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Principes directeurs concernant

les systmes de gestion de la scurit


et de la sant au travail

ILO - OSH 2001


Au dbut du XXI e sicle, les rpercussions conomiques et humaines de conditions
de travail peu sres et malsaines sont encore importantes. Ces principes
directeurs demandent la mise en place de politiques cohrentes pour protger
les travailleurs face aux risques professionnels tout en amliorant la productivit.
Ils fournissent des outils et approches pratiques pour aider les organisations,
institutions nationales comptentes, employeurs, travailleurs et autres partenaires
dans ltablissement, la mise en uvre et lamlioration des systmes de gestion
de la scurit et de la sant au travail, en vue de rduire les lsions, dgradations
de la sant, maladies, incidents et dcs lis au travail.
Ces principes directeurs peuvent tre appliqus deux chelles: lchelle
nationale et celle de lorganisation. A lchelle nationale, ils permettent la mise en
place dun cadre national pour les systmes de gestion de la scurit et de la sant
au travail soutenu de prfrence par la lgislation et la rglementation nationales.
Ils fournissent galement des informations prcises pour la mise au point de
mcanismes volontaires tendant renforcer le respect des rglementations et
normes qui permettent, leur tour, une amlioration continue de la scurit et de
la sant au travail.
A lchelle de lorganisation, les principes directeurs encouragent lintgration
des lments du systme de gestion de la scurit et de la sant au travail
comme composant important de la politique et des mcanismes de gestion. Les
organisations, les employeurs, les propritaires, le personnel de direction, les
travailleurs et leurs reprsentants sont invits appliquer des principes et mthodes
appropris de gestion de la scurit et de la sant au travail afin damliorer les
rsultats en la matire.
Les employeurs et institutions nationales comptentes ont lobligation et le
devoir dorganiser la scurit et la sant au travail. Lapplication de ces directives
leur offre un moyen efficace de sen acquitter.

Prix: 20 francs suisses

BU RE A U I N T E RN AT I ON A L D U T RAVA I L . G E N V E

Principes directeurs
concernant les systmes
de gestion de la scurit
et de la sant au travail
ILO-OSH 2001
(Deuxime dition*)

*Cette deuxime dition inclut des ajouts la bibliographie faits par le Bureau,
signals par un astrisque (*).

Principes directeurs
concernant
les systmes
de gestion
de la scurit
et de la sant
au travail
ILO -OSH 2001

BUR EA U IN TER N AT IONAL DU T RAVAIL . GENVE

Guidelines on occupational safety and health management systems

-6

Copyright Organisation internationale du Travail 2002


Premire dition 2002
Deuxime impression 2008
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la Convention universelle pour la protection du droit dauteur. Toutefois, de courts passages pourront tre reproduits sans autorisation, la condition que leur source soit dment mentionne. Toute demande dautorisation de reproduction ou de traduction
devra tre adresse au Bureau des publications (Droits et licences), Bureau international du Travail, CH-1211 Genve 22, Suisse.
Ces demandes seront toujours les bienvenues.

BIT
Principes directeurs concernant les systmes de gestion de la scurit et de la sant au travail, ILO-OSH
2001
Genve, Bureau international du Travail, 2002
Scurit du travail, sant au travail, niveau national, niveau de lentreprise, aspect technique. 13.04.2
ISBN 92-2-211634-8
Publi aussi en anglais: Guidelines on occupational safety and health management systems, ILO-OSH
2001 (ISBN 92-2-111634-4, Genve, 2001); et en espagnol: Directrices relativas a los sistemas de gestin de la seguridad y la salud en el trabajo, ILO-OSH 2001 (ISBN 92-2-311634-1, Genve, 2002)

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ladresse suivante: Publications du BIT, Bureau international du Travail, CH-1211 Genve 22, Suisse; e-mail: pubvente@ilo.org.
Imprim en Suisse

PCL Presses Centrales SA

Avant-propos
La protection des travailleurs contre les maladies et lsions lies au travail fait
partie du mandat historique de lOIT. Ces conditions ne sont pas indissociables du travail, et la pauvret ne peut justifier le mpris de la sant et de la scurit des travailleurs. Lobjectif fondamental de lOIT est de promouvoir les possibilits pour les
femmes et les hommes dobtenir un travail dcent et productif dans des conditions de
libert, dquit, de scurit et de dignit. Nous avons rsum cela avec le concept de
travail dcent. Le travail dcent est un travail sr. Le travail sr est galement un
facteur de productivit et de croissance conomique.
Aujourdhui, le progrs technique et les pressions concurrentielles intenses entranent des modifications rapides des conditions et procds de travail et de lorganisation du travail. La lgislation est indispensable mais elle ne suffit pas pour faire face
ces changements ou rester au fait des nouveaux risques. Les organisations doivent
galement tre capables de lutter contre les problmes qui se posent en matire de scurit et de sant au travail et de ragir efficacement dans des stratgies dynamiques
de gestion. Les principes directeurs concernant les systmes de gestion de la scurit
et de la sant au travail appuieront cet effort.
Ces principes directeurs ont t prpars en utilisant une approche de grande ampleur impliquant lOIT, ses mandants tripartites et dautres parties prenantes. Ils ont
t labors sur la base de principes de sant et de scurit au travail convenus au plan
international et dfinis dans les normes internationales du travail pertinentes. De ce
fait, ils fournissent un instrument unique pour le dveloppement dune culture de la
scurit durable au sein des entreprises et en dehors. Les travailleurs, les organisations, les systmes de sant et de scurit et lenvironnement devraient tous en bnficier.
LOIT se rjouit dtre lorigine de ltablissement de ces principes directeurs.
Je suis persuad quils deviendront un outil de grande valeur pour les employeurs, les
travailleurs et leurs organisations ainsi que pour les institutions nationales et tous ceux
qui sont chargs de garantir que le lieu de travail est galement un endroit sain et sans
risque.
Juan Somavia
Directeur gnral

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vii

Table des matires


Avant-propos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Introduction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

v
ix

1.

Objectifs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

2.

Le cadre national pour les systmes de gestion de la scurit et de la sant au travail. .


2.1. Politique nationale. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.2. Principes directeurs nationaux . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.3. Principes directeurs spcifiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

3
3
4
4

3.

Le systme de gestion de la scurit et de la sant au travail dans lorganisation. . . . . .

Politique. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.1. Politique de scurit et de sant au travail . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.2. Participation des travailleurs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

8
8
8

Organisation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.3. Responsabilits et obligations . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.4. Comptences et formation. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.5. Documentation du systme de gestion de la scurit et de la sant au travail . . . . . . .
3.6. Communication . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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9
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12

Planification et mise en uvre. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .


3.7. Examen initial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.8. Planification, laboration et mise en uvre du systme . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.9. Objectifs de scurit et de sant au travail . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.10. Prvention des dangers . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.10.1. Mesures de prvention et de matrise . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.10.2. Gestion des changements . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.10.3. Prvention, prparation et raction aux urgences . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.10.4. Acquisition de biens et services . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.10.5. Sous-traitance . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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15
15
16

Evaluation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.11. Surveillance et mesure de lefficacit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.12. Enqutes en cas de lsions, dgradations de la sant, maladies et incidents lis au
travail, et leurs effets sur lefficacit des mesures de scurit et de sant au travail . .
3.13. Audit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.14. Examen par la direction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

16
16
18
18
20

Action en vue de lamlioration . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .


3.15. Action prventive et corrective . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.16. Amlioration continue. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

21
21
21

Glossaire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Bibliographie. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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Liste des figures:


1. Elments du cadre national des systmes de gestion de la scurit et de la sant au
travail . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2. Elments principaux du systme de gestion de la scurit et de la sant au travail . . . . .

5
7

Annexe: Liste des participants et observateurs la Runion dexperts sur les principes directeurs
concernant les systmes de gestion de la scurit et de la sant au travail,
Genve, 19-27 avril 2001 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

31

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ix

Introduction
Dsormais, pouvoirs publics, employeurs et travailleurs reconnaissent que lintroduction pour une organisation1 dun systme de gestion de la scurit et de la sant
au travail contribue la fois rduire les risques et les dangers et accrotre la productivit.
Ces principes directeurs concernant les systmes de gestion de la scurit et de la
sant au travail ont t labors par lOrganisation internationale du Travail (OIT) sur
la base de principes admis au plan international et dfinis par les mandants tripartites
de lOIT. Cette mthode tripartite apporte la force et la souplesse ncessaires llaboration, au sein de lentreprise, dune culture durable de la scurit. LOIT a donc
labor des principes directeurs volontaires concernant les systmes de gestion de la
scurit et de la sant au travail, qui tiennent compte de ses propres valeurs et instruments eu gard la protection de la scurit et de la sant des travailleurs.
Les recommandations concrtes contenues dans ces principes directeurs sadressent toutes les personnes qui ont une responsabilit dans la gestion de la scurit et
de la sant au travail. Elles ne sont ni contraignantes, ni destines remplacer les normes admises ou la lgislation et la rglementation nationales. Leur application ne ncessite aucune certification.
Lemployeur a lobligation et le devoir dorganiser la scurit et la sant au travail. La mise en uvre dun systme de gestion de la scurit et de la sant au travail
lui offre un moyen efficace de sen acquitter. LOIT a conu ces principes directeurs
comme un instrument destin venir aider dans la pratique les organisations et les institutions comptentes obtenir lamlioration continue des rsultats en matire de scurit et de sant au travail.

Voir la dfinition dans le glossaire.

Guidelines on occupational safety and health management systems

1
a)

b)

c)

a)

b)

Objectifs
1.1. Ces principes directeurs devraient contribuer protger les travailleurs
des dangers et liminer les lsions, dgradations de la sant, maladies, incidents
et dcs lis au travail.
1.2. A lchelle nationale, les principes devraient:
servir instituer un cadre national pour les systmes de gestion de la scurit et
de la sant au travail, soutenu de prfrence par la lgislation et rglementation
nationales;
aider laborer des mcanismes volontaires visant renforcer le respect des rglementations et des normes applicables en vue de lamlioration continue de
lefficacit en matire de scurit et de sant au travail; et
aider laborer des principes directeurs la fois nationaux et spcifiques pour les
systmes de gestion de la scurit et de la sant au travail afin de rpondre de faon approprie aux vritables besoins des organisations en fonction de leur taille
et de la nature de leurs activits.
1.3. A lchelle de lorganisation, ils visent :
donner des orientations concernant lintgration des lments du systme de gestion de la scurit et de la sant dans lorganisation, en tant que composant de la
politique et des mcanismes de gestion; et
inciter tous les membres de lorganisation, en particulier les employeurs, les propritaires, le personnel de direction, les travailleurs et leurs reprsentants, appliquer des principes et mthodes appropris de gestion de la scurit et de la sant
au travail permettant lamlioration continue de lefficacit en matire de scurit
et de sant au travail.

Guidelines on occupational safety and health management systems

2
2.1.

Le cadre national pour les systmes de gestion de la scurit et de la sant


au travail
Politique nationale

2.1.1. Selon quil conviendra, une ou plusieurs institutions comptentes devraient


tre cres pour formuler, mettre en uvre et revoir priodiquement une politique nationale cohrente en vue de ltablissement et de la promotion dans les organisations
de systmes de gestion de la scurit et de la sant au travail. Cela devrait tre fait en
consultation avec les organisations les plus reprsentatives demployeurs et de travailleurs, et avec dautres structures, le cas chant.
2.1.2. Cette politique nationale devrait tablir des principes et procdures dordre
gnral pour:
a) promouvoir la mise en place de systmes de gestion de la scurit et de la sant
au travail, ainsi que leur intgration dans la gestion globale dune organisation;
b) encourager et amliorer des mcanismes volontaires pour lidentification, la planification, la mise en uvre et lamlioration systmatiques des activits relatives
la scurit et la sant au travail, lchelle nationale et celle de lorganisation;
c) promouvoir la participation des travailleurs et de leurs reprsentants au niveau de
lorganisation;
d) mettre en uvre lamlioration continue tout en vitant la bureaucratie, ladministration et les cots inutiles;
e) promouvoir, aux fins des systmes de gestion de la scurit et de la sant au travail au niveau de lorganisation, des dispositions pour la collaboration et lappui
mutuel entre linspection du travail, les services de scurit et de sant au travail
et dautres services, et canaliser leurs activits dans un cadre homogne;
f) valuer lefficacit de la politique et du cadre au niveau national, intervalles
appropris;
g) valuer et rendre publique lefficacit des systmes et des pratiques en matire de
gestion de la scurit et de la sant au travail par des moyens appropris; et
h) veiller ce que le mme niveau dexigences en matire de scurit et de sant
sapplique aux sous-traitants et leurs travailleurs, ainsi quaux travailleurs directement employs par lorganisation, y compris les travailleurs temporaires.
2.1.3. Afin de garantir la cohrence de la politique nationale et des dispositions
en vue de son application, linstitution comptente devrait tablir un cadre national
pour les systmes de gestion de la scurit et de la sant au travail aux fins suivantes:
a) identifier et tablir les fonctions et responsabilits respectives des diverses institutions charges de mettre en uvre la politique nationale, et prendre des mesures
appropries pour garantir la coordination ncessaire entre celles-ci;

Principes directeurs concernant les systmes de gestion de la scurit et de la sant au travail

b)

diffuser et revoir priodiquement les principes directeurs nationaux en ce qui concerne lapplication de mcanismes volontaires et la mise en uvre systmatique
des systmes de gestion de la scurit et de la sant au travail dans les organisations;
c) tablir, le cas chant, les critres de dsignation et les fonctions respectives des
institutions charges dlaborer et de promouvoir des principes directeurs spcifiques en ce qui concerne les systmes de gestion de la scurit et de la sant au
travail; et
d) veiller ce que des indications soient donnes aux employeurs, aux travailleurs
et leurs reprsentants sur la politique nationale afin quils puissent en tirer parti.
2.1.4. Linstitution comptente devrait prendre des mesures et fournir des indications solides dun point de vue technique linspection du travail, aux services de scurit et de sant au travail et autres services publics et privs, aux organes et autres
institutions chargs de scurit et de sant au travail, y compris les prestataires de sant, afin dinciter et daider les organisations mettre en place des systmes de gestion
de la scurit et de la sant au travail.

2.2.

Principes directeurs nationaux

2.2.1. Des principes directeurs nationaux en ce qui concerne lapplication volontaire et la mise en uvre systmatique de systmes de gestion de la scurit et de la
sant au travail devraient tre labors partir du modle prsent au chapitre 3, en
tenant compte des conditions et pratiques nationales.
2.2.2. Il devrait y avoir cohrence entre les principes directeurs de lOIT, les principes directeurs nationaux et les principes directeurs spcifiques, tout en tant assez
souples pour permettre une application directe ou spcifique au niveau de lorganisation.

2.3.

Principes directeurs spcifiques

2.3.1. Les principes directeurs spcifiques, refltant les objectifs gnraux des
principes directeurs de lOIT, devraient contenir les lments gnriques des principes
directeurs nationaux afin de reflter les conditions et les besoins particuliers des organisations, en tenant compte notamment:
a) de leur taille (grande, moyenne ou petite) et infrastructures; et
b) des types de dangers et de limportance des risques.
2.3.2. Les liens entre les principaux lments du cadre national des systmes de
gestion de la scurit et de la sant au travail sont prsents dans la figure 1:

Le cadre national pour les systmes de gestion de la scurit et de la sant au travail

Figure 1. Elments du cadre national des systmes de gestion de la scurit et de la sant au travail

Principes directeurs
de lOIT concernant
les systmes de gestion
de la scurit et de la
sant au travail
Principes directeurs
nationaux concernant
les systmes de gestion
de la scurit et
de la sant au travail
Principes directeurs
spcifiques
concernant les
systmes de gestion
de la scurit et de la
sant au travail

Systme de
gestion de la
scurit et
de la sant
au travail
dans les
organisations

Guidelines on occupational safety and health management systems

Le systme de gestion de la scurit


et de la sant au travail dans lorganisation

La sant et la scurit au travail, y compris le respect des prescriptions de scurit


et de sant au travail applicables dans la lgislation et rglementation nationales, sont
la responsabilit et le devoir de lemployeur. Lemployeur devrait jouer un rle de premier plan dans les activits relatives la scurit et la sant au travail dans lorganisation et faire le ncessaire pour tablir un systme de gestion cet effet. Ce systme
devrait prvoir les lments essentiels politique, organisation, planification et mise
en uvre, valuation et action en vue de lamlioration prsents dans la figure 2:

Figure 2. Elments principaux du systme de gestion de la scurit et de la sant au travail

Principes directeurs concernant les systmes de gestion de la scurit et de la sant au travail

Politique
3.1.

Politique de scurit et de sant au travail

3.1.1. Lemployeur, en consultation avec les travailleurs et leurs reprsentants,


devrait tablir et prsenter dans un document une politique de scurit et de sant au
travail:
a) propre lorganisation et en rapport avec sa taille et la nature de ses activits;
b) exprime de faon claire et concise dans un document dat et valid par la signature ou lendossement de lemployeur ou de la personne responsable occupant la
plus haute fonction dans lorganisation;
c) communique et facilement accessible toutes les personnes sur leur lieu de travail;
d) revue rgulirement afin den garantir la pertinence; et
e) le cas chant, accessible aux personnes intresses de lextrieur.
3.1.2. La politique de scurit et de sant au travail devrait prvoir, au minimum,
les principes et les objectifs essentiels que lorganisation sest engage respecter:
a) protger la scurit et la sant de lensemble des membres de lorganisation en
prvenant les lsions, la dgradation de la sant, les maladies et les incidents;
b) respecter les dispositions de la lgislation et la rglementation nationales relatives
la scurit et la sant au travail, ainsi que les programmes volontaires, les conventions collectives en matire de scurit et de sant au travail et autres engagements auxquels lorganisation souscrit;
c) veiller ce que les travailleurs et leurs reprsentants soient consults et encourags participer activement tous les lments du systme de gestion de la scurit et de la sant au travail; et
d) amliorer continuellement lefficacit du systme de gestion de la scurit et de
la sant au travail.
3.1.3. Le systme de gestion de la scurit et de la sant au travail devrait tre
compatible avec les autres systmes de gestion de lorganisation ou sintgrer au sein
de ceux-ci.

3.2.

Participation des travailleurs

3.2.1. La participation des travailleurs constitue un lment essentiel du systme


de gestion de la scurit et de la sant au travail dans lorganisation.
3.2.2. Lemployeur devrait veiller ce que les travailleurs et leurs reprsentants
pour les questions de scurit et de sant soient consults, informs et forms sur tous

Le systme de gestion de la scurit et de la sant au travail dans lorganisation

les aspects de la scurit et de la sant au travail qui se rapportent leur cadre professionnel, y compris les mesures durgence.
3.2.3. Lemployeur devrait prendre des dispositions afin que les travailleurs et
leurs reprsentants pour les questions de scurit et de sant disposent du temps et des
ressources permettant de participer activement aux processus dorganisation, de planification et de mise en uvre, dvaluation et daction en vue de lamlioration du
systme de gestion de la scurit et de la sant au travail.
3.2.4. Lemployeur devrait veiller, le cas chant, ltablissement dun comit
de scurit et de sant qui fonctionne bien et la reconnaissance des reprsentants des
travailleurs pour les questions de scurit et de sant, conformment la lgislation et
la pratique nationales.

Organisation
3.3.

Responsabilits et obligations

3.3.1. Lemployeur devrait tre globalement responsable de la protection de la scurit et de la sant des travailleurs et du suivi des activits cette fin dans lorganisation.
3.3.2. Lemployeur et la direction devraient dfinir les responsabilits, obligations et pouvoirs des personnes charges dlaborer et de mettre en uvre les systmes
de gestion de la scurit et de la sant au travail, den garantir lefficacit et de raliser
les objectifs dans ce domaine. Des structures et procdures devraient tre tablies aux
fins suivantes:
a) veiller ce que la scurit et la sant au travail soient une responsabilit connue
et accepte tous les niveaux de la hirarchie;
b) dfinir et communiquer tous les membres de lorganisation les responsabilits,
obligations et pouvoirs des personnes charges didentifier, dvaluer ou de matriser les dangers et risques en matire de scurit et de sant au travail;
c) assurer une supervision efficace, le cas chant, pour veiller la protection de la
scurit et de la sant des travailleurs;
d) promouvoir la collaboration et la communication entre les membres de lorganisation, y compris les travailleurs et leurs reprsentants, pour mettre en place les
lments du systme de gestion de la scurit et de la sant au travail;
e) satisfaire aux principes des systmes de gestion de la scurit et de la sant au travail qui sont contenus dans les principes directeurs nationaux, les principes direc-

10

Principes directeurs concernant les systmes de gestion de la scurit et de la sant au travail

teurs spcifiques ou programmes volontaires, selon le cas, auxquels


lorganisation souscrit;
f) tablir et mettre en uvre une politique de scurit et de sant au travail claire et
des objectifs mesurables;
g) prendre des dispositions efficaces pour identifier et liminer ou matriser les dangers et risques lis au travail, ainsi que pour promouvoir la sant au travail;
h) tablir des programmes de promotion de la sant et de prvention;
i) veiller la mise en place de mesures efficaces pour la pleine participation des travailleurs et de leurs reprsentants la ralisation de la politique de scurit et de
sant au travail;
j) allouer les ressources ncessaires afin que les personnes responsables de la scurit et de la sant au travail, y compris les comits de scurit et de sant, puissent
sacquitter correctement de leurs fonctions; et
k) veiller la mise en place de mesures efficaces pour la pleine participation des travailleurs et de leurs reprsentants aux comits de scurit et de sant, lorsquils
existent.
3.3.3. Un ou plusieurs membres de la direction, sil y a lieu, devraient tre nomms, leurs responsabilits, obligations et pouvoirs tant les suivants:
a) laborer, mettre en uvre, revoir priodiquement et valuer le systme de gestion
de la scurit et de la sant au travail;
b) rendre priodiquement compte la direction de lefficacit du systme de gestion
de la scurit et de la sant au travail; et
c) promouvoir la participation de lensemble des membres de lorganisation.

3.4.

Comptences2 et formation

3.4.1. Les comptences requises en matire de scurit et de sant au travail devraient tre dfinies par lemployeur, et des dispositions devraient tre prises et tenues
jour pour veiller ce que toutes les personnes soient en mesure dassumer leurs devoirs et responsabilits concernant les aspects de scurit et de sant au travail.
3.4.2. Lemployeur devrait soit possder les comptences requises en matire de
scurit et de sant au travail, soit y avoir accs afin didentifier et dliminer ou de
matriser les dangers et risques lis au travail, et de mettre en uvre le systme de gestion de la scurit et de la sant au travail.
3.4.3. Au titre des dispositions dont il est fait mention au paragraphe 3.4.1, les
programmes de formation devraient:
a) viser tous les membres intresss de lorganisation;
b) tre mens bien par des personnes comptentes;
c) prvoir une formation initiale efficace et opportune, et des cours de recyclage suffisamment frquents;
2
Les comptences en matire de scurit et de sant au travail sacquirent par linstruction, lexprience
professionnelle et la formation, ou par la combinaison de celles-ci.

Le systme de gestion de la scurit et de la sant au travail dans lorganisation

11

d)

comprendre lvaluation de la comprhension et de lappropriation des acquis de


la formation au niveau des participants;
e) tre revus priodiquement. Lexamen devrait inclure le comit de scurit et de
sant, lorsquil existe. Ces programmes de formation devraient faire lobjet de
modifications, le cas chant, pour en garantir la pertinence et lefficacit; et
f) tre dment documents, en fonction des besoins ainsi que de la taille et de la nature des activits de lorganisation.
3.4.4. La formation devrait tre accorde titre gratuit tous les participants et
devrait prendre place pendant les heures de travail, si possible.

3.5.

Documentation du systme de gestion de la scurit et de la sant au travail

3.5.1. En fonction de la taille et de la nature des activits de lorganisation, une


documentation de la gestion de la scurit et de la sant au travail devrait tre tablie
et tenue jour. Elle pourrait indiquer, entre autres:
a) la politique de scurit et de sant au travail et les objectifs de lorganisation dans
ce domaine;
b) les principales fonctions et responsabilits dvolues en matire de scurit et de
sant au travail par la mise en uvre du systme de gestion de la scurit et de la
sant au travail;
c) les principaux dangers et risques pour la scurit et la sant au travail qui dcoulent des activits de lorganisation et les mesures visant les prvenir et les matriser; et
d) des dispositions, procdures, instructions ou autres documents internes mis en
uvre dans le cadre du systme de gestion de la scurit et de la sant au travail.
3.5.2. Cette documentation devrait tre:
a) rdige de faon comprhensible et prsente de manire tre comprise par les
utilisateurs; et
b) revue priodiquement, rvise le cas chant, communique et facilement accessible tous les membres intresss de lorganisation.
3.5.3. Des registres de scurit et de sant au travail devraient tre tablis, grs
et conservs au niveau local en tenant compte des besoins de lorganisation. Ils devraient tre classifis et leur dlai de conservation devrait tre prcis.
3.5.4. Les travailleurs devraient avoir le droit daccder aux donnes relatives
leur milieu de travail et leur propre sant, tout en respectant le besoin de confidentialit.
3.5.5. Les registres de scurit et de sant au travail pourraient comprendre:
a) les donnes qui dcoulent de la mise en uvre du systme de gestion de la scurit et de la sant au travail;
b) les donnes relatives aux lsions, aux dgradations de la sant, aux maladies et
aux incidents lis au travail;

12

Principes directeurs concernant les systmes de gestion de la scurit et de la sant au travail

c)

les donnes qui dcoulent de la lgislation ou rglementation nationales en matire de scurit et de sant au travail;
les donnes relatives lexposition des travailleurs, la surveillance du milieu de
travail et la sant des travailleurs; et
les rsultats de la surveillance a priori et de la surveillance a posteriori.

d)
e)

3.6.

Communication

3.6.1. Des dispositions et des procdures devraient tre tablies et tenues jour
pour:
a) recevoir et consigner les communications internes et externes ayant trait la scurit et la sant au travail, et y rpondre de manire approprie;
b) garantir la communication interne, entre les niveaux et fonctions viss de lorganisation, des informations sur la scurit et la sant au travail; et
c) veiller ce que les proccupations et suggestions des travailleurs et de leurs reprsentants pour les questions de scurit et de sant au travail soient entendues
et examines, et quune rponse y soit apporte.

Planification et mise en uvre


3.7.

Examen initial

3.7.1. Le systme existant de gestion de la scurit et de la sant au travail de lorganisation et les dispositions qui sy rattachent devraient tre valus par un examen
initial, le cas chant. En labsence dun systme de gestion de la scurit et de la sant
au travail, ou si lorganisation a t rcemment cre, lexamen initial devrait servir de
base la mise en place dun systme de gestion de la scurit et de la sant au travail.
3.7.2. Lexamen initial devrait tre effectu par des personnes comptentes en
consultation avec les travailleurs et/ou leurs reprsentants, selon le cas, et devrait permettre:
a) didentifier la lgislation et la rglementation nationales actuelles applicables en
matire de scurit et de sant au travail, les principes directeurs nationaux, les
principes directeurs spcifiques, ainsi que les programmes volontaires et autres
exigences auxquels lorganisation souscrit;
b) didentifier, danticiper et dapprcier les dangers et risques pour la scurit et la
sant des travailleurs qui dcoulent du milieu de travail ou de lorganisation du
travail existant ou propos;

Le systme de gestion de la scurit et de la sant au travail dans lorganisation

c)
d)

a)
b)
c)

3.8.

13

de dterminer si les contrles envisags ou existants conviennent pour liminer


les dangers ou matriser les risques; et
danalyser les donnes obtenues partir de la surveillance de la sant des travailleurs.
3.7.3. Les conclusions de cet examen initial devraient:
tre consignes dans un document;
servir de base aux dcisions concernant la mise en uvre du systme de gestion
de la scurit et de la sant au travail; et
fournir une base de dpart en fonction de laquelle lamlioration continue du systme de gestion de la scurit et de la sant au travail de lorganisation pourra
tre mesure.

Planification, laboration et mise en uvre du systme

3.8.1. Lobjet de la planification devrait tre de crer un systme de gestion de la


scurit et de la sant au travail qui prvoit:
a) au minimum, de se conformer la lgislation et la rglementation nationales;
b) dintgrer les lments du systme de gestion de la scurit et de la sant au travail de lorganisation; et
c) de viser lamlioration continue des rsultats en matire de scurit et de sant au
travail.
3.8.2. Des dispositions devraient tre prises pour une planification adquate et approprie de la scurit et de la sant au travail, conformment aux rsultats de lexamen initial, des examens ultrieurs ou dautres donnes disponibles. Ces mesures de
planification devraient, dune part, contribuer la protection de la scurit et de la sant au travail et, dautre part, prvoir:
a) une dfinition prcise, une hirarchisation par ordre de priorit et une quantification, selon quil conviendra, des objectifs de lorganisation en matire de sant et
de scurit au travail;
b) llaboration dun programme de ralisation de chaque objectif, dot de critres
prcis defficacit et dchances de ralisation, ainsi que dune dfinition claire
des responsabilits des personnes charges de raliser les objectifs;
c) la slection de critres de mesure pour confirmer que les objectifs ont t atteints;
et
d) loctroi de ressources suffisantes, entre autres humaines et financires, et dune
aide technique, selon les besoins.
3.8.3. Les mesures de planification de la sant et de la scurit au travail de lorganisation devraient couvrir le dveloppement et la mise en uvre de tous les lments du systme de gestion de la scurit et de la sant au travail, tels que dcrits au
chapitre 3 de ces principes directeurs et illustrs la figure 2.

14

3.9.

Principes directeurs concernant les systmes de gestion de la scurit et de la sant au travail

Objectifs de scurit et de sant au travail

3.9.1. Conformment la politique de scurit et de sant au travail et aux conclusions de lexamen initial ou des examens ultrieurs, des objectifs mesurables en
matire de scurit et de sant au travail devraient tre tablis et:
a) tre propres lorganisation et en rapport avec sa taille et la nature de ses activits;
b) tre conformes la lgislation et la rglementation nationales pertinentes et applicables, ainsi quaux obligations techniques et conomiques de lorganisation
en matire de scurit et de sant au travail;
c) viser lamlioration continue de la protection de la scurit et de la sant des travailleurs afin dobtenir les meilleurs rsultats en matire de scurit et de sant
au travail;
d) tre ralistes et ralisables;
e) tre consigns dans un document et communiqus toutes les personnes intresses et tous les niveaux de lorganisation; et
f) valus priodiquement et, si ncessaire, actualiss.

3.10. Prvention des dangers


3.10.1. Mesures de prvention et de matrise
3.10.1.1. Les dangers et risques pour la scurit et la sant des travailleurs devraient tre identifis et apprcis de faon continue. Des mesures prventives et de
protection devraient tre prises dans lordre de priorit suivant:
a) liminer les dangers et risques;
b) matriser les dangers et risques la source par des mesures dordre technique ou
organisationnel;
c) rduire au minimum les dangers et risques par llaboration de systmes propres
garantir la scurit au travail, y compris au moyen de contrles administratifs; et
d) lorsque des dangers et risques rsiduels ne peuvent pas tre matriss au moyen
de mesures collectives, lemployeur devrait fournir des quipements de protection individuelle appropris, y compris les vtements, titre gratuit, et devrait
mettre en place des mesures pour garantir leur utilisation et leur entretien.

3.10.1.2. Des procdures ou mesures de prvention et de matrise des dangers devraient tre tablies et devraient:
a) tre adaptes aux dangers et risques prsents dans lorganisation;
b) tre revues et modifies rgulirement si ncessaire;
c) satisfaire aux conditions prvues par la lgislation et la rglementation nationales
et aux bonnes pratiques; et
d) tenir compte de ltat actuel des connaissances, y compris des informations ou
rapports provenant dorganisations telles que les services dinspection du travail,
les services de scurit et de sant au travail, et autres services le cas chant.

Le systme de gestion de la scurit et de la sant au travail dans lorganisation

15

3.10.2. Gestion des changements


3.10.2.1. Lincidence sur la scurit et la sant au travail de changements internes
(tels que ceux portant sur les effectifs ou dus de nouveaux procds, procdures de
travail, structures organisationnelles ou lacquisition dquipements ou services) ou
externes (par exemple en raison de rformes de la lgislation et la rglementation nationales, de fusions dorganisations ou de lvolution des connaissances et technologies) devrait tre value et des mesures de prvention appropries prises avant
dintroduire ces changements.

3.10.2.2. Lidentification des dangers et lapprciation des risques sur le lieu de


travail devraient tre effectues avant toute modification ou introduction de nouvelles
mthodes de travail, de nouvelles procdures, dquipements ou de matriaux nouveaux. Une telle valuation devrait tre faite en consultation avec les travailleurs et
leurs reprsentants, et le comit de scurit et de sant, le cas chant.
3.10.2.3. Avant de mettre en uvre une dcision de changements, il faudrait
veiller ce que tous les membres intresss de lorganisation soient dment informs
et forms cette fin.
3.10.3. Prvention, prparation et raction aux urgences
3.10.3.1. Des mesures de prvention, de prparation et de raction aux urgences
devraient tre mises en place et actualises. Ces mesures devraient identifier lventualit daccidents et de situations durgence et prvenir les risques qui en dcoulent
en matire de scurit et de sant au travail. Les mesures devraient tenir compte de la
taille de lorganisation et de la nature de ses activits. Elles devraient:
a) assurer linformation, la communication interne et la coordination ncessaires afin
de protger toutes les personnes en cas de situation durgence sur le lieu de travail;
b) fournir linformation et faire lobjet dune communication avec les autorits comptentes, les services locaux dintervention et les services durgence;
c) prvoir les premiers soins et lassistance mdicale, les moyens de lutte contre
lincendie et lvacuation de toutes les personnes sur le lieu de travail; et
d) informer et former de faon approprie tous les membres de lorganisation, tous
les niveaux, y compris sous la forme dexercices intervalles rguliers de prvention, de prparation et de raction aux urgences.

3.10.3.2. Des mesures de prvention, de prparation et de raction aux urgences


devraient tre tablies en collaboration avec les services externes durgence et autres
services, le cas chant.
3.10.4. Acquisition de biens et services
3.10.4.1. Des procdures devraient tre tablies et tenues jour pour veiller ce
que:
a) les conditions requises en matire de scurit et de sant pour lorganisation
soient identifies, values et intgres dans les spcifications dachat et de location de biens et services;

16

Principes directeurs concernant les systmes de gestion de la scurit et de la sant au travail

b)

les exigences en matire de scurit et de sant au travail prvues par la lgislation et la rglementation nationales et par lorganisation soient identifies avant
lacquisition de biens et services;
des dispositions soient prises conformment aux exigences avant lutilisation de
ces biens et services.

c)

3.10.5. Sous-traitance
3.10.5.1. Des mesures devraient tre prises et tenues jour afin de garantir que
les exigences de lorganisation en matire de scurit et de sant, ou au moins lquivalent, sappliquent aux sous-traitants et leurs travailleurs.

3.10.5.2. Des dispositions pour les sous-traitants exerant leur activit sur le lieu
de travail devraient:
a) inclure des critres de scurit et de sant au travail dans les procdures dvaluation et de slection des sous-traitants;
b) tablir une communication et une coordination efficaces et suivies entre les niveaux appropris de lorganisation et le sous-traitant avant que ce dernier ne
commence sa prestation. Cela devrait comprendre des dispositions permettant de
faire part des dangers et des mesures pour prvenir et matriser ces derniers;
c) prvoir des dispositions pour rpertorier les cas de lsions, de dgradations de la
sant, de maladies et dincidents lis au travail dcels parmi les travailleurs des
sous-traitants lorsquils exercent leur activit au service de lorganisation;
d) informer des dangers pour la scurit et la sant lis au travail et former les soustraitants ou leurs travailleurs avant le commencement des travaux et pendant leur
droulement si ncessaire;
e) rgulirement superviser sur le lieu de travail lefficacit, en matire de scurit
et de sant, des activits du sous-traitant; et
f) veiller ce que les procdures et dispositions en matire de scurit et de sant
sur le lieu de travail soient respectes par le ou les sous-traitants.

Evaluation
3.11. Surveillance et mesure de lefficacit
3.11.1. Des procdures visant surveiller, mesurer et consigner rgulirement
lefficacit des mesures de scurit et de protection de la sant au travail devraient tre
labores, mises en place et priodiquement revues. Aux diffrents niveaux de la

Le systme de gestion de la scurit et de la sant au travail dans lorganisation

17

structure de gestion, les responsabilits, obligations et pouvoirs de surveillance devraient tre dfinis.
3.11.2. Les indicateurs defficacit devraient tre choisis en fonction de la taille,
de la nature des activits et des objectifs de scurit et de sant au travail de lorganisation.
3.11.3. Des mesures la fois qualitatives et quantitatives, adaptes aux besoins
de lorganisation, devraient tre envisages. Elles devraient:
a) tre fondes sur les dangers et risques dans lorganisation, les engagements de la
politique de scurit et de sant au travail et les objectifs de scurit et de sant
au travail; et
b) aller dans le sens de la procdure dvaluation de lorganisation, y compris lexamen par la direction.
3.11.4. La surveillance et la mesure de lefficacit devraient:
a) permettre de dterminer dans quelle mesure la politique et les objectifs de scurit
et de sant au travail sont raliss et les risques matriss;
b) prvoir une surveillance a priori et a posteriori et ne pas se fonder seulement sur
les statistiques des lsions, de dgradation de la sant, des maladies et des incidents lis au travail; et
c) tre enregistres.
3.11.5. La surveillance devrait:
a) rendre compte de lefficacit en matire de scurit et de sant au travail;
b) fournir des informations pour dterminer si les dispositions habituelles didentification, de prvention et de matrise des dangers et risques sont en place et fonctionnent dment; et
c) servir de base aux dcisions visant amliorer lidentification des dangers et la
matrise des risques, et le systme de gestion de la scurit et de la sant au travail.
3.11.6. La surveillance a priori devrait comprendre les lments ncessaires un
systme actif et devrait garantir:
a) la surveillance de la ralisation de certains programmes et de la dtermination de
critres et dobjectifs defficacit;
b) linspection systmatique des procdures de travail, des installations, des sites de
production et des quipements;
c) la surveillance du milieu de travail, y compris de lorganisation du travail;
d) la surveillance de la sant des travailleurs par un suivi mdical appropri ou au
moyen dune dtection prcoce des signes et symptmes nocifs pour la sant afin
de dterminer lefficacit des mesures de prvention et de matrise; et
e) le respect de la lgislation et la rglementation nationales en vigueur, des conventions collectives et autres engagements en matire de scurit et de sant au travail auxquels lorganisation souscrit.

18

Principes directeurs concernant les systmes de gestion de la scurit et de la sant au travail

3.11.7. La surveillance a posteriori devrait prvoir, entre autres, lidentification,


la dclaration et linvestigation:
a) des lsions, des dgradations de la sant (y compris par lexamen des registres
agrs dabsence maladie), des maladies et des incidents lis au travail;
b) dautres prjudices, entre autres des dommages matriels;
c) des rsultats insuffisants en matire de scurit et de sant, ainsi que des dficiences du systme de gestion de la scurit et de la sant au travail; et
d) des programmes de rducation et de rhabilitation des travailleurs.

3.12. Enqutes en cas de lsions, dgradations de la sant, maladies et incidents lis au


travail, et leurs effets sur lefficacit des mesures de scurit et de sant au travail
3.12.1. Les enqutes sur lorigine et les causes intrinsques des lsions, des dgradations de la sant, des maladies et des incidents lis au travail devraient permettre
didentifier toute dficience du systme de gestion de la scurit et de la sant au travail et tre consignes.
3.12.2. Ces enqutes devraient tre effectues par des personnes comptentes,
avec la participation approprie des travailleurs et de leurs reprsentants.
3.12.3. Les conclusions de ces enqutes devraient tre soumises au comit de scurit et de sant, lorsquil existe, et ce comit devrait formuler des recommandations
appropries.
3.12.4. Les conclusions des enqutes, ainsi que toute recommandation manant
du comit de scurit et de sant, devraient tre communiques aux personnes intresses en vue de mesures correctives, prises en considration dans lexamen effectu par
la direction et examines aux fins de lamlioration continue.
3.12.5. Les mesures correctives rsultant de ces enqutes devraient tre mises en
uvre afin dviter que des cas de lsions, de dgradations de la sant, de maladies et
dincidents lis au travail ne se rptent.
3.12.6. Les rapports tablis par des entits denqute externes, telles que les services dinspection du travail et les institutions dassurance sociale, devraient tre traits de la mme manire que les enqutes internes, tout en respectant le besoin de
confidentialit.

3.13. Audit
3.13.1. Des dispositions doivent tre prises pour effectuer des audits priodiques
en vue de dterminer si le systme de gestion de la scurit et de la sant au travail,
ainsi que ses lments, protgent de faon adquate et efficace la scurit et la sant
des travailleurs et prviennent les incidents.
3.13.2. Il conviendrait dtablir une politique et un programme daudit qui fournissent des indications sur la comptence de lauditeur, ainsi que sur la porte, la frquence, la mthodologie de laudit et la prsentation des rapports.

Le systme de gestion de la scurit et de la sant au travail dans lorganisation

19

3.13.3. Laudit comprend une valuation de lensemble ou dune partie, selon le


cas, des lments du systme de gestion de la scurit et de la sant au travail. Laudit
devrait comprendre:
a) politique de scurit et de sant au travail;
b) participation des travailleurs;
c) responsabilits et obligations;
d) comptences et formation;
e) documentation du systme de gestion de la scurit et de la sant au travail;
f) communication;
g) planification, laboration et mise en uvre du systme;
h) mesures de prvention et de matrise;
i) gestion des changements;
j) prvention, prparation et raction aux urgences;
k) acquisition de biens et services;
l) sous-traitance;
m) surveillance et mesure de lefficacit;
n) enqutes en cas de lsions, dgradations de la sant, maladies et incidents lis au
travail et leurs effets sur lefficacit des mesures de scurit et de sant au travail;
o) audit;
p) examen par la direction;
q) action prventive et corrective;
r) amlioration continue; et
s) tout autre critre ou lment daudit qui serait appropri.
3.13.4. Les conclusions de laudit dterminent si lensemble ou une partie des lments du systme de gestion de la scurit et de la sant mis en place:
a) sont suffisamment efficaces pour se conformer la politique et aux objectifs de
lorganisation en matire de scurit et de sant au travail;
b) sont suffisamment efficaces pour promouvoir la pleine participation du travailleur;
c) sont conformes aux rsultats des valuations et des prcdents audits en matire
de scurit et de sant au travail;
d) permettent lorganisation de se conformer la lgislation et la rglementation
nationales; et
e) rpondent aux objectifs damlioration continue et de meilleure pratique en matire de scurit et de sant au travail.
3.13.5. Les audits devraient tre effectus par des personnes comptentes, quelles
soient membres de lorganisation ou non, indpendantes de lactivit auditer.
3.13.6. Les rsultats et les conclusions de laudit devraient tre communiqus aux
personnes responsables des mesures correctives prendre.

20

Principes directeurs concernant les systmes de gestion de la scurit et de la sant au travail

3.13.7. La participation des travailleurs est prvue dans les consultations sur le
choix de lauditeur et dans toutes les tapes de laudit sur le lieu de travail, y compris
lanalyse des rsultats.

3.14. Examen par la direction


3.14.1. Ces examens devraient:
a) valuer la stratgie globale du systme de gestion de la scurit et de la sant au
travail afin de dterminer sil correspond aux objectifs prvus;
b) valuer la capacit du systme de gestion rpondre aux besoins globaux de lorganisation et de toutes les parties prenantes, y compris les travailleurs et les autorits rglementaires;
c) valuer la ncessit de modifier le systme de gestion de la scurit et de la sant
au travail, y compris la politique et les objectifs de scurit et de sant au travail;
d) identifier les mesures ncessaires pour remdier aux dficiences en temps voulu,
y compris lajustement dautres aspects de la structure de gestion de lorganisation et de la mesure de lefficacit;
e) fournir des indications, y compris sur la dtermination des priorits, en vue dune
planification efficace et dune amlioration continue;
f) valuer les progrs accomplis dans le sens des objectifs de scurit et de sant au
travail de lorganisation et des mesures correctives; et
g) valuer lefficacit des mesures prises la suite dexamens prcdents.
3.14.2. La frquence et la porte des examens priodiques du systme de gestion
de la scurit et de la sant au travail par lemployeur ou le plus haut responsable devraient tre dfinies en fonction des besoins et des conditions de lorganisation.
3.14.3. Lexamen devrait porter sur:
a) les rsultats des enqutes sur les cas de lsions, de dgradations de la sant, des
maladies et dincidents, la surveillance et la mesure de lefficacit et les conclusions des activits daudit; et
b) les contributions internes et externes supplmentaires ainsi que les changements,
y compris ceux dordre organisationnel, susceptibles davoir une incidence sur le
systme de gestion de la scurit et de la sant au travail.
3.14.4. Les conclusions de lexamen devraient tre enregistres et formellement
communiques:
a) aux personnes charges des lments appropris du systme de gestion de la scurit et de la sant au travail afin quelles puissent prendre les mesures qui simposent; et
b) au comit de scurit et de sant au travail, ainsi quaux travailleurs et leurs reprsentants.

Le systme de gestion de la scurit et de la sant au travail dans lorganisation

21

Action en vue de lamlioration


3.15. Action prventive et corrective
3.15.1. Des dispositions devraient tre prises et tenues jour en matire daction
prventive et corrective rsultant de la surveillance de la scurit et de la sant au travail, de laudit du systme de gestion de la scurit et de la sant au travail et des examens par la direction. Ces dispositions devraient permettre:
a) didentifier et danalyser les causes profondes de tout aspect non conforme aux
rglementations en vigueur en matire de scurit et de sant au travail et/ou aux
dispositions relatives aux systmes de gestion de la scurit et de la sant au travail; et
b) dintroduire, de planifier, de mettre en uvre, de consigner laction corrective et
prventive, et den contrler lefficacit, notamment eu gard aux modifications
du systme de gestion de la scurit et de la sant au travail lui-mme.
3.15.2. Lorsquil ressort de lvaluation du systme de gestion de la scurit et de
la sant au travail ou dautres sources que les mesures de prvention et de protection
contre les risques et dangers sont inappropries ou susceptibles de le devenir, ceux-ci
devraient tre traits conformment lordre de priorit reconnu des mesures de prvention et de matrise et tre complts et consigns, en temps voulu, le cas chant.

3.16. Amlioration continue


3.16.1. Des dispositions devraient tre tablies et mises jour pour lamlioration
continue des lments pertinents du systme de gestion de la scurit et de la sant au
travail et du systme dans sa globalit. Elles devraient tenir compte des points suivants:
a) des objectifs de lorganisation;
b) des conclusions de lidentification et de lapprciation des dangers et risques;
c) des rsultats de la surveillance et des mesures de lefficacit;
d) des enqutes sur les lsions, dgradations de la sant, maladies et incidents, ainsi
que des conclusions et recommandations des audits;
e) des conclusions de lexamen par la direction;
f) des recommandations en vue de lamlioration manant de tous les membres de
lorganisation, y compris du comit de scurit et de sant, lorsquil existe;
g) des changements intervenus dans la lgislation et la rglementation nationales,
les programmes volontaires et les conventions collectives;

22

h)
i)

Principes directeurs concernant les systmes de gestion de la scurit et de la sant au travail

de nouvelles informations pertinentes; et


des rsultats des programmes de protection et de promotion de la sant.
3.16.2. Les procdures et les rsultats en matire de scurit et de sant dans lorganisation devraient tre compars ceux dautres organisations afin damliorer
lefficacit en matire de scurit et de sant au travail.

23

Glossaire
Dans ces principes directeurs, les termes et expressions ci-aprs sont dfinis comme suit:
Amlioration continue: Processus itratif permettant de renforcer le systme de gestion de la scurit et de la sant au travail afin damliorer lefficacit globale des
mesures de scurit et de protection de la sant au travail.
Apprciation des dangers: Evaluation systmatique des dangers.
Apprciation des risques: Procdure consistant valuer les risques pour la scurit
et la sant qui dcoulent de dangers au travail.
Audit: Procdure systmatique, indpendante et consigne qui vise runir et valuer objectivement des lments pour dterminer dans quelle mesure les critres
dfinis sont remplis. Ce terme ne dsigne pas ncessairement un audit externe indpendant, cest--dire effectu par une ou des personne(s) extrieure(s) lorganisation.
Comit de scurit et de sant: Comit compos de reprsentants des travailleurs pour
les questions de scurit et de sant et de reprsentants des employeurs tabli et
fonctionnant au niveau de lorganisation conformment la lgislation, la rglementation et la pratique nationales.
Danger: Ce qui est intrinsquement susceptible de causer des lsions corporelles ou
de nuire la sant des personnes.
Employeur: Toute personne physique ou morale qui emploie un ou plusieurs travailleurs.
Incident: Evnement dangereux, li au travail ou survenu au cours du travail, nayant
pas entran de lsions sur une personne.
Institution comptente: Administration publique ou autre organe qui a la responsabilit dtablir une politique nationale et dlaborer un cadre national pour les systmes de gestion de la scurit et de la sant au travail dans les organisations, et
de fournir des orientations utiles.
Organisation: Entit compagnie, exploitation, firme, entreprise, tablissement, institution, association ou partie de celle-ci, constitue ou non en personne morale,
publique ou prive, qui a ses propres fonctions et administration. En ce qui concerne celles qui comptent plusieurs units de fonctionnement, une unit peut tre
dfinie comme une organisation.
Lsions, dgradations de la sant et maladies lies au travail: Effets nocifs sur la sant dcoulant de lexposition, pendant le travail, des facteurs chimiques, biologiques, physiques et psychosociaux ainsi qu des facteurs lis lorganisation du
travail.
Lieu de travail: Lieu physique o les travailleurs doivent tre ou doivent se rendre en
raison de leur travail, et qui est sous le contrle dun employeur.

24

Principes directeurs concernant les systmes de gestion de la scurit et de la sant au travail

Personne comptente: Personne ayant reu la formation adquate et acquis les connaissances, expriences et qualifications suffisantes pour effectuer un travail donn.
Reprsentants des travailleurs: Conformment la convention (n 135) concernant les
reprsentants des travailleurs, 1971, toutes personnes reconnues comme telles par
la lgislation ou la pratique nationale, quelles soient:
a) des reprsentants syndicaux, savoir des reprsentants nomms ou lus par
des syndicats ou par les membres de syndicats; ou
b) des reprsentants lus, savoir des reprsentants librement lus par les travailleurs de lorganisation, conformment aux dispositions de la lgislation
ou de la rglementation nationales ou de conventions collectives, et dont les
fonctions ne stendent pas des activits qui sont reconnues, dans les pays
intresss, comme relevant des prrogatives exclusives des syndicats.
Reprsentant des travailleurs pour les questions de scurit et de sant au travail: Reprsentant des travailleurs lu ou nomm conformment la lgislation, la rglementation et la pratique nationales en vue de reprsenter les intrts des
travailleurs pour ce qui est des questions de scurit et de sant au travail sur le
lieu de travail.
Risque: Combinaison de la probabilit de la manifestation dun vnement dangereux
et de la gravit de la lsion ou de latteinte la sant cause des personnes par
cet vnement.
Sous-traitant: Personne ou organisation fournissant des services un employeur sur
le lieu de travail de ce dernier conformment aux prescriptions et aux conditions
acceptes.
Surveillance a posteriori: Mesure visant sassurer que sont identifies et corriges
les dficiences dans les mesures de prvention et de protection contre les dangers
et risques et dans le systme de gestion de la scurit et de la sant au travail
comme en tmoignent les cas de lsions, de dgradations de la sant, de maladies
et dincidents.
Surveillance a priori: Activits permanentes visant sassurer que les mesures de prvention et de protection contre les dangers et risques ainsi que les dispositions
destines mettre en uvre le systme de gestion de la scurit et de la sant au
travail, sont conformes aux critres tablis.
Surveillance de la sant des travailleurs: Terme gnrique qui recouvre les procdures et investigations visant valuer la sant des travailleurs afin de dceler et
didentifier toute anomalie. Les rsultats de cette surveillance devraient servir
protger et promouvoir la sant individuelle et collective sur le lieu de travail
ainsi que la sant des travailleurs exposs. Ltat de sant peut tre valu notamment par le biais dun examen mdical, dun suivi biologique ou radiologique, de
questionnaires ou dune exploitation des donnes figurant dans les dossiers de
sant.

Glossaire

25

Surveillance du milieu de travail: Terme gnrique qui comprend lidentification et


lvaluation des facteurs du milieu de travail susceptibles daffecter la sant des
travailleurs. Elle englobe lvaluation des conditions sanitaires et des conditions
dhygine du travail, des facteurs dorganisation du travail pouvant prsenter des
risques pour la sant des travailleurs, des quipements de protection individuelle
ou collective, de lexposition des travailleurs des agents dangereux et des systmes de contrle conus pour les supprimer et les rduire. Pour ce qui est de la
sant des travailleurs, la surveillance du milieu de travail peut mettre laccent sur
plusieurs aspects dont lergonomie, la prvention des accidents et des maladies,
lhygine industrielle, lorganisation du travail et les facteurs psychosociaux sur
le lieu de travail, sans toutefois se limiter ces questions.
Systme de gestion de la scurit et de la sant au travail: Ensemble dlments lis
ou interdpendants destins tablir une politique et des objectifs de scurit et
de sant au travail, et raliser ces objectifs.
Travailleur: Toute personne qui occupe un emploi, permanent ou temporaire, au service dun employeur.
Travailleurs et leurs reprsentants: Dans ces principes directeurs, les rfrences aux
travailleurs et leurs reprsentants ont pour objet dtablir, lorsque ces derniers
existent, quils devraient tre consults en vue de garantir une participation approprie des travailleurs. Dans certains cas, la participation de tous les travailleurs et de tous leurs reprsentants peut tre opportune.

26

Guidelines on occupational safety and health management systems

27

Bibliographie
Depuis sa fondation en 1919, lOIT a labor et adopt un grand nombre de conventions internationales du travail (et de recommandations les accompagnant) directement touches par les questions de scurit et de sant au travail, ainsi que de
nombreux Recueils de directives pratiques et publications techniques portant sur
divers aspects de ce sujet. Ceux-ci reprsentent un ventail exceptionnel de dfinitions, de principes, dobligations, de responsabilits et de droits, de mme que des indications techniques tmoignant de lopinion consensuelle des partenaires sociaux de
183 Etats Membres3.

Conventions et recommandations de lOIT


Conventions
No
Titre

115
135
136
139
148
155
161
162
167
170
174
176
*184
*187
* P155

sur la protection contre les radiations, 1960


concernant les reprsentants des travailleurs, 1971
sur le benzne, 1971
sur le cancer professionnel, 1974
sur le milieu de travail (pollution de lair, bruit et vibrations), 1977
sur la scurit et la sant des travailleurs, 1981
sur les services de sant au travail, 1985
sur lamiante, 1986
sur la scurit et la sant dans la construction, 1988
sur les produits chimiques, 1990
sur la prvention des accidents industriels majeurs, 1993
sur la scurit et la sant dans les mines, 1995
sur la scurit et la sant dans lagriculture, 2001
sur le cadre promotionnel pour la scurit et la sant au travail, 2006
protocole de 2002 relatif la convention sur la scurit et la sant des
travailleurs, 1981

3
En date doctobre 2009.
* Parties ajoutes par le Bureau loccasion de la publication de la deuxime dition (rimpression de la
premire dition avec ajouts la bibliographie).

Principes directeurs concernant les systmes de gestion de la scurit et de la sant au travail

28

Recommandations
No
Titre

114
144
147
156
164
171
172
175
177
181
183
*192
*194
*197

sur la protection contre les radiations, 1960


sur le benzne, 1971
sur le cancer professionnel, 1974
sur le milieu de travail (pollution de lair, bruit et vibrations), 1977
sur la scurit et la sant des travailleurs, 1981
sur les services de sant au travail, 1985
sur lamiante, 1986
sur la scurit et la sant dans la construction, 1988
sur les produits chimiques, 1990
sur la prvention des accidents industriels majeurs, 1993
sur la scurit et la sant dans les mines, 1995
sur la scurit et la sant dans lagriculture, 2001
sur la liste des maladies professionnelles, 2002
sur le cadre promotionnel pour la scurit et la sant au travail, 2006

Divers Recueils de directives pratiques de lOIT


Prvention des accidents industriels majeurs (Genve, 1991)
La scurit et lhygine dans les mines ciel ouvert (Genve, 1991)
Scurit et sant dans la construction (Genve, 1992)
Scurit dans lutilisation des produits chimiques au travail (Genve, 1993)
Prvention des accidents bord des navires en mer et dans les ports (Genve, deuxime dition, 1996)
Prise en charge des questions dalcoolisme et de toxicomanie sur le lieu de travail
(Genve, 1996)
Enregistrement et dclaration des accidents du travail et des maladies professionnelles (Genve, 1996)
Protection des donnes personnelles des travailleurs (Genve, 1997)
Scurit et sant dans les travaux forestiers (Genve, 1998)
Les facteurs ambiants sur le lieu de travail (Genve, 2001)
* Scurit dans lutilisation des laines isolantes en fibres vitreuses synthtiques (laine
de verre, laine de roche et laine de laitier) (Genve, 2001)
* Parties ajoutes par le Bureau loccasion de la publication de la deuxime dition (rimpression de la
premire dition avec ajouts la bibliographie).

Bibliographie

29

* Le VIH/SIDA et le monde du travail (Genve, 2001)


* La scurit et la sant dans les industries de mtaux non ferreux (Genve, 2003)
* La violence au travail dans le secteur des services et mesures visant combattre ce
phnomne (Genve, 2003)
* Scurit et sant dans les ports (Genve, 2005)
* La scurit et la sant dans lindustrie du fer et de lacier (Genve, 2005)
* La scurit et la sant dans les mines de charbon souterraines (Genve, 2009)

Autres publications
Confrence des Nations Unies sur lenvironnement et le dveloppement (CNUED):
Action 21 (chapitre 19 concernant la gestion conomiquement rationnelle des
substances chimiques toxiques), Rio de Janeiro, Brsil, 1992.
BIT: Dclaration de lOIT relative aux principes et droits fondamentaux au travail
et son suivi, adopte par la Confrence internationale du Travail sa 86e session, 1998 (Genve, 1998).
: Encyclopdie de scurit et de sant au travail, publie sous la direction de
Jeanne Mager Stellman, 4 volumes, troisime dition (Genve, 2000-2002).
: Principes techniques et thiques de la surveillance de la sant des travailleurs:
Principes directeurs, Srie scurit, hygine et mdecine du travail, no 72
(Genve, 1998).
* : Dclaration de lOIT sur la justice sociale pour une mondialisation quitable,
adopte par la Confrence internationale du Travail sa 97e session, 2008
(Genve, 2008).

* Parties ajoutes par le Bureau loccasion de la publication de la deuxime dition (rimpression de la


premire dition avec ajouts la bibliographie).

30

Guidelines on occupational safety and health management systems

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Annexe
Liste des participants et observateurs
la Runion dexperts sur les principes directeurs concernant
les systmes de gestion de la scurit et de la sant
au travail (Genve, 19-27 avril 2001)
Experts nomms aprs consultation des gouvernements
M. G.D. Cahalane, directeur, Politique stratgique, Service de la scurit et de la sant au travail, Dpartement du travail, Wellington, Nouvelle-Zlande
M. N. Diallo, directeur national de lemploi et de la rglementation du travail, ministre de lEmploi et
de la Fonction publique, Conakry, Rpublique de Guine
M. J.A. Legaspi Velasco, directeur gnral, Secrtariat du travail et la protection sociale, Direction
gnrale de la scurit et de la sant au travail, Mexico, Mexique
M. D. Podgrski, directeur adjoint, systmes de gestion et homologation, Institut central de protection
des travailleurs, Varsovie, Pologne
M. K.E. Poppendick, Institut fdral pour la scurit et la sant au travail, Dortmund, Allemagne
M. R.L.M. Puiatti, contrleur fiscal du travail, ministre du Travail et de lEmploi, dlgation rgionale
du travail et de lemploi, Porto Alegre, Brsil
M. M. Sasaki, directeur, bureau international, ministre de la Sant, du Travail et de la Protection
sociale, Tokyo, Japon

Experts nomms aprs consultation du groupe des employeurs


M. J. Asherson, chef des questions environnementales, Confederation of British Industry, Londres,
Royaume-Uni
M. S. Bhm, chef, Dpartement de la sant et de la scurit au travail, systmes de gestion et audit,
Bayer AG, Leverkusen, Allemagne
M. L. Greco, membre du groupe technique sur la scurit et la sant au travail, Confdration nationale
de lindustrie, Rio de Janeiro, Brsil
M. T. Jepsen, Confdration des employeurs du Danemark, Copenhague, Danemark
M. L.A. Mazhar, directeur excutif, Fdration des industries gyptiennes, Le Caire, Egypte
M. T. Ott, administrateur en chef, Environnment, sant et scurit, Motorola Labs., Tempe, Arizona,
Etats-Unis
M. S. Tanaka, directeur, Section de la scurit et de la sant, Nissan Motor Co. Ltd., Yokohama, Japon

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Principes directeurs concernant les systmes de gestion de la scurit et de la sant au travail

Experts nomms aprs consultation du groupe des travailleurs


M. D. Bennett, directeur national, Sant, scurit et environnement, Congrs du travail du Canada,
Ottawa, Ontario, Canada
Mme C. Ching, directrice, Dpartement de la politique conomique et sociale, organisation rgionale de
la CISL pour lAsie et le Pacifique, Singapour
M. B. Erikson, hyginiste du travail, Confdration norvgienne des syndicats, Oslo, Norvge
M. P. Goguet-Chapuis, conseiller technique (sant, scurit et conditions de travail) et charg de formation syndicale, Institut syndical de formation de la CFTC, Paris, France
M. T. Mellish, Trades Union Congress, Londres, Royaume-Uni
Mme F. Murie, directrice, sant et scurit au travail, Fdration internationale des travailleurs du btiment et du bois (FITBB), Carouge, Suisse
Mme R. Rigotto, professeur, Universit fdrale de Cear (UFC), Fortaleza, Cear, Brsil

Organisations internationales gouvernementales et non gouvernementales reprsentes


Organisation mondiale de la sant (OMS)
(Dr D. Nelson, Unit mdecine du travail et hygine du milieu)
Union europenne
(M. D.R. Carruthers, Direction gnrale pour lemploi et les affaires sociales, Commission europenne)
Confdration mondiale du travail (CMT)
(Mme B. Fauchre, reprsentante permanente)
Confdration internationale des syndicats libres (CISL)
(M. D. Cunniah, directeur, CISL, bureau de Genve)
(Mme A. Biondi, directrice assistante, CISL, bureau de Genve)
Organisation internationale des employeurs (OIE)
(Mme B. Perkins, assistante du secrtaire gnral)
Association internationale de la scurit sociale (AISS)
(M. R. David, reprsentant)
International Commission on Occupational Health (ICOH), National University of Singapore
(Professeur A. Cantineau, reprsentant)
(Mme J. Fanchette, reprsentante)
International Occupational Hygiene Association (IOHA)
(M. H.G.E. Wilson, reprsentant)
Fdration internationale des organisations de travailleurs de la mtallurgie (FIOM)
(M. L. Powell, directeur)

Annexe

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Conseil international des infirmires (CII)


(Dr M. Kingma, reprsentant)
Institut international de la construction et International Commission on Occupational Safety and Health
(M. B. Goelzer, reprsentant) (ICOSH)
American Industrial Hygiene Association (AIHA)
(M. C. Redinger, reprsentant)
(M. Z. Mansdorf, reprsentant)
Occupational Safety and Health Administration (OSHA), US Department of Labor
(M. Z. Bagdy, directeur adjoint de lEtat fdral)
Institution of Occupational Safety and Health (IOSH), Royaume-Uni
(M. I. Waldram, reprsentant)
Agence de sant et de scurit au travail de Core
(M. B.-N. Choi, reprsentant)
Haut Collge international des experts
(Mme M.J. Canizars, reprsentante)

Secrtariat du BIT
Dr J. Takala, directeur, Programme focal SafeWork
Dr J. Serbitzer, coordinateur, Groupe sur la scurit au travail, Programme focal SafeWork
M. S. Machida, spcialiste technique, Groupe sur la scurit au travail, Programme focal SafeWork
M. P. Baichoo, spcialiste technique, Groupe sur la scurit au travail, Programme focal SafeWork
Mme J. Boixader, coordinatrice administrative, Programme focal SafeWork
Dr N. Byrom, consultant au BIT et inspecteur principal, Health and Safety Executive, Bootle, Royaume-Uni

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