Qatar

I.

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EL ENTORNO ECONMICO

1) PRINCIPALES CARACTERSTICAS DE LA ECONOMA

1. El Estado de Qatar comprende una pennsula situada en el Golfo Arbigo y algunas pequeas
islas. Comparte frontera terrestre con Arabia Saudita al sur; tiene fronteras martimas con Bahrein, el
Irn, la Arabia Saudita y los Emiratos rabes Unidos. Qatar tiene una superficie de 11.521 km 2, con
unos 560 km de costa.1 Segn las estimaciones, tiene unos 743.000 habitantes 2, de los que la mayora
son extranjeros. Doha, la capital, y su principal suburbio, Al-Rayyan, representan el 83 por ciento de
la poblacin y el 60 por ciento del territorio. Qatar tiene una estructura demogrfica relativamente
joven: cerca de la cuarta parte de los habitantes tienen entre 0 y 14 aos y slo el 3 por ciento tiene
una edad igual o superior a 65 aos. Con arreglo a los Indicadores de Desarrollo Humano del PNUD,
en 2002 Qatar ocupaba el 47 puesto entre 177 pases. 3
2. Qatar es un pas de elevados ingresos, con un PIB por habitante que, segn las estimaciones, fue
de 27.491 dlares EE.UU. en 2003; figura entre los ms altos del mundo (cuadro I.1). La economa
de Qatar depende en muy gran parte de sus abundantes recursos de petrleo y gas, que representaron
el 56,1 por ciento del PIB del pas en 2003, alrededor del 70 por ciento de los ingresos pblicos y
cerca del 90 por ciento de los ingresos totales en concepto de exportaciones de mercancas. El sector
de los servicios, en el que predominan los servicios de administracin pblica, contribuye en un 30
por ciento aproximadamente al PIB de Qatar y emplea al 65 por ciento de la fuerza laboral total. 4 El
sector manufacturero, cuyo desarrollo se basa en la ventaja comparativa de Qatar en las industrias de
utilizacin intensiva de energa, contribuye en un 6,7 por ciento al PIB del pas, en tanto que la
contribucin de la agricultura al PIB es del 0,3 por ciento.
3. La moneda nacional es el riyal de Qatar (QR). Estaba vinculada de facto al dlar de los Estados
Unidos (en junio de 1980, 3,64 riyals por 1 dlar EE.UU.), vinculacin que se formaliz en julio de
2001 y sustituy a la anterior vinculacin formal a los derechos especiales de giro (DEG) del FMI.5
La vinculacin del riyal al dlar de los Estados Unidos se hizo como primer paso para cumplir la
decisin adoptada por el Consejo de Cooperacin del Golfo (GCC) de iniciar una unin monetaria
para 2007.6 Adems, Qatar aplica el arancel exterior comn del GCC desde el 1 de enero de 2003
(captulo III 2) iv)). El 6 de abril de 1973 Qatar acept las obligaciones establecidas en el artculo
VIII del Convenio Constitutivo del Fondo Monetario Internacional.
1

Qatar tiene una longitud aproximada de 160 km y en su punto ms ancho alcanza unos 80 km
(Cmara de Comercio e Industria de Qatar, 2004).
2

Segn los resultados iniciales del censo de 2004; representa un aumento con relacin a los
522.000 habitantes registrados en el anterior censo de 1997 (Ministerio de Asuntos Exteriores, sin fecha,
"Nations and Citizens: General Information").
3

PNUD (2004).

Cmara de Comercio e Industria de Qatar (2004).

El QR estuvo vinculado en 4,7619 QR por DEG (cesta de monedas internacionales fundamentales),

con mrgenes de +/- 7,25 por ciento, hasta julio de 2001 (FMI, 2002b).
6

Los pases del GCC son los siguientes: la Arabia Saudita, Bahrein, los Emiratos rabes Unidos,
Kuwait, Omn y Qatar. Todos ellos han vinculado sus monedas al dlar de los Estados Unidos. Adems,
el GCC convino en adoptar criterios de actuacin econmica, para 2005 a ms tardar, encaminados a la
convergencia de polticas necesaria para apoyar la unin monetaria (FMI, 2002a).

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Examen de las Polticas Comerciales

Cuadro I.1
Datos esenciales de Qatar
2003a
Superficie (km2)
Poblacin (miles)
PIB total (millones de $EE.UU.)
PIB por habitante ($EE.UU.)
Contribuciones al PIB a precios corrientes (porcentajes)
Agricultura
Petrleo y gas
Sector manufacturero
Electricidad y agua
Construccin de edificios y obras pblicas
Comercio, restaurantes, hoteles
Transporte y comunicaciones
Servicios financieros, seguros, servicios inmobiliarios y servicios prestados a las empresas
Servicios pblicos
Otros servicios
a

Estimaciones preliminares.

Fuente:

Banco Central de Qatar (2004), Quarterly Statistical Bulletin, volumen 23, N 1, marzo.

11.521
743,0
20.426,1
27.491,4
0,3
56,1
6,7
1,3
4,7
5,3
3,3
7,5
12,6
2,2

4. Desde mediados del decenio de 1990 Qatar ha venido aplicando una estrategia de desarrollo
encaminada a, entre otras cosas, reducir su gran dependencia del petrleo crudo, especialmente por los
siguientes medios: aumentar la produccin y las exportaciones de gas natural licuado (LNG), y
promover las industrias de utilizacin intensiva de gas, como las de productos petroqumicos y abonos
y, ms recientemente, la del turismo; crear ms oportunidades de empleo para todos los nacionales de
Qatar; mejorar los servicios de enseanza y salud y modernizar la infraestructura; y abordar algunos
de los problemas estructurales, muy arraigados, acumulados en los decenios anteriores, incluido el de
que industrias fundamentales como las de transporte, energa y telecomunicaciones sigan dominadas
por empresas pblicas. A este respecto, la estrategia de desarrollo ha ido acompaada de reformas
estructurales graduales para crear un clima ms favorable a las actividades econmicas y aumentar la
funcin del sector privado en la economa (captulos II 5) y III 4) iii)). 7
2) EVOLUCIN ECONMICA RECIENTE
1. La estrategia de desarrollo seguida por Qatar ha tenido por resultado los impresionantes
resultados econmicos conseguidos en los ltimos aos, inducidos por el rpido aumento de la
produccin y los precios del petrleo crudo y el gas natural, y el impulso de la produccin de
productos distintos de los hidrocarburos como consecuencia del incremento de las inversiones
industriales y gubernamentales en sectores de utilizacin intensiva de LNG y energa. La tasa de
crecimiento del PIB real de Qatar salt de un promedio anual del 1,3 por ciento durante 1986-1995 a
alrededor del 9 por ciento en 1996-2003. Se espera que en 2004 sea del 9,3 por ciento, debido en gran
parte al nuevo aumento de la produccin y los precios del petrleo crudo. 8

Se estima que en 1999 el sector pblico (Gobierno y empresas pblicas) representaba alrededor
del 70 por ciento del PIB nominal de Qatar (FMI, 2002b).
8

FMI (2004).

Qatar

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2. La tasa anual media de inflacin, medida por el ndice de precios de consumo (IPC) 9, descendi al
0,2 por ciento en 2002 (en 1996 haba alcanzado la cota mxima del 8,8 por ciento), subi despus al
2,5 por ciento en 2003 y se estima que en 2004 ser del 3,5 por ciento 10, debido principalmente al
aumento del consumo privado. El principal objetivo de la poltica monetaria es la estabilidad de los
precios. El Banco Central de Qatar ha adoptado medidas graduales para reformar su poltica
monetaria; ha reducido el nivel de las reservas exigidas y ha liberalizado los tipos de inters. 11 La
poltica de tipos de cambio fijos seguida por Qatar ha proporcionado tambin una base nominal
creble para la estabilidad de los precios.
Cuadro I.2
Principales indicadores econmicos, 1998-2003

Cuentas nacionales (variaciones porcentuales anuales)

PIB real
Agricultura y pesca
Explotacin de minas y canteras
Sector manufacturero
Electricidad, gas y agua
Construccin
Servicios
Comercio, restaurantes y hoteles
Transporte y comunicaciones
Servicios financieros, seguros, servicios inmobiliarios, y
servicios prestados a las empresas
Servicios sociales
Servicios pblicos
Servicios prestados a los hogares
Cargas cobradas por servicios bancarios
Consumo final
Consumo privado
Consumo pblico
Formacin bruta de capital fijo
Variaciones de las existencias
Exportaciones de bienes y servicios no imputables a factores
Importaciones de bienes y servicios no imputables a factores
Precios de consumo (promedio)
Sector exterior (millones de $EE.UU. - precios corrientes)
Balanza comercial
Exportaciones (f.o.b.)
Importaciones (f.o.b.)
Saldo por cuenta corriente
Saldo por cuenta corriente (porcentaje del PIB)
Cuenta de capital y cuenta financiera
Saldo global
9

1998

1999

2000

2001

2002

2003a

12,0
-14,0
20,2
8,0
7,5
13,6
6,7
11,6
14,7

4,8
16,2
7,8
1,6
25,7
13,7
1,2
3,4
6,0

7,3
-9,0
13,1
-7,5
9,5
3,9
6,0
10,5
10,2

6,3
0,0
0,8
13,6
18,5
23,8
7,7
3,0
21,6

..
..
..
..
..
..
..
..
..

..
..
..
..
..
..
..
..
..

16,2
3,9
1,7
4,2
14,7

-0,6
-8,0
0,9
3,8
-1,7

4,1
-10,1
5,1
4,2
-0,1

6,6
-2,9
7,7
4,0
10,9

..
..
..
..
..

..
..
..
..
..

-1,5
-1,3
-1,6
-11,5
11,7
39,1
-2,6

-1,6
-1,4
-1,7
-25,4
-39,3
12,1
-24,2

7,4
1,7
11,0
54,5
77,7
6,0
51,2

2,6
0,4
3,8
19,8
11,3
-5,5
-8,1

..
..
..
..
..
..
..

..
..
..
..
..
..
..

2,9

2,2

1,7

1,4

0,2

2,5

1.960
5.030
-3.071
-455
-4,4
407
-48

4.962
7.214
-2.252
2.171
17,5
1.627
2.458

6.373
11.594
-2.930
4.576
25,8
-19
2.691

7.485
10.871
-3.386
4.152
23,4
-1.055
2.625

6.707
10.978
-3.650
3.824
21,7
-1.712
1.789

7.267
13.382
-4.412
5.700
20,0
-757
4.367

El ao de referencia del IPC es 2001; el ao de referencia anterior era 1998.

10

FMI (2004).

11
Los tipos de inters vienen determinados por el mercado. La liberalizacin de los tipos de inters se
ultim en febrero de 2000, con la supresin del tipo mximo aplicable a los depsitos a 12 meses o menos.

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Reservas del Banco Central (netas - miles de millones de $EE.UU.)

En meses de importaciones de bienes y servicios no imputables
a factores
Tipo de cambio efectivo nominal (1995 = 100)b
Tipo de cambio efectivo real (variacin porcentual)b
Finanzas pblicas (millones de $EE.UU. - precios corrientes,
fin del perodo)
Ingresos
Gastos
Saldoc
Saldo (en porcentaje del PIB)c
Indicadores financieros (fin del perodo - variacin porcentual)
Oferta monetaria (M1)
Oferta monetaria y cuasidinero (M2)

Examen de las Polticas Comerciales

1998

1999

2000

2001

2002

2003a

599

735

1191

1296

1408

..

1,6
116,6

1,8
116,2

2,7
122,6

2,7
128,8

2,8
126,6

..
115,2

-3,0

5,4

2,8

3,0

..

..

4.181
4.642
-461

4.323
4.822
-499

6.855
5.575
1.280

6.251
5.633
618

7.834
6.264
1.570

8.010
6.927
1.085

-4,5

-4,0

7,2

3,5

8,0

5,3

..
..

-0,9
11,4

6,5
10,7

17,3
0,0

20,5
11,8

79,3
15,8

..

No disponible.

a
b
c

Estimaciones preliminares.
El signo negativo indica depreciacin.
El signo negativo indica dficit.

Fuente:

Estado de Qatar (2003), Planning Council, Annual Statistical Abstract, 22 edicin, enero; Banco Central de Qatar (2004).
Quarterly Statistical Bulletin, volumen 23, N 1, marzo; FMI, Estadsticas Financieras Internacionales, CD-ROM; e
informacin facilitada por las autoridades de Qatar.

3. En consonancia con el considerable aumento de los ingresos derivados del petrleo y el gas, Qatar
ha logrado desde 2000 un importante giro de su posicin fiscal, principal fuente de desequilibrios
macroeconmicos en el pasado. El saldo global del sector pblico pas de un dficit del 4 por ciento
del PIB en 1999/2000 a supervit a partir de esa fecha; en 2002/2003 ese supervit fue del 8 por
ciento del PIB y se estima que en 2003/2004 ser del 5,3 por ciento. 12 La mejora fiscal se ha debido
tambin, entre otras cosas, a la reduccin del empleo pblico mediante la racionalizacin de los
ministerios y a la reciente adopcin de un fondo nacional de pensiones con una contribucin reducida
del presupuesto.13 No obstante, al representar los ingresos derivados del petrleo ms de las dos
terceras partes de los ingresos totales del sector pblico, Qatar necesita diversificar sus fuentes de
ingresos pblicos no relacionadas con el petrleo (en el ejercicio fiscal 2001/2002 los impuestos,
incluidos los derechos de importacin, representaron alrededor del 20 por ciento de los ingresos no
relacionados con el petrleo, excluidos los ingresos resultantes de las inversiones) y su base de
ingresos pblicos no relacionada con el petrleo (slo las empresas extranjeras y la empresa de
propiedad estatal Qatar Petroleum estn sujetas a la legislacin relativa al impuesto sobre la renta), y
reducir el alcance de las exenciones. Por otra parte, podra reducirse el gasto pblico modificando la
poltica de larga data de subvencionar las cargas por servicios pblicos y suministro de agua. 14
12

El ejercicio fiscal empieza en Qatar en abril.

13

El sistema nacional de pensiones abarca a los empleados de Qatar en el sector gubernamental y en el

sector no gubernamental. La contribucin de los empleadores es del 10 por ciento y la de los empleados del
5 por ciento; la edad de jubilacin se estableci en 60 aos en el caso de los hombres y en 55 en el de las
mujeres, con pensin plena tras haber contribuido durante 20 aos. Los empleados tienen derecho a jubilarse,
con descuento de la pensin, tras haber contribuido durante 15 aos (FMI, 2002b).
14
Los hogares de Qatar estn exentos de cargas por suministro de electricidad y agua; las empresas y
los extranjeros pagan esas cargas, aunque a un tipo muy subvencionado. Las autoridades estiman que el
consumo de electricidad y agua podra reducirse ms del 30 por ciento si se aumentaran los precios para lograr

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4. En 1998 la cuenta corriente exterior de Qatar registr un dficit equivalente al 4,4 por ciento del
PIB. Sin embargo, tras el aumento de los precios mundiales del petrleo en 1999 (captulo IV 3) ii)),
el dficit se ha convertido en supervit, que alcanz su punto mximo -el 25,8 por ciento del PIB- en
2000 y fue del 20 por ciento del PIB en 2003. Ese impresionante giro de la cuenta corriente exterior
de Qatar se ha debido al considerable aumento de las exportaciones de petrleo y gas, que pasaron de
2.979 millones de dlares EE.UU. en 1997 a 11.374 millones de dlares EE.UU. en 2003.
5. A pesar del considerable aumento de las exportaciones de petrleo y gas, tambin la deuda
exterior total de Qatar aument de 9.323 millones de dlares EE.UU. (cifra equivalente al 82,5 por
ciento del PIB) en 1997 a 15.035 millones de dlares EE.UU. (el 75 por ciento del PIB) en 2003,
debido a la necesidad de financiar el gasto pblico en proyectos relacionados con la salud, la
enseanza y la infraestructura. Representa una inversin de la situacin con que se enfrentaba Qatar
en 1998, cuando el Gobierno fren el gasto a raz del desplome de los precios del petrleo, lo que dio
lugar al aplazamiento de muchos proyectos de desarrollo. Ahora bien, al situarse en el 25,3 por ciento
aproximadamente del valor total de las exportaciones en 2003, el servicio de la deuda de Qatar parece
manejable.
3) RESULTADOS COMERCIALES E INVERSIONES
i)

Comercio de bienes y servicios

1. Durante aos la balanza del comercio de mercancas de Qatar ha registrado tradicionalmente un

supervit; la magnitud de ese supervit depende principalmente de la evolucin del sector de los
hidrocarburos. En 2003 el supervit del comercio de mercancas ascendi a 8.970 millones de dlares
EE.UU. (frente a 62 millones de dlares EE.UU. en 1997), como consecuencia principalmente del
importante aumento de los ingresos derivados de las exportaciones de petrleo y gas, que
contribuyeron a elevar el valor total de las exportaciones de mercancas a 13.382 millones de
dlares EE.UU.
2. Durante el perodo 1997-2003 la relacin comercio de mercancas (exportaciones e
importaciones)-PIB aument del 76,5 al 87,1 por ciento. En 2003 Qatar ocupaba el 46 puesto entre
los exportadores mundiales de mercancas (considerando en conjunto a los pases de las Comunidades
Europeas y excluyendo el comercio entre estos pases) 15 y se hallaba en el 64 lugar entre
los importadores. En cuanto al comercio de servicios, ocupaba el 68 lugar entre los exportadores y
el 57 entre los importadores.
3. La base de las exportaciones de Qatar se concentraba en gran medida en el petrleo crudo hasta
2002, ao en el que las exportaciones de gas natural licuado (LNG) pasaron a ser la principal fuente
de divisas del pas (grfico I.1 y cuadros AI.1 y AI.2). La proporcin de las exportaciones de LNG
con relacin a las exportaciones totales de mercancas aument del 12,2 por ciento en 1998 al 43,7 por
ciento en 2002 y la proporcin de las exportaciones de petrleo crudo descendi del 61,2 al 35,9 por
ciento. La contribucin de las exportaciones de manufacturas (encabezadas por las de productos
qumicos y productos de hierro y acero) disminuy tambin del 13,6 por ciento en 1998 al 10,5 por
ciento en 2002 y las exportaciones de productos agropecuarios slo representaron en ese perodo el
0,1 por ciento del total.

la recuperacin de los costos (FMI, 2002b).

15

OMC (2004a).

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Examen de las Polticas Comerciales

4. Las exportaciones de Qatar se basan en gran medida en los mercados de Asia Oriental y el Medio
Oriente, que absorbieron en conjunto en 2002 el 82,3 por ciento de las exportaciones totales, frente al
68,6 por ciento en 1998 (grfico I.2 y cuadros AI.3 y AI.4). El principal mercado de las exportaciones
de Qatar ha sido por lo regular el Japn (el 29,5 por ciento en 2002, frente al 40,9 por ciento en 1998),
seguido de la Repblica de Corea, Singapur y Tailandia. En el Medio Oriente, el principal destino de
las exportaciones de Qatar son los Emiratos rabes Unidos (el 4,6 por ciento en 2002, frente al 3,1
por ciento en 1998) y su principal mercado en frica es Egipto (el 3,3 por ciento en 2002, frente al 0,2
por ciento en 1998). En 2002 los Estados Unidos y las CE (15) absorbieron el 3,5 y el 2,3 por ciento,
respectivamente, de las exportaciones de Qatar.
5. Las importaciones de Qatar han fluctuado a tenor de los resultados econmicos del pas.
Las importaciones totales de mercancas aumentaron de 2.498,9 millones de dlares EE.UU. en 1999
(ao en el que Qatar registr una reduccin de su tasa de crecimiento del PIB) a una cota mxima de
4.412 millones de dlares EE.UU. en 2003, debido al espectacular crecimiento del PIB. En 2002 las
importaciones de manufacturas representaron el 83,5 por ciento de las importaciones totales de
mercancas (frente al 85,6 por ciento en 1998) y la proporcin de las importaciones de productos
agropecuarios aument del 10,9 por ciento en 1998 al 12,7 por ciento en 2002. Alrededor de la mitad
de las importaciones totales de mercancas de Qatar corresponde a maquinaria y equipo de transporte;
tambin los productos qumicos y los productos de hierro y acero representan una proporcin notable
(cuadro AI.5).
6. Asia Oriental y Oriente Medio suministraron el 40,9 por ciento de las importaciones totales de
mercancas de Qatar en 2002 (frente al 39 por ciento en 1998). No obstante, por pases, la principal
fuente de las importaciones de mercancas de Qatar son los Estados Unidos, que suministraron el
13 por ciento del total en 2002 (frente al 14 por ciento en 1998). La siguiente fuente principal de las
importaciones de Qatar es el Japn, aunque su participacin disminuy del 12,8 por ciento en 1998 al
10,5 por ciento en 2002. Durante ese perodo algunos pases europeos aumentaron su participacin,
especialmente Italia, que pas del 6 al 9 por ciento (cuadro AI.6).
7. Los datos sobre la balanza de pagos indican que Qatar es importador neto de servicios, con un
dficit medio anual de 1.194,2 millones de dlares EE.UU. durante el perodo 1999-2003 (cuadro I.5).
Las exportaciones totales de servicios aumentaron de 238 millones de dlares EE.UU. en 1999 a
1.138 millones de dlares EE.UU. en 2003; las de servicios relacionados con los viajes ascendieron
de 122 millones de dlares EE.UU. (el 51,3 por ciento de las exportaciones totales de servicios) a
369 millones de dlares EE.UU. (el 32,4 por ciento de los ingresos totales en concepto de servicios)
durante ese perodo. Las importaciones totales de servicios aumentaron de 1.613 millones de dlares
EE.UU. en 1999 a 2.341 millones de dlares EE.UU. en 2003; las de servicios relacionados con los
viajes y servicios de transporte representaron el 39 por ciento del total en 2003, frente al 33,8 por
ciento en 1999.

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Cuadro I.3
Balanza de pagos, 1999-2003
(Millones de $EE.UU.)
1999

2000

2001

2002

2003

2.171
4.962
7.214
4.014
2.198
849
152
-2.252

4.576
8.664
11.594
6.588
3.863
974
170
-2.930

4.152
7.485
10.871
5.610
4.099
996
166
-3.386

3.824
7.328
10.978
5.629
3.504
1.638
207
-3.650

5.700
8.970
13.382
6.717
4.657
1.819
190
-4.412

-1.374
238
122
83
33
-1.613
-320
-225
-1.068

-1.276
363
128
206
30
-1.640
-307
-293
-1.040

-1.028
685
272
373
40
-1.714
-366
-338
-1.010

-1.090
707
285
310
112
-1.796
-423
-365
-1.009

-1.203
1.138
369
628
141
-2.341
-471
-441
-1.429

-119
117
-236

-1.399
214
-1.613

-704
888
-1.591

-952
709
-1.607

-416
1.354
-1.770

-1.298
-1.259
-38

-1.413
-1.355
-58

-1.601
-1.507
-95

-1.517
-1.483
-34

-1.650
-1.594
-56

1.627
0

-19
0

-1.055
0

-1.712
-373

-757
-319

1.627

-19

-1.055

-1.340

-438

Errores y omisiones netos

-1.341

-1.865

-472

-323

-577

Saldo global
Variacin de las reservas (aumento -)

2.458
-2.458

2.691
-2.691

-2.625
-2.625

1.789
-1.789

4.367
-4.367

40,7
17,5
19,8

48,8
25,8
15,2

42,2
23,4
14,8

37,2
21,7
9,1

43,9
20,0
21,4

Cuenta corriente
Bienes
Exportaciones (f.o.b.)
Petrleo crudo
Gas natural licuado
Otros productos
Reexportaciones
Importaciones (f.o.b.)
Servicios
Crdito
Viajes
Transporte
Otros servicios
Dbito
Viajes
Transporte
Otros servicios
Ingresos
Crdito
Dbito
Transferencias (netas)
Remesas de trabajadores
Otras
Cuenta de capital y cuenta financiera
Cuenta de capital
Cuenta financiera

Indicadores (porcentaje del PIB)

Saldo comercial
Saldo por cuenta corriente
Saldo global
Fuente:

Banco Central de Qatar (2004), Quarterly Statistical Bulletin, volumen 23, N 1, marzo.

ii)

Inversin extranjera directa

1. Las entradas anuales de inversiones extranjeras directas (IED) en Qatar han sido relativamente
errticas durante los ltimos aos: de 113 millones de dlares EE.UU. en 1999 se elevaron a 631
millones de dlares EE.UU. en 2002 y descendieron despus a unos 400 millones de dlares EE.UU.
en 2003. No obstante, en porcentaje del PIB, la IED ha ido aumentando rpidamente hasta llegar al
15,9 por ciento en 2003, frente al 10,8 por ciento en 2000 (cuadro I.4). Segn el ndice de entradas

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Examen de las Polticas Comerciales

efectivas de IED de la UNCTAD 16, durante el perodo 2001-2003 Qatar se situ en el 67 lugar entre
140 pases; anteriormente ocupaba el 81er (2000-2002), y su mejor posicin fue en 1996-1998 (41er).
Cuadro I.4
Inversin extranjera directa, 1998-2003
(Millones de dlares EE.UU.)
1998
a

Entradas de IED
IED realizadas en Qatar
IED realizadas en Qatar (porcentaje del PIB)
Salidas de IEDa
IED de Qatar en el extranjero
IED de Qatar en el extranjero (porcentaje del PIB)

1999

2000

2001

2002

2003

347

113

252

296

631

400

1.555
15,2

1.668
13,5

1.920
10,8

2.216
12,5

2.847
14,4

3.247
15,9

20

30

41

112

61

71

110
1,1

140
1,1

181
1,0

293
1,7

353
1,8

424
2,1

Estimaciones.

Fuente:

UNCTAD (2004), Informe sobre las Inversiones en el Mundo; y estimaciones de la Secretara de la OMC.

2. Qatar ha registrado uno de los mayores avances en el ndice de potencial de atraccin de IED17, al
ocupar el octavo puesto durante el perodo 2000-2002 (el 20 durante 1996-1998). No obstante, el
gran potencial de Qatar para atraer a inversores extranjeros y fomentar la inversin interna sigue
estando un tanto infrautilizado. Segn la UNCTAD, los ltimos resultados en materia de IED son
inferiores al potencial, por lo que el pas debera abordar las deficiencias que impiden que su potencial
estructural de IED se haga realidad. En general, la IED se ha visto obstaculizada en Qatar por el lento
progreso de su programa de privatizacin, las limitaciones institucionales, las pequeas dimensiones
del mercado, la falta de mano de obra cualificada y el elevado costo de la mano de obra; adems, las
empresas extranjeras siguen sin poder invertir en determinadas actividades fundamentales, como las
de banca, seguros y representacin comercial (captulos II 5) y III 4) iii)).
3. Las autoridades han venido aplicando ltimamente medidas para mejorar el clima de inversin del
pas. En particular, se han promulgado nuevas leyes (Ley de Inversiones N 13 de 2000 y Ley de
Sociedades Comerciales N 5 de 2002) con el fin de preparar el camino para un notable aumento de
las entradas de inversiones extranjeras. La Ley de Inversiones de 2000 ha mejorado los sistemas de
incentivos de que disponan los inversores. Adems, se ha establecido una "ventanilla nica" para los
procedimientos de inversin con el fin de aumentar la transparencia, reducir los trmites burocrticos
y facilitar el proceso de aprobacin de licencias relacionadas con la tierra y licencias industriales
(captulo II 5)).

16

El ndice de entradas efectivas de IED de la UNCTAD mide la magnitud de las entradas de IED en
los pases receptores y clasifica a los pases en funcin de la IED que reciben con relacin a sus dimensiones
econmicas. Se obtiene calculando la relacin entre la participacin de un pas en las entradas mundiales
de IED y su participacin en el PIB mundial.
17

El ndice de potencial de atraccin de IED de la UNCTAD mide la magnitud de las entradas de IED
en los pases receptores y clasifica a los pases en funcin de la cantidad de IED que reciben con relacin a su
potencial. Se calcula sobre la base de variables estructurales, como el riesgo del pas y las medidas relacionadas
con el comercio.

Qatar

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4. Segn las autoridades, inversores extranjeros se han comprometido a invertir 32.000 millones de
dlares EE.UU. en diversos proyectos en Qatar durante los cinco prximos aos 18, con inclusin de la
expansin de Rasgas y Qatargas (captulo IV 3) iii)).
4) PERSPECTIVAS
1. Las perspectivas econmicas de Qatar dependen en gran medida de la evolucin de los mercados
mundiales del petrleo y el gas, dada su gran dependencia de esos productos. 19 A este respecto, el
objetivo de la poltica econmica de Qatar es seguir reduciendo su vulnerabilidad a las fluctuaciones
del petrleo (precios mundiales y contingentes de produccin de la OPEP) y acelerar el crecimiento
no relacionado con el petrleo para generar ms oportunidades de empleo. El logro de ese objetivo
exige reformas estructurales sostenidas, como la supresin de los obstculos a la IED, y el aumento de
las oportunidades de inversin privada en sectores fundamentales. La estrategia a largo plazo trata
tambin de lograr equidad econmica intergeneracional en la explotacin de recursos naturales no
renovables mediante el ahorro de parte de las recientes y sbitas ganancias procedentes del petrleo
en varios fondos (por ejemplo, el Fondo de estabilizacin de los ingresos procedentes del petrleo 20, el
Fondo de la Fundacin de Qatar21, y el Fondo de la Vivienda22) para financiar proyectos de desarrollo.
2. Se espera que una mayor integracin en la zona del GCC 23, incluida la unin monetaria
proyectada para 2007, mejore los resultados macroeconmicos de Qatar. Los pases del GCC
necesitarn adoptar importantes medidas encaminadas a una unin monetaria total: por ejemplo, el
logro de criterios de convergencia (estabilidad de los precios, posicin fiscal sostenible y tipos de
inters bajos); la creacin de instituciones comunes, principalmente el banco central del GCC; y la
realizacin de reformas normativas y legislativas. Es probable que la unin aduanera del GCC, junto
con una unin monetaria efectiva, mejore las perspectivas de crecimiento de Qatar y de los dems
pases de la regin mediante, entre otras cosas, una asignacin ms eficiente de los recursos, un
18

Economist Intelligence Unit (2004).

19

En 2003, el 44 por ciento de los ingresos de explotacin de la empresa de propiedad estatal Qatar
Petroleum (QP) procedan de la produccin y exportacin de petrleo crudo, el 19 por ciento de proyectos
relacionados con el gas natural licuado (LNG), el 12 por ciento de la venta de productos de petrleo refinados, el
10 por ciento, en cada caso, de la venta de combustibles lquidos obtenidos del gas natural y abonos, y el 5 por
ciento de los productos petroqumicos. Qatar Petroleum espera que en los prximos 8-12 aos la mayor
proporcin de sus ingresos siga procediendo de las actividades relacionadas con el petrleo.
20

El objetivo del Fondo de estabilizacin de los ingresos procedentes del petrleo, creado en 2000, es
aislar el gasto en desarrollo a medio plazo de los voltiles ingresos procedentes del petrleo. El Consejo
Supremo de Asuntos Econmicos e Inversiones determina la estrategia de inversin del Fondo (FMI, 2002b).
21

El objetivo del Fondo de la Fundacin de Qatar es financiar la enseanza superior en el pas mediante
la apertura de nuevas universidades y colegios asociados con instituciones internacionalmente reconocidas. El
Consejo Supremo de Asuntos Econmicos e Inversiones determina la asignacin de los recursos del Fondo
(FMI, 2002b).
22

El Fondo de la Vivienda, creado en el decenio de 1980, financia la vivienda de los nacionales de

Qatar mediante prstamos a largo plazo sin intereses. El Banco Nacional de Qatar administra el Fondo en
nombre del Ministerio de Hacienda (FMI, 2002b).
23

En 2001 la zona del GCC tena un PIB global de alrededor de 335.000 millones de dlares EE.UU.,
un promedio ponderado de ingresos nominales por habitante de 12.708 dlares EE.UU., y el 45 y el 17 por
ciento, respectivamente, de las reservas mundiales de petrleo y gas natural (FMI, 2002a).

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Examen de las Polticas Comerciales

aumento del comercio interno de la regin, importantes incrementos de la IED resultantes de mayores
oportunidades comerciales, y una mayor productividad como consecuencia del aumento de la
competencia entre los Estados miembros.
3. Tambin desempearn una funcin factores demogrficos como la estructura de la poblacin de
Qatar y las tendencias de la migracin internacional. El hecho de que los trabajadores extranjeros
representen ms del 70 por ciento de la fuerza laboral de Qatar hace que el pas sea relativamente
vulnerable a las variaciones de las corrientes internacionales de emigrantes. 24 Aunque actualmente no
hay problemas de desempleo en Qatar 25, su relativamente joven poblacin requerir que la economa
genere cada vez ms oportunidades de empleo. El conocimiento de esa situacin ha conducido a la
aplicacin de un programa, llamado Qatarizacin de la Calidad, encaminado a aumentar la proporcin
de nacionales de Qatar "competentes" al 50 por ciento de la fuerza laboral total en los sectores de la
energa y la industria para finales de 2005 (captulo IV 4) ii)). 26

24

Se estima que en la zona del GCC hay alrededor de medio milln de trabajadores de los pases de
la OCDE (Middle East Economic Digest, 2004).
25

El desempleo entre los nacionales de Qatar era inferior al 2 por ciento de la fuerza laboral total
en 1997, situacin que, segn las autoridades, no ha variado. En los establecimientos de enseanza superior se
gradan cada ao unos 3.000 nacionales de Qatar (FMI, 2002b).
26
La actual tasa de empleo de nacionales de Qatar oscila entre el 7 y el 25 por ciento de la fuerza
laboral total, segn el sector de que se trate (Cmara de Comercio e Industria de Qatar, 2004).