservacin ha sido objeto de preocupacin internacional.
Grfico 3
As
ia
17%
Oce
ana
6%
frica
32%
ALC
45%
Desde el punto de vista del desarrollo productivo es importante destacar que los bosques
tropicales presentan la vegetacin ms exuberante y la mayor diversidad bitica de la Tierra.
En este sentido es necesario advertir sobre la importancia estratgica de este patrimonio natural
que tiene un papel decisivo para la estabilidad del planeta considerando que la mitad de los
bosques hmedos tropicales del planeta han desaparecido. Esto permitira desarrollar variadas
opciones de desarrollo productivo conforme el progreso tcnico pueda absorber la biodiversidad.
Al respecto, debera reforzarse la cooperacin internacional para el desarrollo productivo y la
conservacin de este patrimonio natural. La conservacin de los bosques adquiere especial
relevancia si se considera que cada ao se pierden en el mundo 16,1 millones de hectreas de
bosques naturales, de los cuales, 15,2 millones de hectreas se pierden en las regiones tropicales. Se
estima (FAO, 2000) que, durante el ltimo decenio del siglo pasado, la tasa anual de variacin de la
cubierta forestal en la regin fue de 0,5%, registrando una deforestacin ms acelerada que la
mundial (-0,2%), debido a la instauracin de opciones de explotacin no sustentables.
La deforestacin est asociada generalmente con factores como los siguientes: degradacin
del suelo, deterioro del agua, problemas en las cuencas de los ros, los riesgos de desastres naturales
como resultado de las inundaciones, la prdida de especies animales y de plantas, y las crecientes
emisiones de carbono.
Cuadro 1
Miles de hectreas
Tropicales
Subtropicales
Templados
Boreales
2 012 117
348 251
503 029
967 364
Fuente: FAO, Situacin de los Bosques del Mundo, Statistical Databases (http://apps.fao.org/default.htm),
Roma, 2003.
Cuadro 2
Miles de ton
Europa
105 816
Madera
en
rollo
industr
478 699
Amrica:
- Norte y Central
- Sur
155 606
185 046
617 330
152 953
frica
527 547
68 826
7 667
2 058
2 252
Asia
782 420
209 408
64 172
47 267
38 373
12 202
47 418
8 202
3 504
4 195
1 778 686
1 574 634
424 488
181 631
187 472
Oceana
Total mundial
Mad
era
aserr
ada
125 838
Paneles a
base de
madera
Pasta
para
papel
60 395
46 978
189 030
29 579
60 343
8 064
84 311
11 363
Pap
el y
cart
n
100
419
111
720
9
940
2
916
94
856
3
718
323
569
Fuente: FAO, Situacin de los Bosques del Mundo, Statistical Databases (http://apps.fao.org/default.htm),
Roma, 2003.
C.
El potencial de la biodiversidad
Cuadro 3
Mxico,
Centroamrica y el
Caribe
Belice
Costa Rica
Cuba
Repblica Dominicana
El Salvador
Guatemala
Hait
Honduras
Jamaica
Mxico
Nicaragua
Panam
Trinidad y Tabago
Mamferos
Conocida
s
Endmica
s
Amenazad
as
Conocida
s
Endmica
s
Amenazad
as
2 894
12 119
6 522
5 657
2 911
8 681
5 242
5 680
3 308
26 071
7 590
9 915
2 259
150
950
3 229
1 800
17
1 171
1 623
148
923
12 500
40
1 222
236
10
296
834
62
8
170
36
34
681
911
29
1 018
11
125
205
31
20
135
250
3
173
24
491
200
218
100
0
7
12
0
0
3
0
2
2
1
42
1
61
5
14
9
4
2
8
4
7
4
6
4
17
1
9 372
18 316
56 215
5 292
51 220
19 362
6 409
7 851
18 245
5 018
2 278
21 073
1 100
4 000
X
2 698
1 500
4 000
X
X
5 356
X
40
8 000
83
107
751
268
429
642
54
38
653
33
2
252
320
316
417
91
359
302
193
305
460
180
81
323
4
9
1
16
11
6
34
2
5
1
2
4
92
1
1
9
2
7
2
4
7
1
16
3
5
2
8
10
1
0
46
10
5
2
4
3 270
19 473
15 638
32 200
5 565
1 102
4 630
1 750
147
4 036
14 074
18 000
2 000
X
133
1
40
2 449
1 871
113
537
0
86
3
193
432
260
400
188
60
93
60
7
105
2
08
3
4
2
0
0
0
7
3
5
58
7
5
29
4
1
3
5
Fuente: World Resources Institute (WRI), World Resources 2000-2001, People and Ecosystems, The Fraying Web of
Life. X: informacin no disponible.
Las especies endmicas son las que pertenecen a un solo hbitat determinado y no se han propagado a otras reas a causa de barreras
naturales, geogrficas, climticas o de comportamiento.
21
ventajas naturales constituye un desafo importante para la regin, por lo cual, es requisito
indispensable el conocimiento y la conservacin de la diversidad biolgica. No solamente se
desconocen varios millones de especies sino que tampoco se sabe lo suficiente acerca de cmo las
especies dependen unas de otras dentro de un ecosistema, menos an se conoce el impacto que la
extincin de una especie tiene sobre otras.
Cuadro 4
Mxico,
Centroamrica y el
Caribe
Belice
Costa Rica
Cuba
Repblica Dominicana
El Salvador
Guatemala
Hait
Honduras
Jamaica
Mxico
Nicaragua
Panam
Trinidad y Tobago
Conocida
s
Endmica
s
Reptiles
Amenazad
as
Conocida
s
Endmica
s
Amenazad
as
356
600
137
136
251
458
75
422
113
772
482
732
260
0
6
21
0
0
1
1
1
2
6
9
2
0
9
1
1
1
3
1
3
1
10
4
1
14
7
3
63
10
3
107
214
105
117
73
235
108
162
36
704
161
226
70
2
3
8
3
34
4
2
4
3
5
2
2
27
368
6
25
3
5
7
7
1
0
6
9
6
7
8
18
7
7
5
897
X
1 500
296
1 700
1 388
678
556
1 541
603
237
1 340
19
1
18
81
6
7
3
7
0
0
1
10
0
4
0
4
1
2
17
0
18
6
4
5
3
26
6
4
2
11
22
234
211
491
82
593
380
X
120
360
151
X
283
7
8
20
201
43
1
1
120
2
3
9
6
0
1
6
6
5
3
1
51
1
5
1
2
8
3
9
6
0
1
4
426
650
649
1 103
250
248
269
249
5
67
3
57
0
21
0
1
0
41
287
748
340
87
5
32
6
0
7
69
4
81
3
3
0
1
0
3
2
8
3
7
1
5
8
0
3
0
5
5
0
4
5
9
0
3
3
4
7
4
Fuente: World Resources Institute (WRI), World Resources 2000-2001, People and Ecosystems, The Fraying Web of
Life. X: informacin no disponible.
El potencial de los ecosistemas, las especies y los genes, es an menos conocido, considerando
sus usos medicinales e industriales. En este sentido cabe advertir que los bosques tropicales, que
poseen la mayor biodiversidad del planeta, son tambin los que se estn destruyendo ms
aceleradamente y con ellos se pierden tambin las especies. Amrica Latina y el Caribe junto con
Asia y el Pacfico ocupan el primer lugar con especies de vertebrados amenazadas (mamferos,
aves, reptiles, anfibios y peces), cada regin con 1469 especies en peligro de extincin. (PNUMA,
2002).
La regin encierra una serie de especies animales autctonas (CAF/BID/PNUD, 1997).
Algunos ejemplos son la presencia de numerosas especies de colibres en las vertientes andinas.
Existen aves de gran tamao como el cndor que es el ave carroera ms grande del mundo y su
hbitat se extiende desde Venezuela, pasando por el Per y llegando hasta el sur de Argentina. Otras
especies de gran valor y belleza son el quetzal que se encuentra en las selvas guatemaltecas y
mexicanas; el guacamayo y el tucn que habitan en las selvas tropicales desde Mxico hasta Brasil;
y el and, un pariente cercano del avestruz, se encuentra en el sur de Per, Bolivia, Chile y
Argentina. Dentro de los mamferos abundan los herbvoros y los roedores
Los camlidos sudamericanos tienen un enorme potencial para el desarrollo sustentable de la
regin (CAF/BID/PNUD, 1997). Los camlidos sudamericanos, especialmente la vicua y la
alpaca, encierran un enorme potencial para el desarrollo sustentable de la regin y representan un
activo que puede traducirse en una ventaja comparativa muy importante en los mercados mundiales.
Se ha demostrado que los camlidos digieren los pastos con una eficiencia 22% superior a la que
tienen los ovinos. Por su forma de pastar, no deterioran los pastos como los vacunos y equinos, ya que
cortan el pasto, mientras que las especies introducidas lo arrancan de raz.
El pisoteo de los camlidos resulta menos perjudicial en las pasturas alto andinas debido a su
pezua almohadillada. Despus de la seda natural y la fibra de alpaca, la de vicua es la fibra
animal ms fina. Con las alpacas y vicuas es posible aumentar hasta diez veces la produccin por
hectrea, tanto por la eficiencia con que aprovechan los pastos como por el mejor precio de su fibra.
Adicionalmente, los camlidos constituyen una tremenda posibilidad de mejorar no solamente el
medio ambiente altiplnico, mediante el control de la desertificacin, sino tambin para mejorar los
ingresos locales y nacionales por medio de la produccin de fibra, carne, cueros, pieles y la
industria derivada.
Recuadro 1
Fuente: Elaborado a partir de la Corporacin Andina de Fomento (CAF), An Analysis of Markets for the
Utilization of Biodiversity Platforms through Technology Applications in the Andean Region, Biotechnology
Centre of Excellence Corporation, Massachussets, abril (2003).
La regin ha sido tambin el origen de muchas plantas que hoy se cultivan y se consumen en
varias regiones del planeta, como papas, maz, tomates, ejotes, aguacates, frutillas, cacao, diversas
variedades de pimientos y diversas plantas medicinales, aromticas, condimenticias y tintreas.
22
El material gentico de las papas primitivas y del germoplasma originario de Ecuador, Per y
Bolivia ha sido utilizado para introducir genes con resistencia a enfermedades y plagas de los
cultivos respectivos.
Se afirma que los genes son la materia prima del siglo XXI as como el petrleo, los
minerales y los metales lo fueron en la modernidad y que quien controle los genes controlar este
nuevo siglo (Rifkin, 2002). Por ello, las corporaciones transnacionales estn explorando con rapidez
el planeta en busca de genes poco comunes en la naturaleza y estn radicando sus investigaciones
en el hemisferio sur, donde se encuentra la mayor biodiversidad.
stas otorgan especial valor a bacterias y virus, plantas y animales endmicos; e inclusive a
poblaciones aborgenes que podran tener algn gen poco frecuente con valor comercial. Por eso el
desarrollo de la biotecnologa presenta hoy nuevas posibilidades, dada la ventaja competitiva en
biodiversidad que tienen los pases de la regin, lo que deber permitir, en el futuro, nuevas
opciones de desarrollo productivo sustentadas en nuestra diversidad biolgica.
No obstante, la biotecnologa plantea tambin, cuestiones morales y ticas fundamentales, da
lugar a esperanzas pero tambin despiertan miedos, en particular con respecto a su impacto sobre la
biosfera y sus probables consecuencias para la especie humana. El debate ms reciente se ha
centrado principalmente en cuatro reas: El impacto ambiental del uso de la ingeniera gentica para
mejorar los cultivos; la clonacin de seres humanos; la posible utilizacin de la eugenesia; y sus
aplicaciones en la medicina predictiva para precisar el destino biolgico de las personas, que podra
ser usado por prestamistas, empleadores o aseguradores.
A pesar que Amrica Latina se encuentra en una posicin privilegiada por la diversidad
biolgica de sus recursos, han sido los Estados Unidos, Europa y Japn los que se han constituido
en los lderes mundiales en biotecnologa y son tambin importantes mercados para los productos
biotecnolgicos. Junto con un rpido crecimiento de la industria biotecnolgica, en la ltima
dcada, estos pases desarrollaron capacidades profesionales, de servicios e infraestructura, y
crearon grandes mercados.
Dentro de este contexto, existe un renovado inters por los recursos ofrecidos por las regiones
con una elevada diversidad biolgica como Asia y Amrica Latina. Los pases de la regin podran
en este sentido insertarse en importantes cadenas de valor internacionales que se sustentan en
nuevas aplicaciones tecnolgicas para aprovechar las ventajas del patrimonio natural.
Hace un poco ms de dos dcadas atrs, hablar de biotecnologa en Amrica Latina y el
Caribe implicaba referirse solamente del uso de tcnicas milenarias de fermentacin para la
produccin de productos tradicionales como el vino, cerveza, productos lcteos, etc. No fue sino
hasta mediados de los ochenta que algunas firmas comenzaron a aplicar nuevas tcnicas para
ampliar la oferta exportable (plantas ornamentales, por ejemplo) y se establecieron comits
nacionales y programas encaminados a estimular las actividades de investigacin y desarrollo en
biotecnologa (Sasson, 1993).
A fines de los ochenta un estudio de la Oficina Regional de FAO para Amrica Latina y el
Caribe que cubri 16 pases de la regin y que involucr 174 laboratorios e instituciones de
investigacin biotecnolgicos revel que el sector privado estaba jugando un rol muy importante
ya que el 27% eran privados. El estudio mostr tambin que los 1.300 investigadores que trabajaban
en estas organizaciones estaban altamente especializados en cultivos de tejidos de plantas y su
fisiologa pero que tenan una reducida especializacin en biologa gentica y molecular. (Sasson,
1993).
La mayor parte de los laboratorios estaban orientados a la investigacin y al desarrollo
aplicado a especies alimenticias. De stos, el 40% de los proyectos se concentraban en races y
La identificacin de genomas, aislamiento y transferencia de genes, y otros cultivos fueron menos frecuentes y a menudo se
encontraban en una etapa experimental.
patgeno vegetal, la xylella fastidiosa, un microorganismo que ataca las plantaciones de naranjas
y que genera enormes prdidas econmicas a los productores de la regin. Otras experiencias
interesantes se estn dando en Argentina, Chile y Mxico.
5
En Argentina destaca el caso del Instituto SIDUS (del griego cidos: estrella, constelacin),
(Solleiro, 1999 y Revista Amrica Economa), dedicada a la produccin de interferona, un antiviral
para la hepatitis. A ste se sumaron una hormona para el crecimiento, un productor de glbulos
blancos y la eritropoyetina que forma glbulos rojos para combatir la anemia y las enfermedades
renales.
En el ao 2001, BioSidus patent un sistema de transporte de un gen para inducir la
formacin de vasos sanguneos, al cual se le ha llamado angiognesis. ste lleva un gen hasta una
clula seleccionada para que all excite a una protena productora de vasos sanguneos. De esta
manera, se desarrolla una especie de by-pass natural, un sistema paralelo que permite a enfermos
cardacos y diabticos liberar los vasos obstruidos. Destaca tambin su trabajo en clonacin de
6
animales.
Existen otras aplicaciones en el campo de la salud que deben mencionarse. El Instituto de
Investigaciones en Ingeniera Gentica y Biologa Molecular. (INGEBI) de Argentina, trabaja en la
decodificacin del genoma del tripanosoma cruzi que es el agente productor del mal de chagas,
una enfermedad extendida sobre todo en los sectores pobres del rea rural desde Mxico hasta
Argentina. El Proyecto Genoma del Cncer tiene por objetivo estudiar los tipos de cncer ms
comunes en Brasil, como son los de tero, gstrico, de cabeza y de mamas. Asimismo, en la
Universidad Autnoma de Mxico (UNAM) se investigan los genes que participan en la diabetes
tipo II, enfermedad que afecta al 4,5% de la poblacin mundial y al 8,9% de la poblacin mexicana.
7
Otra experiencia muy interesante es el caso de Bios en Chile. Esta empresa est dedicada a la
investigacin, desarrollo, produccin y comercializacin de la salud humana y productos animales
5
Los orgenes de esta experiencia se remontan a 1980, en que una firma farmacutica con capital nacional, establecida en 1938,
decidi invertir en investigacin y desarrollo de tcnicas biolgicas. Para estos efectos instalaron un laboratorio especial orientado al
cultivo de clulas, ingeniera gentica y purificacin de protenas y reunieron a un grupo de especialistas en bioqumica, biologa,
qumica, bacteriologa, ingeniera, fsica, farmacutica, estadstica y computacin, formando un equipo multidisciplinario en lnea
con las tendencias del mercado. El xito obtenido hizo necesario constituir, en 1983, BioSidus S.A.
En agosto del 2002 naci Pampa, la primera ternera clonada de Amrica Latina. A la ternera se le insert un gen ajeno a los bovinos
para que secretara en su leche la protena humana hgH que es la hormona del crecimiento humano, utilizada en principio para el
tratamiento del enanismo hipofisiario. La finalidad de este proyecto es obtener el medicamento a gran escala y a costos muy
inferiores a los actuales.
Los orgenes de Pulsar en agrobiotecnologa se remontan a 1985 cuando adquiri la ms grande compaa tabacalera de Mxico. En
1992, estableci un centro de investigacin en el sureste de Mxico, para generar su propia tecnologa, no solamente para cosechar
tabaco sino tambin para diversificar sus operaciones con nuevos cultivos tales como, frutas tropicales, especies forestales, granos
bsicos, vegetales y ornamentales. Los resultados fueron tan exitosos que en menos de cuatro aos instalaron subestaciones de
investigacin en cuatro estados del pas. En el perodo 1993-1994, con la finalidad de desarrollar tcnicas mas avanzadas, Pulsar
firm acuerdos de colaboracin con las Universidades de Arizona y Cornell. Durante 1995, se hicieron contactos con varios
programas de agrobiotecnologa en instituciones tales como la Universidad Autnoma de Nuevo Len, la Universidad Autnoma de
Chapingo y el Instituto Nacional para la investigacin forestal, agrcola y ganadera.
La empresa fue fundada en 1986 por un grupo de cientficos y empresarios. El planeamiento estratgico de la firma consider el
desarrollo de relaciones con investigadores de las universidades; alianzas con las instituciones gubernamentales (financieras y de
regulacin) y compaas lderes a nivel mundial para el desarrollo de productos y su comercializacin, concentracin en nichos del
mercado, cercana a los clientes para resolver sus problemas.
9 Este proceso permitir que microorganismos separen el cobre de la roca, en la misma mina, en yacimientos que por su baja ley no han
podido ser explotados con las tecnologas convencionales.
10 Este proceso disuelve metales en un medio acuoso a travs de bacterias (thiobacilus ferooxidans) que liberan cobre en mayor
cantidad que los mtodos convencionales. Por medio de la biolixiviacin, las bacterias oxidan el azufre a cido sulfrico y el arsnico
a una forma que es inofensiva para el ser humano, mientras que los hornos de fundicin tradicionales expulsan vapor de azufre y
arsnico a la atmsfera que deben ser depurados mediante sistemas o chimeneas de alto costo (Revista Amrica Economa, 2003 y
CODELCO, 2003 y 2001).
A.
Disponibilidad
hdricos
de
recursos
Grfico 4
Europa
7%
Amrica del
Norte
18%
Amrica del
Sur
28%
frica
9%
Asia
32%
Fuente: Elaborado a partir de datos de Shiklomanov, World Water Resources at the Beginning
of the 21st Century, Pars, Internacional Hydrological Programme, UNESCO (indito), 1999.
Cuadro 5
(En km , m y porcentajes)
Recursos
hdricos
3
Km /aopromedio %
Disponibilidad potencial
de agua (mil
2
Por km
Per cpita
Europa
Amrica del Norte
Amrica del Sur
frica
Asia
Australia
2 900
7 890
12 030
4 050
13 510
2 404
7
18
28
9
32
6
277
324
672
134
311
269
4
17
38
6
4
84
Total Mundial
42 785
100
317
Fuente: Shiklomanov, World Water Resources at the Beginning of the 21st Century, Pars,
Internacional Hydrological Programme, UNESCO (indito), 1999, excepto los recursos hdricos promedio
(en porcentajes) que fueron calculados por los autores basndose en la segunda columna.
Cuadro 6
(En km y m )
2
rea (km )
Amazonas
Chubut
Titicaca y Salar de Uyuni
Magdalena
Orinoco
Paran
Parnaba
Ro colorado
Sao Francisco
Tocantins
Uruguay
6 145 186
182 622
193 090
263 773
953 675
2 582 704
322 887
403 005
617 814
764 213
297 211
273 767
171 362
15 980
10 191
90 482
8 025
7 729
3 196
8 261
103
383
32
731
Intervenc
in
Mediano
X
X
Mediano
Mediano
Alto
Mediana
X
Alto
Mediano
Alto
Si bien la regin posee una relativa abundancia de recursos hdricos, el acelerado crecimiento
demogrfico, sumado a la creciente urbanizacin, la expansin de la industria y la tecnificacin de
la agricultura, est afectando la disponibilidad y calidad de agua. En efecto, por un lado, dicho
proceso exige una mayor cobertura de los servicios pblico de agua potable y saneamiento, y por
otro, se presentan factores de impacto negativo como son el bajo nivel de tratamiento de las aguas
servidas; los mayores requerimientos de agua para uso productivo y el extendido uso de
agroqumicos sin una adecuada consideracin de sus externalidades negativas (GWP-SAMTAC,
2000). As la creciente contaminacin de las aguas, se suma como un factor que afecta la
disponibilidad efectiva de agua, no solamente para el consumo humano sino tambin para usos
11
productivos.
En este sentido, algunos pases como Barbados y Hait, una gran parte de Per, y algunas
zonas de Mxico y Centroamrica, se encuentran en un estado de estrs hdrico debido a que su
3
disponibilidad de agua no rebasa el umbral de los 1.700 m por persona al ao.
Los recursos hdricos tienen una importancia decisiva en el desarrollo productivo, algunos
indicadores relevantes son los siguientes (Pea, 2003 y Jouravlev, 2004):
Se estima que las industrias intensivas en agua (alimentos, celulosa, papel, petroqumica,
textiles, etc.) generan ms del 40% del producto manufacturero en muchos pases de la
regin.
Las prdidas causadas por epidemias pueden causar fuertes estragos sobre la agricultura,
la industria pesquera, el comercio exterior y el turismo. Por ejemplo, se estima que a raz
de la epidemia del clera de 1991, en Per, las prdidas en las exportaciones de
productos pesqueros superaron a 700 millones de dlares.
11 La informacin disponible sobre los sistemas de tratamiento de las aguas servidas en los pases de la regin es muy limitada. En
1962, se estim que en los pases ms avanzados en esta temtica, slo alrededor del 10% de los sistemas de alcantarillado disponan
de instalaciones de tratamiento de las aguas servidas (OPS, 1990). En general, puede decirse que desde entonces, salvo algunos casos
aislados, entre los cuales se destaca por su envergadura y avance, el plan de saneamiento hdrico de Chile, la situacin no ha
cambiado significativamente en trminos regionales, debido principalmente a los altos costos de las instalaciones de tratamiento de
las aguas servidas y el desfinanciamiento crnico del sector. Entre otros pases que han avanzado en la expansin de los sistemas de
tratamiento de las aguas servidas, se puede mencionar a Argentina, Brasil, Colombia, Mxico y Venezuela. Se estima que en la
actualidad solamente el 13,7% de las aguas servidas procedentes de 241 millones de habitantes, cuyas viviendas estn conectadas a
redes de alcantarillado, recibe algn grado de tratamiento (OPS, 2001).
tener serias dificultades para poder colocar [en los mercados externos] nuestros
12
productos agroindustriales y agrcolas (Frei, sin fecha).
De acuerdo con Lvovsky (2001), alrededor del 5,5% de la prdida de los aos de vida
ajustados en funcin de discapacidad (disability-adjusted life years (DALY)) en
Amrica Latina y el Caribe tiene su origen en las deficiencias de los servicios de agua
potable y saneamiento, en comparacin con el 1,0% en los pases industrializados y el
7,0% en los pases en vas de desarrollo. En los pases de la regin, dichas deficiencias
constituyen el factor de riesgo ms importante de todos los relacionados con el medio
ambiente (contaminacin del aire, enfermedades causadas por vectores y contaminacin
de origen agrcola e industrial).
B.
12 La cobertura de tratamiento de agua servidas aument del 8% en 1989 al 71% en 2003, y se espera, adems, que llegue al 82% en
2005 y supere al 98% en 2010 (SISS, 2003).
31
Cuadro 7
Porcentaje
sobre el total
mundial 2000
1990
Crecimiento anual
ALC
1990
2000
503
754
3,4
2,5
Captura
Acuicultura
429
74
472
282
6,7
0,9
5,4
1,3
1,0
28,1
3,7
16,4
Marina total
15 733
19 803
18,7
19,8
2,6
1,9
Captura
Acuicultura
15 601
132
19 247
556
19,7
2,7
22,4
3,9
2,3
32,1
0,8
19,2
16 236
20 557
16,5
15,8
2,7
3,2
16 030
206
19 719
838
18,7
1,6
20,8
2,3
2,3
30,7
1,1
17,4
Continental total
Pesca total
Captura
Acuicultura
19902000
Mundia
l
19902000
5,0
10,8
Son muy pocos los pases de la regin que destacan a nivel mundial y tambin son muy pocos
los que han desarrollado la acuicultura. Per es el segundo productor del mundo
(6,1%) despus de China, pero el integro de su produccin proviene de la pesca de captura.
En este sentido, sera interesante estudiar la experiencia de China para ver qu casos podran
replicarse ya que dicho pas contribuye con cerca del 33% de la produccin pesquera mundial y da
cuenta 69% de la acuicultura mundial.
Cuadro 9
Posici
n
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
1
1
2
*
Captura
China
Per
India
Japn
Estados Unidos
Chile
Federacin Rusa
Tailandia
Noruega
Filipinas
Repblica de Corea
Mxico
17,
98
,
4,
15
,
5,
44
,
3,9
3,
1
2,
92
,
2,2
1
,
17,
Acuicultur
a
68,
80
5,
8
2,
1
1,2
1,5
0,2
1,
9
1,4
1
,
0
,
0
,
7,3
Total
32,7
6,1
4,6
4,2
4,2
3,4
2,9
2,8
2,5
1,8
1,8
1,1
1
6
4,
Fuente: FAO, Atlas Mundial de la Pesca y la Acuicultura, (CD Rom), 2002d.
32
A.
De otro lado, la produccin de plata pas de 33% al 40%, la de plomo de 12% al 20%
mientras que la de zinc se elev de 14% a 23%. Sin embargo, la participacin en la produccin
mundial de refinados no tuvo el mismo dinamismo, debido a que buena parte del incremento de la
produccin se orient a abastecer la capacidad instalada de refinacin de los pases desarrollados.
As por ejemplo, mientras la regin dio cuenta del 45% de la produccin de cobre de mina su
participacin en la produccin mundial de refinados fue solamente de 26%. Lo mismo ocurre en el
caso de la bauxita, cuya produccin mundial de mina corresponde en un 26% a productores
regionales pero que dan cuenta del 8% de la produccin mundial de aluminio primario.
Durante de la dcada de los noventa y como resultado de las reformas mineras que
eliminaron las barreras de entrada a los inversionistas extranjeros y otorgaron importantes
incentivos, se dinamizaron los gastos de exploracin y se pusieron en marcha nuevos yacimientos.
En este perodo la regin absorbi entre 25% y 30% de los gastos de exploracin y alrededor de
18.1 millones de dlares en nuevos proyectos de inversin. Asimismo, se privatizaron
importantes empresas mineras, en Brasil (Vale do Rio Doce p.e.) y Per (Hierro Per,
Minero-Per, Centromin), que posibilitaron importantes ingresos fiscales y permitieron
ampliar y modernizar las referidas empresas.
Recuadro 2
El agua de relaves y
Metales en solucin.
Slidos en suspensin.
Los principales contaminantes de la atmsfera son el polvo y los gases. El primero se genera
en los puntos de manipuleo y almacenamiento de minerales y el segundo procede de la metalurgia
extractiva debido a que deben utilizarse procesos trmicos para la separacin de las menas que
contienen los metales valiosos.
Las disponibilidades de tecnologas para enfrentar las emisiones contaminantes son cada vez
mayores pero sus aplicaciones dependen de cada situacin. Para el control de la contaminacin de
agua se requiere un adecuado seguimiento de la cantidad y calidad del agua afectada. El monitoreo
debe hacerse en las entradas y salidas de los efluentes lquidos, a fin de evaluar las variaciones en su
composicin y propiedades.
La manera ms efectiva de controlar el polvo es cuidando su formacin en las fuentes de
origen. Esto se logra controlando la humedad del material en los depsitos o mediante el sembrado de
flora adecuada en la superficie. Entre los contaminantes gaseosos provenientes del tratamiento de
minerales no ferrosos, el dixido de azufre (SO2) es el de mayor importancia por los grandes
volmenes en que es producido. Las operaciones de tostacin, fundicin y conversin son oxidantes y
producen grandes cantidades de este gas. La solucin es el tratamiento del SO2 para producir cido
sulfrico, azufre elemental o sulfato de calcio pero su recuperacin est en funcin de la concentracin
en que se encuentre.
Para controlar el ruido se requiere reducir la energa sonora en la fuente, aislar la fuente o
aumentar la absorcin entre la fuente y el receptor. Para las vibraciones debera evitarse la sobrecarga
reduciendo la concentracin de explosivos o usando elementos de retardo.
(
%
93,061
25,143
.1
.3 27
.0
2002
Tasa
a
141,715
.737,138
.7 26
.2
2.4
2.2
Nquel mina
Mundo
Amrica Latina
AL/Mundo
1980
2002
Tasa
748
.624
.93
.
1,235
.6188
.115
.2
3.0
29.8
Aluminio
io
Nquel
primar
refinado
Mundo
Mundo
16,035
26,099
2.9
742
1,173
Amrica Latina
7.9
Amrica Latina
.3 816
.42,230
.218
.9131
.4 5
.1 8
.92
.411
AL/Mundo
(
AL/Mundo
%
.
.
.
.2
Cobre mina
Plata
Mundo
Mundo
7,713
13,518
3.4
10,870
18,519
Amrica Latina
1,616
12.4
Amrica Latina
.9
.86,041
.63,632
.87,370
.7 21
.9 44
.7 33
.8 39
AL/Mundo
(
AL/Mundo
%
.0
.7
.4
.8
Cobre
Estao mina
refinado
Mundo
Mundo
9,374
15,351
2.9
235
239
Amrica Latina
5,024
-1.0
Amrica Latina
.6
.33,926
.335
.065
.7 53
.7 25
.8
.8
AL/Mundo
(
AL/Mundo
15
27
%
.6
.6
.2
.5
Oro mina
Estao
refinado
Mundo
Mundo
1,187
2,248
4.1
244
266
Amrica Latina
22.6
Amrica Latina
.1 61
.8367
.927
.853
.55
.516
.9
.9
AL/Mundo
(
AL/Mundo
11
20
%
.
.3
.4
.2
Plomo mina
Zinc mina
Mundo
Mundo
3,583
2,859
-0.9
6,164
8,808
Amrica Latina
1.6
Amrica Latina
2,033
.2420
.2564
.7894
.6
.611
.619
.714
.0 23
AL/Mundo
(
AL/Mundo
%
.7
.7
.5
.1
Plomo
Zinc refinado
refinado
Mundo
Mundo
5,433
6,538
0.9
6,160
9,517
Amrica Latina
2.5
Amrica Latina
.7380
.3591
.0326
.7800
.1 7
.3 9
.7 5
.0 8
AL/Mundo
%
AL/Mundo
)
.
.
.
.
Fuente: Elaborado a partir de datos de World Bureau of Metal Statistics, World Metal Statistics Yearbook 2003.
a
2.6
27.1
3.2
4.7
0.1
3.8
0.4
4.2
1.9
5.8
2.5
6.6
Recuadro 3
Leyes
decrecientes
del
mineral
Incremento
de
la
relacin
lastre/mineral.
Endurecimiento del mineral por agotamiento del mineral secundario y mayor profundidad de las
minas.
Baja
productividad
laboral.
Rigidez
laboral
para
adaptar
los
cambios
tecnolgicos.
Aumento de las distancias de transporte de mineral y estril y en algunos casos del agua y
relaves.
Fuente: CEPAL, Oportunidades de crecimiento y opciones tecnolgicas para la industria del cobre en Amrica
Latina y el Caribe, LC/R.1046. Trabajo elaborado por Marita Chappuis. Santiago de Chile, 1991.
Fuente: Juan Rayo y Delia Gamboa, Abastecimientos de aguas para proyectos mineros, Boletn Minero,
octubre, 1994.
Los programas de exploracin incorporaron por ejemplo, adelantos tecnolgicos tales como
las imgenes satelitales para focalizar las zonas a explorar mientras que los programas de
explotacin priorizaron los yacimientos a tajo o rajo abierto y de bajo costo de inversin y de
operacin como los hidrometalrgicos, as como el empleo de fusin continua, cuando se utilizan
procesos pirometalrgicos; la instalacin de equipos ms grandes y eficientes en minas y plantas; el
uso de plantas de chancado dentro de las minas; y nuevas alternativas para el transporte de los
minerales, como fajas y tuberas entre otros (mineroductos). A esto se suma, ms recientemente, el
desarrollo de la biominera explicado en la seccin en que abordamos el potencial de la
biodiversidad.
Es importante destacar el significativo grado de heterogeneidad estructural que presenta la
minera regional ya que junto con las grandes explotaciones que incorporan los ms recientes
adelantos tecnolgicos coexisten empresas de pequea minera y de minera artesanal e informal
que constituyen no slo un problema social sino tambin ambiental.
Recuadro 5
Fuente: Fernando Snchez-Albavera, en Brean Donald y Glave Manuel, ed., El boom de las inversiones
mineras en Amrica Latina en la dcada de los noventa, Recursos naturales y desarrollo, un dilogo
canadiense latinoamericano, CIEPLAN y Consorcio de Investigaciones Econmicas, Lima, 2000.
B.
Amrica Latina
21,1
67,1
1
0,
1,0
55,3
4
2,
1,9
0,6
Grfico 5
ALC
23%
ex-USSR
28%
Norte am
rica
7%
frica
8%
Me dio Orie
nte 0%
Asia y Aus tralia
27%
1.
Recursos hidroelctricos
La regin cuenta con un patrimonio que equivale al 23% de las disponibilidades mundiales
pero que es inferior al que tienen los pases de la ex-URSS y Asia y Australia que poseen, cada uno,
el 28% del potencial hdrico mundial. Es conveniente, sin embargo, hacer algunas precisiones. En
primer lugar el potencial hdrico para la generacin de energa, que equivale a unos 591 mil
megawatts (MW) est concentrado en un nmero reducido de pases de la regin. En efecto, Brasil
da cuenta del 24%, Colombia del 16% y Per del 11% mientras que Mxico y Venezuela dan
cuenta del 9% cada uno.
Cuadro 12
Argentina
Barbados
Bolivia
Brasil
Colombia
Costa Rica
Cuba
Chile
Ecuador
El Salvador
Grenada
Guatemala
Guyana
Hait
Honduras
Jamaica
Mxico
Nicaragua
Panam
Paraguay
Per
Repblica Dominicana
Surinam
Trinidad y Tobago
Uruguay
Venezuela
44 500
0
39 850
143 380
93 085
8 185
57
26 046
23 467
2 165
0
10 890
7 600
173
6 000
24
51 387
1 740
2 341
11 713
61 832
2 010
2 420
0
1 815
50 000
Total
590 681
Estructura porcentual
Capacida
d
hidroelc
tric a
Potenci
al
hidroelctr
9 592
0
372
63 275
8 332
1 226
57
4 131
1 758
412
0
539
0
63
438
23
9 635
104
613
7 390
2 965
400
189
0
1 534
13 116
7
0
7
24
16
1
0
4
4
0
0
2
1
0
1
0
9
0
0
2
11
0
0
0
0
9
126 163
100
Capacidad
hidroelctr
ica
instalada
Aprovechamie
nto del
potencial
hidroelctrico
a
(%)
8
0
0
50
7
1
0
3
1
0
0
0
0
0
0
0
8
0
1
6
2
0
0
0
1
10
22
0
1
4
4
9
15
100
16
8
19
0
5
0
3
67
96
19
6
2
6
63
5
20
8
0
85
26
100
21
Fuente: Elaboracin propia, a partir de datos de OLADE, Sistema de Informacin Econmico Energtico
(SIEE); (http://www.olade.org).
a
As tan solo cuatro pases controlan el 67% del potencial hdrico de la regin. En segundo
lugar, la estructura de la capacidad hidroelctrica instalada, que es del orden de los 126 mil MW,
revela que tan solo Brasil controla un poco ms del 50%. En orden de importancia le siguen
Venezuela que contribuye con el 10%, Mxico y Argentina que aportan, cada uno, cerca del 8% de
la capacidad instalada y Colombia y Paraguay cuya contribucin, en cada caso, es cercana al 8% y
6% respectivamente.
Es conveniente aclarar por ltimo que el aprovechamiento del potencial hidroenergtico es
relativamente reducido aunque debe advertirse que la generacin hidroelctrica utiliza las fuentes
ms econmicas por lo que un mayor aprovechamiento del potencial existente demandara inversiones
de gran magnitud al tener que recurrir a fuentes ms alejadas de los centros de mayor demanda.
Los pases de la regin aprovechan, en promedio, solamente el 21% de su potencial
hidroelctrico. Al respecto, la situacin de los pases de la regin se podra caracterizar de la manera
siguiente. Existen por un lado, pases con un reducido potencial hidroelctrico pero que lo
aprovechan casi en su totalidad. ste es el caso de Cuba, Jamaica y Uruguay cuyos rangos de
aprovechamiento estn entre el 84% y el 100%. Otro grupo lo constituyen aquellos pases, como
Paraguay, que cuentan con un potencial relativamente importante (2% del potencial regional) y que
lo utilizan en una proporcin considerable (63%).
Dos casos adicionales coexisten en la regin. Pases con un elevado potencial pero que lo
utilizan en una reducida proporcin, como el Per que da cuenta del 10% del potencial regional
pero que slo utiliza el 5% y finalmente el caso de Brasil que es el pas con mayor potencial cuya
utilizacin es equivalente al 44% y que podra incrementarse an ms en el futuro.
2.
Petrleo
Reservas
Produccin
Capacidad de las refineras
Gas natural
Reservas
Produccin
Carbn mineral
Reservas
Produccin
Potencial hdrico
Generacin de electricidad
Amr
ica
del
fric
a
Asia
y
Austr
Me
dio
Orie
ExURS
S
Europ
a
11,5
14,5
8,6
3,5
14,3
23,0
7,3
10,6
3,8
4,3
10,9
25,7
65,4
29,5
8,2
6,2
10,5
10,7
1,8
9,7
20,1
5,2
7,5
4,3
28,9
7,2
4,9
7,9
11,1
36,0
9,1
36,2
26,9
3,1
11,6
1,6
1,5
22,7
26,3
23,7
6,7
5,7
5,0
8,1
30,0
42,6
27,8
0
0
0,1
23,6
18,0
27,7
12,8
9,2
6,9
6,5
29,8
2,8
27,6
3,0
10,7
19,6
Incluye los siguientes tipos de plantas: hidroelctrica, nuclear, geotrmica, solar y elica.
Las reservas de petrleo de la regin estn muy concentradas. Tan solo Venezuela posee el
64,6% de las reservas regionales, Mxico casi el 19% y Brasil 7%. La relacin reservas/produccin
que registra la regin permitira disponer de este recurso por 34 aos.
Entre los pases ms importantes en la produccin regional de petrleo, se estima que
Venezuela, al ritmo actual de explotacin y consumo, tendra disponibilidades para un poco ms de
70 aos. Bolivia y Ecuador arrojan un ratio reservas/produccin de 38 aos y 31 aos
41
2
0
7
2
0
0
4
198
0
1
65
Total
100
Producci
n
8
0
14
6
1
0
4
33
1
1
3
2
100
Reservas/producci
n (aos)
1
0
38
17
8
3
15
3
1
20
9
1
7
70
3
4
Fuente: OLADE, Sistema de Informacin Econmico Energtico (SIEE); (http://www.olade.org).
Cuadro 15
9
0
10
3
3
0
0
0
14
3
7
52
Producci
n
23
0
4
6
5
0
1
1
30
1
9
20
Reservas/producci
n (aos)
1
8
6
1
11
8
25
0
2
7
19
125
3
14
1
Total
100
100
4
3
Fuente: OLADE, Sistema de Informacin Econmico Energtico (SIEE); (http://www.olade.org).
3.
Reservas de carbn
Las disponibilidades de carbn de Amrica Latina y el Caribe son reducidas si se las compara
con las existentes en el resto del mundo. Se estima que la regin cuenta solamente con cerca del 2%
de las reservas mundiales. Sin embargo, la relacin reservas/produccin que registra la regin
permitira disponer de este recurso por ms de 238 aos.
Al igual que las reservas de petrleo y gas, las de carbn estn tambin muy concentradas.
Dos pases, Colombia (41%) y Brasil (33%) dan cuenta del 74% mientras que Mxico y Venezuela
contribuyen 11% y 8% respectivamente.
Sin embargo, las disponibilidades de carbn no son muy competitivas, a nivel internacional
debido a su alto contenido de azufre. Colombia es el productor con menor contenido de azufre y por
ende quien posee las mayores ventajas competitivas dentro de la regin.
El futuro del carbn en Amrica Latina y el Caribe depender del comportamiento que
experimente la ampliacin de la potencia elctrica instalada y de su competitividad frente al gas
natural y al fuel oil en la generacin trmica.
Cuadro 16
Producci
n
Argentina
Brasil
Colombia
Chile
Jamaica
Mxico
Per
Venezuela
2
3
3
41
1
2
12
0
8
0
6
6
40
0
17
0
11
Total
100
100
Reservas/producci
n (aos)
2 274
1 162
1
5
2
8
159
3 112
1
7
238
Fuente: OLADE, Sistema de Informacin Econmico Energtico (SIEE), versin enero 2005;
(http://www.olade.org).
4.
Recursos geotrmicos
43
(En megawatts)
Pas
Argentina
Australia
China
Costa Rica
El Salvador
Estados Unidos
Francia (Guadalupe)
Grecia
Guatemala
Islandia
Indonesia
Italia
Japn
Kenia
Mxico
Nueva Zelanda
Nicaragua
Filipinas
Portugal (Azores)
Rusia
Tailandia
Turqua
199
0
1
0
19
0
9
5
2 775
4
0
0
45
145
5
4
2
14
75
0
2
8
70
891
3
11
0
20
Total
5 867
1995
1
0
29
55
105
2 817
4
0
0
49
3
1
6
3
4
1
45
753
2
8
70
1
19 5
11
0
20
199
8
0
0
32
120
1
0
2 850
4
0
5
1
4
590
769
530
4
5
743
345
70
1
8411
1
1
0
20
6
8
79
24
Fuente: Citado en CNE (http://www.eren.doe.gov/geothermal/geysers.html), 2003.
N 86
Estas polticas generaron, en algunos pases, gran inestabilidad y sobre todo desaliento en los
pequeos propietarios, a la vez que no consideraron las peculiares circunstancias de la actividad
agropecuaria de subsistencia. En lneas generales, puede afirmarse que no tomaron, clara
conciencia, de las fuertes heterogeneidades estructurales que presenta el sector agropecuario en los
pases de la regin.
Las polticas pblicas se orientaron, bsicamente, a consolidar el desarrollo de las tres ltimas
dcadas, que estuvo muy influido por los patrones de consumo y comercio internacionales y por la
incorporacin de nuevos adelantos tecnolgicos, en la produccin, en la comercializacin (embalaje
y conservacin) y en los medios de transporte. En este contexto, la expansin ms dinmica se
produjo en las actividades relacionadas con la explotacin forestal, el cultivo de oleaginosas,
esprragos, flores, frutas y hortalizas y por la produccin pecuaria (carne de vacuno, aves etc.).
stas fueron las actividades de mayor dinamismo, contribuyendo a la diversificacin de las
exportaciones agropecuarias.
Existe toda una corriente que pone en duda la sustentabilidad de las polticas agropecuarias
orientadas a la exportacin. Los mayores cuestionamientos han surgido, quizs, contra la explotacin
forestal, considerando la destruccin de bosques tropicales que se observa en el planeta y dado su
carcter no renovable si no se explotan adecuadamente (Marchac, 2000). Esto ocurre porque el
suelo no traslada los nutrientes, pues ellos se hayan en los propios rboles. Si se cortan zonas
pequeas, los rboles circundantes pueden proporcionar nutrientes suficientes y esparcir sus ramas
para comenzar de nuevo. Pero si se talan grandes reas, no existirn nutrientes para la regeneracin
y la tala alterar el microclima y privar al suelo de la proteccin frente al sol y la lluvia.
La explotacin forestal genera tambin problemas sociales habindose presentado casos de lo
que podra denominarse un genocidio cultural, a la vez que la explotacin forestal convive con
zonas de extrema pobreza. Se sostiene, cada vez con mayor fuerza, que la tala a gran escala de los
bosques tropicales no es sustentable y que es desvastadora para la ecologa de los correspondientes
territorios al destruir la biodiversidad.
Segn Marchac (2000), el problema radica en la prioridad que tiene la visin comercial
respecto de la sustentabilidad de las zonas de explotacin. Los rboles son de tamao, especie y
forma muy diferentes. Pocos de ellos son tiles para obtener pulpa de madera. Gran parte de la
madera proveniente de las talas se desperdicia porque no hay mercado para ella.
La tendencia ha sido extraer todas las especies de valor comercial, y cambiar posteriormente
el uso del suelo o incluso abandonarlo cuando ya no tiene valor econmico. (PNUMA, 2002).
Lo importante es que esta prdida forestal est ocurriendo, casi enteramente, en tierras de propiedad
privada y se debe a que la rentabilidad del bosque natural, transformado en madera trozada y
colocado en el mercado de los pases desarrollados, excede, ampliamente, la del bosque natural en
13
pie.
Lpez (2000), advierte por ejemplo, que en Per hay quizs dos rboles de valor por cada
hectrea de bosques tropicales, por tanto no tiene sentido establecer una planta industrial en la
cercana. Dicho pas intent establecer plantaciones de rboles frutales en una parte de sus bosques
tropicales pero la erosin fue tan grande y los ros se obstruyeron de tal modo que tales plantaciones
se hicieron inviables ya que los daos fueron mayores que los beneficios. Adems se presentaron
avalanchas dnde nunca antes haban ocurrido y el suelo no era lo suficientemente rico como para
soportar rboles frutales. sta es la misma experiencia que han atravesado otros pases que
intentaron desarrollar nuevos bosques destinados a la industria en las regiones tropicales.
Aproximadamente un 12% de los bosques tropicales de Amrica Latina han sido declarados
como reas protegidas. Sin embargo, en la realidad, se cuida muy poco de ellas y las polticas pblicas
no pueden ser implementadas por falta de recursos e incapacidad en la gestin. Existe suficiente
evidencia emprica que en muchos parques nacionales un elevado nmero de personas realiza
actividades econmicas intensas, incluyendo la tala de rboles y la agricultura de corte y desbroce.
13
Lpez (2000/360), pone a Chile como un caso de explotacin inadecuada o poco sustentable. Destaca, incluso, que no hay datos
confiables sobre la prdida de bosques naturales. Dice que los pocos estimados que se han intentado calcular han sido motivo de
fuerte controversia, originando la dimisin de los funcionarios gubernamentales encargados de elaborarlos.
50
Recuadro 6
Fuente: Lpez Ramn, Recursos verdes en Amrica Latina: Mecanismos de sustentabilidad, en Recursos
Naturales y Desarrollo, un dilogo canadiense latinoamericano, Donald Brean y Manuel Glave, ed., p. 362,
CIEPLAN y Consorcio de Investigaciones Econmicas, Lima, Per (noviembre, 2000).
B.
agua que determinan rivalidad, lo que determina que, en estos casos, la discriminacin o exclusin
sea no slo factible sino deseable.
En un sistema hdrico interconectado, como en las cuencas hidrogrficas, la utilizacin del
agua tiende a producir cambios en su cantidad y calidad, que pueden afectar otros usos y por ende a
una diversidad de usuarios.
Estas caractersticas de los recursos hdricos plantean serios problemas de identificacin y
medicin, a la vez que hacen difcil establecer derechos de propiedad exclusiva, provocando un
grado alto e imprevisible de interdependencia y afectacin recproca (externalidades) entre los
usuarios. De otro lado, su aprovechamiento se caracteriza por requerir significativas economas de
escala aunque, en algunos casos, pueden presentarse tambin economas de alcance, especialmente
en su almacenamiento, transporte y distribucin.
Estas caractersticas determinan que, en la mayora de los pases del mundo, los recursos
hdricos sean de dominio pblico, correspondiendo al Estado el derecho inalienable e
imprescriptible de su gestin mediante la regulacin de su aprovechamiento bajo consideraciones de
inters pblico.
Recuadro7
Fijacin de los criterios de evaluacin y monitoreo del recurso y el registro y catastro de sus
usos e usuarios;
Fuente: Elaborado por Andrei Jouravlev, CEPAL, Divisin de Recursos Naturales e Infraestructura, 2004
52
Recuadro 8
Bolivia:
Las leyes de aguas vigentes, a nivel provincial, son poco flexibles y no permiten tomar
en cuenta el valor econmico, social y ambiental del agua, con el agravante de que
existen vacos legales y asimetras entre estados provinciales que deben ser
subsanados para lograr un manejo integrado de los recursos hdricos.
La legislacin, en su mayor parte, se encuentra fuera de contexto, lo que ha dado lugar
a una situacin anrquica en la que cada institucin establece sus propios criterios y
prioridades sin consultar con los dems sectores.
en
la
Guatemala:
El ordenamiento jurdico vigente no cuenta con una ley general. Existen diversas
normas, con diferentes niveles jerrquicos y con objetivos diversos, que regulan
aspectos parciales del aprovechamiento y conservacin de los recursos hdricos.
Panam:
Paraguay: Existe una gran dispersin de dispositivos legales, y entre ellos, hay evidentes
inconsistencias y contradicciones. Adems de los vacos legales se constata que la
mayora de los dispositivos estn obsoletos. Especialmente en la regulacin del
dominio, propiedad y aprovechamiento de los recursos hdricos.
Per:
Fuente: Elaborado por Andrei Jouravlev. CEPAL, Divisin de Recursos Naturales e Infraestructura, 2004.
En este contexto, se trata adems de ofrecer mayor flexibilidad a los usuarios poniendo
mayor nfasis en la aplicacin de instrumentos econmicos que en los administrativos y de control.
De otra parte, como resultado de tratados internacionales firmados por los pases de la regin, as
como por la activa participacin de organizaciones no gubernamentales y de la sociedad civil en
general, existe una progresiva toma de conciencia respecto del imperativo de mejorar la gestin de
los recursos hdricos, sobre todo con relacin a las demandas sociales y ambientales.
Estas reformas adquieren especial importancia considerando la marcada competencia por el
agua debido al incremento del consumo humano e industrial en las grandes concentraciones
urbanas; y la demanda de agua para riego y generacin hidroelctrica. A ello se suman los
problemas crecientes de contaminacin y de prevencin y administracin de los riesgos asociados a
los fenmenos naturales.
En muchos pases de la regin sobre todo en el caso de cuencas con un desarrollo
socioeconmico concentrado el mercado de recursos hdricos se est caracterizando por una
oferta inelstica y por una interdependencia creciente entre los usos y los usuarios, lo que determina
que dada la creciente demanda los recursos disponibles sean cada vez ms escasos, tanto en
cantidad como en calidad y oportunidad. Ello est motivando a que la atencin de las polticas
pblicas se desplace gradualmente del objetivo de expandir la cobertura social del consumo hacia la
gestin sustentable de los recursos hdricos.
Bajo este enfoque, las inversiones para aumentar y proteger el suministro sern an ms
necesarias y en montos cada vez mayores. Sin embargo, no basta una mayor inversin. sta es
condicin necesaria pero no suficiente para enfrentar los problemas de gestin. El nuevo enfoque
requiere que se supere el nfasis en la gestin de la oferta, incorporando el uso eficiente de los
recursos hdricos, lo que supone gestionar tambin la demanda. El nuevo enfoque supera adems, la
fragmentacin de las polticas, por tipo de usos, propugnando una visin integral.
En este contexto, la cuestin de la gobernabilidad del agua adquiere especial prioridad en las
polticas pblicas. Esto exige la modificacin de leyes e instituciones creadas hace muchas dcadas
para manejar problemas diferentes a los que deben abordarse en la actualidad. No es exagerado
afirmar que muchos pases de la regin cuentan con legislaciones que pueden ser calificadas como
obsoletas e inapropiadas para garantizar una gestin sustentable de los recursos hdricos.
Existe consenso en la regin respecto de la necesidad de adoptar mecanismos jurdicos e
institucionales basados en el concepto de gestin integrada de los recursos hdricos. Asimismo, se
considera conveniente distinguir entre la responsabilidad que supone la gestin y la que implica el
aprovechamiento de los recursos.
Aunque se habla mucho de la gestin integrada, todava no existe una definicin
universalmente aceptada de lo que significa. Una de las definiciones ms conocidas es la que
promueve la Asociacin Mundial para el Agua (Global Water Partnership (GWP)). Segn este
organismo, la gestin integrada supone la gerencia y el aprovechamiento coordinado del agua, la
tierra y los recursos relacionados, con el fin de maximizar el bienestar social y econmico de
manera equitativa sin comprometer la sustentabilidad de los ecosistemas vitales.
Para el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), la gestin integrada implica tomar
decisiones y manejar los recursos hdricos para varios usos de forma tal que se consideren las
necesidades de los diferentes usuarios y partes interesadas. Para el BID, el concepto de gestin
integrada comprende la gestin tanto del agua superficial como de la subterrnea, desde una
perspectiva multidisciplinaria y centrada en las necesidades y requerimientos de la sociedad.
La CEPAL comparte estas definiciones pero considera que deben explicitarse mejor los
componentes o dimensiones de la gestin integral. Su propuesta distingue seis formas distintas de
integracin que deben ser tomadas en cuenta para una gestin integral de los recursos hdricos.
La integracin en la gestin de las diferentes fases del ciclo hidrolgico, como es, por
ejemplo, la integracin entre la gestin del agua superficial y el agua subterrnea.
La integracin de la gestin del agua con la gestin de la tierra y otros recursos naturales
y ecosistemas relacionados.
Es importante sealar que la gestin integrada del agua no es un fin en s mismo, sino que
supone un desarrollo progresivo, cuya urgencia o nivel adecuado de integracin, depende de las
condiciones concretas, siendo ella mayor en cuencas con un alto nivel de explotacin de sus
recursos hdricos y con altos impactos antrpicos (Pea y Solanes, 2002).
C.
N 86
Segn la FAO (1995), el cdigo de conducta para la pesca responsable destaca en sus
principios generales, que los estados y los usuarios de los recursos deberan conservas los
ecosistemas acuticos. Afirma, que el derecho de pescar lleva consigo la obligacin de hacerlo de
forma responsable. En este sentido sostiene que, la ordenacin de la pesca debera garantizar el
mantenimiento de la calidad, diversidad y disponibilidad de los recursos pesqueros, en cantidad
suficiente para las generaciones presentes y futuras. La conservacin no debera abarcar solamente a
las especies objetivo, o ms comerciales, sino tambin, a otras que pertenecen al mismo ecosistema.
La FAO considera que todos los habitat crticos para la pesca, tanto en los ecosistemas
marinos como de agua dulce, as como las zonas hmedas, los manglares, los arrecifes, las lagunas,
las zonas de cra y desove, se deberan proteger y rehabilitar en la medida de lo posible y cuando
sea necesario. Asimismo, la captura, manipulacin, procesamiento y distribucin del pescado y de
sus productos debera realizarse de forma que se mantenga el valor nutritivo, la calidad y
reduciendo los desechos para no afectar el medio ambiente.
Dicho cdigo seala claramente que los pases deberan evitar la sobreexplotacin de las
especies. Sin embargo, algunos pases de la regin que cuentan con una especial dotacin de
recursos parecen estar poniendo en riesgo la sustentabilidad de los mismos. Las polticas pblicas,
muchas veces han privilegiado los aspectos comerciales y no han sido eficaces para evitar la sobreexplotacin de las especies. Pearse (2000), sostiene, por ejemplo, que la industria pesquera ocenica
se caracteriza por una explotacin y recursos deprimidos; produccin ineficiente e ingresos bajos e
inestables argumentando que para los estados costeros que procuran alcanzar los objetivos del
desarrollo sustentable, la pesca constituye un formidable desafo.
La debilidad fundamental, segn Pearse (2000), es institucional, especficamente el rgimen
de propiedad comn que tradicionalmente gobierna los derechos de pesca. As en la medida que el
acceso a los recursos es irrestricto, la pesca rentable atrae siempre a ms pescadores, embarcaciones
y capacidad de captura, lo cual conduce finalmente a la sobre pesca y a que los ingresos del recurso
se esfumen en costos excesivos.
La mayor parte de las reservas pesqueras ms valiosas, a nivel mundial, registran una sobre
explotacin que afecta seriamente la conservacin de los recursos. Informes de la FAO sealan que
el 70% de las reservas marinas mundiales de peces se hallan fuertemente explotadas y en
disminucin.
De las 15 principales reas de pesca, las capturas han descendido en todas excepto en dos. La
FAO advierte que se est produciendo una disminucin de la pesca en todas las regiones del
Atlntico y del Pacfico. Uno de los casos ms crticos de los ltimos aos ha sido el caso de la
anchoveta en el Per (Pearse, 2000).
Para enfrentar estos problemas se han dispuesto diversas medidas entre las que se encuentran
la limitacin de la capacidad de captura; normas de eficiencia para las embarcaciones; restricciones
en los aparejos, lmites en la longitud y profundidad de las redes; restricciones de reas para
proteger parte de la riqueza pesquera de una intensa captura; y restricciones estacionales para
reducir el tiempo de captura.
La experiencia indica, segn Pearse (2000), que cuando se redefinen los derechos de pesca,
estableciendo cuotas individuales de captura, se producen cambios importantes. Destaca entre stos,
la posibilidad de atenuar muchas de las restricciones tales como las temporadas de veda y las
restricciones en el equipo de pesca, aumentando la eficiencia de las operaciones.
Recuadro 9
55
N 86
Fuente: Polticas para el desarrollo sustentable de la pesca marina, p. 413, Pearse, en Donald Brean y
Manuel Glave editores, Recursos Naturales y Desarrollo, un dilogo canadiense latinoamericano, CIEPLAN y
Consorcio de Investigaciones Econmicas. Lima, Per (noviembre, 2000).
D.
Pases que siempre mantuvieron polticas abiertas a la inversin privada pero que mejoraron
las condiciones para la inversin (Argentina p.e).
b) se Pases
superaron
lasadems,
barreras
de entrada
y tendieron
a la privatizacin
de la industria
produjo que
en 1983
y permiti,
utilizar
eficazmente
los incentivos
a la inversintotal
extranjera
que se haban
La reforma chilena
minera
( Brasil,
Bolivia,de
Mxico,
PerExtranjera).
p.e)
(D.L.
600, Estatuto
la Inversin
puesto en vigencia en 1974
c)
Pases que promovieron la inversin privada pero que mantuvieron un importante protagonismo
estatal (Cuba, Colombia, Chile p.e.).
56
14
d)
estatal
que
no
alentaron
N 86
Fuente: Fuente: Fernando Snchez-Albavera, en Brean Donald y Glave Manuel, ed., El boom de las
inversiones mineras en Amrica Latina en la dcada de los noventa, Recursos naturales y desarrollo, un
dilogo canadiense latinoamericano, CIEPLAN y Consorcio de Investigaciones Econmicas, Lima (2000).
Actualmente, todas las legislaciones mineras de los pases de la regin establecen que el
Estado tiene el dominio absoluto, inalienable e imprescriptible sobre las minas. Ninguna legislacin
excluye al Estado de una eventual explotacin de los recursos mineros sobre los cuales ejerce un
completo dominio. El ttulo minero configura una forma especial de propiedad que se diferencia de
la propiedad privada plena porque se refiere al uso y usufructo de una riqueza que pertenece al
Estado y que ha sido otorgada fijando tanto derechos como obligaciones.
Asimismo, se considera de inters pblico, de utilidad pblica o de inters social el desarrollo
de la minera. Ello implica que el pleno ejercicio de un ttulo minero requiere de las facilidades del
caso (acceso a otros recursos naturales, servidumbres, etc.) respetando los derechos de propiedad de
otras personas pero estableciendo los criterios de definicin o arbitraje en caso que no exista
acuerdo entre las partes.
Cualquier persona, nacional o extranjera puede acceder a la exploracin y/o explotacin de
los recursos, a travs de un derecho o ttulo mineros, salvo en zonas de frontera en que algunos
pases exigen autorizacin expresa.
Aunque en algunos pases subsiste todava el requisito de autorizacin para la transferencia
de los ttulos mineros, en la mayora basta simplemente con informar a la autoridad minera de la
respectiva transferencia, lo que ha permitido que se vaya estructurando un mercado de derechos
mineros.
Las reformas mineras han consagrado tres tipos de regmenes concesionales:
El Rgimen Judicial, que slo se aplica en Chile, dnde la concesin es otorgada por el
juez de la circunscripcin en que se encuentra la concesin, quien da fe del
cumplimiento de los requisitos legales.
El Rgimen Contractual, que tiene poca aplicacin y que est vigente en Venezuela
(contratos con la Corporacin Venezolana de Guayana).
Las legislaciones mineras incluyen generalmente los procedimientos para la obtencin de las
15
concesiones buscando siempre garantizar la estabilidad jurdica de los ttulos otorgados. La
tendencia es a reducir al mnimo la discrecionalidad de la autoridad. En algunas legislaciones se
15
Todas las legislaciones contienen dispositivos sobre jurisdiccin minera, la que se encuentra dentro de las funciones de la autoridad
minera central (jurisdiccin administrativa). No existen normas que favorezcan el arbitraje o la posibilidad de remitir los asuntos
relacionados con las concesiones mineras a tribunales del pas de origen de la inversin internacional.
57
Proteccin jurdica y exclusividad del derecho minero sin ms lmites que los sealados
por ley.
Libertad para realizar las obras y labores que permitan desarrollar los yacimientos en
armona con la proteccin del medio ambiente.
Dentro de las obligaciones que definen las legislaciones mineras regionales pueden
mencionarse las siguientes: (i) realizar comprobadamente las labores inherentes al objeto de la
concesin; (ii) ejecutar las inversiones comprometidas para cumplir con el desarrollo de la
exploracin y explotacin; (iii) garantizar la seguridad de las operaciones mineras, y (iv) proteger el
medio ambiente.
El tema del trabajo efectivo de la concesin ha sido objeto de arduo debate en la regin. La
norma predominante es que la concesin se ampara por su trabajo, criterio que en algunos pases fue
elevado incluso a norma constitucional. Sin embargo, la fiscalizacin del cumplimiento de la norma
es un problema sumamente engorroso y se presta a la discrecionalidad de los funcionarios. La
tendencia actual es a considerar que la concesin se ampara por el pago de un derecho de vigencia o
una patente. Este cobro no debera ser ni tan alto como para crear barreras de entrada, ni tan bajo
17
como para estimular el puro y simple acaparamiento.
La mayora de las legislaciones mineras contienen normas sobre estudios de impacto
ambiental y sobre conservacin, restauracin y no contaminacin del ambiente. El concesionario
est obligado a indemnizar por daos ambientales. Los nuevos adelantos tecnolgicos han
permitido que las nuevas inversiones sean ms cuidadosas con la proteccin del medio ambiente.
Sin embargo, no han dejado de presentarse algunos problemas que, en ciertos casos, han puesto en
cuestin las explotaciones. Por otro lado, las relaciones con las comunidades locales han sido,
muchas veces conflictivas.
16 Los pases de la regin otorgan derechos mineros para exploracin y explotacin, en algunos casos para beneficio y en los menos
para la comercializacin. Por lo general se establecen plazos de duracin que pueden ser prorrogables a condicin de demostrar
avances en los trabajos. En el Per, en la prctica el plazo es indefinido con penalidades por incumplimiento de las obligaciones. La
extensin de las reas que se conceden en los derechos de exploracin es variable. En la mayora de los pases de la regin, los
derechos de explotacin se otorgan bajo concesin.
17 En los pases en que la concesin se ampara por el pago de un derecho o una patente, la concesin caduca por incumplimiento del
pago correspondiente. Sin embargo, predomina en la mayora de las legislaciones, el criterio referido a que la interrupcin no
justificada de las labores debe ser causal de caducidad. En algunos pases se establecen otras causas, como pueden ser el
incumplimiento de normas de seguridad e higiene mineros y de disposiciones ambientales
Existen, que duda cabe, una serie de pasivos ambientales mineros que se han venido
acumulando durante muchos aos. Una de las debilidades de las polticas pblicas se ha
manifestado en la forma de abordar esta deuda con el medio ambiente. Asimismo, persisten
problemas ambientales en las explotaciones de pequea escala y sobre todo en la minera artesanal.
Es importante destacar los factores que determinan la sustentabilidad de las polticas mineras.
Lo primero que debe afirmarse es que sin utilidades no hay desarrollo sustentable. Sin embargo, no
puede obviarse la necesaria contribucin que la explotacin minera debe dar al desarrollo local y
regional y en este sentido, la competencia por captar inversiones extranjeras ha reducido, en algunos
casos, la participacin en las rentas de explotacin. sta se establece mediante regalas e impuestos
a los resultados. Este asunto ha estado en el eje de la discusin en Per y Chile, que fueron los
principales receptores de la inversin minera.
No obstante, no debe olvidarse que la minera es tomadora de precios internacionales y que
por tanto lo que se gerencian son los costos. Una poltica que busque captar la inversin no tendr
un xito si aplica impuestos que gravan los costos ya que ello hace menos atractiva la inversin, al
influir negativamente sobre la tasa de retorno de los proyectos. Se requiere algn tipo de acuerdo
fiscal que d estabilidad a los inversionistas pero que tambin signifique un claro aporte al
desarrollo endgeno.
Por eso un segundo factor de sustentabilidad es el consenso. La minera es un activo de la
naturaleza que las legislaciones de la regin consideran de inters pblico. Las empresas tienen que
asumir estas razones de inters pblico como su misin esencial y por su lado, la sociedad debe
reconocer como propias las razones de inters privado. Esta conciliacin de puntos de vista debe
concluir en que la minera es un factor de progreso que favorece el desarrollo endgeno y por ende
el bienestar general.
La minera es un mercado muy fluctuante y que est experimentando cambios sustantivos por
el lado de la oferta, que afectan el tercer factor de sustentabilidad, que definimos como
posicionamiento y competitividad. Este factor se ve afectados positivamente por la recomposicin
mundial de las fuentes primarias pero no debe olvidarse que los costos de explotacin son los
determinantes ms importantes en las elecciones de inversin ya que siendo la minera tomadora
de precios se buscan yacimientos de bajo costo de explotacin y se promueve la innovacin
tecnolgica para reducir costos. Esto implica mayor selectividad en las decisiones de inversin, por
cuanto las decisiones de los grandes conglomerados, asumen la optimizacin de sus tasas de riesgoretorno a nivel mundial.
Para enfrentar estos desafos se ha producido una fuerte reconcentracin y alianzas
estratgicas para la administracin de la oferta (fusiones, adquisiciones, joint ventures).
La demanda mundial refleja el menor dinamismo en el consumo de los pases desarrollados pero
tambin el incremento de la intensidad de uso en los nuevos pases industrializados, dnde destacan
claramente China e India. Se estima que se ha producido un relativo estancamiento de los procesos
de sustitucin y que los cambios tecnolgicos y sociales, en los pases de nueva industrializacin,
son importantes dinamizadores del consumo.
Amrica Latina tiene, sin duda, ventajas naturales para incrementar su participacin en el
abastecimiento de la nueva demanda. De all la importancia de establecer reglas de jugo
convergentes que estimulen el inters de los inversionistas pero que muestren resultados favorables
respecto del desarrollo endgeno, particularmente en lo que respecta al desarrollo humano y a su
distribucin territorial, en trminos de desarrollo local y regional.
Esto nos lleva a plantear un cuarto factor que es la seguridad jurdica, crucial para los
inversionistas y que tiene relacin con aspectos tales como los siguientes: Independencia de la
autoridad concesional; estabilidad y libre transaccin de los derechos mineros otorgados por el
Estado; clara definicin de las reas a conceder; asistencia tcnica para el debido proceso; celeridad,
Estos encadenamientos tienen relacin con los gastos en ingeniera y construccin; las obras
de infraestructura y la compra de energa; el abastecimiento de servicios e insumos que aportan al
crecimiento interno; los aportes al desarrollo urbano y el impacto sobre el desarrollo humano a nivel
local y regional, mediante los servicios de educacin y salud, entre otros.
El sexto factor de sustentabilidad es la integridad patrimonial. Las empresas deben aceptar
que uso y usufructo de recursos mineros no comprometa el patrimonio integral (natural, humano,
cultural, social) y la calidad de vida de las generaciones futuras, lo que obliga a una adecuada
administracin de las externalidades negativas ya que la explotacin siempre debe ser compatible
con el estado del progreso tcnico.
18 El valor retenidoexpresa la proporcin del valor de la produccin que queda en la economa nacional.
61
E.
Las reformas, que se pusieron en marcha en la mayora de los pases de la regin, en el ltimo
decenio del siglo pasado, se caracterizaron por privilegiar los mecanismos del mercado y por
eliminar las barreras de entrada a los actores privados, cancelando en algunos casos los monopolios
19
pblicos que tuvieron vigencia durante varias dcadas (Snchez Albavera y Altomonte, 1997).
El contenido y secuencia en el tiempo de las reformas, dependi de la realidad de cada pas,
pero sigui a grandes rasgos la siguiente trayectoria: correccin de precios; reestructuracin y
saneamiento financiero de las empresas pblicas; instauracin de mecanismos de competencia y de
regulacin cuando sta no sea posible; promocin de la inversin privada y privatizacin segn el caso.
1.
Esta reforma es la que ha mostrado tanta mayor intensidad como diversidad en lo que se
refiere a la reestructuracin de los mercados (generacin, transmisin y distribucin); incorporacin
de nuevos actores; dinamizacin de los mercados de capitales, privatizaciones, y gestacin de entes
reguladores.
Uno de los pilares de la reestructuracin de los mercados fue la desintegracin vertical de la
industria y la delimitacin de las actividades de servicio pblico, slo para las actividades de
transmisin y distribucin, lo que implic un cambio sustantivo respecto al papel que cumplieron,
19 Entre los factores que desencadenaron las reformas se cuentan las contradicciones entre las polticas macroeconmicas y energticas,
especialmente respecto de la fijacin de precios y de medidas de supuesto impacto redistributivo; las ineficiencias de las empresas
pblicas; los cambios en el destino y composicin del financiamiento externo y la reduccin de la capacidad de endeudamiento
externo. A esto se sum el consenso respecto del papel que debera cumplir el mercado en la asignacin de recursos. De all que la
intervencin pblica tienda a justificarse slo cuando se distorsione la libre competencia o se afecte la equidad social o el medio
ambiente, aspectos significativos de la definicin del inters pblico vigente desde los aos noventa.
desde los aos cincuenta, los monopolios pblicos. stos estaban integrados verticalmente y en
muchos pases se superponan las funciones empresariales y regulatorias, a la vez que se les
asignaban algunas funciones relacionadas con la expansin de los mercados nacionales e inclusive
con la equidad social.
Las reformas constituyeron una nueva institucionalidad destacando la creacin de agencias
reguladoras que concentran su atencin en las actividades de servicio pblico y en la coordinacin
de la generacin elctrica, orientada bajo planes indicativos elaborados por las autoridades
responsables de la formulacin de las polticas energticas. En este sentido, un aspecto importante
de la nueva institucionalidad fue la separacin de las funciones de formulacin de polticas de las de
regulacin. Es interesante destacar que en los casos en que se mantuvieron empresas pblicas,
integradas o no, monoplicas o no, stas se sometieron a la regulacin de los entes competentes.
Cuadro 18
Libre acceso
500
Comprador nico
estatal
Nicaragua
Surinam
Guyana
5
0
- 1 000
Bolivia
El Salvador
Honduras
Jamaica
1
00
- 2 000
Panam
Guatemala
Costa Rica
Trinidad y Tobago
2
00
- 5 000
Per
R. Dominicana
Ecuador
Uruguay
5
00
10
- 10 000
Chile
- 20 000
Argentina
Colombia
001
20
000
y ms
Brasil
Monopolio
Hait
Barbados
Grenada
Cuba
Paraguay
Venezuela
Mxico
Fuente: Elaborado por Hugo Altomonte, CEPAL, Divisin de Recursos Naturales e Infraestructura, 2004.
Son pocos los pases que mantienen el predominio de empresas pblicas. La desregulacin
parcial o total de la generacin y la regulacin de la transmisin y de la distribucin es la tendencia
dominante en la regin. Las reformas intentaron de un lado, fomentar la competencia en la
generacin, lo que estuvo condicionado por el tamao de los mercados y que la experiencia revela
que es uno de los aspectos de las reformas ms difciles de concretar; y de otro, regular los
monopolios naturales en la transmisin y la distribucin, facilitando el libre acceso a las redes.
Estas orientaciones configuraron hasta tres estilos de reforma dentro de los pases de la regin:
2.
62
Petrleo
La principal reforma en esta actividad fue la eliminacin de las barreras de entrada. En este
sentido, el cambio ms significativo vi-a-vis el mantenimiento del monopolio en Mxico fue la
eliminacin de las restricciones al capital privado en Brasil y la apertura a contratos de asociacin
en Venezuela, dadas por la eliminacin de las barreras de entrada en ambos pases. Brasil estableci
un contrato de licencia, que se otorga por licitacin de acuerdo al mximo beneficio otorgado al
Estado mientras que el segundo combin varias modalidades contractuales entre las que se cuentan
contratos de operacin y un novedoso contrato de ganancias compartidas, en el que la
adjudicacin corresponde a quien otorgue la mxima participacin en las utilidades a Petrleos de
Venezuela (PDVSA), que es quien contrata.
En el resto de pases de la regin la inversin privada en el upstream estaba permitida.
Las reformas se orientaron a flexibilizar los regmenes de contratacin y a otorgar mayores
incentivos a la inversin privada dentro de las modalidades de contratacin vigentes: contratos de
operacin, de participacin a riesgo o de asociacin que sustituyeron el tradicional rgimen
concesional desde fines de los sesenta. A stos se agreg el contrato de licencia, que se puso en
prctica inicialmente en Argentina y despus en Per. Este contrato alter la tendencia que se haba
impuesto, desde los aos setenta, al establecer la libre disponibilidad de la produccin y
comercializacin por cuenta de los contratistas, eliminando la obligatoriedad de abastecer el
mercado interno.
Estos contratos tienen en comn la clusula contractual que obliga al contratista privado a
asumir los riesgos de la exploracin. Descubierto un yacimiento susceptible de ser explotado
comercialmente, tienen en comn tambin la valoracin del producto extrado basndose en
cotizaciones internacionales de referencia. Lo que los diferencia es la condicionalidad de abastecer
el mercado interno; de vender obligatoriamente la produccin o de asociarse como el contrato de
asociacin que estaba vigente en Colombia, hasta hace poco tiempo si la contraparte contractual
es una empresa estatal.
Los principales incentivos a la inversin privada tienen relacin con los plazos de
exploracin; las obligaciones de perforar pozos y la remuneracin a los contratistas que ha tendido a
crecer, para hacer ms atractiva su participacin. Asimismo, la mayora de los pases ha eliminado,
con excepcin de Mxico y Venezuela, los monopolios de comercio exterior.
Las modalidades contractuales para el caso de la explotacin de yacimientos gasferos son
similares a las mencionadas anteriormente. Las reformas han incidido en este caso en la
desintegracin o no, de la actividad y en los esquemas regulatorios en la distribucin mayorista.
En lo que se refiere a downstream, la mayora de los pases de la regin permite actualmente
participacin privada, siendo importante destacar la significativa inversin privada en las estaciones
Coorporatiz
ada con
orientacin
comercial
Participacin de terceros
Compra
dor
nic
o
Limitada
disponibil
ida d del
crudo
Predominio
Empr
esa
esta
Predomi
nio de
hecho
Privado
Mercado
Prese
ncia
de
empre
sa
Sin
prese
ncia
estatal
Contratos de:
Concesion
Brasil
es y
licencias
Cuba
Ecuador
Participa
cin
Chile
Bolivia
Surina
m
Trinid
ad y
Tobag
o
Guatema
la
Venezuel
a
Asocia
cin
obligat
oria
Ganancia
s
Colombia
Argen
tina
Per
Barba
dos
Mxic
Fuente: Elaborado a partir de OLADE, Energa y desarrollo sustentable en Amrica Latina y el Caribe: gua para la formulacin de
polticas energticas, Quito (julio, 2000).
Cuadro 20
Control
central
Exporta
Trinidad
dor
Barbad
os
Venezu
ela
Autrqu
Sistema
Compra
dor
nico
Colombia
Acceso
negocia
do al
transpo
rte
Argentina
Brasil
ico
Fuente: Elaborado a partir de OLADE, Energa y desarrollo sustentable en Amrica Latina y el Caribe: gua para la
formulacin de polticas energticas, Quito (julio, 2000.
Gas
Al igual que en el petrleo, existe una entrada negociada en el usptream y los precios
en boca de pozo se fijan en funcin de cotizaciones internacionales de referencia.
Las razones de inters pblico para instaurar regmenes regulatorios tienen relacin con el
fomento de la competencia y con la regulacin del transporte y la distribucin, en condiciones de
monopolio natural y bajo la calificacin de actividades de servicio pblico.
La regulacin del downstream busca promover el desarrollo de la industria mediante una
rentabilidad adecuada para los inversionistas y la proteccin de los derechos de los usuarios.
Con esos propsitos se han constituido entes reguladores que aplican esquemas normativos que
consideran como principios bsicos los siguientes: libre acceso, obligatoriedad del servicio,
eficiencia y ptima calidad, precio justo; uso racional y armona ambiental; seguridad y continuidad
del abastecimiento y cobertura del servicio.
Dentro de estos principios, los temas sensibles a la regulacin tienen relacin con el acceso
libre a las redes, la integracin vertical de los operadores, el nivel de rentabilidad adecuado, el
fomento de la productividad y el traslado de la eficiencia privada a los usuarios.
En un pas de mercado maduro, como Argentina, se elimin el monopolio pblico y se
instaur un esquema de libre comercio acompaado de la privatizacin total de la industria.
Este esquema comprendi adems la desintegracin de la cadena gasfera (explotacin, transporte y
distribucin) establecindose concesiones de explotacin, libre entrada en los gasoductos y
concesiones de distribucin; y regulando los monopolios naturales (transporte y distribucin).
En Argentina y Colombia existe prohibicin de integracin vertical; sta es posible por excepcin
en Bolivia y en Mxico mientras que en Chile la integracin vertical est sujeta al libre criterio del
operador.
Cabe destacar que el tema de la desintegracin ha venido siendo cuestionado como una
opcin para desarrollar las industrias en pases de mercado incipiente, como lo revelaron las
dificultades en el Per para concretar la explotacin del gas de Camisea.
3.
sistemas energticos debern crecer en el futuro. En este sentido, un tema muy relevante que tendr
que plantearse la regin es el de la seguridad del abastecimiento energtico que es un asunto que
cobra cada vez mayor importancia geopoltica.
La creciente dependencia energtica de Estados Unidos, Europa, China y Japn del petrleo
importado supone crecientes riesgos en su seguridad y mayores costos. Posiblemente un tercio del
presupuesto de defensa de Estados Unidos, equivalente a unos 100 mil millones de dlares, se
destina a asegurar y proteger el acceso esencial al petrleo extranjero y las rutas de comunicacin
martima para el comercio y el transporte. El costo que supone mantener la seguridad de la energa
aumentar en los prximos veinte aos debido a la incesante difusin de las tecnologas que
permiten la creacin de armas biolgicas y atmicas en pases que controlan o amenazan a los
estados productores de petrleo (Clark, 2003)
Para garantizar los compromisos del Protocolo de Kyoto es necesario hacer un ajuste
petrolero mundial y en este aspecto, el papel de los Estados Unidos es fundamental, al igual que el
de China y los pases de la Unin Europea, que son los principales consumidores de los
combustibles fsiles, que contaminan el mundo.
Sera interesante discutir, dentro de la actual institucionalidad de los mercados mundiales,
qu responsabilidad les cabe a los consumidores y a los inversionistas o especuladores, en el
cuidado del medio ambiente y el uso eficiente de la energa. stos deben contribuir, de alguna
manera, a sufragar la incorporacin de los adelantos tecnolgicos que se requieran.
Sera importante pensar en algn mecanismo, como un impuesto a las transacciones de las
bolsas de commodities para que exista un fondo mundial que pueda ser utilizado para aplicar
tecnologas ahorradoras de energa; propiciar el un uso eficiente de la energa y para remediar
pasivos ambientales.
El petrleo tendr que encarecerse a travs de algn tipo de impuesto que permita financiar
un orden energtico distinto y sustentable. ste es un gran tema de negociacin que debera
plantearse en un foro como el de las Naciones Unidas. No se trata de una confrontacin con los
grandes pases consumidores sino de un ajuste que permita avanzar hacia una nueva civilizacin
energtica, que slo podra concretarse a partir de la segunda mitad de este siglo. En los primeros
cincuenta aos los hidrocarburos seguirn siendo hegemnicos e imprescindibles por eso el ajuste
debe empezar a plantearse desde esta primera mitad.
Se tratara de garantizar una estabilidad de precios en el marco de una banda que refleje los
costos ambientales y que estimule el ahorro de combustibles fsiles, lo que implica aceptar que, si
los fines de proteccin del medio ambiente mundial, son fines superiores que debe perseguir la
humanidad, se requiere de una administracin del mercado petrolero. Hay que evitar la volatilidad
de precios, estabilizar geopolticamente las principales zonas de abastecimiento, frenar a los
especuladores y garantizar a los pases productores e importadores precios estables. Sin duda,
deber existir una gradualidad en este proceso que debe corresponder a la siembra de los principios
de una nueva civilizacin energtica, basadas en energas renovables.
21
La Cumbre sobre Energas Renovables , que se celebr en Bonn, del 1 al 4 de junio del
2004, marca un hito en esta direccin pero requiere de negociaciones internacionales que ajusten el
mercado petrolero para posibilitar una mayor incorporacin de estas energas. De lo que se trata es
de que los precios de las energas convencionales reflejan las externalidades negativas que encierra
21 Los pases de Amrica Latina y el Caribe aprobaron en 2002, en el marco de la Cumbre Ambiental de Johannesburgo, con el
liderazgo de Brasil, la Iniciativa Latinoamericana y Caribea para el Desarrollo Sustentable, que incluye el compromiso de que la
matriz energtica de los pases de la regin debera mostrar en 2010 una participacin mnima del 10% de fuentes renovables en la
Oferta Total de Energa Primaria. Sin embargo, no todos los pases de la regin han suscrito esta iniciativa aunque han mostrado su
solidaridad.
su utilizacin. El tema sin duda, es complejo y requiere del compromiso de los grandes
consumidores y productores.
Los pases de Amrica Latina y el Caribe, tenemos que ubicar el problema en el marco de una
nueva visin de las relaciones internacionales. La plataforma aprobada en la Conferencia de Brasilia
(27 al 29 de octubre, 2003) preparatoria de la Cumbre de Bonn sobre el papel de las energas
renovables es un avance pero existe mucho trabajo por hacer. Estos asuntos no estn en la orden del
da en nuestros pases. Los pases de la regin no estn convencidos todava, ni suficientemente
compenetrados de la importancia del tema de las renovables como un factor estratgico mundial de
cara a la construccin del futuro.
El tema de las energas renovables debera ser ubicado en el marco de la geopoltica
latinoamericana, como parte de las relaciones internacionales y dentro de un enfoque multilateral.
Recuadro 12
Fuente: Fernando Snchez Albavera, Obstculos para el desarrollo de las energas renovables, publicado
por Chile Sustentable, Santiago de Chile, 2004.
Necesitamos de una nueva diplomacia energtica que centre el tema, en el papel de las
energas renovables en el camino hacia una nueva civilizacin energtica, asunto en que el ajuste
petrolero mundial que proponemos es fundamental. Estas energas pueden adems contribuir de
manera sustantiva, en el futuro, a la seguridad energtica, que es el segundo tema de agenda que
debe abordar la nueva diplomacia. El tercero es el de la integracin energtica regional para
garantizar nuestra seguridad energtica y para propiciar un aprovechamiento racional de las fuentes
mediante la complementariedad de los sistemas.
La integracin energtica es fundamental para garantizar la seguridad energtica de los pases
de la regin. sta debe desarrollarse en el marco de un regionalismo abierto. Para estos efectos se
requiere disear mecanismos de cooperacin que permitan profundizar la integracin de la
infraestructura regional as como institucionalizar, fortalecer y dar coherencia entre s a los diversos
mecanismos de cooperacin energtica regionales para complementar los sistemas planteando como
meta final la libre circulacin de productos y servicios energticos.
Consideramos que debe potenciarse el bilateralismo como constructor del multilateralismo.
La integracin debe dinamizarse y profundizarse mediante interconexiones bilaterales abiertas a
terceros pases, para lo cual se requiere un planeamiento conjunto que permita ir construyendo
progresivamente un marco institucional y normativo que oriente las interconexiones. Dicho marco
debe hacer sustentables las iniciativas de interconexin permitiendo que confluyan hacia un
mercado comn de la energa que debe irse perfeccionando progresivamente.
Las reas centrales de cooperacin para garantizar el intercambio comercial y el transporte de
la energa son fundamentalmente las siguientes:
Para estos efectos consideramos que es necesario elaborar un instrumento jurdico al estilo de
la Carta de la Energa de la Unin Europea, bajo la forma de un Acuerdo de Alcance Parcial dentro
del marco jurdico de la Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI). Esta carta
garantizara que las polticas energticas se fundamenten en el principio de no discriminacin, que
para todo efectos prctico implica el tratamiento de nacin ms favorecida a todos los suscriptores.
Bajo este marco jurdico, los pases declararan que las interconexiones energticas son de inters
nacional y que coordinarn sus polticas para que involucren a a un mayor nmero de pases.
Asegurar el desarrollo energtico sustentable y por ende la seguridad y eficiencia del
abastecimiento energtico y la proteccin del patrimonio natural, mediante la explotacin racional
de las fuentes y el consumo eficiente de la energa, es un desafo que debe abordarse hoy si
queremos construir un futuro sustentable.
Un desafo ligado a la integracin es tambin el de lograr una mayor eficiencia energtica. Se
estima, por ejemplo, que en Brasil, que ha hecho esfuerzos importantes y que tiene polticas
explcitas para incrementar la eficiencia energtica, un crecimiento del PBI de 4% genera una
demanda de energa del 6%, mientras que en los pases de la Organizacin para la Cooperacin y el
Desarrollo Econmicos (OCDE) es de solamente un 2%. A esto se suma la poca seguridad de los
sistemas debido a la significativa dependencia de recursos hdricos que determina que una sequa,
por ejemplo en Chile y Brasil, tenga serios efectos sobre la economa.
Las sociedades tienen derecho a la eficiencia energtica. Quien oferta energa debe hacerlo en
condiciones que los impactos negativos se reduzcan sustantivamente y quien la usa debe hacerlo en
la proporcin adecuada para generar la mayor productividad ya que el uso de la energa genera
externalidades que pueden afectar el patrimonio natural y por ende la calidad de vida de la
humanidad. Asimismo, el desarrollo humano requiere que las consideraciones de equidad social
estn presentes en las polticas energticas de los pases de la regin ya que la tercera parte de la
poblacin especficamente los segmentos ms pobres de las periferias urbanas y de las zonas
rurales aisladas- no tiene acceso a la energa
70
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