El Derecho A La Educación de Calidad Como Derecho Fundamental en El Municipio Caroní Del Estado Bolivar

UNIVERSIDAD NACIONAL DE EDUCACIN A DISTANCIA
FACULTAD DE DERECHO
DEPARTAMENTO DE DERECHO POLTICO
TESIS DOCTORAL
EL DERECHO A LA EDUCACIN DE CALIDAD COMO DERECHO

FUNDAMENTAL EN EL MUNICIPIO CARON DEL ESTADO BOLIVAR
VALENTINA GOBBO COIN

LICENCIADA EN DERECHO
2012
UNIVERSIDAD NACIONAL DE EDUDACIN A DISTANCIA

FACULTAD DE DERECHO
DEPARTAMENTO DE DERECHO POLTICO
TESIS DOCTORAL
EL DERECHO A LA EDUCACIN DE CALIDAD COMO DERECHO

FUNDAMENTAL EN EL MUNICIPIO CARON DEL ESTADO BOLIVAR
VALENTINA GOBBO COIN

LICENCIADA EN DERECHO
Director
Dr. D. JUAN MANUEL GOIG MARTNEZ
Co-Directora
Dra. D. ROSA MARA GOIG MARTNEZ
MADRID
2012
A Luis Carlos
A mis hijos Renato y Daniela
iii
Agradecimientos
A mi esposo Luis Carlos y a mis hijos Renato y Daniela quienes vivieron conmigo cada
instante de este proceso.
Al Prof. Juan Manuel Goig Martnez, Director y amigo, por sus orientaciones y gua en el
desarrollo de esta investigacin, quien me acompa y no permiti que me sintiera sola.
Al Dr. Jos Mara Cayetano Nez Rivero, por sus sabios consejos y disposicin de ayudar
en todo momento.
A mis amigos, quienes me animaron a seguir adelante, especialmente a Paolo Aponte

Chacn, Meralys Mata Sandoval y Aiskel Andrade.
iv
INDICE
INDICE DE TABLAS, GRFICOS Y FIGURAS
INDICE DE ABREVIATURA
INTRODUCCIN
CAPITULO I: Del Derecho a la Educacin en la legislacin Venezolana
1.1 De los Derechos Fundamentales
1.2 De los Derechos culturales

1.2.1 Del Derecho a la Educacin
1.2.1.1. Principios del Derecho a la Educacin
1.2.2 Derecho a la Educacin de calidad
17
22
35
38
1.3 Resea histrica cronolgica de la evolucin legal y constitucional

de la educacin en Venezuela
45
1.3.1 Perodo histrico 1492-1810
45
48
71
79
1.3.5. Perodo histrico 1999 hasta nuestros das
89
CAPITULO II: De la calidad de la educacin desde el enfoque

de los Derechos Fundamentales
2.1 Antecedentes histricos. Breve resea
2.2 Dimensiones de la calidad de la educacin
99
103
2.2.1 Respeto a la dignidad
104
2.2.2. La equidad
110
2.2.3 La igualdad o no discriminacin
113
2.2.4. La inclusin
122
2.2.5 El acceso
124
2.2.6 La participacin
127
2.2.7. La relevancia
134
2.2.8 La pertinencia
137
2.2.9 La eficacia
139
2.2.10 La eficiencia
141
2.3 Factores que determinan la educacin de calidad
143
2.3.1 Obligaciones del Estado
143
2.3.2 Recursos humanos. Rol del docente
161
2.3.3. Recursos materiales y pedaggicos
168
2.3.4. Gestin del Centro Educativo
173
2.3.4.1 Los Sistemas de Gestin de Calidad aplicados

al sector Educacin
176
CAPITULO III: De la Metodologa del Estudio

3.1 Planteamiento del Problema
188
3.1.1 Objetivo General
198
3.1.2 Objetivos Especficos
198
3.2 De la metodologa de la Investigacin
199
3.2.1. Tipo de estudio
199
3.2.2. Tcnica de recoleccin de datos
202
3.2.3. Variables e Indicadores
202
3.2.3.1. Dimensiones y Variables de la calidad, estudiantes
202
3.2.3.2. Dimensiones y Variables de la calidad, docentes
204
3.2.4 Construccin de cuestionarios
205
3.2.4.1 Diseo del Cuestionario
206
3.2.4.2 Validez
209
3.2.4.3 Aplicacin del cuestionario
211
3.2.4.4. Universo
211
3.3. Cronograma de actividades
212
3.4. Dimensiones
213
3.4.1 Resultados obtenidos cuestionario alumnos
216
3.4.2 Resultados obtenidos cuestionario docentes
268
CONCLUSIONES
352
BIBLIOGRAFA
360
ANEXOS
387
vi
INDICE DE TABLAS, GRAFICOS Y FIGURAS

Tabla 1. La inversin pblica en Venezuela en materia educativa, como porcentaje
del PIB en los aos 2001 al 2010.
151
Tabla 2. Tasa de asistencia escolar en Venezuela, reflejada en porcentajes,

distribuidos por edades, aos 2006 al 2010.
153
Tabla 3. Principios de la Norma ISO 9001. Fuente Norma ISO 9001
180
Tabla 4. Dimensiones y variables de la calidad, para estudiantes
203
Tabla 5. Dimensiones y variables de la calidad, para los docentes
205
Tabla 6. Alfa de Cronbachs para cuestionario docentes
210
Tabla7: Alfa de Cronbachs para cuestionario estudiantes
210
Tabla 8. Centros educativos por Parroquias.
212
Tabla 9. Cronograma de actividades
213
Tabla 10 Municipio Caron-Estado Bolvar. Poblacin estimada por Parroquias

2004-2013
214
Tabla 11 Municipio Caron-Estado Bolvar. Poblacin estimada por Parroquias,

segn grupos de edad 2004-2013
215
Tabla 12. Nmeros de Centros Educativos por Parroquia
216
Tabla 13. Dimensiones, Variables y No. de Cuestiones. Estudiantes
217
Tabla 14. Gnero
217
Tabla 15. Edad
219
Tabla 16. Ayudas en las labores domsticas
220
Tabla 17. Trabajas
221
Tabla 18. Te pagan?
222
Tabla 19.Problemas para ver, or o moverse
224
Tabla 20. Hay algn nio en tu saln con este problema
225
Tabla 21. Con quienes vives?
226
Tabla 22. Las personas con quienes vives estn pendientes de tus calificaciones
227
Tabla 23. Las personas con quienes vives te ayudan con las tareas ms difciles
228
vii
Tabla 24. Las personas con quienes vives te ayudan a estudiar para los exmenes
229
Tabla 25. Fuiste al preescolar?
230
Tabla 26. Cuntos aos?
231
Tabla 27. Reprobaste algn grado de primaria?
232
Tabla 28. Te has retirado de la escuela y has regresado otro ao?
233
Tabla 29. Haces la tarea que tu maestro te manda?
234
Tabla 30. Cuntos das a la semana haces la tarea?
235
Tabla 31. ltima calificacin en lengua
237
Tabla 32. ltima calificacin en matemtica
237
Tabla 33. Puedes leer un prrafo en ingls?
238
Tabla 34. Puedes traducir un prrafo en ingls?
239
Tabla 35. Sabes usar la computadora?
240
Tabla 36. El maestro ha explicado claramente las normas de disciplina?
242
Tabla 37. Este ao escolar el maestro te ha castigado o llamado a tus padres

por mala conducta?
242
Tabla 38. El maestro aplica las normas de disciplina a todos los nios de igual
forma?
243
Tabla 39. Cundo algn estudiante no cumple las normas el maestro le habla
con respeto?
244
Tabla 40. Falta tu maestro a clase?
246
Tabla 41. Llega tu maestro tarde a clase?
247
Tabla 42. Deja solo tu maestro a los nios en el saln en horas de clase?
248
Tabla 43. Interrumpe tu maestro la clase para hablar por telfono o atender
personas?
249
Tabla 44. Si te equivocas en alguna tarea tu maestro te explica lo que est mal?
251
Tabla 45. Cundo los alumnos realizan bien las actividades el maestro los
felicita?
252
Tabla 46: Te permite tu maestro hacer preguntas en clase cuando no entiendes

algo que te explica?
253
viii
Tabla 47. Cundo haces las preguntas se molesta?
254
Tabla 48. Explica de nuevo tu maestro la clase cundo un nio no entendi?
255
Tabla 49. Usa tu maestro palabras que no entiendes?
256
Tabla 50. Pide tu maestro que realicen actividades de repaso luego de

haber explicado cada tema?
257
Tabla 51. Pide tu maestro que escriban cuentos o historias?
259
Tabla 52. En este ao escolar te han robado algo en la escuela?
260
Tabla 53. Cmo te trata tu maestro?
261
Tabla 54. Cmo te llevas con tus compaeros de clase?
262
Tabla 55. En este ao escolar algn compaero te ha golpeado?
263
Tabla 56. En este ao escolar has recibido amenazas de otro alumno?
264
Tabla 57. Se burlan de ti tus compaeros?
265
Tabla 58. En tu comunidad o sitio donde vives hay nios que no van
a la escuela?
267
Tabla 59. Dimensiones, Variables y No. de Cuestiones. Docentes
269
Tabla 60. Plantel donde labora
269
Tabla 61. Ubicacin del plantel donde labora
270
Tabla 62. Ambito de ubicacin
271
Tabla 63. Nivel acadmico de los docentes de educacin primaria del Municipio
Caron
273
Tabla 64. Formacin Recibida
274
Tabla 65. Ha realizado cursos de actualizacin
275
Tabla 66. Cursos realizados
277
Tabla 67. Experiencia docente
279
Tabla 68. Edad
280
Tabla 69. Gnero
281
Tabla 70. Satisfaccin salarial
282
Tabla 71. Ejerce otra actividad remunerada
283
Tabla 72. Su aporte econmico al hogar
284
ix
Tabla 73. Salarios docentes en Venezuela
285
Tabla 74. Tipo de contratacin
286
Tabla 75. Aos de Servicio en el Plantel
288
Tabla 76. Aspiraciones en los prximos 5 aos
289
Tabla 77. La Planta Fsica del plantel
291
Tabla 78. Utiliza Material didctico para el proceso enseanza-aprendizaje
301
Tabla 79. El Material didctico est actualizado
302
Tabla 80. Posee el plantel libertad para escoger el material didctico con el
que se trabaja
303
Tabla 81. Fines prioritarios de la educacin segn los docentes
305
Tabla 82. Toma en cuenta las necesidades acadmicas y afectivas de los

Alumnos
310
Tabla 83. Hace uso efectivo del tiempo de aprendizaje
311
Tabla 84. Establece de manera clara los criterios para el desarrollo de las
Actividades
312
Tabla 85. Orienta progresivamente a los alumnos en las lecciones
313
Tabla 86. Aporta retroalimentacin y refuerzo constante a los alumnos

sobre el proceso enseanza-aprendizaje
314
Tabla 87. Aporta incentivos, reconocimientos y/o recompensas para promover

la excelencia
315
Tabla 88. Repite el contenido de las clases cuntas veces sea necesario
hasta asegurarse que todos los alumnos dominen la leccin
317
Tabla 89. Utiliza estrategias validas para ayudar a los alumnos a construir
destrezas de pensamiento crtico y creativo
318
Tabla 90. A alumnos con necesidades particulares, le otorga el tiempo e

instruccin extra que requieren para comprender la leccin
319
Tabla 91. Revisa las actividades asignadas a los alumnos que estos realizan
en casa
320
Tabla 92. Supervisa el progreso de los alumnos de manera cercana
322
Tabla 93. Se apoya en los padres para que trabajen de manera conjunta en el
proceso de enseanza-aprendizaje del alumno
323
Tabla 94. Hace uso de evaluaciones alternativas, adems de las pruebas

Tradicionales
324
Tabla 95. Establece de Forma clara los criterios para el desarrollo de la

Evaluacin
325
Tabla 96. Dificultades ms comunes, por las que atraviesa el docente, que
interfieren en el ptimo desarrollo de sus funciones
327
Tabla 97. Factores que debe manejar el plantel para garantizar educacin de
Calidad
331
Tabla 98. La calidad de la educacin en los ltimos 10 aos
337
Tabla 99. La Educacin en el Municipio Caron se adapta a las necesidades

educativas actuales
339
Tabla 100. Los Programas educativos que se imparten en los planteles ayudan
a los nios a mantener las costumbres y cultura de su comunidad
341
Tabla 101. Los Programas educativos que se imparten en los del Municipio
responden a las necesidades de cada comunidad
343
Tabla 102. Los Programas educativos actuales favorecen a los nios, ya que
adems de impartirles conocimientos los prepara para trabajar
por y para la paz
344
Tabla 103. Aspectos que considera el docente que se deben trabajar para
mejorar la calidad de la educacin en el Municipio
xi
346
Grficos
Grfico 1: Gnero
218
Grfico 2: Edad
219
Grfico 3: Ayudas en las labores domsticas
221
Grfico 4. Trabajas?
222
Grfico 5. Te pagan?
223
Grfico 6: Problemas para ver, or o moverse?
224
Grfico 7: Hay algn nio en tu saln con este problema?
225
Grfico 8: Las personas con quienes vives estn pendientes de tus

Calificaciones
227
Grfico 9: Las personas con quienes vives te ayudan con las tareas ms difciles
228
Grfico 10: Las personas con quienes vives te ayudan a estudiar para los
Exmenes
229
Grfico 11: Fuiste al preescolar?
230
Grfico 12: Cuntos aos?
231
Grfico 13: Reprobaste algn grado de primaria?
232
Grfico 14: Te has retirado de la escuela y has regresado otro ao?
233
Grfico15: Haces la tarea que tu maestro te manda?
235
Grfico 16: Cuntos das a la semana haces la tarea?
236
Grfico 17: Puedes leer un prrafo en ingls?
238
Grfico 18: El maestro ha explicado claramente las normas de disciplina
239
Grfico 19: Este ao escolar el maestro te ha castigado o llamado a tus

padres por mala conducta?
241
Grfico 20: El maestro aplica las normas de disciplina a todos los nios
de igual forma?
242
Grfico 21: Cundo algn estudiante no cumple las normas el maestro le habla
con respeto?
243
Grfico 22: Falta tu maestro a clase?
244
Grfico 23: Llega tu maestro tarde a clase?
245
xii
Grfico 24: Deja solo tu maestro a los nios en el saln en horas de clase?
246
Grfico 25: Interrumpe tu maestro la clase para hablar por telfono o atender
personas?
247
Grfico 26: Si te equivocas en alguna tarea tu maestro te explica lo que est

mal?
249
Grfico 27: Cundo los alumnos realizan bien las actividades el maestro
los felicita?
250
Grfico 28: Te permite tu maestro hacer preguntas en clase cuando no

entiendes algo que te explica?
251
Grfico 29: Cundo haces las preguntas se molesta?
252
Grfico 30: Explica de nuevo tu maestro la clase cundo un nio no entendi?
253
Grfico 31: Usa tu maestro palabras que no entiendes?
254
Grfico 32: Pide tu maestro que realicen actividades de repaso luego de haber
explicado cada tema?
255
Grfico 33: Pide tu maestro que escriban cuentos o historias?
257
Grfico 34: En este ao escolar te han robado algo en la escuela?
258
Grfico 35: Cmo te trata tu maestro?
259
Grfico 36: Cmo te llevas con tus compaeros de clase?
260
Grfico 37: En este ao escolar algn compaero te ha golpeado?
261
Grfico 38: En este ao escolar has recibido amenazas de otro alumno?
262
Grfico 39: Se burlan de ti tus compaeros?
263
Grfico 40: En tu comunidad o sitio donde vives hay nios que no van a la
escuela?
264
Grfico 41: Plantel donde labora
265
Grfico 42: Ubicacin del plantel donde labora
267
Grfico 43: Ambito de ubicacin
270
Grfico 44: Nivel acadmico de los docentes de educacin primaria del

Municipio Caron
271
xiii
Grfico 45: Formacin Recibida
272
Grfico 46: Ha realizado cursos de actualizacin
273
Grfico 47: Cursos realizados
274
Grfico 48: Edad
276
Grfico 49: Gnero
278
Grfico 50: Satisfaccin salarial
280
Grfico 51: Ejerce otra actividad remunerada
281
Grfico 52: Su aporte econmico al hogar
282
Grfico 53: Tipo de contratacin
283
Grfico 54: Aos de Servicio en el Plantel
284
Grfico 55: Aspiraciones en los prximos 5 aos
287
Grfico 56: La Planta Fsica del plantel donde labora posee Adecuada
Iluminacin
288
Grfico 57: La Planta Fsica del plantel donde labora posee iluminacin
Deficiente
290
Grfico 58: La Planta Fsica del plantel donde labora posee Amplitud en el
Espacio
292
Grfico 59: La Planta Fsica del plantel donde labora posee poco espacio
292
Grfico 60: La Planta Fsica del plantel donde labora posee suficientes aulas
para cubrir la demanda de la zona
293
Grfico 61: La Planta Fsica del plantel donde labora posee Insuficiencias en el
nmero de aulas para cubrir la demanda de la zona
293
Grfico 62: La Planta Fsica del plantel donde labora posee adecuada
Ventilacin
294
Grfico 63: La Planta Fsica del plantel donde labora posee sanitarios
en buenas condiciones y limpios de manera permanente
294
Grfico 64: La Planta Fsica del plantel donde labora posee sanitarios
deteriorados y/o sucios
295
xiv
Grfico 65: La Planta Fsica del plantel donde labora posee canchas
Deportivas
295
Grfico 66: La Planta Fsica del plantel donde labora posee inexistencia de
reas deportivas y/o de recreacin
296
Grfico 67: La Planta Fsica del plantel donde labora posee reas de
Recreacin
296
Grfico 68: La Planta Fsica del plantel donde labora posee seguridad
297
Grfico 69: La Planta Fsica del plantel donde labora posee inseguridad
297
Grfico 70: La Planta Fsica del plantel donde labora no posee ruidos
Molestos
298
Grfico 71: La Planta Fsica del plantel donde labora posee mucho ruido
298
Grfico 72: La Planta Fsica del plantel donde labora es de fcil acceso a
Todos
299
Grfico 73: La Planta Fsica del plantel donde labora posee iluminacin
Deficiente
299
Grfico 74: Utiliza Material didctico para el proceso enseanza-aprendizaje
300
Grfico 75: El Material didctico est actualizado
300
Grfico 76: Posee el plantel libertad para escoger el material didctico con el
que se trabaja
302
Grfico 77: Fines prioritarios de la educacin segn los docentes: Desarrolla

la creatividad y el espritu crtico
303
Grfico 78: Fines prioritarios de la educacin segn los docentes: Prepara

la vida para la sociedad
304
Grfico 78: Fines prioritarios de la educacin segn los docentes: Transmitir

conocimientos actualizados y relevantes
306
Grfico 79: Fines prioritarios de la educacin segn los docentes: Crear

hbitos de comportamiento
306
Grfico 80: Fines prioritarios de la educacin segn los docentes:

Transmitir valores morales
306
xv

Proporcionar conocimientos mnimos
307

Formar para el trabajo
307
Grfico 83: Toma en cuenta las necesidades acadmicas y afectivas

de los alumnos
308
Grfico 84: Hace uso efectivo del tiempo de aprendizaje
308
Grfico 85: Establece de manera clara los criterios para el desarrollo

de las actividades
309
Grfico 86: Orienta progresivamente a los alumnos en las lecciones
310
Grfico 87: Aporta retroalimentacin y refuerzo constante a los alumnos

sobre el proceso enseanza-aprendizaje
311
Grfico 88: Aporta incentivos, reconocimientos y/o recompensas

para promover la excelencia
312
Grfico 89: Repite el contenido de las clases cuntas veces sea necesario
hasta asegurarse que todos los alumnos dominen la leccin
313
Grfico 90: Utiliza estrategias validas para ayudar a los alumnos a construir
destrezas de pensamiento crtico y creativo
315
Grfico 91: A alumnos con necesidades particulares, le otorga el tiempo e

316
Grfico 92: Revisa las actividades asignadas a los alumnos que estos realizan
en casa
317
Grfico 93: Supervisa el progreso de los alumnos de manera cercana
318
Grfico 94: Se apoya en los padres para que trabajen de manera conjunta en
el proceso de enseanza-aprendizaje del alumno
319
Grfico 95: Hace uso de evaluaciones alternativas, adems de las pruebas

Tradicionales
321
Grfico 96: Establece de Forma clara los criterios para el desarrollo de la

Evaluacin
322
xvi
Grfico 97: Dificultades ms comunes, por las que atraviesa el docente, que
interfieren en el ptimo desarrollo de sus funciones: Falta de apoyo pedaggico
escolar
323
interfieren en el ptimo desarrollo de sus funciones: Poco tiempo de
dedicacin a la preparacin y planificacin
325
Grfico 99: Dificultades ms comunes, por las que atraviesa el docente,

que interfieren en el ptimo desarrollo de sus funciones: Muchos alumnos
en el aula
326

que interfieren en el ptimo desarrollo de sus funciones: Falta de recursos
materiales
327

que interfieren en el ptimo desarrollo de sus funciones: Infraestructura
inadecuada e insuficiente
328
interfieren en el ptimo desarrollo de sus funciones: Falta de preparacin en
algunas reas que le toca abordar
328
Grfico 103: Factores que debe manejar el plantel para garantizar

educacin de calidad: Equipo Directivo eficaz
329

educacin de calidad: Infraestructura adecuada
329

educacin de calidad: Profesor tutor que realice seguimiento permanente y
continuo
330

educacin de calidad: Trabajo con las familias
332

educacin de calidad: Menos alumnos por aula
xvii
332
Grfico 108: Factores que debe manejar el plantel para garantizar educacin
de calidad: Las TICs aplicadas a la educacin
333
de calidad: Capacitacin y formacin permanente
333
de calidad: Atencin al estudiante de acuerdo a sus capacidades
334
Grfico 111: La calidad de la educacin en los ltimos 10 aos
334
Grfico 112: La Educacin en el Municipio Caron se adapta a las necesidades

educativas actuales
335
Grfico 113: Los Programas educativos que se imparten en los planteles ayudan
a los nios a mantener las costumbres y cultura de su comunidad
335
Grfico 114: Los Programas educativos que se imparten en los del Municipio
337
Grfico 115: Los Programas educativos actuales favorecen a los nios, ya que
adems de impartirles conocimientos los prepara para trabajar por y para la
paz
340
Grfico 116: aspectos que considera el docente que se deben trabajar para
mejorar la calidad de la educacin en el Municipio: Preparacin de los docentes
342
mejorar la calidad de la educacin en el Municipio: Programas de estudio
343
mejorar la calidad de la educacin en el Municipio: Mayor presupuesto a
la educacin
345
mejorar la calidad de la educacin en el Municipio: Infraestructura adecuada
346
mejorar la calidad de la educacin en el Municipio: Ms centros deportivos
347
mejorar la calidad de la educacin en el Municipio: Menos alumnos por aula
xviii
347
Grfico 122: Aspectos que considera el docente que se deben trabajar

para mejorar la calidad de la educacin en el Municipio: Infraestructura
adecuada
348
Grfico 123: aspectos que considera el docente que se deben trabajar

para mejorar la calidad de la educacin en el Municipio: Ms centros
deportivos
348
Grfico 124: Aspectos que considera el docente que se deben trabajar para
mejorar la calidad de la educacin en el Municipio: Menos alumnos por aula
349
Figuras
Figura 1: Efecto de la Calidad Docente.
167
Figura 2: Modelo del sistema de gestin de la calidad basado en procesos

ISO 9001:2008.
179
Figura 3: Definicin general de Calidad
185
Figura 4: Modelo Europeo de Gestin de Calidad.
186
xix
INDICE DE ABREVIATURAS
AENOR: Asociacin Espaola de Normalizacin y Certificacin
BID: Banco Interamericano de Desarrollo
BOE: Boletn Oficial del Estado
Bs. F.: Bolvares Fuertes. Moneda Venezolana
BVergGE: Jurisprudencia del Tribunal Constitucional Federal Alemn
CE: Constitucin Espaola
CENDAS/FMV: Centro de Documentacin y Anlisis Social de la Federacin

Venezolana de Maestros
CEPAL: Comisin Econmica para Amrica Latina y El Caribe
CNV: Constitucin Nacional de Venezuela (Referida a las Constituciones anteriores

a 1999)
CRBV: Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (Constitucin

vigente)
EFQM: Fundacin Europea para la Gestin de Calidad
FVM: Federacin Venezolana de Maestros
IIDH: Instituto Interamericano de Derechos Humanos
INCE: Instituto Nacional de Capacitacin y Educacin Socialista (Venezuela)
INE: Instituto Nacional de Estadstica (Venezuela)
ISO: Organizacin Internacional de Estandarizacin
ISO/IWA2:2003
IWA: International Workshop Agreement
MECD: Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte (Venezuela)
OCDE: Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmico
ONG: Organizacin No Gubernamental
ONU: Organizacin de Naciones Unidas
PIDCP: Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos
xx
PISA:
Informe
del
Programa
Internacional
para
la
Evaluacin
de
Estudiantes o Informe PISA

-
PND: Profesin no Docente
SISOV: Sistema Integrado de Indicadores Sociales de Venezuela
STC: Sentencia Tribunal Constitucional (Espaa)
TEDH: Tribunal Europeo de Derechos Humanos
TIC: Tecnologas de Informacin y Comunicacin
TSU: Tcnico Superior Universitario
UNESCO: Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la

Cultura
UNICEF: Fondo de Naciones Unidas para la Infancia
xxi
Que todos progresemos y que nadie se quede atrs, que las condiciones al nacer no
determinen el destino de nadie
(Henrique Capriles Radonski)
Mi derecho a aprender
No tengo que ganarme, el derecho a aprender. Es mo el derecho a ilustrarme. Y si por
culpa, de leyes defectuosas, y errores de diseo, y porque en demasiados lugares todava a
demasiada gente no le importa, si por culpa de todo eso y de otras cosas, la puerta del aula
con alguien capaz de ensear, an est fuera de mi alcance, todava no est a la vista, esos
fallos mi derecho no anulan. As que estoy aqu. Soy uno de ustedes, y por la gracia de Dios
y de ustedes hallar mi lugar. No nos conocemos an, todava no me conocen, as que an
no saben, que puedo darles mucho a cambio. El futuro es como me llamo, y lo nico que
reclamo es mi derecho a aprender.
(Robert Prouty)
xxii
INTRODUCCIN
El derecho a la educacin es un derecho fundamental, y es un medio indispensable
para la realizacin y el alcance de otros derechos humanos, como es el caso del derecho a la
autonoma de la persona, la cual
permite a aquellos individuos que se encuentren
discriminados y/o marginados contar con opciones para participar plenamente en los espacios
pblicos as como en el desarrollo de la sociedad.
La educacin es un medio a travs del cual se eleva y fortalece la dignidad de la

persona. El conocimiento le permite al individuo tener capacidad para discernir y tomar sus
propias decisiones, lo que lo conllevar a participar activamente en el desarrollo social y
econmico de su comunidad y por ende, de la Regin.
Las vivencias en materia de educacin indican que existe una lucha constante para
lograr alcanzar la calidad educativa, convocando la participacin social y poder as lograr los
aprendizajes. Se busca mejorar la calidad de los procesos de enseanza-aprendizaje, para
alcanzar competencias y habilidades que sean tiles para la vida, en todos los aspectos.
El sistema educativo necesita de la participacin activa de la sociedad, del Estado, de

los empresarios y las familias, para lograr que los aprendizajes adquiridos por los estudiantes
sean de calidad, relevantes y pertinentes a los procesos sociales del momento y a la dinmica
del mundo globalizado.
Internacionalmente, existe la preocupacin para que todos los pases lleguen a ofrecer
una educacin de calidad para todos los nios y nias del planeta; sin embargo, aun hay
mucho por hacer sobre todo en los pases menos desarrollados, en los cuales se deben
superar ciertas barreras como son la discriminacin por motivo de gnero, la desigualdad de
oportunidades y las diferencias educativas en las reas urbanas y en las rurales, para citar
algunas. En Venezuela se deben superar barreras como la falta de acceso por diferentes
motivos, varios de los cuales ataen al Estado; as como dejar de usar a la educacin como
sistema de ideologizacin de un proceso que no ha aportado avances al pas, por el contrario,
ha generado retroceso en todas las reas, incluyendo a la educacin.
No basta con el cumplimiento, por parte del Estado, de todo aquello que se requiera
para garantizar el derecho a la educacin; es necesario que la educacin que se imparta sea
de calidad por lo que el Estado debe ofrecer, verificar y evaluar que haya, al menos, un nivel
mnimo de enseanza, infraestructuras suficientes y adecuadas y contenidos pertinentes y
relevantes.
Por otra parte, el derecho a una educacin de calidad ha de tener contenidos precisos,
los cuales deben ser diseados, para que todos los estudiantes tengan las mismas
oportunidades, por lo es necesario trabajar en la diversidad, conociendo de manera individual
a cada estudiante, atendiendo sus necesidades e intereses para as poder alcanzar el objetivo:
insertar a todos los alumnos a la vida activa dentro de la sociedad, es decir, en el ambiente
laboral, social y cultural.
El concepto de calidad supone que debe responder a determinados estndares, como

lo son la igualdad de oportunidades tanto en el acceso, como en las condiciones del proceso
enseanza-aprendizaje, as como igualdad en el alcance de los resultados; la equidad, la no
discriminacin. De igual forma desde la educacin debe prepararse a los nios para los
cambios de actitud social, educarlos para la paz, para el respeto a la democracia y para que
convivan en la sociedad solucionando sus problemas y conflictos de manera pacfica, lo que
generara conciencia de ciudadana.
De igual modo debe garantizarse que junto a la libertad de enseanza se encuentre el

respeto a la libertad de cada individuo, prohibiendo el adoctrinamiento dentro del aula como
en todos los espacios de los Centros Educativos.
El presente trabajo, es producto de una investigacin de ndole documental y de

campo, que tiene como objetivo diagnosticar el derecho a la educacin de calidad como
derecho fundamental en el Municipio Caron del Estado Bolvar, Venezuela. Se encuentra
discriminado en 3 captulos: el captulo I se refiere a los Derechos Fundamentales en
Venezuela, en el mismo se habla del derecho a la educacin y el derecho a la educacin de
calidad; y el Captulo II trata de la Calidad de la Educacin desde el enfoque de Derechos
Humanos, donde se desarrollan puntos como una breve resea histrica de la calidad en la
educacin; las dimensiones de la calidad de la educacin y los factores que determinan la
educacin de calidad.
2
El captulo III est referido al anlisis y valoracin metodolgica de la presente

investigacin, en este captulo se analizaron los resultados obtenidos en el estudio de campo
realizado a las escuelas de educacin primaria del Municipio Caron del Estado Bolvar.
CAPITULO I
DEL DERECHO A LA EDUCACIN EN LA LEGISLACIN VENEZOLANA
1.1 De los Derechos Humanos y los Derechos Fundamentales
Los derechos humanos se consideran como tales porque emanan de manera directa
como atributos que son esenciales de la dignidad humana, pueden observarse como
facultades del individuo, basados en la libertad, la igualdad, la seguridad del ser humano,
como expresin de su dignidad. Tambin podra decirse que los derechos humanos son
aquellos:
derechos, libertades, igualdades o inviolabilidades que, desde la
concepcin, fluyen de la dignidad humana y que son intrnsecos de la
naturaleza singularsima del titular de esa dignidad. Tales atributos,
facultades o derechos pblicos subjetivos son, y deben ser siempre,
reconocidos y protegidos por el ordenamiento jurdico, permitiendo al
titular exigir su cumplimiento con los deberes correlativos1
Los derechos humanos son:
Aquellas exigencias que brotan de la propia condicin de la persona

humana, y que, por ende, reclaman su reconocimiento, su respeto e
incluso su tutela y promocin por parte de todos; pero especialmente de
quienes estn constituidos en autoridad.2
Las primeras constituciones que consagraron los derechos econmicos, sociales y

culturales fueron las de Mxico y la de la U.R.S.S., ambas en 1917 y la de Weimar en 1919
estableciendo el reconocimiento de ciertos conceptos que3:
ponen en evidencia que la libertad, la igualdad, la seguridad, no

pueden darse en una sociedad en la que no se proporcionan a los
individuos medios apropiados para su subsistencia; trabajo, salud,
educacin, condiciones todas que dependen no solo de la actividad
Cea E., J. L. (2002). Derecho Constitucional Chileno. Tomo I. Editorial de la Universidad Catlica de Chile,
Santiago, Chile, pg. 221
2
Vergs Ramrez, S. (1997). Derechos Humanos. Fundamentacin. Editorial Tecnos. Madrid. pg.16
3
Daz Molano, L. (2005). Los Derechos Sociales en la Argentina actual. Centro de Estudios e
Investigaciones en Derechos Humanos de la Facultad de Derecho de la U.N.R. Derechos Humanos. Editorial
Juris. Rosario. Argentina, pg. 131
individual sino, en gran medida, de la actividad e iniciativa de la

comunidad4
Se puede apreciar en el prembulo de la Declaracin de los Derechos Humanos

suscritos por la ONU5 lo siguiente:
Considerando que la libertad, la justicia y la paz en el mundo tienen

por base el reconocimiento de la dignidad intrnseca y de los derechos
iguales e inalienables de todos los miembros de la familia humana;
Considerando que el desconocimiento y el menosprecio de los derechos
humanos han originado actos de barbarie ultrajantes para la conciencia
de la humanidad, y que se ha proclamado, como la aspiracin ms
elevada del hombre, el advenimiento de un mundo en que los seres
humanos, liberados del temor y de la miseria, disfruten de la libertad de
palabra y de la libertad de creencias;
Los derechos fundamentales constituyen parte de la Constitucin, son esenciales o

fundamentales en el estado constitucional debido a que stos implican prevalencia de ellos
sobre cualquier norma anterior o que sea sobrevenida. Estos derechos constituyen entonces
un lmite al ejercicio de la soberana6.
Se puede citar como ejemplo al prembulo de la Constitucin Espaola de 1978 (CE)

que establece lo siguiente:
La Nacin espaola, deseando establecer la justicia, la libertad y la

seguridad y promover el bien de cuantos la integran, en uso de su
soberana, proclama su voluntad de:
Garantizar la convivencia democrtica dentro de la Constitucin y de
las leyes conforme a un orden econmico y social justo.
Consolidar un Estado de Derecho que asegure el imperio de la ley como
expresin de la voluntad popular.
Proteger a todos los espaoles y pueblos de Espaa en el ejercicio de
los derechos humanos, sus culturas y tradiciones, lenguas e
4
Gutirrez Posse, H. (1988). Los Derechos Humanos y las Garantas, Editorial Zavala. Buenos Aires,
Argentina, pg. 25 en Daz Molano, L. (2005). Los Derechos Sociales en la Argentina actual. Centro de
Estudios e Investigaciones en Derechos Humanos de la Facultad de Derecho de la U.N.R. Derechos Humanos.
Editorial Juris. Rosario. Argentina, pg. 131
5
Declaracin Universal de los Derechos humanos de la Organizacin de las Naciones Unidas. Adoptada y
proclamada por la Resolucin de la Asamblea General 217 A (III) del 10 de diciembre de 1948.
6
Revista IUS et Praxis. (2005). Universidad de Talca. Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales. V 11, n. 2
Talca. Chile, pg. 2
instituciones.
Promover el progreso de la cultura y de la economa para asegurar a
todos una digna calidad de vida.
Establecer una sociedad democrtica avanzada, y Colaborar en el
fortalecimiento de unas relaciones pacficas y de eficaz cooperacin
entre todos los pueblos de la Tierra.
Este prembulo constituye sin duda alguna una declaracin de principios los cuales
son inseparables de cada ser humano, unidos a la dignidad de la persona y necesarios para el
desarrollo del mismo.
Todas estas normas o conductas humanas se consideran principios, que son normas
que ordenan que algo sea realizado en la mayor medida posible, dentro de las posibilidades
jurdicas y reales existentes,7 por lo que se entiende que estos principios son mandatos de
optimizacin8 y es necesario que el orden jurdico constituido en el pas garantice el
cumplimiento de estos derechos que son considerados fundamentales.
Igualmente se entiende en primer lugar que, la democracia como un sistema poltico,

no pudiera existir sin que se reconocieran los derechos fundamentales. En segundo lugar, los
derechos fundamentales son normas competenciales que se encuentran dentro del
ordenamiento jurdico, por lo que solo pueden normarlos el legislador y no otro sujeto
pblico.9
El Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales considera sobre los

derechos fundamentales:
Todos los derechos humanos son universales, indivisibles e
interdependientes y estn relacionados entre s. La comunidad
internacional debe tratar los derechos humanos de forma global y de
manera justa y equitativa, en pie de igualdad y dndoles a todos el
mismo peso. Debe tenerse en cuenta la importancia de las
particularidades nacionales y regionales, as como de los diversos
patrimonios histricos, culturales y religiosos, pero los Estados tienen el
deber, sean cuales fueren sus sistemas polticos, econmicos y
Alexi, R. (2002). Teora de los Derechos Fundamentales. Centro de Estudios Polticos y Constitucionales.
Madrid. pg. 86.
8
Alexi, R. (2002). Eplogo a la Teora General de los Derechos Fundamentales, pg. 13
9
Solozabal Echeverra, J. J. (1991). Algunas cuestiones bsicas de la Teora de los derechos fundamentales.
Revista de estudios polticos (Nueva poca). No. 71. Enero Marzo 1991. pg. 88
culturales, de promover y proteger todos los derechos humanos y las

libertades fundamentales. 10
La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV) de 1999, tiene
una consideracin muy especial por los derechos fundamentales. Considera a los Derechos
Humanos como inherentes al ser humano, tal y como se desprende de su artculo 22:
La enunciacin de los derechos y garantas contenidos en esta
constitucin y en los instrumentos internacionales sobre derechos
humanos no debe entenderse como negacin de otros que, siendo
inherentes a la persona, no figuren expresamente en ellos. La falta de
ley reglamentaria de estos derechos no menoscaba el ejercicio de los
mismos.
Esta Constitucin reconoce que los derechos fundamentales son anteriores al Estado,
por lo que una de las funciones del mismo es, adems de reconocerlos y consagrarlos,
garantizarlos y fomentarlos.
La Constitucin vigente en su artculo 23 reconoce adems la jerarqua constitucional

de pactos, tratados y convenios internacionales. Estos prevalecen sobre el derecho nacional
siempre y cuando contengan normas ms favorables. Son de aplicacin inmediata as como
directa por parte de los Tribunales de la Repblica y dems rganos del poder pblico.
Sin pretender ser exhaustivos, y a los meros efectos de entender de mejor modo los
derechos, se han desarrollado ciertas teoras - Teoras de los Derechos Fundamentalesrespecto a las cuales, el autor ms influyente en clasificarlas, ha sido Bckenfrte. Distingue
el autor cinco teoras: la teora liberal, la teora institucional, la teora axiolgica, la teora
democrtico-social y la del estado social de los derechos fundamentales11:
a) Teora Liberal de los Derechos Fundamentales

La teora liberal, observada de manera muy fuerte, ve en la libertad individual la total
ausencia de intervencin estatal, es decir, que el fin nico de los derechos fundamentales es
10
Folleto informativo No. 16 (Rev. 1), Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Declaracin y
Programa
de
Accin
de
Viena
(parte
I,
prr.
5),
aprobada por la Conferencia Mundial de Derechos Humanos, Viena, 25 de junio de 1993 [A/CONF.157/24
(Part. I), cap. III].
11
Alexy, R. (2002). Teora de los Derechos Fundamentales. Ob. Cit. p. 36, citando a a E-W. Bockenfrde
Teora e Interpretacin de los derechos Fundamentales. pg. 1530.
que se haga valer la libertad, frente al Estado y sea considerada como un principio
iusfundamentalis12.
b) Teora Democrtica de los Derechos Fundamentales
Segn esta teora los derechos fundamentales, siempre que no estn referidos a la esfera
privada representan, sobre todo, posiciones de una libre participacin en la comunidad.13
c) Teora del Estado Social de los Derechos Fundamentales
Pueden observarse en esta teora la existencia de varias tesis, se toma una de ellas que
pareciera a criterio del autor la que ms explicativa resulta. La conservacin creacin de
estructuras sociales que garanticen la mayor oportunidad posible de desarrollo de la
personalidad.14
d) Teora Axiolgica de los Derechos Fundamentales
Solo se dice de esta teora que es la que recae sobre algunos de los valores, pero no seala de
que valores se trata.
e) Teora Institucional de los Derechos Fundamentales
Se basa en el fin, el contenido y la estructura de los derechos fundamentales. Seala que los
derechos fundamentales deben ser institutos.15 Se entiende que los derechos fundamentales
son institutos cuando son invocados de manera permanente y efectiva; y cuando buscan tener
un efecto estabilizador tanto en la constitucin como dentro del orden social.16
Puede decirse que no es posible establecer una teora material de los derechos
fundamentales que sirva para resolver cada caso, es decir, no existe la teora que deba usarse
con carcter de obligatoriedad ya que ninguna, vista por si sola, logra resolver en concreto el
problema. Es por ello que las teoras deben verse como un todo, es decir como un sistema,
por lo que necesario estudiar una teora integradora que abarque las distintas aristas que
conllevan en s los derechos fundamentales, en aras de la igualdad y la libertad jurdica.17
Los derechos fundamentales adems de derechos subjetivos frente al poder pblico,

constituyen un sistema de valores y principios jurdicos que informa(n) todo el ordenamiento,
12
Alexy, R. Ob. Cit. pg. 542

Ibdem, citando a H. Krger, Der Wesensgehalt der Grundrechte pg. 45
14
Alexy, R. (2002). Teora de los Derechos Fundamentales. Ob. Cit. pg. 543, citando a E. Grabitz, Freiheit
als Verfassungsprinzip pg. 10
15
Alexy, R. (2002). Ob. Cit., pg. 544, citando a Hberle Die Wesensgehaltgarantie des art. 19. Abs. 2
Grungesetz, pg. 50 y ss
16
Alexy, R. Ob. Cit., pg. 552
17
Ibdem, pg. 545
13
lo que les presta un contenido o dimensin objetiva que se despliega para reforzar la eficacia
obligatoria de aquel contenido subjetivo18. Deben entenderse los derechos fundamentales
como un sistema y como tal no pueden dividirse, donde los principios constituyen el
contenido del ordenamiento jurdico que una vez que se aplique y se cumpla de manera
efectiva, le da eficacia a esos principios y es a travs de los poderes pblicos que se
desplegarn dichos principios.
Esto es lo que se denomina vinculacin positiva de los derechos fundamentales

con los poderes pblicos, as lo establece el artculo 9 de la CE, que establece:
1. Los ciudadanos y los poderes pblicos estn sujetos a la

Constitucin y al resto del ordenamiento jurdico.
2. Corresponde a los poderes pblicos promover las condiciones para
que la libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en que se
integra sean reales y efectivas; remover los obstculos que impidan y
dificulten su plenitud y facilitar la participacin de todos los ciudadanos
en la vida econmica, cultural y social.
3. La Constitucin garantiza el principio de legalidad, la jerarqua
normativa, la publicidad de las normas, la irretroactividad de las
disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos
individuales, la seguridad jurdica, la responsabilidad y la interdiccin
de la arbitrariedad de los poderes pblicos.19
Es el legislador el principal destinatario del efecto irradiante que poseen los derechos
fundamentales, siendo esto consecuencia de su dimensin objetiva.
Los derechos fundamentales le reconocen al individuo la libertad, la igualdad y la

dignidad humana. Visto desde el punto de vista individual puede decirse que estn ligados a
la dignidad de la persona. Estos constituyen el ncleo bsico, ineludible e irrenunciable, del
status jurdico del individuo.20
Adems de poseer una dimensin subjetiva, la cual puede entenderse como el poder
jurdico que se les concede a las personas por el orden jurdico y cuya finalidad es buscar la
18
Bastidas y otros, (2004). Teora General de los Derechos Fundamentales en la Constitucin Espaola de
1978, Editorial Tecnos, p.182.
19
Constitucin Espaola, Art. 9
20
Solozabal Echeverra, J. J. (1991). Algunas cuestiones bsicas de la teora de los derechos fundamentales.
Revista de Estudios Polticos (Nueva poca). No. 71. Enero-Marzo 1991. Pgs. 87-109. Madrid, pg. 88
satisfaccin de los intereses humanos21; los derechos fundamentales tambin poseen una
dimensin objetiva; se hacen objetivos cuando operan como elementos dentro del
ordenamiento jurdico; ya que son elementos esenciales del orden jurdico-poltico general.
El sistema democrtico no existira sin el reconocimiento y el ejercicio de los derechos
fundamentales. Del mismo modo, stos, son normas que se encuentran dentro del
ordenamiento jurdico, por lo que necesariamente deben ser establecidas por el legislador y
no por cualquier otro sujeto pblico.
Los derechos fundamentales, a pesar que son imprescindibles, no son derechos

absolutos. En el ordenamiento jurdico todos los derechos son limitados, ya que hay una
relacin entre ellos y por ello cabe el conflicto.22
El Tribunal Constitucional Federal Alemn, en varias sentencias, reconoce que existen

derechos que gozan de cierta proteccin especial, una vez que hayan cumplido ciertos
requisitos, por lo que se estara en presencia de un sistema de prevalencia condicionada,
como lo llama Robert Alexy. No reconoce el Tribunal derechos que estn por encima de otros
o que se impongan sobre otros.23 Debe tenerse en cuenta las condiciones de cada principio o
derecho para poder determinar si precede o no al otro.
Los lmites a los derechos fundamentales pueden verse desde dos aspectos:
1)
Los derechos fundamentales son de carcter general o bien de carcter
universal, por lo que el disfrute de estos ha de poder darse en la misma medida por
todos los sujetos titulares de esos derechos.
2)
La necesaria coexistencia de los mismos entre s o con otros bienes
jurdicos constitucionalmente protegidos24.
Es por ello que resulta indispensable que la resolucin de colisin de derechos sea
resuelta conforme a
un procedimiento racional y justificado a travs de la Ley de
21
Alexy, Robert. (2002). Teora General de los Derechos Fundamentales Ob. Cit. p. 96 y ss. en la nota No.
20, pg.179, citando a L. Ennecerus/H. C. Nipperdey, Allgemeiner teil des Brgelichen Rechs, 15 edicin, 1er
medio tomo, Tubinga 1959, pg. 428 y ss.
22
Solozabal Echeverra, J. J. (1991). Ob. Cit., pg. 97 y ss.
23
Ruiz R., R. (2007). La Ponderacin en la Resolucin de Colisiones de Derechos Fundamentales. Especial
referencia a la Jurisprudencia Constitucional Espaola. Revista Telemtica de Filosofa del Derecho, No. 10,
2006/2007, pg. 71
24
Solozabal Echeverra., J. J. (1991). Algunas cuestiones bsicas de la teora de los derechos fundamentales.
Ob. Cit. pg. 98 y ss.
10
Ponderacin. La Ley de Ponderacin no puede ser una camisa de fuerza a la hora de resolver
una colisin entre derechos fundamentales, debe usarse la valoracin, en la cual debe tomarse
en consideracin la importancia que cada individuo le otorgue a los bienes en conflicto.25
"El principio de proporcionalidad constituye un criterio racional para la determinacin

del contenido de los derechos fundamentales26. Pueden suscitarse situaciones en que entran
en colisin dos o ms normas de derecho fundamental, por lo que se requiere que los
Tribunales, en la toma de decisiones, hagan uso del principio de proporcionalidad.
El Tribunal Constitucional, en la STC 154/2002, en el fundamento jurdico
8,
establece:
todo acto o resolucin que limite derechos fundamentales ha de
asegurar que las medidas limitadoras sean necesarias para conseguir el
fin perseguido (), ha de atender a la proporcionalidad entre el
sacrificio del derecho y la situacin en la que se halla aqul a quien se le
impone () y, en todo caso, ha de respetar su contenido esencial.27
Se desprende de lo sealado por el Tribunal Constitucional Espaol, que en caso de

intervencin por parte del Legislador que pretenda limitar algn derecho fundamental, para
que pueda considerarse vlido debe cumplir algunos requisitos:
a. Perseguir un fin que sea constitucionalmente legtimo;

b. Establecer un medio que sea idneo para alcanzarlo;
c. Sea necesaria, por no existir otro medio que cause menos dao e igualmente apto para
lograr alcanzar la misma finalidad;
d. Exista proporcionalidad entre lo que es sacrificado y el provecho que pueda obtenerse
con la medida legislativa.28
Cuando se presenten situaciones de colisin de derechos fundamentales, lo primero

que debe entenderse es que no hay prevalencia de un derecho fundamental sobre otro, ya que
25
Ibdem, pg. 75
Bastidas y otros. Ob. Cit., pg. 491.
27
STC 154/2002, de fecha 18 de julio de 2002
28
Lopera M., G. (2007). Principio de Proporcionalidad y Control Constitucional de las Leyes Penales. El
Principio de Proporcionalidad en el Estado Constitucional. Coordinador Miguel Carbonell Universidad
Externado de Colombia. Bogot. pg. 203
26
11
no hay derechos absolutos, por lo que cada vez que se presente una colisin entre derechos
fundamentales debe hacerse uso racional de la ponderacin; significa entonces que es
necesario determinar cules derechos estn en juego, analizar cada caso en concreto y si el
bien logrado es mayor que el derecho sacrificado en su conjunto.
El fundamento jurdico No. 22 de la STC 136/1999
establece con respecto al
principio de proporcionalidad:
"el principio de proporcionalidad no constituye en nuestro
ordenamiento constitucional un canon de constitucionalidad autnomo
cuya alegacin pueda producirse de forma aislada respecto de otros
preceptos constitucionales. Si se aduce la existencia de
desproporcin, debe alegarse primero y enjuiciarse despus en qu
medida sta afecta al contenido de los preceptos constitucionales
invocados: Slo cuando la desproporcin suponga vulneracin de estos
preceptos cabr declarar la inconstitucionalidad. Esta constatacin no
significa que en algn supuesto concreto no pueda argumentarse a partir
del principio de proporcionalidad para concluir en la infraccin de otro
tipo de preceptos constitucionales. Pero, en todo caso, como queda
dicho, siempre deber indagarse, no la sola existencia de una
desproporcin entre medios y fines, sino en qu medida esos preceptos
resultan vulnerados como consecuencia de la citada desproporcin.29
Cuando se habla del principio de proporcionalidad es necesario entender que est

acompaado por sus tres subprincipios: Subprincipio de idoneidad, Subprincipio de
necesidad y Subprincipio de proporcionalidad en sentido estricto. Se explicar brevemente
cada uno.
a) Subprincipio de idoneidad: Este subprincipio se orienta en verificar si la medida
aplicada por el legislador constituye un medio idneo para cumplir el fin propuesto. Es
necesario que la medida tenga al menos un mnimo de idoneidad.
El Tribunal Constitucional debe aceptar como idnea una medida legislativa, si de

sta, una vez analizada, se deduce que pudiera obtenerse el fin perseguido en forma parcial o
total.30
29
STC 55/1996, de fecha 28 de marzo de 1996, y STC 161/1997, de fecha 02 de octubre de 1997
Bernal Pulido, C. (2005). El Principio de Proporcionalidad y los Derechos Fundamentales. Centro de
Estudios Polticos y Constitucionales. Madrid. pg. 727
30
12
En la STC 136/1999, en el fundamento jurdico No. 23, se establece que lo primero

que se debe revisar es la proporcionalidad de una reaccin penal cuando la norma persiga la
preservacin de bienes o intereses que no estn constitucionalmente proscritos ni sean
socialmente irrelevantes, y cuando la pena sea instrumentalmente apta para dicha
persecucin.31
Contina el TC en el mismo fundamento jurdico:

debemos indagar, en primer lugar, si el bien jurdico protegido por
la norma cuestionada o, mejor, si los fines inmediatos y mediatos de
proteccin de la misma, son suficientemente relevantes, puesto que la
vulneracin de la proporcionalidad podra declararse ya en un primer
momento del anlisis si el sacrificio de la libertad que impone la
norma persigue la prevencin de bienes o intereses no slo, por
supuesto, constitucionalmente proscritos, sino ya, tambin, socialmente
irrelevantes () En segundo lugar deber indagarse si la medida era
idnea y necesaria para alcanzar los fines de proteccin que constituyen
el objetivo del precepto en cuestin. Y, finalmente, si el precepto es
desproporcionado desde la perspectiva de la comparacin entre la
entidad del delito y la entidad de la pena. 32
El Tribunal Constitucional, reconoce el principio de proporcionalidad y analiza el

subprincipio de idoneidad dentro de la sentencia para as poder determinar si la medida
aplicada era idnea para alcanzar el fin perseguido o si por el contrario la medida adoptada
era violatoria de algn derecho fundamental.
b) Subprincipio de necesidad: Una vez vista y acreditada la idoneidad tanto en la

prohibicin como en la sancin que ha sido impuesta por el legislador, el argumento debe
continuar con la aplicacin del subprincipio de necesidad el cual comprende que toda
medida de intervencin en los derechos fundamentales debe ser la ms benigna con el
derecho fundamental intervenido, entre todas aquellas que revisten por lo menos la misma
idoneidad para contribuir a alcanzar el objetivo propuesto.33
Deben llevarse a cabo,
necesariamente, dos parmetros: el primero para verificar su idoneidad y as promover el fin

del legislador y el segundo verificar su menor lesividad en relacin a los derechos
fundamentales que han sido afectados por la decisin legislativa. La medida que ha sido
31
STC 136/1999, de fecha 20 de julio de 1999

Ibdem
33
Bernal Pulido, C. (2005). Ob. Cit. pg. 736.
32
13
adoptada por el legislador se considerar necesaria cuando definitivamente no exista un

medio alternativo, que aunque sea igualmente idneo, sea al mismo tiempo igual de benigno
visto desde los derechos fundamentales.34
El Tribunal Constitucional en la STC 136/1999, en el fundamento jurdico 23, seala:

Desde la perspectiva constitucional slo cabr calificar la norma penal
o la sancin penal como innecesarias cuando, a la luz del
razonamiento lgico, de datos empricos no controvertidos y del
conjunto de sanciones que el mismo legislador ha estimado necesarias
para alcanzar fines de proteccin anlogos, resulta evidente la
manifiesta suficiencia de un medio alternativo menos restrictivo de
derechos para la consecucin igualmente eficaz de las finalidades
deseadas por el legislador (STC 55/1996, fundamento jurdico 8.) Y
slo cabr catalogar la norma penal o la sancin penal que incluye
como estrictamente desproporcionada cuando concurra un
desequilibrio patente y excesivo o irrazonable entre la sancin y la
finalidad de la norma a partir de las pautas axiolgicas
constitucionalmente indiscutibles y de su concrecin en la propia
actividad legislativa 35
El Tribunal Constitucional debe tratar de establecer la idoneidad la cual se orienta a

establecer la eficacia de la medida que ha sido tomada, as como el juicio de necesidad visto
como un examen de eficiencia, es decir su capacidad en comparacin con otros medios, de
alcanzar el fin perseguido sacrificando lo menos posible otros principios que pudieran verse
en juego36. Visto de otro modo, analizando el caso concreto el Tribunal debe buscar, en el
ordenamiento jurdico, otra norma que siendo tambin idnea aplique medidas menos lesivas,
y de todas maneras se logre el fin perseguido.
c) Subprincipio de Proporcionalidad en sentido estricto: este subprincipio consiste en
una ponderacin en la que forman parte tanto los derechos fundamentales afectados como los
principios que ordenan que se protejan aquellos bienes jurdicos que se encuentran en juego.
Para que pueda establecerse la intensidad con que son afectados los derechos
fundamentales por la medida legislativa, tanto a la definicin de la conducta prohibida como
a la cuanta de la pena aplicable, se deben atender algunos criterios: a) El alcance de la
34
Lopera M., G. (2007). Ob. Cit. pg. 213

STC 161/1997, de fecha 02 de octubre de 1997; STC 55/1996, de fecha 28 de marzo de 1996
36
Lopera M., G. (2007). Ob. Cit. pg. 214
35
14
intervencin, b) La probabilidad de que se produzca la intervencin, c) la duracin de la

intervencin en el derecho fundamental, d) la comparacin con la sancin prevista para
delitos de igual naturaleza.37
La ponderacin establece que cuanto mayor es el grado de la no satisfaccin o de

afectacin de uno de los principios, tanto mayor debe ser la importancia de la satisfaccin del
otro.38
El Tribunal Constitucional en la sentencia N 136/1999, dentro del fundamento

jurdico 29 explica el principio de proporcionalidad tanto en sentido estricto, al indicar
cules son los principios en juego que est ponderando y cual principio es el que prevalece en
este caso en particular sobre el otro. Luego de un anlisis y aplicando los tres subprincipios
que conforman al principio de proporcionalidad el Tribunal Constitucional determina cual
principio, en este caso, prevalece sobre el otro.
Al momento que se requiera aplicar el principio de proporcionalidad el Juez debe

tomar en consideracin muchas aristas y pesar todo lo que pudiera estar en juego, ya que este
principio no est ni ordenado ni proscrito en la Constitucin de manera expresa por lo que no
debe aplicarse aislado de los dems principios. Este criterio se encuentra en el fundamento
jurdico N 22 de la STC 136/1999:
el principio de proporcionalidad no constituye en nuestro
ordenamiento constitucional un canon de constitucionalidad autnomo
cuya alegacin pueda producirse de forma aislada respecto de otros
preceptos constitucionales Si se aduce la existencia de
desproporcin, debe alegarse primero y enjuiciarse despus en qu
medida sta afecta al contenido de los preceptos constitucionales
invocados: Slo cuando la desproporcin suponga vulneracin de estos
preceptos cabr declarar la inconstitucionalidad Esta constatacin no
significa que en algn supuesto concreto no pueda argumentarse a partir
del principio de proporcionalidad para concluir en la infraccin de otro
tipo de preceptos constitucionales. Pero, en todo caso, como queda
dicho, siempre deber indagarse, no la sola existencia de una
desproporcin entre medios y fines, sino en qu medida esos preceptos
resultan vulnerados como consecuencia de la citada desproporcin. 39
37
Lopera M., G. Ob. Cit., pg. 226

Alexi, R. Ob.Cit., pg. 161
39
STC 136/1999, de fecha 20 de Julio de 1999
38
15
El principio de proporcionalidad tiene utilidad como herramienta argumentativa

orientada a fundamentar los juicios de validez constitucional de las leyes que intervienen en
derechos fundamentales, entre ellas las penales.40 Dentro de la Doctrina, algunos autores han
sealado que se condiciona la legitimidad externa del Derecho Penal y de cada una de las
normas que lo componen a que stas persigan un fin legtimo, acrediten ser un medio idneo
y necesario para alcanzarlo, y la suma total de los costes en trminos de libertad sea inferior a
la garanta de libertad que con ella se obtiene.41 Como ejemplo se puede citar a Carlos Nino,
el cual afirma que:
dado que la pena es un mal para ciertos individuos, lo es tambin

para la sociedad de la cual ellos forman parte, lo que implica someterla
a ciertas reglas que presiden el estado de necesidad justificante a saber:
1) Que el perjuicio que se procura evitar sea mayor que el que se causa;
2) Que la pena sea efectiva para evitar esos perjuicios; 3) Que sea
necesaria en el sentido de que no haya una medida ms econmica en
trminos de dao social que sea igualmente efectiva.42
El Tribunal Constitucional Espaol ha dejado claro que es al legislador a quien

corresponde en exclusiva decidir cul es el rumbo que se debe seguir en el caso del derecho
penal y nadie puede sustituirlo en su labor, pero advierte el mismo Tribunal que si ste no
toma en consideracin principios como la existencia de elementos menos lesivos pero igual
de efectivos, el carcter convencional y valorativo con respecto a la conducta del individuo
como delito y la determinacin de su correspondiente pena; una configuracin ms exigente
de los subprincipios que integran el principio de
proporcionalidad conducira que el
legislador fuera despojado de la misin de legislar (en estos casos) para que le sea conferida
al tribunal el cual es un rgano que no posee la legitimidad democrtica directa que se
requiere. Por lo que, como sostiene el Tribunal Constitucional Espaol, el uso y aplicacin
del principio de proporcionalidad, en el control de las leyes penales, slo debe llevar a
excluir aquellas intervenciones legislativas manifiestamente inidneas, abiertamente
innecesarias o groseramente desproporcionadas.43
40
Lopera M., G. Ob.Cit. pg. 229.

Ibdem
42
Nino, C. (1989). La Derivacin de los Principios de Responsabilidad Penal de los Fundamentos de los
Derechos Humanos. Doctrina Penal, enero-marzo de 1989, pp. 29 a 48, pg. 38, en Lopera M. G. Ob. Cit.,
pg. 230.
43
Lopera M., G. Ob. Cit., pg. 239.
41
16
Se puede concluir que deben estudiarse detalladamente las condiciones que rodean a
cada caso para poder determinar cul derecho prevalece sobre el otro. Pudieran darse casos
en que los mismos derechos fundamentales estn en juego pero luego de aplicada la
ponderacin los resultados sean distintos en esos casos ya que las circunstancias que rodean
el hecho pudieran ser distintas.
1.2 Los Derechos Culturales

Son derechos culturales, todos aquellos derechos relacionados con el arte y la cultura,
son derechos promovidos fundamentalmente para asegurar el disfrute de la cultura y de todo
aquello que la componga en condiciones de igualdad, dignidad humana y no discriminacin.
Son derechos que se refieren a cuestiones como la lengua; la produccin cultural y artstica;
la participacin en la cultura; el patrimonio cultural; los derechos de autor; las minoras y el
acceso a la cultura, entre otros44, vistos en una dimensin estrecha, pero cuando se observan
en una dimensin ms amplia, la cultura es el conjunto de actividades humanas, la totalidad
de valores, conocimientos y prcticas45. Tomando en consideracin este sentido amplio de la
cultura, se entiende que los derechos culturales abarcan el derecho a la educacin y a la
informacin46.
Los derechos culturales suelen clasificarse de categora subdesarrollada47, debido a
que en comparacin con el resto de los derechos humanos son los que menos se han
desarrollado.
Ya en el siglo XX comenz a cobrar importancia lo relacionado a los derechos

culturales, actualmente se les llama derechos habilitantes48, puesto que no hay duda de que
sin su reconocimiento no es posible garantizar la dignidad humana ni el resto de los derechos
fundamentales. El alcance de los Derechos Culturales va a depender de la manera como se
defina cultura. La UNESCO seala la cultura ha dejado de ser nicamente una
acumulacin de obras y de conocimientos que produce () una minora selecta, () no se
44
Fundaci Frum Universal de les Cultures. 2005/Joan Roca de Vials. Inter arts. Agencia Espaola de
Cooperacin Internacional.
45
Symonides, J. (1998). International implementation of cultural rights. Gazette, vol. 60, No. 1, pgs.. 8 a 24.
Polonia. pg. 9
46
Ibdem
47
Ibdem, pg. 8
48
Ibdem, pg. 11
17
limita al acceso de obras de arte y a las humanidades sino que es a la vez adquisicin de
conocimientos, exigencia de un modo de vida, necesidad de comunicacin.49 El Consejo
Europeo dice acerca de la cultura la cultura abarca el sistema educativo, los medios de
difusin, las industrias culturales ().50
La Declaracin de Friburgo del 07 de Mayo de 2007, en su Artculo 2, define Cultura:
a. El trmino "cultura" abarca los valores, las creencias, las

convicciones, los idiomas, los saberes y las artes, las tradiciones,
instituciones y modos de vida por medio de los cuales una persona o un
grupo expresa su humanidad y los significados que da a su existencia y
a su desarrollo.51
El art. 6 de esta misma Declaracin, expresa:

En el marco general del derecho a la educacin, toda persona,
individual o colectivamente, tiene derecho, a lo largo de su existencia, a
una educacin y a una formacin que, respondiendo a las necesidades
educativas fundamentales, contribuyan al libre y pleno desarrollo de su
identidad cultural, siempre que se respeten los derechos de los dems y
la diversidad cultural. Este derecho comprende en particular:
a. El conocimiento y el aprendizaje de los derechos humanos;
b. La libertad de dar y recibir una enseanza de y en su idioma y dey en
otros idiomas, al igual que un saber relacionado con su cultura y sobre
las otras culturas;
c. La libertad de los padres de asegurar la educacin moral y religiosa
de sus hijos, de acuerdo con sus propias convicciones, siempre que se
respeten la libertad de pensamiento, conciencia y religin reconocidas
al nio, en la medida de la evolucin de sus facultades;
d. La libertad de crear, dirigir y de acceder a instituciones educativas
distintas de las pblicas, siempre que stas respeten en conformidad con
las normas y principios internacionales fundamentales en materia de
educacin y las reglas mnimas prescritas por el Estado en materia de
educacin reconocidas internacionalmente y prescritas en el marco
nacional.52
La Declaracin de Friburgo es un documento que trata de recoger los derechos

culturales que son reconocidos en instrumentos de derechos humanos de manera disgregada,
49
En Symonides, J., Ob. Cit. pg. 12

En Symonides, J., Ob.Cit. pg. 12. Council of Europe, Reflections on Cultural Rights. Synthesis Report.
CDCC (95). 11 rev. Estrasburgo. 1995, pg. 13
51
Declaracin de Friburgo del 07 de Mayo de 2007
52
Ibdem
50
18
para con ello poder garantizar su visibilidad y coherencia, as como para favorecer su
eficacia
En los documentos preparatorios de la Conferencia Intergubernamental sobre polticas

Culturales para el desarrollo de Estocolmo (1998), se habra dicho acerca de los derechos
culturales:
Definir los derechos culturales ha probado ser una tarea monumental.
La categora de los derechos culturales contina siendo la menos
desarrollada en trminos de contenido legal y de obligatoriedad. Este
descuido se debe a muchas razones que incluyen tensiones polticas e
ideolgicas que rodean este conjunto de derechos, as como tensiones
que surgen cuando los derechos de un individuo entran en conflicto con
los derechos colectivos incluyendo los de los Estados. Si bien es obvio
que los derechos culturales son derechos a la cultura, y esto ocurre a
pesar de la existencia de numerosas definiciones contenidas en varios
documentos internacionales.53
La Declaracin Universal de Derechos Humanos de 1948, es el primer instrumento,

aprobado por la ONU, en el cual comienzan a enumerarse los Derechos Culturales.
Siendo los derechos culturales derechos fundamentales, los Estados tienen

obligaciones de realizacin y obligaciones de resultado54. Seala el Comit de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales que aunque el Pacto establezca una realizacin paulatina
por parte de los Estados, tambin impone obligaciones con efecto inmediato: una que los
Estados se comprometen a garantizar que los derechos se ejercern sin discriminacin55 y
la otra es que aunque sean paulatinas, deben adoptarse en un plazo razonable y breve, una vez
entrado en vigencia el Pacto. Lo que implica el cumplimiento de las obligaciones sealadas
por el Pacto; para lograr el cumplimiento de las obligaciones del pacto se reconoce la
adopcin de medidas legislativas, pero cmo se lucha con xito ante el incumplimiento si
53
Niec, H. (1998). Documento preparatorio Conferencia de Estocolmo. Cultural Rights: At the End of the
Word Decade for Cultural development. Cracovia. Polonia
54
Afirmacin realizada por el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, en su comentario general
No. 3 de 1990, al respecto de las interpretaciones que se le daban al artculo 2 del Pacto de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales que seala: 1. Cada uno de los Estados Partes en el presente Pacto se
compromete a adoptar medidas () hasta el mximo de los recursos de que disponga, para lograr
progresivamente, por todos los medios apropiados, inclusive en particular la adopcin de medidas legislativas, la
plena efectividad de los derechos aqu reconocidos.
55
Ibdem, pg. 196
19
no se cuenta con una buena y slida base legislativa?.56 Cuando se habla de materia educativa
y de salud las medidas legislativas son un elemento indispensable para su cumplimiento. Pero
adems de contar con las medidas legislativas, es necesario contar con los recursos judiciales,
para que los derechos sean justiciables, es decir que puedan ser invocados ante los
tribunales.57
Los Derechos Culturales en Venezuela son derechos prestacionales, como se ver ms

adelante, por lo que son de obligatorio cumplimiento por parte del Estado; los Poderes
Pblicos deben planificar y presupuestar lo relativo a los Derechos Culturales, sobre todo con
el Derecho a la Educacin, que es el tema principal de esta investigacin. El Estado est
obligado a garantizar el acceso universal a la educacin, su desarrollo y su culminacin, para
ello debe contar con las partidas presupuestarias para que pueda ser ejercible por el individuo.
En Venezuela la Asamblea Nacional Constituyente, en Diciembre de 1999, seal en

la exposicin de motivos referente a los Derechos Culturales lo siguiente:
Encerrar en un breve enunciado un precepto con intencin cautelar que
interprete, en toda su complejidad y alcance, lo que llamamos cultura,
es en s un arduo desafo. Mxime cuando, en este caso, no se trata de
un ejercicio acadmico sino del texto para una nueva Carta Magna.
Para ello contamos, entre otras, con la ventaja de ser el pas joven que
proclamamos, aunque dueo de una intensa experiencia en lo que al
tema se refiere. En efecto, siendo un pas de origen multitnico, con una
abundante y plural inmigracin a lo largo de toda su historia, Venezuela
ha demostrado como pocos una sorprendente capacidad para incorporar
diferentes tradiciones, etnias y culturas.
Esa flexibilidad y pluralismo son, precisamente, atributos que deseamos
ver promovidos y fortalecidos en la nueva Carta Magna. Son las que
caracterizan una cultura viva, con fuertes races nutridas en la tradicin,
capaz al mismo tiempo de incorporar aportes y evolucionar,
adaptndose a las cambiantes necesidades.
Las corrientes ms avanzadas del pensamiento actual conceptan a la
cultura como un fenmeno amplio y complejo que permea y enlaza toda
la estructura de la sociedad. La cultura no es un accesorio de la
educacin, ni el espacio exclusivo de quienes cultivamos o apreciamos
las bellas artes, la literatura o el espectculo; tampoco puede reducrsela
a las expresiones de lo autctono o de lo popular, componentes que le
son esenciales, mas no excluyentes.
La cultura es todo ello y mucho ms. Esencia de lo humano y
fundamento espiritual de la Nacin. En tal sentido, ella comporta un
56
57
Ibdem
Ibdem
20
definido carcter estratgico: no hay desarrollo econmico sin

desarrollo cultural; y no hay justicia social posible sin una amplia y
profunda difusin e intercambio cultural entre los sectores de la
sociedad.
De all que un apreciado concepto como el de soberana, ms all de las
fronteras polticas, tienda a ser asumido como la capacidad de las
naciones para definir, proteger y promover su propio perfil cultural.
Cada vez es mayor el nmero de pases que otorgan a la cultura
jerarqua constitucional. Al punto de asumirla, en algunos casos, como
la definicin misma del Estado o la Nacin.
Las razones son cada vez ms evidentes. Al ritmo de crecimiento de la
red mundial de comunicaciones, el efecto homogeneizador de la
llamada Industria Cultural se multiplica de manera exponencial. Junto a
la asimtrica globalizacin econmica, ello tiene como efecto, en los
pases ms vulnerables, una tendencia creciente a convertirlos en meros
receptores-consumidores de productos culturales ajenos.
Estas son las preocupaciones y angustias que nos han impulsado a
resumir, en un proyecto comn, diversas ideas y propuestas a la
Asamblea Nacional Constituyente surgidas de un amplio espectro del
quehacer cultural venezolano.
Adems de satisfacer las aspiraciones de cambio de un importante
sector de la vida nacional, su incorporacin a la nueva Carta Magna
ofrecera al concierto de naciones un ejemplo de civilizacin, dignidad
y vanguardia humanista.58
Es en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela de 1999, donde se

establecen un conjunto de normas relativas a los Derechos Culturales y Educativos, que
deben destacarse:
1. Los derechos relativos a la cultura

-
La Libertad y la creacin Cultural y la propiedad intelectual. (Constitucin de la

Repblica Bolivariana de Venezuela de 1999, art. 98)
Los Valores de la Cultura y la proteccin del Patrimonio Cultural. (Ibdem, artculo

99)
La proteccin de la cultura popular (Ibdem, artculo 99)
La informacin cultural ((Ibdem, artculo 100)
2. El derecho a la Educacin
-
El derecho y el servicio pblico (Ibdem, artculo 101)
58
Asamblea Nacional Constituyente, Diciembre de 1999. Exposicin de motivos referente a los Derechos
Culturales
21
El derecho a la educacin integral y la gratuidad de la educacin pblica (Ibdem,

artculo 102)
El rgimen de los educadores (Ibdem, artculo 103)
El derecho a educar (Ibdem, artculo 104)
La educacin ambiental e histrica (Ibdem, artculo 106)
Los medios de comunicacin y la formacin ciudadana (Ibdem, artculo 107)
El rgimen de la autonoma universitaria (Ibdem, artculo 108)
3. El rgimen de las profesiones liberales (Ibdem, artculo 109)

4. El rgimen de la ciencia y la tecnologa (Ibdem, artculo 105)
5. El derecho al deporte (Ibdem, artculo 110)
1.2.1. El Derecho a la Educacin

La CRBV ha tomado gran parte de los contenidos de los derechos humanos del
Derecho Internacional. La Constitucin es explcita al establecer que el Estado tiene el deber
de garantizar los derechos humanos, cuyo respeto y garanta son obligatorios para los
rganos del Poder Pblico (art. 19). En el tema del derecho a la educacin ha dado grandes
pasos con respecto al texto de 1961.
El derecho a la educacin es un derecho humano fundamental, y es un medio

indispensable para realizacin y el alcance de otros derechos humanos, como es el caso del
derecho a la autonoma de la persona, la cual
permite a aquellos individuos que se
encuentren discriminados y/o marginados contar con opciones para participar plenamente en
los espacios pblicos as como en el desarrollo de la sociedad. La finalidad principal de la
educacin es el pleno desarrollo de la personalidad humana y el ejercicio de otros derechos
fundamentales, ya que sin educacin es difcil el acceso a un empleo digno, ejercer los
derechos de participacin y libertad de expresin59. Por lo que la educacin es un proceso en
el cual se construye y se perfecciona la dignidad de la persona.60 La educacin permite a la
persona convertirse en un ciudadano que pueda insertarse no solo en la esfera laboral sino en
todos los mbitos, ejerciendo plenamente sus deberes y derechos
59
UNESCO. (2007). Documento de discusin sobre polticas educativas en el marco de la II Reunin

Intergubernamental del Proyecto Regional de la Educacin para Amrica Latina y el Caribe (EPT/PRELAC).
Buenos Aires, Argentina. pg. 27
60
Redondo, A. M. (2003). Defensa de la Constitucin y enseanza bsica obligatoria. Editorial Tirant Lo
Blanch. Valencia, Espaa, pg. 20
22
Fons Coomans describe al Derecho a la Educacin de la siguiente manera:

Los derechos civiles y polticos tales como la libertad de expresin, la
libertad de asociacin o el derecho a la participacin poltica slo
adquieren sustancia y significado cuando las personas son educadas. Lo
mismo vale para el derecho de participar en la vida cultural. Para las
minoras tnicas y lingsticas, el derecho a la educacin constituye una
va esencial para preservar y fortalecer su identidad cultural. La
educacin aumenta la movilidad social y ayuda a librarse de la
discriminacin basada en el estatus social. Adems, la educacin
promueve la posibilidad de ejercer otros derechos sociales y
econmicos tales como el derecho al trabajo, el derecho a la
alimentacin o el derecho a la salud. En general, el derecho a la
educacin promueve el goce del derecho a un nivel de vida adecuado; le
garantiza a la gente poder acceder a las habilidades y el conocimiento
necesarios para participar plenamente en la sociedad. Resumiendo, el
derecho a la educacin contribuye de forma importante a la esencia de
la promocin de los derechos humanos: vivir con dignidad61
Las fuentes normativas del derecho a la educacin
se encuentran tanto en la
Constitucin Nacional como en los Tratados y otros instrumentos internacionales de derechos

humanos firmados por Venezuela.
Con respecto al marco jurdico fundamental de proteccin del Derecho a la Educacin

podemos mencionar algunos instrumentos internacionales, entre los que destaca La
Declaracin Universal de los Derechos Humanos cuyo artculo 26 seala:
1. Toda persona tiene derecho a la educacin. La educacin debe ser

gratuita, al menos en lo concerniente a la instruccin elemental y
fundamental. La instruccin elemental ser obligatoria. La instruccin
tcnica y profesional habr de ser generalizada; el acceso a los estudios
superiores ser igual para todos, en funcin de los mritos respectivos.
2. La educacin tendr por objeto el pleno desarrollo de la personalidad
humana y el fortalecimiento del respeto a los derechos humanos y a las
libertades fundamentales; favorecer la comprensin, la tolerancia y la
amistad entre todas las naciones y todos los grupos tnicos o religiosos,
y promover el desarrollo de las actividades de las Naciones Unidas
para el mantenimiento de la paz.
3. Los padres tendrn derecho preferente a escoger el tipo de educacin
que habr de darse a sus hijos.62
61
Coomans, F. (1998). "El contenido esencial del derecho a la educacin". En: Servicio Universitario Mundial.
Libertad acadmica en Amrica Latina y el Caribe. 4. Educacin y derechos humanos. Editado por Ximena
Erazo y Frederiek de Vlaming. pgs. 13-14.
62
Declaracin Universal de los Derechos Humanos
23
Los artculos 13 y 14 del Pacto Internacional sobre Derechos Econmicos, Sociales y

Culturales, referentes al Derecho a la Educacin, sealan:
Artculo 13:
1. Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de
toda persona a la educacin. Convienen en que la educacin debe
orientarse hacia el pleno desarrollo de la personalidad humana y
del sentido de su dignidad, y debe fortalecer el respeto por los
derechos humanos y las libertades fundamentales. Convienen
asimismo en que la educacin debe capacitar a todas las personas para
participar efectivamente en una sociedad libre, favorecer la
comprensin, la tolerancia y la amistad entre todas las naciones y entre
todos los grupos raciales, tnicos o religiosos, y promover las
actividades de las Naciones Unidas en pro del mantenimiento de la paz.
(negritas nuestras)
2. Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen que, con objeto de
lograr el pleno ejercicio de este derecho:
a) La enseanza primaria debe ser obligatoria y asequible a todos
gratuitamente;
b) La enseanza secundaria, en sus diferentes formas, incluso la
enseanza secundaria tcnica y profesional, debe ser generalizada y
hacerse accesible a todos, por cuantos medios sean apropiados, y en
particular, por la implantacin progresiva de la enseanza gratuita;
c) La enseanza superior debe hacerse igualmente accesible a todos,
sobre la base de la capacidad de cada uno, por cuantos medios sean
apropiados, y en particular por la implantacin progresiva de la
enseanza gratuita;
d) Debe fomentarse o intensificarse, en la medida de lo posible, la
educacin fundamental para aquellas personas que no hayan recibido o
terminado el ciclo completo de instruccin primaria;
e) Se debe proseguir activamente el desarrollo del sistema escolar en
todos los ciclos de la enseanza, implantar un sistema adecuado de
becas, y mejorar continuamente las condiciones materiales del cuerpo
docente.
3. Los Estados Partes en el presente Pacto se comprometen a respetar la
libertad de los padres y, en su caso, de los tutores legales, de escoger
para sus hijos o pupilos escuelas distintas de las creadas por las
autoridades pblicas, siempre que aqullas satisfagan las normas
mnimas que el Estado prescriba o apruebe en materia de enseanza, y
de hacer que sus hijos o pupilos reciban la educacin religiosa o moral
que est de acuerdo con sus propias convicciones.
4. Nada de lo dispuesto en este artculo se interpretar como una
restriccin de libertad de los particulares y entidades para establecer y
dirigir instituciones de enseanza, a condicin de que se respeten los
principios enunciados en el prrafo 1 y de que la educacin dada en esas
instituciones se ajuste a las normas mnimas que prescriba el Estado.
24
Con respecto a este artculo,
la Observacin General No. 13, establece que la
educacin debe impartirse cumpliendo 4 caractersticas:

a) Disponibilidad: El Estado debe garantizar infraestructura suficiente y adecuada,
para que pueda impartirse la educacin a toda la poblacin. De igual forma deben
haber programas educativos actualizados, acordes
b) Accesibilidad: Tanto las escuelas como los programas educativos deben ser
accesibles a todos, sin discriminacin y pensando en la diversidad cultural. De
igual modo las escuelas deben estar ubicadas en sitios accesibles a todos, por lo
que se hace necesario que el Estado garantice escuelas en los sitios ms remotos.
c) Aceptabilidad: Los programas de estudios o educativos deben ser pertinentes,
adecuados, y de calidad.
d) Adaptabilidad: Los programas educativos deben ser flexibles, cumplir con un
currculo obligatorio pero tambin que se adapte a las necesidades socioeconmicas y culturales de cada comunidad
Artculo 14:
Todo Estado Parte en el presente Pacto que, en el momento de hacerse
Parte en l, an no haya podido instituir en su territorio metropolitano o
en otros territorios sometidos a su jurisdiccin la obligatoriedad y la
gratuidad de la enseanza primaria, se compromete a elaborar y
adoptar, dentro de un plazo de dos aos, un plan detallado de accin
para la aplicacin progresiva, dentro de un nmero razonable de aos
fijado en el plan, el principio de la enseanza obligatoria y gratuita para
todos.
Se observa a la educacin como medio para revalorizar la libertad individual y el

reconocimiento de los derechos de la persona humana.63 El derecho a la Educacin es, dentro
de los derechos fundamentales, el ms complejo, esto porque es un derecho individual con
dimensin social, que comprende el derecho a educar y educarse, acceder a la educacin y de
63
Cullar R. (2002). Informe Interamericano de la Educacin en Derechos Humanos. Un estudio en 19

pases. Parte I: Desarrollo Normativo. Instituto Interamericano de Derechos Humanos. San Jos, Costa Rica,
pg. 9
25
ensear, expresndose libremente. Se trata de una obligacin que tiene toda persona
integrante de una comunidad64.
La educacin no solo consiste en transmitir cualquier tipo de conocimiento sino

contribuir desde el exterior a un proceso siempre inacabado para cada ser humano:
contribuir al pleno desarrollo de su personalidad es un proceso que dura toda la vida.65 Su
fin adems de la transmisin de conocimientos y destrezas es que el ciudadano pueda
insertarse en la sociedad ejerciendo plenamente sus derechos y deberes; convivir dentro de la
sociedad de manera libre y democrtica, fortaleciendo el respeto a los derechos humanos as
como a las libertades fundamentales. La educacin debe conllevar al ciudadano a que conviva
en sociedad en un clima de respeto a la diversidad, de paz y de tolerancia.
La 105.a Conferencia Interparlamentaria afirma que la

educacin es un requisito previo para la promocin del desarrollo
sostenible, asegura un entorno saludable, garantiza la paz y la
democracia y logra los objetivos para combatir la pobreza, disminuye el
crecimiento de la poblacin y crea la igualdad entre sexos, y afirma que
la cultura es un elemento fundamental en el proceso de desarrollo.66
La Convencin sobre los Derechos del Nio establece que los estados miembros
debern reconocer la importancia de la educacin y su divulgacin a travs de los medios de
comunicacin as como el respeto a la igualdad y la no discriminacin, a continuacin se
transcriben algunos artculos:
Artculo 17:
Los Estados Partes reconocen la importante funcin que desempean
los medios de comunicacin y velarn por que el nio tenga acceso a
informacin y material procedentes de diversas fuentes nacionales e
internacionales, en especial la informacin y el material que tengan por
finalidad promover su bienestar social, espiritual y moral y su salud
fsica y mental67
64
Urioste Braga, F. (2008). Libertad de expresin y derechos humanos. Editorial B de F. Montevideo-Buenos

Aires. pg. 280
65
Snchez Ferriz Remedio y Jimena Quesada Luis. (1995). La enseanza de los derechos humanos. Editorial
Ariel, S.A. Barcelona, Espaa. pg. 13.
66
105.a Conferencia de la Unin Interparlamentaria. La Habana, Abril 2001
67
La Convencin sobre los Derechos del Nio
26
Artculo 28
1. Los Estados Partes reconocen el derecho del nio a la educacin y, a
fin de que se pueda ejercer progresivamente y en condiciones de
igualdad de oportunidades ese derecho, debern en particular:
a) Implantar la enseanza primaria obligatoria y gratuita para todos;
b) Fomentar el desarrollo, en sus distintas formas, de la enseanza
secundaria, incluida la enseanza general y profesional, hacer que todos
los nios dispongan de ella y tengan acceso a ella y adoptar medidas
apropiadas tales como la implantacin de la enseanza gratuita y la
concesin de asistencia financiera en caso de necesidad;
c) Hacer la enseanza superior accesible a todos, sobre la base de la
capacidad, por cuantos medios sean apropiados;
d) Hacer que todos los nios dispongan de informacin y orientacin en
cuestiones educacionales y profesionales y tengan acceso a ellas;
e) Adoptar medidas para fomentar la asistencia regular a las escuelas y
reducir las tasas de desercin escolar.
2. Los Estados Partes adoptarn cuantas medidas sean adecuadas para
velar por que la disciplina escolar se administre de modo compatible
con la dignidad humana del nio y de conformidad con la presente
Convencin.
3. Los Estados Partes fomentarn y alentarn la cooperacin
internacional en cuestiones de educacin, en particular a fin de
contribuir a eliminar la ignorancia y el analfabetismo en todo el mundo
y de facilitar el acceso a los conocimientos tcnicos y a los mtodos
modernos de enseanza. A este respecto, se tendrn especialmente en
cuenta las necesidades de los pases en desarrollo.68
Artculo 29:
1. Los Estados Partes convienen en que la educacin del nio deber

estar encaminada a:
a) Desarrollar la personalidad, las aptitudes y la capacidad mental y
fsica del nio hasta el mximo de sus posibilidades;
b) Inculcar al nio el respeto de los derechos humanos y las libertades
fundamentales y de los principios consagrados en la Carta de las
Naciones Unidas;
c) Inculcar al nio el respeto de sus padres, de su propia identidad
cultural, de su idioma y sus valores, de los valores nacionales del pas
68
Ibdem
27
en que vive, del pas de que sea originario y de las civilizaciones

distintas de la suya;
d) Preparar al nio para asumir una vida responsable en una sociedad
libre, con espritu de comprensin, paz, tolerancia, igualdad de los
sexos y amistad entre todos los pueblos, grupos tnicos, nacionales y
religiosos y personas de origen indgena;
e) Inculcar al nio el respeto del medio ambiente natural.
2. Nada de lo dispuesto en el presente artculo o en el artculo 28 se
interpretar como una restriccin de la libertad de los particulares y de
las entidades para establecer y dirigir instituciones de enseanza, a
condicin de que se respeten los principios enunciados en el prrafo 1
del presente artculo y de que la educacin impartida en tales
instituciones se ajuste a las normas mnimas que prescriba el Estado.69
La Declaracin Americana de Derechos Humanos seala con respecto al Derecho a la

Educacin:
Artculo 12:
Toda persona tiene derecho a la educacin, la que debe estar inspirada

en los principios de libertad, moralidad y solidaridad humanas.
Asimismo tiene el derecho de que, mediante esa educacin, se le
capacite para lograr una digna subsistencia, en mejoramiento del nivel
de vida y para ser til a la sociedad.
El derecho de educacin comprende el de igualdad de oportunidades en
todos los casos, de acuerdo con las dotes naturales, los mritos y el
deseo de aprovechar los recursos que puedan proporcionar la
comunidad y el Estado.
Toda persona tiene derecho a recibir gratuitamente la educacin
primaria, por lo menos. 70
Puede observarse el reconocimiento a la educacin como derecho humano y que la

educacin afianza tales derechos y los principios democrticos bsicos; una de las primeras
caractersticas del derecho a la educacin es la universalidad. El Pacto Internacional de
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales lo dice en estos trminos, en el artculo 13: "1.Los Estado Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona a la educacin".
Es claro que la no discriminacin es esencial para la vigencia de este derecho. "El derecho a
69
70
Ibdem
Declaracin Americana de Derechos Humanos
28
la educacin enunciado en el artculo 13 es un derecho universal, concedido a toda persona

sin distincin de edad, idioma, origen social o tnico o cualquier otra condicin"71.
En la actual Constitucin venezolana, en su artculo 103, se recoge de esta manera:

"Toda persona tiene derecho a una educacin integral, de calidad, permanente, en igualdad de
condiciones y oportunidades, sin ms limitaciones que las derivadas de sus aptitudes,
vocacin y aspiraciones."
El citado artculo tambin seala a la calidad que debe tener la educacin, como
sostienen algunos expertos: " para que las personas puedan participar realmente en la
sociedad, debe ofrecerse y verificarse un nivel mnimo de enseanza"72.
Con respecto a las finalidades de la educacin, el Pacto tambin es explcito:

[Los Estado Partes] Convienen en que la educacin debe orientarse
hacia el pleno desarrollo de la personalidad humana y del sentido de su
dignidad, y debe fortalecer el respeto por los derechos humanos y las
libertades fundamentales. Convienen asimismo en que la educacin
debe capacitar a todas las personas para participar efectivamente en una
sociedad libre, favorecer la comprensin, la tolerancia y la amistad
entre todas las naciones y entre todos los grupos raciales, tnicos o
religiosos, y promover las actividades de las naciones Unidades en pro
del mantenimiento de la paz 73.
En la Constitucin venezolana, artculo 102, tambin se encuentra claramente la

finalidad del Derecho a la Educacin " con la finalidad de desarrollar el potencial creativo
de cada ser humano y el pleno ejercicio de su personalidad en una sociedad democrtica"
La Constitucin Venezolana de 1961 consideraba a la educacin como un derecho

social. Surge una pregunta, la educacin es un derecho fundamental, pero es un derecho
social o un derecho cultural y educativo?. Como derecho fundamental donde se encuentra
71
Naciones Unidas. Consejo Econmico y Social. Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales.
Debate general: "El derecho a la educacin (Artculos 13 y 14 del Pacto". E/C.12/1998/16. 29.09.98. Espaol.
Original: ingls. pg. 3.
72
Kemps, Isabel. (1998). Cmo medir el derecho a la educacin: Indicadores y su posible uso por el Comit de
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. En: Naciones Unidas. Consejo Econmico y Social. Comit de
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Debate general: "El derecho a la educacin (Artculos 13 y 14 del
Pacto)". Ob. Cit. pg. 5
73
United Nations High Commissioner For Human Rights: Ob. Cit. Art. 13.
29
ms protegido?. Los derechos sociales son antes que derechos positivos, derechos
humanos74 Entendemos por Derechos Humanos todos aquellos derechos de las personas
por el solo hecho de ser tal, sin importar las particularidades de cada una de ellas, por
ejemplo gnero, edad, nacionalidad, raza, entre otras. Estos derechos existen y deben
aplicarse y respetarse sin importar que la legislacin los prevea o no.
El Derecho a la educacin posee varias dimensiones, es decir, en una dimensin

afecta al sujeto de derecho, pero tambin posee otra dimensin que abarca el dominio social,
es decir el objeto del derecho. Puede decirse que el derecho a la educacin es transversal ya
que se encuentra contenido en instrumentos internacionales como el Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Polticos as como el Pacto Internacional de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales. Segn este anlisis se debera enmarcar al derecho a la educacin
dentro de los derechos sociales, y as estara garantizado y gozara de la proteccin de los
poderes pblicos.75
Por lo tanto el Estado tiene el deber de proteccin del derecho a la educacin, a saber:
-
Respetar: El Estado debe abstenerse de tomar decisiones y aplicar medidas que

dificulten el ejercicio de la educacin.
Proteger: El Estado debe tomar decisiones y aplicar medidas que no permitan que
acciones de terceros dificulten el ejercicio de la educacin.
Hacer que se cumpla: El Estado debe tomar decisiones y aplicar medidas que
permitan alcanzar y desarrollar la educacin.76
La educacin como derecho fundamental irradia otros derechos,

muchos derechos individuales, especialmente asociados con el empleo
y la seguridad social, estn fuera del alcance de quienes han sido
privados de educacin. La educacin es un multiplicador que aumenta
el disfrute de todos los derechos y libertades individuales cuando el
derecho a la educacin est efectivamente garantizado, y priva a las
74
Contreras Pelez, F. (1994). Derechos Sociales: Teora e Ideologa. Editorial Tecnos. Madrid. pg. 45
Fernndez Soria, J. M. (2007). Igualdad y Libertad de Eleccin del Centro Docente: Una Cuestin Polmica
para un Acuerdo Necesario. En Revista de Educacin No. 344, sep-dic 2007. Consenso y disenso: Es posible
el pacto social en la educacin? pp 41-59. Ministerio de Educacin y Ciencia. Secretara General de Educacin.
Madrid. pg. 47
76
Derechos Humanos: Manual para Parlamentarios. (2005). Unin Interparlamentaria. Oficina del Alto
Comisionado de las Naciones Unidas. Francia. pp. 11-12
75
30
poblaciones del disfrute de muchos derechos y libertades cuando se

niega o se viola ese derecho.77
La educacin debe ser contemplada como un Derecho Humano, y ello parte de dos
premisas: por un lado, la relacin entre la educacin y la dignidad del hombre. Una persona
que recibe educacin completa, verdadera y de calidad, alcanza plenamente el ejercicio de su
dignidad. La segunda, la educacin es exigible al Estado, y ste est obligado a garantizarla.
La educacin es un derecho humano y por ello, trae obligaciones para el Estado.78
No parece sencillo establecer los derechos sociales sin ambigedades en las

Constituciones as como su uso de manera directa. Pero esta tarea no es imposible, se
observa, por ejemplo, dentro del derecho a la educacin, que diferentes constituciones
establecen que la educacin ser gratuita, en algunos niveles, universal y obligatoria. Los
mbitos, en su mayora, protegidos por los derechos sociales son el derecho a la educacin, el
trabajo, la vivienda, la salud, la seguridad social, entre otras. Estos derechos requieren, dentro
del ordenamiento jurdico, medidas que permitan su realizacin y ejecucin, medidas stas
como presupuestarias, de defensa, as como las actuaciones positivas para que los Poderes
Pblicos puedan proteger, amparar y tutelar de manera efectiva su contenido79.
Los Derechos Sociales pueden ser exigidos judicialmente, lo que pudiera traer como
resultado la prohibicin de intervencin o participacin, as como la prohibicin de eliminar
ciertas posiciones jurdicas. Esto trae como consecuencia que los derechos sociales son
irreversibles. 80
Los derechos sociales son aquellos derechos que aseguran y protegen un espacio de
libertad o sirven a la proteccin de determinados bienes jurdicos para determinados
77
Tomasevski, K. (2003). Contenido y Vigencia del Derecho a la Educacin. En Cuadernos Pedaggicos.

Instituto Interamericano de Derechos Humanos. San Jos de Costa Rica. pg. 10
78
Berrios B., Ana G. (2006). El Derecho Humano a la Educacin en Amrica Latina: entre Avances y
Desafos. En Ely Yamn Alicia (Coordinadora). Los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales en Amrica
Latina. Del Invento a la Herramienta. pp. 195-214. Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo.
Plaza y Valdez Editores. Madrid-Espaa. pg. 196
79
Gavara de Cara, J. C. (2010). La Dimensin Obejetiva de los Derechos Sociales. Cuadernos de Derecho
Constitucional 1. BOSH Editor. Barcelona. pg. 44 y sigs.
80
Wolfgang Sarlet, Ingo. (2010). Los Derechos Sociales en el constitucionalismo Contemporneo: algunos
Problemas y Desafos. Los Derechos Sociales como Instrumento de Emancipacin.Miguel Angel presno
Linera e Ingo Wolfgang Sarlet Editores.Editorial Aranzadi, SA. Pg. 35-63. Navarra. pg. 49
31
segmentos de la sociedad, en virtud justamente de su mayor vulnerabilidad frente al poder

estatal, pero sobre todo frente al poder social y econmico81
Se da otra situacin, es la exigibilidad de los derechos sociales. El Estado est

obligado a cumplir con stos pero cmo puede obligarse a que cumpla? Dado a que son
derechos prestacionales, deben responder a un conjunto de medidas de planificacin, de
propulsin y de resguardo necesarias en la poltica cultural y educativa, sanitaria y educativa,
as como en la econmica y social, necesarias en un Estado Social. Debe por tanto el Estado
contar con el presupuesto necesario para poder hacer efectivo a los derechos fundamentales.82
Es decir, que para que su realizacin sea efectiva, deben los Poderes Pblicas sentar las bases
presupuestarias para la prestacin de estos derechos, por lo que deben garantizar su ejecucin
y disfrute. Quedando claro que una vez que otorga o avanza en los derechos no puede
retroceder, por o que deben los Poderes Pblicos tomar las medidas necesarias para la
proteccin efectiva de estos derechos.
Los Derechos Sociales en nuestra Constitucin son de efecto inmediato frente a los
Poderes Pblicos y gracias a su contenido esencial actan sobre el Estado.83 Son derechos
fundamentales prestacionales, de contenido social, con eficacia contra terceros, sean stos
entes particulares o el Estado.
Se plantea una duda, se encuentra ms y mejor protegido el Derecho a la Educacin

dentro de los Derechos Culturales y Educativos o dentro de los Derechos Sociales?
Haciendo un anlisis de los Derechos culturales y sociales, puede decirse que siendo
los derechos culturales y educativos derechos fundamentales, son inherentes a la persona y
por ende, reconocidos por el Estado. La Constitucin vigente reformula algunos derechos
consagrados en la Constitucin del 1961, en unos casos, en otros los amplia, y en otros casos
introduce elementos nuevos y modernos. Los principios constitucionales que se mantienen en
81
Ibdem, pg. 49
Schneider, Hans-Peter. (1979). Problemtica General de las Instituciones de Garanta, Peculiaridad y
Funcin de los Derechos Fundamentales en el Estado Constitucional Democrtico. Revista de Estudios
polticos. Ao 1979. No. 7. Pgs. 7-36. pgs. 31-32
83
Avila Hernndez, M. y Martinez de Correa, L. (2001). Reflexin Socio-Jurdica sobre los Derechos
Fundamentales Prestacionales en Venezuela. Caso: Los Derechos Educativos. Revista Venezolana de Anlisis
de Coyuntura. Ao/Volumen VII, No. 1, Enero-Julio. pp. 123-144. Universidad Central de Venezuela. Caracas.
pg. 130
82
32
la Constitucin vigente son: a) la Educacin como actividad ineludible del Estado; b) la

educacin como requisito indispensable para que la persona alcance su pleno desarrollo; c)
Vista la educacin como un servicio pblico.84
Se incorpora en el texto Constitucional la calidad, es decir toda persona debe recibir

una educacin de calidad (se explica con detalle ms adelante). Pudiera considerarse que la
educacin debe ser de calidad, no podra pensarse de otra manera, pero el constituyente de
1999 le da rango constitucional al hecho que la persona tiene derecho de recibir educacin de
calidad.
La educacin, de acuerdo al artculo 102 de la CRBV seala que la educacin es una

funcin indeclinable y de mximo inters del Estado; es considerada como instrumento del
conocimiento cientfico, humanstico y tecnolgico al servicio de la sociedad. Se entiende
que para el constituyente de 1999 la educacin constituye una de las tareas primordiales y
principales que debe ocupar al Estado.
Puede decirse entonces que, los derechos educativos tambin son derechos
prestacionales, por lo que deben tener el mismo tratamiento que los Derechos Sociales, lo que
significa que el Estado debe establecer polticas pblicas que garanticen a la persona el
acceso a la educacin, el permanecer y culminar el proceso educativo. Pero no basta con estas
tres premisas, adems la educacin que recibe el individuo debe ser de calidad con altos
estndares, lo que significa que pueda competir e insertarse en el proceso productivo tanto del
pas como de cualquier otro que la persona decida.
As pues, el que la Constitucin vigente de la Repblica Bolivariana de Venezuela,

diferencie en Derechos Sociales y de Familias y Derechos Culturales y Educativos, solo
constituye una mera diferenciacin formal, puesto que todos ellos pueden ser agrupados en
una sola categora de derechos fundamentales prestacionales85
84
Avila Hernndez, FM. (2000). La Tutela del Amparo Constitucional a los Derechos Educativos en
Venezuela. Mimeo. Maracaibo. p. 14 en Avila Hernndez, Morella y Martinez de Correa, Luz. (2001).
Reflexin Socio-Jurdica sobre los Derechos Fundamentales Prestacionales en Venezuela. Caso: Los
Derechos Educativos. Ob. Cit. pg. 136
85
vila Hernndez, M. y Martnez de Correa, L. (2001). Reflexin Socio-Jurdica sobre los Derechos
Fundamentales Prestacionales en Venezuela. Caso: Los Derechos Educativos. Ob. Cit. pg. 129
33
Una vez analizado el contexto constitucional y prestacional de los derechos culturales

y educativos, y habiendo visto someramente algunas normas internacionales sobre el Derecho
a la educacin, puede decirse que sta debe ser culturalmente pertinente, es decir que
fomente la identidad cimentada en el dilogo intercultural; que sea emocionalmente solidaria,
ya que debe ser tolerante; y socialmente inclusiva, debe basarse en la equidad y la inclusin86.
De igual forma los estudiantes tienen derecho a recibir una educacin completa que
les permita insertarse en el mundo profesional y/o laboral, que les permita construirse una
personalidad que sea respetuosa de los derechos fundamentales y que busquen de manera
continua la paz y el entendimiento de los pueblos, que les permita desarrollarse sin sentirse
discriminados por razones religiosas, econmico-sociales, de sexo, tnicas, a que le sea
impartida su educacin en un ambiente donde se sientan en confianza y respetados, que la
educacin sea adecuada de acuerdo a sus necesidades particulares, entre otras87.
Entre los estudiosos de las ciencias sociales suele haber consenso en que el punto ms
relevante que diferencia a ricos y pobres es la educacin, por supuesto adems de la
satisfaccin de las necesidades bsicas. Segn cifras de la contralora General de la Nacin
Colombiana se evidencia una relacin muy estrecha entre el nivel educativo y la pobreza.
Est claramente diferenciado que los nios de las familias no pobres asisten en su totalidad a
la escuela, un 18% ms que los hijos de familias indigentes. Y los nios de familias pobres
asisten un 6% ms que los hijos de familias indigentes. Est claro que a mayor pobreza
menor ndice educativo.88 Esto se da en Colombia donde existe la voluntad poltica de
avanzar en materia de educacin. El Ex Presidente lvaro Uribe, se propuso en su gobierno
La Revolucin Educativa donde busca a travs del Observatorio de la Calidad de la
Educacin en el Caribe Colombiano producir informacin que sea confiable que les permita
aproximarse a la educacin de calidad, pero no solo analizando la cobertura sino todas sus
manifestaciones y dimensiones.89
En Venezuela casi 4.000.000 de nios y adolescentes no estn escolarizados. Puede

verse el creciente aumento que se da da a da de nios en la calle, dedicados a la economa
86
Hevia, R. (2008) Derechos Culturales y Derecho a la Educacin. UNESCO. Santiago, Chile. pg. 16
Ibdem, pg. 17 y sigs.
88
Snchez Mateos, A. (2006). Desarrollo de la Educacin y Educacin para el Desarrollo Integral.
Contribuciones desde la Pedagoga del Texto. Editora Universidad de Medelln. Medelln. Colombia. pg. 229
89
Ferro Bayona, J. (2006). Lderes en un mundo global. Una mirada desde la academia. Ediciones Uninorte.
Barranquilla, Colombia. pg. 61
87
34
informal, a la mendicidad y en el peor de los casos a hurtar lo que puedan para llevar a sus
casas. Nios que crecen en las calles, solos, desde el alba hasta el ocaso. No gozan ni
disfrutan de sus derechos fundamentales, de sus derechos de nios. Nios olvidados por el
sistema, que se enfrentan a peligros y que el da de maana no tendrn oportunidades y
continuarn en la pobreza y tal vez sus hijos se dediquen a lo mismo que ellos porque eso es
lo que conocieron.
Segn la Fundacin Instituto de Capacitacin en Investigacin (FUNDA-ICI), en

2005, la cual se encarga de estudiar a los nios ms pobres, seala que en Venezuela 4,8
millones de menores de edad sufren de pobreza crtica. De esta cifra 1,6 millones realiza
trabajos de algn tipo, de los cuales 300.000 lo hacen en economa formal, ms de 1.000.000
en el sector informal y 200.000 en actividades marginales como comerciar con drogas y el
hurto, para este momento (2005) ya se han salido del sistema educativo 2 millones de nios.
En 2003 Globovisin (canal privado venezolano de noticias) inform que entre 25 y 50% de
nios venezolanos no culmina la educacin primaria, esta variacin de porcentaje se da
debido a la regin donde habiten los menores.90
1.2.1.1. Principios del Derecho a la Educacin

La UNESCO seala que el ejercicio del derecho a la educacin est fundado en
ciertos principios: la obligatoriedad, la gratuidad y la no discriminacin.
Con respecto a la obligatoriedad y la gratuidad
el Pacto establece diferencias.
Mientras que para la enseanza primaria establece: "a) La enseanza primaria debe ser
obligatoria y asequible a todos gratuitamente" 91, para la secundaria y superior sostiene:
b) La enseanza secundaria, en sus diferentes formas, incluso la

enseanza secundaria tcnica y profesional, debe ser generalizada y
hacerse accesible a todos, por cuantos medios sean apropiados, y en
particular por la implantacin progresiva de la enseanza gratuita.
c) La enseanza superior debe hacerse igualmente accesible todos,
sobre la base de la capacidad de cada uno, por cuantos medios sean
90
Orozco J. (2005). Nios venezolanos de la calle: la punta del Iceberg. VenEconoma Hemeroteca. Vol. 22No. 4. Revista Digital.
91
PIDESC. Art. 13
35
apropiados, y en particular por la implantacin progresiva de la

enseanza gratuita. 92
En Venezuela, segn la Constitucin de 1961 la obligatoriedad de la educacin era

para la educacin bsica (1 a 9 grado). En la Constitucin de 1999 la obligatoriedad se da
desde el preescolar hasta el ciclo diversificado.
En la Constitucin actual, de 1999, artculo 103, se consagra "La educacin es

obligatoria en todos sus niveles, desde el maternal hasta el nivel medio diversificado. La
impartida en las instituciones del Estado es gratuita hasta el pregrado universitario.
De igual modo la CRBV seala:
Artculo 102
La educacin es un derecho humano y un deber social fundamental, es
democrtica, gratuita y obligatoria La educacin es un servicio
pblico y est fundamentada en el respeto a todas las corrientes del
pensamiento, con la finalidad de desarrollar el potencial creativo de
cada ser humano y el pleno ejercicio de su personalidad en una sociedad
democrtica basada en la valoracin tica del trabajo y en la
participacin activa, consciente y solidaria en los procesos de
transformacin social consustanciados con los valores de la identidad
nacional, y con una visin latinoamericana y universal. El Estado, con
la participacin de las familias y la sociedad, promover el proceso de
educacin ciudadana de acuerdo con los principios contenidos de esta
Constitucin y en la ley.
Artculo 103
Toda persona tiene derecho a una educacin integral, de calidad,
permanente, en igualdad de condiciones y oportunidades, sin ms
limitaciones que las derivadas de sus aptitudes, vocacin y aspiraciones.
La educacin es obligatoria en todos sus niveles, desde el maternal
hasta el nivel medio diversificado. La impartida en las instituciones del
Estado es gratuita hasta el pregrado universitario. A tal fin, el Estado
realizar una inversin prioritaria, de conformidad con las
recomendaciones de la Organizacin de las Naciones Unidas. El Estado
crear y sostendr instituciones y servicios suficientemente dotados
92
Ibdem.
36
para asegurar el acceso, permanencia y culminacin en el sistema

educativo. La ley garantizar igual atencin a las personas con
necesidades especiales o con discapacidad y a quienes se encuentren
privados o privadas de su libertad o carezcan de condiciones bsicas
para su incorporacin y permanencia en el sistema educativo.
Condiciones necesarias para garantizar el Derecho a la Educacin, son la

obligatoriedad y la gratuidad. De acuerdo a los instrumentos internacionales relativos a
Derechos Humanos, la educacin primaria es aquella obligatoria y gratuita, y que la
secundaria progresivamente deber buscar la gratuidad y la obligatoriedad93. Se desprende
que en Venezuela la Constitucin garantiza desde la gratuidad desde la educacin inicial
hasta el pregrado universitario. Pero, en la actualidad, se pone en duda la obligatoriedad de la
educacin en Venezuela, hay un creciente nmero de nios en la calle dedicndose al
comercio informal, deambulando o pidiendo limosnas, tal y como se seal anteriormente.
Los entes encargados de la proteccin del nio y del adolescente no tienen el personal, la
infraestructura ni los recursos necesarios para darle cumplimiento a la normativa.
Cuando se habla de obligatoriedad se est en presencia de un deber tanto para los

Estados como para las familias de los menores. Los padres o representantes no pueden
negarse a que sus hijos reciban educacin y el Estado debe garantizar el cumplimiento de
dicho derecho eliminando todos los obstculos que pudieran impedir el ejercicio del derecho
a la educacin.94
La pregunta que surge es cul debera ser el tiempo mnimo de escolaridad? Para la
UNESCO el mnimo deseable para superar la pobreza y poder as asegurar igualdad de
oportunidades es de 12 aos de escolaridad obligatoria. Est claro que 12 aos sera el
mnimo, pero realmente es suficiente para poder competir en el mercado laboral y obtener
un empleo digno? La verdad es que hoy en da en un mundo globalizado las oportunidades y
alternativas son para aquellos que estn realmente preparados y an as deben competir con
los mejores, donde el empleador observa no solo el conocimiento sino las actitudes y
aptitudes para el desempeo de la labor.
93
94
UNESCO. Ob. Cit. pg. 28

Ibdem.
37
Con respecto a la obligatoriedad, esta es una condicin necesaria para el ejercicio del
derecho a la Educacin pero para que pueda ser efectivo debe ser garantizada la gratuidad.
Para las familias de escasos recursos la educacin de sus hijos, aunque sea gratuita, resulta
ser muy onerosa ya que es necesario en algunos casos el pago de matrculas, colaboraciones o
contribuciones voluntarias, la adquisicin de tiles y textos escolares, los uniformes, la
comida, el transporte, y cualquier otro gasto que pudiera derivarse del hecho de asistir a la
escuela. La implicacin que esto tiene es que significa un alto porcentaje del presupuesto
familiar invertido en la educacin de sus hijos. Por esta razn es que el Estado debe tender a
eliminar todo gasto que se les genere a las familias en las escuelas pblicas para poder as
eliminar, al menos un obstculo, para que los nios y adolescentes se matriculen y asistan a
ellas95.
En Venezuela, debido a la precariedad en que se encuentran los centros educativos

pblicos, son los padres los que deben correr con los gastos del aseo y mantenimiento, as
como todo aquello que pudiera requerirse para la operacin mnima del centro como lo
relativo al alumbrado, sustitucin de piezas sanitarias, entre otros. Esto en el orden de
operacin del centro educativo. Por otra parte, los textos y tiles escolares se encuentran
dolarizados, lo que hace muy cuesta arriba su adquisicin por parte de familias de escasos
recursos econmicos. As mismo, es obligatorio en Venezuela asistir a clase con uniforme, en
muchos casos las familias no poseen los recursos para la compra del mismo y es por ello que
los maestros no les permiten ingresar al centro educativo.
Con respecto al principio de no discriminacin, se tocar un poco ms adelante
1.2.2 Derecho a la Educacin de Calidad

El derecho a una educacin de calidad ha de tener contenidos precisos, y es una
aspiracin que se ha hecho constante en los sistemas educativos de varios pases.
Poder dar un concepto de calidad en la educacin es muy difcil ya que existen

factores dinmicos y cambiantes en la sociedad ligados a la cultura, al desarrollo humano y
los aprendizajes en diferentes perodos, de una sociedad a otra y con respecto de unos
95
Ibdem, pg. 31
38
individuos a otros96. Sin embargo la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo

Econmico (OCDE) intenta dar una definicin la educacin de calidad como aquella que
asegura a todos los jvenes la adquisicin de los conocimientos, capacidades, destrezas y
actitudes necesarias para equipararles para la vida adulta.97
Otra definicin sobre la educacin de calidad, que se aproxima bastante a lo que se ha

estado abordando, considera que La escuela de calidad es la que promueve el progreso de
sus estudiantes en una amplia gama de logros intelectuales, sociales, morales y emocionales,
teniendo en cuenta su nivel socioeconmico, su medio familiar y su aprendizaje previo.98
La educacin de calidad es un derecho fundamental de todas las personas, que tiene

ciertas cualidades que son especiales: el respeto de los derechos, la equidad, la relevancia y la
pertinencia, adems debe tener eficacia y eficiencia99, puntos que sern tratados en el captulo
II del presente trabajo.
Para que pueda asegurarse el derecho a una educacin de calidad para todos, es
necesario y primordial el garantizar el derecho a la igualdad de oportunidades, lo que
significa, en el tema que nos ocupa, facilitar a todos el acceso a la educacin, y orientarla a
sus capacidades. Es necesario que se generen las condiciones para que las oportunidades sean
aprovechadas por cualquier persona, de modo tal que puedan aprender, participar y
desarrollarse como personas.100 El derecho a una educacin de calidad no puede ser
restringido o limitado a personas de cierta edad, o las que se encuentren en algn nivel, el
Estado quien es garante de la educacin debe velar para que este derecho llegue a todos los
niveles educativos, desde la primera infancia o educacin inicial hasta la educacin para
adultos.
96
UNESCO. (2007). Educacin de Calidad para todos: un asunto de Derechos Humanos. Documento de
discusin sobre polticas educativas en el marco de la III reunin intergubernamental del Proyecto Regional de
Educacin para Amrica Latina y el Caribe. 29 y 30 de marzo 2007. Buenos Aires, Argentina. pg. 25
97
OCDE. (1995). En Marqus Graells, P. 2002. Calidad e innovacin educativa en los centros. Departamento
de Pedagoga Aplicada. Facultad de Educacin. Red Social DIM. UAB. Barcelona, Espaa. pg. 1
98
Mortimore, J. (1991). The Nature and findings of research on effectiveness in the primary sector en
Cordero Ferrera, M.; Muiz Prez M. y otros. Departamento de economa aplicada y organizacin de empresas.
Universidad de Extremadura. Espaa. pg. 5
99
Ibdem, pg. 27
100
Ibdem. pg. 35
39
En el caso de la educacin inicial, debe el Estado prestar gran atencin ya que est
demostrado que hay una gran diferencia entre participar en este nivel y no hacerlo en el rea
de desarrollo de las personas. Para los nios asistir desde muy temprana edad a los Centros
Educativos les previene las alteraciones de desarrollo, se presenta una reduccin de las
desigualdades, hay mejor rendimiento escolar a posteriori, mayor productividad y mejor
empleo.101 Se ha demostrado que el rendimiento acadmico influye ms por una educacin
escolar temprana que el nivel socio-econmico que posean las familias de los nios, por lo
que es indispensable que sta sea de calidad.102
La educacin primaria aparece como la ms atendida por los Estados. Con respecto a
la educacin secundaria, se ha avanzado en la obligatoriedad de la misma pero ahora hay otro
desafo, su culminacin. Esta etapa es de gran trascendencia ya que permite el fortalecimiento
de una formacin ciudadana del individuo que asegure una mayor estabilidad democrtica
de la regin y logre acelerar su desarrollo103.
Ofrecer una educacin de calidad sin distincin de ninguna naturaleza
implica transitar desde un enfoque homogeneizador en el que se ofrece
lo mismo a todos, que suele reflejar las aspiraciones de las culturas y
sectores dominantes, hacia uno que considere la diversidad de las
identidades, necesidades y capacidades de las personas, y que valore las
diferencias como algo que enriquece los procesos de enseanza y
aprendizaje104.
Se puede decir que la educacin es de calidad si es pertinente y significativa para
todas las personas sea cual fuere su estrato social y su cultura, as como para todas las
personas con diversos y distintos talentos, y poder as elevarse como sujetos dentro de la
sociedad y desarrollar identidades que les son propias.105
Para asegurar la calidad en la educacin es preciso el desarrollo de polticas de

formacin y de servicio que tengan por objeto la preparacin de maestros y docentes para
trabajar en estos escenarios, de igual modo establecer polticas laborales para que aquellos
que tengan ms experiencia laboren en las reas rurales sirviendo de apoyo a la labor docente
101
Ibdem. pg. 86
Blanco Guijarro, R. (2005). La educacin de calidad para todos empieza en la primera infancia. Revista
Enfoques Educacionales 7 (1): 11 33, 2005. Departamento de Educacin, Facultad de Ciencias Sociales,
Universidad de Chile. Chile. pg. 20
103
Ibdem. pg. 87
104
Ibdem. pg. 90
105
Blanco Guijarro, R. Ob. Cit. pg. 14
102
40
que all se realiza a travs de asesoramiento en materia pedaggica, acceso a internet,

pasantas y otros tipos de encuentros.106 De igual modo, es imprescindible la formacin
continua y permanente de los responsables del proceso educativo ya que en materia
pedaggica hay grandes avances para los cuales deben estar preparados los maestros y
docentes. As mismo es necesario revisar y actualizar de manera permanente el material
didctico y pedaggico ya que es necesario estar a la par con la realidad social, el contexto
histrico y cultural del proceso educativo.107
Los maestros y docentes deben ser preparados como actores sociales que reconozcan
en su propia experiencia docente cuando es necesario avanzar y efectuar los cambios que se
requieren en el entorno cultural, histrico, local y nacional. Son los principales actores para
lograr la mejora de la calidad en los procesos de enseanza-aprendizaje en las aulas y que los
resultados alcanzados sean positivos, es decir, que se logre el desarrollo de competencias en
los estudiantes que puedan ser visibles, observables, medibles, pero sobre todo tiles para la
vida.108
La formacin del personal docente as como de todas aquellas personas que laboren
en los Centros Educativos debe comprender los derechos humanos, la educacin para la paz y
la democracia, la mejor manera de lograrlo es buscando apoyo y ayuda de personas que
tengan experiencia en estas materias y de las organizaciones no gubernamentales que se
especialicen en derechos humanos; los docentes poseen una gran responsabilidad que es
educar con una cultura de paz.109
Adems, es preciso mencionar que la enseanza debe darse respetando los valores
democrticos, es necesario que los sistemas educativos no se aparten de la transmisin y el
respeto a la constitucin, el establecimiento del currculum democrtico, es decir que busque
la libertad, la igualdad, la justicia, la equidad, la pluralidad, la tolerancia y el respeto a los
derechos fundamentales110. La escuela debera formar para la democracia, es decir debe
proporcionar los valores y todos aquellos instrumentos que sean necesarios para vivir en
106
Ibdem. pg. 91
Fandez, A. Ob. Cit. pg. 225
108
Carrillo Montenegro, R. (2006). Las brechas invisibles. Desafos para la equidad de gnero en la
educacin. Ames Ramello, Patricia Editora. IEP Ediciones. Lima, Per. pg. 307
109
Declaracin de la 44 reunin de la Conferencia Internacional de Educacin. Ginebra, Suiza, octubre 1994.
Ratificada por la conferencia General de la UNESCO en su 28 reunin. Pars, Francia noviembre de 1995.
tems. 23, pg. 10 y sigs.
110
Redondo, A. M. Ob. Cit. pg. 86 y sigs.
107
41
democracia, significa preparar a los nios y jvenes para enfrentarse al mundo de manera
autnoma pero solidaria, crtica y responsable, para que esto pueda darse los nios deben
sentir la experiencia de la descentralizacin, de la participacin constante de los actores, de
los consensos a la hora de la toma de decisiones, teniendo stos un gran peso, sentir la
convivencia democrtica, basada en la ausencia de arbitrariedades, vivir en un clima afectivo,
clido y estable caracterizado por la intencin de la construccin de conocimientos y
aprendizajes de forma cooperativa y autnoma. Igualmente es necesario preparar a los nios
y jvenes para enfrentar de manera abierta y sin temores todo tipo de relaciones
antidemocrticas.111
No se debe olvidar que entre los fines de la educacin, se resaltan el pleno desarrollo
de la personalidad y de las capacidades afectivas del alumnado, la formacin en el respeto de
los derechos y libertades fundamentales y de la igualdad efectiva de oportunidades entre
hombres y mujeres, el reconocimiento de la diversidad afectivo-sexual, as como la
valoracin crtica de las desigualdades. Asimismo, se propone el ejercicio de la tolerancia y
de la libertad, dentro de los principios democrticos de convivencia y la prevencin de
conflictos y la resolucin pacfica de los mismos. Igualmente se insiste en la importancia de
la preparacin del alumnado para el ejercicio de la ciudadana y para la participacin en la
vida econmica, social y cultural, con actitud crtica y responsable112.
Una educacin de calidad establece la diferencia con respecto a los resultados de los
aprendizajes adquiridos por los alumnos as como en los niveles de asistencia y finalizacin
de los estudios, lo que significa que la calidad influye en la expansin de la educacin.113
Adems la calidad de la educacin ayuda a promover el desarrollo de las capacidades
mltiples de las personas, entonces en contrario la baja calidad influye negativamente en los
logros de aprendizaje y en la continuidad de los estudios.114
El concepto de calidad en la prestacin de un servicio lo vemos en la doctrina

jurdica, cuando se observa que el Estado tiene potestades para exigir a los particulares que
respondan a determinados estndares. Dichos estndares pudieran ser la igualdad en el
111
Montero C., Eguren M. y otros. (2006). Escuela y participacin en el Per. Instituto de Estudios
Peruanos. Ediciones IEP. Lima, Per. pg. 117 y sigs.
112
Prembulo de la Ley Orgnica de Educacin 6/2006, de 3 de mayo, de Espaa
113
114
Blanco Guijarro, R. (2007). Educacin de Calidad para todos: un asunto de Derechos Humanos. Boletn
Unesco. Ao 3. No. 9. pg. 3
42
acceso a los servicios, la no discriminacin, entre otros. De modo que para asegurar el
derecho a una educacin de calidad se pueden institucionalizar exigencias especficas que
permitan concretar y hacer valer este derecho por parte de todos los componentes de la
comunidad escolar115. Pudiera exigirse, por ejemplo, a los establecimientos educacionales
que aplicaran un currculum comn y obligatorio que rija para la enseanza bsica y media.
Adems de lo sealado para poder determinar la calidad de la educacin, debe

tomarse en cuenta algunos criterios, que para Antonio Fandez son:
a)
La educacin debera permitir la apropiacin terica y prctica de los
conocimientos. Es decir, la apropiacin terica es que el estudiante pueda dominar

conceptos y sus lgicas; y la apropiacin prctica est referida en la aplicacin de esos
conceptos a la vida cotidiana.
b)
Los conocimientos que son impartidos deben ser los adecuados de acuerdo a
las necesidades de la sociedad, ligados de alguna forma a las realidades sociales e histricas.
c)
Esos conocimientos adquiridos deben permitirle solucionar los problemas a
que la persona se enfrenta diariamente y en su vida cotidiana.
Para que pueda impartirse educacin de calidad tambin es necesario tener en cuenta
la infraestructura del centro. No basta con tener maestros y docentes formados, con tener
material didctico y pedaggico actualizado que satisfaga las necesidades del entorno, es
preciso tener centros educativos dignos, que cuenten con todos los servicios y comodidades
que sean necesarios para hacer del proceso enseanza-aprendizaje algo agradable y no al
contrario que los nios y jvenes tengan que pasar por situaciones que les resten el inters
por asistir a la escuela. Es preciso que el Estado mantenga los centros de educacin inicial,
las escuelas, el liceo y las universidades en ptimo estado y que invierta tanto en formacin
de maestros y docentes, en la actualizacin de textos en bibliotecas, en los laboratorios de
computacin como en la infraestructura, entre otros factores.
Claro est que el solo aporte de recursos econmicos, materiales, actualizacin de

material pedaggico y personal altamente capacitado no es suficiente para garantizar que la
educacin impartida sea de calidad ya que en la actualidad es necesaria la incorporacin del
115
Ruiz P. y Correa S. (2007). El derecho a una educacin de calidad. Anuario de Derechos Humanos.
Chile. pg. 173
43
componente social, es decir, la participacin de los gobiernos locales y la comunidad en las

escuelas. Esto es, descentralizar las decisiones y transferirlas a la comunidad, ya que cada una
de stas posee necesidades particulares y si estas trabajan conjuntamente con el Estado
pudiera ser en parte garanta de obtener calidad en la educacin.116
Descentralizar la educacin, significa que haya una verdadera transferencia de

decisin a los gobiernos locales y a las comunidades. En este contexto se asume que los
recursos sern mejor utilizados y distribuidos, que las comunidades sientan un verdadero
compromiso hacia la calidad de la educacin que reciben sus hijos y tambin se garantizara
una mayor participacin de las familias en los procesos educativos y habra responsabilidad
en el momento de la rendicin de cuentas. Pero debe mantenerse el objetivo bsico claro, la
mejora de la calidad de la educacin, por lo que tendr xito la participacin siempre y
cuando los actores conozcan sus roles y acten en base a ellos, es decir, los esfuerzo de la
comunidad deben estar dirigidos a la transformacin de las gestiones pedaggicas, la
promocin de la cultura democrtica y el desarrollo de una crtica pero firme conexin de la
escuela con la realidad local y nacional.117
El que los gobiernos locales, las comunidades y la comunidad educativa de los

Centros posean autonoma relativa y progresiva, as como mayor capacidad de
autodeterminacin fortalecer cada vez en mayor medida la identidad y los intereses de los
estudiantes, de sus familias y de la comunidad lo que llevar a mejorar los niveles de calidad
y permitir alcanzar, de mejor forma, los niveles de equidad para los estudiantes y llevar a la
consolidacin de los principios de participacin democrtica de la sociedad.118
Incluso siendo responsabilidad de los gobiernos locales en conjunto con las

comunidades se lograra una presin social para que los nios y jvenes sean enviados a la
escuela y culminen sus estudios.
Est claro que es un deber del Estado y de sus organismos realizar todo aquello que
est expresamente permitido a travs de mecanismos bsicos sometidos a los principios
democrticos de legalidad y supremaca constitucional, que el mismo Estado debe determinar
116
Montero, C., Eguren, M. y otros. Ob. Cit. pg. 22

Montero, C., Eguren, M. y otros. Ob. Cit. pg. 46 y sigs.
118
Consejo Superior de Educacin. (2008). El Centro Educativo de Calidad como Eje de la Educacin
Costarricense. Costa Rica. pg. 12
117
44
para asegurar la calidad de la educacin. As mismo es necesario que en el Estado haya

voluntad poltica para el establecimiento de las escuelas democrticas como una prioridad en
su poltica.119
Adems que el Estado a travs de entes descentralizados debe crear un sistema de

medicin de la calidad y fijar metas y estndares que puedan ser objeto de medicin por parte
de los estudiantes y dems usuarios.120 Ya que para lograr identificar a los centros educativos
de calidad es necesario medir los resultados obtenidos en los procesos de evaluacin integral
de la educacin, estos pudieran ser la evaluacin a la institucin, la evaluacin al currculo
nacional bsico enriquecidos por el centro educativo, el desempeo de maestros y docentes
as como de los estudiantes y del impacto que tenga la educacin tanto en el desarrollo del
pas y como en la calidad de la convivencia121.
1.3
Resea Histrica Cronolgica de la Evolucin Legal y Constitucional de la
Educacin en Venezuela
1.3.1. Periodo Histrico 1492 1810

Hablar de historia de la Educacin en Venezuela es hablar de la fundacin hispana.
La aparicin tarda de la educacin en Venezuela podra deberse a la ausencia de grandes
concentraciones humanas en el territorio nacional122. Era el Cabildo quien se encargaba de la
educacin, en las posesiones de ultramar del reino de Espaa, y fue a travs de l que se
establecieron ctedras de gramtica y se habilit a personas para el ejercicio de la docencia;
pero solo podan acceder los hijos de los blancos, la lite de una sociedad de clases y
castas123, ya que exista una concepcin elitesca de aquellas autoridades delegadas por la
corona Espaola para gobernar en estos nuevos territorios124.
119
Montero, C, Eguren, M. y otros. Ob. Cit. pg. 124

Ibdem, pg. 12
121
Consejo Superior de Educacin. (2008). El Centro Educativo de Calidad como Eje de la Educacin
Costarricense. Costa Rica. pg. 14
122
Bonilla-Molina, L. (2004). Historia Breve de la Educacin en Venezuela. Libro digital. Ediciones Gato
Negro. Caracas. pg. 2
123
Brito Figueroa, F. (1963). La Estructura Econmica de Venezuela Colonial. Primera Edicin. Instituto de
Investigaciones Econmicas y Sociales de la Facultad de Ciencias Econmicas y Sociales de la Universidad
Central de Venezuela. Caracas
124
Bonilla-Molina, L. Ob. Cit. pg. 3
120
45
La legalidad de la educacin en la colonia se basa en fusin Estado-Iglesia, esto se

observa en disposiciones de las leyes de Indias, las cuales fueron dictadas por Felipe II en
1592:
Encargamos a los Arcobispos y Obispos de nuestras Indias, que
funden, sustenten y conserven los Colegios Seminarios que dispone el
Santo Concilio de Trento y mandamos a los Virreyes, Presidentes y
Governadores, que tengan muy especial cuidado en favorecerlos, y dar
el auxilio necesario, para que as se execute, dexando el gobierno y
administracin a los prelados, y quando se ofrezca que advertirles, lo
hagan, nos avisen, para que se provea, y de la orden, que pareciece
conveniente.125
Felipe II se encontr con limitaciones diversas, pero ya en 1593 se dio inicio a la
ctedra gramtica, posteriormente, por otro mandato de ste, se erige la Casa de Estudios de
Cuman. Ms tarde, se funda el afamado Seminario de Buenaventura de Mrida.
A partir del siglo XVI, ya iba en aumento el nmero de conventos en los centros
coloniales, y comienzan a conformarse escuelas con preceptores formales. Pero, de inicio
estas escuelas eran elitescas, por lo que no podan acceder a ellas ni siquiera todos los
gentiles de la poca.126
A finales del siglo XVII y a comienzos del siglo XVIII, es cuando la sociedad
colonial comienza a tener acceso a la educacin. Fueron los Jesuitas, quienes a partir del siglo
XVII intentaron implementar la educacin policlasista, lo hicieron
hasta que fueron
expulsados de Venezuela, en 1767.127
En esta poca todo establecimiento de instituciones educativas requera de la

aprobacin del clero, esto hace que la educacin tuviera orientaciones religiosas. Para la
educacin Venezolana, posee relevancia la creacin del Magnfico, Real y Seminario Colegio
de Nuestra Seora de Santa Rosa de Lima de la Ciudad de Santiago de Len de Caracas, en
mayo de 1696. En Diciembre de 1721 por Real Cdula, se decide la creacin de la Real y
Pontificia Universidad de Caracas, la cual posea doble autorizacin, la Real y la Pontificia.
125
Recopilacin de Leyes de Indias, Libro I, Ttulo 23, Ley 1era.

Bonilla-Molina, Luis. Ob. Cit. pg. 3
127
Ibdem
126
46
Es inaugurada en 1725 y en 1727 fue sancionada su Constitucin128. Era la Real y Pontificia

Universidad de Caracas elemento integrador del disperso conglomerado humano de las
provincias venezolanas sujetas al imperio espaol"129, se imparta filosofa, teologa,
gramtica, entre otras, y conformaban parte del plan de estudios para formar el "personal
idneo en el campo poltico y religioso"130.
El 4 de Octubre de 1784, mediante Real Cdula fue reconocida la autonoma

universitaria. A travs de ste se logra separar la rectora de la Universidad, del Seminario. Es
a partir de de aqu que comienza a darse la eleccin de los rectores a travs del Claustro pleno
de Doctores, quedando erradicado el nombramiento de los rectores por parte de los Obispos.
La Capitana General de Venezuela, en 1810, analiza la educacin que se imparte y

concluye que es producto de la iniciativa del clero a travs de conventos y misiones, adems
que la educacin era impartida a los blancos y blancos criollos, debido al criterio hispnico.
Los indios (hoy indgenas) y pardos eran considerados grupos sociales inferiores, por lo que
se les imparta una educacin social, el indio era considerado un ser brbaro que se deba
civilizar.131
Surge posteriormente la primera corriente pedaggica, tal vez un poco como

consecuencia de las aspiraciones a ser un pas libre e independiente de la corona espaola,
quienes se hallaban al frente de la misma eran Simn Rodrguez, el Licenciado Miguel Jos
Sanz y Andrs Bello. Redactaron ciertos principios e ideales, a saber,
formar ciudadanos aptos para vivir en Repblica; fomentar el cultivo

de los valores ticos para contar con hombres virtuosos y prudentes;
proteger por medio del estudio de la tcnica e industrias la riqueza
material, a fin de asegurar la liberacin econmica y robustecer la
independencia poltica; y realizar la educacin superior, para robustecer
el plano intelectual de Amrica y echar las bases de una tradicin de
altos y vigorosos pensamientos que la equiparara a los pueblos ms
adelantados del globo132.
128
Ibdem, pg. 4
Leal, Ildefonso. (1981). Historia de la UCV: 1721-1981. Ediciones Rectorado de la UCV. Caracas. pg. 21
130
Ibdem, pg. 24
131
132
Ibdem, pg. 12
129
47
1.3.2. Periodo 1811-1946

Al estallar la rebelin republicana, los principios e ideales de la primera corriente
pedaggica se plasman en los instrumentos jurdicos patriticos. La Constitucin de 1811,
establece en su artculo 198:
Siendo constituidos los Gobiernos para el bien y felicidad comn de
los hombres, la Sociedad debe proporcionar auxilios a los indigentes y
desgraciados y la instruccin a todos los Ciudadanos.
Expresamente la Constitucin seala que la educacin es una obligacin de la

sociedad, la cual desarrollar el Estado, a favor de todos los habitantes de la Repblica. Se
observa que la instruccin ya no es elitesca, ni de ciertos grupos sociales, sino que debe estar
al alcance de todos, es decir, est concebida como un derecho universal, ya que todas las
personas, solo por el hecho de serlo, deben gozar de libertad e igualdad.133
El artculo 200 de la Constitucin de 1811, seala:
Como la parte de los ciudadanos que hasta hoy se han denominado

Indios, no han conseguido el fruto apreciable de algunas leyes que la
Monarqua Espaola dict a su favor, porque los encargados del
gobierno en estos pases tenan olvidada su ejecucin; y como las bases
del sistema de gobierno que en esta Constitucin ha adoptado
Venezuela, no son otras que la de la justicia y la igualdad, encarga muy
particularmente a los Gobiernos provinciales, que as como han de
aplicar sus fatigas y cuidados para conseguir la ilustracin de todos los
habitantes del Estado, proporcionarles escuelas, academias y colegios
en donde aprendan todos los que quieran los principios de Religin, de
la sana moral, de la poltica, de las ciencias y artes tiles y necesarias
para el sostenimiento y prosperidad de los pueblos, procuren por todos
los medios posibles atraer a los referidos ciudadanos naturales a estas
casas de ilustracin y enseanza, hacerles comprender la ntima unin
que tiene con todos los dems ciudadanos, las consideraciones que
como aquellos merecen del Gobierno y los derechos de que gozan por
el solo hecho de ser hombres iguales a todos los de su especie, a fin de
conseguir por este medio sacarlos del abatimiento y rusticidad en que
los ha mantenido el antiguo estado de cosas y que no permanezcan por
ms tiempo aislados y aun temerosos de tratar a los dems hombres;
prohibiendo desde ahora que puedan aplicarse involuntariamente a
prestar sus servicios a Tenientes o Curas de sus parroquias, ni a otra
persona alguna y permitindoles el reparto en propiedad de las tierras
133
Medina Morillo, H. (2000). El Derecho a la Educacin en Venezuela. Revista Parima, Revista de Ciencias
Sociales de Guayana. Ao 3, No. 5, Imprenta Unexpo-Fundiup, Guayana, pg. 26.
48
que les estaban concedidas y de que estn en posesin, para que a

proporcin entre los padres de familia de cada pueblo, las dividan y
dispongan de ellas como verdaderos seores, segn los trminos y
reglamentos que formen los Gobiernos provinciales
Ya en esta Constitucin se consideran a todos los habitantes como ciudadanos, con

iguales derechos y deberes, donde todos por igual tienen el derecho de recibir instruccin.
A pesar que el texto constitucional de 1811 expres la necesidad de favorecer la

instruccin generalizada, no pudo cumplirse debido a varias razones: a) La breve vigencia de
esta constitucin; b) la Guerra de Independencia que dur de 1811 a 1823; c) las guerras
civiles; d) las dictaduras que se alternaban en la direccin del pas.134 Todo esto gener un
efecto contrario al esperado ya que nios y jvenes se alejaron de las aulas.
En 1812, en Espaa se promulga la Constitucin Liberal Espaola135, esta
constitucin estuvo vigente en los territorios de la Provincia de Venezuela en los momentos
de la guerra de Independencia. Esta constitucin tuvo poca vigencia, y dedic algunos
artculos y parte de la exposicin de motivos al tema de la educacin. En el discurso
preliminar seala:
El Estado, no menos que de soldados que la defiendan, necesita de

ciudadanos que ilustren la nacin y promuevan su felicidad con todo
gnero de luces y conocimientos. As que uno de los primeros cuidados
que debe ocupar a los representantes de un pueblo grande y generoso es
la educacin pblica.136
La Constitucin seala en su artculo 131, Numeral 22: Establecer el plan general de

enseanza pblica en toda la monarqua, este articulado est referido a las facultades de las
Cortes. As mismo,
el ttulo IX est dedicado a la Instruccin Pblica, es la primera
Constitucin que tiene un ttulo dedicado solo a la educacin. El artculo 364 dispone:
...en todos los pueblos de la Monarqua se establecern escuelas de

primeras letras, en las que se ensear a leer, escribir y contar, y el
134
Ibdem, pg. 28
Conocida como Constitucin de Cdiz
136
Constitucin de Cdiz. Promulgada en Cdiz el 19 de Marzo de 1812
135
49
catecismo de la religin catlica, que comprender tambin una breve

exposicin de las obligaciones civiles.
Uno de los aspectos ms importantes de esta constitucin en materia educativa est

plasmado en el artculo 366 y es que la enseanza ha de ser ...uniforme en todo el reino...,
es decir que se establece un plan general de enseanza137.
En 1819 Bolvar convoca e instala el Congreso de Angostura. Los asistentes a este

evento ratifican a Bolvar como Jefe Supremo de la Repblica de Venezuela. Este, segn sus
escritos, muestra
que consideraba a la educacin como el medio para vencer las
desigualdades y elevar los niveles de conciencia de los ciudadanos. En el Discurso de

Angostura (15 de agosto de 1819) peda al congreso que priorizara la educacin:
La educacin popular debe ser el cuidado primognito del amor

paternal del Congreso. Moral y luces son los polos de una Repblica,
moral y luces son nuestras primeras necesidades. Tomemos de Atenas
su Arepago, y los guardianes de las costumbres y de las leyes;
tomemos de Roma sus censores y sus tribunales domsticos; y haciendo
una santa alianza de estas instituciones morales, renovemos en el
mundo la idea de un pueblo que no se contenta con ser libre y fuerte,
sino que quiere ser virtuoso. Tomemos de Esparta sus austeros
establecimientos, y formando de estos tres manantiales una fuente de
virtud, demos a nuestra Repblica una cuarta potestad cuyo dominio sea
la infancia y el corazn de los hombres, el espritu pblico, las buenas
costumbres y la moral republicana. Constituyamos este Arepago para
que vele sobre la educacin de los nios, sobre la instruccin nacional;
para que purifique lo que se haya corrompido en la Repblica; que
acuse la ingratitud, el egosmo, la frialdad del amor a la patria, el ocio,
la negligencia de los ciudadanos; que juzgue de los principios de
corrupcin, de los ejemplos perniciosos; debiendo corregir las
costumbres con penas morales, como las leyes castigan los delitos con
penas aflictivas, y no solamente lo que choca contra ellas, sino lo que
las burla; no solamente lo que las ataca, sino lo que las debilita; no
solamente lo que viola la constitucin, sino lo que viola el respeto
pblico. La jurisdiccin de este tribunal verdaderamente santo, deber
ser efectiva con respecto a la educacin y a la instruccin, y de opinin
solamente en las penas y castigos. Pero sus anales, o registros donde se
consignen sus actas y deliberaciones, los principios morales y las
acciones de los ciudadanos, sern los libros de la virtud y del vicio.
137
Uzctegui Pacheco, R. A. (2010). Itinerario Legal de la Instruccin Pblica en el proceso de gestacin de la

Repblica de Venezuela (1810-1830). Revista de la Universidad Metropolitana. Vol. 10, No. 2 (nueva serie),
pp. 141-167. Caracas. pg. 149.
50
Libros que consultar el pueblo para sus elecciones, los magistrados

para sus resoluciones y los jueces para sus juicios. Una institucin
semejante, por ms que parezca quimrica, es infinitamente ms
realizable que otras que algunos legisladores antiguos y modernos han
establecido con menos utilidad del gnero humano.138
Durante los primeros aos de la Repblica, la educacin estuvo caracterizada por

darle continuidad al sistema educativo vigente durante el periodo colonial. No hubo cambios
significativos al inicio de este periodo Republicano. La escuela primaria continu
funcionando de manera similar a la que exista en el periodo de la colonizacin hispnica, es
decir, privada y religiosa.
En el proyecto de la Constitucin de la Repblica de Colombia, en 1819, que rega a

los territorios de la Provincia de Venezuela (debido a la unidad de la gran Colombia),
aprobada el 15 de agosto de ese ao, de carcter provisional y de corta duracin y no
aplicada debido a la guerra por la que atravesaba la Repblica, sealaba en su artculo 4:
Para ser ciudadano activo y gozar de sus derechos se necesita: ... Tercero: Saber leer y
escribir, pero esta condicin no tendr lugar hasta el ao 1830. Se estableci una meta a
mediano plazo, ya que estaban conscientes de la falta de escuelas y de recursos econmicos
por las guerras.
Simn Bolvar pone especial nfasis en el papel que juega la primera escuela, ya que
es el ncleo indispensable y fundamental para educar a la poblacin, repite los ideales
establecidos en su discurso de Angostura139. Deja claro esta Constitucin que la educacin es
una responsabilidad compartida entre el Estado y la familia, seala:
Siendo absolutamente indispensable la cooperacin de las madres para

la educacin de los nios en sus primeros aos y siendo estos los ms
preciosos para infundirles las primeras ideas y los ms expuestos por la
delicadeza de sus rganos, la cmara cuidar muy particularmente de
publicar y hacer comunes y vulgares en toda la Repblica algunas
instrucciones breves y sensillas acomodadas la inteligencia de todas
las madres de familia sobre uno y otro objeto. Los Curas y Agentes
Departamentales sern los instrumentos de que se valdr para esparcir
estas instrucciones de modo que no haya una madre que las ignore,
138
Discurso de Angostura (Discurso pronunciado por el Libertador ante el Congreso de Angostura

el 15 de febrero de 1819, da de su instalacin)
139
Uzcategui Pacheco, R. A. Ob. Cit. pg. 155
51
debiendo cada una presentar la que haya recibido y manifestar que la

sabe el dia que bautize su hijo, se inscriba en el registro de
nacimiento.140
La Constitucin de 1821 de la Repblica de Colombia, da forma a la Repblica de

Colombia, integrada por la Nueva Granada, Venezuela y Ecuador. sta le dedica slo un
artculo al tema educativo y le deja al legislador la facultad de legislar en materia
educativa141. Seala el artculo 55 que el Poder Legislativo debe promover por leyes la
educacin pblica y el progreso de las ciencias, artes y establecimientos tiles, y conceder
por tiempo limitado derechos exclusivos para su estmulo y fomento. Esta Constitucin de
1821 confirmada por la de 1826, dispona que los maestros debern ensear a los nios los
dogmas de la religin y de la moral cristiana142. La segunda enseanza, equivalente a la
tercera etapa de Educacin Bsica y el Ciclo Diversificado actual, continu tambin
desarrollndose por los cnones educativos de la colonia.
En 1821 se dicta la Ley sobre el Establecimiento de Escuelas de Primeras Letras para

Nios y Nias, pero su espritu era una continuidad de la educacin colonial en materia de
enseanza religiosa, ya que la importancia de saber leer o escribir era fundamentalmente para
el conocimiento de las obligaciones impuestas por la religin y la moral cristiana143. Esta ley
ordena la creacin de, por lo menos, una escuela por comunidad con ms de 100 habitantes.
Es la comunidad quien debe correr con los gastos relativos a su mantenimiento. Como punto
central contiene la obligatoriedad que todos los nios entre seis doce aos reciban
instruccin144.
Ese mismo ao (1821) se dicta la Ley sobre el Establecimiento de Escuelas de Nias

en los Conventos de Religiosas. Su fin es el fomento de la educacin de las nias, quienes
estaban alejadas de las aulas, debido a la escasez de recursos del Estado145. Ese mismo ao,
se disuelven los conventos regulares, mas no as los que funcionan como hospitales, a travs
de la Ley Sobre la Aplicacin de la enseanza Pblica de los bienes de los Conventos
140
Constitucin de 1819. Apndice a la Constitucin, relativo al Poder Moral. Seccin Tercera, artculo 2
Ibdem, pg. 157
142
Mudarra, M. A. (1962). Historia de la Legislacin Escolar Contempornea en Venezuela. Primera
Edicin. Ediciones del Ministerio de Educacin. Caracas, pg. 28.
143
Ley del 2 de Agosto de 1821 Sobre el Establecimiento de Escuelas de Primeras Letras para Nios y Nias.
Item segundo
144
Bonilla-Molina, L.. Ob. Cit. pg. 14
145
Ibdem, pg. 15
141
52
Menores. Esta ley seala que los bienes de estos conventos se destinarn a la formacin de
escuelas al interior de la Repblica.146
En 1826, el 18 de marzo, se promulga la Ley sobre la Organizacin y Arreglo de la

Instruccin Pblica, en ella se sintetizaba y reorganizaban las leyes que fueron promulgadas
en 1821, la cual seala:
El Senado y la Cmara de Representantes de la Repblica de Colombia

reunidos en Congreso (...) Considerando (...) 2do. Que sin un buen
sistema de educacin pblica y enseanza nacional no pueden
difundirse la moral pblica y todos los conocimientos tiles, que hacen
prosperar a los pueblos (...)147
As mismo seala en su artculo primero:
En toda Colombia debe darse una instruccin y enseanza pblica

proporcionada a la necesidad que tienen los diferentes ciudadanos de
adquirir mayores o menores conocimientos tiles conforme a su talento,
inclinacin y destino
En su artculo 2:
La instruccin general se distribuir en escuelas de enseanza primaria
y elemental en las parroquias y cabeceras de cantn, y en colegios
nacionales; y en las de enseanza de ciencias generales y especiales en
universidades departamentales y centrales.
Se puede observar en el articulado de la Ley de 1826 que se dan dos aspectos que
resultan fundamentales: por un lado el deseo y la aspiracin educativa de la poca, se requera
que la educacin se extendiera para as formar ms ciudadanos; y, por el otro, se establece la
Direccin de Instruccin Pblica.148
El General Jos Antonio Pez, a partir del 5 de Julio de 1827, es nombrado por Simn
Bolvar como Jefe Superior de Venezuela. En 1828 dicta el Reglamento de Polica para el
146
Ibdem
En Ypez Castillo, A. (1985). La Educacin Primaria en Caracas en la poca de Bolvar. Biblioteca de la
Academia Nacional de la Historia. Estudios, Monografas y Ensayos. Caracas. pg. 44
148
Uzctegui Pacheco, R. A. Ob. Cit. pg. 159
147
53
Gobierno de las Provincias del Norte de la Repblica de Colombia, en el cual el Captulo II

se titula De la Educacin Pblica. Contena algunas disposiciones, tales como: a) Que se
estableciera una escuela de primeras letras en todas las parroquias de cada cantn, para
enseanza de los nios, y donde pudiere ser otra para nias. b) Se establecen los objetivos
que deben cumplir las escuelas: leer y escribir correctamente por las muestras de Torcuato
Tora de la Riba, las primeras reglas de aritmtica, los elementos de la gramtica, y ortografa
del idioma castellano, los fundamentos principales de la Religin, y el catecismo poltico
constitucional. No hay nada nuevo adems de la imposicin de las muestras de Torcuato149,
se da continuidad a lo establecido en cuerpos legales anteriores150. La educacin nacional, a
partir de 1830, sufri los embates de la separacin de la Gran Colombia. Para el gobierno, el
cual tena una estructura republicana, era difcil, obtener los fondos necesarios para la
educacin. Posteriormente, en 1830 Jos Antonio Pez crea los colegios nacionales. Ya
exista desde 1821 una disposicin que sealaba que deba haber escuelas en los pueblos
donde hubiera 30 escolares, esta disposicin no tuvo efecto debido a la inestabilidad reinante
en Venezuela por las guerras151.
Para ese mismo ao (1830) el liderazgo de Simn Bolvar se vena mermando

progresivamente, adems que varios eventos conllevaron al desmembramiento de la Gran
Colombia. Se llama a un proceso constituyente en Venezuela, el cual fue convocado en
Valencia el 6 de mayo de 1830, esto permiti que varias provincias de Venezuela decidieran
redactar una nueva Constitucin. Este proceso estuvo encabezado por el General Jos
Antonio Pez, el mismo trajo como resultado la independencia definitiva de Venezuela152.
En esta Constitucin se resaltan algunos aspectos en materia educativa, puesto que,

debido a que se establece la separacin de poderes, se establece como atribucin del
Congreso en el artculo 37:
17. Promover por leyes la educacin pblica en las universidades y

colegios. El progreso de las ciencias y de las artes y los
establecimientos de utilidad general, y conceder por tiempo limitado
privilegios exclusivos para su estmulo y fomento
149
Muestras de Torcuato eran modelos que establecan el arte de escribir por reglas. Publicado en Madrid y fue
usado desde el siglo XVIII
150
Ypez Castillo, A. Ob. Cit. pg. 52
151
152
Uzctegui Pacheco, R. A. Ob. Cit. pg. 161
54
De igual forma en el ttulo XXIII, De la Administracin Interior de la Repblica, se

establecen las funciones de las Diputaciones Provinciales, en el artculo 161:
17. Promover y establecer por medios que estn a su alcance escuelas
primarias y casas de educacin en todos los lugares de la provincia y al
efecto podr disponer y arreglar, del modo que sea ms conveniente la
recaudacin y administracin de los fondos a efectos a este objeto,
cualquiera que sea su origen
En todo este perodo se ve un esfuerzo de los legisladores en buscar la forma de

instruir al ciudadano inculcndoles la moralidad, la religin y ve en la escuela el lugar donde
debe llevarse la instruccin pblica153. Esto ya se haba tratado en Julio de 1795, donde el
ayuntamiento se encontraba reunido en Cabildo Ordinario y se aprueba, ratifica y se confirma
en l, que se de el Proyecto de Escuelas de Simn Rodrguez, con el siguiente argumento154:
Que de esta insuficiente y desproporcin (de escuelas) procede el

grave mal de quedarse muchos individuos sin las luces de la primera
enseanza, de que otros se distraen y vician a la sombra de la gran
distancia de sus casas a la Escuela, ...y lo que es ms deplorable, de que
el mayor nmero se destina a recibir las primeras impresiones en
escuelas privadas bajo la direccin de algn hombre o mujer que
obrando sin reglas, mtodo ni experiencia, atrasan en vez de adelantar a
la juventud, llenan a stas de errores polticos y morales, que influyen
permanentemente en sus acciones y conducta, viendo mal logradas las
esperanzas ms bien fundadas de los padres, y la Sociedad privada de
unos miembros que pudieran sera utilsimos y hacerla honor si
hubieran sido mejor educados ... Y espera que esta nueva planta
produzca dentro de pocos aos los ms ventajosos y tiles frutos en la
instruccin y virtudes morales y polticas de los habitantes del pas; con
cuyos importantes objetos Su Seora Muy Ilustre, persuadido de que
las rentas pblicas apenas pueden tener mejor inversin que la que se
dirige a la pblica educacin, enseanza e instruccin de la juventud en
la Religin y en los dems principios que los han de construir en su
edad provecta, ciudadanos de utilidad y capacidad...155
Pero para 1830, las limitaciones econmicas por las que atravesaban las provincias,
no le permitan difundir la educacin primaria en la mayora de ellas. El pas contaba con tan
153
Ibdem, p. 162
Lasheras, J. A. (2011). Las Ideas Pedaggicas en Venezuela a finales de la Colonia (1767-1810). Historia
de la Educacin Venezolana. 6 Ensayos. Nacarid Rodriguez Trujillo (Compiladora). Comisin de Estudios de
Postgrado, Facultad de Humanidades y Educacin. Universidad Central de Venezuela. Universidad Catlica
Andrs Bello. Caracas. pg. 36
155
En Lasheras, J. A. Ob. Cit. pgs. 36 y 37
154
55
solo cien (100) escuelas primarias
municipales156.
Desde la Direccin de Instruccin
Pblica157, ao tras ao se le repeta al Congreso que la idea de la educacin era que fuera
popular, manejada por el Estado, que estaba relacionada al progreso econmico del pas158,
ejemplo de ello, escribi en 1830, el Dr. Miguel Pea:
Sin los rudimentos de la educacin el hombre que no conoce sus

derechos tampoco sabe apreciar lo que disfruta, ni pedir aquellos de que
est injustamente privado, y en tal estado, o aspira a la libertad de las
fieras o cede a una sejecin que le humilla. La educacin pblica
debiera merecer la primera atencin del gobierno; ella nos da el uso de
la razn; corrige nuestros vicios, civiliza las costumbre, destierra la
ignorancia y los caprichos159
En 1836 la educacin an no ha podido articularse ya que no existe un instrumento

legal que la rija, y es cuando Jos Mara Vargas logra avanzar en el desarrollo de una Ley
para lograr la unidad de la accin educativa160 ya que la educacin no tena articulacin debido
a la falta de una ley que la rigiera. Pero no es hasta 1843 que se promulga.
Para 1839, de 526 parroquias que existan en Venezuela, 405 no tenan escuelas, se
estimaba que en Venezuela haban 892.933 habitantes, de los cuales 1 de cada 110 reciba las
primeras letras y la proporcin de los que asistan a la escuela era el 85% varones y el 15%
nias. Adems el 40% de las escuelas eran privadas.161
Esta situacin gener que la
Direccin General de Instruccin Pblica, integrada por el Dr. Jos Mara Vargas, Manuel
Cajigal y el P.P. Daz, presentaran un informe a la Presidencia de la Repblica, donde
exponan el lamentable estado de la educacin nacional.162
En la primera exposicin, de que hiciera el Dr. Vargas, de la Direccin General de

Instruccin Pblica, en febrero de de 1939, y repite en la Exposicin de 1849:
156
Bonilla-Molina, Luis. Ob. Cit. pg. 17

Como ya se mencion, fue establecida en la Ley de 1826
158
Lasheras, J. A. (2011). La Educacin Venezolana en las Primeras Dcadas de la Repblica (1810-1858).
Parte A: las ideas del Proyecto Educativo Republicano. Historia de la Educacin Venezolana. 6 Ensayos.
Nacarid Rodriguez Trujillo (Compiladora). Comisin de Estudios de Postgrado, Facultad de Humanidades y
Educacin. Universidad Central de Venezuela. Universidad Catlica Andrs Bello. Caracas. pg. 77
159
En Fernndez Heres, R. (1981). Memoria de Cien Aos. Tomo II. Ministerio de Educacin, Caracas. pg. 2
160
161
Codazzi, A. (1841). Resumen de la Geografa de Venezuela. Imprenta H Fournier y Compaa. Calle de
Saint-Benoit, No. 7. pgs. 316-317
162
Ibdem, pg. 19
157
56
Dos cosas, deca un gran poltico, debe todo gobierno a la nacin; la

instruccin que gua la razn, y la coercin de las pasiones cuyos
errores y demasas ofenden a la sociedad. Este deber de todo gobierno,
de formar la razn y por ella la moral pblica, es fundamental respecto
del popular representativo, cuya base y perfeccin exigen
indispensablemente mayores progresos de la razn y moral que las otras
formas porque todos los ciudadanos sin distincin algunas estn
llamados a funcionar en el Estado, desde el encargo de sufragante
parroquial, hasta la Presidencia de la Repblica. Simplificando estos
deberes del Gobierno, se puede decir, que la instruccin pblica y el
freno de los delitos, se reducen en su orgen a uno solo, la educacin.
Cuanto ms se avance en este punto, menos hay que hacer en el otro;
porque una observacin constante, que hasta ahora no ha ofrecido
excepcin alguna, de los principios luminosos y consolatorios, que a
proporcin que la Educacin Primaria se extiende, el nmero de delitos
disminuye; que es un error pernicioso creer que la ignorancia hace a los
hombres obedientes y apacibles, mientras que por el contrario est
probado a la evidencia, que la instruccin popular es el ms seguro
garante de la paz y el orden interior; y que siempre benfica en sus
efectos, aumenta segn progresa el bienestar de los pueblos. Por esto es
que el fomento de la Educacin Primaria es, y siempre ha sido, el
primer cuidado la ms afanosa solicitud de todos los pueblos que tratan
de mejorar sus instituciones gubernativas.163
Es en 1843 cuando se promulga el Primer Cdigo de Instruccin Pblica, que

contena 14 leyes para regular toda actividad educativa. Aqu comienza un camino hacia el
establecimiento de una sociedad libre e igualitaria164. Diez de las leyes del Cdigo (del 4 al
13) estn referidos a la Educacin Superior y su propsito es reglamentar la actividad
universitaria.
En este Cdigo la Educacin Superior y Secundaria fueron adscritas a los Poderes

Nacionales. Se establece la estructura que deben poseer
los institutos educativos en Escuelas Primarias, Colegios Nacionales

de enseanza Secundaria, Universidades, Escuelas especiales para
desarrollar conocimientos especficos, Academias para normar el
ejercicio de algunas profesiones y, Sociedades Econmicas para
promover el desarrollo agrcola, comercial, de las artes y la educacin
en poblacin165.
163
En Fernndez Hres, R. Ob. Cit. pg. 598

No tuvo el efecto que se esperaba ya que no fue sino hasta 1854, que se promulg la liberacin de los
esclavos
165
164
57
Para la poca, el prestigiado ttulo de Bachiller lo otorgaban los Colegios Nacionales.

El presupuesto con el que contaban estas instituciones provena inicialmente de las rentas
pblicas y de los aportes de los padres de familia. 166
En el Cdigo, la educacin pasa a ser una funcin del Estado, en donde se

beneficiaran todos los ciudadanos. Otro aspecto importante es que la iglesia fue subordinada
al poder del Estado. La parte central de este instrumento legal fue la idea de pensar en la
educacin como la base para alcanzar el progreso, estableciendo sus principios en la
formacin moral y espiritual167.
En 1856, Cecilio Acosta sealaba que la misin del Estado es ensear a leer, escribir
y contar. Apuntaba que el mundo progresaba a travs del telgrafo, la imprenta, la
electricidad y el vapor; que era indispensable conocer de artes, la ciencia, las letras, y que
esto lo proporcionaba cada da el peridico y para poder leerlo solo bastaba con la
instruccin primaria.168
Cecilio Acosta, afirmaba acerca de la necesidad de la descentralizacin de la

educacin y la vea como la palanca hacia el progreso y el desarrollo, ste sealaba:
Una nueva puerta se ha abierto, y una gran novedad se anuncia al

mundo, mayormente despus que los Estados Unidos del Norte con su
doctrina y con su ejemplo han mostrado que hay dos cosas llamadas a
hacer regulares a los gobiernos, e independientes a los pueblos: la
escuela y la Industria169
La Constitucin de 1857, tuvo una duracin de un ao. En sta se crea el Poder

Municipal y se da el cambio de nombre de Representantes a Diputados. El perodo
constitucional se eleva a 6 aos y se elimina la prohibicin de la reeleccin del Presidente de
la Repblica. Esta Constitucin retrocede en materia educativa, contiene una sola disposicin
166
Ibdem
Ibdem pg. 20
168
En Lasheras, J. A. (2001). La educacin Venezolana en las primeras dcadas de la Repblica (18101858). Ob. Cit. pgs. 83 y 84, Cecilio Acosta. Coleccin Clsicos Venezolanos de la Academia Venezolana de
la Lengua, No. 3. Estudio Preliminar de Oscar Sambrano Urdaneta. Caracas, 1963, pp. 155-167
169
En Bonilla-Molina, L. Ob. Cit. pg. 21, Acosta, C. (1952). La Antologa de su Pensamiento. Editado por
las publicaciones del Estado Miranda, pg. 185
167
58
al respecto y es casi una repeticin de la Constitucin de 1821. Seala: Son atribuciones del
Congreso: ... 11.- Promover por leyes la educacin pblica, el progreso de las ciencias y artes
y los establecimientos de utilidad general, y conceder por tiempo limitado privilegios
exclusivos para su estmulo y fomento170.
Se elimina la atribucin del Congreso de legislar en materia de educacin secundaria

y universitaria; as como se elimina lo concerniente a la educacin pblica en universidades y
colegios.171
El autor del Proyecto Constitucional, el cual fue publicado en 1858, Julin Viso,
recomienda al Presidente Julin Castro, ese mismo ao:
...es preciso, pues, que se instituyan en todas partes escuelas destinadas

a hacer participar a todos los ciudadanos, segn sus ocupaciones y
necesidades, de los conocimientos elementales; pues que todos tienen
un derecho perfecto a recibir ese principio de educacin intelectual. La
instruccin excita y facilita el trabajo, padre de todas las virtudes; y as
los Estados deben multiplicar hasta en los rangos ms inferiores de la
sociedad, los medios de dirigir el trabajo por la inteligencia, y deben no
economizar esfuerzo ni combinacin alguna, para alcanzar que no haya
hombre que est condenado al suplicio de la ociosidad por ignorancia y
a su pesar.172
La Constitucin de 1858 avanz en materia educativa,
...fue el producto de un momento excepcional en la historia venezolana

... se ampli la esfera del orden municipal como un paso hacia la
Federacin. Estableci la eleccin de los Gobernadores por el pueblo.
Restableci la prohibicin de la reeleccin inmediata del Presidente y
consagr la igualdad de los derechos individuales y garantas para
venezolanos y extranjeros173
Se establecen como atribuciones del Congreso:

170
Constitucin de 1857, Ttulo IX. De las atribuciones del Congreso funcionando separadamente de las
Cmaras Legislativas. Artculo 38.
171
Medina, H. (1996). Evolucin Constitucional de la Educacin en Venezuela. Ediciones del Gobierno de
Carabobo. Carabobo. pgs. 62-63
172
Deberes Cardinales de todo Gobierno. En Pensamiento Poltico Venezolano del siglo XIX. (1961). Vol. 10.
Tomo I. Presidencia de la Repblica. Caracas. pg. 374
173
En Medina, H. (1996) Evolucin Constitucional de la Educacin en Venezuela, Ob. Cit. pg. 65. Escovar
Salom, R. (1972). Evolucin Poltica de Venezuela. Editorial Monte vila Editores. Caracas. pg. 79
59
Artculo 64: ... 17.- Promover la educacin popular, el progreso de las

ciencias y artes y los establecimientos de enseanza prctica industrial.
18.- Conceder por tiempo limitado privilegios exclusivos para el
estmulo y fomento de las ciencias e industrias.
Esta Constitucin trata de promover la educacin popular, que sea para todos, sin
distincin. As mismo establece una educacin que debe estar asociada al trabajo, al proceso
productivo ya que la educacin contribuye y forma parte del desarrollo de los pueblos.
Durante el periodo 1859 1863 se da la Revolucin Federal, cuyos efectos se

sintieron en toda la Repblica.
En 1863, Juan Crisstomo Falcn, llega a la Presidencia de la Repblica, se dicta el

Decreto de Garantas, de gran relevancia histrica ya que se da la abolicin de la pena de
muerte, y adems en su artculo 6 establece la libertad de instruccin, donde la educacin
primaria deba ser gratuita y obligatoria.174
La Constitucin de 1864, llamada Constitucin de la Federacin,
es de gran
importancia ya que establece la abolicin de la pena de muerte y el reclutamiento forzoso.

Establece adems, que el Estado tiene la obligacin proporcionar la instruccin primaria a
todo aquel que la necesitara.
La Nacin garantiza a los venezolanos: ... La libertad de la enseanza

que ser protegida en toda su extensin. El Poder Pblico queda
obligado a establecer gratuitamente la educacin primaria y de artes y
de oficios.175
Se le atribuye la educacin al Poder Pblico, es decir se establece una educacin

centralizada. Se eliminan los privilegios y se establece que todos los venezolanos pueden
dedicarse a la enseanza. No ser sino hasta 1870 que se reglamenta acerca de los requisitos
que debe poseer una persona para dedicarse a la enseanza. Otro aspecto de relevancia es la
gratuidad tanto de la educacin primaria como la que vincula el aula con el trabajo.
174
175
Decreto de Garantas (1863). Gobierno provisional de Juan Crisstomo Falcn

Constitucin de 1864. Ttulo III Garanta de los Venezolanos, artculo 14, No. 12
60
Con esto surge la necesidad de fundar escuelas en todo el pas, pero el estado
Venezolano no estaba en condiciones de dar cumplimiento a esto debido a que se encontraba
debilitado por las guerras internas, la falta de recursos, la amplitud del Estado y lo dispersa
que se hallaba la poblacin, adems que no posea experiencia alguna en la rama educativa.176
El 27 de Abril de 1870 accede a la Presidencia de la Repblica, en condicin de

encargado,
Antonio
Guzmn
Blanco.
Posteriormente
ejercera
como
Presidente
Constitucional a partir de 1873. El 27 de Junio de 1870 Guzmn Blanco dict el decreto

sobre de Instruccin Pblica elemental gratuita y obligatoria, al tenor de la Constitucin de
1864. Fue promulgado por el entonces Ministro de Fomento, Martn J. Sanabria, ya que a este
Ministerio se encontraba adscrito todo lo referente a instruccin.
Se estableca en dicho Decreto que la instruccin primaria debe ser universal y que el
Poder Pblico debe establecer gratuitamente la educacin177. Se establece adems que la
educacin es obligatoria por un lado y libre por el otro. Es obligatoria la primaria, todo padre
deba enviar a su hijo mayor de 7 aos o menor de edad a la escuela o pagarle un maestro o
tutor privado. Se estableca que la educacin sera dirigida por la Direccin Nacional de
Instruccin y se crearon fondos especiales destinados a la Instruccin Pblica. Gracias a este
Decreto de 1870, para 1872 el pas contaba con 251 escuelas municipales, 141 escuelas
federales con una matrcula de 7064 alumnos. Cada ao fue en aumento el nmero de
escuelas y el de alumnos matriculados.
La Constitucin de 1874, no trae en materia educativa ninguna novedad ya que repite

el mismo texto que la Constitucin de 1864.
En 1875, el Ministro de Educacin Felipe Guevara Rojas, plantea y divide la

educacin primaria en dos ciclos: uno elemental hasta 4 grado, y otro superior hasta 6
grado. Esta reforma trajo como resultado que se extendiera por dos aos ms de la
escolaridad obligatoria.178
176
Bigott, L. A. (2011). Ciencia positiva y educacin popular en la segunda mitad del siglo XIX. Historia de
la Educacin Venezolana. Ob. Cit. pg. 110
177
Decreto de Instruccin Pblica Gratuita y Obligatoria
178
61
La Constitucin de 1881, en el plano poltico crea el Consejo Federal, el cual estar

integrado por los miembros de las Cmaras Legislativas y tendrn la potestad de nombrar al
Presidente de la Repblica179. Establece el voto pblico, el periodo presidencial se reduce a 2
aos y se elimina la reeleccin inmediata del presidente de la Repblica. En materia
educativa, el artculo 13, seala:
Los Estados de la Federacin Venezolana se obligan:

23.- A establecer la educacin primaria y la de artes y oficios.
24.- A reservar a los poderes de la Federacin las leyes y providencias
necesarias para la creacin, conservacin y progreso de escuelas
generales, colegios o universidades destinadas a la enseanza de
ciencias.180
En esta Constitucin se le asigna a los Estados miembros de la Unin la facultad en

todo lo relativo a la educacin primaria y la de artes y oficios, por lo que sern estos los
encargados de crear y sostener escuelas, colegios u otras instituciones dedicadas a las
ciencias.
No se menciona la gratuidad de la escuela primaria, logro que se haba alcanzado en

la Constitucin de 1864.
En otro artculo, relativo a la Garanta de los Venezolanos, es copia de la Constitucin

de 1864, donde la Nacin garantiza a los venezolanos por una parte la libertad de enseanza
y por la otra la gratuidad de la educacin primaria y la de las artes y los oficios.
Hay una diferencia en ambos artculos, el primero trata acerca de las obligaciones de
los Estados y ste ltimo de lo que la Nacin garantiza a los Estados. Por lo que la pregunta
es los Estados no estaban obligados a establecer una educacin gratuita o fue una omisin
involuntaria del legislador?.
179
180
Medina, H. Ob. Cit. pg. 72

Constitucin de 1881. Ttulo III. Bases de la Unin
62
Bajo el gobierno de Guzmn Blanco se comienzan a operar las escuelas

experimentales, con la llamada Escuela Guzmn Blanco, as como se da apertura a la
enseanza de adultos, y es fundada la Academia Venezolana de la Lengua.181
Posteriormente, Guzmn Blanco, promulga un conjunto de instrumentos relacionados

a la educacin como la Ley que establece el Ministerio de Instruccin Pblica en 1881 y el
Decreto sobre la Instruccin Superior y Cientfica en 1883.
La Constitucin de 1891, es producto de la solicitud que hiciera el Presidente de la

Repblica Raimundo Andueza, ya que deseaba ampliar el periodo presidencial para
permanecer ms tiempo en el poder182, pero se mantuvo igual, por 2 aos.
En materia
educativa no hay cambios, repite el articulado de la Constitucin de 1881.
La Constitucin de 1893, en materia poltica, reestablece el voto secreto, se crea la

Procuradura General de la Repblica, se eleva el perodo presidencial a 4 aos, se crea el
Consejo de Gobierno quedando eliminado el Consejo Federal183. En materia educativa, seala
el artculo 13:
Los Estados que forman la Unin Venezolana son autnomos e iguales
en entidad poltica, y se obligan: ...
25.- A establecer la instruccin gratuita y obligatoria, y gratuita la de las
artes y oficios.
26.- A reservar a los Poderes de la Unin el derecho a dictar el Cdigo
de Instruccin Pblica Nacional.184
En las constituciones anteriores a las que se han hecho referencia, establecan una
educacin primaria gratuita, pero esta Constitucin incorpora que adems es obligatoria. Es
en este momento cuando nace el concepto de educacin como un derecho y un deber,
estrechamente vinculados entre s, como las dos caras de la misma moneda185
Con respecto a los derechos de los venezolanos seala:
181

183
Ibdem, pg. 89.
184
Constitucin de 1893. Ttulo III, Bases de la Unin.
185
182
63
La Nacin garantiza a los venezolanos la efectividad de los

siguientes derechos:
12.- La libertad de enseanza, que ser protegida en toda su
extensin. El Poder Pblico queda obligado a establecer la educacin
primaria gratuita y la de artes y oficios186
Se observa un cambio, ya no se trata a la libertad de enseanza como una garanta

sino como un derecho.
En 1895 se realiza el primer Congreso Pedaggico en Caracas. El temario era variado

y all se puede evidenciar lo que se consideraban los problemas educativos de la poca, eran
10, brevemente se puede mencionar algunos como: Uniformidad de textos de instruccin
primaria; trabajo manual en la escuela primaria moderna; escuelas rurales; determinar los
medios prcticos para llevar a cabo la reforma escolar en Venezuela, entre otros. Este mismo
ao surge el Proyecto de Cdigo de Instruccin Pblica, el cual estableca la no enseanza de
religin en las escuelas pblicas, esto fue aprobado en el Primer Congreso Pedaggico. El 3
de Junio 1897 se promulga el Cdigo de Instruccin Pblica, en el Gobierno del Presidente
Joaqun Crespo, en el cual no se tom en cuenta la abolicin de la religin en las escuelas
pblicas187. Estableci que la instruccin debe ser pblica y privada, y la pblica ser
sostenida por la Nacin, Estados y Municipios. Se plantea la instruccin obligatoria y la
voluntaria, ambas sern gratuitas. La Instruccin primaria obligatoria es aquella que se
impone a venezolanos de ambos sexos y la voluntaria es aquella que comprende materias que
los poderes pblicos consideren que es potestad de los venezolanos aprender o no como la
instruccin religiosa.188
El 23 de Enero de 1899, el General Cipriano Castro recibe el poder, se da inicio a la

desaparicin del caudillismo, se da el fin de las guerras por la que haba atravesado la
Repblica durante tantos aos y comienza un largo perodo de dictaduras.
La Constitucin de 1901, es la que inicia el siglo XX, solo establece 2 artculos a la

educacin.
186
Constitucin de 1893. Ttulo IV. Derechos de los Venezolanos. Artculo 14

Bigott, L. A. Ob. Cit. pg. 134
188
Cdigo de Instruccin Pblica, 3 de junio de 1897.
187
64
Artculo 6: Los Estados que forman la Unin Venezolana son

autnomos e iguales en entidad poltica y se obligan:
22.- A reservar a la Nacin la facultad de legislar sobre Instruccin
Pblica Superior. Tanto la Nacin como los Estados deben establecer la
instruccin primaria gratuita y obligatoria, y la secundaria y la de artes
y oficios gratuita189
Se establece que en materia de educacin superior le corresponde legislar al Poder

Nacional. La instruccin primaria es gratuita y obligatoria y est a cargo de la Nacin. Pero la
instruccin secundaria si bien es gratuita no es obligatoria.
Se mantiene que la libertad de enseanza ser protegida por la Nacin como

derecho.190
La Constitucin de 1904, en materia educativa, seala:
Artculo 7: Los Estados que forman la Unin Venezolana son

autnomos e iguales en entidad poltica conservan en toda su plenitud la
soberana no delegada en esta Constitucin y se obligan:
Pblica Superior. Tanto la Nacin como los Estados deben establecer la
Instruccin Primaria, gratuita y obligatoria, y la de las Artes y Oficios,
gratuita 191
Se mantiene la instruccin primaria gratuita y obligatoria, as como la gratuidad de la

de artes y oficios, pero desaparece la educacin secundaria como gratuita. Se da un retroceso
en materia educativa, por lo que los sectores de bajos recursos no podran acceder a la
educacin secundaria.
La Constitucin de 1909, es producto de circunstancias como que Cipriano Castro

depositara en el General Juan Vicente Gmez el 24 de Noviembre de 1908 el poder y ste
impedira a Castro, volver al mismo, apoderndose de manera definitiva del poder. Para darle
validez a su situacin se reforma la Constitucin, incorporando en la no reeleccin inmediata
del Presidente de la Repblica, sus funciones durarn 4 aos. En sta, en materia de
educacin no hay cambios con respecto a la Constitucin de 1904.
189
Constitucin de 1901. Ttulo II. Bases de la Unin. Artculo 6

Ibdem, Ttulo III, Seccin Segunda, Derecho de los Venezolanos, artculo 17, numeral 12.
191
Constitucin de 1904. Ttulo II, Bases de la Unin. Artculo 7
190
65
En 1914 se aprueba el Estatuto Constitucional Provisorio. La situacin poltica del

pas para la poca era que segn la Constitucin vigente (1909), no poda reelegirse el
Presidente de la Repblica, ste, Juan Vicente Gmez, haba ya finalizado su primer
mandato, pasa el poder al Presidente del Gobierno y suspende las garantas constitucionales,
esto trae como consecuencia que Gmez sigue siendo el Presidente Constitucional y el
Presidente del Consejo de Gobierno pasa a ser el Presidente interino.192
Este Estatuto Provisorio no toc la materia educativa, solo repite que La Nacin
garantiza a los Venezolanos: ... 12.- La libertad de enseanza193
La Constitucin de 1914194, en materia poltica el Presidente de la Repblica es elegido

por el Congreso y dura 7 aos en sus funciones, pudiendo ser reelegido. En materia
educativa, se destinan solo 2 artculos:
Los Estados (...)195 que forman la unin Venezolana, reconocen

recprocamente sus autonoma; se declaran iguales en entidad poltica;
conservan en toda su plenitud la soberana no delegada en esta
Constitucin, y se obligan a defenderse contra toda violencia que dae
su independencia y la integridad de la Unin y a establecer su rgimen y
gobierno interior sobre las bases fundamentales siguientes:
Pblica y a establecer escuelas de instruccin primaria obligatoria y
gratuita y escuelas de artes y oficios gratuitas196
Se le reserva a la Nacin la facultad para establecer leyes en materia educativa, es

decir, se le confiere a la educacin un carcter centralizado. Se mantiene la instruccin
primaria como gratuita y obligatoria y a las escuelas de artes y oficios gratuita; no menciona a
la educacin secundaria ni a la educacin superior.
No presenta adelantos o avances en
materia educativa. El otro artculo al que se hizo referencia se mantiene igual que en las
192

Estatuto Provisorio Constitucional. Ttulo III, Seccin Segunda, artculo 16
194
Esta se aprob el 13 de Junio de 1914, 2 meses despus de promulgado el Estatuto Provisorio Constitucional.
195
Nombra a los Estados que son miembros de la Unin
196
Constitucin de 1914. Ttulo II, Artculo 19
193
66
ltimas constituciones y es que la Nacin garantiza a los venezolanos: ...12.- La libertad de

enseanza197
La Constitucin de 1922. Sigue la dictadura de Juan Vicente Gmez, los cambios que
se dan son en materia poltica para satisfacer los deseos del Presidente. No hay cambios en
materia educativa, se mantienen los mismos artculos que en la Constitucin de 1914.
La Constitucin de 1925, es otra Constitucin redactada a la medida de las

necesidades del Dictador Juan Vicente Gmez. En las constituciones anteriores, ste no poda
ausentarse por ms de 25 das de la capital de la Repblica, pero l estaba radicado en la
Ciudad de Maracay, lo que lo obligaba a viajar constantemente a Caracas. En esta
Constitucin se le da la potestad de ejercer sus funciones donde quiera que l se encuentre
dentro del pas, y no genera esto la separacin del cargo.198
En materia educativa se establecen 2 artculos Los Estados convienen en reservar a

la competencia Federal: 9.- La legislacin sobre Instruccin Pblica. La instruccin
primaria elemental es obligatoria y la que se de en Institutos Oficiales ser gratuita199. Sigue
centralizada la legislacin educativa, establece que la educacin primaria es obligatoria y
gratuita pero la que sea impartida en Institutos oficiales; hasta ahora no se haba hecho tal
distincin. Sigue sin mencionar a la educacin superior y eliminan del texto constitucional a
la escuela de artes y oficios. El otro artculo sigue siendo el mismo: La Nacin garantiza a
los venezolanos: ... 13.- La libertad de enseanza200
La Constitucin de 1928. Venezuela comienza a vivir un proceso de cambio, se dan

las primeras manifestaciones estudiantiles contra la dictadura Gomecista; por primera vez se
limita a la libertad de pensamiento; en su aspecto econmico se encuentra en pleno auge
petrolero y los pases industrializados fijan su atencin en ella. En materia educativa no hay
cambio alguno, ya que es exactamente igual a la Constitucin de 1925201.
Las Constituciones de 1929 y 1931 no aportaron nada nuevo a la educacin, repitieron

197
Constitucin de 1914. Ttulo II, artculo 22

199
Constitucin de 1925. Ttulo I. seccin Segunda, artculo 15
200
Constitucin de 1925. Ttulo II, artculo 32, numeral 13
201
Medina, H. Ob. Cit. pgs. 127-128
198
67
en su articulado lo mismo que las constituciones anteriores.
La Constitucin de 1936, (a Juan Vicente Gmez le sucede Eleazar Lpez Contreras).

Esta Constitucin en materia poltica seala que el Presiente es elegido por el Congreso y
durar 5 aos en sus funciones, sin reeleccin inmediata. En materia educativa establece:
Los Estados convienen en reservar a la competencia del Poder Federal: ... 9.- La Legislacin
sobre Instruccin Pblica. La instruccin primaria elemental es obligatoria, y la que se d en
Institutos Oficiales ser gratuita202. Este artculo no aporta nada nuevo en materia educativa,
es repetitivo de las constituciones anteriores.
La misma Constitucin establece:

Es de competencia de las Municipalidades: 1.- Organizar servicios
de vigilancia y de lucha contra el analfabetismo con sujecin a las leyes,
disposiciones y reglamentos federales de instruccin203
En materia educativa, se observa un avance, deja de ser centralizada la materia

educativa y se da inicio a la descentralizacin. La importancia radica en que son las
Municipalidades quienes se encuentran ms cerca del ciudadano y es a travs de ellas que
pueden resolverse las situaciones de cada comunidad.
En esta Constitucin se establece:

La Nacin garantiza a los venezolanos:
8.- ... fomentar la enseanza tcnica de los obreros.
10.- Las profesiones que requieran ttulo, no podrn ejercerse sin
poseerlo y llenar las formalidades que la ley exige.
15.- La libertad de enseanza. La educacin moral y cvica del nio es
obligatoria, y se inspirar, necesariamente, en el engrandecimiento
nacional y la solidaridad humana. Habr por lo menos, una escuela en
cada localidad cuya poblacin escolar no sea menor de treinta
alumnos.204
Siguen los avances en materia educativa. No solo esta Constitucin se limita a la

educacin para nios, sino que engloba la educacin para adultos, para mejorar la mano de
obra e impulsar la productividad del pas. As mismo, considera a la educacin como
202
Constitucin de 1936. Ttulo Primero, Artculo 15.

Ibdem, artculo 18
204
Constitucin de 1929. Ttulo II, artculo 32
203
68
formadora en valores incorporando como obligatoria a la educacin moral y cvica, tratando

del formar a la persona para la sociedad ya que esto contribuir en el engrandecimiento
nacional, para lograrlo se establece que debe haber escuelas en todo sitio o lugar donde la
poblacin en edad escolar no sea menor de 30.
Es en el perodo presidencial del General Eleazar Lpez Contreras (1936-1941) donde

se introducen ciertos cambios en la Educacin Nacional, los cuales quedaron plasmados en
lo que se denomin Programa de Febrero, expuesto el 21 de febrero de 1936, el cual, en el
tem IV hablaba de la Educacin Nacional, este aspecto estableca como "tarea fundamental"
la lucha contra el analbabetismo, la reorganizacin de la Educacin Primaria y Normal, as
como la de los Liceos y la creacin de un Instituto Pedaggico para la preparacin del
profesorado de los Liceos, de Escuelas de Artes y Oficios, de un Instituto Politcnico y de un
Consejo Nacional de Investigaciones. Su fin era el de nivelarnos con los pueblos ms
adelantados.
Ese mismo ao, 1936, presenta la memoria y cuenta de las actividades del Ministerio
de Instruccin pblica de 1935. Dijo:
Casi nada digno de mencin ocurri durante el ao de la cuenta
respecto a la Educacin Nacional. (...) Las Escuelas y Colegios
prosiguieron su funcionamiento rutinario, ms o menos estril, sin
evolucin alguna y con la ms insuficiente dotacin de mueblaje y
material de enseanza205
Rmulo Gallegos propone un educacin extensiva, seala la urgencia de construir
nuevas edificaciones escolares, ms escuelas primarias; as como incrementar la educacin
nocturna. Con respecto a la educacin rural seal est todo por hacer. Al finalizar su
informe apunta a dos hechos de relevancia: La reforma de la legislacin escolar y la
necesidad de alfabetizar a todos.206
El 23 de Abril, de 1936, el senador Luis Beltrn Prieto Figueroa presenta ante la

cmara del Senado un Proyecto de Ley de Educacin, donde expuso: educacin e
205
Gallegos, R. (1936). Memoria que el Ministro de Instruccin Pblica presenta al Congreso Nacional sus
Sesiones Ordinarias de 1936, Memoria de Cien Aos. Tomo IV, Volumen II, pg. 1559 (Compilacin, notas y
estudio introductorio de Fernndez Heres, R. En Luque, G. (2011). Educacin y Democratizacin 1936-1958.
pg. 190
206
Gallegos, R. Ob. Cit. pg. 1577. En Luque, G, Ob. Cit. pg. 191
69
instruccin de la niez y de la juventud de Venezuela es funcin propia del Estado y se la

proporciona en los establecimiento fundados o legalmente autorizados por ste207. Se dio un
gran debate y posiciones encontradas, por lo que ni siquiera se pudo introducir el Proyecto de
Ley de Educacin en el Congreso.
Ese mismo ao, el 25 de agosto, se da la 1era. Convencin Nacional del Magisterio,

presidida por Luis Beltrn Prieto Figueroa, de sta nacen acuerdos importantes: Se funda una
nueva organizacin La Federacin Venezolana de Maestros y surge el compromiso de
establecer la Tabla de los Derechos del Nio Abandonado, debido a que no exista escuela
para la etapa inicial, que de los 600.000 nios en edad escolar solo 150.000 iban a la escuela
y de stos solo el uno por mil llegaba a bachillerato.208 Luis Beltrn Prieto Figueroa, en su
discurso en dicha convencin expona Solo el maestro podr educar la conciencia nueva, la
generacin nueva, y esto no sera posible si no se daba una transformacin en la escuela.209
... La escuela actual, encerrada dentro de sus cuatro paredes
carcomidas, con sus bancos destartalados, sin alegra, con nios que se
mutilan de tristeza y penurias, de hambre, necesariamente tiene que ser
una escuela de destruccin, una escuela raqutica que no penetra en la
colectividad para transformarla, que no va al pueblo para hacerlo vivir,
vida sana y digna.210
En el ao 1939, se introduce un nuevo Proyecto de Ley de Educacin ante el
Congreso, el cual gener polmicas y no cont con la mayora para su aprobacin.
Posteriormente, el 25 de Mayo de 1941, el Dr. Uslar Pietri lleva a las Cmaras un Proyecto de
Ley de Educacin, el cual fue aprobado y con entrada en vigencia en septiembre de ese ao.
Sus aspectos ms relevantes fueron: La gratuidad de la educacin primaria, la cual era de
carcter obligatorio; la formacin moral de los educandos; mayor integracin de los planes
de estudio y que la orientacin de la educacin estuviera dada hacia la formacin del hombre,
como ser til a la sociedad.
El 28 de Abril de 1941, el Congreso Nacional proclama como Presidente de la
207
Sesin del 23 de Abril de 1936. Diario de Debates en la Cmara del Senado, Caracas, 28 de Abril de 1936,
Mes I, No. 5, pg. 1-2. Archivo del Congreso. En Luque, G., Ob. Cit. pg. 192
208
Luque, G. Ob. Cit. pg. 196
209
Ibdem, pg. 197
210
Prieto Figueroa, L.B. Presidente de la Convencin. Discursos Pronunciados en la Asamblea Inaugural
celebrada en el teatro Municipal de Caracas, en Labores de la Primera Convencin Nacional del Magisterio
Venezolano, pgs. 26-27, en Luque Guillermo, Ob. Cit. pg. 197
70
Repblica, al ciudadano Isaas Medina Angarita (1941-1945), el cual es derrocado por una
Junta Cvico Militar.
La Constitucin de 1945, no aporta nada nuevo en materia educativa, es una copia de

la Constitucin de 1936.
En el ao 1946 se produce el Decreto Ejecutivo N 321, el cual est referido a las

calificaciones, promociones y exmenes de la Educacin Primaria, educacin secundaria y
Educacin Normal211.
Este Decreto trajo mucha polmica y discusiones polticas, y
religiosas; de igual modo un gran descontento entre los estudiantes de institutos privados ya
que consideraban que sus derechos se haban vulnerado con respecto a los estudiantes de
institutos oficiales por el rgimen de evaluaciones que all se establecan212. Se aplic durante
los aos 1947 y 1948.
1.3.3. Perodo Histrico 1947-1960

La Constitucin de 1947, trajo una avanzada de cambios en materia social. Tom, en
materia educativa, en cuenta planteamientos realizados por la Federacin Venezolana de
Maestros (FVM) y la AVEC (Asociacin Venezolana de Educacin Catlica). Donde se
velara por el nio y su formacin integral, donde se considerara a la educacin como un
aspecto de relevancia social y que no deba ser objeto de cambios por situaciones polticas de
diversas pocas, entre otras. Dedica el ttulo III, Captulo III a la proteccin de la familia y la
maternidad: El Estado proteger a la familia, cualquiera que sea su origen, as como la
maternidad, independientemente del estado civil de la madre, quien ser, adems asistida en
caso de desamparo.213
Deja de ser elitista la Constitucin para llegar a todos, la proteccin es para todas las
madres sin distingos de ninguna especie.
El artculo que a continuacin se transcribe est referido a la proteccin integral del

nio y es el Estado quien lo garantiza, desde su concepcin hasta que haya alcanzado
211

Luque, G. (2011). Educacin y Democratizacin 1936-1958. Ob. Cit. pg. 233
213
Constitucin de 1947, Ttulo III, Captulo III, artculo 47
212
71
completamente el desarrollo:
El Estado garantiza la proteccin integral del nio desde su concepcin
hasta su completo desarrollo, de modo que ste se realice dentro de un
ambiente de seguridad material y moral.
En consecuencia se establecern, entre otras, las condiciones necesarias:
a) Para que los hijos gocen del derecho de conocer a sus padres.
b) Para que los padres cumplan el deber de asistir, educar y alimentar a
sus hijos, cualquiera que sea la filiacin de stos.
c) Para que los menores sean amparados y juzgados por leyes
especiales.
d) Para impedir la explotacin de los menores en el trabajo.
El Estado compartir con los padres, de manera subsidiaria y
atendiendo a las posibilidades econmicas de stos, la responsabilidad
que les incumbe en la formacin de los hijos.
Un Cdigo especial regir esta proteccin y establecer un organismo
de la direccin de ella. (Constitucin de 1947, Ttulo III, Captulo III,
artculo 49)
De igual forma establece este artculo que el Estado se compromete a compartir con
los padres la responsabilidad en la formacin de los hijos, segn su situacin econmica. Se
observa que establece protegerlos hasta su completo desarrollo y luego compatir la
obligacin de educarlos.
Con respecto a la educacin, esta Constitucin le dedica el Captulo V:

Se garantiza a todos los habitantes de la Repblica el derecho a la
educacin.
La educacin es funcin esencial del Estado, el cual estar en la
obligacin de crear y sostener instituciones y servicios suficientes para
atender a las necesidades educacionales del pas y proporcionar al
pueblo venezolano los medios indispensables para la superacin del
nivel cultural. (Ibdem, artculo 53)
En el tema relativo a la educacin, la Constitucin de 1947 inicia con el compromiso

del Estado de garantizar a todos la educacin. En esta oportunidad ya no habla de los
venezolanos, sino a todos en general, sin distincin alguna. Considera a la educacin como
una funcin esencial del Estado, para ello se compromete en la construccin y sostenimento
de escuelas, liceos, universidades, escuela nocturnas, en fin todo tipo de instituciones que
puedan hacerle llegar a todos los habitantes de la Repblica educacin.
72
La educacin nacional ser organizada como un proceso integral,

correlacionado en sus diversos ciclos, y estar orientada a lograr el
desarrollo armonioso de la personalidad humana, a formar ciudadanos
aptos para la vida y para el ejercicio de la democracia, a fomentar la
cultura de la Nacin y a desarrollar el espritu de solidaridad humana.
(Ibdem, artculo 54)
En este artculo se establece que la organizacin de la educacin se har como un

proceso integral, donde cada uno de sus ciclos, preescolar, primaria, secundaria, educacin
superior, estn conectadas unas con las otras, etapa por etapa. Se entiende igual que la
educacin a cada habitante ser impartida de acuerdo a la etapa de formacin donde se
ubique la persona. Quedan atrs las primeras letras, la gramtica y la artimtica de la que se
hablaba en las primeras constituciones, se habla ahora de un proceso o formacin completa,
para que la persona pueda alcanzar el pleno desarrollo de su personalidad para as formar
ciudadanos que sean aptos para la vida, para el trabajo, para que ejerzan la democracia,
personas completas.
Se garantiza la libertad de enseanza. Toda persona natural y jurdica

puede dedicarse libremente a las ciencias o a las artes, y fundar ctedras
y establecimientos para la enseanza de ellas, bajo la suprema
inspeccin y vigilancia del Estado, con las limitaciones y dentro de las
condiciones de orientacin y organizacin que fije la Ley.
El Estado podr establecer como funcin exclusivamente suya la de
formar el profesorado y el magisterio nacional. (Ibdem, artculo 55)
Se garantiza la libertad de enseanza, precepto que viene repitindose de Constitucin

en Constitucin, pero se ampla en muchos sentidos. No solo pueden ejercerla algunos pocos,
tanto las personas naturales como las jurdicas pueden dedicarse a la educacin pero el estado
se reserva su inspeccin y vigilancia, dado que la educacin debe seguir parmetros que fijen
las leyes educativas y stos deben ceirse a las mismas, con las limitaciones que las leyes
establezcan.
La iniciativa privada en materia educacional merecer el estmulo del

Estado, siempre que se acuerde con los principios contenido en esta
Constitucin y en las leyes. (Ibdem, artculo 56)
73
Si bien es cierto que corresponde al Estado la materia educativa, se permite la

educacin privada, personas jurdicas que invierten capitales propios para ayudar al Estado a
impartir educacin. Claro est deben estar totalmente apegados a la Constitucin y a las leyes
de educacin.
La educacin debe estar a cargo de personas de idoneidad docente

comprobada de acuerdo con la Ley.
El Estado garantiza a los profesionales de la enseanza un rgimen de
trabajo y un nivel de vida acordes con su elevada misin. (Ibdem,
artculo 57)
Cualquier persona no puede ser educador, es una gran responsabilidad, por lo que se
establece que deben ser personas de solvencia moral, con preparacin, capacidad e idoneidad.
A cambio el Estado les garantiza, dada la misin que deben asumir un rgimen de trabajo y
salario acorde, para que puedan vivir dignamente y as dedicarse de manera exclusiva a la
enseanza.
La educacin primaria es obligatoria. La educacin impartida en

establecimientos oficiales es gratuita en todos sus ciclos. De acuerdo
con la Ley, el Estado facilitar a los individuos que carezcan de
recursos, los medios necesarios para que puedan cumplir la obligacin
escolar y proseguir estudios sin ms limitaciones que las derivadas de
su vocacin y de su aptitud. (Ibdem, artculo 58)
Se seala la obligatoriedad de la educacin primaria y la gratuidad de la educacin en

todos sus ciclos impartida en instituciones oficiales. Se entiende que el Estado debe crear y
construir suficientes escuelas primarias que garanticen a todos los que no pueden pagar
instituciones privadas. De igual forma el Estado est obligado a construir y/o crear
instituciones donde se impartan los dems ciclos educativos, cuntos ms habitantes de la
Repblica estn preparados mayor bienestar y progreso para la misma.
En el perodo de la Junta Revolucionaria, se alcanz una verdadera educacin de las

masas, se consider la labor del maestro, su gran responsabilidad por lo que se dieron
aumentos progresivos de salario y haba preocupacin por su preparacin. As mismo se
74
lanz una campaa de alfabetizacin donde, entre 1946-47 se alfabetizaron 15.000 personas
y en 1947-48 la cifra ascendi a 45.000.214
En Diciembre de 1947 es electo Rmulo Gallegos como Presidente de la Repblica.
Durante el ao 1947, la XI Convencin Nacional de la FVM, reunida en Mrida,

propone que se establezca la escuela unificada de 11 aos y otros aspectos, los cuales seran
tomados en cuenta en el Proyecto de Ley de Educacin Nacional (1948).
En 1948, el 10 de Diciembre, la Asamblea General de la Organizacin de la Naciones

Unidas (ONU) aprob la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, en Pars. La
Declaracin constituye una de las bases principales sobre derechos humanos, ella establece
los derechos individuales y las libertades de todos. Tiene su fundamento en el principio
bsico que los derechos humanos emanan de la dignidad inherente a cada persona. Esta
dignidad y el derecho a la libertad y la igualdad que de ella se derivan son innegables.215
En 1948 se promulga la Ley Orgnica de Educacin Nacional y en ella aparece

plasmada la aspiracin del Magisterio Nacional de vincular la educacin en general, al
mundo del trabajo. De igual forma se plasma en ella la parte legislativa general que se
estableca en la Constitucin de 1947. Se har un breve anlisis de algunos de sus artculos:
La educacin es funcin esencial del Estado y todos los habitantes de

la Repblica tienen el derecho a recibirla gratuitamente en los planteles
oficiales.
La gratuidad de la enseanza no excluye la colaboracin que, en obras
de positiva utilidad para la educacin nacional deban prestar los
alumnos, sus representantes legales y los ciudadanos en general. (Ley
Orgnica de Educacin Nacional de 1948. Artculo 1)
El legislador deja claro que la educacin es un derecho fundamental de todos los

habitantes de la Repblica. Es el Estado quien tiene el deber de impartir la educacin y que la
misma (la impartida por institutos oficiales) debe ser gratuita. Incorpora la obligacin por
214
Prieto Figueroa, L.B. (1948). Memoria que el Encargado del Ministerio de Educacin Nacional de los
Estados Unidos de Venezuela presenta a la Asamblea Nacional Constituyente en sus sesiones de 1948. Tomo V.
pg. 742. En Luque, G. Ob. Cit. pg. 228.
215
Naciones Unidas. (1998). Dependencia de Informacin al Pblico, en lnea. Adaptado de la publicacin de
las Naciones Unidas DPI/1967. Publicaciones de las Naciones Unidas.
75
parte de alumnos, sus representantes legales y otros, de colaborar con la misma, se entiende
que no necesariamente con dinero sino con prestaciones de hacer en beneficio de la misma y
los planteles donde es impartida.
La educacin tiene por objeto lograr el desarrollo armonioso de la

personalidad, formar ciudadanos aptos para la vida y para el ejercicio de
la democracia, fortalecer los sentimientos de la nacionalidad, acrecentar
el espritu de solidaridad humana y fomentar la cultura. En su contenido
y realizaciones de carcter econmico-social, se orienta
preferentemente hacia la valorizacin del trabajo como deber cvico
fundamental, y el aprovechamiento de nuestras riquezas naturales y el
desarrollo de la capacidad productora de la nacin. (Ibdem, artculo 2)
Se observa a la educacin no solo como el instrumento para la instruccin sino que su

objeto es lograr el desarrollo de la personalidad, la formacin de ciudadanos para el ejercicio
de la democracia y con sentimientos nacionalistas. La educacin debe preparar a los sujetos
para el trabajo para as alcanzar el desarrollo de la capacidad de produccin del pas.
La educacin primaria es obligatoria para todos los habitantes de la

Repblica.
La Educacin moral y cvica, la educacin fsica y prctica de
actividades educativas directamente relacionadas con la produccin
nacional, son tambin obligatorias. (Ibdem, artculo 3)
La necesidad de formar ciudadanos (en un pas eminentemente rural para esa fecha)
con conocimientos bsicos para que pudieran desenvolverse y desarrollarse en una Venezuela
que comenzaba a modernizarse tanto en lo social como en la industria, haca que al menos
existiese la obligatoriedad mnima de la primaria pero que deba abarcar la educacin moral y
cvica, la educacin fsica, as como la prctica de actividades educativas.216
Esta norma, entre otros contena artculos realmente innovadores como el de

estructurar la educacin media en dos ciclos. Al primer ciclo le atribua dos aos de duracin
y un carcter pre-vocacional, siendo comn para toda la educacin secundaria. El segundo
ciclo, denominado diversificado, contena la posibilidad de especializacin de carcter
216
Medina, H. (2000). El Derecho a la Educacin en Venezuela. Revista PARIMA. Revista de Ciencias

Sociales de Guayana. Ao 3, No. 5. UNEXPO-FUNDIUP. Puerto Ordaz, Venezuela. pg. 40
76
profesional. De igual forma estableca la obligatoriedad de los padres o de los representantes

que tuvieran a su cargo nios en edad escolar, de inscribirlos en escuelas y de enviarlos a las
mismas de manera regular, en caso de incumplimiento se les aplicara una sancin de multa o
arresto proporcional.
El 24 de Noviembre de 1948 es derrocado el Presidente Gallegos. Se instala una Junta

militar integrada por Delgado Chalbaud, Llovera Pez y Marcos Prez Jimnez, quien ms
adelante ejercera la presidencia. Durante el perodo de la Junta, se deroga la la Ley de
Educacin Nacional de 1948 y fue sustituida por el Estatuto Provisional de Educacin de
fecha 25 de Mayo de 1949, el cual estuvo vigente hasta 1955.
En 1952 Marcos Prez Jimenez, asume provisionalmente la Presidencia de la

Repblica; en 1953 la Asamblea Nacional Constituyente lo proclama Presidente
Constitucional de la Repblica (1953-1958), ejerci una dura dictadura militar.
La Constitucin de 1953, la cual haba sido aprobada en abril de 1952. En su aspecto

poltico le da amplios poderes al Presidente de la Repblica, pero en materia social limita e
incluso desaparece ciertos aspectos que ya haban sido consagrados en la Constitucin de
1947.
En materia educativa seala como competencia de las municipalidades, entre otras, la

educacin (Constitucin de 1953. Ttulo Primero, Captulo III, artculo 21). As mismo,
reproduce lo relativo a se garantiza a los habitantes de Venezuela: 13.- La libertad de
enseanza, con las limitaciones que establezca la Ley. (Ibdem, Ttulo III, Captulo III,
artculo 35). Es una reproduccin de las constituciones anteriores, ahora limita la libertad de
enseanza. Con respecto a la Constitucin de 1947 tuvo un franco retroceso, ya esta haba
dada grandes pasos en materia social, situacin que se perdi con esta Constitucin. El
ltimo artculo referido a educacin es el que trata del Poder Nacional:
Es de la competencia del Poder Nacional lo relativo a:

22.- Los principios y normas sobre educacin y cultura en general.
Funcionamiento de institutos, asociaciones y servicios docentes y
culturales. (Ibdem, Ttulo V, Captulo Primero, artculo 60)
77
Es al Poder Nacional a quien corresponde todo lo relativo a la legislacin sobre

Educacin. Se observ que las Municipalidades dentro de sus competencias tienen a la de la
Educacin, pero sta se encuentra centralizada a las leyes del Estado.
En 1955, el 25 de Julio, se promulga una nueva Ley de Educacin. Su Reglamento

sera aprobado en Octubre de 1956. En esta Ley, la educacin no era considerada como una
de las funciones esenciales del Estado, ni estableca que la formacin del ciudadano era para
el ejercicio de la democracia217.
En 1955 se publica una nueva escala de sueldos y salarios para los maestros, se crea la
Direccin de educacin Fsica, la Direccin de Educacin Artesanal Industrial y Comercial.
En 1958, el 23 de enero, Venezuela celebra el inicio de la consolidacin de la

democracia, cae el dictador Marcos Prez Jimnez. Asume el gobierno una Junta Militar, que
transformada en cvico-militar, presidida por el Contralmirante Wolfgang Larrazabal. Se
hicieron elecciones presidenciales y gana el partido Accin Democrtica a travs de Rmulo
Betancourt (1959-1964)
Antes de las elecciones presidenciales, en Octubre de 1958, se firma el Pacto de Punto

Fijo, el cual estuvo respaldado por los partidos polticos Accin Democrtica, Copei y Unin
Republicana Democrtica. Establecieron y firmaron la Declaracin de Principios y el
Programa Mnimo de Gobierno. En materia educativa se mencionaron seis puntos:
1) Fomento de la educacin desde el preescolar hasta la universidad; 2)

Revisin total del sistema para adaptarlo a las necesidades del
desarrollo econmico y cultural del pas; 3) Erradicacin del
analfabetismo; 4) Intervencin del Estado en la educacin sin
detrimento del principio de libertad de enseanza; 5) Proteccin y
dignificacin del magisterio; y 6) Defensa de los valores histricos y
artsticos.218
217
Luque, G. (2011). Ob. Cit. pg. 247

Fernndez Hres, R. (1981). Memoria de Cien Aos. Tomo VI, vol. I. Ministerio de Educacin. Caracas;
pg. XXXVI. En Rodrguez Trujillo, N. (2011). Las Tres Dcadas de la Democracia. Historia de la Educacin
Venezolana. 6 Ensayos. Ob. Cit. pg. 257
218
78
En Julio de 1959 se crea el Instituto de Cooperacin Educativa (INCE) y en 1960 se

decreta su reglamento, donde se deja claro que el INCE es un organismo autnomo, que se
encuentra adscrito al Ministerio de Educacin y con un patrimonio, el cual es propio e
independiente del Fisco Nacional219. En la exposicin de motivos del Proyecto de Ley seala:
... la educacin del pueblo es la inversin ms productiva del capital y ms adelante
seala:
Cuando el entrenamiento del trabajador se realiza pensando en la
actividad especfica que va a cumplir en la produccin puede asegurarse
que esta mejora en calidad y en cantidad, y con ello mejora el salario y
la economa nacional.220
En Septiembre de 1959, se crea el Instituto Experimental de Formacin Docente,
mediante Resolucin N 5813.
En el ao 1959 se crea la Oficina de Planeamiento Integral de la Educacin

(EDUPLAN) la cual se encarg de asesorar, coordinar, dirigir y supervisar los ensayos
educativos llevados a cabo por el Ministerio de educacin y/o sus direcciones sectoriales.
1.3.4 Perodo Histrico 1961- 1999

El 23 de Enero de 1961 es promulgada la Constitucin de la Repblica de Venezuela,
que contiene los principios fundamentales que rigen el sistema educativo venezolano hasta
1999. Esta Constitucin se inspira en la Constitucin de 1947, por ello la normativa plasmada
en su articulado es muy semejante a sta.
Se analizarn brevemente algunos artculos
relativos a la educacin:
La educacin es obligatoria en el grado y condiciones que fije la ley.
Los padres y representantes son responsables del cumplimiento de este
deber, y el Estado proveer los medios para que todos puedan
cumplirlo. (Constitucin de 1961, Ttulo III, Captulo II, artculo 55)
Esta Constitucin contina estableciendo la gratuidad de la educacin, pero en este

caso se limita dicha gratuidad en el grado y condiciones que pudiera fijar la ley; pareciera
que todos los niveles de la educacin, ya que no establece como hasta ahora, que la
219
INCE. (1972). Testimonios sobre la formacin para el trabajo (1539-1970). Caracas pp. 411-442. En
Rodrguez Trujillo, N. (2011). Ob. Cit. pg. 259,
220
Fernndez Heres, R. (1981). Ob. Cit. pg. L1. En Rodrguez Trujillo, N. (2011).
79
educacin primaria ser gratuita. Los padres y representantes tendrn el deber de cumplir con
el Estado, cuando la ley fije la manera de colaborar, adems dentro de este deber est el de
enviar a sus hijos a recibir en las escuelas educacin, la cual es obligatoria. De igual forma el
Estado debe proveer los medios para que todos puedan recibir educacin, a travs de
instituciones oficiales de enseanza, transporte, comedor, etc. Puede verse adems que debe
garantizar empleos a los padres y representantes para que estos puedan cumplir con su
obligacin de enviar a sus representados a recibir educacin. Pareciera que este artculo va
ms all, de la educacin.
Las obligaciones que corresponden al Estado en cuanto a la asistencia,

educacin y bienestar del pueblo no excluyen las que, en virtud de la
solidaridad social, incumben a los particulares segn su capacidad. La
ley podr imponer el cumplimiento de estas obligaciones en los casos
en que fuere necesario. Tambin podr imponer, a quienes aspiren a
ejercer determinadas profesiones, el deber de prestar servicio durante
cierto tiempo en los lugares y condiciones que se sealen. (Ibdem,
artculo 57)
El Estado es quien tiene en primer lugar la obligacin de proporcionar los medios

necesarios para que todos reciban educacin, pero introduce la solidaridad social, quienes
tengan posibilidades econmicas deben contribuir con el Estado para que ste pueda
garantizar educacin. La constitucin establece que la Ley respectiva podr imponer el
cumplir con esta obligacin de contribuir con el Estado en su deber de darle a todos los
habitantes educacin. En su ltimo aparte incorpra un aspecto de relevancia, si bien es cierto
que la educacin es gratuita, las personas que obtengan ttulos en determinadas profesiones,
tendrn la obligacin de prestar servicio, servicio que beneficiar a la comunidad menos
favorecida, es una manera de retribuir al Estado por la educacin recibida.
La maternidad ser protegida, sea cual fuere el estado civil de la

madre. Se dictarn las medidas necesarias para asegurar a todo nio, sin
discriminacin alguna, proteccin integral, desde su concepcin hasta
su completo desarrollo, para que ste se realice en condiciones
materiales y morales favorables. (Ibdem, Captulo IV, artculo 74)
Se protege a la maternidad y a la familia. El nio recibir proteccin del Estado desde

su concepcin hasta su completo desarrollo, el cual ser alcanzado cuando se haya inscrito en
las instituciones educativas, salga de ellas con una instruccin que le permita insertarse en el
80
mundo laboral.
Todos tienen derecho a la educacin. El Estado crear y sostendr

escuelas, instituciones y servicios suficientemente dotados para
asegurar el acceso a la educacin y a la cultura, sin ms limitaciones
que las derivadas de la vocacin y de las aptitudes.
La educacin impartida por los institutos oficiales ser gratuita en todos
sus ciclos. Sin embargo, la ley podr establecer excepciones respecto de
la enseanza superior y especial, cuando se trate de personas provistas
de medios de fortuna. (Ibdem, Artculo 78)
La educacin es un derecho universal, donde todos tienen derecho a recibirla, sin

distincin de credo, raza, gnero, clase social, etc. El Estado tiene el deber de crear y sostener
escuelas, y dems instituciones destinadas a la enseanza. Se hace nfasis en la gratuidad de
la educacin, pero pudiera limitarse a personas con bienes de fortuna al momento de querer
accesar a la educacin superior y especial.
Toda persona natural o jurdica podr dedicarse libremente a las

ciencias o a las artes, y, previa demostracin de su capacidad, fundar
ctedras y establecimientos educativos bajo la suprema inspeccin y
vigilancia del Estado.
El Estado estimular y proteger la educacin privada que se imparta de
acuerdo con los principios contenidos en esta Constitucin y en las
leyes. (Ibdem, artculo 79)
Se ratifica la libertad de enseanza, las personas que deseen dedicarse a la docencia,

tanto naturales o jurdicas poseen ese derecho, pero deben demostrar capacidad e idoneidad.
Ser el Estado quien las inspeccione y vigile, para que se de la enseanza de acuerdo a lo
establecido por la Constitucin y las leyes que rigen la materia. La educacin privada es
protegida por es Estado, ya que sta presta un gran servicio a la comunidad, ayudando al
Estado al cumplimiento de sus obligaciones en materia educativa, claro est las instituciones
privadas deben regirse por las leyes correspondientes.
La educacin tendr como finalidad el pleno desarrollo de la

personalidad, la formacin de ciudadanos aptos para la vida y para el
ejercicio de la democracia, el fomento de la cultura y el desarrollo del
espritu de solidaridad humana.
El Estado orientar y organizar el sistema educativo para lograr el
cumplimiento de los fines aqu sealados. (Ibdem, artculo 80)
81
Es a travs de la educacin como se alcanzar el pleno desarrollo de la personalidad, y

se prepara al individuo para que participe activamente en la sociedad, que tenga la capacidad
para resolver los problemas diarios y cotidianos, ejerza plenamente la democracia, puede
insertarse en el mundo laboral para contribuir con el desarrollo y el enriquecimiento de la
Nacin.
La educacin estar a cargo de personas de reconocida moralidad y de

idoneidad docente comprobada, de acuerdo con la ley.
La ley garantizar a los profesionales de la enseanza su estabilidad
profesional y un rgimen de trabajo y un nivel de vida acordes con su
elevada misin (Ibdem, artculo 81)
La educacin es una de las funciones del Estado de mayor significado, ya que de ella
depende el futuro de la Nacin, se prepara individuos que formarn las nuevas generaciones,
la sociedad del futuro, el progreso social, econmico e industrial del pas. Se considera que la
profesin del educador posee una elevada misin, es por ello que quien la ejerza debe ser
personas de reconocida moralidad e idoneidad docente comprobada, a cambio el Estado les
ofreca estabilidad laboral, rgimen de trabajo y un salario justo para poder tener una vida
digna y sin sobresaltos econmicos, para que as su nica preocupacin fueran los educandos.
Es de la competencia del Poder Nacional:

16.- Las directivas y bases de la educacin nacional.
Ttulo IV, Captulo II, artculo 136)
Ibdem,
A lo largo del breve estudio que se ha hecho de las constituciones se ha mantenido la

reserva al Estado de legislar en materia educativa, la educacin no ha sido desarrollada de
manera descentralizada, sino por el contrario centralizada.
Llegando a su fin el perodo constitucional de Rmulo Betancourt se llaman a nuevas

elecciones presidenciales y el 1 de Diciembre de 1963 es electo Ral Leoni como Presidente
de la Repblica (1964-1968)
En la XIX Convencin del Magisterio, que fue celebrada en Guayana, en Agosto de

1964, se acord que la Federacin de Maestros hiciera un estudio, anlisis, desarrollo y
posterior presentacin de un Proyecto de Ley Orgnica de Educacin.
82
En Marzo de 1965 es publicado un Proyecto de Ley de Educacin elaborado por el

Ejecutivo, en
Abril es publicado el Proyecto de la Federacin de Maestros de la Ley
Orgnica de Educacin; en Octubre de ese mismo ao es publicado un Proyecto de Ley de

Educacin elaborado por los partidos polticos Accin Democrtica, Unin Republicana
Democrtica y Frente Nacional Democrtico. Este es presentado por el Dr. Luis Beltrn
Prieto Figueroa, con algunas modificaciones a la Cmara del Senado. 221
En Diciembre de 1968 es electo Presidente de la Repblica de Venezuela el Dr.

Rafael Caldera. (1969-1974)
En Abril de 1973 el partido Accin Democrtica introduce un nuevo proyecto de Ley

de Educacin ante la Cmara de Senadores.
El 12 de Marzo de 1974 se posesiona en la Presidencia el recin electo Sr. Carlos

Andrs Prez. (1974-1979)
En 1977 el Ministerio de Educacin Pblica la Resolucin N 14, en la cual se

establece a manera de ensayo el Rgimen de Escuela Bsica de nueve grados.
En Junio de 1977, la Cmara de Diputados aprueba el texto de la Ley de Educacin

aprobado con anterioridad (1973) por los miembros del Senado. No se aprueba.
El 3 de Diciembre de 1978 es electo para la Presidencia de la Repblica Luis Herrera

Campins. (1979-1983)
En 1980, 15 aos despus que se publicara el primer Proyecto de Ley de Educacin,

se produce un acuerdo de los partidos polticos Accin Democrtica y COPEI para eliminar
los artculos que generaban polmica y aprobar la Ley Orgnica de Educacin la cual se
promulga en Julio de 1980.
221
83
La Ley Orgnica de Educacin de 1980 fue una Ley como ya se dijo, producto de
discusiones y aportes de diferentes factores que hacen vida en la sociedad. Se analizarn
brevemente algunos de sus artculos: La educacin es funcin primordial e indeclinable del
Estado, as como derecho permanente e irrenunciable de la persona. (Ley Orgnica de
Educacin de 1980, artculo 2)
Es el Estado quien tiene el deber de la educacin y debe ser visto como primordial y
es un derecho de todos los habitantes de la Nacin favorecerse con sta.
La educacin tiene como finalidad fundamental el pleno desarrollo de

la personalidad y el logro de un hombre sano, culto, crtico y apto para
convivir en una sociedad democrtica, justa y libre basada en la familia
como clula fundamental y en la valorizacin del trabajo; capaz de
participar activa, consciente y solidariamente en los procesos de
transformacin social, consustanciado con los valores de la identidad
nacional y con la comprensin, la tolerancia, la convivencia y las
actitudes que favorezcan el fortalecimiento de la paz entre las naciones
y los vnculos de integracin y solidaridad latinoamericana.
La educacin fomentar el desarrollo de una conciencia ciudadana para
la conservacin, defensa y mejoramiento del ambiente, calidad de vida
y el uso racional de los recursos naturales y contribuir a la formacin y
capacitacin de los equipos humanos necesarios para el desarrollo del
pas y la promocin de los esfuerzos creadores del pueblo venezolano
hacia el logro de su desarrollo integral, autnomo e independiente.
(Ibdem, artculo 3)
Ampla los preceptos constitucionales. La educacin es el instrumento para lograr el

pleno desarrollo de la personalidad, para crear un hombre capaz de pensar, de ejercer la
democracia y vivir para mantenerla. A travs de la educacin se imparten los conocimientos
necesarios para crear una generacin que fortalezca la paz, viva en armona con el ambiente y
los recursos naturales y est preparada para el trabajo, el cual genera progreso y riqueza a la
Nacin.
La educacin, como medio de mejoramiento de la comunidad y factor

primordial del desarrollo nacional, es un servicio publico prestado por
el Estado, o impartido por los particulares dentro de los principios y
normas establecidos en la ley, bajo la suprema inspeccin y vigilancia
de aquel y con su estimulo y proteccin moral y material. (Ibdem,
artculo 4)
84
La educacin es un servicio pblico, por lo tanto debe ser prestado por el Estado.
Pudiendo los particulares prestar ese servicio pero siempre bajo la supervisin y vigilancia
del Estado.
Toda persona podr dedicarse libremente a las ciencias, a la tcnica, a

las artes, o a las letras; y previa demostracin de su capacidad, fundar
ctedras y establecimientos educativos conforme a las disposiciones de
esta Ley o de leyes especiales y bajo la suprema inspeccin y vigilancia
del Estado. (Ibdem, artculo 5)
Se plantea la libertad de enseanza. Para que esto sea posible deben demostrar
capacidad para ello y estar sometidos a las leyes y a la inspeccin y vigilancia por parte del
estado.
Todos tienen derecho a recibir una educacin conforme con sus
aptitudes y aspiraciones, adecuada a su vocacin y dentro de las
exigencias del inters nacional o local, sin ningn tipo de
discriminacin por razn de la raza. del sexo, del credo, la posicin
econmica y social o de cualquier otra naturaleza. El Estado crear y
sostendr instituciones y servicios suficientemente dotados para
asegurar el cumplimiento de la obligacin que en tal sentido le
corresponde, as como los servicios de orientacin, asistencia y
proteccin integral al alumno con el fin de garantizar el mximo
rendimiento social del sistema educativo y de proporcionar una efectiva
igualdad de oportunidades educacionales. (Ibdem, artculo 6)
El Estado tiene el deber de crear y sostener a las instituciones educativas, las cuales
deben ser suficientes para prestar el servicio a toda la poblacin. De igual modo, las
instituciones impartirn educacin a todos los habitantes de la Repblica sin ningn tipo de
discriminacin, y deben orientar, asistir y brindar proteccin integral al estudiante.
El proceso educativo estar estrechamente vinculado al trabajo, con el

fin de armonizar la educacin con las actividades productivas propias
del desarrollo nacional y regional y deber crear hbitos de
responsabilidad del individuo con la produccin y la distribucin
equitativa de sus resultados. (Ibdem, artculo 7)
La ley resalta nuevamente que la educacin prepara al individuo con conocimientos y

responsabilidad para el trabajo.
85
La educacin que se imparta en los institutos oficiales ser gratuita en

todos sus niveles y modalidades. La Ley de educacin superior en lo
referente a este nivel de estudios y el Ejecutivo Nacional en la
modalidad de educacin especial, establecern obligaciones econmicas
cuando se trate de personas provistas de medios de fortuna.
Los recursos financieros que el Estado destina a educacin constituyen
una inversin de inters social que obliga a todos sus beneficiarios a
retribuir servicios a la comunidad. (Ibdem, artculo 8)
La educacin como deber del Estado y derecho de los ciudadanos, ser gratuita en los
establecimientos oficiales, en todos los niveles y modalidades. En el ltimo aparte de este
artculo se establece que los recursos destinados a la educacin son considerados de ineters
social, lo que significa que los beneficarios ddebern retribuir por medio de servicios a la
comunidad. Esto no se cumpli sino en educacin superior para los estudiantes de medicina,
fueron y siguen siendo aquellos, segn la reglamentacin correspondiente, retribuyen a la
sociedad los recursos destinados en su preparacin.
La educacin ser obligatoria en los niveles de educacin pre-escolar y

de educacin bsica. La extensin de la obligatoriedad en el nivel de
pre-escolar se har en forma progresiva y coordinndola adems, con
una adecuada orientacin de la familia mediante programas especiales
(
que la capacite para cumplir mejor su funcin educativa.
Ibdem,
artculo 9)
Se establece la obligatoriedad de la educacin, desde el pre-escolar hasta la educacin

bsica. Debido a la novedad de la educacin pre-escolar obligatoria la ley prcticamente les
da un tiempo para que de manera progresiva se vaya incorporando. Tristemente el Estado no
posee hoy y tampoco antes las condiciones ni las instituciones que puedan hacerle
seguimiento a esto. En los prximos captulos se analizar la situacin real de la educacin en
Venezuela, donde se observar el porcentaje de desercin escolar por niveles y la tasa de
analfabetismo que existe actualmente. Se promover la participacin de la familia, de la
comunidad y de todas las instituciones en el proceso educativo. (Ibdem, artculo 13)
La ley contempla la educacin como un proceso que requiere aos de preparacin

para alcanzar su objetivo principal, que es el pleno desarrollo de la personalidad, preparar al
individuo para que pueda vivir en la sociedad en paz y ejerciendo la democracia, as como
insertarlo en el mundo laboral. Esta misin no puede dejarse solo al Estado y a las
86
instituciones educativas, es un proceso que requiere la participacin de todos los sectores,

principalmente la familia, as como el de la comunidad donde habita el alumno.
El sistema educativo venezolano comprende niveles y modalidades.

Son niveles: la educacin pre-escolar, la educacin bsica, la educacin
media diversificada y profesional y la educacin superior. Son
modalidades del sistema educativo: la educacin especial, la educacin
para las artes, la educacin militar, la educacin para la formacin de
ministros del culto, la educacin de adultos y la educacin extra escolar.
El Ejecutivo Nacional queda facultado para adecuar estos niveles y
modalidades a las caractersticas del desarrollo nacional y regional.
(Ibdem, artculo 16)
Se detalla la forma como est estructurada la educacin en Venezuela, sus niveles son
educacin pre-escolar, educacin bsica, educacin media diversificada y la educacin
superior. Sus modalidades son la educacin especial, la militar, la formacin de sacerdotes y
otros de acuerdo a la religin a la que pertenezcan, la de adultos y la extra escolar.
La Educacin Bsica tiene como finalidad contribuir a la formacin

integral del educando mediante el desarrollo de sus destrezas y de su
capacidad cientfica, tcnica, humanstica y artstica; cumplir funciones
de exploracin y de orientacin educativa y vocacional e iniciarlos en el
aprendizaje de disciplinas y tcnicas que le permitan el ejercicio de una
funcin socialmente til; estimular el deseo de saber y desarrollar la
capacidad de ser de cada individuo, de acuerdo con sus aptitudes.
La Educacin Bsica tendr una duracin no menor de nueve aos.
El Ministerio de Educacin organizara en este nivel, cursos artesanales
o de oficios que permitan la adecuada capacitacin de los alumnos.
(Ibdem, artculo 21)
Lo resaltante de este artculo es que la educacin bsica tendr una duracin de nueve
aos. Esto significa que siendo obligatoria la preescolar (2 aos) ms la bsica, es obligatorio
que el estudiante asista a la escuela 11 aos como mnimo. Es decir, la escuela obligatoria en
Venezuela de acuerdo a esta Ley de 1980, era de 11 aos.
La Educacin religiosa se impartir a los alumnos hasta el sexto grado

de educacin bsica, siempre que sus padres o representantes lo
soliciten. En este caso se fijarn dos horas semanales dentro del horario
escolar. (Ibdem, artculo 50)
87
Este es un artculo que fue polmico en su momento, los acuerdos a los que llegaron
los partidos polticos y la Iglesia fue que se impartira educacin religiosa hasta el sexto
grado, si los padres lo autorizaren.
El ejercicio de la Profesin docente estar a cargo del personas de

reconocida moralidad y de idoneidad docente comprobada, provistas del
titulo profesional respectivo. El Ejecutivo Nacional establecer un
rgimen de concursos obligatorios para la provisin de cargos
(Ibdem, artculo 78)
Para ejercer la docencia las personas deben poseer reconocida moralidad e idoneidad
docente y que sta sea comprobada, adems poseer el ttulo correspondiente.
El Ejecutivo Nacional es quien ejerce la autoridad administrativa en cuanto a la

educacin se refiere, por lo que es de su competencia reglamentar, dirigir e inspeccionar su
implementacin y desarrollo, as como los elementos que constituyen la poltica del sector.
El control de la educacin est centralizado en el Despacho del Ministerio de Educacin, es
por ello que debe cumplir funciones de planificacin y ejecucin en las actividades de
direccin, coordinacin, orientacin y evaluacin del sistema, tanto en las instituciones de
carcter pblico como las de carcter privado222.
El 1984 asume la Presidencia el Mdico Jaime Lusinchi, del partido Accin

Democrtica (1984-1988)
Para 1985, se evidencia un aumento en la repitencia y la desercin escolar, se pueden

establecer algunas razones como la situacin econmica por la que atraviesa Venezuela y
resultaba ser un duro golpe a las familias. El gobierno establece programas de ayuda como
el vaso de leche escolar y luego se beneficiaran las familias ms humildes con la beca
alimentaria. Para 1980 se da un descenso en la prosecucin y en 1989 se estimaba que el
23% de los nios que se inscriban en primer grado no lograban llegar al segundo; y el 41%
de aquellos que iniciaban el sptimo grado no lograban culminarlo223. El 7 de Marzo de
1986 es promulgado, segn Decreto N 975, el Reglamento General de la Ley Orgnica de
222
223

Rodrguez Trujillo, N. (2011). Las Tres Dcadas de la Democracia. Ob. Cit. pgs. 299-300
88
Educacin, cuyo objeto era el de establecer normas y directrices complementarias sobre el

sistema, el proceso y los regmenes educativos.
En 1989 asume, por segunda vez, la presidencia de la Repblica el Sr. Carlos

Andrs Prez. (1989-1993). Separado del cargo el Congreso Nacional, por haber sido
condenado por juicio intentado por la Fiscala General de la Repblica y refrendado por la
Corte Suprema de Justicia por malversacin de fondos pblicos. En su perodo sufri dos
intentos de golpe de Estado en Febrero y Noviembre de 1992.
Fue a Ramn J. Velsquez, nombrado por el Congreso, segn lo establecido en la

Constitucin de 1961, a quien correspondi terminar el perodo.
En 1994 asume la Presidencia de la Repblica el Dr. Rafael Caldera, por segunda

vez, ya no dentro de su partido COPEI, sino liderando un gran grupo de pequeos partidos.
(1994-1998)
El 6 de Diciembre de 1998 es electo Presidente Constitucional Hugo Rafael Chvez

Fras. Se da inicio a un proceso que se llam Revolucionario, dicho proceso aun contina.
1.3.5. Perodo Histrico 1999 hasta nuestros das

La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela de 1999, es producto de
una asamblea constituyente y aprobada por el pueblo, es una Constitucin de avanzada en
derechos, tristemente algunos de ellos son solo letra muerta debido al mismo proceso
revolucionario. Solo se har referencia a los derechos relacionados con la educacin. En la
Constitucin de 1961 la educacin se encontraba enmarcada dentro de los derechos sociales,
mientras que en la de 1999 se encuentra dentro de los Derechos Culturales y Educativos.
Se analizarn brevemente algunos de sus artculos
La maternidad y la paternidad son protegidas integralmente, sea cual

fuere el estado civil de la madre o del padre. Las parejas tienen derecho
a decidir libre y responsablemente el nmero de hijos o hijas que deseen
concebir y a disponer de la informacin y de los medios que les
aseguren el ejercicio de este derecho. El Estado garantizar asistencia y
89
proteccin integral a la maternidad, en general a partir del momento de

la concepcin, durante el embarazo, el parto y el puerperio, y asegurar
servicios de planificacin familiar integral basados en valores ticos y
cientficos.
El padre y la madre tienen el deber compartido e irrenunciable de criar,
formar, educar, mantener y asistir a sus hijos o hijas, y stos o stas
tienen el deber de asistirlos o asistirlas cuando aquel o aquella no
puedan hacerlo por s mismos o por si mismas. La ley establecer las
medidas necesarias y adecuadas para garantizar la efectividad de la
obligacin alimentaria. (Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, 1999. Captulo V, artculo 76)
Al igual que la Constituciones anteriores se da la proteccin a la familia, en este caso

se ampla la proteccin no solo a la madre sino tambin al padre. Debido a que en Venezuela
normalmente es la madre la que se encarga de todo, debido a la idiosincracia de su pueblo, en
esta constitucin se establece algo que parece obvio pero que era necesario establecer el
deber de ambos, padre y madre en todo lo referente a los hijos.
Los nios, nias y adolescentes son sujetos plenos de derecho y

estarn protegidos por la legislacin, rganos y tribunales
especializados, los cuales respetarn, garantizarn y desarrollarn los
contenidos de esta Constitucin, la Convencin sobre los Derechos del
Nio y dems tratados internacionales que en esta materia haya suscrito
y ratificado la Repblica. El Estado, las familias y la sociedad
asegurarn, con prioridad absoluta, proteccin integral, para lo cual se
tomar en cuenta su inters superior en las decisiones y acciones que les
conciernan. El Estado promover su incorporacin progresiva a la
ciudadana activa, y crear un sistema rector nacional para la proteccin
integral de los nios, nias y adolescentes. (Ibdem, artculo 78)
No se establece como en las constituciones anteriores la proteccin del nio hasta su

pleno desarrollo, se habla de proteccin integral, proteccin integral que es de prioridad
absoluta, a los nios y adolescentes, y que debe ser asegurada por el Estado, las familias y la
sociedad. Posiblemente el constituyentista considera que esta proteccin integral a los nios y
adolescentes era superior a la proteccin hasta su pleno desarrollo. Se pone en duda, ya que
el pleno desarrollo pudiera no ser alcanzado en la adolescencia, ya que de tratarse de nios
especiales estos que requerirn proteccin permanente.
Los jvenes y las jvenes tienen el derecho y el deber de ser sujetos
activos del proceso de desarrollo. El Estado, con la participacin
90
solidaria de las familias y la sociedad, crear oportunidades para

estimular su trnsito productivo hacia la vida adulta y, en particular,
para la capacitacin y el acceso al primer empleo, de conformidad con
la ley. (Ibdem, artculo 79)
La idea es preparar a los jvenes para el trabajo, para que puedan insertarse en la
produccin de bienes y servicios que generan riqueza a la Nacin.

democrtica, gratuita y obligatoria. El Estado la asumir como funcin
indeclinable y de mximo inters en todos sus niveles y modalidades, y
como instrumento del conocimiento cientfico, humanstico y
tecnolgico al servicio de la sociedad. La educacin es un servicio
pblico y est fundamentada en el respeto a todas las corrientes del
pensamiento, con la finalidad de desarrollar el potencial creativo de
cada ser humano y el pleno ejercicio de su personalidad en una sociedad
democrtica basada en la valoracin tica del trabajo y en la
participacin activa, consciente y solidaria en los procesos de
transformacin social consustanciados con los valores de la identidad
nacional, y con una visin latinoamericana y universal. El Estado, con
la participacin de las familias y la sociedad, promover el proceso de
educacin ciudadana de acuerdo con los principios contenidos de esta
Constitucin y en la ley. (Ibdem, captulo VI, artculo 102)
La educacin es considerada como un derecho humano y un deber social. Se mantiene

la gratuidad y la obligatoriedad, y se incorpora el trmino democrtica. El Estado es quien
tiene principalmente el deber de velar por ella, en todos los niveles y modalidades, respetando
el libre pensamiento de los estudiantes; pero formando a una persona para el trabajo, que
habiendo alcanzado el pleno desarrollo de la personalidad participe en una sociedad
democrtica. Con respecto a la Constitucin de 1961 mantiene la promocin de la educacin
ciudadana, para as lograr alcanzar ciudadanos con sentido de pertenencia y valor de
identidad nacional.

91

recomendaciones de la Organizacin de las Naciones Unidas. El Estado
crear y sostendr instituciones y servicios suficientemente dotados
para asegurar el acceso, permanencia y culminacin en el sistema
educativo. La ley garantizar igual atencin a las personas con
necesidades especiales o con discapacidad y a quienes se encuentren
privados o privadas de su libertad o carezcan de condiciones bsicas
para su incorporacin y permanencia en el sistema educativo.
Las contribuciones de los particulares a proyectos y programas
educativos pblicos a nivel medio y universitario sern reconocidas
como desgravmenes al impuesto sobre la renta segn la ley
respectiva. (Ibdem, artculo 103)
La educacin ser gratuita desde el pre-escolar hasta la superior en institutos oficiales,

pero es obligatoria hasta el nivel medio diversificado. Se entiende entonces que la educacin
obligatoria en Venezuela comprende 13 aos, distribuidos de la siguiente manera: 2 aos de
pre-escolar, 6 aos de educacin primaria y 5 aos de educacin media.
Todos tienen derecho a recibir educacin integral de calidad, permanente, sin

discriminacin alguna, en igualdad de condiciones, de acuerdo a las aptitudes de los
estudiantes. Ms adelante se explicar con detalle lo que significa recibir educacin de
calidad. Pero ahora se mencionar que debido a la masificacin de la educacin en algunos
casos se ha sacrificado la calidad de la misma.
La educacin estar a cargo de personas de reconocida moralidad y de

comprobada idoneidad acadmica. El Estado estimular su
actualizacin permanente y les garantizar la estabilidad en el ejercicio
de la carrera docente, bien sea pblica o privada, atendiendo a esta
Constitucin y a la ley, en un rgimen de trabajo y nivel de vida acorde
con su elevada misin. El ingreso, promocin y permanencia en el
sistema educativo, sern establecidos por ley y responder a criterios de
evaluacin de mritos, sin injerencia partidista o de otra naturaleza no
acadmica. (Ibdem, artculo 104)
Este artculo seala las cualidades que debe poseer el docente: reconocida moralidad
y comprobada idoneidad acadmica. Esta ltima significa su preparacin y conocimientos,
as como su vocacin. El Estado velar por su actualizacin permanente y les garantiza un
92
nivel de vida acorde con la elevada misin que les ha correspondido cumplir, que es la de
formar a las nuevas generaciones.
Toda persona natural o jurdica, previa demostracin de su capacidad,
cuando cumpla de manera permanente con los requisitos ticos,
acadmicos, cientficos, econmicos, de infraestructura y los dems que
la ley establezca, puede fundar y mantener instituciones educativas
privadas bajo la estricta inspeccin y vigilancia del Estado, previa
aceptacin de ste. (Ibdem, artculo 106)
Se mantiene la libertad de enseanza, por lo que toda persona natural o jurdica que
cumpla con los requisitos de ley podr crear y dirigir instituciones educativas, ser el Estado
quien vigile e inspeccione que se cumpla con lo estipulado en las leyes correspondientes. Lo
que no se encontraba en la Constitucin de 1961 es que adems que las instituciones privadas
cumplan con los requisitos exigidos debe el Estado aceptar dichas creaciones de instituciones
educativas. Es a discrecin del Estado la permisologa para que se funden dichos entes.
La educacin ambiental es obligatoria en los niveles y modalidades del

sistema educativo, as como tambin en la educacin ciudadana no
formal. Es de obligatorio cumplimiento en las instituciones pblicas y
privadas, hasta el ciclo diversificado, la enseanza de la lengua
castellana, la historia y la geografa de Venezuela, as como los
principios del ideario bolivariano. (Ibdem, artculo 107)
La Constitucin en este caso presenta novedad al establecer algunas asignaturas como

obligatorias, tales como la educacin ambiental, la educacin ciudadana, la lengua castellana,
la historia y geografa de Venezuela y los principios del ideario bolivariano.224
La aprobacin de la ley Orgnica de Educacin de 2009, gener polmica y muchas

molestias en los diversos sectores que hacen vida en el pas, se aprob en perodo vacacional,
por lo que muchos no pudieron organizarse para levantar su voz de protesta de manera
inmediata.
Brevemente se explicar como fue el proceso de aprobacin por la Asamblea
Nacional de dicha Ley.

224
Pareciera que el Constituyentista fue ms all de lo que corresponde, ya que es al Estado a quien corresponde
establecer los pensa de estudios, las leyes pertinentes establecer las condiciones de aplicabilidad
93
La segunda discusin de la Ley Orgnica de Educacin se dio el 12 de Agosto de

2009. Ese da se aprob la denominacin Ley Orgnica de Educacin, con el voto salvado del
Partido de oposicin Podemos por considerarla un atropello contra el pueblo venezolano.
Pasada la medianoche se aprob dicha ley. Uno de los artculos ms polmicos es el 50, que
establece sanciones de clausura a planteles que no cumplan con la ley e inhabilitacin a
docentes y dueos de planteles hasta por diez aos. De igual forma, se suspendern
inmediatamente los medios de comunicacin que produzcan terror en los nios. Tambin
se aprob la obligatoriedad de la educacin laica y las funciones del Estado docente225.
Gener discusiones y reclamos por parte de la Iglesia Catlica as como de todos los Colegios
Catlicos que funcionan en el pas desde hace dcadas.
Con el artculo 33 se aprob el principio de autonoma y se discuti la inclusin de

egresados, empleados y obreros en la eleccin de las autoridades. El artculo 48 establece que
la educacin bsica ser de 200 das hbiles. Eliminaron la palabra clases, tal como estaba
planteado en el proyecto inicial. Las vacaciones constarn de 60 das, en los cuales las
instituciones programarn tareas dirigidas. A las 3 de la maana del da 13 de Agosto de
2009, la Asamblea Nacional declar sancionada la Ley Orgnica de Educacin y acord su
remisin al Ejecutivo Nacional.226
Brevemente se analizarn algunos de sus artculos:
El Estado docente es la expresin rectora del Estado en Educacin, en

cumplimiento de su funcin indeclinable y de mximo inters como
derecho humano universal y deber social fundamental, inalienable,
irrenunciable, y como servicio pblico que se materializa en las
polticas educativas. El Estado docente se rige por los principios de
integralidad,
cooperacin,
solidaridad,
concurrencia
y
corresponsabilidad. En las instituciones educativas oficiales el Estado
garantiza la idoneidad de los trabajadores y las trabajadoras de la
educacin, la infraestructura, la dotacin y equipamiento, los planes,
programas, proyectos, actividades y los servicios que aseguren a todos y
todas igualdad de condiciones y oportunidades y la promocin de la
participacin protagnica y corresponsable de las familias, la
comunidad educativa y las organizaciones comunitarias, de acuerdo con
los principios que rigen la presente Ley. El Estado asegura el
225
226
Globovisin. 13/08/2009 6:31:04 p.m. YP/JDG

Ibdem
94
cumplimiento de estas condiciones en las instituciones educativas

privadas autorizadas. (Ibdem, artculo 5)
Se introduce el trmino Estado Docente, el cual posee el deber social de impartir

educacin integral y de calidad, el cual es inalienable, irrenunciable y debe ser considerado
como servicio pblico. Este Estado docente garantiza que en las instituciones educativas
oficiales debe haber idoneidad en las personas que all laboran, como en la infraestructura
donde se imparten las clases, as como en la dotacin de materiales y equipos, para que sean
aprovechadas por todos en igualdad de condiciones sin discriminacin alguna. Establece que
el Estado docente es corresponsable en esto con las familias de los estudiantes, la comunidad
educativa y las organizaciones comunitarias. De igual forma garantiza el Estado que todo esto
ser cumplido por las instituciones educativas de carcter privado.
El Estado mantendr en cualquier circunstancia su carcter laico en

materia educativa, preservando su independencia respecto a todas las
corrientes y organismos religiosos. Las familias tienen el derecho y la
responsabilidad de la educacin religiosa de sus hijos e hijas de acuerdo
a sus convicciones y de conformidad con la libertad religiosa y de culto,
prevista en la Constitucin de la Repblica. (Ibdem, artculo 7)
La educacin debe mantener un carcter laico, y se desvincula a la educacin de la

religin y de las instituciones religiosas. Les corresponde a las familias la educacin religiosa
de acuerdo a la f que profesan.
El Estado en concordancia con la perspectiva de igualdad de gnero,

prevista en la Constitucin de la Repblica, garantiza la igualdad de
condiciones y oportunidades para que nios, nias, adolescentes,
hombres y mujeres, ejerzan el derecho a una educacin integral y de
calidad. (Ibdem, artculo 8)
Se establece la igualdad de gnero, y que las oportunidades de estudio sean igual para
todos, haciendo nfasis en que la educacin es un derecho y que debe ser impartido con
calidad.
La educacin es un derecho humano y un deber social fundamental

concebida como un proceso de formacin integral, gratuita, laica,
95
inclusiva y de calidad, permanente, continua e interactiva, promueve la

construccin social del conocimiento, la valoracin tica y social del
trabajo, y la integralidad y preeminencia de los derechos humanos, la
formacin de nuevos republicanos y republicanas para la participacin
activa, consciente y solidaria en los procesos de transformacin
individual y social, consustanciada con los valores de la identidad
nacional, con una visin latinoamericana, caribea, indgena,
afrodescendiente y universal. La educacin regulada por esta Ley se
fundamenta en la doctrina de nuestro Libertador Simn Bolvar, en la
doctrina de Simn Rodrguez, en el humanismo social y est abierta a
todas las corrientes del pensamiento. La didctica est centrada en los
procesos que tienen como eje la investigacin, la creatividad y la
innovacin, lo cual permite adecuar las estrategias, los recursos y la
organizacin del aula, a partir de la diversidad de intereses y
necesidades de los y las estudiantes.
La educacin ambiental, la enseanza del idioma castellano, la historia
y la geografa de Venezuela, as como los principios del ideario
bolivariano son de obligatorio cumplimiento, en las instituciones y
centros educativos oficiales y privados. (Ibdem, artculo 14)
Se define lo que es la educacin, en primer lugar es un derecho humano y un deber

social, entendida como un proceso de formacin social, el cual es gratuito, debe ser laico e
inclusivo y debe ser de calidad. Forma ciudadanos para que participen de manera activa en
los procesos de transformacin individual y social.
A criterio de los autores se da una contradiccin entre que la educacin debe formar
ciudadanos con pensamiento crtico, es decir, libre pensamiento pero a la vez debe
prepararlos para participar en los procesos de transformacin social, transformacin que se
tiene planteada desde el gobierno para establecer la llamada Revolucin, por lo que se
espera que las futuras generaciones se formen con el ideario de Bolvar, includas en las
currculas.
La educacin, conforme a los principios y valores de la Constitucin

de la Repblica y de la presente Ley, tiene como fines:
1. Desarrollar el potencial creativo de cada ser humano para el pleno
ejercicio de su personalidad y ciudadana, en una sociedad democrtica
basada en la valoracin tica y social del trabajo liberador y en la
participacin activa, consciente, protagnica, responsable y solidaria,
comprometida con los procesos de transformacin social y
consustanciada con los principios de soberana y autodeterminacin de
los pueblos, con los valores de la identidad local, regional, nacional,
con una visin indgena, afrodescendiente, latinoamericana, caribea y
96
universal.
2. Desarrollar una nueva cultura poltica fundamentada en la
participacin protagnica y el fortalecimiento del Poder Popular, en la
democratizacin del saber y en la promocin de la escuela como
espacio de formacin de ciudadana y de participacin comunitaria,
para la reconstruccin del espritu pblico en los nuevos republicanos y
en las nuevas republicanas con profunda conciencia del deber social.
3. Formar ciudadanos y ciudadanas a partir del enfoque geohistrico
con conciencia de nacionalidad y soberana, aprecio por los valores
patrios, valorizacin de los espacios geogrficos y de las tradiciones,
saberes populares, ancestrales, artesanales y particularidades culturales
de las diversas regiones del pas y desarrollar en los ciudadanos y
ciudadanas la conciencia de Venezuela como pas energtico y
especialmente hidrocarburfero, en el marco de la conformacin de un
nuevo modelo productivo endgeno.
4. Fomentar el respeto a la dignidad de las personas y la formacin
transversalizada por valores ticos de tolerancia, justicia, solidaridad,
paz, respeto a los derechos humanos y la no discriminacin.
5. Impulsar la formacin de una conciencia ecolgica para preservar la
biodiversidad y la sociodiversidad, las condiciones ambientales y el
aprovechamiento racional de los recursos naturales.
6. Formar en, por y para el trabajo social liberador, dentro de una
perspectiva integral, mediante polticas de desarrollo humanstico,
cientfico y tecnolgico, vinculadas al desarrollo endgeno productivo y
sustentable.
7. Impulsar la integracin latinoamericana y caribea bajo la
perspectiva multipolar orientada por el impulso de la democracia
participativa, por la lucha contra la exclusin, el racismo y toda forma
de discriminacin, por la promocin del desarme nuclear y la bsqueda
del equilibrio ecolgico en el mundo.
8. Desarrollar la capacidad de abstraccin y el pensamiento crtico
mediante la formacin en filosofa, lgica y matemticas, con mtodos
innovadores que privilegien el aprendizaje desde la cotidianidad y la
experiencia.
9. Desarrollar un proceso educativo que eleve la conciencia para
alcanzar la suprema felicidad social a travs de una estructura
socioeconmica incluyente y un nuevo modelo productivo social,
humanista y endgeno. (Ibdem, artculo 15)
Este artculo seala cuales son los fines de la educacin. Estos deben alcanzarse para
as lograr que el individuo logre el pleno ejercicio de la personalidad y la ciudadana, con
pensamento crtico para que estos puedan logar alcanzar la suprema felicidad social. La
pregunta aun sin responder qu es la suprema felicidad social y cmo se alcanza?.
Adems establece que es desde la escuela que se deben formar ciudadanos con
conciencia del deber social a los que estn obligados, personas formadas para el trabajo; as
97
como, con conciencia de nacionalidad y soberana. La educacin debe fomentar el respeto

por la dignidad y dems derechos fundamentales. De igual modo, debe promover la
conciencia, preservacin y aprovechamiento de los recursos naturales.
98
Captulo II
DE LA CALIDAD DE LA EDUCACIN DESDE EL ENFOQUE DE LOS

DERECHOS FUNDAMENTALES
2.1. Breve resea

La educacin ha sido, desde tiempos remotos, una preocupacin tanto del individuo
como de la sociedad. En 1945, con la firma de la Declaracin de los Derechos Humanos se
reconoce el acceso a la Educacin como Derecho Humano y, desde ese entonces, organismos
como la CEPAL y la UNESCO se han preocupado en hablar acerca de la necesidad de la
educacin para disminuir la pobreza, con educacin crece la produccin econmica de los
pases.
De igual modo, tanto el Banco Interamericano de Desarrollo y el Banco Mundial han

sealado, en algunos informes, acerca de la necesidad de la educacin para atender la pobreza
y la desigualdad.227
En la Conferencia Mundial sobre Educacin para Todos228 se analiz el Derecho a la
Educacin, que haba sido declarado 45 aos antes como Derecho Humano donde se
afirmaba toda persona tiene Derecho a la Educacin, sin embargo se observ que existen
realidades inocultables donde ms de 100 millones de nios, de los cuales 60 millones eran
nias no tenan acceso a la educacin primaria; el nmero de personas adultas analfabetas
superaba los 960 millones y ms de dos tercios de esta cifra eran mujeres, entre otros puntos.
En esta Conferencia se comenz a hablar de la calidad que debe tener la educacin, habra
que aumentar los servicios de educacin bsica de calidad y tomar medidas coherentes para
reducir las desigualdades.229 As mismo seala la prioridad ms urgente es garantizar el
acceso y mejorar la calidad de la educacin para nias y mujeres y suprimir todo obstculo
que impida su participacin activa.230
227
Banco Mundial, (1996); BID, (1996).

Conferencia Mundial sobre Educacin para Todos. (1990). Declaracin Mundial sobre Educacin para
Todos: la Satisfaccin de las Necesidades Bsicas de Aprendizaje. Jomtien, Tailandia. Del 5 al 9 de Marzo.
229
Ibdem, Artculo 3, literal 1.
230
Ibdem, Artculo 3, literal 3.
228
99
Parece sobreentendido que, cuando se habla de educacin, est implcito que sta debe
ser de calidad, pero la realidad mundial ha mostrado otra cosa. Se reconoce el Derecho a la
Educacin como Derecho Humano y pudo haberse pensado en ese entonces que acogido esto
por los pases miembros se haba resuelto el problema, pero surgen a lo largo de la historia
otro tipo de problemas, como el acceso, la discriminacin de gnero, la equidad, la
profesionalizacin y la preparacin continua del docente, la infraestructura, el aporte
econmico deficitario por parte de los Estados, entre otros, factores necesarios para poder
impartir una educacin de calidad. Es por ello, que organizaciones como la UNESCO
continan su lucha para que los pases superen estos obstculos e impartan una verdadera
educacin de calidad desde la primera infancia y a lo largo de toda la vida, entendiendo que
esto beneficia a cada uno de los pases y, por ende, a la Regin. La educacin ayuda a
combatir la pobreza, aumenta la produccin econmica, disminuye la delincuencia, por lo
que redunda en beneficio de las naciones.
En el Foro Mundial de Educacin para Todos231 se estableci como uno de sus
objetivos principales el alcanzar, para 2015, una educacin para todos, es decir, que haya
acceso, calidad y equidad. Igualmente se reconoci, que aunque se han dado grandes avances
en materia educativa, aun el camino por recorrer era muy largo, ya que para el ao 2000 aun
haba 113 millones de nios que no tenan acceso a la educacin primaria, 800 millones de
adultos eran analfabetos, y que la discriminacin de gnero segua en algunos sistemas
educativos, que la calidad de los aprendizajes y la adquisicin de los valores estaban lejos de
ser los que aspiraba o necesitaba tanto el individuo como la sociedad. Por lo que
establecieron ciertos compromisos que esperan sean cumplidos antes del ao 2015, como por
ejemplo, el velar que todos los nios, sobre todo aquellos que se encuentren en situaciones
difciles o que pertenezcan a grupos tnicos minoritarios tengan acceso a la enseanza
primaria, la cual debe ser gratuita, obligatoria y de buena calidad, as mismo velar para que
logren terminarla.232
En Per, desde la promulgacin de la Ley General de Educacin en 2003, se

promueve la constitucin de comits de participacin como instancias de gestin y decisin
en el sector educativo; igualmente se trabaja en la conformacin de redes educativas, todo
231
Foro Mundial sobre educacin. (2000). Educacin para todos: cumplir nuestros compromisos comunes.
Dakar, Senegal. 26 al 28 de Abril. Literal 1
232
Foro Mundial sobre educacin. (2000). Ob. Cit. Literal 7
100
esto con la finalidad de garantizar la descentralizacin de la educacin, atender las

necesidades de cada regin, buscar la participacin de gobiernos locales y las comunidades
para poder as garantizar una educacin de calidad, con equidad, sin discriminacin y acceso
a la misma.233 Esta Ley es explcita al establecer que los principios de la educacin peruana
son la universalizacin de la educacin, la equidad y la calidad. Lo que busca es impulsar
proyectos educativos tendientes a revertir situaciones de desigualdad y/o inequidad por
motivo de origen, etnias, gnero, idioma, religin, opinin, condicin econmica, edad o de
cualquier otra ndole.234
En Venezuela, la Constitucin de 1999 establece que toda persona tiene derecho a una
educacin de calidad, integral e igualdad de condiciones. Igualmente la Ley Orgnica de
Educacin establece que la educacin es pblica y social, obligatoria, gratuita, de calidad, de
carcter laico, integral, permanente, con pertinencia social, creativa, artstica, innovadora,
crtica, pluricultural, multitnica, intercultural y bilinge.235
Costa Rica, a travs del Consejo Superior de Educacin expone claramente su
intencin y es que el eje de la Educacin ha de ser los Centros Educativos de calidad y
buscan lograr que todos y cada uno de los Centros Educativos del pas sean centros
educativos de calidad.236
En Uruguay, el proyecto de Ley General de Educacin seala que uno de los

principios rectores de la nueva ley ser el de la libre formacin de la personalidad del
estudiante y el respeto de su conciencia. As mismo, en la exposicin de motivos explica que
se incorpora la educacin de la primera infancia y que la meta es la educacin de calidad,
con equidad, relevancia y pertinencia para todos, como derecho inalienable y durante toda la
vida, en una sociedad de aprendizajes tanto de saberes organizados en disciplinas como de
actitudes y modos de vida. Se mantienen los principios de laicidad, gratuidad y
obligatoriedad; como meta, han establecido que la obligatoriedad de la educacin sea a partir
de los 4 aos hasta la educacin media superior y un mnimo de 900 horas de clases al ao.237
233
Eguren, M. (2006). Escuela y participacin en el Per. Ob. Cit. pg. 47 y sigs.

Ley General de Educacin. Ley No. 28044. Julio 2003. Per. Artculo 18, literal B
235
Ley Orgnica de Educacin. Gaceta Oficial No. 5.929 Extraordinario. 15 de Agosto de 2009. Artculo 4.
Pargrafo segundo.
236
Garnier Rmolo, L. (2008). El Centro Educativo de Calidad como eje de la Educacin Costarricense.
Consejo Superior de Educacin. Costa Rica. p.3.
237
Proyecto de Ley General de Educacin. Ministerio de Educacin y Cultura. Repblica Oriental de Uruguay.
Junio 2008. Exposicin de motivos.
234
101
La UNESCO en uno de sus boletines habla acerca del derecho a la educacin de

calidad a lo largo de la vida, es decir, desde la primera infancia hasta el pregrado
universitario.238 As mismo, seala en otro boletn que en el derecho a la Educacin debe
haber Calidad, entendiendo a sta como el medio para alcanzar el pleno desarrollo del ser
humano y el camino
para fortalecer los dems derechos y libertades inherentes a las
personas.239
Los mismos estudiantes han salido a la calle240, han manifestado que desean recibir
educacin de calidad. Por ejemplo en Chile, a principios de 2006, los estudiantes de
Secundaria tomaron las calles para protestar y exigir una educacin de calidad y denunciaban
las carencias que tena la educacin en su pas. Los profesores y padres apoyaron a los
estudiantes en su lucha, as como los medios de comunicacin y los estudiantes
universitarios. Solicitaron la derogacin de la Ley Constitucional de Enseanza. Su lucha
alcanz el apoyo de todo el pas y se sembr en la conciencia de la Nacin el derecho a
recibir una educacin de calidad. El gobierno propuso una reforma constitucional para que
se pudiera asegurar este derecho y nombr una comisin para que estudiara la situacin, por
lo que se sugiri, en 2006, un proyecto de reforma constitucional para poder as garantizar
que la educacin impartida fuera de calidad.241 Adicionalmente, se aprob el Proyecto de Ley
General de Educacin, cuyos principios fundamentales son la universalidad y la educacin
permanente; la calidad de la educacin, la cual busca que todos los estudiantes alcancen los
estndares de aprendizaje sealados en la ley; la equidad en el sistema de enseanza; la
participacin por parte de los miembros de la comunidad; que los actores, profesores,
estudiantes, padres se responsabilicen por la educacin; entre otros.242
En 2011 los
estudiantes comenzaron a protestar nuevamente, se unieron, tuvieron en ese momento y aun

238
Blanco Guijarro, R. (2007). Educacin de calidad para todos: Un asunto de Derechos Humanos.
UNESCO/OREALC. Ao 3. No. 9
239
Hevia, R. (2008). Derechos Culturales y Derecho a la Educacin. UNESCO-Santiago.
240
Igualmente en Alemania, en Noviembre 2008, unos 100.000 estudiantes de secundaria y universitarios
salieron a la calle a protestar contra en empeoramiento continuo del sistema educativo. En ms de 40 ciudades
los estudiantes se unieron al llamado de huelga. Esto se da como consecuencia de las manifestaciones
realizadas en Italia, Grecia y Espaa. Los huelguistas exigan educacin gratuita para todos, no al pago de tasas
en secundaria y en las universidades, reduccin del nmero de estudiantes por aula, contratacin suficiente de
docentes para poder atender a no ms de 20 estudiantes por aula. Se hablaba que la reduccin de fondos por
parte del gobierno al sector universitario, lo que no les permita subsistir y las universidades estaban
tcnicamente en situacin de quiebra. (Diario El Militante. Autor Reichetseder, M. Alemania: 100.000 jvenes
salen a las calles en una masiva huelga estudiantil. 19 de Noviembre de 2008)
241
Ruz-Tagle, P. y Correa S. (2007). El Derecho a una Educacin de Calidad. Anuario de Derechos
Humanos No. 3, publicado en Junio 2007. Universidad de Chile. Facultad de Derecho. Chile. pg. 173
242
Proyecto de Ley General de Educacin de Chile. Abril 2007
102
hoy tienen la aceptacin de los ciudadanos chilenos, quieren mejor educacin, que sea de
calidad a nivel de primaria y secundaria y la gratuidad de la educacin superior, para enero
2012 122 colegios secundarios y 20 universidades se encuentran en paro o en toma, lo que
para este pas es una cifra fuera de toda racionalidad. La gran masa estudiantil est pidiendo
mejora en sus propios sectores de competencia.243
En Espaa, en Octubre 2011, se dio una movilizacin de estudiantes y profesores de
secundaria y universitarios, la lucha tiene su fundamento en el recorte presupuestario a
colegios, institutos y universidades pblicas, en el despido de los profesores interinos, lo que
genera falta de personal docente, los cuales son requeridos para completar la plantilla para
garantizar educacin de calidad. Se teme que estos recortes generen el desmantelamiento de
la educacin pblica.244
2.2. Dimensiones de la Calidad

Siendo la educacin un derecho humano fundamental, la cual debe ser de calidad
tiene que reunir ciertas cualidades que permita hacer juicios de valor a la hora de evaluarla.
En el Informe de seguimiento de la Educacin para Todos de la UNESCO245, se menciona
que una educacin de calidad debe abarcar tres dimensiones, las cuales son fundamentales:
la equidad, la pertinencia y la relevancia; se considera igualmente que debe aadirse a stas,
otras de carcter operativo que son la eficacia y la eficiencia.
En este trabajo se tocarn stas y otras dimensiones que son consideradas de

importancia y que sin ellas no podra hablarse de educacin de calidad, las cuales se irn
desarrollando a lo largo del mismo, a saber: respeto a la dignidad, la equidad, la igualdad o no
discriminacin, la inclusin, el acceso, la participacin, la relevancia, la pertinencia, la
eficacia y la eficiencia.
243
Fernndez, E. (2012). Diario El Tiempo.com. Seccin Internacional. 26/01/2012

El mundo.es 06 de Octubre de 2011
245
UNESCO. Educacin para Todos. Ob. Cit.
244
103
2.2.1 Respeto a la dignidad

El respeto a la dignidad no es una dimensin en s misma, pero como el derecho a la
educacin de calidad es un derecho fundamental se considera importante incluirlo. Se tocar
de manera sucinta a los derechos fundamentales y la dignidad humana para as poder
comprender la relacin de la educacin con sta.
Los derechos fundamentales se consideran como tales porque emanan de manera

directa como atributos que son esenciales de la dignidad humana, pueden verse como
facultades del individuo basados en la libertad, la igualdad, la seguridad del ser humano como
expresin de su dignidad. Tambin podra decirse que los derechos fundamentales son
aquellos:
derechos, libertades, igualdades o inviolabilidades que, desde la

concepcin, fluyen de la dignidad humana y que son intrnsecos de la
naturaleza singularsima del titular de esa dignidad. Tales atributos,
facultades o derechos pblicos subjetivos son, y deben ser siempre,
reconocidos y protegidos por el ordenamiento jurdico, permitiendo al
titular exigir su cumplimiento con los deberes correlativos246
Se puede apreciar en el prembulo de la Declaracin de los Derechos Humanos

suscritos por la ONU247 lo siguiente:
Considerando que la libertad, la justicia y la paz en el mundo tienen

por base el reconocimiento de la dignidad intrnseca y de los derechos
iguales e inalienables de todos los miembros de la familia humana;
Considerando que el desconocimiento y el menosprecio de los derechos
humanos han originado actos de barbarie ultrajantes para la conciencia
de la humanidad, y que se ha proclamado, como la aspiracin ms
elevada del hombre, el advenimiento de un mundo en que los seres
humanos, liberados del temor y de la miseria, disfruten de la libertad de
palabra y de la libertad de creencias;
De igual modo, por ejemplo, el prembulo de la Constitucin Espaola de 1978 (CE)

establece lo siguiente:
246
Cea E. J. (2002). Derecho Constitucional Chileno. Tomo I. Editorial de la Universidad Catlica de Chile,
Santiago, Chile, p. 221
247
Declaracin Universal de los Derechos humanos de la Organizacin de las Naciones Unidas. Adoptada y
proclamada por la Resolucin de la Asamblea General 217 A (III) del 10 de diciembre de 1948.
104
La Nacin espaola, deseando establecer la justicia, la libertad y la

seguridad y promover el bien de cuantos la integran, en uso de su
soberana, proclama su voluntad de:
Garantizar la convivencia democrtica dentro de la Constitucin y de
las leyes conforme a un orden econmico y social justo.
Consolidar un Estado de Derecho que asegure el imperio de la ley como
expresin de la voluntad popular.
Proteger a todos los espaoles y pueblos de Espaa en el ejercicio de
los derechos humanos, sus culturas y tradiciones, lenguas e
instituciones.
Promover el progreso de la cultura y de la economa para asegurar a
todos una digna calidad de vida.
Establecer una sociedad democrtica avanzada, y Colaborar en el
fortalecimiento de unas relaciones pacficas y de eficaz cooperacin
entre todos los pueblos de la Tierra.
Este prembulo constituye sin duda alguna una declaracin de principios los cuales
son inseparables de cada ser humano, unidos a la dignidad de la persona y necesarios para el
desarrollo de los mismos. Los derechos fundamentales le reconocen al individuo la libertad,
la igualdad y la dignidad humana.
Visto desde el punto de vista individual, puede decirse que los derechos fundamentales
estn ligados a la dignidad de la persona. Estos constituyen el ncleo bsico, ineludible e
irrenunciable, del status jurdico del individuo.248
El Tribunal Constitucional Espaol explica que tanto el derecho a la vida, sealado en

el artculo 15 de la Constitucin Espaola, como el derecho a la dignidad humana, sealado
en el artculo 10.1 ejusdem, son dentro del sistema constitucional considerados como el
punto de arranque, como el prius lgico y ontolgico para la existencia y especificacin de
los dems derechos.249
Igualmente reconoce el Tribunal Constitucional Espaol:
puede deducirse que la dignidad es un valor espiritual y moral

inherente a la persona, que se manifiesta singularmente en la
248
Solozbal Echevarra. J. (1991) Algunas cuestiones bsicas de la teora de los derechos fundamentales.
Revista de Estudios Polticos (Nueva poca). No. 71. Enero-Marzo 1991. pp. 87-109. Madrid, pg. 88
249
STC 53/1985, de fecha 11de abril de 1985
105
autodeterminacin consciente y responsable de la propia vida y que

lleva consigo la pretensin al respeto por parte de los dems.250
El tribunal hace nfasis en que al valor jurdico Dignidad Humana se encuentra

vinculado de manera ntima con otros valores como el libre desarrollo de la personalidad y
otros derechos como los derechos a la integridad fsica, y moral, a la libertad de ideas y
creencias, al honor, a la intimidad personal y familiar y a la propia imagen.251
En el ordenamiento jurdico espaol la dignidad humana no puede ser entendida

como derecho fundamental, no lo es menos que la dignidad puede ser considerada como la
fuente de los dems derechos.252
Gonzlez Prez dice que la dignidad es el rango o categora que corresponde al

hombre como ser dotado de inteligencia y libertad, distinto y superior a todo lo creado, que
comporta un tratamiento concorde en todo momento con la naturaleza humana.253
La dignidad entonces, exige en dar a todo ser humano lo que sea adecuado a su
naturaleza misma de hombre como ser personal distinto y superior a todo ser animal, en
cuanto dotado de razn, de libertad y de responsabilidad254
El Tribunal Constitucional Federal Alemn al respecto de la dignidad en la sentencia

del 15 de Septiembre de 1983 seal que la dignidad debe traducirse en la libre capacidad de
la autodeterminacin de toda persona.255
Se desprende entonces, de lo anteriormente sealado, que la dignidad conlleva al ser

humano a tener la capacidad libre y racional de decidir su conducta, y debe ser respetado por
los dems.
250
Ibdem.
Ibdem
252
Fernndez Segado, F. (2003). Constitucin y Valores. La dignidad de la persona como valor supremo en el
ordenamiento jurdico. Estudios Jurdicos Constitucionales. Universidad Nacional Autnoma de Mxico.
Instituto de Investigaciones Jurdicas UNAM
253
Fernndez Segado, F. Ob. Cit., citando a Gonzlez P., Jess. (1986) La dignidad de la persona. Nota 33,
pg. 112. Editorial Civitas. Madrid, pg.16
254
Fernndez Segado, F. Ob. Cit. pg.16
255
Fernndez Segado, F. Ob. Cit., citando Sentencia del Boletn de Jurisprudencia Constitucional, No. 33,
Enero 1984, pp. 126-170
251
106
Por lo tanto, la dignidad es la fuente de los dems derechos, por lo que no puede
separarse del Derecho fundamental de recibir una educacin de calidad. Siendo entonces, el
derecho a la educacin un derecho, no puede verse como un medio para que los gobiernos
adoctrinen a los alumnos para imponer sus ideologas ni sistemas de gobierno, por el
contrario, debe verse a la educacin como el ms til de los instrumentos al servicio de la
libertad256, el cual debe servir para satisfacer las aspiraciones y las necesidades de cada
individuo, en cuanto a su formacin se refiere, para alcanzar el pleno desarrollo de la
personalidad, para que estos puedan explotar sus capacidades y aprovechar al mximo las
oportunidades.257
El Tribunal Constitucional Espaol en la sentencia 5/1981 en el Fundamento Jurdico

9 expresa al respecto:
el respeto al ideario propio del centro como lmite de la libertad

de enseanza de los profesores, se subordina la libertad que a stos
concede la Constitucin al derecho que a los titulares de los centros
otorga la Ley, sin procurar la necesaria articulacin entre ambos. El
anlisis del argumento obliga a entrar en el de la libertad de ctedra que
la Constitucin proclama en su art. 20.1 c).
Aunque tradicionalmente por libertad de ctedra se ha
entendido una libertad propia slo de los docentes en la enseanza
superior o, quiz ms precisamente, de los titulares de puestos docentes
denominados precisamente ctedras y todava hoy en la doctrina
alemana se entiende, en un sentido anlogo, que tal libertad es
predicable slo respecto de aquellos profesores cuya docencia es
proyeccin de la propia labor investigadora, resulta evidente, a la vista
de los debates parlamentarios, que son un importante elemento de
interpretacin, aunque no la determinen, que el constituyente de 1978
ha querido atribuir esta libertad a todos los docentes, sea cual fuere el
nivel de enseanza en el que actan y la relacin que media entre su
docencia y su propia labor investigadora.
Se trata, sin embargo, como en principio ocurre respecto de los
dems derechos y libertades garantizados por la Constitucin, de una
libertad frente al Estado o, ms generalmente, frente a los poderes
pblicos, y cuyo contenido se ve necesariamente modulado por las
caractersticas propias del puesto docente o ctedra cuya ocupacin
titula para el ejercicio de esa libertad. Tales caractersticas vienen
determinadas, fundamentalmente, por la accin combinada de dos
factores: la naturaleza pblica o privada del centro docente en primer
256
257
Redondo A. M. Ob. Cit. pg. 65

Ibdem, pg. 71
107
trmino, y el nivel o grado educativo al que tal puesto docente

corresponde, en segundo lugar.
En los centros pblicos de cualquier grado o nivel la libertad de
ctedra tiene un contenido negativo uniforme en cuanto que habilita al
docente para resistir cualquier mandato de dar a su enseanza una
orientacin ideolgica determinada, es decir, cualquier orientacin que
implique un determinado enfoque de la realidad natural, histrica o
social dentro de los que el amplio marco de los principios
constitucionales hacen posible. Libertad de ctedra es, en este sentido,
nocin incompatible con la existencia de una ciencia o una doctrina
oficiales.
Junto a este contenido puramente negativo, la libertad de
ctedra tiene tambin un amplio contenido positivo en el nivel
educativo superior que no es necesario analizar aqu. En los niveles
inferiores, por el contrario, y de modo, en alguna medida gradual, este
contenido positivo de la libertad de enseanza va disminuyendo puesto
que, de una parte, son los planes de estudios establecidos por la
autoridad competente, y no el propio profesor, los que determinan cul
haya de ser el contenido mnimo de la enseanza, y son tambin estas
autoridades las que establecen cul es el elenco de medios pedaggicos
entre los que puede optar el profesor (art. 27.5 y 8) y, de la otra y sobre
todo, ste no puede orientar ideolgicamente su enseanza con entera
libertad de la manera que juzgue ms conforme con sus convicciones.
En un sistema jurdico poltico basado en el pluralismo, la
libertad ideolgica y religiosa de los individuos y la aconfesionalidad
del Estado, todas las instituciones pblicas y muy especialmente los
centros docentes, han de ser, en efecto, ideolgicamente neutrales. Esta
neutralidad, que no impide la organizacin en los centros pblicos de
enseanzas de seguimiento libre para hacer posible el derecho de los
padres a elegir para sus hijos la formacin religiosa y moral que est de
acuerdo con sus propias convicciones (art. 27.3 de la Constitucin), es
una caracterstica necesaria de cada uno de los puestos docentes
integrados en el centro, y no el hipottico resultado de la casual
coincidencia en el mismo centro y frente a los mismos alumnos, de
profesores de distinta orientacin ideolgica cuyas enseanzas se
neutralicen recprocamente.
La neutralidad ideolgica de la enseanza en los centros escolares
pblicos regulados en la L.O.E.C.E. impone a los docentes que en ellos
desempean su funcin una obligacin de renuncia a cualquier forma de
adoctrinamiento ideolgico, que es la nica actitud compatible con el
respeto a la libertad de las familias que, por decisin libre o forzadas
por las circunstancias, no han elegido para sus hijos centros docentes
con una orientacin ideolgica determinada y explcita258.
Se deduce que, la educacin no debe ser un medio para predicar ideologas ni inculcar
a los nios pensamientos ideolgicos, polticos, ni religiosos, tanto por parte del docente, del
centro educativo o del gobierno de turno, sino por el contrario darle a stos las herramientas
258
STC 5/1981, de fecha 13 de Febrero de 1981
108
necesarias para que se formen sus propios criterios y permitirles, con esto, la libertad
ideolgica o religiosa que juzguen conveniente. En Venezuela, por ejemplo, los hechos
contradicen lo establecido en la Constitucin y en las leyes, ya que se est dando el uso de
alumnos en etapa escolar para difundir una verdad oficial que le haga contrapeso a lo
denunciado por otros sectores, especficamente por la oposicin; se observa de manera
pblica y reiterada en el programa dominical Al Presidente, a cargo del Presidente de la
Repblica, a nios disfrazados de guerrilleros, a los cuales obligan a cantar himnos
revolucionarios y les entrenan para la realizacin de propagandas y en el uso de multgrafos
y engrudos, las cuales son tanto anticuadas como subversivas, pero lo ms grave es que estos
nios son entrenados para la utilizacin de argumentos preestablecidos como modos de
defensa hacia el gobierno. En fin, pareciera que existe la intencin de usar a la escuela para
formar comandos que deben estar preparados para combatir a un enemigo, que solo se
encuentra en la imaginacin del gobierno, por lo que se est reeditando a la guerrilla como
forma de lucha.259 Todo esto para lograr un proyecto poltico que es llamado el Socialismo
del Siglo XXI, pero que en realidad no es ms que un comunismo que se quiere establecer a
la fuerza violentando la Constitucin y las leyes. De igual forma los libros de texto que se
imponen para ser usados en los centros educativos, tanto pblicos como privados, expresan la
historia de manera tergiversada y distinta a las realidades; se pretende desconocer hechos que
realmente sucedieron y explicar una historia tal como desea el gobierno que se difunda, entre
otros. Actualmente, las zonas educativas (son la autoridad regional en materia educativa), de
algunos Estados estn imponiendo el material didctico a utilizar en las escuelas, textos que
provienen del imprentas del Gobierno y que colocan al Presidente Chvez como un hroe que
ha venido a salvar a la Patria.
En Espaa el Tribunal Supremo, haciendo alusin de lo establecido en el artculo 27.2

de la CE y el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales seala:
Este texto internacional complementa los anteriores postulados

proclamando que la educacin debe orientarse hacia el pleno desarrollo
de la personalidad humana y del sentido de su dignidad y debe
fortalecer el respeto por los derechos humanos y las libertades
fundamentales. Estas lneas directrices estn encaminadas a capacitar a
todas las personas para participar efectivamente en una sociedad libre,
favorecer la comprensin, la tolerancia y la amistad entre todas las
259
Ramrez, T. (2010). Escuela y Guerrilla. Diario Tal Cual. Ao 10/ No. 2.445. Jueves 20 de Mayo de
2010. Pg. 21
109
naciones y entre todos los grupos raciales, tnicos o religiosos y

promover el mantenimiento de la paz260
Para que el derecho a la educacin de calidad sea tal, es necesario que sta asegure
que se respete el derecho a la propia identidad, esto es, respetar a cada persona tal y como es,
con todas sus caractersticas, atendiendo de manera adecuada tanto el desarrollo de sus
aptitudes como el respeto por s mismo; atendiendo de igual forma sus
necesidades
individuales y darles, por ende, a cada alumno un trato justo que no atente contra su dignidad,
permitindole desarrollar plenamente su personalidad y preparndolo para que logre alcanzar
una vida personal, familiar y social digna.
2.2.2 La equidad
(...) Lo equitativo y lo justo son una misma cosa; y siendo buenos
ambos, la nica diferencia que hay entre ellos es que lo equitativo es
mejor an. La dificultad est en que lo equitativo, siendo justo, no es lo
justo legal, sino una dichosa rectificacin de la justicia rigurosamente
legal. La causa de esta diferencia es que la ley necesariamente es
siempre general, y que hay ciertos objetos sobre los cuales no se puede
estatuir convenientemente por medio de disposiciones generales. Y as,
en todas las cuestiones respecto de
las que es absolutamente inevitable decidir de una manera puramente
general, sin que sea posible hacerlo bien, la ley se limita a los casos ms
ordinarios, sin que disimule los vacos que deja. La ley no es por esto
menos buena: la falta no est en ella; tampoco est en el legislador que
dicta la ley; est por entero en la naturaleza misma de las cosas; porque
sta es precisamente la condicin de todas las cosas prcticas. Por
consiguiente, cuando la ley dispone de una manera general, y en los
casos particulares hay algo excepcional, entonces, viendo que el
legislador calla o que se ha engaado por haber hablado en trminos
generales, es imprescindible corregirle y suplir su silencio, y hablar en
su lugar, como l mismo lo hara si estuviese presente; es decir,
haciendo la ley como l la habra hecho, si de lo equitativo consiste
precisamente en restablecer la ley en los puntos en que se ha engaado,
a causa de la frmula general de que se ha servido. Tratndose de cosas
indeterminadas, la ley debe permanecer indeterminada como ellas, igual
a la regla de plomo de que se sirven en la arquitectura de
Lesbos; la cual se amolda y acomoda a la forma de la piedra que
mide261
260
261
STS. Sala de lo Social. No. 1669/1994, del 19 de Septiembre de 1994

Aristteles. tica a Nicmaco, Libro V, Captulo. X. Traduccin de Mariano de Azcrate. Mxico, 1922.
110
Dado el carcter universal que posee el derecho a la educacin de calidad, por ser un
derecho fundamental, hace necesario el observar si este derecho se hace efectivo para todos.
La equidad consiste en aportar a cada quien los recursos y la ayuda que necesite para
poder estar en igualdad de condiciones con los dems al momento de acceder a la educacin
en primer lugar, continuar con ella y adquirir los aprendizajes correspondientes a cada nivel
educativo. La verdadera equidad es aquella que pasa por la democratizacin, a la hora de
accesar al conocimiento y por la igualdad de oportunidades para que el individuo pueda
desarrollar las competencias necesarias para participar en la sociedad y aumentar las
posibilidades de cada uno a elegir.262
Establecer un criterio de equidad significa identificar cul es la dimensin

fundamental respecto a la cual definir un horizonte de igualdad y en torno a la cual se
estructuran todas las desigualdades resultantes. 263
Vista as, la equidad surge de las diferencias propias de los sujetos en los diversos
contextos de la vida social. Por lo que la equidad forma parte de la igualdad y es ampliada
por sus dimensiones. El trmino equidad no acoge, al igual que la igualdad, la idea de que
todos somos iguales, sino que parte del reconocimiento de la diversidad, y sugiere estrategias
para alcanzar la igualdad necesaria que debera aportar la educacin bsica.264
No puede haber equidad cuando, dentro del aula el docente trata a todos los alumnos
de igual forma, sin atender las caractersticas particulares de cada individuo. Hay estudiantes
que estn muy por encima de los niveles como hay otros que estn muy por debajo, el
maestro no est en condiciones, no est preparado, no puede o no quiere, tratar a los alumnos
de acuerdo a su nivel, por el contrario atiende a los que son normales desatendiendo al que
necesita mayor atencin as como no permitiendo al que est por encima explotar sus
capacidades y desarrollarse plenamente. Para que haya equidad deben las escuelas enfocarse
en fortalecer los proyectos y procesos pedaggicos, para que estos estn en condiciones de
262

Lpez, N. (2005). Equidad Educativa y Desigualdad Social. Desafos de la nueva educacin en el
escenario Latinoamericano. IIPE-UNESCO. Fundacin Ford. Buenos Aires. pgs. 67 y 68
264
Calvo, G. (2007). La preocupacin por la equidad y la formacin docente. A propsito de la eficacia
escolar. pg. 97-112. Blanco Guijarro, R. (Coordinadora). Eficacia Escolar y factores asociados en Amrica
Latina y El Caribe. UNESCO, Laboratorio Latino Americano de Evaluacin de la Calidad de la Educacin.
Santiago de Chile. pg. 100
263
111
atender a una poblacin heterognea; as como deben ser capaces de atender sus propias
carencias como institucin escolar, pero sobre todo las de los alumnos, as mismo estar en
condiciones de atender a sus maestros, sus directivos e incluso al entorno265.
Equidad significa asegurar la igualdad de oportunidades, abarca desde el acceso a la

educacin, el nmero de aos de estudio, la calidad de lo que se ofrece y de los procesos
educativos, en lo aprendido por los estudiantes, en el acceso a las tecnologas de informacin
y comunicacin para todos los grupos de la poblacin. Para que haya equidad entonces, es
necesario lograr una educacin inclusiva y no excluyente,266 de calidad que pueda brindar
oportunidades educativas a niveles de excelencia.
Para que se d realmente la equidad es necesario que haya igualdad de condiciones en

el acceso, es necesario que hayan suficientes escuelas disponibles y accesibles a todos;
igualmente debe haber equidad en los procesos, por lo que debe asegurarse el principio de
igualdad de oportunidades; as mismo debe darse la equidad en los resultados de aprendizaje,
es decir se deben alcanzar logros equiparables.267
De igual modo, es necesario hablar de la equidad de gnero, es decir, se debe

garantizar que tanto nias como nios tengan acceso y logren permanecer en las aulas en
proporciones similares. En la Declaracin Mundial sobre Educacin para Todos, se seala
que la prioridad ms urgente es garantizar el acceso y mejorar la calidad de la educacin
para nias y mujeres y suprimir todo obstculo que impida su participacin activa268. Como
ya se haba sealado es imprescindible que haya dentro de los centros educativos
heterogeneidad de enfoques lo que contribuye a avanzar hacia una educacin equitativa para
hombres y mujeres de distintos grupos sociales y contextos, es decir, prepararlos para que
puedan enfrentarse a las situaciones cotidianas, tener acceso a un empleo digno en igualdad
265
Briceo Rosales, C. (2000). Calidad y equidad de la educacin. Escolaridad, calidad y equidad:

convivencia frustrada. Organizacin de Estados Iberoamericanos para la Educacin, la Ciencia y la Cultura.
Encuentro de directivos y altos funcionarios de los Ministerios de Educacin de los pases Iberoamericanos.
Antigua. Guatemala. pg. 8 y sigs.
266
Blanco Guijarro, R. (2005). La Educacin de calidad para todos empieza en la primera infancia.
UNESCO. Revista Enfoque Educacionales 7 (1):11-33, 2005. Departamento de Educacin, Facultad de Ciencias
Sociales, Universidad de Chile .Chile. pg. 15 y sig.
267
Hevia, R. Ob. Cit. pg. 20
268
Conferencia Mundial sobre Educacin para Todos. Ob. Cit., artculo III, Numeral 3.
112
de condiciones y oportunidades.269 Todos los nios y todas las nias presentan diferentes
capacidades y necesidades educativas por lo que deben ser atendidos de manera particular.270
En la Declaracin de Salamanca271 se acord que las escuelas deban recibir a todos
los nios de la comunidad, sin importar sus condiciones personales sociales y culturales;
igualmente a los nios discapacitados, a los nios de la calle, a los nios pertenecientes a las
minoras tnicas, de zonas marginales, etc. Por lo que las escuelas y maestros deben estar
preparados y capacitados para atender y satisfacer las necesidades educativas de nios con
diferentes condiciones.
Se puede deducir que la educacin de calidad y la equidad no solo no son

incompatibles sino que son indisociables.272 Por lo que, la educacin es de calidad cuando
ofrece todo lo necesario para que los alumnos alcancen sus niveles mximos de desarrollo y
aprendizaje, de acuerdo con sus capacidades individuales; cuando todos los alumnos y no
solo aquellos que pudieran llamarse privilegiados por las clases sociales o culturales a las que
pertenecen, desarrollen las competencias que son necesarias para insertarse en la sociedad,
tengan acceso a un empleo digno y puedan ejercer su libertad. Se est en presencia entonces
de la equidad, vista desde una dimensin que resulta ser esencial, para as poder evaluar la
calidad en la educacin.273
La idea es que las escuelas sean espacio donde todos, hombres y mujeres, nios
discapacitados, personas con diferencias socio-culturales, tnicas, religiosas, entre otras,
tengan la oportunidad de vivir las diferencias sin desigualdad ni discriminacin.
2.2.3 La Igualdad o no discriminacin
Todas las personas son iguales ante la ley y tienen derecho sin
discriminacin a igual proteccin de la ley. A este respecto, la ley
prohibir toda discriminacin y garantizar a todas las personas igual y
efectiva contra cualquier discriminacin por motivos de raza, color,
269
Ames, P. Ob. Cit. pg. 11 y sig.

271
Declaracin de Salamanca. (1994). Conferencia Mundial sobre Necesidades educativas Especiales: Acceso y
Calidad. UNESCO. Aprobada por aclamacin. 10 de Junio de 1994. Salamanca. Espaa.
272
Educacin de calidad para todos: Un asunto de Derechos Humanos. Ob. Cit. pg. 34
273
Ibdem
270
113
sexo, idioma, religin. Opiniones polticas o de cualquier ndole, origen

nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra
condicin social274
De modo explcito seala que todas las personas son iguales para la ley y que la ley
debe protegerlas por igual. El derecho que tiene cada persona de no sufrir la discriminacin y
de disfrutar de la igualdad en el ejercicio de los derechos se ha denominado el derecho
humano ms fundamental: el punto de partida de las dems libertades275
Equidad no es lo mismo que igualdad aunque estn estrechamente vinculadas. La

equidad abarca los principios de igualdad y diferenciacin, ya que solamente una educacin
que logre ajustarse a las necesidades individuales de los alumnos, es la que asegura a todos
las mismas oportunidades para hacer valer sus derechos y alcanzar la finalidad de la
educacin en condiciones de igualdad.276
La igualdad es un principio establecido en el ordenamiento internacional y en las

constituciones de los pueblos de donde se reconoce los derechos inherentes de todo ser
humano.277
La igualdad admite una pluralidad conceptual que la configura como un valor, como
un principio y como un derecho, y por lo tanto, se sita por encima de otros derechos que
derivan de ella o que son manifestacin de dicha igualdad. Como valor se sita en la cspide
de los enunciados constitucionales, puesto que informa todo el desarrollo constitucional. La
igualdad como valor implica una encrucijada entre la moral, la tica y el derecho, suponiendo
la positivizacin y legalizacin de un componente moral o tico. As el artculo 1.1 de la
Constitucin Espaola proclama como valor superior del ordenamiento jurdico a la igualdad,
274
Artculo 26 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos

Lauterpacht, H. (1945). An InternaTional Bill of the Rights of Man 115. Sobre la igualdad y la no
discriminacin en el derecho internacional, ver: Bayefsky, A. (1990).The Principle of Equality or NonDiscrimination in International Law, 1 Hum.Rts. L.J.; Bossuyt, M. (1976). LInterdiction de la
discrimination dans le droit internatonal des droits de lhomme; Hannikainen & Nykanen, eds, (1999). New
Trends in Discrimination law International Perspectives; McKean, W. (1970). The Meaning of
Discrimination in International and Municipal Law, 44 BYIL 177; McKean, W. (1983). Equality and
Discrimination under International Law; Ramcharan, B.G. Equality and Non discrimination, en The
International Bill of Rights: The Covenant on Civil and Political Rights, (Henkin, L. ed., 1981), 246-270;
Vierdag, E. (1973) The Concept of Discrimination in International Law
276
Ibdem. pg. 35
277
Snchez Ferriz, R. y Jimena Quesada, L. Ob. Cit. pg. 38
275
114
junto con la libertad, la justicia y el pluralismo poltico, situando de esta manera la igualdad
como elemento orientador de todo el derecho de los derechos humanos.278
En el mismo sentido, se manifiesta el artculo 2 de la CRBV que reconoce a la

igualdad, por un lado como valor superior de su ordenamiento jurdico, y lo hace, adems
junto con la solidaridad, la democracia y la preeminencia de los derechos humanos, algo a lo
que sirve una educacin de calidad, por otro lado, convierte a la igualdad en valor superior de
la actuacin de los poderes pblicos en un Estado democrtico y social de derecho y de
justicia.
La enunciacin de la igualdad como valor no implica que carezca de carcter

normativo. Como ha indicado Prez Luo279 los valores fundamentan, orientan y actan de
elemento crtico de la actuacin de los poderes pblicos, en este caso de las autoridades
educativas.
Adems de cmo valor, la igualdad tambin es contemplada como un principio. En su

consideracin como principio, en tanto que sirven para convertir lo que es mejor en algo
obligatorio, es decir, positivizan lo ideal, la igualdad transforma el ideal en la obligacin para
todos. Como ha indicado Alexy280, la distincin entre valores y principios, lejos de ser formal
o jerrquica, lo es funcional, de manera que el principio transforma lo bueno y necesario, en
este caso la igualdad, en necesario y obligatorio. Ello se reconoce en el artculo 21 de la
Constitucin venezolana cuando determina la necesidad de que la igualdad sea real y
efectiva, y obliga a la adopcin de medidas positivas a favor de los individuos y los grupos
que puedan ser discriminados, marginados o vulnerables, con la obligacin de proteger
especialmente a aquellas personas que se encuentren en circunstancias de debilidad
manifiesta. En trminos similares, aunque no tan extensivos ni expansivos, se manifiesta el
artculo 9.2 de la Constitucin espaola.
Finalmente, la igualdad es contemplada como un derecho. Como derecho, la igualdad

implica un trato igual, ante las situaciones de igualdad, y el derecho a no ser discriminado.
As lo hace el artculo 14 CE, y el artculo 21 de la Constitucin venezolana al prescribir que
278
Vid. Peces-Barba, G. (1993). tica Pblica y Derecho. BOE. Madrid.

Prez Luo, A. E. (1986). Derechos Humanos, Estado de Derecho y Constitucin. Tecnos, Madrid. pgs.
288 y siguientes
280
Alexy, R. (1993). Teora de los Derechos Fundamentales Ob. Cit., pg. 86
279
115
todas las personas son iguales ante la ley y, en consecuencia, no se permitirn

discriminaciones fundadas en la raza, el sexo, el credo, la condicin social o aquellas que, en
general tengan por objeto o por resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce o
ejercicio en condiciones de igualdad de los derechos y libertades de toda persona.
En su condicin de derecho, la igualdad constituye una facultad otorgada a la persona

para proteger su posicin y sus intereses, pero junto a esta manifestacin subjetiva el derecho
fundamental a la igualdad implica obligaciones para los Poderes Pblicos que, referidos a la
materia educativa sern examinados ms adelante.
La nocin de igualdad deriva de la naturaleza del ser humano y es inseparable de la

dignidad esencial de las personas frente a la cual es incompatible toda situacin de
discriminacin, como ha indicado la Corte Interamericana de Derechos Humanos281 no es
admisible crear diferencias de tratamiento entre seres humanos que no se correspondan con
su nica e idntica naturaleza.
La igualdad consiste en proporcionar ms a quien ms lo necesita y dar a cada uno

las ayudas y recursos que requiere para que est en igualdad de condiciones de aprovechar las
oportunidades educativas.282 La no discriminacin implica tratar equitativamente a las
personas que se encuentran en situacin de igualdad y conceder un trato no igualitario a
quienes se encuentran en una situacin de desigualdad.
Con respecto a la igualdad, seala el Tribunal Constitucional Espaol:

El principio de igualdad no implica en todos los casos un tratamiento
legal igual con abstraccin de cualquier elemento diferenciador de
relevancia jurdica, y que este desigual tratamiento legal tiene como
lmite la arbitrariedad, causa de discriminacin, es decir, la falta de una
justificacin objetiva y razonable.283
281
Corte Interamericana de Derechos Humanos. Opinin Consultiva No. 4 del 19 de enero de 1984
Educacin de Calidad para Todos: Un asunto de Derechos Humanos. Ob. Cit. pg. 35
283
STC 67/1982, de fecha 15 de Noviembre de 1982
282
116
As mismo seala el Tribunal en la Sentencia 177/1993, en el fundamento jurdico No.

2:
El principio de igualdad no prohbe al legislador cualquier desigualdad
de trato, sino slo aquellas desigualdades que resulten artificiosas o
injustificadas por no venir fundadas en criterios objetivos
suficientemente razonables de acuerdo con criterios o juicios de valor
generalmente aceptados284
La Corte Constitucional de Colombia en la Sentencia No. T-187/93 expresa:

El principio de igualdad consagrado en la Constitucin no es ni un
parmetro formal del valor de toda persona ante el derecho, ni un
postulado que pretenda instaurar el igualitarismo, sino una frmula de
compromiso para garantizar a todos la igualdad de oportunidades.
La igualdad de oportunidades en un mundo caracterizado por
diferencias de todo tipo (tnicos, culturales, econmicos, sociales,
polticos) se garantiza mediante la misma proteccin y trato a las
autoridades, sin que haya lugar a discriminacin. Pero su consecucin
solo es posible estableciendo diferencia a favor de personas o grupos en
situaciones de desigualdad por sus condiciones concretas de
marginamiento, discriminacin o debilidad manifiesta.285
Anteriormente, la jurisprudencia evaluaba los casos de discriminacin analizando si el

tratamiento que se alegaba, era diferenciado, persegua un fin legtimo y si haba
proporcionalidad entre el medio utilizado y el fin perseguido.286 Pero en la actualidad, se ha
insinuado la utilizacin de un test diferenciador, el cual requiere que el fin de la medida sea
legtimo e importante, pero adems, imperioso287. Y con respecto al medio utilizado debe
ser no solo adecuado y efectivamente conducente, sino adems necesario, es decir que no
pueda ser reemplazado por un medio alternativo menos lesivo.288
284
STC 77/1993 , de fecha 01 de Marzo de 1993

Corte Constitucional de Colombia en la Sentencia No. T-187/93
286
TEDH, caso Relating to Certain Aspects of the Laws on the Use of Languages in Education in Belgium, 23
de Julio de 1968, volumen 6, serie A, prrafo 10 en Dulitzky Ariel. (2007). El principio de igualdad y no
discriminacin. Claroscuros de la Jurisprudencia Interamericana. Anuario No. 3. Universidad de Chile. Chile.
287
Dulitzky, A.. (2007). El principio de igualdad y no discriminacin. Claroscuros de la Jurisprudencia
Interamericana. Anuario No. 3. pg. 20 Universidad de Chile. Chile.
288
Ibdem
285
117
Por lo que se establece que todo trato que sea desigual basado en ciertas
circunstancias, debe ser revisado de manera rigurosa para as evaluar su constitucionalidad,
por lo que requiere una fundamentacin objetiva y razonable.289 No distinguir las situaciones
que son en esencia diferentes constituye un tratamiento injusto e irreconciliable con el
principio de igualdad.290
Se entiende entonces que lo que justifica constitucionalmente que exista alguna

diferencia de trato y que no sea considerada como discriminacin es el hecho que existan
situaciones diferentes que ameritan necesariamente un trato diferente y que este tratamiento
desigual no sea arbitrario. Existe una frmula clsica que seala: Hay que tratar igual a lo
igual y desigual a lo desigual.291 Significa que hay violacin del principio de igualdad
cuando no se les aplica el mismo tratamiento a los iguales, por lo que para que se cumplan los
mandatos constitucionales es necesario tratar de manera igual a los iguales y no de manera
desigual a los iguales.
El Juez Tanaka en frica Sudoccidental plante la siguiente teora:

El principio de la igualdad ante la ley no significa [] igualdad
absoluta, a saber, el trato igual de los hombres sin considerar las
circunstancias individuales y concretas, pero significa [] igualdad
relativa, es decir, el principio de tratar igualmente lo que es igual y
desigualmente lo que es desigual. Tratar las materias desiguales en
forma diferente de acuerdo con su desigualdad no slo est permitido
sino que es necesario292
El principio de igualdad solo puede ser determinado relacionando dos supuestos
parecidos que reciben un trato diferente, por lo que debe analizarse si la medida aplicada de
manera diferente posee un fin, el cual debe ser legtimo; si es razonable, la medida aplicada
no debe colisionar con lo expresado en la constitucin y, si es racional.
En la Observacin General No. 18, prrafo 7 el Comit de Derechos Humanos de la

ONU define la discriminacin, para los fines del artculo 2 y el artculo 26 del PIDCP:
289
Ibdem
Caso Nachova y otros v. Bulgaria, Aplicaciones No. 43577/98 y No. 43579/98, TEDH, 6 de julio de 2005 en
Dulitzky, A. (2007). El principio de igualdad y no discriminacin. Claroscuros de la Jurisprudencia
Interamericana. Anuario No. 3. pg. 20 Universidad de Chile. Chile.
291
Vid. Platn. Leyes. VI ,757
292
ICJ Rep. 1966, 4. En Shelton, Dinah. (2008). Prohibicin de Discriminacin en el Derecho Internacional
de los Derechos Humanos. Anuario de Derechos Humanos 2008. pg. 26. pp. 15-39.
290
118
El Comit considera que el trmino discriminacin, tal como se

emplea en el Pacto, debe entenderse referido a toda distincin,
exclusin, restriccin o preferencia que se basen en determinados
motivos, como la raza, el color, el sexo, el idioma, la religin, la
opinin poltica o de otra ndole, el origen nacional o social, la posicin
econmica, el nacimiento o cualquier otra condicin social, y que
tengan por objeto o por resultado anular o menoscabar el
reconocimiento, goce o ejercicio, en condiciones de igualdad, de los
derechos humanos y libertades fundamentales de todas las personas
Con respecto a la igualdad de gnero, las polticas educativas de Estado deben ir

orientadas no solo a medir la paridad numrica, es decir igual nmero de nias y nios en las
aulas ya que igual acceso no necesariamente significa igual demanda, puesto que dentro de
los grupos marginales la demanda suele ser menor, por diferentes causas, en muchos casos
ajenas a su voluntad. Por lo tanto, es necesario que las medidas que se implementen para
alcanzar la igualdad deban pasar por medidas de equidad.293
De acuerdo con la Convencin de la UNESCO relativa a la Lucha contra la

Discriminacin en la Esfera de la Enseanza se entiende por discriminacin:
1.- toda distincin, exclusin, limitacin o preferencia fundada en la
raza, el color, el sexo, el idioma, la religin, las opiniones polticas o de
cualquier otra ndole, el origen nacional o social, la posicin econmica
o el nacimiento que tenga por finalidad o por efecto destruir o alterar la
igualdad de trato en la esfera de la enseanza, y en especial: a) excluir a
una persona o a un grupo del acceso a los diversos grados y tipos de
enseanza. b) Limitar a un nivel inferior la educacin de una persona o
de un grupo. c) instituir o mantener sistemas o establecimientos de
enseanza separados para personas o grupos. d) Colocar a una persona
o a un grupo en una situacin incompatible con la dignidad humana. 2.... la palabra `enseanza se refiere a la enseanza en sus diversos tipos
y grados y comprende el acceso a la enseanza, el nivel y la calidad de
sta y las condiciones en que se da 294.
Para que pueda ejercerse el Derecho a la educacin es requisito indispensable la no

discriminacin. Los principios que rigen a la educacin han de ser los mismos para todos,
293
Stromquist, N. (2006). La dimensin de gnero en las polticas educativas. En Ames, P. (Editora). (2006).
La Brechas Invisibles. Ob. Cit. pgs. 29 y 30
294
UNESCO: Convencin relativa a la Lucha contra la Discriminacin en la Esfera de la Enseanza. Art.1.
119
independientemente de su origen y su condicin socio-cultural atendiendo las necesidades

particulares de cada uno, por lo que se debe asegurar la igualdad de oportunidades.295
Para que pueda asegurarse el derecho a la no discriminacin es necesario eliminar

ciertas prcticas que se dan en los centros educativos, como son la seleccin y la expulsin de
los estudiantes, ya que limitan no solo el acceso sino la continuidad de los estudios y el pleno
desarrollo as como los aprendizajes de los alumnos.296
El derecho a no ser discriminados est estrechamente unido con la participacin, la

cual consiste en concurrir a las diversas actividades de la vida social, as como participar en
la toma de decisiones que afectan tanto al individuo como a su comunidad. Si las personas
tienen la posibilidad de participar activamente con las dems personas de su comunidad en la
vida social se desarrollan de mejor manera como seres humanos, por lo que nadie debera
sufrir restricciones que limiten dicha participacin, por su condicin u origen socio-cultural,
de gnero, de ideologas, religin, entre otras.297 Se entiende entonces que es el derecho a la
libertad de expresin.298
Asegurar el derecho a una educacin de calidad requiere, por lo tanto, asegurar el

derecho a la no discriminacin, por lo que todos, los nios y nias deberan recibir educacin
juntos en la escuela de su comunidad, sin importar su proveniencia, ni sus condiciones, ni sus
caractersticas personales,299 para alcanzar el pleno desarrollo de su personalidad y aprender a
vivir en medio de la diversidad y la tolerancia.
El modo para garantizar la educacin de calidad es garantizar la no discriminacin,

por lo que ningn nio debe ver limitada su participacin en las actividades escolares debido
a su origen, condicin socio-cultural, sus creencias polticas, ideolgicas o religiosas.
Es importante para que pueda garantizarse la no discriminacin que los textos

escolares integren principios y contenidos que apunten hacia la diversidad permitiendo
avanzar hacia una verdadera educacin de calidad.
295
Educacin de Calidad para Todos: Un Asunto de Derechos Humanos. Ob. Cit. pg. 8
Ibdem
297
Ibdem, pg. 32
298
Ibdem, pg. 8
299
296
120
Todo aquello que resulta discriminatorio afecta la dignidad de los estudiantes, las
prcticas discriminatorias tienen dos efectos negativos: Como primer efecto se encuentra la
limitacin del encuentro de alumnos de diferentes culturas, por lo que afecta la integracin
social. En segundo lugar, conlleva a que se concentren en determinados centros educativos a
estudiantes con mayores necesidades educativas, sobre todo los centros de carcter pblico de
las zonas marginales, lo que hace cada vez ms difcil la atencin de los alumnos con los
recursos que tienen a su disposicin.300
La educacin es un derecho fundamental, por tanto, un bien bsico que debe ser
recibido de manera equitativa y en igualdad de oportunidades.
Significa entonces que no
deberan existir algunas de las desigualdades ms arraigadas en la sociedad mundial, donde

millones de menores de edad, en especial nias, se ven condenados a una vida sin una
educacin de calidad, por ende, a una vida sin oportunidades Es necesario que los gobiernos
trabajen y desarrollen polticas que logren asegurar que todos los nios y nias, sin importar
su gnero, etnicidad, su entorno y sus circunstancias socioeconmicas, tengan acceso a una
educacin de calidad. La meta debe ser el logro de la igualdad de gnero, la cual no es un
problema en Venezuela, ya que segn el INE (Instituto Nacional de Estadstica)
prcticamente el porcentaje de nios y nias que van a la escuela estn a la par, siendo un
poco ms elevado el de las nias. Lo que si es necesario superar en Venezuela son las dems
disparidades, sobre todo las socio-econmicas. El informe de la UNICEF El Estado Mundial
de la Infancia 2012, revela que Venezuela es uno de los pases con mayor desigualdad
educativa, junto con Pakistn, Tayikistn y Benn. Los varones ms pobres de las ciudades
venezolanas son los que menos estudian.
La UNESCO reconoce que el Gobierno venezolano ha hecho esfuerzos en lograr las

metas de inclusin educativa, pero al observar detenidamente a los nios varones que viven
en las zonas ms precarias de las ciudades se evidencia la desigualdad que existe con respecto
a los nios con ms recursos econmicos. El informe de UNICEF seala que la disparidad
educativa en Caracas es la mayor del mundo, debido a que un nio de familia de mayor
recurso econmico
cursar ocho aos ms de estudios que un nio de estrato socio-
econmico ms bajo.
300
Educacin de Calidad de Todos: Un Asunto de Derechos Humanos. Ob. Cit. pg. 33
121
2.2.4 La Inclusin
La educacin inclusiva es la transformacin de los sistemas educativos y de las
escuelas comunes para dar respuesta a la diversidad del alumnado301. La idea de la
educacin inclusiva es transformar las culturas, las prcticas educativas y la organizacin de
las escuelas para atender las diversas necesidades en materia educativa de los estudiantes,
necesidades derivadas de los aspectos sociales y culturales que rodean al alumno as como
cada una de sus caractersticas personales como lo son la motivacin, las capacidades, los
intereses y las aptitudes.302
Deben los centros educativos, partir de la premisa, que no es el alumno el problema

sino el sistema educativo y las escuelas, ya que su preocupacin inicial debe ser identificar y
superar las barreras a los que se enfrentan los estudiantes (hombres y mujeres)303 para acceder
a la educacin y tener xito en el proceso de aprendizaje. Las polticas educativas deben
basarse en el convencimiento que todos los estudiantes pueden aprender y desarrollar las
competencias bsicas que se necesitan siempre y cuando tengan acceso a oportunidades
educativas de calidad y existan las condiciones para que se puedan aprovechar esas
oportunidades.304
Igualmente, la Declaracin de Salamanca305 sugiere, que las escuelas inclusivas son el
medio ms eficaz para construir una sociedad menos excluyente, combatir la discriminacin
y proporcionar una educacin que sea de calidad para todos.
Una de las finalidades que debe cumplir la inclusin, es la de enfrentar a la exclusin

y la segmentacin social. Por lo que se debe exigir a las escuelas que acojan a todos los nios
y nias de su comunidad, sin importar sus condiciones socio-culturales y personales, ya que
deben responder a las distintas necesidades de cada uno de los alumnos y permitir su
participacin en el proceso de aprendizaje. La inclusin implica, no solo facilitar el acceso a
las escuelas sino integrar en la diversidad, lo que significa que la educacin debe estar basada
en la diversidad y no en la homogeneidad. Cuando se habla de diversidad o diferencia entre
los estudiantes no debe confundirse con desigualdad, ya que la diversidad implica el
301

Ibdem
303
Cada vez que se mencionan los trminos alumnos, estudiantes o personas, nos estamos refiriendo tanto a
varones como a hembras.
304
Blanco Guijarro Mara Rosa. Ob. Cit. pg. 18
305
Declaracin de Salamanca. Ob. Cit.
302
122
aseguramiento del derecho a la propia identidad, por lo que los maestros deben estar
capacitados para respetar a cada quien como es, con cada una de sus caractersticas, sean
estas biolgicas, culturales, sociales, o de personalidad, por lo que deben darle a cada uno un
trato que sea justo y que no afecte la dignidad del alumnado. Aprender en la diversidad
permite a los estudiantes a vivir juntos en la tolerancia, respetando las diferencias, les ensea
acerca del respeto mutuo y de las relaciones democrticas, lo que les permitir construir y
reafirmar su propia identidad y as poder distinguirse de los dems; quiere decir, el estudiante
aprende a ser.306
La inclusin debe ser un proceso que vaya dirigido a responder las distintas
necesidades de los estudiantes, que logre incrementar la participacin de los mismos en el
aprendizaje, las culturas y las comunidades, por lo que es necesario que en las escuelas se d
una profunda transformacin ya que deben adaptarse a las diferencias de aprendizajes de los
alumnos y no los alumnos adaptarse a lo que est disponible en la oferta acadmica, esto
conllevara a la reduccin de la exclusin en y desde la educacin.307
Las escuelas deben partir de ciertos principios para dar respuesta a la diversidad. En
primer lugar debe entenderse que la diversidad no solo es acoger a alumnos de diferentes
contextos socio-culturales y econmicos sino que las escuelas deben aceptar y atender a los
alumnos con capacidades distintas. Estas diferentes capacidades de los nios deben manejarse
con propuestas educativas diversas, que se adapten y respondan a las necesidades de cada
alumno y que logren vincularlo a la vida. De igual modo debe lograrse que los nios vinculen
el aprendizaje recibido con su cotidianidad. Para que esto pueda lograrse las escuelas deben
contar con maestros que posean el conocimiento y la experiencia sobre cmo tratar, apoyar y
motivar a estos nios en condiciones especiales.
En la actualidad existen denuncias en Venezuela que expresan que en la ltima

dcada el Ejecutivo Nacional olvid a la educacin especial. Se manejan cifras como que en
el perodo escolar 2006-2007 en escuelas oficiales eran atendidos 516.593 nios en
condiciones especiales y en el perodo 2010-2011 las escuelas oficiales atendieron 199.910,
cifras stas manejadas por el Ministerio de Educacin.
306
307
Educacin de Calidad para Todos: Un asunto de Derechos Humanos. Ob. Cit. pgs. 39 y 40
Ibdem pg. 39
123
Dentro de los principios que deben manejar las escuelas para garantizar la inclusin se
puede mencionar: los aprendizajes deben llegar a todos los nios del centro educativo sin
importar sus condiciones individuales; los nios deben desarrollar competencias bsicas o
comunes necesarias; reconocimiento por parte de la escuela que todos los nios poseen
potencialidades diversas y su funcin es ayudar a estos nios a desarrollarlas; la escuela debe
ver al estudiante como un ser que posee un bagaje de experiencias, por lo que debe partir de
all; es indispensable formar a los maestros para que puedan trabajar en la diversidad; la
familia y la comunidad deben ser partcipes de los procesos de enseanza-aprendizaje.308
Es necesario, para que realmente haya inclusin y respeto por la diversidad que dentro
de las escuelas los nios tengan derecho al trato justo, de igual modo es necesario observar y
replantear la manera como manejan las relaciones, por parte de todas aquellas personas que
hacen vida dentro de las escuelas, esto pudiera garantizar la valorizacin y el respeto a los
estudiantes.
Es el alumno la verdadera esencia o el centro de la educacin, no solo es alguien

sentado all que est recibiendo informacin sino una persona que viene con un bagaje de
experiencias que pudieran relacionarse con el proceso educativo, es una persona que tiene
derecho a ser escuchada sin discriminacin por gnero, raza, etnia, condicin social,
ideologas polticas, entre otros.
Consideramos que se han venido superando las barreras en Venezuela de la

discriminacin por gnero, ya que se han dado grandes avances. En los textos escolares, se
habla de educacin sexual tanto de nias como de nios.
2.2.5 El Acceso
El acceso es una condicin necesaria para que pueda ejercerse plenamente el derecho
a la educacin, pero no es suficiente, ya que se requieren de todas las dems dimensiones. El
acceso consiste en lograr matricularse, asistir a la escuela y permanecer durante todo el
proceso de enseanza-aprendizaje.
308
UNESCO. (2007). Situacin Educativa de Amrica Latina y El Caribe: Garantizando la educacin de

calidad para todos. EPT/PRELAC. pg. 64
124
El acceso abarca elementos como la accesibilidad fsica, accesibilidad al currculo y

accesibilidad econmica:309
a) Con respecto a la accesibilidad fsica, se entiende que la educacin debe darse en un

lugar fsico y seguro, por lo que las escuelas deben estar a distancias razonables del
lugar donde habiten los estudiantes, o establecer modalidades tecnolgicas para que la
educacin pueda llegar a lugares remotos. Es igualmente necesario, eliminar las
barreras de infraestructura para facilitar la movilidad de los alumnos, sobre todo de
aquellos con discapacidad.
b) La accesibilidad al currculo: Pudieran existir alumnos que requieran ayuda adicional

o especial para acceder al currculo o participar en las actividades educativas en
igualdad de condiciones, por lo que es necesario asegurar, por ejemplo, que los nios
logren estudiar en su lengua materna, o que los nios con alguna discapacidad puedan
contar con los equipos y materiales necesarios que les facilite el aprendizaje y la
participacin en las actividades escolares.
c) Accesibilidad econmica: Debe eliminarse todo tipo de gastos como el de la

matrcula, colaboraciones voluntarias, uniformes, tiles escolares, transporte, etc.
(como ya se ha comentado al respecto), ya que muchos padres o representantes no
pueden costear dichos gastos.
La educacin primaria es el ciclo o fase de la educacin en la que se trabaja con

adquisicin de conocimientos de la lecto-escritura y la matemtica. No es solo una fase
bsica de alfabetizacin sino una etapa de adquisicin y manejo de herramientas para el resto
de los aprendizajes. Esta es una etapa de formacin, donde el nio aprende a ser sociable y
asegura los saberes, valores, principios as como las actitudes que le son fundamentales para
el resto de su vida. Es por ello que el acceso universal a la escuela primaria y la garanta de su
culminacin, generara una poblacin alfabetizada y por ende, disminucin de la pobreza.
309
Educacin de Calidad para Todos: Un asunto de Derechos Humanos. Ob. Cit. pg. 36
125
Es el Estado quien tiene la responsabilidad de garantizar el derecho a la

escolarizacin, tienen el deber de asegurarles a los nios y sus familias el acceso universal a
las escuelas, as como la prosecucin y la culminacin de los distintos niveles educativos.
La educacin inicial es de suma importancia en el derecho a la escolarizacin, ya que

es en esta etapa, siempre que la educacin recibida sea de calidad, donde se logran ciertas
habilidades, la motricidad y el desarrollo del lenguaje. El acceso a la educacin de los nios
durante la primera infancia repercute de manera positiva en el alcance de logros y metas en la
educacin primaria. Del mismo modo, un nio que asisti al preescolar tiene ms
posibilidades de concluir la escuela primaria.
En el informe de la CEPAL de 2005, se establece que en Amrica Latina y el Caribe,

la tasa de conclusin de la primaria en la poblacin de 15-19 aos de edad alcanz al 88,1%
en el 2002.
Sin embargo, el Instituto de Estadstica de la UNESCO 2006, seala que persisten las
dificultades en la prosecucin en la primaria. Seala por ejemplo que las tasas de repeticin
en Brasil fue de 21%, en Guatemala de 13%, en Nicaragua de 11% y en Per de 10%. Cifras
que son elevadas en comparacin con las registradas en Europa occidental y Norteamrica,
donde los pases con las mayores tasas de repeticin no superaban el 5%.
Hay factores que impiden no solo que los nios no vayan a la escuela, sino que
afectan su desarrollo normal acorde con su edad y es el hambre. A nivel mundial,
especficamente en los pases en desarrollo, uno de cada tres nios, sufre de hambre. Se habla
de 195 millones de nios en total. La desnutricin genera daos irreparables a nivel de
cerebro, por lo que se frena el desarrollo cognitivo y, por ende, sus esperanzas educativas.
En informe de la UNESCO 2009, seala que en el mundo entero aun en 2008, haban
65 millones de nios que no asistan a la escuela, segn sus anlisis si la tendencia continuaba
de igual forma, en 2015 el nmero de nios sin asistir a la escuela podra ser superior a 2008.
La situacin educativa no parece de fcil solucin, por ejemplo en frica Subsahariana para
el 2008 unos diez millones de nios abandonaban las aulas de primaria cada ao.
126
Hay Estados que no cumplen su rol de velar por la educacin, por ejemplo en Pakistn
la desigualdad por razones econmicas mengua la igualdad de oportunidades para todos los
nios. La mitad de los nios, entre 7 y 16 aos, de familias pobres estn sin escolarizar,
mientras que solo el 5% de los nios provenientes de familias ms ricas entre esas mismas
edades estn sin escolarizar.
Las cifras de Memoria y Cuenta del Ministerio de Educacin 2010-2011 en

Venezuela, revelan que 35,5% de la poblacin de 0 a 8 aos, es decir, 1.835.760 nios, no
van a la escuela.310 Las cifras reales superan las suministradas por el Ministerio de
Educacin.
2.2.6 La Participacin:
definimos participacin como la intervencin de un individuo o

grupo organizado en la toma de decisiones (sea al nivel que sea:
nacional, regional, municipal, vecinal, junta de condominio, partidos
polticos, etc.). Esta participacin puede ser de dos tipos atendiendo a si
sta se realiza antes o despus de la decisin en s. En el caso de la
participacin anterior a la decisin, sta busca permitir que quien toma
la decisin definitiva est informado de nuestra opinin y la
participacin posterior a para la toma de la decisin tiene el propsito
de colaborar para que sta se haga realidad, fiscalizar que sta se haga
realidad apropiadamente o cambiar la decisin en caso de no estar de
acuerdo.311
310
Para efectos de este trabajo se le hizo seguimiento a un menor de 14 aos por 2 aos, vendedor de peridicos
que no sabe leer ni escribir, por razones de proteccin de identidad no se revelar su nombre. Actualmente tiene
16 aos, es un chico alegre y expres su deseo de poder leer el peridico que venda cada da. Lo que ms llama
la atencin es que el sitio donde trabaja en frente de un colegio privado que se encuentra en una va muy
concurrida a cualquier hora, la pregunta inicial fue nadie lo ha visto, o no ha hablado con l?. Comenzamos el
proceso para ayudarlo a insertarse en alguna institucin para que recibiera educacin. Se inici con proteccin al
menor en materia educativa, all laboran dos personas de avanzada edad con ganas de hacer algo pero sin
recursos, la respuesta no es posible insertarlo por falta de documentacin y por la edad no es posible que curse
con nios pequeos. Se cita a los padres, los cuales nunca fueron, se le hace un perfil sicolgico al menor y es
un nio sano y normal, con deseos de superacin. Llevamos a las encargadas de protegerlo a su casa, son 5 hijos
y ninguno va a la escuela y nunca fueron, no saben leer ni escribir. Sus padres si saben. Fue un largo proceso,
dur ms de un ao, y el resultado es que el menor y sus hermanos siguen sin ir a la escuela, sin saber leer ni
escribir, el Estado no posee o no ha dotado de recursos a quienes podran ayudarlos, la burocracia no permite
que sea ms sencillo insertar a ciertos nios, con condiciones y caractersticas especficas a los centros
educativos.
311
Serrano, A. (2004). De la Participacin Entendida como Exclusin. Una Reflexin sobre la Asamblea de
Ciudadanos. Revista Guayana Sustentable 5. Universidad Catlica Andrs Bello. Fundacin Konrad Adenauer
Stift6ung. Caracas. pp. 83-92. pg. 85
127
Las escuelas deben ser el ncleo que llame a las comunidades locales a participar,
para alcanzar la mejora de la calidad educativa, partiendo desde el principio en que ambos
(escuela y comunidad), deben tener claro los propsitos que los une, lograr la excelencia
acadmica.312
"La participacin significa la accin o las acciones a partir de las cuales

los distintos actores sociales, unidos por un inters comn y de manera
autnoma, formulan y realizan sus propias demandas y proyectos. La
cual cosa comporta la insercin activa, directa y creciente de la
ciudadana en la solucin de sus propios problemas. La gente participa
cuando se organiza en el seno de la comunidad, discute pblicamente y
llega a consensos, de manera transparente, sobre cules son sus
necesidades prioritarias y cules las mejores maneras de resolverlas" 313
Pero la participacin no solo consiste en tomar parte de las actividades programadas,

es tambin tener la posibilidad de tomar, de manera compartida, las decisiones que afecten la
propia vida y de la comunidad donde vivan los estudiantes y sus padres o representantes. Por
lo que es el derecho a expresar sus opiniones, lo cual es necesario para ejercer plenamente los
procesos democrticos requeridos dentro de las comunidades ya que esto hace a los padres,
representantes, docentes de los centros educativos y al estudiantado, protagonistas y
responsables de la educacin de los nios de dicha comunidad, adems esto permite una
mayor transparencia por tener el control de las decisiones y de los resultados de las
mismas.314
La participacin de la comunidad en la escuela pudiera generar aportes que se

traduzcan en valores como son la solidaridad, la cooperacin, nuevas formas de convivencia
y relaciones sociales. Esto conllevara que los actores inmersos en la participacin aporten
iniciativas, ideas, sugerencias basadas en su experiencia, que se transformen en acciones que
beneficien a la escuela. As mismo, es una manera que la sociedad, los padres, la comunidad
en general apropien para s a la escuela, la sientan como suya y trabajen en pro de la calidad
de la enseanza para la generacin del futuro. Para mejorar la escuela es imprescindible que
los padres o representantes y la comunidad posean un panorama claro de lo que all sucede.
312
Eguren M., De Belaunde, C., Uccelli, F. y otros. Ob. Cit. pg. 122
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. (1993). pg. 30
314
313
128
La no participacin de stos en las decisiones que afectan directamente a la escuela pudiera

transformarse en indiferencia.
La comunidad debe adentrarse en los problemas de las escuelas, identificar sus

debilidades y fortalezas, de esa forma podr aportar soluciones y cambios significativos en la
lucha y defensa de la educacin de calidad que se aspira para los estudiantes, aportes que
sern producto del consenso y del dilogo con todos los actores.
La participacin es un instrumento de progreso para las escuelas, por lo que es

necesario que sea importante y legtima, que involucre a todos los actores, estableciendo el
rol que cada uno debe cumplir desde el saln de clases, de las polticas educativas, de la
administracin escolar, de los aspectos relacionados con la enseanza-aprendizaje. Para esto
se requiere que los actores acten en consenso, con estrategias y responsabilidades
establecidas para cada rol que se deba asumir.
Alcanzar la participacin de la ciudadana en la educacin es un reto para la sociedad,

desde all podran vencerse obstculos como la inclusin, el acceso, la discriminacin, entre
otros. Los diferentes actores de la sociedad aportaran ideas y soluciones a los problemas de
la escuela de su comunidad, les permitira adentrarse, saber por lo que atraviesa la escuela y
mejorar diferentes aspectos a favor de los estudiantes. La ciudadana organizada podra
presionar a los entes encargados de la educacin para que cumplan con su obligacin de
impartir enseanza de calidad, en condiciones ptimas.
La comunidad es el entorno donde vive el alumno (partiendo de la idea que los

alumnos estudien en escuelas dentro de su comunidad). La realidad de la cada comunidad
debe ser el punto de partida para aprendizaje. Qu tipo de comunidad es, a qu se dedica?,
entre otras preguntas, la escuela debera formar a los estudiantes para que aporten nuevas
ideas, o mejoren los mtodos que se usan dentro de su comunidad y as lograr avances
econmicos y tecnolgicos a la hora de la produccin. Crece la comunidad econmicamente,
mejora su calidad de vida, y todo esto desde la escuela. Es una manera de participacin, ya no
de afuera hacia dentro sino de adentro hacia afuera.
129
En Venezuela el Rgimen Complementario sobre la Organizacin y Funcionamiento

de la Comunidad Educativa De la Sociedad de Padres y Representantes315 establece:
Artculo 1: En cada plantel funcionar la Comunidad Educativa como

una institucin democrtica y participativa, a los fines de contribuir al
desarrollo de la gestin educativa.
Artculo 2.- La Comunidad Educativa es una institucin formada por
educadores, padres o representantes y alumnos de cada Plantel. Podrn
formar parte de ella, adems, personas vinculadas con el desarrollo de la
Comunidad en general.
Artculo 3.- La Comunidad Educativa tendr los siguientes objetivos:
1. Cooperar con las autoridades del plantel en los diversos aspectos del
proceso educativo.
2. Promover la participacin de la familia, de la comunidad y de otras
instituciones en el proceso educativo.
3. Propiciar las acciones de organismos de la localidad que propendan
al progreso, bienestar y superacin de la vida comunal.
4. Utilizar los medios de comunicacin social como instrumentos para
el desarrollo del proceso educativo y el mejoramiento de las
comunidades.
5. Afianzar en los alumnos sentimientos de respeto, confraternidad,
cooperacin y solidaridad para sus educadores, compaeros y dems
integrantes de la comunidad.
6. Promover, organizar y participar en actividades cientficas,
humansticas, tcnicas, culturales, sociales, asistenciales, deportivas y
recreativas que contribuyan al desarrollo y consolidacin del proceso
educativo y a la integracin de padres, representantes y docentes al
plantel; as como ste a la comunidad.
7. Cooperacin con los servicios educativos y velar por su buen
funcionamiento.
En Venezuela las comunidades de Padres y Representantes hacen esfuerzos por llevar

adelante los proyectos trazados, pero con las polticas pblicas en materia de educacin, no es
mucho lo que pueden lograr, cada vez menos padres quieren comprometerse con este tipo de
actividades, las cuales significan grandes esfuerzos y en ocasiones con muy pocos resultados.
Sin embargo, siguen funcionando y en las comunidades donde los padres se sienten
315
Organizacin y Funcionamiento de la Comunidad Educativa Resolucin 751. Rgimen Complementario

sobre la Organizacin y Funcionamiento de la Comunidad Educativa. (ltima modificacin 22 abril 2009).
Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela- Ao CXIV - Mes V Caracas: 6 de Marzo de 1987 No. 33. Repblica de Venezuela. Ministerio de Educacin - Direccin General del Ministerio No. 751.
130
comprometidos con la educacin de sus hijos, trabajan incansablemente, con muy pocos
recursos pero en pro de la calidad educativa de sus hijos.
En Espaa la Ley sobre Participacin en el Funcionamiento y el Gobierno de los

Centros Pblicos y Privados Concertados316, establece:
Artculo 118. Principios Generales.
1. La participacin es un valor bsico para la formacin de ciudadanos
autnomos, libres, responsables y comprometidos con los principios y
valores de la Constitucin.
2. La participacin, autonoma y gobierno de los centros que ofrezcan
enseanzas reguladas en esta Ley se ajustarn a lo dispuesto en ella y en
la Ley Orgnica 8/1985, de 3 de julio, Reguladora del Derecho a la
Educacin, y en las normas que se dicten en desarrollo de las mismas.
3. Las Administraciones educativas fomentarn, en el mbito de su
competencia, el ejercicio efectivo de la participacin de alumnado,
profesorado, familias y personal de administracin y servicios en los
centros educativos.
4. A fin de hacer efectiva la corresponsabilidad entre el profesorado y
las familias en la educacin de sus hijos, las Administraciones
educativas adoptarn medidas que promuevan e incentiven la
colaboracin efectiva entre la familia y la escuela.
5. En relacin con los centros integrados y de referencia nacional de
formacin profesional se estar a lo dispuesto en la Ley Orgnica
5/2002, de 19 de junio, de las Cualificaciones y de la Formacin
Profesional y en las normas que la desarrollen.
6. Corresponde a las Administraciones educativas regular la
participacin en los centros que impartan enseanzas artsticas
superiores de acuerdo con la normativa bsica que establezca el
Gobierno.
7. Corresponde a las Administraciones educativas adaptar lo establecido
en este Ttulo a las caractersticas de los centros que imparten
nicamente el primer ciclo de educacin infantil. Esta adaptacin
deber respetar, en todo caso, los principios de autonoma y
participacin de la comunidad educativa recogidos en el mismo.
Artculo 119. Participacin en el funcionamiento y el gobierno de los
centros pblicos y privados concertados.
1. Las Administraciones educativas garantizarn la participacin de la
comunidad educativa en la organizacin, el gobierno, el funcionamiento
y la evaluacin de los centros.
2. La comunidad educativa participar en el gobierno de los centros a
travs del Consejo Escolar.
3. Los profesores participarn tambin en la toma de decisiones
pedaggicas que corresponden al Claustro, a los rganos de
316
Ley Orgnica 2/2006, de 3 de mayo, de Educacin. Boletn Oficial del Estado, nm. 106 de 4 de mayo de
2006
131
coordinacin docente y a los equipos de profesores que impartan clase

en el mismo curso.
4. Corresponde a las Administraciones educativas favorecer la
participacin del alumnado en el funcionamiento de los centros a travs
de sus delegados de grupo y curso, as como de sus representantes en el
Consejo Escolar.
5. Los padres y los alumnos podrn participar tambin en el
funcionamiento de los centros a travs de sus asociaciones. Las
Administraciones educativas favorecern la informacin y la formacin
dirigida a ellos.
6. Los centros tendrn al menos los siguientes rganos colegiados de
gobierno: Consejo Escolar y Claustro de profesores.
En esta Ley se establece que estar asegurada la participacin de la comunidad
educativa en las escuelas, en el gobierno, en el funcionamiento y en la evaluacin de los
centros educativos, especficamente a travs del Consejo Escolar. Se toma en cuenta al
Consejo Escolar, al Claustro de profesores y a los rganos de coordinacin docente y se
intenta fomentar la convivencia en el centro, con las familias y promover la colaboracin con
todos aquellos entes que permitan la relacin del centro educativo con su entorno.
La legislacin espaola ha ido dando pasos, en unos momentos ms

que en otros, hacia el reconocimiento de la implicacin de las familias
en la escolarizacin de sus hijos e hijas, aunque siempre manteniendo la
relacin de desequilibrio de poder en la negociacin y limitando el
reconocimiento de su papel Es a partir de mediados de los 90
(momento en que se aprueba la LOPEG, que insiste en la
importancia de la participacin de las familias y, especialmente, en la
participacin en el funcionamiento de los centros a travs de las
asociaciones) cuando el impacto de la inmigracin rompe todas las
previsiones respecto a las necesidades educativas y se produce una
enorme presin sobre el sistema de enseanza y los olvidados objetivos
de calidad, gratuidad, laicidad recuperan su razn de ser.317
Existe la necesidad de disear polticas escolares que conduzcan a aumentar la

participacin de los padres en las actividades escolares de sus hijos. Por lo que es importante
317
Garreta Bochaca, J. (2008). La Participacin de las familias en la Escuela Pblica. Las Asociaciones de
Madres y Padres del alumnado. CEAPA. Madrid. pg. 61
132
el desarrollo de actividades que faciliten la comunicacin entre los padres con los maestros y
que conozcan el currculo de la escuela.318
En la Declaracin y Recomendaciones de Cochabamba319 se hace referencia a la
participacin de las familias de la siguiente forma:
Que siendo la educacin un derecho y deber de cada persona,

compartido por la sociedad, es necesario crear mecanismos adecuados y
flexibles que aseguren una sostenida participacin de mltiples actores
y se incentiven prcticas intersectoriales en el campo de la educacin.
Los mecanismos de integracin deben estar referidos a los distintos
mbitos del quehacer educativo, comenzando con la familia, el aula y la
institucin escolar y priorizando su vinculacin con el desarrollo local.
Es condicin necesaria para aumentar la participacin de la comunidad
en la educacin que el Estado asuma un efectivo liderazgo estimulando
la participacin de la sociedad en el diseo, la ejecucin y la evaluacin
de impacto de las polticas educativas.
Incrementar la inversin social en la educacin y en el cuidado y
proteccin de la primera infancia, especialmente de la poblacin ms
vulnerable. Es necesario centrar los esfuerzos en ampliar la oferta
educativa para asegurar en los prximos aos la universalizacin del
tramo de edad de 3-6 aos y, progresivamente, ofrecer servicios para los
menores de 3 aos. Del mismo modo, se debe impulsar
transformaciones en la educacin de la primera infancia en estrecha
articulacin con la educacin bsica, sin perder de vista su propia
identidad. La formacin de los padres y madres, como primeros
educadores de sus hijos, ha de constituir una estrategia fundamental en
los programas de la primera infancia, junto con el esfuerzo de ONGs,
gobiernos locales, comunidades y otros actores sociales.
La integracin de la familia al proceso educativo es necesaria y permite a los padres

involucrarse con los docentes en los procesos educativos, desde el aporte o la elaboracin de
materiales, en la toma de decisiones en los proyectos educativos, as como colaborando con
aquellas actividades que se realicen dentro o fuera de los espacios del centro educativo. La
primera infancia como en la niez, son etapas en la que los nios adquieren experiencias y
obtienen determinados aprendizajes que les permitir resolver situaciones de la vida cotidiana
318
Valds, . A., Martn, M. y Snchez Escobedo, P. A. (2009). Participacin de los padres de alumnos de
educacin primaria en las actividades acadmicas de sus hijos. Revista Electrnica de Investigacin Educativa,
Vol. 11 No. 1. Mxico.
319
UNESCO. Declaracin y Recomendacin de Cochabamba: Sptima reunin del Comit Regional
Intergubernamental del Proyecto Principal de Educacin en Amrica Latina y el Caribe. (PROMEDLAC VII)
Marzo. 2001. pg.38
133
de manera libre e independiente. Por lo que es importante establecer un vnculo entre los
distintos contextos en los que se desarrolla y desenvuelve el nio como son la familia, su
comunidad y su escuela, lo que le permitir afianzar los aprendizajes. La participacin de los
padres requiere la colaboracin y valoracin de los docentes, ya que son stos quienes
conocen a los nios y con estos conocimientos se podra optimizar los procesos educativos.320
() aunque las relaciones familia-escuela estn reguladas desde la

administracin y forman parte del desempeo profesional de los
educadores, todava dependen mucho de las actitudes personales de los
maestros y de los educadores. No parece una buena alternativa dejar
que sean los padres quienes, en ltimo trmino, concreten la forma que
adoptan estos encuentros. La escuela debe ir hacia las familias y
llevarlas al contexto escolar y, al hacerlo, ha de asegurar tambin el
respeto a la diversidad de cada microsistema. En demasiadas ocasiones,
la escuela ha tratado de asemejar ambos contextos, lo que ha minado los
hogares de caractersticas contextuales que slo tienen razn de ser en
el mbito escolar () En primer lugar existe la necesidad de establecer
un dilogo abierto entre hogares y colegios que la actual forma de
realizar los contactos no posibilita. Adems, los profesores no poseen
una formacin adecuada sobre cmo trabajar con las familias. Y, por
ltimo, existen pocas oportunidades de mantener contactos
personalizados e individualizados en los que las familias sientan que
pueden expresar sus inquietudes y necesidades libremente.321
2.2.7 La Relevancia:
La educacin ser relevante en la medida que promueva aprendizajes
significativos desde el punto de vista de las exigencias sociales y de
desarrollo personal, lo cual difcilmente ocurrir si sta no es tambin
pertinente, es decir si no considera las diferencias para aprender que son
el fruto de las caractersticas y necesidades de cada persona, las cuales
estn a su vez mediatizadas por el contexto social y cultural en que
viven.322
320
Blanco Guijarro, R. (2005). La Educacin de Calidad Para Todos empieza en la Primera Infancia.
UNESCO Santiago, Chile. Revista Enfoque Educacionales, Vol. 7 No. 1, 2005 pg. 27
321
Lpez, I. Ridao, P y Snchez, J. (2004). Las familias y las escuelas: una reflexin acerca de entornos
educativos compartidos Revista de Educacin No. 334. Madrid. pp. 143-163. pgs. 159 y 160.
322
Maldonado P., R. (2007). Relevancia y Pertinencia en la Educacin. Revista Digital Huellas Digitales.
Chile.
134
No hay educacin de calidad si los contenidos que se imparten en las escuelas no son
relevantes, tanto para alcanzar el desarrollo de las Naciones como, aquellos necesarios para
lograr el desarrollo pleno de los estudiantes. La formacin que deben ofrecer las escuelas ha
de capacitar a los alumnos para que participen con responsabilidad en los diversos mbitos de
la vida humana, para que puedan afrontar los desafos de la sociedad y para que puedan
planificar
y construir sus proyectos de vida acordes con las necesidades personales y del
pas.323
Relevancia est relacionada con los sentidos de la educacin, sus

finalidades y contenido, y con el grado en que sta satisface
efectivamente las necesidades, aspiraciones e intereses del conjunto de
la sociedad y no solamente de los grupos con mayor poder dentro de la
misma. Desde la perspectiva del derecho internacional, a la educacin
se le atribuyen cuatro finalidades fundamentales: lograr el pleno
desarrollo de la personalidad y de la dignidad humana, fomentar el
respeto de los derechos y libertades fundamentales, fomentar la
participacin en una sociedad libre, y fomentar la comprensin, la
tolerancia y las relaciones entre todas las naciones, grupos religiosos o
raciales, y el mantenimiento de la paz.324
Desarrollar de manera plena e integral la personalidad humana, es una de las

finalidades que debe tener la educacin. Por lo que la educacin de calidad es relevante, si se
encuentra orientada a cumplir las finalidades que son fundamentales en un momento dado,
dentro de las sociedades325, es importante adems que sta se vaya adecuando al mundo de
hoy, que es un mundo cambiante y en continuo movimiento. La relevancia es el qu y el para
qu de la educacin.
Se entiende que la educacin es relevante si logra promover el aprendizaje de las

competencias necesarias para participar en la sociedad, para afrontar los desafos que sta les
imponga, acceder a un empleo digno, desarrollar los proyectos de vida, vistos tanto de
manera individual como social. Desde este punto de vista la UNESCO considera que para el
323
Blanco Guijarro, R. La calidad de la Educacin: Un asunto de Derechos Humanos. Ob. Cit. pg. 2
Blanco Guijarro, R. (Coordinadora). (2007).Eficacia Escolar y factores asociados en Amrica Latina y El
Caribe. UNESCO, Laboratorio Latino americano de Evaluacin de la Calidad de la Educacin. Santiago de
Chile. pg. 12
325
324
135
siglo XXI el estudiante debera desarrollar competencias relacionadas con aprender a

conocer, aprender a hacer, aprender a ser y aprender a vivir juntos.326
Para poder comprender un poco lo que significan estas competencias, se explica

brevemente en qu consisten. Aprender a Conocer, significa adquirir las herramientas que
permitan comprender el mundo que rodea a cada estudiante, la cultura, el pensamiento para
as tener la posibilidad de ahondar los conocimientos. Significa aprender a aprender.327
Aprender a Hacer, implica capacitar al estudiante en acciones y competencias para el
trabajo en equipo y para enfrentar y dar respuestas a las diversas situaciones a las que pudiera
estar sometido; consiste en la evolucin del conocimiento, no es solo recibir informacin sino
conocer desde su propia experiencia.328 Aprender a Vivir Juntos, implica el conocer y
comprender a la otra persona, respeto por la diversidad, la tolerancia, la paz, de esta manera
lograra solucionar pacficamente los conflictos; esto lleva al estudiante a la participacin y la
cooperacin en las diversas actividades del hombre.329 Aprender a Ser, implica la
formacin del ser, su realizacin personal, sus capacidades cognitivas y afectivas, agrupa
todas las competencias anteriores y contribuye al desarrollo de la personalidad del alumno, lo
forma con pensamiento autnomo, crtico y con responsabilidad.330
Una de las finalidades de la educacin, adems del pleno desarrollo de las personas,
es el fomento del respeto de los derechos y libertades fundamentales, por lo que es relevante
la educacin si logra que los estudiantes puedan conocer y vivir estos derechos y libertades,
lo que significar no solo adquirir conocimientos y habilidades sino aprender todo lo relativo
a valores, comportamiento y actitudes.331
Otra de las finalidades de la Educacin debe ser la superacin de la pobreza y la

reduccin de las desigualdades existentes en la sociedad; la reduccin de la violencia; la
cohesin social y el fortalecimiento de la democracia, por lo tanto es necesario seleccionar
los aprendizajes que sean ms relevantes y no sobrecargar el currculo.332
326
Ibdem pg. 41
Delors, J. (1996). La educacin encierra un tesoro. Informe a la UNESCO de la Comisin Internacional
sobre Educacin para el siglo XXI. Santillana. Ediciones UNESCO.
328
Ibdem
329
Ibdem
330
Ibdem
331
332
Blanco Guijarro, R. Educacin de Calidad para Todos: Un asunto de Derechos Humanos. Ob. Cit. pg. 6
327
136
La relevancia en la educacin consiste en que los alumnos aprendan o desarrollen

ciertas habilidades, habilidades necesarias tanto para el trabajo como para la vida en la
sociedad. Se pudiera decir que la habilidad no es solo saber hacer el trabajo manual, hoy en
da existe la tecnologa, sino tambin el poder hallar la informacin que se necesita, aplicarla
y as poder usarla para resolver los problemas, para que esto puede darse los alumnos deben
manejar el conocimiento.
La educacin debe partir del hecho que debe actuar como un conector entre los
individuos, en este caso los estudiantes y su comunidad, debe ayudar a insertarlos, a conocer
sus necesidades, saber lo que aspiran para que puedan desenvolverse. No puede verse al
estudiante como un ente aislado, un chico sentado, que solo debe recibir informacin. La
educacin debe llegar a todos y hacer especial nfasis en aquellos nios que no tienen inters
por la razn que sea, o les cuesta interesarse, la idea es que la educacin y el maestro que la
transmite conozcan a cada individuo, conozca sus fortalezas y debilidades y conozca el
bagaje con el que viene a la escuela, conozca sus necesidades y sus aspiraciones. Claro est,
que se educa para la vida de la persona en particular, pero debe lograrse que la educacin
genere individuos aptos para insertarse en la sociedad y que juntos logren alcanzar la
prosperidad, la solucin pacfica de los conflictos, trabajo en conjunto respetando la
diversidad cultural, tnica, ideolgica. La idea es construir una sociedad, a travs de la
educacin, con valores y principios que permitan a todos desarrollarse plenamente.
Lo sealado no es fcil, pero es necesario comenzar y conectar la educacin formal

que se recibe en las escuelas con la vida real de cada uno de los estudiantes. Nuevamente se
insiste en la calidad del docente que est al frente de cada aula de clase, de su rol en la vida
de los estudiantes y su rol en la sociedad.
2.2.8 La Pertinencia:
La pertinencia de la educacin se refiere a la necesidad de que sea significativa para
todas las personas, ya sean stas de distintos estratos socio-culturales y con diferentes
capacidades e intereses, de forma tal, que puedan apropiarse de los contenidos referentes a la
137
cultura mundial y local y formarse como personas, buscando el pleno desarrollo de su

autonoma y de su propia identidad. 333
La educacin, para que sea pertinente, debe ser flexible y debe lograr adaptarse a las
necesidades individuales de los estudiantes y de sus contextos tanto sociales como culturales,
significa entonces, que la educacin ha de transitar por la heterogeneidad aprovechando a sta
como una oportunidad para enriquecer los procesos educativos y permitir al alumno el
desarrollar el ser, como persona y como ente de la sociedad.334
La educacin es pertinente si considera al estudiante como su eje central, por lo que

debe adecuar el proceso de enseanza-aprendizaje a sus necesidades y caractersticas
particulares, partiendo de lo que es, sabe y siente, visto desde su contexto sociocultural y buscando promover el desarrollo de sus diferentes capacidades e intereses. Se
entiende entonces, que es necesario que haya una transformacin profunda de las prcticas
educativas, educando desde la diversidad, aprovechndola como oportunidad enriquecedora
de los procesos educativos, lo cual permitira alzar los valores contra la discriminacin que
cada da acechan a los estudiantes y as permitira que el alumno alcance el pleno desarrollo
de su personalidad.335
La pertinencia se fundamenta en ajustar a la educacin al contexto donde se

desenvuelve el estudiante. Para que pueda darse esta dimensin el currculo debe adaptarse a
ese contexto socio-cultural, geogrfico, ambiental, econmico y adecuarse a las necesidades
de cada comunidad para que el contenido del aprendizaje est relacionado con las
necesidades del entorno del estudiante y llenar sus expectativas. La pertinencia de la
educacin genera que los estudiantes aprendan a solucionar sus propias dificultades, las
situaciones que rodean su entorno, les permite ser personas proactivas que generen cambios
en su comunidad.
Las dimensiones de la educacin estn interrelacionadas entre s, juntas es lo que

genera una educacin de calidad. No pueden verse ni analizarse por separado, dentro del
anlisis que se ha venido haciendo hasta ahora se observa que van de la mano cada una, pero
333

Ibdem
335
334
138
pudiera suceder que no se encuentren desarrolladas de igual forma o en la misma medida. La

pertinencia, por ejemplo es una dimensin poco estudiada, pero de gran relevancia.
2.2.9 La Eficacia:
La eficacia consiste en analizar, en qu medida se logran alcanzar las metas, as como
los aspectos concretos y necesarios para que se cumpla el derecho a una educacin de calidad
para todos.336
Una escuela eficaz es aquella que consigue un desarrollo integral de

todos y cada uno de sus alumnos, mayor de lo que sera esperable
teniendo en cuenta su rendimiento previo y la situacin social,
econmica y cultural de las familias 337
Las metas, que al menos, se deben alcanzar son las establecidas en el informe de
Educacin para Todos de Dakar,338 a saber:
a) Atencin a la primera infancia, dado, como ya se ha mencionado, que comenzar a

temprana edad trae mejores y mayores beneficios para el alumno.
b) Que todos los estudiantes logren concluir la educacin primaria.
c) La necesidad que sea atendida la educacin para adultos, para lograr as la reduccin
del analfabetismo entre stos.
d) Que haya equidad de gnero, no solo en el acceso sino tambin en las oportunidades.
e) Que se alcance tener una educacin de calidad para todos.
Un sistema de educacin demuestra su eficacia cuando es capaz de

cumplir su objetivo esencial: dotar a los jvenes con las competencias
que necesitan para encontrar medios seguros de subsistencia y participar
activamente en la vida social, econmica y poltica de sus comunidades.
Los sistemas educativos de muchos pases no demuestran ser eficaces,
ya que son demasiados los alumnos que salen de la escuela primaria sin
haber adquirido tan siquiera los rudimentos ms elementales de lectura,
escritura y aritmtica.339
336
Blanco Guijarro, R. Ob. Cit. pg. 10 y sigs.

Murillo, F.J. (2005). La investigacin sobre Eficacia Escolar. Ediciones Octaedro. Barcelona. pg. 25
338
Foro Mundial sobre educacin. Ob. Cit.
339
UNESCO. (2011). Una Crisis Encubierta: Conflictos Armados y Educacin. Informe de seguimiento de la
Educacin para Todos en el mundo 2011. Ediciones UNESCO. Pars, Francia. pg. 19
337
139
F. Javier Murillo, establece que hay factores que deben darse necesariamente para que
pueda existir la eficiencia, como:340
a) la comunidad escolar. Una escuela alcanza la eficacia cuando se centra en el

aprendizaje del alumno, aprendizaje que debe verse de manera integral, es decir
conocimientos, valores y principios. Al realizarse el diseo del currculo de la escuela, de sus
objetivos, metas se ha escuchado a toda la comunidad escolar y se ha trabajado en conjunto
con sta. Los maestros tienen un rol importante tambin en esta fase, son ellos quienes
trabajan directamente con los nios, los conocen y saben cules son sus expectativas y sus
necesidades.
b) Clima escolar y de aula. Es indispensable que existan buenas relaciones dentro de

la comunidad escolar, as como que los estudiantes sientan que son tomados en cuenta por sus
maestros y que la comunidad en general, padres y representantes se sientan identificados con
la escuela. Un entorno positivo, libre de violencia entre los pares, es un entorno favorable
para el aprendizaje y el intercambio de experiencias.
c) Direccin escolar. La persona encargada de dirigir la escuela debe estar

comprometida con la misma y con las personas que hacen vida all, como maestros, alumnos,
padres y representantes, deben tener liderazgo y capacidad de gestin y direccin as como
habilidad para trabajar en equipo.
d) Un currculo de calidad. Se encuentra aqu nuevamente que es el maestro quien

contribuye a una escuela eficaz, por ejemplo un maestro comprometido, que prepara sus
clases de manera adecuada y oportuna, las prepara de manera estructura y clara explicando en
detalle a sus alumnos las actividades y tipos de evaluacin que tengan relacin con los
objetivos que se plantea, pero que adems tome en consideracin el conocimiento que pueda
aportar cada alumno basado en su experiencia y en su vida en la comunidad, atendiendo a la
diversidad y a la capacidad de cada estudiante; es importante tambin que retroalimente al
estudiante acerca de su participacin y su evaluacin.
340
Murillo, F. Javier. (2007). Enfoque, situacin y desafos de la Investigacin sobre la eficacia escolar en
Amrica Latina y el Caribe. pg. 18-47. Blanco, Rosa. (Coordinadora). Eficacia Escolar y factores asociados
en Amrica Latina y El Caribe. Unesco, Laboratorio Latino americano de Evaluacin de la Calidad de la
Educacin. Santiago de Chile. pgs. 36-41
140
e) Gestin del tiempo. Resulta importante que se aproveche al mximo el tiempo

dedicado al aprendizaje y se logre su optimizacin, que la escuela no suspenda sus
actividades o que requiera das de suspensin de clases, por los motivos que sea, ya que no
debe repercutir en el alumno los problemas de los maestros o de la escuela por conflictos u
otros temas.
f) Participacin de la comunidad escolar. Una escuela que permita e involucre a la

comunidad en general, padres y/o representantes, alumnos, maestros, y a la sociedad, en la
toma de decisiones, funcionamiento y organizacin, en las actividades, es sin duda una
escuela eficaz.
g) Desarrollo profesional de los docentes. La escuela debe velar y apoyar a la

formacin permanente de sus docentes, y stos deben ser personas que estn dispuestos a
aprender y mejorar. Esto repercute directamente en los aprendizajes de los estudiantes y por
ende, en la eficacia de la escuela.
h) Instalaciones y recursos. Es importante la calidad de las instalaciones,

infraestructura. Y los recursos didcticos con los que cuenta la escuela, deben ser dignos y la
escuela los cuida y ensea a sus estudiantes a valorar y cuidar lo que se ha logrado y
alcanzado. Las aulas deben estar ventiladas, iluminadas y limpias, con espacio suficiente para
el nmero de estudiantes, la temperatura debe ser la adecuada y sin ruidos que provengan del
exterior. Si el aula es alegre tanto mejor.
2.2.10 La Eficiencia:
La eficiencia implica, analizar en qu medida el Estado asigna los recursos que son
necesarios y si stos se utilizan y distribuyen de forma adecuada para poder lograr una
educacin de calidad para todos, es decir, que sea equitativa, relevante y pertinente.341
No significa necesariamente, que el Estado deba gastar ms en educacin sino que

debe gastar mejor, de manera planificada para maximizar la cobertura, es necesario que los
recursos que se asignan a la educacin, a las escuelas permitan alcanzar los fines establecidos
y as poder lograr la calidad en la educacin. La distribucin debe hacerse de tal forma que no
341
Blanco Guijarro, R. Ob. Cit. pg. 10 y sigs.
141
genere desigualdad y no se mantenga la equidad. Se deben establecer polticas para evitar por
ejemplo, que los alumnos repitan los cursos o que sean expulsados, esto cuesta millones de
dlares cada ao.
La idea, no es aprobar para evitar la repeticin sino atender
particularmente las necesidades de cada estudiante y sus intereses para que ste pueda
cumplir los objetivos necesarios para aprobar el curso.
Alcanzar la educacin de calidad es una meta que se debe cumplir, implica a todas las
dimensiones brevemente analizadas. La eficiencia tiene que ver con alcanzar la educacin de
calidad pero no por s sola, sino que llegue a la mayor cantidad de estudiantes posible. Por lo
que, un sistema educativo eficiente no ser, entonces, aqul que tenga menos costo por
alumno, sino aqul que, optimizando los medios de que dispone sea capaz de brindar
educacin de calidad a toda la poblacin.342
La UNESCO, en su Informe de 2011 Una crisis encubierta: Conflictos Armados y

Educacin, seala que al recibir los estudiantes educacin de calidad deficiente, los conduce
al desempleo y a la pobreza, lo que en muchos pases significa que son enrolados de manera
obligada a las guerrillas, milicias armadas, y otros. La falta de equidad y de acceso en la
educacin son las que generan los riesgos de conflictos armados. En algunos pases se ha
usado la educacin para generar intolerancia, odio, fanatismo, hacia otros por diversos
motivos, lo que genera dominacin y subordinacin de comunidades vulnerables a travs de
situaciones armadas, violentas y en muchos casos sangrientas.
La educacin debe ser la puerta a la tolerancia, a la aceptacin de la diversidad, debe

trabajar en base a la paz y la democracia. Transmitir valores y principios que permitan al
individuo resolver los conflictos de manera pacfica, para construir una sociedad ms
humana, ms justa, donde todos podamos convivir en armona.
Todas las dimensiones son necesarias en conjunto ya que existe mutua dependencia;
lo que se busca es dar cumplimiento al objetivo central del derecho a que todos puedan
recibir una educacin de calidad.343
342
Aguerrondo, I. (1993). La Calidad de la Educacin: Ejes para su definicin y evaluacin. Revista

Interamericana de Desarrollo educativo. N. 116, III, 1993, OEA, Washington D.C.
343
142
La clave para recibir una educacin de calidad es que los currculos sean pertinentes,
equitativos, relevantes, eficientes y eficaces. As mismo, vista la educacin como derecho
humano, es necesaria la diversidad en las aulas. A lo largo de lo desarrollado se ha visto y,
por ende, se puede deducir que se requiere que los centros educativos ejerzan su funcin
partiendo de las necesidades individuales y sociales de los estudiantes y adaptar su currculo a
stas, as como lograr ser cambiantes, de acuerdo al contexto que los rodea, por lo que se
debe permitir la participacin de padres, docentes y alumnos para saber cules son sus
necesidades e intereses reales, como individuos as como las del entorno; no deben ver a los
alumnos solo como seres que estn recibiendo conocimientos sino como sujetos que estn
desarrollando, a travs del conocimiento, su personalidad humana basada en la libertad y la
democracia. Igualmente, es necesario que los estudiantes de diferentes contextos socioculturales, tnicos, religiosos, ideolgicos, entre otros, participen juntos del proceso
enseanza-aprendizaje, lo cual redundar en beneficio de ellos mismos, as como de la
sociedad. Lo que se busca no es solo egresar personas que puedan trabajar y beneficiar a la
sociedad, sino personas con valores ticos y morales que ayuden a las comunidades donde
viven as como a su pas a reducir la pobreza, la discriminacin, la delincuencia, as como
personas libres de expresarse y que busquen siempre la solucin pacfica de los problemas y
vivir en democracia, lo que debe buscar la educacin de calidad en la humanizacin, as
como el desarrollo de los mltiples talentos y de las capacidades que posee cada uno de los
estudiantes, es por ello, que deben ser atendidos de manera individual para que el docente los
encamine hacia donde puedan sentirse identificados, tanto personal como culturalmente. De
igual modo, es necesario que el Estado reparta los recursos que son requeridos por los centros
educativos para que estos puedan ofrecer realmente una educacin de calidad.
2.3.1 Obligacin del Estado.

Los Derechos Fundamentales, adems de poseer una dimensin subjetiva, la cual
puede entenderse como el poder otorgado a las personas por el orden jurdico y cuya
finalidad es buscar la satisfaccin de los intereses humanos;344 tambin poseen una dimensin
objetiva. Los derechos fundamentales se hacen objetivos, cuando operan como elementos
dentro del ordenamiento jurdico; ya que son elementos esenciales del orden jurdico-poltico
344
Alexy, R. (2002). Teora General de los Derechos Fundamentales. Centro de Estudios Polticos y
Constitucionales. Madrid, pg. 96 y sigs. en la nota No. 20, pg. 179, citando a Ennecerus, L/ Nipperdey, H.C.,
Allgemeiner teil des Brgelichen Rechs, 15 edicin, 1er medio tomo, Tubinga 1959, pg. 428 y sigs.
143
general. El sistema democrtico no existira sin que se les reconozcan y se permita su

ejercicio. Igualmente, los derechos fundamentales son normas dentro del ordenamiento
jurdico, por lo que necesariamente deben ser realizadas por el legislador y no por cualquier
sujeto pblico.
Los derechos fundamentales estn destinados, ante todo, a asegurar la esfera de la

libertad del individuo frente a intervenciones del poder pblico; son derechos de defensa del
ciudadano frente al Estado.345 Esto es lo que se denomina derechos a acciones negativas del
Estado .346
Se encuentran reconocidos en la Constitucin y gozan de proteccin por parte del

Estado.347
Los derechos fundamentales adems de derechos subjetivos frente al

poder pblico, constituyen un sistema de valores y principios jurdicos
que informa(n) todo el ordenamiento, lo que les presta un contenido o
dimensin objetiva que se despliega para reforzar la eficacia obligatoria
de aquel contenido subjetivo348.
Los derechos fundamentales deben entenderse, como un sistema y como tal no

pueden dividirse, donde los principios constituyen el contenido del ordenamiento jurdico,
que una vez que se aplique y se cumpla de manera efectiva, le da eficacia a esos principios y
es a travs de los poderes pblicos que se desplegarn dichos principios.
Esto es lo que se denomina vinculacin positiva de los derechos fundamentales

con los poderes pblicos,349 as lo establece el artculo 9 de la CE:
1. Los ciudadanos y los poderes pblicos estn sujetos a la Constitucin

y al resto del ordenamiento jurdico.
345
BVerfGE 7, 198 (204) en Alexy Robert. (2002). Teora General de los Derechos Fundamentales. Ob. Cit.
pg. 419
346
Alexy, R. (2002). Teora General de los Derechos Fundamentales. Ob. Cit. p. 419
347
Solozabal E., J. J. (1991) Algunas cuestiones bsicas de la teora de los derechos fundamentales. Revista
de Estudios Polticos (Nueva poca). No. 71. Enero-Marzo 1991, pp. 87-109. Madrid, pg. 89 y sigs.
348
Bastida Freijedo, F.; Villaverde Menndez, I.; Requejo Rodrguez, P. y otros. (2004), Teora General de los
Derechos Fundamentales en la Constitucin Espaola de 1978, Editorial TECNOS. Madrid. Espaa. pg.
182.
349
Ibdem
144
2. Corresponde a los poderes pblicos promover las condiciones para que

la libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en que se integra
sean reales y efectivas; remover los obstculos que impidan y dificulten
su plenitud y facilitar la participacin de todos los ciudadanos en la vida
econmica, cultural y social.
3. La Constitucin garantiza el principio de legalidad, la jerarqua
normativa, la publicidad de las normas, la irretroactividad de las
disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos
individuales, la seguridad jurdica, la responsabilidad y la interdiccin de
la arbitrariedad de los poderes pblicos.350
Seala adems, el Tribunal Constitucional Espaol en la Sentencia 53/1985, en el

fundamento jurdico No. 4:
que los derechos fundamentales no incluyen solamente derechos

subjetivos de defensa de los individuos frente al Estado, y garantas
institucionales, sino tambin deberes positivos por parte de ste,
adems los derechos fundamentales son los componentes estructurales
bsicos, tanto del conjunto del orden jurdico objetivo como de cada una
de las ramas que lo integran, en razn de que son la expresin jurdica de
un sistema de valores que, por decisin del constituyente, ha de informar
el conjunto de la organizacin jurdica y poltica; son, en fin, como dice
el art. 10 de la Constitucin, el fundamento del orden jurdico y de la
paz social. De la significacin y finalidades de estos derechos dentro del
orden constitucional se desprende que la garanta de su vigencia no puede
limitarse a la posibilidad del ejercicio de pretensiones por parte de los
individuos, sino que ha de ser asumida tambin por el Estado. Por
consiguiente, de la obligacin del sometimiento de todos los poderes a la
Constitucin no solamente se deduce la obligacin negativa del Estado de
no lesionar la esfera individual o institucional protegida por los derechos
fundamentales, sino tambin la obligacin positiva de contribuir a la
efectividad de tales derechos, y de los valores que representan, aun
cuando no exista una pretensin subjetiva por parte del ciudadano. Ello
obliga especialmente al legislador, quien recibe de los derechos
fundamentales los impulsos y lnea directivas, obligacin que adquiere
especial relevancia all donde un derecho o valor fundamental quedara
vaco de no establecerse los supuestos para su defensa.351
350
351
Constitucin Espaola, Art. 9

STC 53/1985, de fecha 11 de Abril de 1985
145
Es, por lo tanto, el legislador el principal destinatario del efecto irradiante que poseen
los derechos fundamentales, siendo esto consecuencia de su dimensin objetiva.352
En otra sentencia, el Tribunal Constitucional expresa:
En primer lugar, los derechos fundamentales son derechos subjetivos,

derechos de los individuos no slo en cuanto derechos de los ciudadanos
en sentido estricto, sino en cuanto garantizan un status jurdico o la
libertad en un mbito de existencia. Pero al propio tiempo, son elementos
esenciales de un ordenamiento objetivo de la comunidad nacional, en
cuanto sta se configura como marco de una convivencia humana justa y
pacfica, plasmada histricamente en el Estado de Derecho y, ms tarde,
en el Estado social de Derecho o el estado social y democrtico de
Derecho, segn la frmula de nuestra Constitucin (art. 1.1).353
El deber positivo que posee el Estado de proteccin, le permite o lo obliga a

establecer normativas que eviten que tanto los poderes pblicos como los particulares,
lesionen los derechos fundamentales.354
Siendo la educacin un derecho fundamental, es una obligacin que le corresponde al

Estado, el cual debe velar por ella y garantizar la enseanza, por lo que ste posee una
obligacin positiva por la cual debe prestar el servicio y garantizarlo. As mismo, debe
asegurar que se cumplan ciertas condiciones mnimas para que pueda darse el derecho a la
educacin, como la universalidad, la gratuidad, el acceso, la eficacia y la eficiencia. El
derecho a la educacin es uno de los derechos, dentro de los derechos fundamentales, con
ms complejidad ya que se trata de un derecho individual con dimensin social donde
participan el educador y el educando y ste tiene tanto el derecho a acceder a la educacin
como la obligacin de educarse.355
Siendo la educacin un derecho-deber, se puede decir que es un deber no en la

necesidad que tienen las naciones de tener ciudadanos que estn preparados acadmicamente,
352
Bastida Freijedo Francisco; Villaverde Menndez, Ignacio; Requejo Rodrguez, Paloma y otros. Ob. Cit.
pg. 184
353
STC199/1987, de fecha 16 de Diciembre de 1987
354
Bastida Freijedo, F.; Villaverde Menndez, I.; Requejo Rodrguez, P.y otros. Ob. Cit. pg. 188
355
Urioste Braga, F. (2008). Libertad de expresin y derechos humanos. Editorial BdeF. Montevideo-Buenos
Aires. pg. 280
146
sino que este deber tiene como finalidad la satisfaccin de un derecho individual; es decir, la
educacin no es un deber pblico sino un deber personal. Claro est, esto no significa que es
decisin del menor o su familia el que ste acuda a la escuela o utilice otros medios para
instruirse, sino que es obligacin del Estado por mandato constitucional el que la educacin
bsica sea obligatoria, por ende ste debe velar, a travs de normas y/o medidas, que se
cumpla este derecho y se haga extensivo a todos los miembros de la comunidad que se
encuentren en edad escolar.356 Si bien es cierto, que es un deber personal, significa357 que
prevalece ste sobre el deber pblico, ya que es indispensable la formacin acadmica de los
miembros de una comunidad para as impulsar el desarrollo social y econmico de los
pueblos. Es obligacin de todos los ciudadanos contribuir con el crecimiento y progreso de
sus comunidades y por ende, del pas.
En el 19 perodo de sesiones del Comit de Derechos Econmicos, Sociales y

Culturales de Naciones Unidas, el debate general estuvo destinado al Derecho a la Educacin.
En un documento de antecedentes presentado por Fons Coomans del Centro de Derechos
Humanos de la Universidad de Maastricht (Pases Bajos) se sostiene:
Con respecto al derecho a la educacin establecido en los instrumentos

internacionales, pueden distinguirse dos aspectos. Por un lado, la
realizacin del derecho a la educacin exige de parte del Estado un
esfuerzo para garantizar la educacin y hacerla accesible. Implica
obligaciones positivas del Estado. Este puede llamarse el aspecto social.
Por otro lado est la libertad personal del individuo de elegir entre la
enseanza organizada por el Estado y la enseanza privada, que puede
traducirse, por ejemplo, en la libertad de los padres de hacer que sus hijos
reciban una educacin moral y religiosa acorde con sus propias creencias.
De ah se deriva la libertad de las personas naturales o las entidades
jurdicas de establecer sus propias instituciones de enseanza. Este es el
aspecto de la libertad. Requiere que el Estado aplique una poltica de no
injerencia en los asuntos privados. Implica obligaciones negativas del
Estado 358
356
Redondo, A. M. Ob. Cit. pgs. 107 y 108

A criterio del autor de este trabajo
358
Coomans, F. (1998). El derecho a la educacin como derecho humano: anlisis de los aspectos
fundamentales. En: Naciones Unidas. Consejo Econmico y Social. Comit de Derechos Econmicos, Sociales
y Culturales. 19 perodo de sesiones. Ginebra, 16 de noviembre a 4 de diciembre de 1998. Tema 7 del programa
provisional. Debate General: El Derecho a la Educacin (Artculos 13 y 14 del Pacto). Lunes, 30 de
noviembre de 1998. Pg. 2. E/c.12/1998/16
357
147
De igual modo, seala el Tribunal Constitucional Espaol en la Sentencia 77/1982, en

el fundamento jurdico No. 1
es preciso afirmar que se trata de ejercitar parte del contenido del

derecho fundamental del art. 20.1 a) y d) de la C.E. y que no tiene porqu
ser generalmente reconocido expresa y formalmente por la
Administracin, ya que el mismo nace directamente de la C.E. y su titular
no tiene por consiguiente para ejercitarlo que esperar a un previo
reconocimiento administrativo. Y ello porque, tal como est configurada
constitucionalmente dicha libertad, el ejercicio de la misma no exige con
carcter general ms que la pura y simple abstencin por parte de la
Administracin, la ausencia de trabas o impedimentos de sta y no el
reconocimiento formal y explcito de que tal libertad corresponde a sus
respectivos titulares. Se trata de una de las libertades de los sujetos
particulares que no exigen ms que una mera actitud de no injerencia por
parte de los poderes pblicos359.
Es el Estado quien debe elaborar, implementar y ejecutar polticas para que la

educacin cubra las necesidades y prioridades de los alumnos y de su entorno, ya que es l
quien posee el rol activo debido a su responsabilidad y en defensa y proteccin de los
derechos, en este caso de los estudiantes, pero tambin de la comunidad en general.360 Los
gobiernos, a travs de los Ministerios de Educacin correspondientes, tienen la competencia
principal de orientar las polticas educativas para generar as como su principal objetivo la
calidad de la enseanza, por lo que les compete establecer cules son los conocimientos y
habilidades mnimas que debe tener el estudiante al culminar cada uno de los ciclos de
enseanza-aprendizaje y,
debe garantizar, que estos conocimientos y habilidades sean
homogneos en toda la poblacin. En esta obligacin es que surgen aquellas polticas

necesarias para
lograr la equidad en la adquisicin de los aprendizajes y adecuar la
pedagoga, en funcin de las caractersticas individuales de los estudiantes, sean estas de tipo
social, cultural, econmica, entre otras.361
As el caso venezolano el artculo 3 de la CNBV establece que la educacin es un

proceso fundamental, junto con el trabajo para la consecucin de los fines del Estado. Dichos
fines son el desarrollo de la persona y el respeto a su dignidad, el ejercicio democrtico de la
359
STC 77/1982, de fecha 20 de Diciembre de 1982

Herrera, M. (2001). Polticas Pblicas y educacin: una mirada desde los derechos humanos. Revista
Ensayos y Experiencias, Ao 8, No. 41. Derechos del nio, prcticas sociales y educativas. Coleccin Psicologa
y Educacin. Ediciones Novedades Educativas. Buenos AiresMxico. pg. 28
361
Briceo Rosales, C. A. Calidad y Equidad de la Educacin. Ob. Cit. pg. 7
360
148
voluntad popular, la construccin de una sociedad justa y amante de la paz, la promocin de

la prosperidad y bienestar del pueblo y la garanta del cumplimiento de los principios,
derechos y deberes reconocidos y consagrados en la Constitucin. Adems, el artculo 19
reconoce que el Estado garantizar a toda persona el goce y ejercicio de los derechos
conforme a los principios de progresividad y sin discriminacin, siendo obligatorio para el
Poder Pblico la garanta y respeto de dichos derechos, entre los cuales adquiere un papel
especial el derecho a la educacin que, sirviendo al libre desenvolvimiento de la
personalidad, tiene una garanta especial en el artculo 20.
Claro est, que desde el Estado no deben disearse polticas inflexibles, ya que no
es sencillo conocer los contextos y las necesidades de cada comunidad, por lo que, el Estado
debe establecer lineamientos bsicos que sean aplicados a todos los centros educativos y
dejar a cada centro que junto con su comunidad establezca otras de acuerdo a sus necesidades
e intereses, se trata pues, de la libertad que poseen los centros educativos de disear,
tomando en consideracin lo establecido por el Estado, sus propios currculos y para poder
operar requieren una actitud de no injerencia por parte de los poderes pblicos; es por ello,
que en este caso, el Estado debe proveer a las escuelas de recursos suficientes, como son los
de gestin, de soporte tcnico y la capacitacin y profesionalizacin de los docentes, para
que puedan impartir un verdadero proceso de enseanza-aprendizaje basado en la equidad y
la no discriminacin. Por lo que es deber del Estado como garante, velar o cuidar por la
calidad de la educacin, promoviendo la participacin de los entes interesados, pensando a
largo plazo y asegurando la heterogeneidad o la diversidad.
La inversin social y econmica por parte del Estado en materia Educativa, lejos de
restringir la economa, favorece el crecimiento econmico.362 Pero la inversin social debe
darse no solo en materia educativa sino que es necesario que desde el Estado se asegure que
los estudiantes reciban alimentacin nutritiva, atencin mdica, apoyo fsico y emocional y
poder as aprovechar al mximo el proceso de enseanza363, solo as ser completo el
ejercicio del derecho a la educacin de calidad. De igual forma, debe velar el Estado para que
los estudiantes cuenten, con cuanto sea necesario, para recibir su educacin y eliminar todo
aquello que pudiera evitar que los padres enviaran a sus hijos a la escuela por no poseer los
362
363
Ferro Bayona, J. Ob. Cit. pg. 255

Declaracin Mundial sobre educacin para todos. Ob. Cit. artculo 6
149
recursos econmicos necesarios para hacerle frente, como por ejemplo, el uso obligatorio de
uniformes, la compra de tiles y textos escolares, entre otros.
En Venezuela, por ejemplo, segn seal Mara Queipo, Diputada encargada de la

Comisin de Educacin Cultura y Deportes de la Asamblea Nacional de Venezuela, en una
entrevista realizada en ocasin a la discusin de la nueva Ley de Educacin en 2009, seal
que para el ao 1999 slo se inverta 2.5% del PIB en educacin, hoy en da se invierte 10%
del Producto Interno Bruto (PIB) acorde con lo que exige la Unesco, adems del esfuerzo que
implica las misiones y diversos programas educativos.364 Pero el Presidente de la Repblica
Bolivariana de Venezuela Hugo Chvez Fras365 seal que en Venezuela se invierte el 7%
del PIB en Educacin. Cuando el gobierno Venezolano seala la inversin en materia de
educacin toma en cuenta las misiones y una serie de programas educativos cuyos resultados
no son medibles ni cuantificables, as como no es posible asegurar que se est impartiendo
una educacin de calidad, ni que los contenidos curriculares estn homologados al de los
Centros Educativos tradicionales o diseados de acuerdo a las necesidades del estudiante o de
su entorno.
Alcanzar una educacin de calidad implica un fuerte compromiso de cada pas, que
debe reflejarse en un aumento de los recursos pblicos destinados a la educacin. En
promedio, los pases de Amrica Latina gastan el 3,88% del PIB en educacin, mientras que
en Europa y Norteamrica esta cifra alcanza al 5,89%. Al observar el gasto por alumno en la
educacin primaria, se ve aun ms la diferencia, ya que
los pases desarrollados invierten
un promedio de 5.000 dlares, en tanto que los pases de la regin gastan por debajo de 810
dlares por ao segn la UNESCO. En Venezuela el gasto por ao por alumno es de 2.263
dlares por ao.
La inversin pblica en Venezuela en materia educativa, como porcentaje del PIB en

los aos 2001 al 2010 segn el Sistema Integrado de Indicadores Sociales de la Repblica
Bolivariana de Venezuela (SISOV)366
364
Mndez, G. (2007). Entrevista a Mara de Queipo: "La familia no perder protagonismo. Diario El
Universal. 26 de Febrero de 2007. Caracas. Venezuela
365
Al Presidente No. 357, programa radio-televisivo a cargo del Sr. Presidente Hugo Chvez Fras, de fecha
23 de Marzo de 2010.
366
www.sisov.mpd.gob.ve
150
AO
PORCENTAJE
2001
5,68%
2002
5,74%
2003
5,81%
2004
6,02%
2005
5,73%
2006
6,40%
2007
5,85%
2008
6,34%
2009
6,42%
2010
4,77%
Tabla 1. Elaboracin propia: La inversin pblica en Venezuela

en materia educativa, como porcentaje del PIB en los aos 2001
al 2010. Fuente: SISOV
El Estado Venezolano invierte cada vez menos en educacin, este porcentaje

representa para el 2010 una inversin an menor, debido a que Venezuela ha tenido
contracciones econmicas, por lo que no solo es ms bajo el porcentaje sino tambin el
monto invertido.
Haciendo referencia al porcentaje invertido en materia educativa en Venezuela, donde

no existen cifras reales debido a las declaraciones contrarias de los miembros del gobierno es
bueno sealar que el producto interno bruto se contrajo en Venezuela en 2009 en un 2,9%
segn cifras oficiales del Banco Central de Venezuela (BCV) a cargo de su presidente Nelson
Merentes,367 y en el primer trimestre de 2010 tuvo una cada del 5,8% segn inform el
BCV,368 por lo que la inversin es an menor. Debido a estas contracciones el gobierno ha
hecho ajustes econmicos para sobrellevar la crisis y el sector ms perjudicado ha sido el de
Educacin. Se puede citar como ejemplo el caso de las universidades que desde el ao 2005
tienen asignado el mismo presupuesto, pero que en 2009 en el mes de marzo fue cercenado y
reducido a niveles mnimos de operacin, vindose mayormente afectados la investigacin y
la preparacin docente, as como la contratacin de nuevo personal docente en universidades
en crecimiento y la reposicin de personal jubilado, trayendo esto como resultado la excesiva
carga docente e investigativa en cada uno de los profesores; de igual modo los salarios de los
367
368
Diario El Informador. Diario en lnea de Barquisimeto. 30 de Diciembre de 2009.

Diario Correo del Caron. Mircoles 26 de Mayo de 2010, pg. A7.
151
docentes universitarios se encuentran muy por debajo de un obrero de Petrleos de Venezuela

(PDVSA). Otro ejemplo es el de la Fundacin La Salle, que egresa tcnicos medios por el
liceo y tcnicos superiores por el tecnolgico, la cual es una institucin aliada del Estado
Venezolano que depende de los aportes del Ejecutivo Nacional, sta tuvo un presupuesto en
2004 de 18 millones de Bolvares y luego baj en 2005 a 14 millones, aporte que se mantiene
igual hasta la fecha, en estos momentos debido a la escasez de recursos se encuentran al
borde de paralizar las actividades.369
En los ltimos 6 aos Venezuela ha invertido 15 millardos de dlares en armamento y

vehculos militares, como submarinos nucleares, armas cortas y largas, ametralladoras,
helicpteros, entre otras (aunque no hay transparencia no se sabe a ciencia cierta que se
compra, ni la estrategia operacional para el uso de dicho armamento). Venezuela invierte
cada ao, ms dinero en armas y menos en educacin. Un pas se transforma con educacin,
educacin en valores, principios y no con armas. El gobierno alega que la inversin en
armamento con respecto al PIB es inferior a otros pases de la Regin y que solo se trata de
sustituir armamento obsoleto. Pese a esto, las organizaciones no gubernamentales y otros
entes alzan su voz porque muchas armas y poca educacin. Pero lo cierto es que tanto el
sector educacin como el sector salud, se encuentran muy golpeados y abandonados, no solo
en que no hay nuevas construcciones de escuelas ya que tampoco hay nuevas inversiones
destinadas a la reparacin y mantenimiento de la infraestructura de las escuelas que ya estn
construidas, as mismo no se invierte en la calidad y preparacin de su personal por lo que no
logran atender a toda la poblacin en edad escolar.
Las misiones estn diseadas para atender a la poblacin adulta, pero no hay que dejar
de atender a la poblacin que ser el futuro del pas, los nios. La educacin privada est
haciendo un gran esfuerzo para atender el mayor nmero de nios posible, en este momento
estn trabajando con 40 nios por aula y solo un docente; pero atender ms nios no significa
que sea mejor y debe revisarse si se est impartiendo realmente educacin de calidad.
Adems, la educacin privada est siendo golpeada por el gobierno debido a una serie de
restricciones legales y econmicas, los colegios privados han alzado su voz de protesta contra
la nueva Ley Orgnica de Educacin, promulgada en Agosto 2009, sin haber sido
escuchados.
369
Ypez, J., Vicepresidente de Fundacin La Salle en el Diario Correo del Caron entrevista realizada por
Fernndez, A., 26 de Mayo de 2010. pg. C1
152
El 35,5% de la poblacin de 0 a 8 aos no asiste a la escuela, segn cifras oficiales370.

Es realmente un problema que no solo atae al gobierno sino a la sociedad en general. La
educacin inicial y la educacin primaria son de gran importancia, como ya se ha comentado
anteriormente. Se habla, oficialmente de 1.835.760 de nios que no asisten a la escuela,
violando de esta manera lo establecido en la Constitucin acerca de la universalidad de la
educacin, el acceso, la inclusin y la obligatoriedad de la misma.
Segn SISOV (cifras oficiales), la tasa de asistencia escolar en Venezuela, reflejada

en porcentajes, distribuidos por edades es la siguiente
Semestre
Edad
Edad
Edad
Edad
3-5
6-14
15-17
18-21
I-2006
56,5
96,2
77,6
47,9
II-2006
61,2
96,7
76,5
50,2
I-2007
60,6
96,8
80,3
52,0
II-2007
64,7
96,8
77,9
49,9
I-2008
63,1
96,4
79,9
51,2
II-2008
66,9
96,9
78,4
51,1
I-2009
66,4
96,3
80,3
52,5
II-2009
66,9
96,9
78,4
51,1
I-2010
66,2
97,0
81,1
52,8
II-2010
70,2
97,0
78,5
52,7
Tabla 2. Elaboracin propia. Tasa de asistencia escolar en Venezuela, reflejada

en porcentajes, distribuidos por edades, aos 2006 al 2010. Fuente: SISOV
Esto es lo que reflejan las cifras oficiales en nios de 0 a 8 aos de edad, otros
sectores que investigan acerca de la educacin en Venezuela sealan que las cifras reales,
entre nios y adolescentes es de cuatro millones que estn fuera del sistema educativo. Las
polticas pblicas del actual gobierno, donde no se le ha dado prioridad a la educacin, son
las verdaderas responsables de esta situacin debido al dficit de infraestructura escolar en
los centros habitacionales que crecen cada ao en Venezuela producto de invasiones o de
nuevos desarrollos urbansticos. Esto ha generado una contraccin en la educacin pblica y
370
www.me.gob.ve
153
un aumento en la demanda de la educacin privada. Significa pues que la exclusin para los
sectores ms humildes al sistema educativo es claro y evidente.
En la aplicacin de las encuestas, tema que ser tratado en el siguiente captulo, pudo
observarse el deterioro de la infraestructura de las escuelas, es cierto que estn equipadas con
computadoras nuevas, como parte de la estrategia del Ministerio de Educacin, pero su
infraestructura en algunos casos es muy vieja, en ruinas, desmanteladas, con poca o casi nada
iluminacin, no hay baos ni pasarelas para discapacitados, poca o nada ventilacin. En
algunos casos se observaron escuelas que haban sido parcialmente demolidas para mejoras
hace tiempo atrs, continan demolidas y los maestros dan las clases a la interperie. Algunos
padres ya no mandan a sus hijos a la escuela y los maestros trabajan por vocacin, han
dirigido comunicaciones a los entes encargados y esperan respuestas, las cuales pareciera que
jams llegarn.
En Venezuela ser docente ya no es atractivo, los sueldos de estos profesionales son

los ms bajos con respecto a otros profesionales, incluso con respecto a ciertos oficios,
sueldos que no les permiten subsistir de manera digna. El ser maestro es una profesin que
los padres tratan de sacar de las mentes de sus hijos, ha perdido el prestigio y el
reconocimiento social. Es necesario comenzar con dignificar la profesin docente y mejorar
su situacin econmico-social. Aunado a esto existe otro problema con los maestros, segn la
memoria y cuenta del Ministerio de Educacin y Deportes 2011, el 40% de los maestros son
interinos, no poseen titularidad, por lo que no tienen estabilidad, sus sueldos son aun menores
que los titulares y no tienen ninguna posibilidad de ascenso, esto acarrea desmotivacin en el
docente.
El Informe del seguimiento de la Educacin para Todos de la Unesco de 2008, seala:

La contratacin de maestros interinos puede contribuir a paliar la
escasez de docentes con un costo reducido. No obstante, se puede
disminuir la calidad de la educacin, al rebajrsele las exigencias para
desempear la profesin docente y puede influir negativamente en la
moral del profesorado.
El presidente de la Federacin Venezolana de Maestros (FVM), Orlando Alzuru,

denunci que se ha politizado el ingreso de los maestros. No se admiten a los graduados de
154
la UPEL o de otras universidades. Slo aceptan de la Misin Sucre. Denuncia que el

Gobierno no ha redactado el Reglamento de la Profesin Docente para normar todos los
procesos. Los docentes interinos no tienen proteccin. Hay mucho miedo. Las federaciones
redactamos un proyecto de reglamento en defensa de la profesin y el contrato donde
reivindicamos la meritocracia.371
Esto ha acarreado que cada da haya menos docentes especializados en reas como la
matemtica, la fsica, qumica, biologa e ingls. Ya se ha hecho costumbre y desde el
Ministerio se est aceptando (de manera tcita) el promediar las notas de los estudiantes, es
decir, no curs una o ninguna de las asignaturas nombradas y se toman las que curs de otras
ramas y el promedio se les coloca a las que no vio. Por lo que al ingresar a la universidad, o
al campo laboral hay una deficiencia bsica.
De igual modo, para ingresar a la universidad para estudiar educacin se requiere el

promedio ms bajo con respecto a las dems carreras. Algunos sectores denuncian que se
estn recibiendo estudiantes universitarios en el rea educacin que no poseen realmente ni el
perfil ni las caractersticas sicolgicas para ser docente y manejar un aula con nios. Se
requiere cambiar las polticas y las exigencias de ingreso a las carreras docentes. La
presidenta de Finlandia, Farja Halonen, en una entrevista donde se le pregunt cul es el
secreto de pasar de ser un pas agrcola a un pas exportador de alta tecnologa?, respondi
educacin, educacin y educacin. Finlandia ocupa el primer lugar en los resultados de los
exmenes internacionales PISA, en la misma entrevista la presidenta seal que el secreto es
simple tener buenos maestros. Explic que la poltica educativa de Finlandia exige es que
para ensear en primer grado se requiere una maestra en universidades acreditadas en
educacin y para ensear en el jardn de infantes se requiere una licenciatura. Para ser
aceptado o admitido en la Escuela de Educacin de Helsinki o cualquier otra que egrese
docentes no es sencillo, de cada 10 aspirantes solo uno logra entrar. Su estatus socio
econmico es excelente, comienzan devengando un aproximado de 3.300 dlares por mes y
socialmente est muy bien visto y respetado.
El Gobierno Venezolano est imponiendo una currcula donde ha venido cambiando

la historia, los libros se han venido cambiando y en vez de enfatizar los valores para lograr
371
Mndez, G. Diario El Universal on line. Seccin Nacional y Poltica. Hay muchos docentes interinos y
pocos docentes de escuela. 16/05/2012
155
alcanzar la democracia y la formacin ciudadana se est haciendo cada vez ms grande a

Bolvar y al propio Chvez.
El Ministerio de Educacin y Deportes public en su sitio Web372
El compromiso del Ministerio de Educacin y Deportes consiste en

que todas las escuelas venezolanas se conviertan en Escuelas
Bolivarianas y esta denominacin representa una gran responsabilidad
por su connotacin histrica, ilustrada, nacionalista e internacionalista
que evoca y a la vez convoca. La referencia al Libertador Simn
Bolvar tiene un profundo valor para los venezolanos. Sus ideas y
acciones constituyen una referencia ineludible de nuestra nacionalidad.
Resaltar lo bolivariano nos dirige a lo mejor de nuestras tradiciones y a
los fundadores de la Nacin. Toda esta situacin reivindica nuestras
potencialidades y fortalezas como pas y como pueblo. En consecuencia
ello nos abre posibilidades para contextualizarlo y resignificarlo en
nuestra realidad de hoy. No se trata, tampoco, de vivir del pasado sino
de reconocernos en nuestro acervo, para asumir las responsabilidades
que hoy corresponden y afrontar nuestros retos actuales. El reencuentro
con la idea Bolivariana corresponde a la escuela que conlleva, en
Primer Lugar la idea de cambio, de ruptura, de persistencia y de
reflexin. El reencuentro con Bolvar, y con el gran innovador Simn
Rodrguez, sirve para tomar ejemplo de quienes, contra toda clase de
avatares, levantaron sus ideas, pensaron con cabeza propia, combinaron
la reflexin y la accin, asumieron con todo empeo el compromiso de
enfrentar el reto de sus tiempos y, precisamente por eso, trascendieron
ms all de su poca. En Segundo Lugar, nos recuerda que un pueblo es
algo ms que un grupo de gente sobre un territorio. As, una nacin se
reconoce en su historia y sus referentes comunes, pero sobre todo se
construye y reconstruye en su accin diaria, en su capacidad para
asumir un proyecto conjunto, en funcin de asumir los retos del
momento. Esta idea nos confronta con la necesidad de reconstruir la
nacin. Una nacin de todos y no slo para unos pocos. La escuela debe
ser uno de los espacios donde los actores que han estado relegados
puedan irrumpir a la vida ciudadana, en la construccin de una nacin
que se sostenga sobre el dilogo y el reconocimiento de los derechos
polticos, sociales, econmicos y culturales de todos. Los lenguajes y
formas de las mayoras y de las minoras, deben ser tambin
protagonistas en los espacios pblicos. La participacin tiene que ser el
signo de la nueva democracia, participacin desde la diversidad, desde
su reconocimiento y su aceptacin, no como aceptacin verbal, esttica,
inamovible o conformista, sino como visin de construccin y
posibilidad. El reto que estamos asumiendo es el pasar de la democracia
representativa a la verdadera democracia participativa-protagnica;
por ello es determinante pasar del discurso a la accin en el
reconocimiento y la integracin de la diversidad.
372
www.me.gob.ve
156
Pases como China con una tradicin histrica milenaria en sus textos resaltan valores
como la competitividad y la innovacin, mientras que en Venezuela no se logra salir, con el
actual gobierno, de las ideas bolivarianas.373
Venezuela es un pas rico en bienes naturales, lo que ha hecho que los gobiernos no
enseen al pas el valor del trabajo, de la honestidad, de la conciencia ciudadana, por el
contrario han hecho que el pueblo dependa del Estado para todo y esperen que el Estado sea
quien solucione cada uno de sus problemas. Esto pudiera cambiar con una educacin de
calidad, una educacin de primera y aunado a las riquezas naturales (que paradjicamente nos
han convertido en un pobre pas), se alcanzara ciudadana, valor democrtico, bienes y
servicios de calidad, la verdadera riqueza de un pas es el conjunto de lo que es su gente. Para
poder alcanzar esto es indispensable una nueva conciencia educativa, y ver a la educacin
como eje transversal de todas las polticas pblicas.
En la actualidad, los nios se aburren con facilidad, son nios distintos a los de aos
atrs, nios tecnolgicos, nios que traen muchos conocimientos por el uso de internet,
video-juegos, el diseo de esa currcula debe incorporar el aprender haciendo, el aprender con
diversin, el aprender con la participacin de los alumnos, ms interactivo, si no lo hacemos
as ser un fracaso, porque a los nios no les interesar escuchar a su maestro.
Esta conciencia educativa puede lograrse con el trabajo mancomunado del Estado-la
sociedad-la empresa privada-la familia. La educacin es responsabilidad de todos, pero las
polticas educativas surgen del Estado, l es quien debe impulsarlas para alcanzar las metas.
Para ello debe asignar presupuesto justo, invertir en el recurso humano, docentes y directores,
descentralizar la educacin para que pueda cada escuela conocer y trabajar en resolver los
problemas de su comunidad.
En Brasil, desde hace unos pocos aos (2006), se comenz a dar un cambio en
materia educativa, pero el impulso no vino del Estado sino de la sociedad. Los empresarios se
reunieron y organizaron una campaa de movilizacin social cuyo objetivo era generar en la
conciencia de la sociedad la importancia que tiene la educacin. El Movimiento se ha
373
Oppenheimer, A. (2010). Basta de Historias! La obsesin Latinoamericana con el pasado y las doce
claves del futuro. Editorial Debate. Mxico. pg. 33
157
denominado Todos por la Educacin, y ha logrado que la educacin sea una prioridad para
el gobierno de turno y los sucesivos. Esta cruzada no fue sencilla, en lo primero que tuvieron
que enfocarse fue hacer entender a la sociedad y luego al gobierno que la educacin es el
nico medio para que un pas pueda crecer y no solo en el aspecto econmico, sino que a
mayor educacin menos pobreza y menos criminalidad. En 2007, el entonces presidente, Luiz
Inacio Lula Da Silva anunci su Compromiso Todos por la Educacin, los empresarios y la
sociedad civil recibieron con beneplcito esta noticia, parte de las metas haban sido
alcanzadas. En un discurso en Rio Grande Do Sul, en Brasil, en 2009, Lula Da Silva expres
que Brasil en unos aos se convertira en la tercera potencia econmica mundial pero para
eso era necesario mejorar definitivamente la calidad de la enseanza lo que importa en el
siglo XXI es exportar conocimiento, inteligencia. Eso es lo que cuenta definitivamente.374
Hace unos meses atrs se hizo en Venezuela una encuesta375 donde una de las
preguntas era acerca de la satisfaccin del venezolano con respecto a la educacin que se
reciba. El resultado fue que las personas la consideraban como cuarta en orden de prioridad,
y que se sentan medianamente bien con la educacin. Aun no se ha visto o entendido que la
educacin en Venezuela se encuentra en franco deterioro, no es de calidad y presenta
deficiencias que ya se han expresado a lo largo de este trabajo y se ver en detalle en el
captulo III dentro de un Municipio del Estado Bolvar.
El gobierno venezolano ha equivocado el enfoque de lo que establece
la
Constitucin, pareciera que no ha entendido que debe cumplir con lo establecido en la

Constitucin Nacional, y adems no le est claro en que l no es el Estado. l es quien est de
turno para gobernar y hacer cumplir la constitucin,
el problema radica que en este
momento, y desde hace unos aos, no ven al sujeto, es decir, al estudiante, con eje central de
la educacin, por el contrario el sujeto no es el importante aqu, ven a la educacin como un
instrumento de ideologizacin para imponer y alcanzar el socialismo que establecieron. La
educacin en Venezuela en estos momentos no es prioridad nacional, su presencia est
subordinada a los temas polticos, por lo que hoy, Venezuela en materia educativa tiene un
saldo negativo. Como ejemplo de ello son resultados alcanzados por Venezuela en las
mediciones internacionales (ya mencionado), por lo que ha decidido retirarse de dichas
374
Oppenheimer, A. Ob. Cit. pg. 254

Salamanca, L. (2011). 3er Estudio de Valoraciones Sociales de la Democracia en Venezuela, Abril 2011.
Revista SIC 738, octubre 2011.Fundacin Centro Gumilla Caracas.
375
158
mediciones y la explicacin que ha dado es que son mediciones de sistemas capitalistas y no

miden aquello realmente importante, con esto el gobierno desestimula la competencia y
considera que es de lites cualquier evaluacin cuantitativa del aprendizaje.
Actualmente, el nico Estado que ha pedido incorporarse al Programa Internacional

para la Evaluacin estudiantil (PISA, en ingls), con resultados interesantes es el Estado
Miranda. Este programa es aplicado por la Organizacin para la Cooperacin Econmica y
el Desarrollo a jvenes de 15 aos a escala mundial, evala comprensin lectora, habilidad
matemtica y capacidad de adquirir informacin cientfica, como herramientas para
desempearse con xito en la sociedad del conocimiento. Con este tipo de Programas los
Estados pueden conocer y localizar donde se encuentran las debilidades y cules son las
fortalezas del sistema educativo de su pas, lo que pudiera llevarlo a disear polticas pblicas
en materia educativa que favorezcan a toda la poblacin y la hagan competitiva en el mundo
globalizado que vivimos hoy. En 2009, 75 pases (o regiones) de diferentes continentes, con
sistemas polticos diversos, formaron parte del programa PISA 2009.
El Estado Miranda de Venezuela (el gobernador de este Estado tiene visin

progresista), se ubic por debajo de Chile, Uruguay y Costa Rica pero por encima de
Mxico, Colombia, Brasil, Argentina, Panam y Per.
El Estado Venezolano debe invertir ms en educacin, pero una inversin real,

financiar al sistema educativo dndole un buen uso al dinero invertido. Debera invertir al
menos 4.000 dlares por alumno por ao, establecer polticas de gerencia educativa para
formar buenos directores, invertir para tener una buena escuela en infraestructura, textos,
entre otras y una poltica para tener buenos maestros, profesionales, titulares, actualizados y
capacitados, con buenos sueldos y con un sistema de evaluacin.
La Constitucin Nacional de la Repblica Bolivariana de Venezuela, como ya se ha

hecho referencia establece que la educacin es un derecho fundamental y que debe ser de
calidad. Por lo que la educacin de calidad es un bien pblico y un derecho bsico de los
venezolanos, la sociedad en general debe velar e impulsar y exigir al estado que cumpla con
lo establecido en la constitucin, ya que en la actualidad, tal y como se est dando la
educacin, se est negando un derecho fundamental. En los actuales momentos, para los
sectores ms pobres la escolarizacin tiene un promedio de 7 aos y no posee calidad. Tanto
159
el tiempo de escolarizacin como la calidad son indispensables ya que forman a las personas
como ciudadanos, como productores, lo que conlleva a que cada persona sea exitosa, obtenga
un empleo, esto no solo le generara riqueza para s misma y su grupo familiar, tambin para
su regin y por ende, para su pas.
Si bien es cierto que la Ley Orgnica de Educacin establece que el ao escolar ser
de 200 das, la cantidad de horas que los nios asisten a clase no son las suficientes, lo ideal
sera que acudieran 200 das al ao y al menos, 7 horas por cada da. Es la nica manera de
poder cumplir con los objetivos establecidos, ya que el tiempo de clase efectiva actual no es
suficiente para impartir los conocimientos bsicos, como se seal anteriormente. Adems,
son incontables las escuelas que no pueden cumplir con los 200 das de clase al ao debido a
la falta de agua y electricidad, a que los baos no funcionan, los pupitres no son suficientes o
los que posee la escuela estn muy deteriorados, el no funcionamiento del Programa de
Alimentacin Escolar PAE y a la delincuencia que ronda las escuelas y pone en peligro la
vida de nios y maestros.
Para que realmente pueda darse la transformacin escolar buscando la calidad y la

participacin de la sociedad, es necesario que se d la descentralizacin de la misma,
concediendo parte de la toma de las decisiones a los gobiernos locales, a las comunidades y
cierta autonoma a cada una de las escuelas, igualmente es necesario que desde el Estado
haya voluntad poltica para establecer como prioridad nacional a la escuela democrtica.376
As mismo, los poderes pblicos estn en la obligacin de garantizar la obligatoriedad

de la educacin bsica, que esta sea de calidad y que cumpla con todos los requisitos
necesarios.377 El legislador est en la obligacin de disear el sistema educativo, as como
elaborar los planes de estudios de la enseanza obligatoria, para que el estudiante se forme
de manera adecuada tanto en el conocimiento y habilidades como en el respeto a la
democracia y a los derechos fundamentales, aspectos necesarios para el pleno desarrollo del
alumno y su participacin en la sociedad.378
376
Eguren, M. Ob. Cit. pg. 124

Redondo, A. M. Ob. Cit. Prlogo a cargo de Paloma Biglinio Campos. pg. 18. Abril 2003
378
Redondo, A. M. Ob. Cit. pgs. 88 y 89.
377
160
2.3.2 Recursos Humanos. Rol del docente.

La clave de una buena educacin es el maestro, por lo que debe ser una persona que
se encuentre motivada, que tenga vocacin, que est capacitado y preparado, con iniciativa
propia y creatividad. Pero para que cada una de estas condiciones pueda darse se requiere
parte que venga de s mismo y que se sienta valorado y bien remunerado.
Las universidades encargadas de preparar a los maestros deben enfocarse tanto en lo

pedaggico y lo didctico como en los conocimientos necesarios que deben tener que son
aquellos que definen su profesin ya que deben manejar y entender los aspectos sicolgicos
y sociales de sus alumnos, as como su cultura y los problemas socio-econmicos que tanto
del nio como de su comunidad; de igual modo deben contar con diferentes estrategias y
formas para ensear y de evaluar, para alcanzar las metas o los objetivos que se han trazado.
379
los profesores deben preocuparse de promover la investigacin y la

comprensin crticas; tienen que proporcionar las condiciones para que
los estudiantes aprendan que las relaciones entre saber y poder pueden
ser emancipadoras, que sus historias y experiencias tienen importancia
y que lo que dicen y hacen forma parte de un esfuerzo ms general para
cambiar el mundo que los rodea380
El docente debe estar formado para manejar la parte oculta del currculo, es decir,
estar preparado en todo aquello que el centro educativo ensea pero que no se encuentra
manifiesto en el currculo vigente y darle as operatividad. A esto a lo que llaman currculo
oculto no es ms que la rutina de cada uno de los centros educativos. En este proceso, el
docente debe analizar y revisar su prctica y las implicaciones que sta pueda tener sobre los
estudiantes, tal vez se resista a entender que no es ms que el actor social y que su direccin
debe ser mejorar la calidad de los procesos de enseanza-aprendizaje dentro de las aulas y
que los resultados de dichos procesos deben ser visibles, medibles, pero sobre todo que sean
tiles para la vida de los estudiantes. Por lo que la capacitacin de los docentes, la cual debe
379
Calvo, G. Ob. Cit. pg.110

Giroux H. (1994). Los profesores como intelectuales pblicos. En Kikiriki No. 34, Revista del Movimiento
Cooperativo Escuela Popular. pp. 39-47. Sevilla Espaa.
380
161
darse a travs de programas de actualizacin y mejoramiento de la calidad, necesariamente

debe apuntar a formar docentes con liderazgo educativo.381
El Ministerio de Educacin de la entonces Repblica de Venezuela en su Resolucin

No. 01 de 1996, sealaba Por cuanto la formacin de docentes es elemento clave para una
educacin de calidad orientada al logro de los fines y objetivos que se sealan en la
Constitucin Nacional, la Ley Orgnica de Educacin y dems instrumentos legales a travs
de los cuales el Estado norma el funcionamiento de los servicios educativos.
Un docente debe construir una educacin de calidad, lo cual implica que debe tener
una formacin continua para poder estar actualizados tanto en los avances cientficos y
tecnolgicos, que deban ser impartidos dentro del sistema escolar, como en los avances
relativos a las ciencias educativas que le permitan adquirir conocimientos para lograr una
mejora permanente del proceso enseanza-aprendizaje.382 Una de las dificultades por las que
atraviesa la educacin de calidad, se relaciona con las condiciones de trabajo de los docentes
remuneracin salarial en comparacin con otros profesionales. Un docente que se encuentre
complacido con su remuneracin y con sus condiciones de trabajo ser un docente motivado,
un maestro que pueda hacer de los nios de hoy el futuro de maana. Adems de mejorar la
infraestructura, construir nuevas escuelas, actualizar el currculum, cumplir lo establecido en
la Constitucin como la gratuidad de la educacin, la inclusin, el acceso, la universalidad de
la misma, es indispensable tener maestros preparados y capacitados, a los que se les permita
la creatividad y la inventiva en clase, que quieran trabajar con el corazn y que se
comprometan con todo aquello que hacen dando lo mejor que tengan.
El maestro no debe conformarse con solo manejar informacin ni solo a integrar

conocimientos, debe ser un pedagogo en el aula, en la investigacin, en las asesoras y todos
los escenarios donde se mueva dentro del centro educativo. Ya que el docente es aquel que
gua u orienta a sus estudiantes y es una pieza clave e imprescindible para el crecimiento de
la sociedad. No es un ser que pueda ser sustituido por los avances tecnolgicos, por
computadoras o equipos robotizados, l es necesario por la cercana y el contacto con sus
alumnos. El docente es quien ayuda a formar las bases de los proyectos de vida de cada uno
381
Carrillo Montenegro, R. (2006). La capacitacin docente en gnero. pg. 305 y sig. En Ames, P. (Editora).
(2006). Las Brechas Invisibles. Ob. Cit.
382
Fandez, A. Desarrollo de la educacin y educacin para el desarrollo integral. Notas Histricas sobre la
educacin de adultos. Ob. Cit. pg. 216
162
de sus estudiantes, es por esto que posee una gran responsabilidad que es la de formar
ciudadanos que estn listos para insertarse en el mundo global, los cuales deben tener
conocimientos que les permitan defenderse, pero tambin tiene el fin de educar personas para
que se conviertan en ciudadanos libres y creativos que puedan ofrecerle un mejor futuro a su
pas.383
La calidad de los docentes y el ambiente que ste genera en el aula es uno de los
factores de mayor relevancia en el proceso de aprendizaje de los estudiantes, significa
entonces, que establecer polticas para alcanzar una educacin de calidad solo ser posible
con la participacin y el concurso de los docentes.384
Uno de los desafos a los que deben enfrentarse los pases es el de implementar
polticas que garanticen un cuerpo docente que posea tanto las competencias profesionales
como ticas, as como tambin los medios necesarios para que pueda hacerse efectivo el
derecho que tienen los estudiantes de aprender y desarrollarse de manera plena. Es necesario
que los pases aborden factores fundamentales para el desarrollo y fortalecimiento de las
capacidades pedaggicas, cognitivas, sociales y ticas de los docentes, por lo que es
imprescindible la formacin continua y permanente, motivar la carrera profesional, evaluar al
docente y un aspecto no menos importante velar por las condiciones laborales, salariales y el
bienestar general de los mismos.385
El Estado y la sociedad deben garantizar el trabajo docente, brindndoles las mejores

condiciones de trabajo y stos deben ejercer la docencia con el ms alto desempeo, de tal
forma que los estudiantes reciban aprendizajes efectivos.386 Es crucial que, desde el Estado
se haga sentir que el ser docente cuenta y que posee valor social y que stos son necesarios
para que pueda cumplirse el derecho a la educacin, pero a los docentes les corresponde
demostrar que poseen las capacidades necesarias para cumplir cabalmente con su trabajo.387
El docente debe estar comprometido de manera personal a la adecuacin constante de

su prctica en un mundo globalizado, cambiante, rompiendo sus propios paradigmas, para
383
Ferro Bayona, J. (2006). Lderes en un mundo global. Ob. Cit. pgs. 223 y 224.
Educacin de Calidad para Todos: un asunto de Derechos Humanos. Ob. Cit. pg. 10
385
Ibdem
386
Ibdem pgs. 10 y 11
387
Ibdem, pg. 63
384
163
poder lograr el pleno desarrollo de sus estudiantes y prepararlos para los nuevos desafos a
los cuales debern enfrentarse, es por ello, que es necesario que posean una verdadera
vocacin docente para que puedan velar por un proceso de enseanza-aprendizaje de calidad.
De igual modo, es importante que lo impartido en el aula sea producto de sus investigaciones,
de sus estudios y de las actualizaciones permanentes a las que debe someterse, no
permitiendo la injerencia del centro y muchos menos de los poderes pblicos y defendiendo
la libertad de ctedra; siempre y cuando lo impartido en el aula no contravenga lo dispuesto
en la Constitucin, en las leyes y en las polticas educativas del Centro. De igual forma, se
requiere un docente innovador, no un docente que solo trate de impartir conocimientos, debe
conocer a los nios, y debe saber que a los nios de hoy no son como los de ayer, son nios
que necesitan otro tipo de aprendizaje, que se les involucre y que se involucre la tecnologa,
son nios que les gusta participar y no meros oyente de alguien que les est contando cosas,
en su mayora que no entiende para que sirven.388
Al respecto seala la STC 217/1992, en el fundamento jurdico 2:
conviene recordar que la libertad de ctedra, en cuanto libertad

individual del docente, es en primer lugar y fundamentalmente, una
proyeccin de la libertad ideolgica y del derecho a difundir libremente
los pensamientos, ideas y opiniones de los docentes en el ejercicio de su
funcin. Consiste, por tanto, en la posibilidad de expresar las ideas o
convicciones que cada profesor asume como propias en relacin a la
materia objeto de su enseanza, presentando de este modo un contenido,
no exclusivamente pero s predominantemente negativo.
Esta dimensin personal de la libertad de ctedra, configurada como
derecho de cada docente, presupone y precisa, no obstante, de una
organizacin de la docencia y de la investigacin que la haga posible y la
garantice.389
388
En una clase de sociales, en una de las observaciones al aplicar la encuesta la maestra hablaba de los hroes
de la Patria y un nio de 11 aos se puso de pi y le pregunt a la maestra para qu sirve estudiar esto si todos
estn muertos?. La maestra no supo que responder de inicio y luego le respondi porque si. Esa explicacin
no satisfizo la necesidad del nio de saber para qu sirve o le servir. Los maestros deben saber explicar a los
nios la importancia de cada una de las cosas que ensean, de esa manera los nios se interesarn.
389
164
Por lo que es importante analizar los motivos que mueven al docente a desarrollar su
actividad. Cuando el docente est comprometido con la labor que desempea, tendr la
necesidad de elevar la eficiencia del proceso de enseanza aprendizaje, as mismo, tendr la
necesidad de motivar a sus alumnos por el aprendizaje hacia aquello que imparte y, por ende,
lograr contribuir al crecimiento personal de cada uno de ellos. Pero si los motivos son
distintos a lo sealado y limita su labor a la simple transmisin de los contenidos de las
asignaturas que le corresponde impartir, surgen entonces, las insuficiencias en el estudiante,
como el hecho que no logren desarrollarse plenamente y con ello no desarrollarn el sentido
de la responsabilidad y la perseverancia390.
Nos permitimos hacer un anlisis que permita ver realmente la importancia de un
maestro. En Venezuela, en este momento, como ya se dijo, los alumnos no quieren ser
docentes por las razones ya expuestas, quieren ser mdicos, ingenieros, jugadores de futbol o
beisbol, la razn es porque ganan ms y son reconocidos. Pero para ser mdico o ingeniero se
requiere haber pasado por la escuela primaria y sin una buena preparacin bsica adquirida
all difcilmente podr tener la posibilidad de accesar a la universidad y menos para
profesiones que exigen requisitos mnimos. De igual forma, si tuviere la oportunidad de
entrar a la universidad, una vez profesional habra diferencia entre el que tuvo una excelente
educacin inicial y primaria del que no la tuvo. Porque en esos aos los maestros forman al
nio conjuntamente con la familia, pero en Venezuela aun falta camino que recorrer para
tener base de familia, as que en muchos casos lo suple el maestro. Si ese maestro trabaj en
valores, en formacin ciudadana, con principios y con ejemplo hizo que el nio se sintiera
valorado, querido y que es una persona digna de respeto, como profesional tendr una
excelente cualidad humana.
La importancia del maestro no es cuantificable. Pero no se debe pensar en l como
una persona que debe poder hacerlo todo. Este tiene su funcin pero debe recibir ayuda,
cooperacin y estmulo para desempear su trabajo del director del plantel, de los padres y/o
representantes y del Estado. Se le exige al maestro que trabaje con ms nios de los que
puede, a no pocas ocasiones en el aula tiene a nios con deficiencias o ciertas discapacidades
(para lo cual no est preparado o simplemente por el nmero de nios en total se le hace
inmanejable el uso de estrategias), se le exige preparacin tanto en la parte pedaggica-
390
Vidal Castao, G. (2005). La actividad del profesor. Monografas en Educar.org. Departamento de

Qumica General: Facultad de Qumica. Universidad de la Habana. Cuba
165
didctica como en el uso de nuevas estrategias, el uso de las TIC, entre muchas otras cosas.
Para esto se requiere que desde la gestin del centro el maestro reciba toda la ayuda y la
colaboracin necesaria para que cumpla su verdadera funcin el transmitir conocimientos y el
ensear a los nios el buen vivir.
McKinsey & Company desarroll una investigacin acerca de la calidad de la
educacin que se bas en dos informes previos. Uno, publicado en 2007, que se titula Cmo
hicieron los sistemas educativos con mejor desempeo del mundo para alcanzar sus
objetivos y el segundo documento, de 2010, que se titula Cmo continan mejorando los
mejores sistemas educativos del mundo.
De las investigaciones se desprenden tres elementos que son comunes en todos los
sistemas que experimentaros mejoras:
la calidad de los docentes (un profesorado motivado tiene incidencia

directa en el desempeo de los alumnos), la capacitacin de los
profesores (los mejores sistemas educativos son aquellos que
implementan mecanismos eficaces para la seleccin de los docentes y
les exigen a estos el cumplimiento de distintos perodos de
capacitacin) y la atencin individual de los alumnos (con la deteccin
e identificacin de situaciones que puedan retrasar el desarrollo
acadmico del alumno para una intervencin inmediata).391
De la investigacin tambin se desprende que se debe contar con una remuneracin

justa y digna remuneracin y el reconocimiento de los docentes; evaluar a los alumnos
peridicamente y centrarse en los procesos, quiere decir, que el centro es cmo ensear y no
tanto en qu ensear. En una ponencia del Sacerdote Jesuita Luis Ugalde, ex-rector de la
Universidad Catlica Andrs Bello (UCAB), el 19 de Junio del ao en curso, estableca que
el currculum impartido tiene mucho contenido, pero que no se centra en lo importante. Los
alumnos estudian para ser evaluados pero con tantas cosas que tratan de imponerles las
olvidan enseguida, se deben disear currculos acordes y centrarse ms en lo como se ensea,
para as poder brindar la mejor instruccin posible a todos los nios.
391
Barber, M.; Moursherd, M. (2008). Cmo hicieron los Sistemas Educativos con mejor desempeo del
mundo para alcanzar sus objetivos. PREAL (Programa de la Reforma Educativa en Amrica Latina y El
Caribe. No. 41. McKinsey & Company. Chile. pg. 3
166
Dentro del estudio realizado por Mckinsey & Company se hizo una investigacin
basada en datos de Tennessee demostr que si dos alumnos promedio de 8 aos fueran
asignados a distintos docentes uno con alto desempeo y el otro con bajo desempeo, sus
resultados diferiran en ms de 50 puntos porcentuales en un lapso de tres aos
Efecto de la Calidad Docente

Desempeo de
los alumnos
Percentil 100
Percentil 90
53 puntos
porcentuales
Percentil 50
Percentil 37
Percentil 0
8 aos
11 aos
*En el 20% superior, **En el 20% inferior.392

Figura 1: Efecto de la Calidad Docente. Fuente: Sanders & Rivers Cumulative and Residual Effects on Future
Student Academic Achievement, McKinsey
El estudio arroj como resultado que el impacto que poseen los maestros en los nios
es muy grande. Si el maestro tiene un bajo nivel, la huella negativa en el alumno es severa,
sobre todo en los primeros aos de escolaridad. Los alumnos de primaria que deban cursas
sus grados por varios aos seguidos con docentes con bajo desempeo sufren una prdida
educacional que es en gran medida irreversible.
Los sistemas educativos con ms alto desempeo atraen en forma
constante gente ms capacitada a la carrera docente, lo que lleva a su
392
El anlisis de resultados de pruebas de Tennessee demostr que la calidad docente incidi sobre el
desempeo de los alumnos ms que cualquier otra variable; en promedio, dos estudiantes con desempeo
normal (percentil 50) experimentaran una diferencia superior a 50 puntos porcentuales a lo largo de tres aos en
funcin del docente que se les asigne.
167
vez a mejores resultados acadmicos. Esto se logra por medio de un

ingreso a la capacitacin docente altamente selectivo, procesos
efectivos de seleccin de los aspirantes ms apropiados y buenos
salarios iniciales (aunque no extraordinarios). Con estas premisas se
eleva el estatus de la profesin, lo que facilita la atraccin de candidatos
an mejores393.
2.3.3 Recursos Materiales y Pedaggicos.

Los recursos pedaggicos son recursos materiales e informativos, que utiliza el
profesor para facilitar una comunicacin educativa efectiva con sus estudiantes.394
Comprenden desde la evaluacin inicial del estudiante, la adecuacin de los objetivos y
contenidos
curriculares a las necesidades tanto individuales como las del entorno, la
utilizacin de metodologas que sean didcticas haciendo uso de recursos educativos y

tecnolgicos, as como las tutoras y las evaluaciones para el logro de los objetivos del
proceso de enseanza-aprendizaje.
La calidad de la educacin est directamente relacionada con el cmo funciona la

escuela y sus aulas de clase, es decir, con los procesos pedaggicos. Existe una relacin entre
los procesos y los resultados, significa que lo que se hace dentro del aula y en la escuela
repercute en el aprendizaje y el rendimiento de los estudiantes, es decir, en los resultados.395
Es por ello, que los centros educativos deben poder disponer de todos los materiales y
recursos pedaggicos adecuados, por lo que desde el Estado deben realizarse y revisarse los
manuales, textos y todo el material educativo y velar por el que estn actualizados con el
contexto nacional e internacional. Los manuales deben presentar perspectivas diferentes
sobre un tema determinado y de igual forma, reflejar de manera clara el contexto nacional o
cultural al que se refieren. Deben contener conclusiones cientficas.396
Si bien es cierto
que desde el Estado deben observarse los recursos a utilizar, ste debe ser objetivo, mantener
imparcialidad, buscar la actualizacin para mantener los estndares y no ordenar el uso
393
Barber, M.; Moursherd, M. (2008). Cmo hicieron los Sistemas Educativos con mejor desempeo del
mundo para alcanzar sus objetivos. PREAL (Programa de la Reforma Educativa en Amrica Latina y El
Caribe. No. 41. McKinsey & Company. Chile. pg. 15
394
Ibdem
395
Herrera, M. (2012). Gerencia Escolar y Calidad de la Educacin. En Ugalde, L. (Coordinador). (2012).
Educacin para transformar el pas. Caracas. Publicaciones UCAB. pg. 27
396
Declaracin de la 44 reunin de la Conferencia Internacional de Educacin. Ob. Cit. Numeral 19 de los
Materiales y recursos pedaggicos.
168
obligatorio de ciertos textos emitidos por imprentas afines a los gobiernos de turno para
manejar informacin a su antojo o que le sirva de ideologizacin.
En Espaa, por ejemplo, el Ministerio de Educacin y Cultura, trabaja en los diseos

de currculo, el primero de ellos es lo que llaman el Currculo Oficial, y es all en donde se
formula en lneas generales acerca de cul es el propsito de la educacin escolar y sobre las
estratgicas pedaggicas que son las ms adecuadas con el propsito. Este Currculo
Oficial, es obligante para los centros educativos, ya que stos deben seguir las pautas all
establecidas. Pero a su vez, el equipo que labora en los centros, sus directivos y el personal
docente detallan y analizan cada una de las pautas establecidas, el contenido del Currculo
Oficial, as como los medios para poder alcanzarlo y adecundolo a las realidades de cada
uno de los centros educativos y de sus comunidades. Estas decisiones forman parte del
Proyecto Curricular del Centro, y que son responsabilidad de los centros educativos. Este
proyecto es mucho ms amplio, y con l se busca que los contenidos tengan lgica, sean
actualizados y coherentes con la realidad. Se toma el currculo oficial y se analiza que quiere
incorporar el centro, de acuerdo a sus polticas y a los debates de los equipos y de all surgen
las programaciones bajo las cuales trabaja cada uno de los centros educativos.397 Con
respecto a esto, se ha venido hablando a lo largo de esta investigacin. El Estado a travs de
sus Ministerios o Secretaras correspondientes al mbito educativo disean el currculo bsico
que deben manejar todos los centros de enseanza, de all que la base de la misma sea
unificada y que todos los nios posean estos conocimientos, pero tambin debe permitirse a
cada centro educativo disear su propio currculo, claro est supervisado, para que d
respuesta a las necesidades de los nios y de sus comunidades. Si el centro se encuentra en
una comunidad rural dedicada a la agricultura, deber, adems de manejar el currculo bsico,
disear otro que lo complemente y que inserte a los nios en el contexto de su comunidad.
Estos pueden trabajar con problemas propios y darle soluciones que mejoren la calidad de
vida de cada uno de los habitantes de dicha comunidad.
Es importante que los estudiantes logren acceder al currculo, por lo que es necesario
cubrir ciertos aspectos: 398
397
Soler Gracia, M. (1994). Una experiencia de mejoramiento de la calidad: el proceso de la reforma educativa
en Espaa. Revista Iberoamericana de Educacin. No. 5. pp. 97-144. Biblioteca Digital Organizacin de
Estado Americanos, para la Educacin, la Ciencia y la Cultura. pg. 127
398
Soler Gracia, M. (1994). Ob. Cit. pg. 132 y sigs.
169
a) Medios personales: El personal docente calificado es indispensable y ms an,

cuando se trata de atender a nios con necesidades especiales, por lo que se
requiere de otros profesionales que trabajen en conjunto con el docente.
b) Medios Ambientales: Es necesario que los centros cuenten con los equipos
necesarios para desarrollar a plenitud la programacin. Debe tenerse en cuenta a
los nios que poseen necesidades educativas especiales para el momento de la
adaptacin del mobiliario, de los materiales escritos, se debe permitir la movilidad
de estos alumnos tanto dentro del aula como fuera de ella, as mismo se requiere
equipos para audicin y visin.
c) Condiciones de acceso fsico a la escuela: Son consideradas en este aspecto, todas

aquellas modificaciones de arquitectura en los centros educativos, como rampas
para alumnos en sillas de ruedas, baos para discapacitados y todo aquello que les
permita movilidad en el centro.
Las condiciones ambientales en las que se desarrolla el proceso de enseanza estn en

relacin con las del aprendizaje, claro est, que la primera ocurre dentro del espacio fsico y
social del centro educativo, mientras que el aprendizaje trasciende los muros del mismo. Para
alcanzar un buen nivel de calidad durante el proceso de enseanza aprendizaje, el docente as
como los administradores del centro educativo, deben procurar que el mismo se desarrolle
con ciertas condiciones ambientales, las cuales deben ser las adecuadas. As mismo, deben
favorecer a la creacin de un clima psicolgico favorable, en el cual se estimule a los
estudiantes a tener seguridad en s mismos, a desarrollar la autoestima y el sentido de
pertenencia al grupo. 399
De igual modo, los recursos materiales permitirn que el proceso de enseanza
aprendizaje se d en las mejores condiciones y con la menor cantidad de traumas posibles
para los estudiantes, deben sentirse a gusto, estos van desde las aulas donde se les imparten
las clases, los recursos que se utilizan para dar cumplimiento al currculo, la biblioteca, la
cual debe estar actualizada, los laboratorios, el patio de recreo, las instalaciones deportivas, el
mobiliario acorde con la edad de los alumnos, entre otros. As mismo, dentro de los recursos
399
Vidal Castao, G. Ob. Cit.
170
materiales deben incorporarse todo aquello que requiera el estudiante, desde la primera
infancia hasta que finalice sus estudios para poder hacer suyo el aprendizaje; incluye en
algunos casos, la alimentacin de los mismos para que puedan estar sanos y bien nutridos y
as pueda darse de la mejor manera el proceso. Es importante que el proceso de enseanza y
todos los recursos que se utilicen para alcanzar los objetivos trazados deben actualizarse de
acuerdo a la realidad de los tiempos que corren. Los nios de hoy, no son nios de sentarse a
ver una maestra que escriba en una pizarra y hable, dndoles la espalda mientras escribe, los
nios deben sentirse a gusto, motivados, entusiasmados con el aprendizaje y se sientan
partcipes.
Para que esto sea posible, la educacin debe adecuarse a la nueva era, era de la
revolucin tecnolgica, donde las computadoras y las telecomunicaciones tienen el
protagonismo. Esta revolucin tecnolgica le permite al docente explorar el mundo con los
nios, llevarlos a museos, mostrarles otras culturas, viajar en el tiempo y ver la historia, entre
otras cosas, sin necesidad de moverse del aula de clases, con solo usar el internet. Por lo que
es necesario, que los docentes se encuentres motivados y capacitados para el uso de esta
herramienta, llamada Tecnologa de Informacin y Comunicacin (TIC).
-
Las caractersticas generales de las nuevas tecnologas de la informacin y

comunicacin son las siguientes:
Inmaterialidad.
Interconexin.
Interactividad.
Instantaneidad.
Elevados parmetros de calidad de imagen y sonido.
Digitalizacin.
Ms influencia sobre los procesos que sobre los productos.
Innovacin.
Penetracin en todos los sectores (culturales, econmicos, educativos, industriales,
etc.).
Creacin de nuevos lenguajes expresivos-ruptura de la linealidad expresiva.
Potenciacin audiencia segmentaria y diferenciada.
Tendencia hacia la automatizacin.
Diversidad.
Capacidad de almacenamiento.400
400
Goig Martnez, R. (2006). Nuevas Tecnologas aplicadas a la educacin: La pizarra digital. Trabajo
presentado en curso de Doctorado Medios de Comunicacin y nuevas tecnologas en la formacin del
profesorado. UNED, pgs. 21 y 22
171
La utilizacin de las TIC en la educacin favorece la motivacin en los nios, lo que

constituye una condicin para el proceso enseanza-aprendizaje. El Estado conjuntamente
con los centros educativos deben ir incorporando esta herramienta hasta que su uso sea
cotidiano, la educacin debe avanzar con los tiempos y con la tecnologa, y ms aun debe
adecuarse a las necesidades y requerimientos de los nios en cada poca.
2.3.4. Gestin Educativa del Centro

La gestin educativa puede considerarse como
un conjunto de procesos tericos-prcticos integrados horizontal y
verticalmente dentro del sistema educativo, para cumplir los mandatos
sociales Es un saber de sntesis capaz de ligar conocimiento y accin,
tica y eficacia, poltica y administracin en procesos que tienden al
mejoramiento continuo de las prcticas educativas; a la exploracin y
explotacin de todas las posibilidades; y a la innovacin permanente
como proceso sistemtico.401
Se entiende que la gestin educativa es una forma de entender y guiar a la

organizacin escolar, para lograr que la enseanza, vista como labor de los centros, llegue a
ser un proceso que genere tanto decisiones como resultados. Este concepto se encuentra
unido a otras disciplinas que son necesarias para que el todo funcione como un sistema, estas
son: la multiplicidad de disciplinas de saberes en el rea de la pedagoga, en el rea social y
gerencial; las prcticas dentro del aula, la direccin e inspeccin del centro educativo; juicios
de valor; polticas y principios que resulten tiles para la toma de decisiones y la puesta en
prctica de las mismas; mltiples actores que interacten en mltiples espacios de accin402.
La idea de la gestin, no es solo el control del personal que labora en los centros, sino
el reconocimiento de las necesidades existentes, para generar espacios que permitan la
formacin de
competencias, que son indispensables, en
los actores del proceso de
enseanza, para as obtener una organizacin con responsabilidad y compromiso que sea rica
en ideas, propuestas, creatividad, entre otras. Un gestor debe tener la capacidad de transmitir
401
Ministerio de Educacin de la Nacin. Gestin Educativa Estratgica. Diez mdulos destinados a los
responsables de los procesos de transformacin educativa. IIPE Buenos Aires. Instituto Internacional de
Planeamiento de la Educacin. Buenos Aires-Argentina. pg. 16
402
Ibdem. pg. 17
172
al resto del personal que trabaja dentro del sistema, lo que se busca del proyecto, cual es la
visin que se tiene de l y cules son los resultados que se esperan, adems debe crear un
clima organizacional adecuado para que los docentes y directivos sientan que se encuentran
en espacios basados en la confianza y se genere en ellos sentido de pertenencia, lo que
conduce a que se trabaje en equipo, para lograr y alcanzar las metas que han sido trazadas403.
Est claro que la calidad de la educacin depende de muchos factores, pero para que
se contribuya a la eficacia los directores de las escuelas o centros educativos son
determinantes. Determinantes tanto en el rendimiento de los estudiantes as como en el
proceso que contribuye al logro de las metas escolares de los mismos. Para los efectos de
este trabajo se considera directores a quienes ejercen dicho cargo, a los sub-directores, a los
diferentes coordinadores, entre otros, normalmente son personas que no trabajan en aula.404
Para mejorar la calidad de las escuelas los alumnos deben estar bien atendidos, que se
logre el proceso enseanza-aprendizaje, que los conocimientos que adquieran sean los que
sirvan para su insercin en la sociedad, por lo que es necesario que en las escuelas se d un
ambiente grato, un clima de respeto, de tolerancia y rechazo a la violencia y los conflictos.405
Sin dejar de exigir lo necesario para que el estudiante rinda y de lo mejor de s. Para que esto
pueda darse es necesario que las escuelas tengan buenos directores, que estn preparados para
ello, que se hayan formado en gerencia y liderazgo educativo, que ocupen esos puestos por
meritocracia y no por ideologas y menos que sean nombrados a dedo sin conocer sus
capacidades y aptitudes. Un buen equipo directivo escoger buenos docentes, los mantendr
motivados y se preocuparn por la evaluacin permanente, as como por la capacitacin y
formacin de los mismos.
En esta investigacin se considera indispensable que se permita la descentralizacin
educativa, que las polticas pblicas comiencen a ceder todas las escuelas a las
municipalidades y/o a las gobernaciones, y que stos a su vez les permitan un rango de
autonoma a las escuelas quienes trabajan con los alumnos, los cuales son el eje central, y
conocen sus necesidades tanto individuales como vistas desde su comunidad. Un buen
director podra llevar procesos de cambio en la enseanza-aprendizaje, hacer uso de
innovaciones para mejorar la calidad de la educacin. En la escuela se produce la primera
403
Ibdem. pg. 22
Herrera, M. (2012).Ob. Cit. pg. 28
405
Ibdem, pg. 29
404
173
etapa de sociedad, los estudiantes aprenden y construyen en concepto de ciudadana, de

democracia, de solidaridad, de educacin para la paz; desde la direccin o gestin del plantel
esto podra ser alcanzado, comenzando el cambio. Educar para la paz en la escuela, y
aportarle a los estudiantes herramientas para alcanzar la resolucin pacfica de conflictos
implica una organizacin y gestin educativa dirigida por un director capacitado y
convencido que se logra la verdadera ciudadana con la convivencia pacfica, la prevencin y
erradicacin de la violencia en todos sus tipos. Un buen director o gestor con un excelente
equipo directivo, haran el cambio social que se requiere para disminuir la violencia y la
pobreza y tendramos menos nios con problemas de conductas violentas y ms nios que
valoren la paz, la democracia y dems valores para poder vivir en sociedad.
Adems de la enseanza de valores en la que debe trabajar, el director debe velar por
el rendimiento de los estudiantes, para que ste mejore y, no menos importante, por la
motivacin y las mejores prcticas en las aulas de clase.
Es importante, de igual modo, que el director o gestor, as como los gobiernos,
evalen si realmente se estn generando conocimientos, competencias y habilidades en los
estudiantes que son necesarios para su desempeo y participacin en la sociedad. Al respecto,
la Declaracin Mundial sobre Educacin para Todos: la Satisfaccin de las Necesidades
Bsicas de Aprendizaje en Jomtien en el artculo cuarto seala:
Que la expansin de las oportunidades educacionales se traduzca en un

desarrollo significativo para el individuo o para la sociedad depende
en definitiva de si la gente verdaderamente aprende como resultado de
estas oportunidades, esto es, de si verdaderamente incorporan
conocimientos tiles, habilidad de raciocinio, destrezas y valores. La
educacin bsica, en consecuencia, debe poner especial atencin a las
adquisiciones y resultados del aprendizaje real, ms que exclusivamente
en la matrcula, en la participacin continuada e inerte en los programas
o en el cumplimiento de requisitos para obtener certificados. Los
enfoques activos y participativos son especialmente valiosos para
asegurar las adquisiciones del aprendizaje y para permitir a sus sujetos
alcanzar su mximo potencial. En consecuencia, es necesario definir un
nivel aceptable de adquisiciones del aprendizaje para los programas
educacionales y mejorar y aplicar sistemas de calificacin de sus
logros406.
406
Declaracin Mundial sobre Educacin para Todos: la Satisfaccin de las Necesidades Bsicas de
Aprendizaje. Ob. Cit. art. 4
174
En Venezuela, en la actualidad se est travesando por otro problema que es el dficit

de directores y subdirectores. Cada ao es menor el nmero de directores, lo cual afecta el
normal desenvolvimiento de la escuela como el desempeo escolar de los estudiantes. De
13.300 planteles nacionales, 11.117 no tienen director.407
La calidad de la educacin ha pasado a ser un concepto de importancia en las agendas
educativas, por lo que se trata de buscar para alcanzarlo los consensos sociales y polticos
necesarios para fortalecer as la educacin como derecho.
Cuando se habl en el presente trabajo de las dimensiones necesarias para que la
educacin sea de calidad, se tocaron dimensiones como la eficacia y la relevancia, pero ahora
es necesario incorporarle a stas, ya que son complementarias entre s, lo referido a la calidad
de los procesos y de los medios que el sistema utiliza para el desarrollo del proceso
enseanza-aprendizaje. Una educacin de calidad es aquella, en la que el centro educativo
brinda a sus alumnos un adecuado ambiente fsico, necesario para alcanzar el aprendizaje; un
personal docente capacitado y con las competencias necesarias para impartir la enseanza;
materiales de estudio y de trabajo que sean buenos y adecuados; as como las estrategias
pedaggicas y didcticas que se utilizan han de ser las ms adecuadas. Estas dimensiones,
relevancia, eficacia y calidad de los procesos son indispensables en el momento de construir
lo que se pudiera llamar sistema de evaluacin de la calidad de la educacin.408
La importancia de un sistema de calidad de la educacin es vital y estratgica, ya que
es posible medir, en qu grado fueron logrados los conocimientos y habilidades bsicas que
deberan haber alcanzados todos los estudiantes, durante cada uno de los ciclos o grados de
enseanza.409
El centro educativo debe brindar educacin de calidad, lo que implica que stos deben
asumir el reto de realizar reformas sustanciales, tanto a la organizacin como a la gestin
educativa. Pero est claro que, cambiar los procesos de gestin educativa no es una tarea
sencilla, ya que no existen manuales para ello, sino que va a variar en cada sociedad y en
cada sistema educativo dependiendo de las necesidades de cada uno, para ello deben tener
407
Mndez, G. (2012). Hay muchos docentes interinos y pocos directores de escuela. Diario El Universal.
Seccin Nacional y Poltica. Caracas
408
Toranzos L. (1996). Evaluacin de la Calidad de la Educacin. Revista Iberoamericana de Educacin. No.
10. Enero-Abril 1996. pp. 66-78. Organizacin de Estados Americanos para la Educacin, la Ciencia y la
Cultura. pg. 65
409
Ibdem. pg. 66
175
como norte el alcanzar un proceso de enseanza-aprendizaje que sea de calidad y de all

establecer prioridades para lograr el objetivo trazado.410 Con el transcurrir del tiempo y
aplicando el sistema de evaluacin de la calidad podrn observar si deben hacer cambios
profundos o no a su gestin educativa.
Actualmente, en la gran mayora de los centros educativos se practica la evaluacin
tomando en consideracin la matrcula, la repeticin y la desercin, as como la evaluacin
que hacen los docentes al desempeo de sus estudiantes. Tambin se realizan, pero de manera
muy espordica la evaluacin de los gestores educativos a los docentes del centro.411 Lograr
un verdadero sistema de evaluacin de la educacin de calidad aportara informacin
necesaria para el diseo de polticas y estrategias de mejoramiento. Podra permitir saber
realmente cules de los conocimientos, que son bsicos, fueron adquiridos por los
estudiantes, cual es su pertinencia y cules necesitan ser reforzados. Permite medir en toda la
sociedad, escuelas pblicas y privadas, zonas urbanas y rurales, poblaciones menos
favorecidas, el conocimiento alcanzado por los alumnos y una vez obtenidos los resultados, le
permitira establecer las estrategias y polticas adecuadas, a cada uno de los centros, para
lograr que la educacin impartida sea de calidad.412
Es importante que los resultados de la evaluacin sean analizados en cada centro, lo
que les permitira observar cules son las fallas o debilidades y cules sus fortalezas, lo que
les permitira disear acciones pertinentes para su mejoramiento. As mismo, es importante
que el cuerpo docente reciba la retroalimentacin necesaria para mejorar su desempeo
dentro del aula, tanto en el aspecto pedaggico como didctico.413
2.3.4.1. Los Sistemas de Gestin de Calidad aplicados al sector Educacin.

Los factores descritos que influyen en la calidad de la educacin son vistos y
agrupados por otros sectores o instituciones desde otros enfoques sistmicos, como es el caso
de las Normas ISO 9001. La Organizacin Internacional de Estandarizacin (ISO), desarroll
por consenso de sus pases miembros, el modelo de calidad organizacional descrito en la
norma ISO 9001, el cual actualmente est en su cuarta edicin, ao 2008. Este modelo de
410
Ibdem. pg. 67
Ibdem. pg. 73
412
Ibdem. pg. 75
413
Ibdem. pg. 76
411
176
calidad basado en procesos, es reconocido mundialmente como un modelo que permite a las
organizaciones establecer un sistema de gestin de calidad para lograr la satisfaccin de sus
clientes. Este modelo es certificable, es decir que la organizacin obtenga la certificacin
ISO, por un ente externo que est acreditado para ello y que para lograrse requiere que se
cumplan los requisitos exigidos por la norma a travs de una auditora. Posteriormente, debe
auditarse anualmente (auditora de mantenimiento), para mantenerla y debe solicitarse la
recertificacin cada tres aos. Esta prctica permite garantizar que se cumplan los requisitos
del modelo y el mejoramiento continuo que la norma promueve.
Las normas ISO 9000 son un conjunto de normas internacionales creadas por la
Organizacin Internacional de Normalizacin (ISO) que se han convertido en un estndar
mundial, como la base para establecer sistemas de gestin de la calidad y se constituyen en la
base para la mejora continua. Estn constituidas por cuatro (4) normas, ellas son:
a) ISO 9000. Sistema de Gestin de la Calidad. Fundamentos y vocabulario.

Norma que establece el punto de partida para comprender esta serie de normas, adems de
brindar los trminos fundamentales utilizados y los principios en los cuales se basa.
Actualmente se encuentra en su versin del ao 2005.
b) ISO 9004. Sistema de Gestin de la Calidad. Directrices para mejora del desempeo.
Esta norma brinda directrices a las organizaciones para la mejora del desempeo del sistema
de gestin de calidad ya implantado, desde el punto de vista de la eficiencia y la eficacia. Se
recomienda que inicialmente se obtenga la certificacin con la Norma ISO 9001 para luego
como parte de la mejora continua emplear la ISO 9004. Actualmente se encuentra en su
versin del ao 2009.
c) ISO 19011. Directrices para la auditora ambiental y de la calidad.

Esta norma proporciona las directrices a los auditores externos o de tercera parte, para
verificar la capacidad de los sistemas de gestin de la calidad y de ambiente (ISO 14001)
definidos en una organizacin. Sus principios pueden ser empleados tambin para la auditora
de sistemas de gestin basados en la Normas OHSAS 18001 (seguridad y salud laboral) y
para los sistemas de gestin integrales (que agrupan a las distintas normas en un solo
sistema). Tambin se puede utilizar para auditoras internas o para auditoras de segunda
parte a los proveedores.
177
d) ISO 9001. Sistema de Gestin de la Calidad. Requisitos.

Esta norma establece los requisitos mnimos que deben cumplir las organizaciones para ser
eficaces y cumplir con los requisitos del cliente y los reglamentarios aplicables al producto,
para as conseguir la satisfaccin del cliente. Esta norma no certifica la calidad del producto
sino del proceso y su sistema de gestin, y es la empleada para efectos de certificacin con
entes terceras partes o entes certificadores. Actualmente en su versin del ao 2008.
La Norma o Modelo ISO 9001 es la que se emplea por las organizaciones para efectos
de certificacin y se utiliza si se desea establecer un sistema de gestin que proporcione
confianza en la conformidad del producto con requisitos establecidos o especificados por los
clientes. Es adems una norma que permite obtener una certificacin por un ente externo
acreditado a travs de una auditora, que demuestre el cumplimiento de sus requisitos, por lo
cual obtiene una certificacin de sus procesos. La certificacin otorgada tiene una vigencia de
tres aos y luego debe ser re-certificada. Inter-anualmente deben efectuarse auditoras de
mantenimiento.
La Norma o modelo ISO 9001 est estructurada en cinco clusulas o elementos que
especifican requisitos que deben ser consideradas cuando se implemente el sistema de gestin
de calidad. Las cinco clusulas o aspectos juntos se utilizan para describir cmo debera
satisfacer a sus clientes y cumplir con los requisitos legales o reglamentarios aplicables,
adems, se orienta a la mejora de su sistema de gestin de la calidad. En la figura 1 se
muestra el modelo de la Norma ISO 9001:2008.
La organizacin describir a travs del enfoque de procesos, las actividades que
realiza para proporcionar sus productos y servicios. De igual modo los requisitos como
sistema de gestin de la calidad, responsabilidad de la direccin, gestin de los recursos y
medicin, anlisis y mejora, son aplicables a todas las organizaciones y en este caso, el centro
educativo es quien deber describir cmo adoptarlos en su organizacin, en el manual de la
calidad u otra documentacin.
178
Figura 2: Modelo del sistema de gestin de la calidad basado en procesos ISO 9001:2008.
La norma o modelo ISO 9001 aplica a cualquier tipo de organizacin (pblica o

privada y de cualquier magnitud) y permite mayor flexibilidad a la misma en la forma que
escoge documentar su sistema de gestin de la calidad (SGC), ya que establece los
requerimientos, mientras que la forma de cumplir es propia de cada organizacin, en el caso
que nos ocupa del centro educativo. Esto permite que cada centro desarrolle la cantidad de
documentacin necesaria y adecuada a su realidad, a fin de demostrar la planificacin,
operacin y control eficaces de sus procesos y la implementacin y mejora continua de la
eficacia de su Sistema de Gestin de Calidad. En esta figura se establecen los requisitos que
se deben cumplir, se observa la forma cmo funciona el sistema partiendo de los requisitos
establecidos y la manera de satisfacer cada uno de ellos adoptando en cada parte del proceso
la mejora continua.
Igualmente la ISO elabor, partiendo de esta norma ISO 9001, una Norma de
directrices de aplicacin hacia el sector educativo denominada IWA 2. A continuacin se
describe sta y su relacin con los factores mencionados que influyen en la calidad de la
educacin y cmo esta herramienta denominada ISO 9001, se constituye en una alternativa
que potencia los factores necesarios para que exista educacin de calidad planteados en esta
investigacin.
179
Estas normas, tanto la ISO como la IWA2, se basan en ocho principios los cuales se
describen seguidamente a continuacin: (para efectos de este trabajo no se hablar de clientes
sino de estudiantes, ya que son el eje central de los centros educativos, de igual forma no se
hablar de organizacin como est establecido en la norma sino de escuelas o centros
educativos)
Principios
del
Descripcin
Modelo IWA2
El
Enfoque
de Un resultado deseado se alcanza ms eficientemente cuando las
Procesos educativos
actividades y recursos relacionados se gestionan por procesos. Se obtiene
como resultado un producto educativo, que no es ms que la ejecucin de
los contenidos programticos ofertados en los trminos de calidad
establecidos.
Organizacin
enfocada
estudiante
Los centros educativos dependen de sus estudiantes, por lo que deberan

al
comprender sus necesidades actuales y futuras y satisfacerlas. Debe

proveer un producto educativo.
Liderazgo
Los lderes (directores y dems directivos) establecen la unidad de

propsito y la orientacin del centro educativo. Ellos deberan crear y
mantener un ambiente interno, en el cual el personal (los maestros) pueda
llegar a involucrarse totalmente en el logro de los objetivos del centro
educativo
Participacin
del Los maestros son la esencia de una escuela, y su total compromiso
Personal (maestros)
posibilita que sus capacidades sean usadas para el beneficio de la misma.
Enfoque de Sistema Identificar, entender y gestionar los procesos interrelacionados como un
de Gestin
sistema, contribuye a la eficacia y eficiencia del centro educativo en el
logro de sus objetivos
Mejora Continua
La mejora continua del desempeo total del centro educativo debera ser
un objetivo permanente de ste.
Enfoque basado en
los hechos y toma de
decisiones
Relacin mutuamente
beneficiosa con el
proveedor
Las decisiones eficaces se basan en el anlisis de los datos y la

informacin
Una organizacin y sus proveedores son interdependientes, y una
relacin mutuamente beneficiosa aumenta la capacidad de ambos para
aumentar valor
Tabla 3. Elaboracin propia. Principios de la Norma ISO 9001. Fuente Norma ISO 9001
180
Para la Norma ISO 9001 calidad es el grado en el que un conjunto de caractersticas

inherentes cumple con los requisitos. La calidad est relacionada con la satisfaccin de las
expectativas de los clientes y es uno de los principios fundamentales de las normas ISO
9000414
Es importante destacar, que el Modelo ISO 9001:2008 cuenta entre sus basamentos
con el Ciclo de Mejoramiento Continuo PHVA creado por Ewdard Deming, considerado el
Padre de la Calidad a nivel mundial y el cual consiste en:
Planificar (P): establecer objetivos y procesos para conseguir resultados de acuerdo a
requerimientos del cliente.
Hacer (H): implementar los proceso
Verificar (V): seguimiento y medicin de los procesos y productos.
Actuar (A): tomar acciones para el mejoramiento continuo de los procesos
Para efectos del presente trabajo de investigacin es importante tener
presentes
algunos conceptos referidos a los sistemas de gestin de calidad, necesarios para sustentar la
investigacin, los cuales fueron tomados de la Norma ISO 9000:2005415 estos son:
La Calidad es considerada como el grado en el que un conjunto de caractersticas

inherentes a cierta actividad o proceso cumple con los requisitos. sta, est relacionada con la
satisfaccin de las expectativas del centro educativo, estudiantes, polticas pblicas y padres
y/o representantes, y es uno de los principios fundamentales de las normas ISO 9000.
Los Requisitos son la necesidad o expectativa establecida, generalmente implcita o

explcita para cumplir con los procesos y lograr a Satisfaccin del Cliente, la cual es la
percepcin del cliente, en el caso de esta investigacin, del centro educativo, del Estado, de
los estudiantes, de los padres y/o representantes, en el grado en que se han cumplido sus
requisitos. Es la principal orientacin que debe tener todas organizacin y su satisfaccin
puede considerarse sinnimo de calidad.
El Sistema es el conjunto de elementos mutuamente relacionados o que interactan.

Dentro del sistema se habla de Sistema de Gestin que es aquel sistema necesario para
414
Norma Internacional ISO 9001. Sistemas de Gestin de la Calidad. Requisitos. Nmero de Referencia ISO
9001:2008. Publicado por la Secretara Central ISO en Ginebra, Suiza.
415
Ibdem
181
establecer los objetivos y la poltica para lograr dichos objetivos. Y se habla del Sistema de
Gestin de Calidad que es aquel Sistema de Gestin que se requiere para dirigir y controlar
una organizacin con respecto a la calidad. Los sistemas de gestin de calidad estn
conformados por la poltica y objetivos de la calidad, la documentacin del sistema y los
mecanismos creados para su retroalimentacin.
La Poltica de la Calidad son
las intenciones globales y la orientacin de una
organizacin (del centro educativo) relativas a la calidad, tal como se expresan formalmente
por el cuerpo directivo. Generalmente, la poltica de calidad es coherente con la poltica
global del centro educativo y proporciona un marco de referencia para el establecimiento de
los objetivos de calidad. Estos objetivos, son algo ambicionado o pretendido con respecto a
la calidad. Los objetivos de calidad generalmente se especifican para los niveles y funciones
pertinentes de la organizacin y responden al marco dado por la poltica de la calidad.
La Gestin son todas aquellas actividades coordinadas para dirigir y controlar el

centro educativo, mientras que la Mejora Continua es la actividad recurrente para aumentar
la capacidad para cumplir con los requisitos. Lo cual conduce a la eficacia, que es el grado en
que se realizan las actividades planificadas y se alcanzan los resultados esperados, y a la
eficiencia que es la relacin entre el resultado alcanzado y los recursos utilizados.
Se deben tomar en cuenta otros aspectos, los cuales no son menos importantes y que
la norma los establece como son la Organizacin, la cual es el conjunto de personas e
instalaciones con una disposicin de responsabilidades y relaciones. Mientras que la
Infraestructura es un sistema de instalaciones, equipos y servicios necesarios para el
funcionamiento de una organizacin. Y el Ambiente de Trabajo est referido al conjunto de
condiciones bajo las cuales se realiza un trabajo.
El Cliente es la organizacin o persona que recibe un producto, quien al final puede

establecer su satisfaccin o no con el producto o servicio recibido. Para los efectos de la
IWA2 el cliente en primer lugar es el estudiante, luego quienes financian la educacin de ese
estudiante, as como la persona o la organizacin que se beneficia del aprendizaje del
estudiante, como lo son el Estado y/o la sociedad.
182
El Proceso es el conjunto de actividades mutuamente relacionadas que interactan, las

cuales transforman los elementos de entrada en resultados. Y el producto es el resultado de
un proceso, que no es ms que un producto educativo.
Los Documentos son aquellas informaciones y su medio de soporte. stos pueden ser:
registros, especificaciones, procedimientos documentados, planos, informes o normas. Los
Procedimientos son aquellas formas que se encuentran
especificadas para llevar una
actividad o proceso. Los procedimientos pueden estar documentados o no. Cuando un

procedimiento est documentado, se utiliza con frecuencia el trmino procedimiento escrito
o procedimiento documentado. El documento que contiene un procedimiento puede
denominarse documento de procedimiento.
El Registro es el documento que presenta los resultados obtenidos o proporciona la

evidencia de las actividades desempeadas. Los registros pueden utilizarse, por ejemplo, para
efectuar trazabilidad (no es ms que la capacidad para seguir la historia, la aplicacin o la
localizacin de todo aquello que est bajo consideracin) y para proporcionar evidencia de
verificaciones, como las acciones correctivas, que son aquellas acciones tomadas para
eliminar la causa de una no conformidad (incumplimiento de un requisito) detectada u otra
situacin no deseable, as como las acciones preventivas, que son aquellas acciones tomadas
para eliminar la causa de una no conformidad potencial u otra situacin potencial no
deseable.
El Manual de calidad es el documento que especifica el sistema de gestin de la

calidad de una organizacin. Los manuales de la calidad pueden variar en cuanto a detalle y
formato para adecuarse al tamao y complejidad de cada organizacin en particular.
Desde hace algunos aos, centros educativos de diversos pases incluyendo a algunos
de Latinoamrica, han emprendido el camino de las ISO 9000, han adaptado la norma ISO a
sus procesos, considerando que esto pudiera mejorar la calidad de la educacin que imparten.
A partir de una revisin documental no exhaustiva, la lgica

fundamental que explica la orientacin a la adopcin de las normas ISO
en las instituciones educativas pioneras parece ser la siguiente:
183
Una mejor percepcin e imagen exterior de la calidad, gracias a

opciones polticas internas ms claras, mayor orientacin hacia el
cliente y comercializacin ms eficaz.
Una organizacin interna ms eficaz, con cuadros ms eficientes,
personal ms motivado y mejor comunicacin interna.
Una mayor profesionalidad en los servicios no educativos, esto es, los
servicios y actividades que funcionan dentro de una institucin adems
de la imparticin de cursos programados (matriculacin,
administracin, supervisin).
Un incremento en la calidad de los propios servicios y productos
educativos y formativos: la pertinencia de los cursos programados, la
calidad didctica de la enseanza, la eficacia de los anlisis de
necesidades, los procesos de evaluacin. 416
Centros educativos has decidido implementar lo establecido en las normas ISO

9001:2000 y sus correspondientes actualizaciones, as como la IWA 2 este hecho no garantiza
la calidad de la educacin, pero al establecer sistemas de gestin y polticas educativas as
como los objetivos de la misma, ya con ese hecho se est trabajando para tratar de alcanzar la
calidad. Si buscan la certificacin, las auditoras arrojarn sus debilidades y fortalezas como
oportunidad de mejora para alcanzar el fin ltimo que es impartir una educacin de calidad,
acorde con las necesidades del momento.
Del cuerpo directivo depende gran parte de la organizacin de los centros educativos,
cumpliendo con lo exigido como lo bsico por el Estado, como son la capacitacin
permanente de los docentes, los planes de estudio, las evaluaciones tanto a los estudiantes
como a los maestros, el manejo eficiente de los recursos, las actividades que sean necesarias
para resolver los problemas de la comunidad, entre otros.
416
Yzaguirre Peralte, L. (2007). Educacin y calidad: Por qu utilizar la gua IWA 2? Revista
Iberoamericana de Educacin. No. 42/2 10 de marzo de 2007. Organizacin de Estados Iberoamericanos para
la Educacin, la Ciencia y la Cultura (OEI). pg. 10
184
SOCIEDAD
NECESIDADES
REQUISITOS
DISEO DE LOS
PROCESOS DELCENTRO
ORGANIZACIN
DESARROLLO DE LOS
PROCESOD DEL CENTRO
OBJETIVOS
Calidad es el grado en que las caractersticas de los procesos del Centro

Educativo satisfacen las necesidades de sus grupos de inters (ISO 9000)
Figura 3: Definicin general de Calidad. Fuente: Lpez Cabanes, A. y Ruiz Gimeno 417
En Europa se usa el Modelo de Excelencia de la Educacin Europea de Gestin de

Calidad (EFQM). Este modelo al igual que el de la ISO busca alcanzar una buena gestin de
los procesos del centro educativo. Es considerado como un instrumento de gestin y de
autoevaluacin.418 Permite dirigir la orientacin del centro educativo de acuerdo a la poltica
por ellos establecida, as como conocer sus debilidades y fortalezas en el alcance de de la
calidad.
El objetivo del modelo puede resumirse:
Los mejores resultados para los beneficiarios del servicio pblico de la

educacin, para los profesores y el personal de administracin y para la
sociedad se consiguen mediante un liderazgo que impulse
permanentemente su planificacin y estrategia, la gestin de su
personal, de la cooperacin y de sus recursos, as como de sus procesos
417
Fuente: Lpez Cabanes, A. y Ruiz Gimeno, J. (2004). Gestin de Calidad en centros educativos no
universitarios qu es?, para qu vale?, cmo se puede aplicar?. Revista Educar en el 2000. pp 49-64.
Universidad de Murcia. Espaa. pg. 53
418
Ibdem, pg. 57
185
hacia la consecucin de la mejora continua de sus resultados

globales.419
Figura 4: Modelo Europeo de Gestin de Calidad. Fuente: Lpez Cabanes, A. y Ruiz Gimeno 420
El MECD, plante en 1998 el premio a la Calidad en Educacin421, en la actualidad es

llamado Premio a las Actuaciones de Calidad en Educacin, y cuenta con una categora
denominada Premio a las Mejores Prcticas Educativas.422 En Espaa se realiz la
transferencia de las competencias educativas a las Comunidades Autnomas, las cuales han
estado manteniendo y perfeccionando los Planes de Mejoras, los cuales se basan:
en una nueva filosofa de gestin de lo pblico que destaca el papel

de las personas, como eje de las organizaciones, pone el acento en los
procesos y en los resultados evaluables, o incluso medibles, revaloriza
419
Ibdem
Fuente: Lpez Cabanes, A. y Ruiz Gimeno, J. (2004). Gestin de Calidad en centros educativos no
universitarios qu es?, para qu vale?, cmo se puede aplicar?. Revista Educar en el 2000. pp 49-64.
Universidad de Murcia. Espaa. pg. 58
421
Orden del 14 de Septiembre de 1998 por la que se crea el Premio a la Calidad en Educacin (BOE de 2 de
Octubre)
422
Orden ECD/1204/2003, del 27 de Marzo
420
186
el gusto por el trabajo bien hecho, asume la tica de la responsabilidad

ante los ciudadanos y ante la sociedad y promueve un dinamismo de las
organizaciones e instituciones pblicas orientado a su mejora
continua.423
Las personas son realmente el eje central de cada organizacin o en nuestro caso de
cada centro educativo, es lo que la ISO 10018 denomina el Factor Humano. Los sistemas de
gestin, as como los procesos no son ms que la suma de las actuaciones y actitudes de las
personas que componen dicha organizacin. Esta norma, an en desarrollo, tiene por objeto
proporcionar lineamientos sobre cmo se involucran los individuos en
los sistemas de
gestin de la calidad. Se clasifica al factor humano en tres grupos, a saber: liderazgo,

involucramiento y competencias. Analiza el liderazgo como el rol del lder, el director del
centro educativo, dentro de la organizacin o escuela, su manera de involucrarse con la
cultura de la organizacin a travs de sus valores y actitudes, lo que pudiera conducir al
cambio en la cultura de las personas que trabajan
en la organizacin, generando y
asegurando los saberes de los mismos. El involucramiento del personal se logra a travs de la
comunicacin, el trabajo en equipo, de establecer contactos externos que colaboraran con
los recursos con los que no cuenta la organizacin, el establecer la dinmica de trabajo y la
disciplina para que se cumplan los objetivos de acuerdo a lo planificado, el delegar
responsabilidades y la autoridad, la decisin de explorar, que no es ms que un proceso de
asumir riesgos, de probar y ser creativos, de forma razonable, para aprender a travs de la
experiencia y, el reconocimiento y la recompensa que consisten en retroalimentar al personal
por todo el trabajo realizado y asegurar las recompensas adecuadas a los logros alcanzados.
La competencia consiste en contratar a las personas idneas, que se preocupen por desarrollar
habilidades y adquirir conocimientos, que trabajen con creatividad e innovacin, que tengan
conciencia de la importancia del trabajo que realizan y su impacto en los estudiantes a su
cargo.424
423
Lpez Cabanes, A. y Ruiz Gimeno, J. (2004). Ob. Cit. pg. 59

ISO 10018. Paul Simpson miembro del equipo que desarrolla esta norma que se encuentra en etapa de
borrador
424
187
CAPITULO III
DE LA METODOLOGIA DEL ESTUDIO
3.1 Del Planteamiento del Problema
La importancia de la educacin se encuentra plasmada en la Carta Magna del pas,

puede evidenciarse segn lo establecido en los Artculos 102 y 103 de la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela de 1999:

democrtica, gratuita y obligatoria. El Estado la asumir como funcin
indeclinable y de mximo inters en todos sus niveles y modalidades ...
La educacin es un servicio pblico y est fundamentada en el respeto a
todas las corrientes del pensamiento, con la finalidad de desarrollar el
potencial creativo de cada ser humano y el pleno ejercicio de su
personalidad en una sociedad democrtica ...
recomendaciones de la Organizacin de las Naciones Unidas...425
El derecho a la educacin es un derecho humano fundamental, y es un medio

indispensable para la realizacin y el alcance de otros derechos humanos, como es el caso del
derecho a la autonoma de la persona, la cual
permite a aquellos individuos que se
encuentren discriminados y/o marginados contar con opciones para participar plenamente en
los espacios pblicos as como en el desarrollo de la sociedad.
La educacin es un medio a travs del cual se eleva y fortalece la dignidad de la

persona. El conocimiento le permite al individuo tener capacidad para discernir y tomar sus
propias decisiones, lo que lo conllevar a participar en el desarrollo social de su comunidad y
por ende, de la Regin.
425
Artculos 102 y 103 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela de 1999
188
Las vivencias en materia de educacin indican que existe una lucha constante para
alcanzar la calidad educativa, convocando la participacin social y poder as lograr los
aprendizajes. Se busca mejorar la calidad de los procesos de enseanza-aprendizaje, para
alcanzar competencias y habilidades que sean tiles para la vida, en todos los aspectos.
El sistema educativo necesita, para alcanzar verdaderos progresos, de la participacin

de la sociedad en la educacin, esto conlleva a trabajar desde las comunidades y en conjunto
con los padres o representantes, los docentes, la sociedad civil, logrando as que los
aprendizajes adquiridos por los estudiantes sean de calidad.
Existe, a nivel internacional, una preocupacin generalizada que es la necesidad que

todos los pases lleguen a ofrecer a todos los nios (as) una educacin y que sta sea de
calidad. Pero en los pases menos favorecidos, o menos desarrollados, an deben superarse
situaciones como la discriminacin por gnero, la desigualdad en las oportunidades y las
diferencias en materia de educacin entre las reas urbanas, rurales y las indgenas, as como
la profesionalizacin del docente y su preparacin continua.
No basta con el cumplimiento, por parte del Estado, de todo aquello que se requiera
para garantizar el derecho a la educacin; es necesario que la educacin que se imparte sea
de calidad por lo que el Estado debe ofrecer, verificar y evaluar que haya, al menos, un nivel
mnimo de enseanza.
Por otra parte, el derecho a una educacin de calidad ha de tener contenidos precisos,
los cuales deben ser diseados, para que todos los estudiantes tengan las mismas
oportunidades, por lo es necesario trabajar en la diversidad, conociendo de manera individual
a cada estudiante, atendiendo sus necesidades e intereses y as poder alcanzar el objetivo:
insertar a todos los alumnos a la vida activa dentro de la sociedad, es decir, en el ambiente
laboral, social y cultural.
El concepto de calidad supone que se debe responder a determinados estndares,

como lo son la igualdad de oportunidades tanto en el acceso, como en las condiciones del
proceso enseanza-aprendizaje, as como igualdad en el alcance de los resultados; la equidad,
la no discriminacin, as como la necesidad de un cambio de actitud social, el cual debe ser
propiciado desde el mismo sistema educativo.
189
De igual modo debe garantizarse que junto a la libertad de enseanza se encuentre el

respeto a la libertad de cada individuo, prohibiendo el adoctrinamiento tanto dentro del aula
como en todos los espacios de los Centros Educativos.
De igual forma, los estudiantes tienen derecho a recibir una educacin completa que
les permita insertarse en el mundo profesional y/o laboral, que les ayude a construirse una
personalidad que sea respetuosa de los derechos fundamentales y que busque de manera
continua la paz y el entendimiento de los pueblos. Ello debe permitir que se desarrollen sin
sentirse discriminados por razones religiosas, econmico-sociales, de gnero, tnicas; as
como tambin a que le sea impartida su educacin en un ambiente donde se sientan en
confianza y respetados, que la educacin sea adecuada de acuerdo a sus necesidades
particulares, entre otras426.
Poder dar un concepto de calidad en la educacin es muy difcil ya que existen

factores dinmicos y cambiantes en la sociedad ligados a la cultura, al desarrollo humano y
los aprendizajes en diferentes perodos, de una sociedad a otra y con respecto de unos
individuos a otros427. Sin embargo, la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo
Econmico (OCDE) intenta dar una definicin de este concepto de la siguiente manera: la
educacin de calidad como aquella que asegura a todos los jvenes la adquisicin de los
conocimientos, capacidades, destrezas y actitudes necesarias para equipararles para la vida
adulta.428
Tambin se puede apreciar que la educacin es de calidad cuando La escuela de

calidad es la que promueve el progreso de sus estudiantes en una amplia gama de logros
intelectuales, sociales, morales y emocionales, teniendo en cuenta su nivel socioeconmico,
su medio familiar y su aprendizaje previo.429
426
Hevia, R. (2008). Derechos Culturales y Derecho a la Educacin. UNESCO. Santiago de Chile, pg. 17 y
sigs.
427
UNESCO. (2007). Educacin de Calidad para todos: un asunto de derechos humanos. Documento de
discusin sobre polticas educativas en el marco de la III reunin intergubernamental del Proyecto Regional de
Educacin para Amrica Latina y el Caribe. 29 y 30 de marzo 2007. Buenos Aires, Argentina. pg. 25
428
OCDE. (1995). En Marqus Graells Pere. 2002. Calidad e innovacin educativa en los centros.
Departamento de Pedagoga Aplicada. Facultad de Educacin. Red Social DIM. UAB. Barcelona, Espaa. pg.
1
429
Mortimore, J. (1991). The Nature and findings of research on effectiveness in the primary sector en
Cordero Ferrera, M., Muiz Prez, M. y otros. Departamento de economa aplicada y organizacin de empresas.
Universidad de Extremadura. Espaa. pg. 5
190
La educacin de calidad es un derecho fundamental de todas las personas, la cual

tiene ciertas cualidades que son especiales como el respeto de los derechos, la equidad, la
relevancia y la pertinencia, adems debe tener eficacia y eficiencia430.
En esta investigacin se parte del principio que la educacin es un instrumento para el

progreso econmico y social del pas. Su fin, es el de capacitar a la persona para el anlisis
crtico, que pueda construir su propia opinin basada en valores y en sus propios intereses.
De igual forma, la educacin debe preparar a la persona para la comunicacin, para el
desarrollo del trabajo en equipo y que le permita tener las herramientas necesarias para
trabajar en su propia formacin. La educacin vista de esta manera lleva consigo calidad.
Dicho de otro modo, el fin de la educacin es el desarrollo de la personalidad vista desde un
nivel macro, y para que esto pueda ser alcanzado debe lograr insertar a la persona al campo
laborar, debe prepararlos para la vida, debe formarlos dentro de los valores democrticos y la
paz.
La educacin es de calidad si es eficiente, eficaz y relevante (estos son algunos

aspectos sealados por la UNESCO). Significa que puede medirse la calidad cuando cumple
sus objetivos con los recursos que le son asignados y cumple adems con los objetivos que la
sociedad plantea, objetivos que son cambiantes, por lo que la educacin debe avanzar
conjuntamente con el progreso de la sociedad.
Otra de las formas de medir la calidad, es cuando el alumno es atendido de manera

particular, atendiendo a su diversidad; cuando el alumno es motivado, para ello se requieren
que las tcnicas vayan cambiando con los tiempos. Los nios de hoy en da, son nios que
poseen muchas maneras de aprender fuera de la escuela, poseen conocimiento del internet,
de los juegos electrnicos, es difcil hoy captar su atencin durante un nmero de horas
sentados en un aula con un maestro que escribe en la pizarra dndoles la espalda. El maestro
debe estar formado, capacitado y actualizado para trabajar con los nios de hoy, debe
manejar las herramientas necesarias para mantener a los nios interesados, participando y as
lograr los objetivos planteados.
430
Ibdem, pg. 27
191
Para que pueda asegurarse el derecho a una educacin de calidad para todos, es
necesario y primordial el garantizar el derecho a la igualdad de oportunidades, lo que
significa, en el tema que nos ocupa, facilitar a todos el acceso a la educacin, y orientarla a
sus diversas capacidades. Es necesario que se generen las condiciones para que las
oportunidades sean aprovechadas por cualquier persona, de modo tal que puedan aprender,
participar y desarrollarse como individuos.431 El derecho a una educacin de calidad no puede
ser restringido a personas de cierta edad, o las que se encuentren en algn nivel; el Estado
como garante de la educacin debe velar para que este derecho llegue a todos los niveles
educativos, desde la primera infancia o educacin inicial hasta la educacin para adultos.432
La educacin bsica es un tema que ocupa a los pases en general, y puede observarse
en que forman parte de las metas del milenio433, que seala el acceso universal a la
educacin primaria, que consiste en asegurar que en 2015, nios y nias por igual, sean
capaces de completar un ciclo completo de enseanza primaria. Se entiende claramente que
no es solo el acceso, sino que los nios puedan llegar a terminar la escuela primaria
superando obstculos como la desercin, la repitencia, entre otros. Esta meta viene precedida
de 2 conferencias mundiales, la de Jomtien que trat acerca de la Educacin para Todos en
1990 y se estableci como la prioridad ms urgente es garantizar el acceso y mejorar la
calidad de la educacin para nias y mujeres y suprimir todo obstculo que impida su
participacin activa; y el Foro Mundial sobre Educacin en Dakar en 2000, donde se
plantea, entre otras cosas, que todos los estudiantes logren concluir la educacin primaria.
Venezuela para 2005 tena una poblacin de 26.577.000434 habitantes de los cuales
10.475.091435 eran menores de 19 aos, para 2006 la poblacin era de 27.031.000436 de los
cuales 10.508.198437 eran menores de 19 aos.
Para el ao escolar 2006/2007 el nmero de alumnos matriculados de 1er grado a 9no.

grado era de 4.069.867438, de los cuales 914.586439 lo estaban en colegios privados, el resto
431
Ibdem. pg. 35
Ibdem. pg. 86
433
ONU. (2000)
434
Poblacin en Venezuela. Banco Mundial. Indicadores de Desarrollo Social 2010.
435
Instituto Nacional De Estadstica. Ministerio del Poder Popular del Despacho de la Presidencia
436
Poblacin en Venezuela.
437
Instituto Nacional De Estadstica. Ministerio del Poder Popular del Despacho de la Presidencia
438
Ibdem
439
Ibdem
432
192
distribuido en planteles oficiales nacionales, autnomos, estatales y municipales. (No se

tienen cifras actualizadas). Para el perodo 2009/2010 el nmero de alumnos matriculados de
1er grado a 6to grado fue de 3.428.351, de los cuales 2.828.681 estaban en planteles pblicos,
el resto en planteles privados.440
Segn las estadsticas educativas, en 2010 la matrcula en educacin primaria

descendi en el perodo 2009-2010 en un 10,8% con respecto a 1999.
Puede observarse que hay un descenso progresivo en la tasa de crecimiento en

educacin primaria, en los planteles pblicos descendi un 0,6%, mientras que en los
planteles privados la tasa creci un 2,3%, esto significa un descenso del 0,1%. Haciendo una
diferenciacin entre el sector pblico y el privado, los inscritos en planteles oficiales en el
perodo 2001-02 fue de 3.000.606, mientras que para el perodo 2009/2010 el nmero fue
de 2.828.681 (- 5,7%), para el sector privado se produjo un crecimiento de 18,4% dentro de
este mismo perodo.441
Del anlisis realizado por PROVEA con datos de estadsticas educacionales 2010, se
observa un decrecimiento en la tasa de la matrcula en educacin primaria; para entender
mejor el fenmeno se hizo un desglose por entidad federal, Distrito Capital (14,4%), Apure
(0,23%), Barinas (1,35%), Carabobo (5,99%), Falcn (5,92%), Mrida (11,48%), Portuguesa
(1,46%), Sucre (13,35%), Tchira (9,77%), Trujillo (5,77%), Vargas (3,61%) y Yaracuy
(3,60%). Son cifras significativas.
La tasa de prosecucin en educacin primaria para el perodo 2005/2006 fue de 95,0 y

para el perodo 2008/2009 la tasa fue de 94,6.442
El Nmero de alumnos repitientes para el ao escolar 2006/2007443 en 1er grado fue
de 50.787, en 2do. Grado 37.682, en 3er. grado 36801, en 4to. grado 25.552, en 5to. grado
16.205 y en 6to. grado 16.205. La tasa de repitencia en este perodo fue de 3,3%. Para el
perodo 2008/2009 fue de 3,7% en educacin primaria.
440
Cifras obtenidas del Informe Anual Provea 2011

Ibdem
442
Estadsticas educacionales 2010
443
Ibdem
441
193
Segn el Banco Mundial para 2008 en Venezuela 122.684 nios no asistan a la

escuela primaria444
Tomando como referencia el informe de Provea de 2005, la disponibilidad de

establecimientos educativos en este ao tuvo un incremento de 1,8%, en relacin con al ao
anterior. El anlisis de la dcada de los 90 indica que entre 1994 y 1998, el incremento fue
de 8,9%, mientras que desde 1998 hasta el 2003 lo fue de 13,5%. Tomando en cuenta los
datos de las Estadsticas Educacionales correspondientes a la Memoria y Cuenta 2010 del
Ministerio para el Poder Popular de Educacin, el nmero de planteles con que cuenta el pas
actualmente es de 26.1977, lo que significa un crecimiento interanual de 1,4%. De la
totalidad el 83% son oficiales y el 17% restante de carcter privado.
A pesar del incremento en nmero de planteles, continan las denuncias sobre falta
de escuelas o en caso que las haya, no hay secciones suficientes para cubrir las necesidades
en determinadas zonas del pas. Con respecto a la infraestructura, el nmero de escuelas que
fueron reportadas con problemas varios, en la prensa de circulacin nacional, disminuy en
un 29,5% con respecto al perodo acadmico anterior, registrndose para el 2005 un total de
273 establecimientos que afectaron a 126.286 estudiantes (en 42,5% de las denuncias no se
obtuvieron datos sobre este indicador).445
Para el perodo 209/2010 las denuncias aparecidas en prensa acerca de planteles que
reportaron durante el perodo algunos o varios problemas que incidieron negativamente en el
normal desenvolvimiento de las tareas educativas, se ha producido en el lapso un descenso de
31,7%. Este es un indicador obtenido de informaciones aparecidas en la prensa nacional ya
que no se poseen cifras oficiales.446
Para el ao 2005 Venezuela contaba con un total de 384.701 docentes, de los cuales el
84% tena un ttulo docente (licenciada (o) en educacin, profesor (a), tcnico superior
docente o bachiller docente) y 16% tena ttulos no docentes. Para el perodo escolar 2009-10,
se increment este nmero hasta 494.534 docentes. Con respecto a la situacin del cargo,
55,2% son titulares, 34,4% interinos y a 10,4% se los clasifica como otros (sin
444

Informe Provea 28/10/2005
446
Informe Provea 2011
445
194
especificarse en qu consiste la categora).447 Se puede deducir que el 44,8% de los docentes

no son titulares, lo que significa que no poseen estabilidad en sus trabajos, esto podra incidir
de manera negativa al momento de impartir educacin y que esta sea de calidad. Del total
docentes para este perodo, el 13,8% tiene ttulos no docentes, mejorando este indicador
desde hace tres aos, pues descendi de 22%, 19,2% y 15,4% respectivamente.
Este porcentaje de docentes sin ttulo docente, pudiera generar una situacin de
educacin sin calidad, no significa, claro est que quienes posean la titulacin no
necesariamente imparten educacin de calidad, es por ello la importancia de la evaluacin, la
deteccin de debilidades y la formacin permanente.
El diario El Universal hizo una pequea investigacin acerca de las situaciones de los
docentes en el pas, e intent sin xito obtener cifras del problema en el Ministerio de
Educacin. Pero realizaron un recorrido en algunas instituciones para que fueran los propios
docentes quienes les contaran. Extraoficialmente, la mitad de los planteles (tanto pblicos
como privados) tienen problemas de falta de docentes. Como ejemplo de ello, en el liceo Luis
Razetti, de la avenida Morn, Caracas, los estudiantes no reciben clases de Ingls desde hace
tres aos y de Ciencias Sociales hace un ao. En el liceo Aplicacin de Montalbn, las
materias Educacin para la Salud, Ingls y Educacin Fsica no existen. Y la lista sigue. Pero
lo ms grave es, que como es necesario colocar calificaciones a los estudiantes, hacen un
prorrateo de las calificaciones de las dems asignaturas y se la colocan a aquellas asignaturas
no vistas. El mismo Diario El Universal hace referencia a un estudio presentado por la
profesora Liduvina de Tovar en la Universidad Pedaggica Experimental Libertador (UPEL)
donde se refleja que en los ltimos cinco aos hay menos de 500 egresados de las
especialidades Matemticas, Fsica, Qumica y Biologa en los ocho institutos pedaggicos en
el pas. Mientras, en otras ramas de la educacin, como la integral, la cifra asciende a 26 mil
graduados.448
El moderno
discurso sobre los maestros en Amrica Latina
PROMEDLAC IV (Quito, 1991), instancia que estableci:
447
448
Ibdem
Diario El Universal, versin en line. Del 14 de junio de 2011. Seccin Educacin.
195
se destaca en
"Dentro de los agentes educativos, deber otorgarse especial atencin al

fortalecimiento de la funcin docente por medio de: a) la captacin de
candidatos con aptitudes destacadas, la formacin y la capacitacin
permanente; b) el mejoramiento de sus condiciones laborales y de
trabajo pedaggico; c) el establecimiento de mecanismos de estmulo y
reconocimiento profesional. Todo esto tender a lograr que el docente
est en condiciones de desempear un buen rol profesional, de tal
manera que pueda responsabilizarse efectivamente de la satisfaccin de
las necesidades bsicas de aprendizaje de sus alumnos".449
"En el campo de los procesos educativos se propende al desarrollo de ...
el fomento del protagonismo tcnico-pedaggico del docente mediante
la aplicacin de una poltica integral de mejoramiento de su situacin
que incluya estrategias articuladas de formacin, profesionalizacin y
perfeccionamiento, as como una mejora de sus condiciones laborales y
salariales; perfeccionar los sistemas de formacin inicial de los futuros
maestros, centrando su actividad y formacin en el aprendizaje; al
establecimiento de sistemas de perfeccionamiento permanente, donde
los docentes puedan analizar crticamente sus prcticas y procurar
mejorar sus formas de enseanza, y que los estimulen a una permanente
actualizacin de su cultura cientfica y tecnolgica; el fomento de la
participacin de las organizaciones del magisterio en la gestacin de los
procesos de cambio educativo y de profesionalizacin docente; el
fomento de la participacin de los docentes en la produccin de
materiales escritos y de experimentacin as como de su creatividad
innovadora para la tarea pedaggica; el desarrollo de instancias de
demostracin en las que los maestros puedan dar a conocer y
sistematizar experiencias innovadoras"450
Los datos que anteriormente fueron sealados no se establecen especificados por

municipios, ni por grupos que se encuentran discriminados, como aquellas personas que
viven en comunidades rurales que se encuentran dispersas en el territorio nacional, as como
las poblaciones indgenas, personas con discapacidades, personas con necesidades
particulares, entre otros. Esto es necesario para
poder hacer los anlisis y as poder
determinar en qu medida el Estado est cumpliendo (o no) con su responsabilidad de

ofrecer una educacin disponible y de calidad para todas las personas.
Pero es muy importante dejar en claro que desde una perspectiva de derechos
humanos, no bastan los promedios nacionales pues ellos muchas veces
camuflan todo tipo de falencias en cuestiones de gnero, raza, etnia o
lengua, las cuales son cruciales desde la perspectiva de los derechos
449
450
IV Reunin Regional de Ministros de Educacin, Quito, 1991.

Recomendacin, UNESCO-OREALC, 1991 b:38.
196
humanos, pues tales faltas suelen corresponder a discriminaciones

internacionalmente prohibidas. 451
En la Ley Orgnica de Educacin de 1980 se estableca que el ao escolar en

Venezuela tendra 180 das, con 5 horas de actividades acadmicas diarias, lo cual
corresponda a 900 horas. La Ley Orgnica de Educacin vigente (2009) en su artculo 49
establece que para educacin bsica el ao escolar tendr 200 das. De igual modo, los nios
continan asistiendo 5 horas diarias, lo que da un total de 1000 horas de actividades
acadmicas en la escuela. En la prctica es mucho menos que eso, por los paros o huelgas de
maestros y/o de transporte, puentes, reuniones de maestros, el presidente en largos discursos
presidenciales en radio y televisin decreta feriados por razones polticas, entre otras.
Si comparamos el nmero de horas de clase de los nios en Venezuela con otros

pases, es fcil entender que el aprendizaje y su calidad estn en franco deterioro. Por ejemplo
en Japn el ao escolar tiene 243 das, Corea del Sur 220, Israel 220, solo por mencionar
algunos pases.
Con respecto a la inversin del Estado en educacin, segn el Sistema de Indicadores

Sociales de Venezuela (SISOV) puede observarse que los indicadores han sufrido un
descenso. As han disminuido: la inversin en educacin como porcentaje del PIB, y la
inversin en educacin como porcentaje de la inversin social.
Lo anteriormente expuesto nos conduce a un trabajo de investigacin dedicado a

analizar la situacin real de la educacin primaria en Venezuela, especficamente en el
Municipio Caron del Estado Bolvar para conocer los resultados especficos en este
Municipio. Este trabajo generara diversas lneas de investigacin dedicadas a trabajar la
educacin y su calidad, ya no a nivel global, sino por cada Municipio de la Regin y del pas,
conociendo la realidad de cada uno.
451
Tomasevski, K. (2004). Ponencia en Curso Interdisciplinario IIDH. Indicadores del derecho a la educacin
Costa Rica, julio 2004.
197
Esto lleva a ciertas interrogantes:
Es considerada la educacin en Venezuela como Derecho Fundamental?
Son ciertas las cifras registradas por los entes gubernamentales con relacin a la
educacin?
Se cumplen los requisitos para que la educacin sea de calidad?
En el Estado Bolvar, especficamente en el Municipio Caron Cules requisitos y

condiciones legales se aplican con respecto al Derecho a la Educacin de Calidad como
derecho fundamental?
Para responder estas interrogantes, se plantean los siguientes objetivos:
3.1.1. Objetivo General:

Diagnosticar la situacin actual de la educacin de calidad como derecho fundamental
en el Municipio Caron del Estado Bolvar, para proponer mejoras en el sistema educativo.
3.1.2. Objetivos Especficos:

1)
Analizar la evolucin histrica legislativa del Derecho a la Educacin en
Venezuela.
2)
Determinar, en la legislacin venezolana vigente, si el derecho a la educacin
de calidad es considerado como un derecho fundamental.

3)
Diagnosticar el nivel del cumplimiento de los requisitos que establecen la
educacin de calidad.
4)
Generar una aproximacin terica acerca de la educacin de calidad en el
Municipio Caron del Estado Bolvar.
198
3.2 De la Metodologa de Investigacin
Para abordar el tema del Derecho a la educacin de calidad en el Municipio Caron

del Estado Bolvar se propone realizar un anlisis de tipo cognitivo, ya que es necesario
encontrar las explicaciones necesarias para la bsqueda y la construccin del conocimiento
cientfico.
El tema que se plantea es producto de observaciones e interrogantes en el mbito
educativo, de donde surge el inters de analizar el comportamiento, dentro del aula, de los
docentes y de los estudiantes y su interaccin; as como la evaluacin del cumplimiento del
deber del Estado en materia educativa.
En tal sentido, el mtodo a utilizar es el Racional-deductivo, ya que esta investigacin
parte de lo general a lo particular y es necesario el razonamiento para producir
conocimientos.
3.2.1. Tipo de Estudio

Una vez que se encuentra claro el mtodo, se trabajar con diversos enfoques, a saber:
a)
Cualitativo
b)
Cuantitativo
c)
Descriptivo
d)
Documental
e)
Analtico
Es cuantitativa ya que busca describir y explicar caractersticas externas generales452,

dentro de este enfoque se ubica el trabajo de campo que consiste en la aplicacin de una
encuesta con preguntas cerradas y la presentacin de los resultados obtenidos.
Es cualitativa, por lo cual busca estudiar a fondo los fenmenos y comprenderlos en

profundidad; se centra en descubrir el sentido y el significado de las acciones humanas.453 Lo
452
Gonzlez G, F. M. Corporacin Educativa Alexander Von Humboldt: Programas Tcnicos para el trabajo
y el Desarrollo Humano.
453
Ibdem
199
cualitativo de la investigacin permitir comprender cul es la realidad social, adems de

explicarla.454
Se habla entonces de un enfoque cuanti/cualitativo ya que es una investigacin que

evala y valora. Aunque se pretenda la recoleccin de datos y su procesamiento matemtico,
se har un anlisis cualitativo de los resultados arrojados por la investigacin, ya que lo que
se busca es obtener detalles de algunos fenmenos tanto de los docentes, de los estudiantes y
de los padres o representantes.
Es una investigacin documental porque se realiza a travs de la consulta de libros,

revistas, peridicos, anuarios, cdices constitucionales, etc.455, a pesar de realizarse trabajo
de campo.
Es una investigacin con enfoque descriptivo, porque busca desarrollar una imagen o
fiel representacin del fenmeno estudiado a partir de sus caractersticas. Pone nfasis en el
estudio de cada caracterstica por separado para poder as determinar el cmo y el por qu se
da un fenmeno. En estos casos hablar de describir es hablar de medir.456 Se busca en esta
investigacin describir situaciones o eventos, especificar las caractersticas que posee la
educacin en el Municipio Caron, adems que se medirn diversos aspectos o dimensiones
de la calidad en la educacin.
Es analtica porque se da la interaccin entre el investigador y los datos.457 Se puede
decir que se est en presencia de arte y ciencia que interactan. Es ciencia ya que se basa en
el anlisis de datos, pero a la vez es creativa porque el investigador formula preguntas que
resultan coherentes y estimulantes y puede llegar a un resultado analizando los datos que en
su conjunto se encuentran sin un orden.458
454
Iiguez Rueda, L. (1999). Investigacin y evaluacin cualitativa: Bases tericas y conceptuales. Revista
Atencin Primaria. Volumen 23. No. 8, 15 de Mayo de 1999. Santiago de Chile. pg.110
455
Zorilla A., S. (1993). Introduccin a la metodologa de la investigacin. Aguilar Len, Cal Editores. 11va
edicin. Mxico. pg. 43
456
Dankhe G.L. (1989). Investigacin en la comunicacin humana: Ciencias Sociales. Mxico McGraw Hill.
pp. 385/454
457
Strauss, A. y Corbit, J. (2002). Bases de la investigacin cualitativa. Tcnicas y procedimientos para
desarrollar la teora fundamentada. Facultad de enfermera de la Universidad de Antioquia. Editorial
Universidad de Antioquia. Colombia. pg. 14
458
Ibdem
200
Las investigaciones educativas permiten acceder a revelar el por qu de las acciones y

as poder ofrecer mejoras en el proceso de enseanza-aprendizaje. Es posible llegar a tener en
todos los niveles educacin de calidad, pero es necesario tomar conciencia de las debilidades
para poder subsanarlas.
La presente investigacin pretende conocer aspectos como los contenidos, tanto

culturales, sociales como acadmicos que se imparten en el aula; las interacciones docentesalumnos, y de los alumnos entre s; la correspondencia de los programas educativos con las
actividades que se realizan, entre otros.
Se debe dejar en claro tanto al Municipio Escolar, a los planteles educativos, como a
los docentes, que la intencin de esta investigacin no es sealar ni generar crticas que no
aportan nada a la solucin del problema; sino por el contrario ofrecer mejoras a la educacin,
para que sta sea de calidad y repercuta en los estudiantes que son los que se estn
preparando para insertarse en la vida social y laboral de la regin.
Se tratar de crear un constructo y para ello se partir de los siguientes elementos: Las
investigaciones realizadas por PROVEA, la UNESCO y diversos autores a lo largo de los
ltimos aos, as como la observacin directa y la recoleccin de datos efectuada por la
investigadora.
Para la elaboracin de los cuestionarios por validar, es necesario hacer distincin

entre los dos aspectos que lo conforman: por una parte, el diseo y por otra, los elementos
que forman parte de las actividades educativas.
Se utilizarn los resultados obtenidos de las investigaciones de PROVEA y otros entes

no gubernamentales, ya que son investigaciones derivadas de aos recopilacin de datos a
nivel Nacional y dada su pertinencia con esta investigacin.
Se hace necesario conocer la realidad del Municipio, ya que no necesariamente es el

reflejo de las investigaciones a nivel nacional, que no se desglosan en funcin de los ejidos
existentes. Para ello se tendrn en cuenta factores de investigaciones regionales (empricas o
no), datos de prensa y la observacin.
201
Dada esta revisin, se han obtenido indicadores que formarn parte de la propuesta de
cuestionario, basados principalmente en el modelo aplicado en la investigacin
Iberoamericana sobre eficacia escolar, con cambios significativos dado que hay situaciones
que le son propias a nuestra regin.
3.2.2. Tcnica de recoleccin de datos.
Para recolectar datos existe una gran variedad de instrumentos y tcnicas, tanto
cuantitativas como cualitativas; es por ello que en un mismo estudio podemos utilizar ambos
tipos459. Al expresar nuestra aprobacin de esta definicin estamos asumiendo que ambos
trminos son sinnimos.
Para elaborar el cuestionario se siguieron los pasos que se identifican a continuacin:
3.2.3. Variables e Indicadores

Los indicadores servirn para la elaboracin de las variables del estudio. Una
variable es una propiedad que puede variar y cuya variacin es susceptible de medirse.460
Se expresan en forma clara las variables, dimensiones e indicadores que se van a medir; en
nuestro caso (y debido a que se aplicaron dos instrumentos diferentes), se identifican los
elementos que conforman el modelo elegido para medir la calidad de la educacin:
3.2.3.1.
En la versin que se aplic a los estudiantes de 6to grado, se
organizaron las preguntas en 4 dimensiones, detalladas a continuacin. (Anexo I)
a)
Dimensin 1: Caractersticas personales del Alumno.
Con 11 cuestiones relativas a las caractersticas de los alumnos
b)
Dimensin 2: Caractersticas acadmicas del alumno.
459
Hernndez Sampieri, R., Fernndez Collado, C., Baptista Lucio, P. (1998). Metodologa de la
Investigacin. Segunda Edicin. McGraw-Hill, Mxico. pg. 274
460
Ibdem, pg. 75
202
Se plantean 11 cuestiones relativas a las actividades que realiza el alumno dentro y

fuera del aula, aos de estudio y rendimiento escolar.
c)
Dimensin 3: Caractersticas escolares del aula.
Se plantean 22 cuestiones acerca de la responsabilidad del maestro, retroalimentacin

de ste a los nios, prcticas docentes y el clima escolar.
d)
Dimensin 4: Realidad social.
Se plantean 2 cuestiones relativas a las oportunidades de estudio de los nios de la

comunidad.
En la tabla siguiente, se resumen las dimensiones y variables que se tomaron en

cuenta para la elaboracin del cuestionario aplicado a los estudiantes:
DIMENSIN
Caractersticas
personales del alumno
VARIABLES
Gnero
Edad
Situacin Laboral
Estado de salud
Dinmica Familiar
Caractersticas
acadmicas del alumno
Aos de estudio
Cumplimiento deberes
escolares
Rendimiento Escolar
Caractersticas escolares Disciplina
del aula
Responsabilidad del
Maestro
Retroalimentacin del
maestro
Prcticas Docentes
Clima escolar
Realidad Social
Oportunidad de estudios
de nios de la
comunidad
No. de Cuestiones
1
1
3
1
4
4
2
5
4
4
5
3
6
2
Tabla 4. Elaboracin propia. Dimensiones y variables de la calidad, para estudiantes
203
3.2.3.2.
El Cuestionario dirigido a los docentes de 6to. grado de educacin
primaria consta de 5 dimensiones (anexo II)
a)
Dimensin 1: Caractersticas profesionales del docente.
En esta dimensin se plantean 8 cuestiones relativas a las particularidades del docente,

edad, gnero, formacin y experiencia.
b)
Dimensin 2: Caractersticas laborales del docente
En esta dimensin se plantean 6 cuestiones relativas a sus ingresos, su conformidad

con los mismos, su contratacin y el tiempo en ese plantel, sus expectativas laborales.
c)
Dimensin 3: Recursos Acadmicos con los que cuenta el docente.
Se plantean 4 cuestiones relativas a la planta fsica o infraestructura donde presta

servicios y el material didctico que utiliza.
d)
Dimensin 4: Rol del docente.
Esta dimensin consta de 16 cuestiones relativas a la planificacin, funcin docente y

evaluacin.
e)
Dimensin 5: Gestin directiva.
Se plantean 8 cuestiones relativas a la gestin de los directivos de la escuela y la

gestin directiva escolar del Municipio.
En la tabla siguiente, se resumen las dimensiones y variables que se tomaron en

cuenta para la elaboracin del cuestionario aplicado a los docentes:
204
DIMENSIN
VARIABLES
Plantel donde labora
Nivel acadmico
Caractersticas
Experiencia docente
profesionales del
Edad
docente
Gnero
Caractersticas laborales Situacin salarial
del docente
Tipo de contratacin
Aos de servicio en el
plantel
Aspiraciones laborales
Planta fsica
Recursos Acadmicos Material didctico
Rol del Docente
Planificacin
Funcin docente
Evaluacin
Gestin directiva
Gestin directiva
escolar del plantel
Gestin directiva
escolar del Municipio
No. de Cuestiones
2
3
1
1
1
3
1
1
1
1
3
10
4
2
3
5
Tabla 5. Dimensiones y variables de la calidad, para los docentes
3.2.4 Construccin de los cuestionarios:

Se han diseado dos cuestionarios estructurados, uno para ser aplicado a los alumnos
de 6to grado de educacin primaria en los planteles del Municipio Caron y el otro para ser
aplicado a los maestros de 6to. grado de educacin primaria, en el mismo sector.
Los cuestionarios utilizados son estructurados para que faciliten la recoleccin de los
datos, los cuales son cuantitativos, de manera rpida, sencilla y objetiva. Dentro de los
mismos se plantean preguntas abiertas, lo cual permite obtener datos cualitativos.
La aplicacin de los cuestionarios no ha sido autorizada por las autoridades regionales

educativas, se tiene aproximadamente un ao y medio a la espera de la autorizacin, por lo
que los mismos se aplicarn a travs de cartas a los directores de los planteles y/o por
conversaciones con los maestros de 6to. grado para que permitan la aplicacin de los mismos.
Antes de disear el cuestionario se siguieron ciertos pasos:
Establecimiento de los objetivos de estudio de la investigacin.
205
Determinacin de las variables, las cuales permiten verificar la informacin
que se requiere. Consiste en establecer indicadores que permitan determinar los puntos de
inters para la elaboracin de las preguntas del cuestionario.
Planificacin y diseo del cuestionario, en este caso se decidi usar un
cuestionario estructurado y cerrado, con posibilidad de preguntas abiertas.
Se elabora una primera versin y se somete a prueba de expertos.
Se pone a prueba cada uno de los cuestionarios con un grupo piloto de 20
personas.
Se realiza el anlisis de las respuestas y se verifica la calidad de la informacin
recabada.
Se redacta el cuestionario definitivo.
Se aplica y se analiza la informacin obtenida.
3.2.4.1 Diseo del cuestionario

El cuestionario ha sido diseado con preguntas estructuradas y cerradas, donde las
alternativas de respuesta han sido delimitadas. Hay preguntas cerradas donde el entrevistado
puede escoger dos o ms respuestas. En otros casos, puede jerarquizar las opciones colocando
puntajes a las respuestas de acuerdo a la importancia que considere que poseen.
Los cuestionarios fueron sometidos a prueba de fiabilidad y validez, esto asegura que
renen lo necesario para ser aplicados y obtener respuestas que ayuden a la investigacin.
El cuestionario diseado para ser aplicado a maestros de 6to grado de educacin

primaria del Municipio Caron, est estructurado de la siguiente manera: la primera parte,
identificacin del plantel donde presta servicios, 2 preguntas abiertas y cerradas. La segunda
parte, trata acerca de las caractersticas profesionales del docente, con una pregunta de
seleccin para conocer su nivel acadmico, dos preguntas para conocer su nivel de
actualizacin, cerradas de seleccin, una pregunta para saber su opinin acerca de la
formacin recibida, en esta pregunta se utiliza la escala de Lickert, de acuerdo con esta
escala: muy buena (5), buena (4), regular (3), mala (2), muy mala (1). La tercera parte, consta
de 5 cuestiones de seleccin que abarca la experiencia docente, edad, gnero, tipo de
contratacin y aos de servicio en el plantel donde labora en la actualidad. La cuarta parte,
206
est conformada por 4 preguntas de seleccin acerca de su satisfaccin salarial, su aporte

econmico a la familia, si posee otro empleo y sus aspiraciones laborales. La quinta parte, se
encuentra
conformada por 4 preguntas: la primera, donde puede seleccionar todas las
respuestas que considere; las otras 3, son de seleccin y trata acerca del material didctico
usado en la escuela y el aula. La sexta parte, consta de 16 cuestiones relativas a la funcin del
docente en el aula y su evaluacin, las preguntas son de seleccin. La sptima parte, est
referida a la gestin de la directiva escolar y del Municipio, consta de 7 preguntas, de las
cuales 2 tienen opcin a varias respuestas; y las otras 5 utilizan la escala de Lickert, entre
stas 1 usa la escala: mejor (3), es igual (2), empeor (1). Las otras, utilizan la escala: De
acuerdo (5), medianamente de acuerdo (4), indiferente (3), medianamente en desacuerdo (2),
en desacuerdo (1).
El cuestionario diseado para ser aplicado a los alumnos de 6to. grado de educacin
primaria del Municipio Caron, est estructurado de la siguiente manera: La primera parte,
identificacin del plantel donde estudia, y la identificacin de la comunidad donde vive; 2
preguntas abiertas y cerradas, dos preguntas de seleccin para conocer el gnero y su edad.
La segunda parte, consta de 4 preguntas relativas a su condicin laboral, son de seleccin y
una con opcin a responder de manera abierta para conocer salario que devenga en caso que
preste servicios remunerados. La tercera parte, est conformada por 2 preguntas de seleccin
para conocer si l posee alguna discapacidad o si sabe de algn nio de su clase que sufra de
alguna discapacidad. La cuarta parte, se estructura en 11 cuestiones relativas a su condicin
escolar, de las cuales 2 son abiertas para conocer su calificacin en las asignaturas lengua o
castellano y matemtica. No se realiza de manera cerrada para seleccin, debido a que cada
plantel, a nivel de
primaria posee siglas diferentes para identificar la calificacin, por
ejemplo el colegio Nazaret establece las siguientes siglas: ALS (actividad lograda superada),
AL (actividad lograda), ALP (actividad lograda parcialmente), ANL (actividad no lograda),
el colegio Loyola establece LT (lograda totalmente), LP (lograda parcialmente),
NL (no
lograda). La quinta parte, consta de 16 cuestiones relativas al desempeo y ejecucin de la

labor del docente en el aula y acerca de las normas de disciplina, 3 de las cuales son
preguntas cerradas de seleccin, el resto utilizan la escala de Lickert, de la siguiente manera:
Siempre (4), a veces (3), nunca (2), no se (1). La sexta parte, consta de 6 preguntas relativas
al clima escolar, de las cuales 3 son cerradas de seleccin, 2 de seleccin utilizando la escala
de Lickert de la siguiente forma: bien (3), mal (2), no se (1) y 1 utilizando la escala de Lickert
de esta manera: siempre (4), a veces (3), nunca (2), no se (1). La sptima parte, se conforma
207
de 3 preguntas relativas a su situacin familiar, utilizando la escala de Lickert de la siguiente

forma: Siempre (4), a veces (3), nunca (2), no se (1) y 2 preguntas acerca de la situacin de
otros nios de su comunidad, una de ellas es de seleccin y la otra donde tiene la posibilidad
de escoger una o varias opciones.
Para la redaccin del cuestionario se siguieron las recomendaciones tomadas de Sierra

Bravo461:
Se trat de hacer un cuestionario breve
Las preguntas fueron redactadas de manera breve
No se utilizaron palabras rebuscadas, ni complejas, ni aquellas que pudieran
inducir a interpretaciones mltiples o erradas.
Las preguntas fueron redactadas de manera positiva en el caso de los maestros;
y en el caso de los alumnos se redactaron en forma de preguntas para que fuera ms fcil
llegar a su respuesta.
Las preguntas fueron redactadas de manera personal y directa.
No hubo preguntas indiscretas, ni con juicios de valor.
Se presentaron en las respuestas una gama de posibilidades para responder y
un espacio para otra, en caso que el encuestado considerara que su respuesta no se ve

reflejada en la pregunta.
En algunos casos, la gama de respuestas fue de 5, en otros de 4 y en otros de 3,

dependiendo el tipo de pregunta que se realiza.
Con las preguntas abiertas solo se pretende recoger ms informacin, que

complemente el cuestionario, no son preguntas que conlleven a respuestas, por el contrario
buscan la veracidad de las mismas.
Las opciones de respuesta se han establecido de mayor a menor, es decir, las de mayor
puntaje es lo ms positivo y de acuerdo a la escala llega a lo ms negativo, que posee la
puntuacin ms baja.
461
Sierra Bravo, R. (1991).Tcnicas de Investigacin Social (teora y ejercicios). Madrid. Editorial

Paraninfos, en Garca Llamas, J.L., Gonzlez Galn, M. . y Ballesteros Velsquez, B. (2001). Introduccin a
la Investigacin en Educacin. Tomo II. UNED. Madrid. pg. 259
208
El formato en el que se presenta el cuestionario es en un documento Word, letra

Times New Roman, tamao 12, espacio de las preguntas sencillo, y entre preguntas 1,5. Con
este formato se pretende facilitar la lectura, comprensin y desarrollo de las respuestas.
Cada cuestionario estuvo acompaado de una carta explicativa y de presentacin de la

investigacin, acerca de la educacin de calidad; en ella se estableci que no deban
identificarse las personas encuestadas, que sus respuestas eran para solo para ser usadas con
fines acadmicos, que era absolutamente confidencial y se agradeca su colaboracin ya que
era valiosa para los resultados que se buscaban en la investigacin.
Debido al tamao del Municipio y al nmero de escuelas que lo conforman, hemos

considerado el uso del cuestionario.
Uno de los primeros pasos de esta investigacin fue el diseo de los cuestionarios,
uno para recabar la informacin de los alumnos de 6to. grado de las escuelas de educacin
primaria y otro para obtener datos de los maestros de 6to. grado de las escuelas de educacin
primaria del Municipio Caron, en relacin a la calidad de la educacin en el Municipio.
3.2.4.2 Validez
Con la validez del cuestionario se busca garantizar que ste mide lo que se desea
medir. Para validar el cuestionario se han seleccionado tres expertos en la materia objeto de
estudio, que es la educacin de calidad. Se les entreg, adems de los cuestionarios a utilizar,
un instrumento para que expongan all sus valorizaciones, si es idneo, claro y preciso, ste
consta de los siguientes aspectos (Anexo 3):
Valoracin del cuestionario en general.
Claridad de las dimensiones que se buscan medir
Las opciones de respuesta para los encuestados
Claridad de cada pregunta
Extensin del cuestionario.
Se les aplic un breve cuestionario a 3 expertos en el rea de educacin, para que

evaluaran los 2 instrumentos, tanto el de los estudiantes como el de los maestros; fueron
209
seleccionados por su trayectoria, por su experiencia y por sus aportes en el mbito educativo
tanto Regional como Nacional. Una vez que qued establecido que el cuestionario meda lo
que se pretenda medir, se aplic una prueba piloto a 13 maestros y a 13 estudiantes de 6to.
grado de primaria, que no forman parte de la muestra, la cual pudo ser llenada sin problema
alguno, con eso se prob que el lenguaje utilizado era el idneo, se ajustaba perfectamente a
los alumnos y los maestros no tuvieron dificultad ni dudas al llenar el cuestionario prueba.
Los resultados que se obtuvieron fueron que los cuestionarios medan lo que se
pretenda y que se ajustaban a los objetivos de la presente investigacin.
Se presentan a continuacin los resultados cuantitativos sobre la validez y la

confiabilidad con las cuales se trabaj.
Para el instrumento aplicado a los estudiantes, el coeficiente se calcul con el paquete

estadstico SPSS 12 y se obtuvo el siguiente valor:
Reliability Statistics
Cronbach's
Alpha
,821
N of Items
20
Tabla 6: Alfa de Cronbachs para cuestionario estudiantes
Dado que este valor estadstico debe variar entre 0 (no confiable) hasta 1 (100%
confiable), el valor obtenido fue cercano a 1, por lo cual se considera muy confiable
Para el instrumento aplicado a los docentes, el coeficiente se calcul con el paquete

estadstico SPSS 12 y se obtuvo el siguiente valor:
Reliability Statistics
Cronbach's
Alpha
,731
N of Items
21
Tabla 7: Alfa de Cronbachs para cuestionario docentes
210
Dado que este valor estadstico debe variar entre 0 (no confiable) hasta 1 (100%
confiable), el valor obtenido fue cercano a 1, por lo cual se considera muy confiable
3.2.4.3. Aplicacin del cuestionario

En Noviembre 2010 se le envi una correspondencia explicativa al Municipio Escolar
del Municipio Caron solicitando autorizacin para aplicar los cuestionarios en los centros
educativos del Municipio, rea donde se est haciendo la investigacin. Transcurri un ao,
durante el cual se insisti, y no fue posible obtener dicha aprobacin.
En conversaciones con algunos directores de diversos centros educativos para que

permitieran la aplicacin del cuestionario a los maestros y alumnos de 6to grado de primaria,
nos explicaron que sin la autorizacin del Municipio Escolar
no era posible que esta
actividad se llevara a cabo.
Esto conllev a que se limitara el nmero de escuelas, debido a que sin la autorizacin
se deba conversar directamente con los maestros, de los cuales algunos aceptaban y otros no.
En la mayora de los casos los maestros que aceptaron lo hicieron temerosos por algunas
razones, la primera que el director del centro no se enterara ya que, no haba sido autorizada
la aplicacin de los cuestionarios; la segunda razn, que trajo como consecuencia ciertas
respuestas al cuestionario no ajustadas a la realidad, era que los maestros consideraban que
los cuestionarios eran del propio gobierno, aunque se les explic de manera detallada tanto
verbal, como en la carta explicativa y de presentacin que acompaaba al cuestionario, que
era un cuestionario confidencial, y que sus resultados seran usados solo para fines
acadmicos producto de la investigacin. Sin embargo, no fue posible convencerlos de ello.
3.2.4.4. Universo
A continuacin, se detallan el nmero de centros educativos existente en el Municipio
Caron, dividido en Parroquias
211
Parroquia
Yocoima
Pozo Verde
Vista al Sol
Once de Abril
Chirica
Simn Bolvar
Dalla Costa
Cachamay
Universidad
Unare
Total
Cantidad Total de Centros

Educativos
12
16
7
12
10
16
10
6
5
17
111
Cantidad de Centros
Educativos encuestados
6
3
7
12
5
9
5
3
5
6
61
Tabla 8. Elaboracin propia. Centros educativos por Parroquias.
Del total de escuelas o centros educativos encuestados, se logr aplicar el cuestionario

a 80 maestros y 380 alumnos.
El cuestionario fue aplicado a un porcentaje del 54,95%
del total de escuelas
primarias del Municipio Caron del Estado Bolvar. Se aplic de manera auto administrada,
es decir se les entreg directamente a las personas que iban a ser encuestadas. Ellos fueron
quienes los llenaron sin intermediarios y al finalizar se lo entregaron al encuestador.462 El
encuestador permaneci en el sitio mientras se llenaban las encuestas, adems de garantizar
su devolucin, poda aclarar las dudas que pudieran generarse. Se le explic a los
encuestados, adems de la carta de presentacin del cuestionario que se encuentra antes de
iniciar las preguntas, que el cuestionario es estrictamente confidencial y solo ser usado para
fines acadmicos y la importancia de la veracidad en las respuestas.
3.3.
Cronograma de actividades.
A continuacin se presenta un cuadro, donde se muestra de manera detallada el
proceso de investigacin que se llev a cabo.
462
Hernndez Sampieri, R., Fernndez Collado, C. y Baptista Lucio, P. (1998). Metodologa de la

Investigacin. Segunda Edicin. Mc Graw Hill. Mxico, pg. 291
212
MESES
Anteriormente
Noviembre 2010-Octubre 2011
Octubre-Diciembre 2011
Enero-Febrero 2012
Marzo-Mayo 2012
Junio-Julio 2012
ACTIVIDADES
Consulta, bsqueda de informacin en
fuentes documentales.
Solicitud y seguimiento de autorizacin por
parte de las autoridades educativas
Elaboracin de los cuestionarios
Validacin y fiabilidad de los cuestionarios
Aplicacin de los cuestionarios
Anlisis de los datos arrojados en los
cuestionarios
Tabla 9. Elaboracin propia. Cronograma de actividades
3.4 Dimensiones
Antes de realizar los anlisis de los resultados obtenidos en las encuestas aplicadas a
diversos centros educativos del Municipio Caron, es necesario conocer algunos aspectos del
mismo que pueden dar claridad a los diversos resultados.
El Municipio Caron es uno de los 11 Municipios que conforman el Estado Bolvar, es

el que posee mayor poblacin y sus ciudades son las ms desarrolladas en la industria y la
infraestructura. Su divisin poltico territorial: se divide en 10 Parroquias.
Segn datos estimados de acuerdo al Censo 2001, por el INE (an no se tienen los
datos del censo 2012), los habitantes, para esta fecha, en el Municipio Caron suman 838.705.
En el cuadro que sigue puede observarse el nmero estimado de habitantes desglosado

por Parroquia.
213
Municipio/Parroquias
Municipio Caron
2.004
2.005
2.006
2.007
2.008
2.009
2.010
2.011
2.012
2.013
736.754 750.541 764.093 777.283 790.070 802.619 814.990 826.998 838.705 850.103
Parroquia Cachamay
47.172
48.055
48.923
Parroquia Chirica
95.937
97.730
99.494 101.214 102.878 104.512 106.121 107.686 109.211 110.695
Parroquia Dalla Costa
87.710
89.352
90.965
Parroquia Once de Abril
96.452
98.257 100.032 101.758 103.432 105.075 106.695 108.267 109.800 111.292
Parroquia Simn Bolvar
83.414
84.975
Parroquia Unare
Parroquia Universidad
Parroquia Vista Al Sol
Parroquia Pozo Verde
Parroquia Yocoima
86.509
49.767
92.535
88.003
50.586
94.058
89.451
51.390
95.552
90.871
52.182
97.024
92.272
52.951
98.454
93.632
53.700
54.430
99.848 101.205
94.957
96.248
144.758 147.467 150.130 152.722 155.234 157.700 160.131 162.490 164.790 167.030
50.918
51.871
52.808
53.719
54.603
55.470
56.326
57.155
57.965
58.752
100.515 102.396 104.245 106.044 107.789 109.501 111.189 112.827 114.424 115.979
20.790
21.180
21.562
21.934
22.295
22.650
22.999
23.338
23.668
23.990
9.088
9.258
9.425
9.587
9.744
9.898
10.051
10.198
10.342
10.482
Tabla 10: Municipio Caron-Estado Bolvar. Poblacin estimada por Parroquias 2004-2013
Nota: Proyecciones de Poblacin con base censo 2001
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica
De igual modo, segn datos estimados de acuerdo al Censo 2001, por el INE (ya que
an no se tienen los datos del censo 2012), la poblacin estimada por edad escolar para
cursar la escuela primaria (de 5 a 14 aos), para esta fecha, en el Municipio Caron suman
148.551. En el cuadro que sigue puede observarse el nmero de personas por grupos de
acuerdo a las edades
214
Edad/ao
Total
2.004
2.005
2.006
2.007
2.008
2.009
2.010
2.011
2.012
2.013
736.754 750.541 764.093 777.283 790.070 802.619 814.990 826.998 838.705 850.103
0- 4
73.776
71.548
72.253
72.915
73.544
74.150
74.741
74.964
75.150
75.314
5- 9
82.187
82.622
80.293
77.941
75.563
73.179
70.799
71.408
71.992
72.550
10-14
81.205
81.717
82.099
82.446
82.754
83.035
83.303
80.881
78.451
76.001
15-19
81.295
83.083
83.566
84.011
84.410
84.791
85.160
85.465
85.736
85.986
20-24
76.698
78.571
80.423
82.242
84.014
85.761
87.489
87.896
88.278
88.625
25-29
65.810
68.132
69.906
71.649
73.349
75.029
76.687
78.372
80.030
81.653
30-34
55.532
56.153
58.434
60.681
62.898
65.090
67.264
68.913
70.544
72.142
35-39
51.092
52.175
52.737
53.273
53.786
54.283
54.765
56.902
59.018
61.105
40-44
45.321
47.084
48.139
49.173
50.182
51.180
52.160
52.653
53.128
53.586
45-49
36.693
37.991
39.714
41.415
43.101
44.762
46.415
47.392
48.350
49.286
50-54
29.122
30.479
31.714
32.935
34.135
35.324
36.499
38.101
39.690
41.259
55-59
21.013
22.252
23.509
24.753
25.977
27.197
28.405
29.511
30.606
31.687
60-64
13.835
14.575
15.710
16.827
17.935
19.032
20.123
21.237
22.337
23.424
65-69
9.521
9.943
10.628
11.306
11.976
12.639
13.296
14.314
15.319
16.322
70-74
6.465
6.693
7.062
7.423
7.780
8.135
8.483
9.068
9.640
10.215
75-79
4.235
4.440
4.629
4.819
5.003
5.180
5.362
5.660
5.954
6.244
80 y ms
2.954
3.083
3.277
3.474
3.663
3.852
4.039
4.261
4.482
4.704
Tabla 11: Municipio Caron-Estado Bolvar. Poblacin estimada por Parroquias, segn grupos
de edad 2004-2013
Nota: Proyecciones de Poblacin con base censo 2001
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica
Segn datos de las Oficinas educativas recopiladas por el autor, el No. de Escuelas en
el Municipio Caron donde se imparte educacin primaria es de 111. De estas Parroquias solo
dos son rurales, Parroquia Yocoima y Parroquia Pozo Verde.
215
PARROQUIA
YOCOIMA
POZO VERDE
VISTA AL SOL
ONCE DE ABRIL
CHIRICA
SIMON BOLIVAR
DALLA COSTA
CACHAMAY
UNIVERSIDAD
UNARE
TOTAL ESC. BAS.
CANTIDAD
12
16
7
12
10
16
10
6
5
17
111
Tabla 12. Elaboracin propia con datos de Oficinas educativas

recopiladas por el autor. Nmeros de Centros Educativos por Parroquia
En el Municipio Caron funcionan 111 centros educativos que imparten educacin

primaria, la cual va de 1er hasta 6to grado. La Parroquia Unare y Simn Bolvar son las que
cuentan con ms centros educativos de educacin primaria. Las Parroquias rurales Yocoima y
Pozo Verde presentan un gran nmero de planteles pero stos poseen pocas aulas y secciones,
y dependen en su mayora del Ejecutivo Nacional, Estadal o Municipal, solo 4 de los
planteles de la Parroquia Pozo Verde son privadas, el resto pblicas y en la Parroquia
Yocoima no existen escuelas privadas.
3.4.1. Resultados obtenidos cuestionario alumnos

Tal como se seal en la metodologa, se propuso diagnosticar la educacin de calidad
en el Municipio Caron del Estado Bolvar, para ello se aplicaron dos encuestas y los
resultados obtenidos se muestran y analizan a continuacin diferenciadas por las
Dimensiones sealadas, ver tabla 13 Dimensin, Variables, No. de Cuestiones y Nmero de
la pregunta en el cuestionario.
216
DIMENSIN
Caractersticas
personales del
alumno
Caractersticas
acadmicas del
alumno
Caractersticas
escolares del aula
Realidad Social
VARIABLES
Gnero
Edad
Situacin Laboral
Estado de salud
Dinmica Familiar
Aos de estudio
Cumplimiento
deberes escolares
Rendimiento Escolar
Disciplina
Responsabilidad del
Maestro
Retroalimentacin
del maestro
Prcticas Docentes
Clima escolar
Oportunidad de
estudios de nios de
la comunidad
No. de Cuestiones Nmero de la pregunta

en el cuestionario
1
4
1
5
3
6, 7, 7.1.
1
8, 8.1.
4
16, 17, 17.1, 17.2
4
9, 9.1, 10, 11
2
12, 12.1
5
4
4
12.2. a la 12.6
13,13.1, 13.2, 13.3
14, 14.1, 14.2, 14.3
14.4 a la 14.8
3
6
2
14.9, 14.10, 14.11

15,15.1 a la 15.5
18, 18.1
Tabla 13. Dimensiones, Variables y No. de Cuestiones. Estudiantes
3.4.1.1 Dimensin 1: Caractersticas personales del Alumno.

a) Gnero
Los resultados arrojan, que de los nios(as) que estn insertos en el sistema educativo,
el 68,3% son nias y 31,7% son nios, evidencia que el Municipio Caron estudian ms nias
que nios a nivel de educacin primaria.
Valid
Percent
68,3
Valid Percent
68,3
Cumulative
Percent
68,3
100,0
Femenino
Frequency
265
Masculino
123
31,7
31,7
Total
388
100,0
100,0
Tabla No. 14. Gnero
217
Grfico 1: Gnero
Es importante resaltar que las encuestas se aplicaron de manera aleatoria. Las

proyecciones del INE indican que en el ao 2012 la poblacin entre 5 y 14 aos es de 76.509
nios y 73.934 nias. Pero no fue posible obtener datos de la escolaridad diferenciados por
gnero, sin embargo, por observacin en las aulas donde se aplicaron las encuestas, se
evidenci mayor nmero de nias, que de nios y fue una constante en cada centro educativo.
Esto confirma (anlisis realizado en el captulo II de esta investigacin), lo sealado en el
informe de la UNICEF El Estado Mundial de la Infancia 2012, que revela que Venezuela
es uno de los pases con mayor desigualdad educativa, junto con Pakistn, Tayikistn y
Benn, donde los varones ms pobres de las ciudades venezolanas son los que menos
estudian, en conclusin,
la discriminacin afecta mayormente a los nios (gnero
masculino).
b) Edad
Los resultados arrojan, que de los nios(as) que estn insertos en el sistema educativo,
el 39,7% tienen 11 aos de edad, el 46,1% tienen 12 aos, 13,7% tienen 13 aos y que el
0,5% tienen 14 aos de edad.
218
Valid
11,00
Frequency
154
Percent
39,7
Valid Percent
39,7
Cumulative
Percent
39,7
12,00
179
46,1
46,1
85,8
13,00
53
13,7
13,7
99,5
100,0
14,00
,5
,5
Total
388
100,0
100,0
Tabla 15. Edad
Grfico 2: Edad
Estos resultados demuestran que en el Municipio Caron, los nios que se encuentran
actualmente inscritos en diversos centros educativos han ingresado a los mismos, con las
edades reglamentarias que para este nivel acadmico (6to grado de primaria) oscila entre los
11 y 13 aos, de acuerdo a las polticas de ingreso de cada centro educativo. En la actualidad
el Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte (MECD) estableci una normativa que regula
las edades de ingresos, que no dependen de las polticas de cada centro educativo. Desde hace
dos aos, la normativa establece que los nios de 5 aos de edad deben ingresar a 1er grado
de primaria.
Es importante resaltar que, de acuerdo a lo analizado en el captulo II de esta

investigacin, 4 millones de nios en Venezuela estn fuera del sistema educativo. En el caso
del Municipio Caron no fue posible obtener datos relativos a la cantidad de nios(as) por
219
edad, que se encuentran fuera del sistema escolar. Sin embargo, a la pregunta en tu
comunidad o sitio donde vives, hay nios que no van a la escuela? el 31,2% de los
encuestados manifest que no, el 26,3% seal que no sabe y el 42,5% seal que si.
Este 42,5% coincide con la situacin en Venezuela de 4 millones de nios(as) que no tienen
acceso a la educacin.
c) Situacin Laboral
Los resultados arrojan, que de los nios que estn insertos en el sistema educativo, el
68% Ayuda poco en las labores domsticas, 28,6% Ayuda mucho en las labores
domsticas y el 3,4% No ayuda en las labores domsticas. Solo el 0,5% trabaja para un
patrono o empleador y recibe una remuneracin a cambio de su trabajo.
Valid
Nada
Frequency
13
Percent
3,4
Valid Percent
3,4
Cumulative
Percent
3,4
Poco
264
68,0
68,0
71,4
Mucho
111
28,6
28,6
100,0
Total
388
100,0
100,0
Tabla 16. Ayudas en las labores domsticas
220
Grfico 3: Ayudas en las labores domsticas
Valid
Si
Frequency
2
Percent
,5
Valid Percent
,5
Cumulative
Percent
,5
100,0
No
386
99,5
99,5
Total
388
100,0
100,0
Tabla 17: Trabajas
221
Grfico 4. Trabajas?
Valid
Frequency
2
Percent
,5
Valid Percent
,5
Cumulative
Percent
,5
No
386
99,5
99,5
100,0
Total
388
100,0
100,0
Si
Tabla 18: Te pagan?
222
Grfico 5. Te pagan?
Se evidencia como positivo que solo el 0,5% de los nios insertos en el sistema
educativo realizan labores remuneradas para un patrono, lo que indica que las familias se
ocupan del sostenimiento de los nios que acuden a los centros educativos. A pesar de esto,
no estuvo a la alcance de esta investigacin lo que sucede con aquellos nios que no asisten a
la escuela, por lo que ser tema de otra investigacin.
As mismo, se evidencia que el 71,4% ayuda poco o nada en las labores domsticas, lo
que les permite dedicar ms tiempo a los estudios y actividades acadmicas. Sin embargo, los
resultados indican que el 28,6% de los nios encuestados ayuda mucho en las labores
domsticas, lo cual podra influir en su rendimiento acadmico. Pudo constatarse por
observaciones y por referencias testimoniales de algunos nios, sobre todo de sectores
econmicamente menos favorecidos, que en los hogares las madres deben salir a trabajar y
los nios, especialmente los mayorcitos, deben ocuparse de las labores domsticas y de
atender a sus hermanos menores, es una gran responsabilidad la entregada a estos nios que
se encuentran an en su infancia, lo que no les permite desarrollarse plenamente ni realizar
las actividades propias de su edad.
223
d) Estado de Salud
Los resultados arrojan, que de los nios que estn insertos en el sistema educativo a la
pregunta Tienes Problemas para or, ver o moverte?, el 96,4% seala que no y el 3,6%
seala que si. Y a la pregunta Hay algn nio en tu saln que tenga algn problema como
ver, or o moverse?, el 39,2% dice que si y el 60,8% dice que no.
Valid
Si
Frequency
14
Percent
3,6
Valid Percent
3,6
Cumulative
Percent
3,6
100,0
No
374
96,4
96,4
Total
388
100,0
100,0
Tabla 19: Problemas para ver, or o moverse
Grfico 6: Problemas para ver, or o moverse
224
Valid
Frequency
152
Percent
39,2
Valid Percent
39,2
Cumulative
Percent
39,2
No
236
60,8
60,8
100,0
Total
388
100,0
100,0
Si
Tabla 20: Hay algn nio en tu saln con este problema
Grfico 7: Hay algn nio en tu saln con este problema
Ambas preguntas se analizan de forma conjunta, dado que si bien el 96,4% de los
encuestados seala que no tienen problemas de salud y es esto un factor positivo para el
proceso de aprendizaje, y apenas el 3,6% seala tener algn problema de salud, este
resultado, tambin pudiera indicar tal como se seala en el captulo II, segn cifras del
MECD de Venezuela, que en la ltima dcada ha disminuido la atencin en las escuelas
oficiales, de nios con situaciones especiales. En el perodo escolar 2006-2007 en escuelas
oficiales eran atendidos 516.593 nios en condiciones especiales y en el perodo 2010-2011
las escuelas oficiales atendieron 199.910. Venezuela no tiene polticas educativas para lograr
225
el acceso de personas con discapacidades a los niveles educativos que correspondan, basado
en los principios de igualdad y no discriminacin, as como el acceso.
e) Dinmica Familiar
Participacin de los Padres en la Educacin. Los resultados arrojan, que de los nios
que estn insertos en el sistema educativo a la pregunta con quin vives?, el 63,3% seala
que vive con pap y mam, 2,3% con pap, 15,72% con mam, el resto 23,8%, vive con una
combinacin de abuelos, tos y otros parientes no especificados.
Pap y
mam
Pap
Mam
Abuelos
Tos
No Marc
Marc
No Marc
Marc
No Marc
Marc
No Marc
Marc
No Marc
Marc
Simn Bolvar
19
46
64
1
51
14
51
14
59
6
Dalla Costa
13
22
34
1
24
11
33
2
35
Yocoima
13
22
34
1
24
11
30
5
32
3
Pozo Verde
5
15
20
16
4
19
1
19
1
Ubicacin
Vista al Sol Once de Abril
9
11
21
36
29
47
1
24
38
6
9
25
42
5
5
27
45
3
2
Chirica
13
22
34
1
25
10
33
2
33
2
Cachamay
10
25
34
1
29
6
32
3
34
1
Universidad
16
29
44
1
31
14
34
10
37
8
Unare
10
30
38
2
33
7
35
5
39
1
Total
Count
Table %
119
30,7%
268
69,3%
378
97,7%
9
2,3%
295
76,2%
92
23,8%
334
86,5%
52
13,5%
360
93,0%
27
7,0%
Tabla No. 21. Con quienes vives?
Esto permite conocer la constitucin familiar donde se desenvuelve y desarrolla el

nio, destacndose que un importante porcentaje, en la actualidad y en el municipio, viven en
familias constituidas por padre y madre, mientras que un 15,72% de los nios del municipio
viven en hogares constituidos solo por la madre. Este hecho en ocasiones repercute en el
normal desenvolvimiento de las actividades propias de la infancia (como se mencion
anteriormente), ya que la madre, sobre todo aquella de sectores menos favorecidos, debe
dejar solos a los nios para ir a trabajar y traer el sustento al hogar, mientras stos se ocupan
de las labores domsticas y de sus menores hermanos. Tambin en sectores un poco ms
favorecidos, algunas madres se ven obligadas a dejar solos a los nios en casa, sin
supervisin, lo que les dificulta el cumplimiento de sus obligaciones acadmicas, aunque
como se ver ms adelante existe un alto porcentaje de nios que son ayudados y seguidos de
cerca por la familia para que cumplan sus actividades escolares.
A la pregunta: Las personas con quien vives estn pendientes de tus calificaciones?
el 76,5% seala que siempre, el 20,4% seala que a veces, el 3,1% seala que nunca
226
Las personas con quien vives estn pendientes de tus calificaciones
Valid
Nunca
A veces
Siempre
Total
Frequency
12
79
297
388
Percent
3,1
20,4
76,5
100,0
Valid Percent
3,1
20,4
76,5
100,0
Cumulative
Percent
3,1
23,5
100,0
Tabla 22: Las personas con quienes vives estn pendientes de tus calificaciones
Grfico 8: Las personas con quienes vives estn pendientes de tus calificaciones
A la pregunta: Las personas con quien vives te ayudan con las tareas ms difciles? el
58,2% seala que siempre, el 36,3% seala que a veces, el 5,4% seala que nunca
227
Las personas con quien vives te ayudan en las tareas ms difciles
Valid
Nunca
A veces
Siempre
Total
Frequency
21
141
226
388
Percent
5,4
36,3
58,2
100,0
Valid Percent
5,4
36,3
58,2
100,0
Cumulative
Percent
5,4
41,8
100,0
Tabla: 23 Las personas con quienes vives te ayudan con las tareas ms difciles
Grfico 9: Las personas con quienes vives te ayudan con las tareas ms difciles
A la pregunta: Las personas con quien vives te ayudan a estudiar para los exmenes?
el 44,8% seala que siempre, el 45,4% seala que a veces, el 9,8% seala que nunca
228
Las personas con quien vives te ayudan a estudiar para los examenes
Valid
Nunca
A veces
Siempre
Total
Frequency
38
176
174
388
Percent
9,8
45,4
44,8
100,0
Valid Percent
9,8
45,4
44,8
100,0
Cumulative
Percent
9,8
55,2
100,0
Tabla 24: Las personas con quienes vives te ayudan a estudiar para los exmenes
Grfico 10: Las personas con quienes vives te ayudan a estudiar para los exmenes
De los resultados arrojados a estas tres preguntas se evidencia que existe un apoyo
importante del grupo familiar a las actividades educativas de sus hijos; se evidencia que hay
un seguimiento y, por ende participacin directa y activa de los padres y/u otros familiares en
el desempeo escolar de sus hijos o representados. Esto permite a los padres y/o
representantes conocer el contenido que se les imparte a sus hijos, as como involucrarse en el
proceso de enseanza-aprendizaje. De igual modo, se constata que la familia (padre, madre,
229
abuelos o cualquier otro familiar que viva con el nio), tratan de hacer esfuerzos para poder
cumplir con su rol y apoyar a sus representados en las actividades acadmicas.
3.4.1.2. Dimensin 2: Caractersticas acadmicas del alumno

a) Aos de estudio
pregunta fuiste al preescolar?, el 99,2% seala que si y 0,8% que no. Si tu respuesta fue
s cuntos aos? 10,3% seal que un (1) ao, 27,1% dos aos, 46,9% tres aos y 16,8%
cuatro aos.
Valid
Si
Frequency
385
Percent
99,2
Valid Percent
99,2
Cumulative
Percent
99,2
,8
,8
100,0
388
100,0
100,0
No
Total
Tabla 25: Fuiste al preescolar?
Grfico 11: Fuiste al preescolar?
230
Valid
1,00
Frequency
40
Percent
10,3
Valid Percent
10,3
Cumulative
Percent
10,3
2,00
105
27,1
27,1
37,4
3,00
178
45,9
45,9
83,2
4,00
65
16,8
16,8
100,0
Total
388
100,0
100,0
Tabla 26: Cuntos aos?
Grfico 12: Cuntos aos?
Se evidencia que en el Municipio Caron los nios se insertan al sistema educativo,

prcticamente en su totalidad, desde la primera infancia, y tal como se seala en el captulo
II, acerca de la educacin inicial o preescolar, la misma es de suma importancia ya que es en
esta etapa, siempre que la educacin recibida sea de calidad, donde se logran ciertas
habilidades, la motricidad y el desarrollo del lenguaje. La educacin preescolar repercute de
manera positiva en el alcance de logros y metas en la educacin primaria.
231
A la pregunta reprobaste algn grado de primaria?, el 4,1% seala que si y 95,9%

que no.
Reprobaste algn grado de primaria
Valid
Si
No
Total
Frequency
16
372
388
Percent
4,1
95,9
100,0
Valid Percent
4,1
95,9
100,0
Cumulative
Percent
4,1
100,0
Tabla 27. Reprobaste algn grado de primaria?
Grfico 13: Reprobaste algn grado de primaria?
Se evidencia que el 95,9 % de los nios del Municipio han aprobado cada uno de sus
grados de estudio, sin embargo esta cifra en la actualidad no indica el nivel de calidad y
conocimientos adquiridos, ya que debido a polticas de Estado en materia educativa, existen
instrucciones de evitar la repitencia de los nios, es decir, los maestros y los directivos de los
centros educativos estn casi obligados aprobar a los alumnos. De acuerdo a conversaciones
con algunos directores de escuelas oficiales, deben evitar la repitencia, lo que trae como
232
consecuencias a) la aprobacin de los nios a grados superiores sin la debida poreparacin,

por lo que arrastran deficiencias que a la larga no sern sencillas de subsanar; b) los
reprueban pero conversan con los padres para que los trasladen a otro centro educativo para
que puedan cursar de nuevo el ao escolar y no se observe como repitencia sino cambio de
escuela.
A la pregunta te has retirado de la escuela y has regresado en otro ao?, el 2,8%

seala que si y 97,2% que no.
Te has retirado de la escuela y has regresado el otro ao
Valid
Si
No
Total
Frequency
11
377
388
Percent
2,8
97,2
100,0
Valid Percent
2,8
97,2
100,0
Tabla 28: Te has retirado de la escuela y has regresado otro ao?
Grfico 14: Te has retirado de la escuela y has regresado otro ao?
233
Cumulative
Percent
2,8
100,0
Se evidencia que existe una prosecusin constante dentro del sistema educativo de los
alumnos en el Municipio Caron que se encuentran insertos en el sistema escolar, solo el
2,8% establece que sali del sistema y luego regres, no fue alcance de esta investigacin el
conocer los motivos por los cuales abandonaron el ao escolar. No fue posible obtener
informacin acerca de los estudiantes del Municipio que cursaban estudios, se retiraron y no
volvieron a insertarse en el sistema. Ser tema de otra investigacin.
b) Cumplimiento de los deberes escolares

pregunta haces la tarea que tu maestro te manda para la casa?, el 99,7% seala que si y
0,3% que no.
Haces la tarea que te manda el maestro
Valid
Si
No
Total
Frequency
387
1
388
Percent
99,7
,3
100,0
Valid Percent
99,7
,3
100,0
Tabla 29: Haces la tarea que tu maestro te manda
234
Cumulative
Percent
99,7
100,0
Grfico15: Haces la tarea que tu maestro te manda?
A la pregunta cuntos das a la semana haces la tarea?, 7,7% de 1 a 2 das, 24,5% de

3 a 4 das, 46,6% de 5 a 6 das y 21,1% 7 das.
Cuantos das/sem haces la tarea
Valid
De 1 a 2
De 3 a 4
De 5 a 6
7 das
Total
Frequency
30
95
181
82
388
Percent
7,7
24,5
46,6
21,1
100,0
Valid Percent
7,7
24,5
46,6
21,1
100,0
Tabla 30: Cuntos das a la semana haces la tarea?
235
Cumulative
Percent
7,7
32,2
78,9
100,0
Grfico 16: Cuntos das a la semana haces la tarea?
Los nios en el Municipio Caron, segn se evidencia en los resultados de esta

investigacin, realizan sus deberes escolares prcticamente en su totalidad (99,7%) y la
importante cifra de 46,6% seala que dedican de 5 a 6 das a la semana a realizar sus
actividades escolares en casa, lo que demuestra que los maestros asignan tareas que implican
un repaso de los objetivos vistos y desarrollados en clase, y que los nios dedican una
importante parte de su tiempo en el desarrollo de las actividades asignadas en clase. Sin
embargo este hecho y que el maestro asigne actividades para la casa de reforzamiento y
repaso y que los nios indiquen que dedican de 5 a 6 das a la semana al desarrollo de las
mismas, no significa que el contenido impartido en el aula implique el conocimiento mnimo
bsico que debe tener un nio en ese nivel educativo, comparando la educacin venezolana
con otros pases, que participan en la prueba PISA. Pero resaltando aspectos positivos, se
tiene la base que los estudiantes poseen la cultura de realizar sus deberes escolares en casa, lo
que har el trabajo ms sencillo cuando el sistema escolar venezolano comience el proceso de
mejora educativa.
236
c) Rendimiento Escolar
A la pregunta cul fue tu ltima calificacin en lengua o castellano?, el 35,57%
seala A, el 49,23% seala B y el 15,21% seala C.
Calificacin en Lengua
Calificacin A
Calificacin B
Calificacin C
Totales
Totales
138
191
59
388
Porcentaje
35,57
49,23
15,21
100,00
Tabla 31: ltima calificacin en lengua
A la pregunta cul fue tu ltima calificacin en matemtica? el 24,74% seala A,

el 52,32% seala B y el 22,94% seala C.
Calificacin en
Matemtica
Calificacin A
Calificacin B
Calificacin C
Totales
Totales
96
203
89
388
Porcentaje
24,74
52,32
22,94
100,00
Tabla 32: ltima calificacin en matemtica
En Venezuela, cada centro educativo establece dentro de los lineamientos ciertas

abreviaturas para colocar las calificaciones parciales obtenidas trimestralmente en primaria,
pero al final de cada ao las letras A, B, C, D o F, son las que deben ser usadas
para indicar la calificacin con la cual fue promovido el alumno al ao escolar siguiente. La
letra A significa Excelente, la letra B muy bueno, la letra C bueno, la letra D
suficiente y la letra F reprobado.
Se observa que en lengua y matemtica los alumnos en porcentaje mayor han

obtenido una B. Se debe tratar de trabajar ms en estas reas ya que son las que se miden
237
en las evaluaciones internacionales estandarizadas, si se desea comenzar a participar en estos

programas y alcanzar la calidad educativa.
La lengua, la matemtica y el ingls son asignaturas bsicas para que el alumno pueda
tener oportunidades en la sociedad actual e insertarse a la vida activa.
A la pregunta puedes leer un prrafo en ingls?, el 11,3% seala que si y 88,7%

que no.
Puedes leer un prrafo en ingls
Valid
Si
No
Total
Frequency
44
344
388
Percent
11,3
88,7
100,0
Tabla 33: Puedes leer un prrafo en ingls?
Grfico 17: Puedes leer un prrafo en ingls?
238
Valid Percent
11,3
88,7
100,0
Cumulative
Percent
11,3
100,0
A la pregunta puedes traducir un prrafo en ingls?, el 6,4% seala que si y 93,6%

que no.
Puedes traducir un prrafo en ingls
Valid
Si
No
Total
Frequency
25
363
388
Percent
6,4
93,6
100,0
Valid Percent
6,4
93,6
100,0
Cumulative
Percent
6,4
100,0
Tabla 34: Puedes traducir un prrafo en ingls?
Grfico 18: Puedes traducir un prrafo en ingls?
La realidad en el Municipio Caron es la misma que a nivel general en Venezuela, con

respecto al idioma ingls. El gobierno Venezolano, no solo el actual, que lleva 14 aos en el
poder, sino tambin los que lo precedieron, no han establecido polticas educativas donde se
considere al ingls como segundo idioma obligatorio. Las cifras de 88,7% de nios de 6to
grado de primaria que no leen un prrafo en ingls y el 93,6% no estn en condiciones de
traducirlo. No puede dejar de compararse esta poltica educativa con la de otros pases
emergentes y que han logrado superar la pobreza, como Finlandia (donde toda la poblacin
239
habla ingls), Singapur, que estableci que el primer idioma en las escuelas era el ingls; en
China es obligatoria la enseanza del ingls a partir del 3er grado de primaria; mientras que
en la India es obligatorio desde el 1er grado enseado, de manera paralela, con el lenguaje
local. Para considerar que la educacin recibida es de calidad, sta debe permitir al individuo
insertarse en el mundo globalizado y el ingls es el lenguaje de la comunidad internacional de
negocios, si se quiere ser competitivo es necesario el manejo del ingls. El individuo, en la
medida que maneje las herramientas necesarias adquiridas durante el proceso de formacin
educativa, podr insertarse de manera eficiente en el mundo laboral y as salir de la pobreza,
la cual es uno de los males que aquejan a Venezuela y por ende, al Municipio.
A la pregunta sabes usar la computadora?, el 93,3% seala que si y 6,7% que no.
Sabes usar la computadora
Valid
Si
No
Total
Frequency
362
26
388
Percent
93,3
6,7
100,0
Tabla 35: Sabes usar la computadora?
240
Valid Percent
93,3
6,7
100,0
Cumulative
Percent
93,3
100,0
Grfico 19: Sabes usar la computadora?
Con respecto al uso de la computadora, el Gobierno Nacional ha establecido polticas

que a todas las escuelas que imparten educacin primaria, independientemente donde se
encuentren ubicados, les llegue computadores para uso de los nios, el proyecto se llama
Canaima.
Ha dado resultados positivos,
ya que como se evidencia de los resultados
obtenidos en esta investigacin el 93,3% de los nios que se encuentran dentro del sistema
educativo sabe manejar la computadora.
3.4.1.3. Dimensin 3: Caractersticas escolares del aula

a) Disciplina
pregunta el maestro ha explicado claramente las normas de disciplina?, el 97,9% seala que
si y 2,1% que no.
241
El maestro ha explicado claramente las normas de disciplina
Valid
Si
No
Total
Frequency
380
8
388
Percent
97,9
2,1
100,0
Valid Percent
97,9
2,1
100,0
Cumulative
Percent
97,9
100,0
Tabla 36: el maestro ha explicado claramente las normas de disciplina?
Grfico 20: el maestro ha explicado claramente las normas de disciplina?
A la pregunta este ao escolar el maestro te ha castigado o llamado a tus padres por

mala conducta?, el 4,4% seala que si y 95,6% que no.
Este ao escolar el maestro te ha castigado o llamado a tus padres por

mala conducta
Valid
Si
No
Total
Frequency
17
371
388
Percent
4,4
95,6
100,0
Valid Percent
4,4
95,6
100,0
Cumulative
Percent
4,4
100,0
Tabla 37: Este ao escolar el maestro te ha castigado o llamado a tus padres por mala conducta?
242
Grfico 21: Este ao escolar el maestro te ha castigado o llamado a tus padres por mala conducta?
A la pregunta: el maestro aplica las normas de disciplina a todos los nios de igual
forma? el 79,6% seala que siempre, el 16% seala que a veces, el 0,5% seala que
nunca y el 3,9% seala que no s.
El maestro aplica las normas de disciplina a todos los nios de igual forma
Valid
No s
Nunca
A veces
Siempre
Total
Frequency
15
2
62
309
388
Percent
3,9
,5
16,0
79,6
100,0
Valid Percent
3,9
,5
16,0
79,6
100,0
Cumulative
Percent
3,9
4,4
20,4
100,0
Tabla 38: el maestro aplica las normas de disciplina a todos los nios de igual forma?
243
Grfico 22: el maestro aplica las normas de disciplina a todos los nios de igual forma?
A la pregunta: cundo algn estudiante no cumple las normas el maestro le habla con
respeto? el 79,4% seala que siempre, el 14,2% seala que a veces, el 3,1% seala que
Cuando algn estudiante no cumple las normas el maestro le habla con
respeto
Valid
No se
Nunca
A veces
Siempre
Total
Frequency
13
12
55
308
388
Percent
3,4
3,1
14,2
79,4
100,0
Valid Percent
3,4
3,1
14,2
79,4
100,0
Cumulative
Percent
3,4
6,4
20,6
100,0
Tabla 39: cundo algn estudiante no cumple las normas el maestro le habla con respeto?
244
Grfico 23: cundo algn estudiante no cumple las normas el maestro le habla con respeto?
Dentro de la variable disciplina, los resultados arrojan que los maestros explican las
normas de disciplina (97,9% de los encuestados as lo seala), el 95,6% seala que no han
sido ni castigados ni sus padres han sido llamados por mala conducta o por infringir las
normas de disciplina establecidas dentro del aula as como en el manual de convivencia de
cada centro educativo. Un importante porcentaje de los nios encuestados (79,6%) seala que
existe igualdad a la hora de aplicar las normas de disciplina por parte del maestro a los nios
del aula, mientras que un 16% seala que esto sucede solo a veces. La investigacin no arroja
los motivos por los que opinan que hay desigualdad. De igual forma, el 79,4% seala que el
maestro al reprenderlos lo hace con respeto, contra un 14,2% que dice que solo a veces. De
igual forma esta investigacin no tiene el alcance para determinar la manera que fueron
irrespetados los nios a la hora de ser reprendidos. Estos aspectos pueden ser motivo de otras
investigaciones futuras. Lo importante es que se maneja la disciplina desde el maestro y los
nios estn listos para acatar dichas normas, proceso que es importante para que se mantenga
el control dentro del aula y que las horas de clase sean aprovechadas al mximo a nivel
acadmico.
245
b) Responsabilidad del Maestro
pregunta falta tu maestro a clase?, el 1% seala que siempre, el 68,6% seala que a
veces, el 30,2% seala que nunca y el 0,3% seala que no s.
Falta tu maestro a clase
Valid
No se
Nunca
A veces
Siempre
Total
Frequency
1
117
266
4
388
Percent
,3
30,2
68,6
1,0
100,0
Tabla 40: falta tu maestro a clase?
Grfico 24: falta tu maestro a clase?
246
Valid Percent
,3
30,2
68,6
1,0
100,0
Cumulative
Percent
,3
30,4
99,0
100,0
A la pregunta llega tu maestro tarde a clase?, el 1,5% seala que siempre, el 55,9%
seala que a veces, el 41,8% seala que nunca y el 0,8% seala que no s.
Llega tu maestro tarde a clase
Valid
No se
Nunca
A veces
Siempre
Total
Frequency
3
162
217
6
388
Percent
,8
41,8
55,9
1,5
100,0
Valid Percent
,8
41,8
55,9
1,5
100,0
Cumulative
Percent
,8
42,5
98,5
100,0
Tabla 41: llega tu maestro tarde a clase?
Grfico 25: llega tu maestro tarde a clase?
Con respecto a la responsabilidad del maestro en el cumplimiento de sus obligaciones

como el asistir a clase, llegar de manera puntual, no abandonar en horas acadmicas el saln
de clase, ni interrumpir las actividades por atender personas o hacer uso del telfono mvil se
evidencia que los nios encuestados opinan que sus maestros no cumplen a cabalidad con su
trabajo, es decir el 68,6% seala que su maestro falta a veces a clase y el 1% seala que
siempre. El importante porcentaje de 69,6% seala que su maestro por alguna razn falta en
247
ocasiones a sus actividades. (La investigacin no tuvo como alcance conocer los motivos de
las ausencias). De igual modo el 55,9% seala que su maestro llega tarde a clase a veces,
mientras que el 1,5% seala que siempre lo hace.
Si se comparan ambos factores, no asiste y llega tarde, puede evidenciarse que los
maestros no cumplen a cabalidad con la gran responsabilidad del manejo de un grupo de
estudiantes a su cargo. De igual forma, surge la interrogante qu hacen los directivos del
centro educativo para corregir estas fallas?. Un maestro que no asiste o que llega tarde, ya
est dando instrucciones contradictorias a las establecidas a los padres con respecto a la
responsabilidad de enviar a sus hijos a la escuela, por ejemplo si un nio llega tarde, debe (de
acuerdo al manual de convivencia) dirigirse al coordinador de primaria, darle las
explicaciones de su retraso y solicitar un pase (autorizacin), el cual debe ser entregado a la
maestra para que pueda permitirle el ingreso al saln de clases. Parecieran contradictorias las
instrucciones, no solo basta con establecer las normas, estas deben ser cumplidas con
responsabilidad para poder as ser exigidas.
A la pregunta deja solo tu maestro a los nios en el saln en horas de clase?, el 1%

seala que siempre, el 66,2% seala que a veces y el 32,7% seala que nunca.
Deja solo tu maestro a los nios en el saln en horas de clase
Valid
Nunca
A veces
Siempre
Total
Frequency
127
257
4
388
Percent
32,7
66,2
1,0
100,0
Valid Percent
32,7
66,2
1,0
100,0
Cumulative
Percent
32,7
99,0
100,0
Tabla 42: deja solo tu maestro a los nios en el saln en horas de clase?
248
Grfico 26: deja solo tu maestro a los nios en el saln en horas de clase?
A la pregunta interrumpe tu maestro la clase para hablar por telfono o atender

personas?, el 3,9% seala que siempre, el 63,9% seala que a veces, el 32% seala que
Interrumpe tu maestro la clase para hablar por telefono o atender

personas
Valid
No se
Nunca
A veces
Siempre
Total
Frequency
1
124
248
15
388
Percent
,3
32,0
63,9
3,9
100,0
Valid Percent
,3
32,0
63,9
3,9
100,0
Cumulative
Percent
,3
32,2
96,1
100,0
Tabla 43: interrumpe tu maestro la clase para hablar por telfono o atender personas?
249
Grfico 27: interrumpe tu maestro la clase para hablar por telfono o atender personas?
Una vez que el maestro llega a su aula de clases, segn el 66,2% de los encuestados,
a veces ste sale de la misma y deja solos a los nios y segn el 1% siempre los deja solos.
El alto porcentaje de 67,2% establece que por alguna razn los maestros salen del aula de
clases dejndolos solos. Considerando que en el Municipio Caron cada aula de clase tiene un
promedio de 38 alumnos (segn observacin durante la aplicacin de las encuestas), y no
existe la figura del maestro asistente, el que stos queden solos aunque sea unos minutos
pudiera generar la prdida del control en la disciplina de los nios dentro del aula.
De igual modo, con respecto a la interrupcin que hace el maestro a sus actividades
dentro del aula para atender personas o hacer uso del telfono mvil, el 63,9% seala que a
veces mientras que el 3,9% seala que siempre. El importante porcentaje de 67,8% establece
que su maestro interrumpe la clase.
Si se unen todas estas variables se evidencia, al igual que en el anlisis anterior, que
los directivos del plantel deben corregir esta falla en la que incurren los maestros. Son ms
los hechos que las palabras las que logran educar a los nios; si estos reciben rdenes que
deben cumplir, ya que est prohibido que los nios lleven telfonos mviles a los centros
250
educativos y si por alguna razn sus padres deben sacarlo del aula, stos deben solicitar ante
el coordinador respectivo la autorizacin para ello, siempre que exista justa causa. Los
maestros, como se explic detalladamente en el captulo II, son quienes modelan a los
estudiantes. Un buen maestro lograr mayor rendimiento y motivacin en sus estudiantes que
uno que no lo es.
c) Retroalimentacin
pregunta si te equivocas en alguna tarea tu maestro te explica lo que est mal?, el 73,5%
seala que siempre, el 23,5% seala que a veces, y el 3,1% seala que nunca.
Si te equivocas en alguna tarea el maestro te explica lo que esta mal
Valid
nunca
A veces
Siempre
Total
Frequency
12
91
285
388
Percent
3,1
23,5
73,5
100,0
Valid Percent
3,1
23,5
73,5
100,0
Cumulative
Percent
3,1
26,5
100,0
Tabla 44: si te equivocas en alguna tarea tu maestro te explica lo que est mal?
Grfico 28: si te equivocas en alguna tarea tu maestro te explica lo que est mal?
251
A la pregunta cundo los alumnos realizan bien las actividades el maestro los
felicita?, el 73,5% seala que siempre, el 22,7% seala que a veces y el 3,9% seala que
nunca.
Cuando los alumnos realizan bien las actividades el maestro lo felicita
Valid
nunca
A veces
Siempre
Total
Frequency
15
88
285
388
Percent
3,9
22,7
73,5
100,0
Valid Percent
3,9
22,7
73,5
100,0
Cumulative
Percent
3,9
26,5
100,0
Tabla 45: cundo los alumnos realizan bien las actividades el maestro los felicita?
Grfico 29: cundo los alumnos realizan bien las actividades el maestro los felicita?
252
A la pregunta te permite tu maestro hacer preguntas en clase cundo no entiendes

algo que te explica?, el 81,7% seala que siempre, el 18,0% seala que a veces y el 2,3%
seala que nunca.
Te permite tu maestro hacer preguntas en clase
Valid
nunca
A veces
Siempre
Total
Frequency
9
62
317
388
Percent
2,3
16,0
81,7
100,0
Valid Percent
2,3
16,0
81,7
100,0
Cumulative
Percent
2,3
18,3
100,0
Tabla 46: te permite tu maestro hacer preguntas en clase cuando no entiendes algo
que te explica?
Grfico 30: te permite tu maestro hacer preguntas en clase cuando no entiendes algo que
te explica?
253
A la pregunta cundo haces las preguntas se molesta?, el 2,1% seala que siempre,
el 13,4% seala que a veces, el 79,6% seala que nunca y el 4,9% seala que no s.
Cuando haces la pregunta se molesta
Valid
no se
nunca
A veces
Siempre
Total
Frequency
19
309
52
8
388
Percent
4,9
79,6
13,4
2,1
100,0
Valid Percent
4,9
79,6
13,4
2,1
100,0
Tabla 47: cundo haces las preguntas se molesta?
Grfico 31: cundo haces las preguntas se molesta?
254
Cumulative
Percent
4,9
84,5
97,9
100,0
A la pregunta explica de nuevo tu maestro la clase cundo un nio no entendi?, el

75,3% seala que siempre, el 21,6% seala que a veces, el 2,8% seala que nunca y el
0,3% seala que no s.
Explica de nuevo tu maestro la clase cuando un nio no entendi
Valid
no se
nunca
A veces
Siempre
Total
Frequency
1
11
84
292
388
Percent
,3
2,8
21,6
75,3
100,0
Valid Percent
,3
2,8
21,6
75,3
100,0
Cumulative
Percent
,3
3,1
24,7
100,0
Tabla 48: explica de nuevo tu maestro la clase cundo un nio no entendi?
Grfico 32: explica de nuevo tu maestro la clase cundo un nio no entendi?
Con respecto a esta variable, se evidencia que buena parte de los maestros hacen un
buen trabajo con la retroalimentacin hacia el estudiante. Explica el contenido si algn nio
no lo tiene claro, permite hacer preguntas y no se molesta cuando los nios las hacen. Este
aspecto es muy importante, al menos permite que los contenidos impartidos puedan ser
255
absorbidos por los nios, y les dan la oportunidad de poder expresar si no lo tienen lo
suficientemente claro y as su maestro puede utilizar estrategias diversas hasta alcanzar los
objetivos.
De suma importancia es el reforzamiento de lo positivo, la felicitacin cuando un nio

hace bien su trabajo, esto lo anima a seguir esforzndose y estudiando ya que su maestro
valora su trabajo.
d) Prcticas Docentes
pregunta usa tu maestro palabras que no entiendes?, el 3,1% seala que siempre, el 48,9%
seala que a veces, el 49,7% seala que nunca y el 0,3% seala que no s.
Usa tu maestro palabras que no entiendes
Valid
no se
nunca
A veces
Siempre
Total
Frequency
1
193
182
12
388
Percent
,3
49,7
46,9
3,1
100,0
Valid Percent
,3
49,7
46,9
3,1
100,0
Tabla 49: usa tu maestro palabras que no entiendes?
256
Cumulative
Percent
,3
50,0
96,9
100,0
Grfico 33: usa tu maestro palabras que no entiendes?
A la pregunta pide tu maestro que realicen actividades de repaso luego de haber

explicado cada tema?, el 72,4% seala que siempre, el 22,2% seala que a veces y el 5,4
% seala que nunca.
Pide tu maestro que realizen actividades de repaso luego de haber

explicado cada tema
Valid
nunca
A veces
Siempre
Total
Frequency
21
86
281
388
Percent
5,4
22,2
72,4
100,0
Valid Percent
5,4
22,2
72,4
100,0
Cumulative
Percent
5,4
27,6
100,0
Tabla 50: pide tu maestro que realicen actividades de repaso luego de haber
explicado cada tema?
257
Grfico 34: pide tu maestro que realicen actividades de repaso luego de haber explicado
cada tema?
Se evidencia que un considerable porcentaje de 48,9% seala que a veces su maestro

usa palabras que no logra entender y el 3,1% de los encuestados seala que siempre las usa.
Esta situacin debe ser corregida, no le ser posible a los nios comprender y hacer suyos los
conocimientos si no logra entender el lenguaje con el que se expresa su maestro. Una manera
de lograr que esto no suceda es a travs del seguimiento y evaluacin por parte de los
directivos a los maestros para as darles la oportunidad de mejora; forma parte de alcanzar
una verdadera educacin de calidad.
En el Municipio Caron, segn se evidencia de las encuestas aplicadas, que el 72,4%

de los maestros asignan actividades de repaso de los contenidos impartidos dentro del aula, lo
cual es muy positivo ya que permite el reforzamiento de los conocimientos adquiridos dentro
del aula.
258
A la pregunta pide tu maestro que escriban cuentos o historias?, el 93,8% seala que
si y el 6,2% seala que no.
Pide tu maestro que escriban cuentos o historias
Valid
Si
No
Total
Frequency
364
24
388
Percent
93,8
6,2
100,0
Valid Percent
93,8
6,2
100,0
Cumulative
Percent
93,8
100,0
Tabla 51: pide tu maestro que escriban cuentos o historias?
Grfico 35: pide tu maestro que escriban cuentos o historias?
Este aspecto es muy positivo dentro de las prcticas docentes, permite a los nios
desarrollar la imaginacin y la creatividad al tener que escribir cuentos o historias. De igual
forma refuerza la escritura y si el maestro pide a los nios compartir su cuento con sus
compaeros trabaja tambin la parte lectora. Y si adems, ste corrige lo escrito por el nio
puede retroalimentarlo en los aspectos formales de la escritura as como en la caligrafa y la
ortografa.
259
A travs de la redaccin de cuentos o historias puede el maestro comprender el bagaje

de conocimientos y experiencias que trae consigo el nio y trabajar en base a ello. De esta
forma estara cumpliendo su rol docente impartiendo conocimientos partiendo de las
experiencias y conocimientos que traen los nios de sus comunidades y sus familias.
e) Clima Escolar
A la pregunta en este ao escolar te han robado algo en la escuela?, el 13,9% seala
que si y el 86,1% seala que no.
En este ao escolar te han robado algo en la escuela
Valid
Si
No
Total
Frequency
54
334
388
Percent
13,9
86,1
100,0
Valid Percent
13,9
86,1
100,0
Tabla 52: en este ao escolar te han robado algo en la escuela?
Grfico 36: en este ao escolar te han robado algo en la escuela?
260
Cumulative
Percent
13,9
100,0
pregunta cmo te trata tu maestro?, el 97,4% seala que bien, el 0,8 % seala que mal y
el 1,8% seala que no s.
Cmo trata tu maestro
Valid
No se
Mal
Bien
Total
Frequency
7
3
378
388
Percent
1,8
,8
97,4
100,0
Valid Percent
1,8
,8
97,4
100,0
Cumulative
Percent
1,8
2,6
100,0
Tabla 53: cmo te trata tu maestro?
Grfico 37: cmo te trata tu maestro?
Se evidencia que en los centros educativos del Municipio Caron los nios son
tratados de buena manera y con respeto, hay buen clima dentro del aula, las prcticas de los
maestros en cuanto al trato son reconocidas por casi la totalidad de los alumnos.
261
A la pregunta cmo te llevas con tus compaeros de clase?, el 99,2% seala que
bien, el 0% seala que mal y el 0,8% seala que no s.
Como te llevas con tus compaeros de clases
Valid
No se
Bien
Total
Frequency
3
385
388
Percent
,8
99,2
100,0
Valid Percent
,8
99,2
100,0
Cumulative
Percent
,8
100,0
Tabla 54: cmo te llevas con tus compaeros de clase?
Grfico 38: cmo te llevas con tus compaeros de clase?
Se evidencia de igual forma que los maestros han logrado propiciar un buen clima
dentro del aula, no solo con respecto al trato que stos les dan a los alumnos sino que
manejan el respeto entre los compaeros de clase. El 99,2% es casi la totalidad de los
encuestados que sealan que tienen buenas relaciones con los dems compaeros de su clase
262
A la pregunta en este ao escolar algn compaero te ha golpeado?, el 12,1% seala

que si y el 87,9% seala que no.
En este ao escolar algn compaero te ha golpeado
Valid
Si
No
Total
Frequency
47
341
388
Percent
12,1
87,9
100,0
Valid Percent
12,1
87,9
100,0
Tabla 55: en este ao escolar algn compaero te ha golpeado?
Grfico 39: en este ao escolar algn compaero te ha golpeado?
263
Cumulative
Percent
12,1
100,0
A la pregunta en este ao escolar has recibido amenazas de otro alumno?, el 11,1%

seala que si y el 88,9% seala que no.
En este ao escolar has recibido amenazas de otros alumnos
Valid
Si
No
Total
Frequency
43
345
388
Percent
11,1
88,9
100,0
Valid Percent
11,1
88,9
100,0
Cumulative
Percent
11,1
100,0
Tabla 56: en este ao escolar has recibido amenazas de otro alumno?
Grfico 40: en este ao escolar has recibido amenazas de otro alumno?
264
A la pregunta se burlan de ti tus compaeros?, el 4,6% seala que siempre, el

35,8% seala que a veces, el 55,9% seala que nunca, y el 3,8% seala que no s.
Se burlan de ti tus compaeros
Valid
No se
Nunca
A veces
Siempre
Total
Frequency
14
217
139
18
388
Percent
3,6
55,9
35,8
4,6
100,0
Valid Percent
3,6
55,9
35,8
4,6
100,0
Cumulative
Percent
3,6
59,5
95,4
100,0
Tabla 57: se burlan de ti tus compaeros?
Grfico 41: se burlan de ti tus compaeros?
La respuesta a esta pregunta es contradictoria con la anterior, sin embargo en esa

pregunta era su relacin con los compaeros de clase y en sta se deja abierto el abanico a
265
solo compaeros. Si bien es cierto que 12,1% pudiera parecer un porcentaje no significativo,
cuando se habla de violencia ya es bastante elevado. De los encuestados, el 12,1% seala que
otro compaero lo ha golpeado, el 11,1% ha sido amenazado y el 40,4% que ha recibido
burlas entre siempre y a veces. Esto indica la necesidad que los centros educativos, ms all
de las polticas educativas de Estado, deben trabajar y reforzar acerca de la educacin para la
paz, educacin en valores, para formar ciudadanos capaces de resolver sus conflictos y
diferencias de manera pacfica.
En los actuales momentos Venezuela atraviesa por un clima de mucha violencia, las
noticias de cada da sealan en cifras el nmero de homicidios que ocurren en el pas, y se
maneja la astronmica cifra de 50 homicidios por da. Con esta circunstancia que rodea a las
familias venezolanas y que los nios estn creciendo y desarrollndose bajo esta situacin, es
indispensable que desde las aulas los maestros y los directivos de los centros educativos,
trabajen para educar a los nios para la paz y la vida en democracia, que vivan en tolerancia
y respeto hacia la diversidad y la pluralidad. De esta forma se estarn formando ciudadanos
capaces de vivir en sociedad de manera pacfica.
De igual forma se encuentra el hecho que el 13,9% de los encuestados seala que le
han sustrado alguna pertenencia, desde las aulas debe crearse conciencia ciudadana y formar
en valores. Explicar y trabajar en la importancia del respeto hacia los dems y sus
pertenencias, esto har que los hombres y mujeres de maana se desempeen con estos
valores tan necesarios en la Venezuela actual, que se encuentra ubicada entre los pases ms
corruptos del mundo.
3.4.1.4. Dimensin 4: Realidad Social

a) Oportunidades de Estudio de los Nios de la Comunidad
pregunta en tu comunidad o sitio donde vives hay nios que no van a la escuela?, el 42,5%
seala que si, el 31,2% seala que no y el 26,3% seala que no s.
266
En tu comunidad o sitio donde vives hay nios que no van a la escuela
Valid
Si
No
No se
Total
Frequency
165
121
102
388
Percent
42,5
31,2
26,3
100,0
Valid Percent
42,5
31,2
26,3
100,0
Cumulative
Percent
42,5
73,7
100,0
Tabla 58: en tu comunidad o sitio donde vives hay nios que no van a la escuela?
Grfico 42: en tu comunidad o sitio donde vives hay nios que no van a la escuela?
De los que marcaron como respuesta S, el 62,63% desconoce las causas, 14,18%
considera que es porque no quieren asistir y el 8,51% es porque sus padres no los
inscriben, el resto 14,68% son causas mltiples, entre ellas no tienen documentos, no
tienen uniforme, no los aceptan porque son repitientes, no los aceptan porque tienen
alguna discapacidad, no pueden pagar el transporte, o porque est embarazada.
Las polticas de Estado deben velar para que todos los nios se inserten en el sistema
educativo, no basta con que est escrito en la Constitucin y en las leyes, debe hacerse
267
cumplir lo all establecido. El Estado debe garantizar que los padres y/o representantes
cumplan con el deber de enviar a los nios a la escuela. De igual modo se deben eliminar
prcticas como la obligatoriedad de portar un uniforme escolar. Hay nios que no asisten a la
escuela porque no cumplen con el uniforme reglamentario y los directivos y los maestros no
les permiten el ingreso a las aulas por ese motivo. Es absurdo que se supedite los uniformes a
la educacin, sobre todo en los lugares ms pobres, donde existen familias que no poseen
empleos que puedan permitirles llevar el sustento a sus hogares, no logran satisfacer la parte
alimenticia de sus familias y menos podrn hacerlo con la compra de uniformes y tiles
escolares.
Deben obviarse estas prcticas y si an persisten debe el Estado facilitar los uniformes
escolares impuestos desde el Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte as como los tiles
escolares que son exigidos por cada centro educativo al inicio de cada perodo escolar.
La educacin debe ser prioridad nacional y poltica de Estado, no debe haber ningn
impedimento para que los nios se inserten al sistema educativo, asistan a clase y que sean
tratados con igualdad y respeto, respetando la diversidad y la pluralidad.
3.4.2. Resultados Encuesta aplicada a los Docentes
Tal como se seal en la metodologa, se propuso diagnosticar la educacin de calidad

en el Municipio Caron del Estado Bolvar, para ello se aplicaron dos encuestas y los
resultados obtenidos, para el caso de los docentes, se muestran y analizan a continuacin
diferenciadas por las Dimensiones sealadas, ver tabla 59, Dimensin, Variables, No. de
Cuestiones y Nmero de la pregunta en el cuestionario.
268
DIMENSIN
VARIABLES
No. de Cuestiones
Plantel donde
labora
Caractersticas Nivel acadmico
profesionales del Experiencia
docente
docente
Edad
Gnero
Caractersticas
Situacin salarial
laborales del
Tipo de
docente
contratacin
Aos de servicio
en el plantel
Aspiraciones
laborales
Planta fsica
Recursos
Material
Acadmicos
didctico
Rol del Docente Planificacin
Funcin docente
Evaluacin
Gestin directiva Gestin directiva
escolar del
plantel
Gestin directiva
escolar del
Municipio
Nmero de la pregunta
en el cuestionario
1
3
1
3, 4, 5, 5.1.
6
1
1
3
1
7
8
11, 12, 13
9
10
14
1
3
15
16, 16.1, 16.2
10
4
2
3
17, 18.1 a la 19.6

20.1 a la 20.4
21.1, 21.2
22, 23, 24
25, 26, 27, 28, 29
Tabla 59: Dimensiones, Variables y No. de Cuestiones. Docentes
3.4.2.1. Caractersticas profesionales del docente
a) Plantel donde labora

Los resultados arrojan, que a la pregunta plantel dnde labora?,
Plantel
Valid
pblico
Privado
Total
Frequency
70
10
80
Percent
87,5
12,5
100,0
Tabla 60: Plantel donde labora
269
Valid Percent
87,5
12,5
100,0
Cumulative
Percent
87,5
100,0
Grfico 43: Plantel donde labora
Ubicacin
Valid
Simn Bolvar
Dalla Costa
Yocoima
Pozo Verde
Vista al Sol
Once de Abril
Chirica
Cachamay
Universidad
Unare
Total
Frequency
14
7
7
4
6
10
7
7
10
8
80
Percent
17,5
8,8
8,8
5,0
7,5
12,5
8,8
8,8
12,5
10,0
100,0
Valid Percent
17,5
8,8
8,8
5,0
7,5
12,5
8,8
8,8
12,5
10,0
100,0
Cumulative
Percent
17,5
26,3
35,0
40,0
47,5
60,0
68,8
77,5
90,0
100,0
Tabla 61: Ubicacin del plantel donde labora
En relacin a esta tabla se observa que la mayor cantidad de escuelas encuestadas

correspondi a la parroquia Simn Bolvar (14 planteles) lo que equivale al 17, 5 % del total
de escuelas. Luego la siguieron las parroquias Once de Abril y Universidad con 10
instituciones escolares.
270
Grfico 44: Ubicacin del plantel donde labora
Ambito
Valid
urbano
Rural
Total
Frequency
67
13
80
Percent
83,8
16,3
100,0
Tabla 62: Ambito de ubicacin
271
Valid Percent
83,8
16,3
100,0
Cumulative
Percent
83,8
100,0
Grfico 45: Ambito de ubicacin
Como ya se haba expuesto de las 10 Parroquias que constituyen el Municipio, solo 2

(Pozo Verde y Yocoima) son rurales lo que representa un 16,2% del total, el resto de los
centros educativos se ubican en zonas urbanas.
a) Nivel acadmico
Los resultados arrojan, que a la pregunta Su nivel acadmico, el 58,75% seala que
universitaria, el 10 % seala con postgrado, 25% es Tcnico Superior Docente, 3,75%
es Bachiller como docente en profesionalizacin y 2,5% es Bachiller ejerciendo como
docente.
272
Nivelacademi
Frequency
Valid
Bachiller Ejerciendo
como docente
Bachiller en ejercicio
docente en proceso de
profesionalizac
Tecnico superior docente
Universitaria
Postgrado
Total
Percent
Valid Percent
Cumulative
Percent
2,5
2,5
2,5
2,5
2,5
5,0
21
47
8
80
26,3
58,8
10,0
100,0
26,3
58,8
10,0
100,0
31,3
90,0
100,0
Tabla 63: Nivel acadmico de los docentes de educacin primaria del Municipio Caron
Grfico 46: Nivel Acadmico de los docentes de educacin primaria del Municipio Caron
Del total de encuestados puede evidenciarse que el Municipio Caron cuenta con un
alto porcentaje de docentes con formacin universitaria, lo que beneficia a la educacin del
municipio y, por consiguiente, a los nios, en principio, por la preparacin de dichos
docentes. Se debe resaltar como aspecto positivo, ya que aunque la educacin universitaria
recibida no cumpla con los requisitos bsicos, de acuerdo a los anlisis realizados en el
captulo II de esta investigacin, significan ms aos de estudio, mayor prctica docente, y de
273
alguna manera la educacin recibida siempre es superior a la recibida por los docentes sin
estudios universitarios. De igual forma se resalta que el 10% de los entrevistados tienen
estudios de postgrado, lo que redunda en beneficio de los nios a su cargo.
Los resultados arrojan, que a la pregunta Formacin Recibida por Ud., el 41,25%
seala que Muy Buena, el 56,25 % seala Buena, y el 2,5% seala es Regular.
Formarecib
Valid
Regular
Buena
Muy Buena
Total
Frequency
2
45
33
80
Percent
2,5
56,3
41,3
100,0
Tabla 64: Formacin Recibida
Grfico 47: Formacin Recibida
274
Valid Percent
2,5
56,3
41,3
100,0
Cumulative
Percent
2,5
58,8
100,0
Los docentes encuestados consideran que la formacin recibida estuvo entre buena y
muy buena. El autor de esta investigacin no pone en duda esto considerando lo que la
poblacin en general piensa de la educacin en Venezuela. No estn comparando su nivel
acadmico con el de otros pases, por ejemplo, ya que aunque la realidad venezolana
establezca lo deficiente de la formacin docente en la actualidad, la sensacin de la poblacin
es que recibe buena o muy buena preparacin.
Los resultados arrojan, que a la pregunta Ha realizado cursos de actualizacin, el

42,5% seala que El ltimo ao, el 41,3 % seala Hace 2 3 aos, 15% seala Hace
menos de 5 aos, y 1,25% seala Hace ms de 5 aos.
Cursosact
Valid
El ltimo ao
hace 2 3 aos
Hace menos de 5 aos
Hace ms de 5 aos
Total
Frequency
34
33
12
1
80
Tabla 65: Ha realizado cursos de actualizacin
275
Percent
42,5
41,3
15,0
1,3
100,0
Valid Percent
42,5
41,3
15,0
1,3
100,0
Cumulative
Percent
42,5
83,8
98,8
100,0
Grfico 48: Ha realizado cursos de actualizacin
A la pregunta Cules cursos han realizado?. Los maestros encuestados en su

mayora, 83,8% han recibido en los ltimos tres aos varios tipos de cursos diferentes de
capacitacin y formacin.
276
Cules cursos
Valid
Evaluacin
Planificacin
Nuevo diseo curricular
Proyecto pedaggico
plantel
Otros
Proyecto pedaggico
plantel y Tics
Evaluacin y proyecto
pedaggico plantel
Nuevo dis curricular y
proyecto pedaggico
plantel
Evaluacin Tics
Nuevo diseo curricular y
Tics
Evaluacin y nuevo
diseo curricular
Planificacin y nuevo
diseo curricular
Planificacin y proyecto
pedaggico plantel
Evaluacin y planificacin
Planificacin y Tics
Evaluacin, proyecto ped
plantel y Tics
Nuevo dis curricular, proy
ped plantel y Tics
Evaluac, Nuevo dis
curricular, proy ped
plantel
Planificacin, nuevo dis
curricular yTics
Evaluacin, planificacin,
nuevo dis curricular y tics
Evaluac, Planif, nuevo dis
curricular y proy ped
plantel
Planif, nuevo dis curricul,
proy ped plantel, Tics y
otros
Total
Frequency
10
8
4
Percent
12,5
10,0
5,0
Valid Percent
12,5
10,0
5,0
Cumulative
Percent
12,5
22,5
27,5
3,8
3,8
31,3
10,0
10,0
41,3
3,8
3,8
45,0
1,3
1,3
46,3
6,3
6,3
52,5
6,3
6,3
58,8
7,5
7,5
66,3
5,0
5,0
71,3
7,5
7,5
78,8
2,5
2,5
81,3
3
2
3,8
2,5
3,8
2,5
85,0
87,5
1,3
1,3
88,8
1,3
1,3
90,0
1,3
1,3
91,3
1,3
1,3
92,5
2,5
2,5
95,0
3,8
3,8
98,8
1,3
1,3
100,0
80
100,0
100,0
Tabla 66: Cursos realizados
277
Grfico 49: Cursos realizados
A las preguntas si han realizado cursos de capacitacin y cules cursos, se evidencia

que en los centros educativos, quienes tienen la responsabilidad de la formacin del personal,
se ocupan de la formacin del docente, aunque en muchos casos no ha sido el centro quien se
ha encargado de esto sino el mismo docente con recursos propios. En todo caso, los docentes
en un alto porcentaje, en los ltimos tres aos han recibido capacitacin. Los cursos
mayormente realizados han sido el de evaluacin y planificacin; seguidos por nuevo diseo
curricular y TICs, as como planificacin y nuevo diseo curricular.
En todo caso resulta positivo el que el 83,8% de los docentes del Municipio hayan
realizado cursos en los ltimos 3 aos. Lo que no mide esta investigacin es la relevancia y
la pertinencia de los cursos y su aplicacin dentro del aula para la mejora educativa.
278
c) Experiencia Docente
Los resultados arrojan, que a la pregunta Experiencia Docente, que el 6,3% seala
de 0 a 3 aos, el 48,8 % seala de 4 a 10 aos, 31,3% es de 11 a 15 aos y 13,8% es de
Ms de 15 aos .
Expdocente
Valid
0 a 3 aos
4 a 10 aos
11 a 15 aos
Ms de 15 aos
Total
Frequency
5
39
25
11
80
Percent
6,3
48,8
31,3
13,8
100,0
Valid Percent
6,3
48,8
31,3
13,8
100,0
Cumulative
Percent
6,3
55,0
86,3
100,0
Tabla 67: Experiencia docente
Como fortaleza para el Municipio Caron los maestros que se encuentran en las aulas
tienen en un 93,9% experiencia docente de ms de 4 aos. Esto, en principio, pudiera
significar que los nios se encuentran en manos de personas con cierta experiencia,
preparadas para trabajar con ellos dentro de las aulas. Llama la atencin, en contraste, que
hay pocos maestros con poca experiencia o recin graduados, en el Municipio no existe la
figura del asistente del maestro titular, ni la figura del tutor, entre otras. Entonces vale la pena
preguntarse dnde se encuentran los maestros recin egresados de las universidades y dnde
estn adquiriendo experiencia docente, quines los estn preparando para hacer el relevo de
aquellos que estn por jubilarse, entre otros.
d) Edad
Los resultados arrojan, que a la pregunta Edad, el 56,3% seala que Entre 35 y 45
aos, el 31,3 % seala que Entre 26 y 34 aos, el 7,5 % seala que Ms de 45 aos y el 5
% seala que Entre 19 y 25 aos.
279
Edad
Valid
Entre 19 y 25 aos
Entre 26 y 34 aos
Entre 35 y 45 aos
Ms de 45 aos
Total
Frequency
4
25
45
6
80
Percent
5,0
31,3
56,3
7,5
100,0
Valid Percent
5,0
31,3
56,3
7,5
100,0
Cumulative
Percent
5,0
36,3
92,5
100,0
Tabla 68: Edad
Grfico 50: Edad
La edad es una seal de comprobacin de la pregunta anterior acerca de los aos de

experiencia, el mayor porcentaje (56,2%) corresponde a maestros cuyas edades oscilan entre
35 y 45. En contraparte, entre 19 y 25 aos (la edad promedio para graduarse en la
universidad es de 23 a 24 aos de edad), solo el 5%. Y los que estn adquiriendo experiencia
pero que ya se encuentran insertos en el sistema educativo como docentes, cuyas edades
oscilan entre 26 y 34 aos, representan el 31,2% de los encuestados. Sera importante en
otras investigaciones el poder conocer dnde se encuentran los docentes jvenes recin
280
graduados, considerando que existen dos universidades en el Municipio que imparten la

carrera de educacin, la Universidad Nacional Experimental de Guayana (UNEG) y la
Universidad Catlica Andrs Bello (UCAB).
e) Gnero
Los resultados arrojan, que a la pregunta Gnero, el 95% seala que Femenino y el
5 % seala que Masculino.
Gnero
Valid
Femenino
Masculino
Total
Frequency
71
9
80
Percent
88,8
11,3
100,0
Tabla 69: Gnero
Grfico 51: Gnero
281
Valid Percent
88,8
11,3
100,0
Cumulative
Percent
88,8
100,0
En el Municipio Caron las personas que ejercen la docencia en primaria, son en su

mayora personas del gnero femenino, est representado por el 88,8% de los encuestados y
solo el 11,2% son personas de gnero masculino.
3.4.2.2. Caractersticas laborales del docente

a) Situacin Salarial
Los resultados arrojan, que a la pregunta Se siente satisfecho con su salario actual, el
20% seala que Si, y el 80% seala que No.
Satisfecho con salario actual
Valid
Si
No
Total
Frequency
16
64
80
Percent
20,0
80,0
100,0
Tabla 70: Satisfaccin salarial
Grfico 52: Satisfaccin salarial
282
Valid Percent
20,0
80,0
100,0
Cumulative
Percent
20,0
100,0
Los resultados arrojan, que a la pregunta Ud. ejerce otra actividad remunerada, el
45% seala que Si y el 55% seala que No.
Ejerce otra actividad remunerada
Valid
Si
No
Total
Frequency
36
44
80
Percent
45,0
55,0
100,0
Valid Percent
45,0
55,0
100,0
Cumulative
Percent
45,0
100,0
Tabla 71: Ejerce otra actividad remunerada
Grfico 53: Ejerce otra actividad remunerada
Los resultados arrojan, que a la pregunta Su aporte econmico al hogar es de, el

18,8% seala que hasta 30%, el 41,3% seala que de 31% a 70% y el 40 % seala que
Ms de 70%.
283
Aporte econmico al hogar es de
Valid
Hasta 30 %
De 31 % a 70 %
Ms del 70 %
Total
Frequency
15
33
32
80
Percent
18,8
41,3
40,0
100,0
Valid Percent
18,8
41,3
40,0
100,0
Cumulative
Percent
18,8
60,0
100,0
Tabla 72: Su aporte econmico al hogar
Grfico 54: Su aporte econmico al hogar
Con respecto a estas preguntas vale la pena hacer un anlisis con detenimiento de la
situacin socio-econmica de los docentes en Venezuela, no se puede hablar del Municipio
ya que son salarios, para los planteles oficiales producto de convenciones colectivas
nacionales. Queda evidenciado en este anlisis lo expuesto en el captulo II de esta
investigacin.
284
En Venezuela, el salario de los docentes de educacin bsica segn la Federacin

Venezolana de Maestros (FVM), en base a 36 horas de trabajo por semana, se muestra a
continuacin:
Categora Acadmica
Docente I
Salario mensual en Bs.F.

a partir 01/01/2012
2.603,13
Docente II
2.680,66
Docente III
2.791,24
Docente IV
2.901,13
Docente V
3.341,55
Docente VI
3.858,09
Docente TSU
2.463,40
Licenciados PND
2.603,13
TSU PND
2.461,78
Bachiller Docente
1.937,75
Bachiller No Docente
1.726,17
Tabla 73. Elaboracin propia con datos de la FVM. Salarios docentes en Venezuela
La canasta alimentaria, es un trmino que se usa para establecer el costo mensual de lo

que cuestan los alimentos bsicos y mnimos requeridos para una familia de 4 personas,
segn el INE se ubica para junio 2012 en Bs. F. 1.831,55 mensual. El INE es un instituto que
depende del Gobierno, por lo que las cifras sealadas siempre estn por debajo de la realidad
del pas. El CENDAS/FMV seal que para abril la canasta alimentaria se ubic en Bs. F.
3.712,30.
La cesta bsica, es un trmino que se usa para establecer el costo mensual de lo que
cuestan los alimentos bsicos, productos de aseo personal, bienes y servicios como
electricidad, agua, educacin y prendas de vestir y calzado, se ubic para marzo 2012 en Bs.
F. 6.545,95, para una familia de 4 personas, segn CENDAS/FMV. No se incluye transporte
pblico, ni la posibilidad de adquirir un inmueble o un vehculo.
Puede evidenciarse que el salario del docente en Venezuela no le permite ni siquiera

cubrir los gastos mnimos indispensables. Por lo que le ser muy difcil a un docente
285
capacitarse, adquirir libros, estudiar postgrado, entre otras. El salario de un docente est muy
por debajo al salario del personal de mantenimiento de una empresa, sin contar que no posee
otro tipo de beneficios contractuales que pueda ayudarlo a sobrevivir. Ser difcil encontrar
un docente motivado, preparado, con iniciativa y creatividad cuando su remuneracin no le
permite cubrir sus gastos mnimos y considera que su valor social no es tomado en cuenta. El
maestro es la clave para la calidad educativa.
El 80% de los maestros encuestados dice no estar satisfecho con el salario recibido. El
45% ejerce otra actividad remunerada para poder completar el salario que por su profesin
docente recibe y no les suficiente. Y de los maestros encuestados el 40% seala que lo que
devenga significa ms del 70% en aporte salarial a su hogar, mientras que el 41,3% seala
que lo que devenga significa entre el 31 y el 70% en aporte salarial a su hogar. Evidencia la
crisis econmica por la que atraviesan los maestros.
b) Tipo de Contratacin
Los resultados arrojan, que a la pregunta Tipo de contratacin que posee, el 75%
seala que Titular, el 18,8% seala que Contratado, el 6,3% seala que Suplente.
Tipo de contratacin
Valid
Titular
Contratado
Suplente
Total
Frequency
60
15
5
80
Percent
75,0
18,8
6,3
100,0
Tabla 74: Tipo de contratacin
286
Valid Percent
75,0
18,8
6,3
100,0
Cumulative
Percent
75,0
93,8
100,0
Grfico 55: Tipo de contratacin
En el Municipio Caron del Estado Bolvar el 75% de los maestros poseen titularidad
en sus cargos, aspecto positivo dada la situacin general en Venezuela, sin embargo, sigue
siendo un alto porcentaje que el 18,8% sea contratado. La situacin del maestro contratado
es que no devenga el salario de acuerdo a su profesionalizacin debido a que solo se le otorga
salario por el contrato, sin analizar experiencia docente ni su nivel acadmico, as mismo no
se hacen merecedores de los dems beneficios segn las convenciones colectivas nacionales
ni de los incrementos salariales establecidos en la misma. De igual forma estos maestros
contratados deben cumplir con las prcticas polticas del gobierno de turno bajo la amenaza
que su contrato ser rescindido o no ser nuevamente renovado. As mismo se evidencia que
el 6,2% de los docentes son suplentes de los titulares.
c) Aos de Servicio en el Plantel

Los resultados arrojan, que a la pregunta Aos de Servicio en el Plantel, el 21,3%
seala que de 0 a 3 aos, el 50% seala que de 4 a 10 aos, el 18,8% seala que de 11 a
15 aos y el 10% seala que Ms de 15 aos.
287
Aosserv
Valid
0 a 3 aos
4 a 10 aos
11 a 15 aos
Ms de 15 aos
Total
Frequency
17
40
15
8
80
Percent
21,3
50,0
18,8
10,0
100,0
Valid Percent
21,3
50,0
18,8
10,0
100,0
Cumulative
Percent
21,3
71,3
90,0
100,0
Tabla 75: Aos de Servicio en el Plantel
Grfico 56: Aos de Servicio en el Plantel
Puede observarse que hay continuidad laboral en los centros educativos, el 50% de los
resultados arroja que posee en el mismo centro de 4 a 10 aos, el 18,8% de 11 a 15 aos y el
10% ms de 15 aos. Esto permite al centro capacitar de acuerdo a sus polticas a los
docentes y que stos permanezcan en los centros y a alcanzar los objetivos que se ha
propuesto cada centro educativo, de igual forma esta continuidad o estabilidad laboral
permite al maestro tener la garanta y la seguridad del empleo y formarse para cumplir con lo
requerido por el centro donde se desempea.
288
b) Aspiraciones Laborales
Los resultados arrojan, que a la pregunta Aspira en los prximos 5 aos, el 48,8%
seala que Seguir en su puesto actual, el 11,3% seala que Ocupar cargos de direccin y
gestin, el 2,5% seala que Cambiar de institucin y Dedicarse a otra institucin, el 7,5%
seala que Jubilarse, y el 11,3% seala Opciones mltiples.
Aspiracin en los prximos 5 aos

Frequency
Valid
Seguir en su puesto
actual
ocupar cargos de
direccin y gestin
Cambiar de institucin
Dedicarse a otra
ocupacin
Jubilarse
Ocupar cargos y
Jubilarse
Canbiar de institucin
y Dedicarse a otra
ocupacin
Seguir en su puesto
actual y Ocupar cargos
de direccin
Seguir en su puesto
actual y dedicarse a
otra ocupacin
Ocupar cargos de
direccin y cambiar de
institucin
Ocupar cargos de
direccin y dedicarse
a otra ocupacin
Total
Percent
Valid Percent
Cumulative
Percent
39
48,8
48,8
48,8
11,3
11,3
60,0
10,0
10,0
70,0
11,3
11,3
81,3
7,5
7,5
88,8
3,8
3,8
92,5
2,5
2,5
95,0
1,3
1,3
96,3
1,3
1,3
97,5
1,3
1,3
98,8
1,3
1,3
100,0
80
100,0
100,0
Tabla 76: Aspiraciones en los prximos 5 aos
289
Grfico 57: Aspiraciones en los prximos 5 aos
Llama la atencin que el 48,8% de los docentes no tengan aspiraciones a mejorar su

estatus dentro del centro educativo, por el contrario, desean permanecer en el cargo que
ocupan actualmente.
Para el autor de esta investigacin, se debe a que ocupar cargos de mayor jerarqua
como el de director del Centro Educativo, implicara una mayor responsabilidad sin una
prima salarial por cargo que la justifique. De igual modo, parte de esto se debe a la
desmotivacin de ascenso por meritocracia, ya que en la actualidad en Venezuela, y desde
algunos aos, los nombramientos de los directores de las escuelas se hacen a dedo, a potestad
del Ejecutivo Nacional, Estadal o Municipal.
La profesin docente en Venezuela es aquella que recibe los menores beneficios

socio-econmicos, comparado con otras profesiones, incluso oficios.
d) Recursos Acadmicos
Planta fsica
Los resultados arrojan, que a la pregunta La Planta Fsica del plantel donde labora
posee, el 41,3% seala que Iluminacin Adecuada, el 62,5% seala que Amplitud en el
espacio general, el 37,5% seala que suficientes aulas para cubrir la demanda de la zona,
290
el 55,7% seala que adecuada ventilacin, el 16,3% seala que Sanitarios en buenas
condiciones y limpios de manera permanente, el 45% seala que Canchas deportivas, el
28,8% seala que reas de recreacin, el 15% seala que Seguridad, el 25% seala que
Sin ruidos molestos, el 47,5% seala que La institucin es de fcil acceso para todos, el
52,5% seala que La iluminacin es deficiente, el 17,5% seala que Mucho ruido, el
28,8% seala que Poco Espacio, el 67,5% seala que Sanitarios deteriorados y/o sucios, el
38,8% seala que Inexistencia de reas deportivas y de recreacin, el 27,5% seala que
Insuficiencia en el nmero de aulas, el 65% seala que Inseguridad.
Parroquias
Simn Bolvar Dalla Costa Yocoima Pozo verde Vista al sol Once de abril
Iluminacin adecuada No marc
7
5
5
4
4
8
Marc
7
2
2
2
2
Amplitud en el espacio No marc
1
4
2
1
5
4
general
Marc
13
3
5
3
1
6
Suficientes aulas para No marc
5
4
5
4
6
7
cubrir la demanda de la Marc
9
3
2
3
zona
Adecuada ventilacin No marc
6
2
4
2
4
6
Marc
7
5
3
2
2
4
Sanitarios en buenas No marc
14
7
7
4
6
8
condiciones y limpios d Marc
2
manera
permanente
Canchas deportivas
No marc
10
1
5
3
6
7
Marc
4
6
2
1
3
Areas de recreacin
No marc
10
6
5
4
6
7
Marc
4
1
2
3
Seguridad
No marc
14
5
5
3
6
10
Marc
2
2
1
Sin ruidos molestos
No marc
13
7
2
1
5
8
Marc
1
5
3
1
2
La institucin es de fc No marc
2
4
5
4
2
8
acceso para todos
Marc
12
3
2
4
2
La iluminacin es
No marc
7
2
2
3
2
deficiente
Marc
7
5
5
4
3
8
Mucho ruido
No marc
10
6
7
4
4
10
Marc
4
1
2
Poco espacio
No marc
14
5
4
4
2
6
Marc
2
3
4
4
sanitarios deteriorados No marc
1
3
3
4
y/o sucios
Marc
13
7
4
1
6
6
Inexistencia de reas No marc
9
6
3
1
1
5
deportivas y de
Marc
5
1
4
3
5
5
recreacin
insuficiencia en el
No marc
14
7
3
1
5
4
nmero de aulas
Marc
4
3
1
6
inseguridad
No marc
4
3
5
4
1
Marc
10
4
2
6
9
Tabla 77: La Planta Fsica del plantel
291
Chirica Cachamay Universidad

5
1
2
2
6
8
5
1
2
2
6
8
7
3
5
4
5
5
1
1
2
6
9
7
3
3
4
7
3
3
4
4
10
7
5
2
2
8
7
6
4
1
6
7
5
5
2
5
7
2
2
5
8
4
7
9
3
1
2
5
10
5
2
2
7
10
5
5
9
7
2
1
4
6
10
3
1
5
5
10
2
2
2
7
7
5
3
Unare
6
2
5
3
4
4
4
4
8
6
2
5
3
8
7
1
6
2
2
6
8
3
5
1
7
4
4
4
4
2
6
Total
Count
Table %
47
58,8%
33
41,3%
30
37,5%
50
62,5%
50
62,5%
30
37,5%
35
44,3%
44
55,7%
67
83,8%
13
16,3%
44
55,0%
36
45,0%
57
71,3%
23
28,8%
68
85,0%
12
15,0%
60
75,0%
20
25,0%
42
52,5%
38
47,5%
38
47,5%
42
52,5%
66
82,5%
14
17,5%
57
71,3%
23
28,8%
26
32,5%
54
67,5%
49
61,3%
31
38,8%
58
72,5%
22
27,5%
28
35,0%
52
65,0%
Grfico 58: La Planta Fsica del plantel donde labora posee Adecuada iluminacin
Grfico 59: La Planta Fsica del plantel donde labora posee iluminacin deficiente
292
Grfico 60: La Planta Fsica del plantel donde labora posee Amplitud en el espacio
Grfico 61: La Planta Fsica del plantel donde labora posee poco espacio
293
Grfico 62: La Planta Fsica del plantel donde labora posee suficientes aulas para cubrir la
demanda de la zona
Grfico 63: La Planta Fsica del plantel donde labora posee Insuficiencias en el nmero
de aulas para cubrir la demanda de la zona
294
Grfico 64: La Planta Fsica del plantel donde labora posee adecuada ventilacin
Grfico 65: La Planta Fsica del plantel donde labora posee sanitarios en buenas
condiciones y limpios de manera permanente
295
Grfico 66: La Planta Fsica del plantel donde labora posee sanitarios deteriorados y/o sucios
Grfico 67: La Planta Fsica del plantel donde labora posee canchas deportivas
296
Grfico 68: La Planta Fsica del plantel donde labora posee inexistencia de reas deportivas
y/o de recreacin
Grfico 69: La Planta Fsica del plantel donde labora posee reas de recreacin
297
Grfico 70: La Planta Fsica del plantel donde labora posee seguridad
Grfico 71: La Planta Fsica del plantel donde labora posee inseguridad
298
Grfico 72: La Planta Fsica del plantel donde labora no posee ruidos molestos
Grfico 73: La Planta Fsica del plantel donde labora posee mucho ruido
299
Grfico 74: La Planta Fsica del plantel donde labora es de fcil acceso a todos
Grfico 75: La Planta Fsica del plantel donde labora posee iluminacin deficiente
Los resultados a esta pregunta arrojan que el mayor problema por el que atraviesan los
centros educativos, en cuanto a la planta fsica, es la inseguridad para los que all laboran y
estudian, el 65% seala que hay inseguridad. Es el reflejo de lo que vive cada da el pas. La
segunda situacin es en las condiciones en la que se encuentran los sanitarios y la poca
iluminacin, lo que dificulta el trabajo. El 38,8% seala que no hay canchas deportivas y/o
sitios de recreacin para los nios.
Una buena planta fsica, con todas las comodidades es indispensable para que pueda
impartirse educacin de calidad, con sanitarios en condiciones ptimas, adaptados para las
300
personas con discapacidades, buena iluminacin, libre de ruido y distracciones molestas, y

con seguridad fsica y personal tanto para los nios como para todo el personal que labora en
el centro, de igual modo para los padres y/o representantes que llevan o buscan a sus nios a
la escuela; es prioritario as mismo, que los nios puedan llegar a sus casas sin problemas, en
los sectores ms humildes, los nios desde el 3er o 4to grado de primaria ya toman el
transporte pblico solos para llegar a sus hogares o el sitio donde pasarn el resto del da y en
muchos casos, a diario, segn la prensa regional, estos transportes pblicos sufren de atracos
a mano armada, muchos nios han sido vctimas de esto y han recibido disparos e incluso han
muerto dentro de las unidades de transporte pblico.
Es el Estado quien debe velar por la seguridad ciudadana y evitar a toda costa que la
violencia llegue a las escuelas. Debe velar por la infraestructura, ya que sta no solo debe ser
suficiente para cubrir la demanda, sino que debe poseer condiciones para que se pueda
trabajar y aprender sin limitaciones, un ambiente agradable y con todo lo que se requiere para
que el nio pueda desarrollarse, en la escuela, plenamente y que sta sea un lugar donde
quiera estar y se sienta a gusto.
e) Material didctico
Los resultados arrojan, que a la pregunta Utiliza Material didctico para el proceso
enseanza-aprendizaje, el 97,5% seala que Si, y el 2,5% seala que No.
Usa Material didctico
Valid
Si
No
Total
Frequency
78
2
80
Percent
97,5
2,5
100,0
Valid Percent
97,5
2,5
100,0
Cumulative
Percent
97,5
100,0
Tabla 78: Utiliza Material didctico para el proceso enseanza-aprendizaje
301
Grfico 76: Utiliza Material didctico para el proceso enseanza-aprendizaje
A la pregunta El Material didctico est actualizado, el 86,3% seala que Si, y el

13,7% seala que No.
El material didctico est actualizado
Valid
Si
No
Total
Frequency
69
11
80
Percent
86,3
13,8
100,0
Valid Percent
86,3
13,8
100,0
Tabla 79: El Material didctico est actualizado
302
Cumulative
Percent
86,3
100,0
Grfico 77: El Material didctico est actualizado
A la pregunta Posee el plantel libertad para escoger el material didctico con el que
se trabaja el 97,5% seala que Si, y el 2,5% seala que No.
Posee el plantel libertad para escoger material didctico
Valid
Si
No
Total
Frequency
78
2
80
Percent
97,5
2,5
100,0
Valid Percent
97,5
2,5
100,0
Cumulative
Percent
97,5
100,0
Tabla 80: Posee el plantel libertad para escoger el material didctico con el que se trabaja
303
Grfico 78: Posee el plantel libertad para escoger el material didctico con el que se trabaja
Con respecto al material didctico los docentes encuestados sealan en un 97,5% que
usan material didctico, el 86,3% seala que dicho material est actualizado y el 97,5%
indica que los centros educativos tienen libertad de escoger el material didctico con el cual
trabajar. Esto puede evidenciar que en el Municipio Caron no se han impuesto las medidas
que pesan sobre otros estados del pas donde se est obligando a los centros educativos a
utilizar material didctico impreso por imprentas del gobierno. Lo que s es cierto, es que
desde el gobierno se ha venido cambiando la historia de lo que vivi Venezuela con sus
hroes y patriotas. Las imprentas se han visto obligadas a cambiar esto por instrucciones del
MECD. Pudo observarse durante la aplicacin de las encuestas que los maestros trataban de
contrastar la historia como se ha venido escribiendo a lo largo de los aos a la nueva historia
que ha dibujado el gobierno nacional, no es sencillo para los nios entender una cosa y otra.
Tristemente a Bolvar se le ha colocado como un dios, y cada da el Presidente Chvez a
travs de sus discursos presidenciales en radio televisin, cambia el lugar y fecha del
nacimiento de Bolvar, lo emula, cambia el motivo de su muerte, entre otras, y cada ao las
imprentas deben agregar o quitar cada cosa que es dicha desde el gobierno. Por eso para los
efectos de esta investigacin, el hecho que los maestros sealen que el material didctico est
304
actualizado no significa que esa actualizacin sea la real ajustada a los tiempos
globalizadores que se viven, o que se ajusten a las necesidades actuales.
3.4.2.3. Rol Docente

a) Planificacin
Los resultados arrojan, que a la pregunta Considera que los fines prioritarios de la
educacin son, el 67,5% seala que Desarrollar la creatividad y el espritu crtico, el 77,5%
seala que Preparar la vida para la sociedad, el 58,8% seala que Transmitir
Conocimientos actualizados y relevantes, el 47,5% seala que Crear hbitos de
comportamiento, el 61,3% seala que Transmitir Valores Morales, el 30% seala que
Proporcionar conocimientos mnimos, y el 55% seala que Formar para el trabajo.
Parroquias
Simn BolvarDalla Costa Yocoima Pozo verdeVista al solOnce de abril Chirica CachamayUniversidad Unare
Desarrollar la creativid No marc
1
3
5
2
1
4
6
3
1
y el espritu crtico
Marc
13
4
2
2
5
6
1
4
10
7
Preparar la vida para No marc
4
1
2
2
1
3
2
1
2
sociedad
Marc
10
6
5
2
5
7
5
6
10
6
Transmitir conocimien No marc
5
2
5
2
4
5
2
3
5
actualizados y relevan Marc
9
5
2
2
2
5
5
4
10
3
Crear hbitos de
No marc
8
1
3
3
5
5
6
5
6
comportamiento
Marc
6
6
4
1
1
5
1
2
10
2
Transmitir valores
No marc
7
1
3
4
5
3
6
2
morales
Marc
7
6
4
1
7
1
7
10
6
Proporcionar
No marc
10
3
5
3
4
9
5
7
4
6
conocimientos mnimo Marc
4
4
2
1
2
1
2
6
2
Formar para el trabajo No marc
6
2
3
2
2
6
4
4
1
6
Marc
8
5
4
2
4
4
3
3
9
2
Tabla 81: Fines prioritarios de la educacin segn los docentes
305
Total
Count Table %
26
32,5%
54
67,5%
18
22,5%
62
77,5%
33
41,3%
47
58,8%
42
52,5%
38
47,5%
31
38,8%
49
61,3%
56
70,0%
24
30,0%
36
45,0%
44
55,0%
Grfico 79: Fines prioritarios de la educacin segn los docentes: Desarrolla la creatividad
y el espritu crtico
Grfico 80: Fines prioritarios de la educacin segn los docentes: Prepara la vida para la
sociedad
306
Grfico 81: Fines prioritarios de la educacin segn los docentes: Transmitir

conocimientos actualizados y relevantes
Grfico 82: Fines prioritarios de la educacin segn los docentes: Crear hbitos de
comportamiento
307
Grfico 83: Fines prioritarios de la educacin segn los docentes: Transmitir valores morales
Grfico 84: Fines prioritarios de la educacin segn los docentes: Proporcionar

conocimientos mnimos
308
Grfico 85: Fines prioritarios de la educacin segn los docentes: Formar para el trabajo
Los docentes del Municipio tienen un alto concepto acerca de lo que se busca con la
educacin, se evidencia en el 77,5% que seal que se busca preparar a los alumnos para la
vida en sociedad, junto con el 61,3% de transmitir valores morales. Esto tiene fuertes
implicaciones positivas, los maestros reconocen que a travs de la educacin se crea
conciencia ciudadana, se prepara para la vida en sociedad la cual necesita de los valores
morales, de esa forma tendremos ciudadanos con conciencia, preparados para vivir en
sociedad con tolerancia y respeto hacia los dems.
Refuerza lo acabado de comentar el que el 67,5% seal que la educacin tiene

como fin prioritario desarrollar la creatividad y el espritu crtico. Un estudiante que logre
insertarse en la sociedad con creatividad y espritu crtico, ser una persona que pueda
expresarse y hacerse escuchar, capaz de defender sus derechos e intereses y lograr ayudar a la
comunidad a salir de la pobreza aportando soluciones para resolver los problemas y apoyo
para fortalecer la democracia y la paz.
309
Los resultados arrojan, que a la pregunta Toma en cuenta las necesidades acadmicas
y afectivas de los alumnos, el 100% seala que Si
Toma en cuenta las necesidades acadmicas y afectivas de los

alumnos
Valid
Si
Frequency
80
Percent
100,0
Valid Percent
100,0
Cumulative
Percent
100,0
Tabla 82: Toma en cuenta las necesidades acadmicas y afectivas de los alumnos
Grfico 86: Toma en cuenta las necesidades acadmicas y afectivas de los alumnos
El 100% de los maestros encuestados seala que toma en cuenta las necesidades
acadmicas y afectivas de los alumnos. Partiendo que esto se da en esa medida, es un punto
importante y significativo para lograr la calidad educativa. Entendindose que el maestro
considera a la hora de impartir conocimientos el bagaje de conocimientos y experiencias que
aporta el nio, de igual forma imparte los conocimientos tomando en cuenta sus necesidades.
310
El autor de esta investigacin pone en duda la veracidad de esta respuesta

considerando que el promedio de alumnos por aula es de 38 y el maestro no cuenta con
asistente ni tutores para los nios con capacidades distintas. Manejar ya este nmero de nios,
cumplir con los objetivos y la planificacin, desarrollar cada una de las actividades y a su vez
determinar y trabajar con las necesidades acadmicas y afectivas de los estudiantes, no parece
ser tarea sencilla para ser lograda en un 100%
Los resultados arrojan, que a la pregunta Hace uso efectivo del tiempo de
aprendizaje, el 98,8% seala que Si, y el 1,3% seala que No.
Hace uso eficiente del tiempo de aprendizaje
Valid
Si
No
Total
Frequency
79
1
80
Percent
98,8
1,3
100,0
Valid Percent
98,8
1,3
100,0
Tabla 83: Hace uso efectivo del tiempo de aprendizaje
Grfico 87: Hace uso efectivo del tiempo de aprendizaje
311
Cumulative
Percent
98,8
100,0
Los resultados arrojan, que a la pregunta Establece de manera clara los criterios para
el desarrollo de las actividades, el 98,8% seala que Si, y el 1.2% seala que No.
Establece de forma clara los criterios para el desarrollo de las

actividades
Valid
Si
Frequency
80
Percent
100,0
Valid Percent
100,0
Cumulative
Percent
100,0
Tabla 84: Establece de manera clara los criterios para el desarrollo de las actividades
Grfico 88: Establece de manera clara los criterios para el desarrollo de las actividades
Si se contrasta esta respuesta con la de los estudiantes que sus maestros a veces
faltan a clases, que abandonan el aula y que interrumpen para atender personas o el telfono
mvil, parece no muy sincero el establecer que el tiempo para el aprendizaje es usado de
manera eficiente. Es claro que no hubo absoluta sinceridad en esta respuesta.
312
El 100% de los maestros encuestados seala que establece de forma clara los criterios
para el desarrollo de las actividades. De igual forma que en la pregunta anterior se contrasta
con preguntas respondidas por los estudiantes acerca que el 50% de los alumnos encuestados
seala que el maestro entre a veces y siempre usa palabras que no entiende. Esto lleva a
considerar la veracidad de la respuesta, si el nio no logra comprender las palabras usadas en
el momento de las instrucciones, no es posible que se establezcan en un 100% de forma clara
los criterios para desarrollar las actividades.
Los resultados arrojan, que a la pregunta Orienta progresivamente a los alumnos en

las lecciones, el 100% seala que Si.
Orienta progresivamente a los alumnos en las lecciones
Valid
Si
Frequency
80
Percent
100,0
Valid Percent
100,0
Cumulative
Percent
100,0
Tabla 85: Orienta progresivamente a los alumnos en las lecciones
Grfico 89: Orienta progresivamente a los alumnos en las lecciones
313
Se evidencia que el 100% de los maestros encuestados seala que orienta

progresivamente a los alumnos en las lecciones. Comparando este resultado con el de algunas
preguntas del cuestionario de los nios se acercan bastante las respuestas. Por ejemplo los
nios sealan en un 75,3% que la maestra explica de nuevo si alguno de ellos no entendi; en
un 93,8% de los nios que aplicaron el cuestionario sealan que el maestro les pide que
desarrolllen cuentos o historias; de igual modo el 81,7% seala que el maestro permite hacer
preguntas y el 79,6% dice que cuando hacen las preguntan el maestro no se molesta. Por lo
que pudiera pensarse que si bien es exagerado el resultado del 100%, un alto porcentaje guia
y orienta a sus estudiantes en el proceso de enseanza-aprendizaje, aspecto positivo, ya que
estn cumpliendo con su rol de maestros, hacer que el conocimiento llegue a los nios y
prepararlos para el futuro y as poder insertarlos en la sociedad y prepararlos para el trabajo.
Los resultados arrojan, que a la pregunta Aporta retroalimentacin y refuerzo

constante a los alumnos sobre el proceso enseanza-aprendizaje, el 100% seala que Si.
Aporta retroalimentacin y refuerzo a los alumnos
Valid
Missing
Total
Si
System
Frequency
79
1
80
Percent
98,8
1,3
100,0
Valid Percent
100,0
Cumulative
Percent
100,0
Tabla 86: Aporta retroalimentacin y refuerzo constante a los alumnos sobre

el proceso enseanza-aprendizaje
314
Grfico 90: Aporta retroalimentacin y refuerzo constante a los alumnos sobre el proceso
enseanza-aprendizaje
A la pregunta Aporta incentivos, reconocimientos y/o recompensas para promover la

excelencia, el 88,8% seala que Si, y el 11,3% seala que No.
Aporta incentivos, reconocimiento y/o recompensas para promover la

excelencia
Valid
Si
No
Total
Frequency
71
9
80
Percent
88,8
11,3
100,0
Valid Percent
88,8
11,3
100,0
Cumulative
Percent
88,8
100,0
Tabla 87: Aporta incentivos, reconocimientos y/o recompensas para promover la excelencia
315
Grfico 91: Aporta incentivos, reconocimientos y/o recompensas para promover la excelencia
El 100% de los maestros encuestados seala que refuerza y retroalimenta a los

estudiantes durante el desempeo de sus actividades. De los nios que aplicaron el
cuestionario el 73,5% seala que su maestro los felicita cuando realizan bien sus actividades
y que les explica lo que est mal en las tareas asignadas. El resultado de esta pregunta
tambin parece ser exagerado, sin embargo puede evidenciarse de ambos cuestionarios que
los maestros
en el Municipio refuerzan y retroalimentan a sus alumnos, otro aspecto
importante para alcanzar la calidad educativa.
Los resultados arrojan, que a la pregunta Repite el contenido de las clases cuntas
veces sea necesario hasta asegurarse que todos los alumnos dominen la leccin, el 88,8%
seala que Si, y el 11,3% seala que No.
316
Repite el contenido de la clase cuantas veces sea necesario
Valid
Si
No
Total
Frequency
71
9
80
Percent
88,8
11,3
100,0
Valid Percent
88,8
11,3
100,0
Cumulative
Percent
88,8
100,0
Tabla 88: Repite el contenido de las clases cuntas veces sea necesario hasta
asegurarse que todos los alumnos dominen la leccin
Grfico 92: Repite el contenido de las clases cuntas veces sea necesario hasta asegurarse
que todos los alumnos dominen la leccin
El 88,8% de los maestros encuestados sealan que repiten el contenido cuntas veces
sea necesario, se acerca mucho este resultado al del cuestionario aplicado a los alumnos con
la misma pregunta donde el 75,3% seala que el maestro explica de nuevo cuando algn nio
no entendi o no hizo suyo el conocimiento. Este es un aspecto positivo, el maestro cumple
con su rol de no solo cumplir con el currculo impartiendo los objetivos sino el de garantizar
que los conocimientos que imparte lleguen a todos los nios.
317
Los resultados arrojan, que a la pregunta Utiliza estrategias vlidas para ayudar a los
alumnos a construir destrezas de pensamiento crtico y creativo, el 100% seala que Si.
Utiliza estrategias validadas para ayudar a construir destrezas de

pensamiento crtico y creativo
Valid
Si
Frequency
80
Percent
100,0
Valid Percent
100,0
Cumulative
Percent
100,0
Tabla 89: Utiliza estrategias vlidas para ayudar a los alumnos a construir destrezas
de pensamiento crtico y creativo
Grfico 93: Utiliza estrategias vlidas para ayudar a los alumnos a construir destrezas de
Esta pregunta valida un poco las anteriores y el 93,8% de los nios encuestados seala
que su maestro le pide que escriban cuentos o historias. Al escribir los cuentos o historias, a
los nios se les desarrollan destrezas de pensamiento crtico y creativo, expresan all lo que
sienten y piensan y a medida que lo hagan de manera cotidiana, sus cuentos o historias se
harn ms crticos y creativos. De igual forma si permite que estos cuentos o historias sean
ledos en clase delante de los compaeros, no solo desarrollar destrezas en quien lo realiz
318
sino tambin en los dems nios del aula, lo que permite conocer a sus compaeros y ampliar
su visin de las cosas desde la perspectiva de los dems compaeros.
b)Funcin Docente
Los resultados arrojan, que a la pregunta A aquellos alumnos con necesidades
particulares, le otorga el tiempo e instruccin extra que requieren para comprender la
leccin, el 96,3% seala que Si, y el 3,8% seala que No.
Le otorga tiempo e intruccin extra a alumnos con con necesidades

particulares
Valid
Si
No
Total
Frequency
77
3
80
Percent
96,3
3,8
100,0
Valid Percent
96,3
3,8
100,0
Cumulative
Percent
96,3
100,0
Tabla 90: A alumnos con necesidades particulares, le otorga el tiempo e instruccin extra que
requieren para comprender la leccin
Grfico 94: A alumnos con necesidades particulares, le otorga el tiempo e instruccin extra
que requieren para comprender la leccin
319
Con respecto a esta pregunta, el autor de esta investigacin pone realmente en duda la
sinceridad de esta respuesta. Las actividades de aula comienzan a las 7:00 am y terminan en
los centros educativos privados y en algunos centros oficiales a las 12:00 m. y en otros
centros oficiales a las 3:00 p.m. debido a que funciona el PAE (Programa alimenticio
escolar). Inmediatamente todos abandonan las instalaciones ya que por seguridad stas deben
ser cerradas. En el tiempo efectivo de trabajo, dentro del aula, debe trabajar con 38 nios
(promedio), y entre las actividades del centro, los das feriados, las huelgas docentes, las
huelgas de transporte que no permiten a nios y maestros asistir a sus actividades, entre otras,
stos deben cumplir con los objetivos y metas establecidos para cada lapso acadmico. No
existe en Venezuela, y por ende, en el municipio las clases tutoriales, todo esto permite
sealar que los maestros no disponen del tiempo ni el centro de la infraestructura para otorgar
tiempo ni instruccin extra a nios con capacidades especiales.463
A la pregunta Revisa las actividades asignadas a los alumnos que estos realizan en
casa, el 98,1% seala que Si, y el 1,3% seala que No.
Revisa las actividades asignadas a los alumnos para su casa
Valid
Si
No
Total
Frequency
79
1
80
Percent
98,8
1,3
100,0
Valid Percent
98,8
1,3
100,0
Cumulative
Percent
98,8
100,0
Tabla 91: Revisa las actividades asignadas a los alumnos que estos realizan en casa
463
Durante esta investigacin se hizo un seguimiento a los padres de una alumna y a ella misma que padece
Sndrome de Down. La nia se encontraba en un preescolar especial que la atendi hasta que tuvo edad para
cursar el 1er grado de primaria. Recorri escuelas pblicas y privadas y fue rechazada, hasta que finalmente una
escuela privada la acept. Los padres debieron cancelar cuotas ms elevadas debido a que nombraran a otra
maestra con menor carga acadmica para que fungiera de tutor y le hiciera un seguimiento especial a la nia.
Cada trimestre los padres eran llamados para hablar de la evolucin y todo pareca ir bien. Al finalizar el ao
escolar, a los padres se les anuncia que la nia no cumpli con lo exigido para aprobar el ao escolar, no
cumpli con las expectativas ni super los objetivos como los dems nios. Esta situacin es inverosmil,
acaso las capacidades cognitivas de un nio con sndrome de Down son iguales a las de los nios que no lo
padecen?. Estn los maestros preparados para trabajar con nios con discapacidades? Queda evidenciado que
no, as como que resulta difcil trabajar en la diversidad y en la pluralidad.
320
Grfico 95: Revisa las actividades asignadas a los alumnos que estos realizan en casa
Con respecto a esta pregunta, el 98,8% de los maestros, seala que revisa las
actividades que le son asignadas a los nios para que las realicen en casa. Los nios por su
lado, aunque no es la misma pregunta en un 73,5% sealan que los maestros al revisarles sus
tareas los retroalimentaban sobre aquello que no estuviera bien hecho.
porcentaje
Es elevado el
98,8% pero uniendo ambas preguntas queda evidenciado que en un alto
porcentaje los maestros revisan y siguen a los alumnos en las actividades asignadas para ser
realizadas en casa. Esto es positivo e importante, motiva a los estudiantes a realizar sus tareas
ya que sus maestros las revisarn y los retroalimentarn. De igual modo permite a los
maestros hacerse una idea de cunto comprendi el nio el objetivo impartido en clase y le
permitir disear nuevas estrategias para reforzarlo en caso que lo considere necesario.
321
A la pregunta Supervisa el progreso de los alumnos de manera cercana, el 97,5%

seala que Si, y el 2,5% seala que No.
Supervisa el progreso de sus alumnos de manera cercana
Valid
Si
No
Total
Frequency
78
2
80
Percent
97,5
2,5
100,0
Valid Percent
97,5
2,5
100,0
Cumulative
Percent
97,5
100,0
Tabla 92: Supervisa el progreso de los alumnos de manera cercana
Grfico 96: Supervisa el progreso de los alumnos de manera cercana
El 97,5% de los maestros encuestados seala que supervisan de manera cercana el

progreso de sus estudiantes. Por su parte, los nios sealan en un 72,4% que los maestros
asignan actividades de repaso. Esta es una manera de hacerle un seguimiento a los
estudiantes, de poder observar, de acuerdo con lo que los nios construyan o resuelvan, de
qu manera han asimilado los objetivos impartidos en el aula. Es, adems de la evaluacin y
322
previa a sta, una forma de hacerles un seguimiento durante el proceso enseanzaaprendizaje.
A la pregunta Se apoya en los padres para que trabajen de manera conjunta en el

proceso de enseanza-aprendizaje del alumno, el 96,3% seala que Si, y el 3,8% seala
que No.
Se apoya en los padres para que trabajen de manera conjunta
Valid
Si
No
Total
Frequency
77
3
80
Percent
96,3
3,8
100,0
Valid Percent
96,3
3,8
100,0
Cumulative
Percent
96,3
100,0
Tabla 93: Se apoya en los padres para que trabajen de manera conjunta en el proceso de
enseanza-aprendizaje del alumno
Grfico 97: Se apoya en los padres para que trabajen de manera conjunta en el proceso
de enseanza-aprendizaje del alumno
323
Los resultados del cuestionario arrojan que el 96,2% de los maestros se apoyan en los
padres, en paralelo los estudiantes sealaron que en un 76,5% su familia est pendiente de sus
calificaciones, el 58,2% que son ayudados por la familia con las tareas difciles y que en el
44,8% de los casos los ayudan a estudiar para los exmenes. Se evidencia una preocupacin
por parte de las familias de los nios que se encuentran insertos en el sistema educativo por
sus actividades acadmicas y los maestros sealan en un alto porcentaje que trabajan con
apoyo de los padres. Es positiva la participacin de los padres y/o representantes en la
educacin de los hijos, permite que conozcan el alcance del proceso enseanza-aprendizaje
as como las debilidades y fortalezas por las que atraviesan sus hijos o representados en los
contenidos acadmicos para hacer el refuerzo necesario para que sigan adelante y logren los
objetivos del nivel acadmico que cursan.
b)Evaluacin
Los resultados arrojan, que a la pregunta Hace uso de evaluaciones alternativas,
adems de las pruebas tradicionales, el 90% seala que Si, y el 10% seala que No.
Hace uso de las evaluaciones alternativas
Valid
Si
No
Total
Frequency
72
8
80
Percent
90,0
10,0
100,0
Valid Percent
90,0
10,0
100,0
Cumulative
Percent
90,0
100,0
Tabla 94: Hace uso de evaluaciones alternativas, adems de las pruebas tradicionales
324
Grfico 98: Hace uso de evaluaciones alternativas, adems de las pruebas tradicionales
A la pregunta Establece de Forma clara los criterios para el desarrollo de la

evaluacin, el 100% seala que Si.
Establece de forma clara los criterios para el desarrollo de la

evaluacin
Valid
Si
Frequency
80
Percent
100,0
Valid Percent
100,0
Cumulative
Percent
100,0
Tabla 95: Establece de Forma clara los criterios para el desarrollo de la evaluacin
325
Grfico 99: Establece de Forma clara los criterios para el desarrollo de la evaluacin
Los maestros en un 90% sealan que hacen uso de evaluaciones alternativas. Durante
la aplicacin de las encuestas se pudo observar que adems de evaluaciones escritas hacen
uso de las exposiciones, los debates (saln dividido en 2 o ms grupos), evaluaciones orales,
representaciones teatrales, presentacin de maquetas con su respectiva explicacin, entre
otras.
De igual modo el 100% de los maestros encuestados seala que establece de forma
clara los criterios para el desarrollo de la evaluacin. As como en la explicacin anterior,
este resultado no se ajusta a la realidad, a criterio del autor de esta investigacin, ya que el
46,9% de los nios encuestados seala que a veces su maestro usa palabras que no entiende.
Esta situacin debe ser corregida y corresponde a los directores de los centros educativos
hacer el seguimiento a los maestros acerca de la manera como se desarrollan y desenvuelven
dentro del aula de clase, para que los conocimientos impartidos lleguen a los nios de manera
clara; as como diagnosticar lo recibido por los nios en el proceso enseanza-aprendizaje.
326
3.4.2.4. Gestin directiva

a) Gestin directiva escolar del plantel
Los resultados arrojan, que a la pregunta Seale las dificultades ms comunes, por la
que Ud. atraviesa, que interfieren en el ptimo desarrollo de sus funciones, el 50% seala
que Falta de apoyo pedaggico escolar, el 31,3% seala que Poco tiempo de dedicacin a
la preparacin y planificacin, el 62,5% seala que Muchos alumnos en el aula, el 65%
seala que Falta de recursos materiales, el 53,8% seala que Infraestructura inadecuada e
insuficiente, el 16,3% seala que falta de formacin en algunas reas que le corresponde
abordar.
Parroquias
Falta de apoyo
No marc
10
2
2
1
1
4
4
4
8
4
pedaggico escolar Marc
4
5
5
3
5
6
3
3
2
4
Poco tiempo de
No marc
8
5
5
4
5
7
7
3
4
7
dedicacin a la
Marc
6
2
2
1
3
4
6
1
preparacin
y
Muchos alumnos en e No marc
13
2
1
1
5
3
1
4
aula
Marc
1
7
5
3
5
5
7
4
9
4
Falta de recursos
No marc
6
1
1
2
1
4
8
5
materiales
Marc
8
6
6
2
6
9
7
3
2
3
Infraestructura
No marc
12
3
1
1
1
2
6
7
4
inadecuada e insuficie Marc
2
4
7
3
5
9
5
1
3
4
Falta de formacin en No marc
11
5
6
4
5
10
7
5
6
8
algunas reas que le Marc
3
2
1
1
2
4
corresponde abordar
Tabla 96: Dificultades ms comunes, por las que atraviesa el docente, que interfieren en el ptimo
desarrollo de sus funciones
Grfico 100: Dificultades ms comunes, por las que atraviesa el docente, que interfieren en el
ptimo desarrollo de sus funciones: Falta de apoyo pedaggico escolar
327
Total
Count Table %
40
50,0%
40
50,0%
55
68,8%
25
31,3%
30
37,5%
50
62,5%
28
35,0%
52
65,0%
37
46,3%
43
53,8%
67
83,8%
13
16,3%
ptimo desarrollo de sus funciones: Poco tiempo de dedicacin a la preparacin y planificacin
ptimo desarrollo de sus funciones: Muchos alumnos en el aula
328
Grfico 103: Dificultades ms comunes, por las que atraviesa el docente, que interfieren
en el ptimo desarrollo de sus funciones: Falta de recursos materiales
Grfico 104: Dificultades ms comunes, por las que atraviesa el docente, que interfieren
en el ptimo desarrollo de sus funciones: Infraestructura inadecuada e insuficiente
329
ptimo desarrollo de sus funciones: Falta de preparacin en algunas reas que le toca abordar
Se evidencia que en el Municipio Caron existen aspectos que dificultan la labor que
deben desempear los maestros, esto corrobora la pregunta que se hace un poco ms adelante
acerca de cmo se observa a la educacin el da de hoy con respecto a los ltimos 10 aos.
Una dificultad que a juicio del autor de esta investigacin es fundamental es la falta de apoyo
pedaggico escolar. Desde las direcciones de los centros educativos y de las autoridades
educativas del municipio no se presta el apoyo necesario, suficiente y por ende, de calidad
que se debera para apoyar a los maestros en el desarrollo de sus actividades docentes. De
igual modo, se observa como una deficiencia y limitante la cantidad de alumnos con los que
deben trabajar y atender los maestros, ya se ha dicho que el promedio es de 38 alumnos por
aula para un solo maestro. As mismo el 65% seala la falta de recursos materiales, este
aspecto incluye material didctico, laboratorios equipados, insumos para crear dentro del aula
y mantener a los nios a la expectativa de los nuevos recursos que se pudieran emplear.
Desde el estado central y como consecuencia cada municipio, y en particular el que nos atae
el Municipio Caron, debe hacerse una revisin acerca del presupuesto que se le asigna a la
educacin y el buen uso de dichos recursos, los cuales deben llegar donde realmente se
necesiten. Se evidencia en los resultados que las parroquias ms pobres son las que ms
necesidades tienen, lo que significa que no hay trato igualitario a la hora de asignar los
recursos. Se observa una clara discriminacin hacia las parroquias ms necesitadas. Cuando
la educacin se ve afectada por la discriminacin y la no igualdad no puede considerarse de
330
calidad, las parroquias ms pobres cuentan con menos recursos provenientes de los padres y/o
representantes por lo que debe el Estado satisfacer en su totalidad tales necesidades.
Los resultados arrojan, que a la pregunta Seale los factores que debe manejar el
plantel para garantizar educacin de calidad, el 96,3% seala que Equipo Directivo Eficaz,
el 98,8% seala que Infraestructura adecuada, el 100% seala que profesor tutor que
realice seguimiento permanente y continuo a los alumnos, el 95% seala que Trabajo con
las familias, el 65% seala que Menos alumnos por aula, el 46,3% seala que Las TIC
aplicadas a la educacin, el 35% seala que Capacitacin y Formacin docente
permanente, el 21,5% seala que Atencin al estudiante de acuerdo a sus capacidades.
Parroquias
Equipo directivo efica No marc
1
1
1
Marc
13
7
6
4
6
10
7
7
10
7
Infraestructura adecu No marc
1
Marc
14
6
7
4
6
10
7
7
10
8
Profesor tutor que reaMarc
14
7
7
4
6
10
7
7
10
8
i i con
t las famil No marc
Trabajo
1
1
1
1
Marc
14
6
7
4
5
10
6
7
9
8
menos alumnos por a No marc
5
3
3
3
3
5
3
2
1
Marc
9
4
4
4
3
7
2
4
8
7
Las Tics aplicadas a No marc
7
5
5
4
6
6
5
3
2
educacin
Marc
7
2
2
4
2
4
1
2
7
6
Capacitacin y forma No marc
11
5
6
1
6
5
6
5
4
3
permanente
Marc
3
2
1
3
5
1
2
6
5
Atencin al estudiant No marc
10
7
7
4
6
8
6
5
5
4
acuerdo a sus
Marc
3
2
1
2
5
4
capacidades
Tabla 97: Factores que debe manejar el plantel para garantizar educacin de calidad
331
Total
Count Table %
3
3,8%
77
96,3%
1
1,3%
79
98,8%
80 100,0%
4
5,0%
76
95,0%
28
35,0%
52
65,0%
43
53,8%
37
46,3%
52
65,0%
28
35,0%
62
78,5%
17
21,5%
Grfico 106: Factores que debe manejar el plantel para garantizar educacin de calidad:
Equipo Directivo eficaz
Infraestructura adecuada
332
Profesor tutor que realice seguimiento permanente y continuo
Trabajo con las familias
333
Menos alumnos por aula
Las TICs aplicadas a la educacin
334
Capacitacin y formacin permanente
Atencin al estudiante de acuerdo a sus capacidades
Los resultados arrojan, que a la pregunta Seale los factores que debe manejar el
plantel para garantizar educacin de calidad, el 96,3% seala que Equipo Directivo Eficaz,
el 98,8% seala que Infraestructura adecuada, el 100% seala que profesor tutor que
realice seguimiento permanente y continuo a los alumnos, el 95% seala que Trabajo con
las familias, el 65% seala que Menos alumnos por aula, el 46,3% seala que Las TIC
aplicadas a la educacin, el 35% seala que Capacitacin y Formacin docente
permanente, el 21,5% seala que Atencin al estudiante de acuerdo a sus capacidades.
335
Se evidencia, de estas preguntas, aspectos importantes y relevantes que permiten

determinar lo que los maestros consideran debe manejar el plantel para que se garantice la
educacin de calidad. Un 98,8% de los encuestados consider que la infraestructura adecuada
era necesaria, pero contrasta que solo el 21,5% consider importante prestarle atencin a los
estudiantes de acuerdo a sus capacidades (pudiera considerarse que la pregunta fuera
interpretada de otra manera).
Otro aspecto importante es que el 96,3% coincide que un equipo directo eficaz ayuda
a garantizar una educacin de calidad, que desde las direcciones de los centros educativos se
planteen polticas y objetivos que permitan estandarizar los sistemas de gestin y alcanzar la
calidad educativa.
Tambin se debe resaltar que en un 100% de los maestros encuestados sealan la

importancia de un profesor tutor que haga seguimiento a los estudiantes, esto generara el
enlace entre el maestro y el tutor y ste con las familias. Una propuesta sera que el profesor
tutor se rena con los maestros cada quince das y ste le entregue la evolucin de cada
estudiante para que pueda dedicarle tiempo a aquellos nios que lo necesitan en las reas que
lo requieran.
En este resultado, a criterio del autor de esta investigacin, hay dos aspectos
importantes que los maestros no lo consideraron como tales y es un aspecto negativo para
alcanzar la calidad educativa, solo el 46,3% considera que las TICS aplicadas a la educacin
y el 35% considera que la capacitacin y la formacin docente permanente son factores para
garantizar la calidad educativa. La capacitacin y formacin son la clave para alcanzar la
excelencia en la educacin, mantiene a los maestros actualizados para que puedan impartir
conocimientos acorde con las nuevas tcnicas, de igual modo el uso en la actualidad de las
TICs permite estar a la altura de los nuevos tiempos y de las exigencias de los nios que son
cada vez ms tecnolgicos, lo que permitira mantenerlos motivados por el conocimiento.
336
A la pregunta Considera Ud. que la calidad en la educacin en los ltimos 10 aos,

el 20% seala que Mejor, el 15% seala que Es Igual y el 65% seala que Empeor,
La calidad en los ltimos 10 aos
Valid
Empeor
Igual
Mejor
Total
Frequency
52
12
16
80
Percent
65,0
15,0
20,0
100,0
Valid Percent
65,0
15,0
20,0
100,0
Cumulative
Percent
65,0
80,0
100,0
Tabla 98: La calidad de la educacin en los ltimos 10 aos
Grfico 114: La calidad de la educacin en los ltimos 10 aos
Los resultados que se arrojan de las encuestas se evidencia que el 65% de los maestros
seala que la educacin en los ltimos 10 aos empeor, mientras que el 20% seala que
mejor y el 15% seala que sigue igual.
El 65% es una muestra significativa de lo que opinan los maestros del Municipio
acerca de la educacin que imparten. Parece contradictorio este resultado con los obtenidos
337
en la respuesta acerca de la formacin por usted recibida donde 41,2% seala que fue muy
buena y el 56,2% fue buena, de igual forma se entiende que recibieron su formacin
acadmica en los ltimos 10 aos ya que el 48,8% seala que tiene de 4 a 10 aos de
experiencia docente y el 6,2% de 0 a 3 aos. De igual forma los maestros se han venido
capacitando, ya que el 42,5% de los encuestados establece que en el ltimo ao han recibido
cursos de capacitacin y el 41,3% hace 2 3 aos. Establecen igualmente en un 100% que
toman en cuenta las necesidades acadmicas y afectivas de los alumnos, aportan
retroalimentacin y refuerzo, orientan progresivamente a los alumnos y utilizan estrategias
validadas para ayudar a construir destrezas y pensamiento crtico y creativo. Un 98,8% hace
uso eficiente del tiempo de aprendizaje, 97,2% supervisa el progreso de sus alumnos de
manera cercana y en un 96,2% otorga tiempo extra a los alumnos con necesidades
particulares y trabaja en conjunto con los padres. Adicionalmente a esto, el 97,5% seala que
el material didctico que se usa est actualizado.
Las respuestas son contradictorias a lo establecido por el 65% que la educacin

empeor en los ltimos 10 aos. Habra ahora que preguntarse cmo empeor, si un altsimo
porcentaje de los maestros seala que cumple con su funcin docente y que lo que se imparte
est actualizado.
Es importante resaltar que en Venezuela existen polticas educativas que limitan la

funcin docente, la funcin de los directivos y la descentralizacin de los centros educativos.
De igual modo los Estados y Municipios que son guiados por funcionarios afectos al
oficialismo, cumplen a cabalidad con estas polticas educativas que vienen desde un ente
central y que desconocen las realidades de las comunidades de cada municipio del pas. Si
bien es cierto y se evidencia en los resultados que los maestros, en su mayora, tratan de
cumplir con su rol docente (para el autor de esta investigacin es el factor ms importante
para alcanzar la calidad educativa), se estn profesionalizando y capacitando, no les es
posible desempearse como se espera debido a muchas causas, entre las cuales su situacin
econmico-social, la falta de valorizacin por parte de la sociedad, visto desde el aspecto
personal. Desde el plano de su desempeo autnomo conjunto con el centro, las polticas y el
material didctico que no se ajusta a las realidades que se viven en el mundo actual, en
muchos casos la infraestructura no es la adecuada, la inseguridad que reina alrededor de los
centros educativos y su responsabilidad con la seguridad y bienestar de los nios a su cargo,
el nmero de alumnos por aula, la falta de maestros asistentes, todo esto conlleva a que no se
338
imparte en el Municipio Caron educacin de calidad, que pueda garantizar a los nios la
insercin en la sociedad y que puedan darle soluciones a las comunidades donde habitan y se
desarrollan. La educacin de calidad transforma a un pas, en muchos aspectos, le permite
salir de la pobreza, insertarse en el mundo de los negocios internacionales, forma ciudadanos
que trabajen para y por la paz, que resuelvan sus conflictos de manera pacfica.
b) Gestin directiva escolar del Municipio

Los resultados arrojan, que a la pregunta La Educacin en el Municipio Caron se
adapta a las necesidades educativas actuales, el 8,8% seala que De acuerdo, el 56,3%
seala que medianamente de acuerdo, el 2,5% seala que Indiferente, el 18,8% seala que
Medianamente en desacuerdo, y el 13,8% seala que En Desacuerdo.
La educacin en el municipio caron se adapta a las necesidades educativas

actuales
Valid
En desacuerdo
Medianamente
en desacuerdo
Indiferente
medianamente
de acuerdo
De acuerdo
Total
Frequency
11
Percent
13,8
Valid Percent
13,8
Cumulative
Percent
13,8
15
18,8
18,8
32,5
2,5
2,5
35,0
45
56,3
56,3
91,3
7
80
8,8
100,0
8,8
100,0
100,0
Tabla 99: La Educacin en el Municipio Caron se adapta a las necesidades educativas actuales
339
Grfico 115: La Educacin en el Municipio Caron se adapta a las necesidades educativas

actuales
De los resultados arrojados por la encuesta sealan en un 56,3% que los maestros se
encuentran medianamente de acuerdo que la educacin que se imparte en el Municipio se
adapta a las necesidades actuales contra un 26% que se encuentra en los rangos en
desacuerdo o medianamente en desacuerdo. Esto pareciera indicar que los centros educativos
no estn haciendo uso del currculo oculto, y adaptando las necesidades actuales a los
programas de estudio que se imparten en los centros que se encuentran bajo su
responsabilidad. Considerando que los centros educativos oficiales son dirigidos por
directores nombrados a dedo, sin una seleccin previa, y que en un alto porcentaje son
suplentes o interinos, o en el peor de los casos hay centros educativos que no tienen director,
se hace difcil establecer polticas internas de los centros educativos para paliar la situacin
de las polticas educativas centrales.
340
A la pregunta Los Programas educativos que se imparten en los planteles ayudan a

los nios a mantener las costumbres y cultura de su comunidad, el 20% seala que De
acuerdo, el 56,3% seala que medianamente de acuerdo, el 2,5% seala que Indiferente,
el 16,3% seala que Medianamente en desacuerdo, y el 5% seala que En Desacuerdo.
Los programas educativos que se imparten en los planteles ayudan a los nios a
mantener las costumbres y cultura de su comunidad
Valid
En desacuerdo
medianamente
en desacuerdo
Indiferente
medianamente
de acuerdo
De acuerdo
Total
Frequency
4
Percent
5,0
Valid Percent
5,0
Cumulative
Percent
5,0
13
16,3
16,3
21,3
2,5
2,5
23,8
45
56,3
56,3
80,0
16
80
20,0
100,0
20,0
100,0
100,0
Tabla 100: Los Programas educativos que se imparten en los planteles ayudan a los nios a
341
Grfico 116: Los Programas educativos que se imparten en los planteles ayudan a los nios a mantener
las costumbres y cultura de su comunidad
A la pregunta Los Programas educativos que se imparten en los del Municipio

responden a las necesidades de cada comunidad, el 20% seala que De acuerdo, el 45%
seala que medianamente de acuerdo, el 2,5% seala que Indiferente, el 16,2% seala que
Medianamente en desacuerdo, y el 5% seala que En Desacuerdo.
342
Los programas educativos que se imparten en los planteles del municipio

Valid
En desacuerdo
Medianamente
en desacuerdo
Indiferente
Medianamente
de acuerdo
En desacuerdo
Total
Frequency
8
Percent
10,0
Valid Percent
10,0
Cumulative
Percent
10,0
18
22,5
22,5
32,5
1,3
1,3
33,8
48
60,0
60,0
93,8
5
80
6,3
100,0
6,3
100,0
100,0
Tabla 101: Los Programas educativos que se imparten en los planteles del Municipio responden
a las necesidades de cada comunidad
Grfico 117: Los Programas educativos que se imparten en los planteles del Municipio
De los resultados arrojados, los maestros con respecto a los Programas educativos
que se imparten en los planteles, ayudan a los nios a mantener las costumbres y cultura de su
comunidad, el 76,2% seala que estn entre de acuerdo y medianamente de acuerdo.
343
Mientras que a la pregunta los Programas educativos que se imparten en los planteles del
Municipio responden a las necesidades de cada comunidad, el 65% seala que se encuentran
entre de acuerdo y medianamente de acuerdo. El alcance de esta investigacin no permiti
hacer un anlisis comparativo de la ubicacin del centro educativo y de la vivienda de los
nios. Sin embargo, a los maestros durante la aplicacin de la encuesta se le preguntaba si
todos los nios vivan en esa comunidad, sus respuestas siempre fueron que muchos nios
viven en otras comunidades, algunas cercanas y algunos en otras ms lejanas. Por lo que los
resultados que arroja esta pregunta no satisface al investigador. Cada comunidad del
municipio tiene caractersticas y necesidades particulares, por lo que no es posible mantenerle
a un nio las costumbres y cultura de su comunidad si vive en una diferente a la que se
encuentra ubicado el centro, de igual modo no puede responder a las necesidades de esa
comunidad. Si bien es cierto se podra considerar al municipio como una gran comunidad,
cada parroquia es distinta la una de la otra, existen dos rurales, y dentro de ellas existen
comunidades diversas y dispersas. Las dems parroquias son muy dismiles las unas de las
otras, en aspectos socio-econmicos y culturales.
A la pregunta Los Programas educativos actuales favorecen a los nios, ya que

adems de impartirles conocimientos los prepara para trabajar por y para la paz, el 23,8%
seala que De acuerdo, el 42,5% seala que medianamente de acuerdo, el 1,3% seala que
Indiferente, el 25% seala que Medianamente en desacuerdo, y el 7,5% seala que En
Desacuerdo.
Los programas educativos actuales favorecen a los nios, adems de impartiles

conocimiento los prepara para trabajar por y para la paz
Valid
En desacuerdo
Medianamente
en desacuerdo
Indiferente
Medianamente
de acuerdo
De acuerdo
Total
Frequency
6
Percent
7,5
Valid Percent
7,5
Cumulative
Percent
7,5
20
25,0
25,0
32,5
1,3
1,3
33,8
34
42,5
42,5
76,3
19
80
23,8
100,0
23,8
100,0
100,0
Tabla 102: Los Programas educativos actuales favorecen a los nios, ya que adems
de impartirles conocimientos los prepara para trabajar por y para la paz
344
Grfico 118: Los Programas educativos actuales favorecen a los nios, ya que adems
de impartirles conocimientos los prepara para trabajar por y para la paz
Los resultados que arrojan las encuestas con respecto a si los Programas educativos
actuales que se imparten en el Municipio favorecen a los nios, ya que adems de impartirles
conocimientos los prepara para trabajar por y para la paz el 66,3% de los encuestados seala
que se encuentran entre de acuerdo y medianamente de acuerdo contra el 32,5 % que se
encuentran entre medianamente en desacuerdo y en desacuerdo. El municipio necesita que
desde las aulas se trabaje para que los nios se formen con conciencia ciudadana para trabajar
para y por la paz. Solamente una persona que tiene educacin es apta para entender las
circunstancias que lo rodean y el mundo en el cual vive, est lista para hacerse or y luchar
por sus derechos e intereses dentro de la sociedad, y podr desempearse en aquello para lo
cual se haya preparado y redundar en el bien comn. Sin ciudadana no es posible la
existencia de una verdadera democracia, por lo que alcanzar la excelencia y la calidad
educativa es alcanzar la ciudadana.
345
A la pregunta De los siguientes aspectos, Cules considera Ud. se deben trabajar

para mejorar la calidad de la educacin en el Municipio, el 76,3% seala que Preparacin
de los docentes, el 42,5% seala que Programa de estudio, el 83,8% seala que Mayor
Presupuesto para la educacin, el 58,8% seala que Infraestructura adecuada, el 68,8%
seala que Ms centros educativos, el 63,8% seala que Menos alumnos por aula.
Preparacin de los No marc

docentes
Marc
Programas de
No marc
estudio
Marc
Mayor presupuesto No marc
para la educacin Marc
Infraestructura
No marc
adecuada
Marc
Ms centros
No marc
educativos
Marc
Menos alumnos
No marc
por aula
Marc
Parroquias
Simn Bolvar Dalla Costa Yocoima Pozo verde Vista al sol Once de abril
6
1
2
3
1
3
8
6
5
1
5
7
8
4
5
2
5
7
6
3
2
2
1
3
1
3
14
7
7
3
3
10
9
4
3
1
1
3
5
3
4
3
5
7
6
4
2
1
4
8
3
5
3
6
6
6
1
7
3
2
2
8
6
1
4
8
Chirica Cachamay Universidad

1
1
6
6
10
6
3
1
1
4
9
2
3
3
5
4
7
2
4
4
5
3
6
1
1
1
6
6
9
2
3
5
4
10
Unare
1
7
5
3
1
7
2
6
5
3
3
5
Tabla 103: aspectos que considera el docente que se deben trabajar para mejorar la calidad de la
educacin en el Municipio
Grfico 119: aspectos que considera el docente que se deben trabajar para mejorar la calidad
de la educacin en el Municipio: Preparacin de los docentes
346
Total
Count
Table %
19
23,8%
61
76,3%
46
57,5%
34
42,5%
13
16,3%
67
83,8%
33
41,3%
47
58,8%
25
31,3%
55
68,8%
29
36,3%
51
63,8%
de la educacin en el Municipio: Programas de estudio
de la educacin en el Municipio: Mayor presupuesto a la educacin
347
Grfico 122: Aspectos que considera el docente que se deben trabajar para mejorar la calidad
de la educacin en el Municipio: Infraestructura adecuada
de la educacin en el Municipio: Ms centros deportivos
348
Grfico 124: Aspectos que considera el docente que se deben trabajar para mejorar la calidad
de la educacin en el Municipio: Menos alumnos por aula
Las preguntas a los maestros, para conocer acerca de los aspectos que consideran
importantes para alcanzar la calidad educativa, se han planteado de varias formas para
corroborar la veracidad de las respuestas, por ejemplo en anlisis anterior los maestros
establecan en bajo porcentaje que un factor importante que deba trabajarse desde el centro
educativo era la preparacin del docente, pero en esta pregunta el 76,3% considera que debe
darse dicha preparacin. Las preguntas anteriores fueron presentadas como capacitacin
permanente, en esta se presenta como preparacin. Llama la atencin la diferencia porcentual
en las respuestas a la misma pregunta, solo que en contextos diferentes. Lo que si ha sido una
constante es la infraestructura adecuada y menor cantidad de alumnos por aula y por
consiguiente ms centros educativos que puedan satisfacer la demanda, como factores
importantes para los maestros para alcanzar la calidad educativa.
Cabe resaltar de igual forma que solo el 42,5% de los maestros encuestados seala
que deben trabajarse los planes de estudio.
A modo de cierre de este captulo III, se deben hacer algunas consideraciones

importantes de lo que se debe trabajar para alcanzar el impartir educacin de calidad:
El Municipio debe adecuar la infraestructura que poseen los centros educativos y que
ya existen a las necesidades actuales, considerando a los nios con discapacidades. Deben
349
contar con iluminacin y ventilacin adecuadas, sin ruidos molestos, reas recreativas y
deportivas, sanitarios en buenas condiciones y limpios, laboratorios y equipos, biblioteca y
material didctico actualizado al alcance de todos.
Debe el Municipio velar por la capacitacin y formacin permanente del docente en

reas que le permitan estar actualizados y trabajar en el aula motivando a los estudiantes a
querer adquirir conocimientos, velar por el uso de las TICs y otros recursos de enseanza.
Debe construir centros educativos de acuerdo a la demanda de cada comunidad para

que se pueda cubrir y que todos los nios tengan acceso y que puedan asistir a un centro
educativo que se encuentre en su comunidad. En cada centro debe haber espacios deportivos
y de recreacin.
Debe trabajar por la descentralizacin y que todos los centros educativos de educacin
primaria estn bajo su autoridad y gobierno, y luego permitir la autonoma de los centros para
que de manera conjunta preparen el currculo para cada comunidad para que se pueda
mantener la cultura de la misma y responder a sus necesidades.
Un aspecto importante, es velar por la seguridad dentro de los centros educativos. Si

bien es cierto que debe velar por la seguridad de todos los ciudadanos que hacen vida en el
municipio, debe preocuparse por la seguridad en los centros. Permitira a los maestros estar
ms concentrados en impartir conocimientos y no desgastar energas en proteger a los nios
cada vez que se ausentan del aula, as como mantener puertas cerradas por miedo a ser
atacados por la delincuencia en la que se encuentra sumida el municipio.
El Municipio debera establecer criterios de seleccin para los directivos de los

planteles, que sean elegidos por sus capacidades, aptitudes, formacin y trayectoria y no
observando la tolda poltica a la que pertenecen.
El Estado y el Municipio deben asignar presupuesto justo a la educacin, que

permita cubrir las necesidades de cada centro en materia educativa, pero tambin en cuanto a
la alimentacin de los estudiantes en los sectores ms necesitados del Municipio. De igual
forma debe velar para que los maestros y directores devenguen salarios acordes a un
profesional, generarles estmulo y ofrecerles mejores condiciones socio-econmicas.
350
Desde el Municipio deben hacerse propuestas y seguimiento al nombramiento de

profesores tutores para que trabajen con los nios que ms lo necesitan acadmicamente, as
como para aquellos nios en circunstancias especiales. Como propuesta deberan establecerse
por aula 2 maestros, uno que sea el titular y otro que lo asista sobre todo con estos nios
especiales.
El Municipio debe establecer incentivos tanto a los centros educativos como a los
maestros que logren que sus nios alcance la excelencia educativa, participen en pruebas
nacionales e internacionales, eso permitir que ms maestros trabajen con mayor dedicacin,
les permitir obtener ingresos adicionales y mantendr motivados a los nios a trabajar para
hacerse merecedores de premios, becas, entre otras cosas.
De igual forma se propone la enseanza del idioma Ingls desde el primer grado de
primaria con suficientes horas acadmicas que permita al estudiante al final de sus estudios
de primaria manejarlo con fluidez.
351
CONCLUSIONES
Esta investigacin permiti efectuar un anlisis de los principales factores que
influyen en la calidad de la educacin, su importancia, la visin de instituciones relacionadas
a nivel internacional, experiencias y en particular el caso de Venezuela, efectuando un
diagnstico en un Municipio especfico. La aplicacin de las encuestas en el Municipio
Caron del Estado Bolvar a la luz de las dimensiones y factores que debe abarcar la
Educacin de calidad, permiten concluir que si bien existen algunas fortalezas, an hay
mucho por mejorar para alcanzar los niveles de calidad ideales. Estos aspectos que deben
mejorarse, los cuales se corroboran en los anlisis que se han hecho en Venezuela que
indican que su Educacin est en niveles muy bajos y que deben efectuarse cambios
importantes en las polticas gubernamentales para lograr los resultados de educacin con
calidad. Algunos de estos aspectos seran:
El Municipio Caron del Estado Bolvar no escapa de la realidad educativa del pas en
general, se encuentra afectado por las polticas educativas provenientes del gobierno central,
que limitan la funcin docente, la funcin de los directivos y la descentralizacin de los
centros educativos. Estas polticas desconocen las realidades de las comunidades de cada
municipio del pas.
En el Municipio se evidencia que los maestros cumplen con su rol docente, existe un
alto porcentaje profesionalizado y se capacitan de manera peridica, no les es posible
desempearse como se espera debido a muchas causas, entre las cuales su situacin
econmico-social, su situacin salarial se equipara a la de una persona que desempea oficio
de mantenimiento en una empresa, la falta de valorizacin por parte de la sociedad, visto
desde el aspecto personal.
Se evidencia, de igual forma, que los maestros no poseen autonoma as como no la

posee el centro educativo para trabajar con el currculo bsico y el propio del centro para dar
respuesta a las necesidades de la comunidad donde ste se ubica.
Qued evidenciado que las polticas y el material didctico que se utilizan en los
centros educativos no se ajustan a las realidades que se viven en el mundo actual. Los nios
no estn recibiendo los contenidos bsicos requeridos para desenvolverse maana y obtener
352
oportunidades. En Venezuela y por ende, en el Municipio, se trabaja con material didctico

que debe ajustarse a las polticas educativas del Estado y cada ao las imprentas se ven
obligadas a cambiar la historia de Venezuela por rdenes del Gobierno central.
Se evidencia, que en muchos casos, que la infraestructura no es la adecuada, pero lo

que ms afecta es la inseguridad que reina alrededor de los centros educativos y los maestros
deben protegerse y cumplir con su responsabilidad de resguardar la seguridad y bienestar de
los nios a su cargo.
Otro factor que influye en la calidad de la educacin es el nmero de alumnos por

aula, donde se estima un promedio de 38 alumnos por maestro y no se cuenta con maestros
asistentes.
Los resultados de esta investigacin concluyen que en Municipio Caron no se imparte

educacin de calidad, que pueda garantizar a los nios su insercin en la sociedad y que
puedan aportar soluciones a las comunidades donde habitan y se desarrollan.
La educacin en el Municipio Caron posee aspectos positivos como la dedicacin de

los docentes a sus alumnos, pero se requiere ms que eso para alcanzar la educacin de
calidad, sta permite la transformacin de un pas, en muchos aspectos, le permite salir de la
pobreza, insertarse en el mundo de los negocios internacionales, forma ciudadanos que
trabajen para y por la paz, que resuelvan sus conflictos de manera pacfica. El municipio
necesita que desde las aulas se trabaje para que los nios se formen con conciencia
ciudadana.
Solamente una persona que tiene una verdadera educacin de calidad es aquella apta
para entender las circunstancias que lo rodean y el mundo en el cual vive, est lista para
hacerse or y luchar por sus derechos e intereses dentro de la sociedad, y podr desempearse
en aquello para lo cual se haya preparado y redundar en el bien comn. Sin ciudadana no es
posible la existencia de una verdadera democracia, por lo que lograr la excelencia y la calidad
educativa es alcanzar la ciudadana.
El derecho a la educacin es un derecho fundamental, y es un medio indispensable

para realizacin y el alcance de otros derechos, como es el caso del derecho a la autonoma de
353
la persona, la cual permite contar con opciones para participar plenamente en los espacios
pblicos as como
en el desarrollo de la sociedad. Su principal finalidad es el pleno
desarrollo de la personalidad humana, as como el ejercicio de otros derechos fundamentales,

ya que sin educacin es difcil el acceso a un empleo digno, el ejercicio de los derechos de
participacin y ciudadana, libertad de expresin, entre otros. Es por esto que la educacin
que se imparte debe ser de calidad.
Siendo la educacin un derecho fundamental, adems de ser un bien pblico y un

derecho de todos los ciudadanos, es una obligacin que le corresponde al Estado
principalmente, junto a la familia y a la sociedad. El Estado debe velar por el derecho a la
educacin
y asegurar que la enseanza sea de calidad. Para que puedan darse estas
condiciones ptimas el Estado debe ofrecer instalaciones o infraestructuras adecuadas y

suficientes, docentes capacitados y con formacin continua, y a travs del currculo oficial,
los contenidos estandarizados que deben alcanzar los estudiantes de los diferentes niveles y,
debe adems verificar a travs de la evaluacin, si los estudiantes verdaderamente han
alcanzado los niveles bsicos de aprendizaje, las competencias y habilidades necesarias de
acuerdo con el nivel de enseanza para poder desenvolverse y para su insercin en la vida
activa. Con respecto al currculo es necesario realizar de manera permanente revisiones y
actualizaciones al mismo, para que ste se adece a las necesidades de cada momento.
Es indispensable que desde el Estado se vea a la educacin de calidad como un

derecho fundamental real e irrenunciable, como un derecho que debe ser respetado y aplicado
y no simplemente como un derecho del que se hablan en las declaraciones internacionales, en
las constituciones y sus prembulos, y en las leyes referidas a la educacin. Adems, debe
verse como un derecho que necesita un presupuesto justo; con instalaciones apropiadas,
diseadas para permitir la movilidad de estudiantes con limitaciones especiales; con
bibliotecas y laboratorios bien equipados; como un derecho que posee contenidos, los cuales
no son estticos, sino por el contrario, deben ir cambiando con la sociedad y con los tiempos
y que deben ser flexibles. Un derecho que necesita para su pleno ejercicio de docentes
preparados y actualizados para su desempeo. Un derecho que si se ejerce de manera plena
conlleva al crecimiento econmico y laboral de los pueblos, ya que prepara a los individuos
para la vida activa, para su insercin en el mundo laboral, eleva la autoestima y permite el
pleno desarrollo de los individuos.
354
El Estado debe trabajar en la descentralizacin de la educacin, trasladar la

responsabilidad de las escuelas a las gobernaciones y municipios, claro est manteniendo
ciertas condiciones que le permitan supervisar. Descentralizar permite a las gobernaciones,
municipios, comunidad, escuela y familia, impartir el currculo bsico estatal y trabajar con
un currculo que se adece a cada comunidad de acuerdo a sus necesidades y expectativas. El
Estado debe fomentar el currculo de cada centro educativo, que es aquel que realmente
contiene los contenidos acordes a las necesidades de los estudiantes de cada comunidad; ya
que cada Centro Educativo es quien conoce las deficiencias y necesidades de sus estudiantes
y de su entorno. Este currculo del centro debe necesariamente adaptarse a las
particularidades y a los intereses individuales del estudiante as como los intereses colectivos
de la comunidad.
Un verdadero Centro Educativo de calidad es aquel que logra
impulsar a sus
estudiantes a que stos logren alcanzar progresos en aspectos intelectuales, sociales, morales
y emocionales, teniendo en cuenta sus caractersticas personales, como su nivel socioeconmico, su cultura, su familia, su entorno.
Una manera de promover la excelencia acadmica sera que el Estado ofrezca

incentivos a los Estados, a las escuelas y a los maestros cada vez que sus alumnos participen
y destaquen en pruebas estandarizadas internacionales.
Desde la educacin, el Estado debe velar para que en la sociedad se vaya

construyendo la ciudadana, esto puede lograrse impartiendo educacin en valores, formar a
los estudiantes para la defensa de la democracia, en educacin para la paz para que stos
aprendan a vivir en sociedad con tolerancia hacia la diversidad y solucionando sus diferencias
y conflictos de manera pacfica, esto conllevara a crear una identidad social e individual que
repercutir de manera positiva en el progreso de la sociedad.
La educacin debe ser relevante, por lo que debe lograrse que los estudiantes vayan a
los centros educativos con nimo y que se sientan, dentro de los mismos, a gusto y que vean
el atractivo que posee la educacin y el aprendizaje, as como que logren comprender que es
para ellos una oportunidad para el crecimiento y desarrollo como personas, y la posibilidad
de competir en el mercado laboral, as como su desenvolvimiento adecuado en la sociedad.
Para poder comprobar si los centros educativos, los docentes y los estudiantes han cumplido
355
con sus obligaciones y los alumnos han hecho suyos los conocimientos es necesario aplicar
un sistema de evaluacin permanente, lo que permitir conocer las debilidades y fortalezas
tanto del centro educativo como de los maestros para que se tenga oportunidad de mejora.
Es difcil para los centros educativos lograr alcanzar la igualdad de oportunidades para
todos, pero es claro que deben mitigar parte de los efectos de la desigualdad logrando que los
estudiantes adquieran los conocimientos bsicos necesarios para que puedan defenderse y
competir en la sociedad globalizada. Es primordial que los centros educativos, en la medida
de lo posible, garanticen el derecho a la igualdad de oportunidades, lo que significa, facilitar a
todos el acceso a la educacin, y orientarla a sus capacidades. Tambin es necesario que
estos generen todas aquellas condiciones, que sean necesarias, para que las oportunidades
sean aprovechadas por los estudiantes, de modo tal que puedan adquirir conocimientos,
desarrollar capacidades, habilidades y competencias, en fin, participar y desarrollarse como
personas. Es necesario que los centros educativos se preparen para trabajar en la diversidad.
Deben disear estrategias pedaggicas que permitan llegar a todos los estudiantes, sobre todo
a aquellos que no disponen de preparacin previa, apoyo familiar, ni poseen expectativas
sociales ni laborales para que puedan abrirse camino en la sociedad.
Los centros educativos deben estar preparados para asumir la diversidad sociocultural, econmica, religiosa, ideolgica de los estudiantes y prepararlos para que alcancen
su pleno desarrollo como personas y as puedan alcanzar y conservar en la regin, a la
democracia como estilo de vida, donde se respeten las diferencias y se construya un clima de
entendimiento, solidaridad, tolerancia y el apoyo de la diversidad. Por lo que la educacin,
debe desarrollar en los individuos la capacidad para reconocer y aceptar la pluralidad, para
que puedan, en situaciones que ameriten resolver, entender que la solucin no es solo una,
sino por el contrario, pueden darse diversas soluciones a la problemtica, por lo que la
educacin debe formar personas que aporten ideas para mantener la paz y la fraternidad entre
los ciudadanos de la sociedad y de la Regin. Es necesario que los centros educativos se
preparen para trabajar en la diversidad. Deben disear estrategias pedaggicas que permitan
llegar a todos los estudiantes, sobre todo a aquellos que no disponen de preparacin previa,
apoyo familiar, ni poseen expectativas sociales ni laborales para que puedan abrirse camino
en la sociedad.
356
Los centros educativos deben mantener la imparcialidad ideolgica de la enseanza,

mostrando as respeto por la diversidad. Por lo que es imprescindible imponer a los docentes
abandonar cualquier forma de adoctrinamiento ideolgico, ya que esta es la nica manera de
respetar la libertad de cada uno de los individuos. Es necesario que los centros educativos se
preparen para trabajar en la diversidad. Deben disear estrategias pedaggicas que permitan
llegar a todos los estudiantes, sobre todo a aquellos que no disponen de preparacin previa,
apoyo familiar, ni poseen expectativas sociales ni laborales para que puedan abrirse camino
en la sociedad.
Los centros educativos a travs de los directivos deben alcanzar autonoma y trabajar
en proyectos de plantel, estableciendo polticas y objetivos de calidad, sistemas de gestin
que busquen estandarizar los procesos. Pueden adoptar normativas internacionales como la
ISO 9000 guiadas en este caso por normas como la IWA2 la cual est orientada al sector
educacin, sin necesidad de buscar las certificaciones, sino que la intencin sea que los
procesos y los sistemas permitan alcanzar la calidad educativa. Con el transcurrir de los aos,
ya estando familiarizados con los procesos y siendo ya una prctica, la mejora continua ser
mucho ms sencilla de lograr.
Los directivos deben evaluar de manera permanente al
personal docente y ofrecerles capacitacin continua y oportunidades de mejora; de igual

forma la autonoma del plantel le permitira a los directivos establecer incentivos a los
maestros que logren que sus alumnos se inserten en proyectos de ciencia y tecnologa,
participen en pruebas de matemtica y lengua, y en el futuro en las pruebas internacionales
estandarizadas. Es importante tambin que los incentivos alcancen a los nios que participan,
es una razn para mantenerse animados y actualizados.
El ejercicio del derecho a la educacin est fundado en ciertos principios: la

obligatoriedad, la gratuidad y la no discriminacin. Es indispensable que desde el Estado se
diseen polticas educativas para aumentar los aos de escolaridad obligatoria, la cual en los
pases avanzados poseen un promedio de 10 aos, pero que debera extenderse a los aos de
infancia, donde, con estos aos se puede tener una compensacin; garantizar la gratuidad en
todas sus formas, evitando todo tipo de solicitud de colaboraciones econmicas por parte de
los centros educativos a las familias de los estudiantes, as como es necesario que las
bibliotecas se encuentren realmente dotadas de los textos escolares necesarios para evitar as
la adquisicin de los mismos por parte de padres o representantes. Los textos escolares deben
ser actualizados y acordes, y evitar la ideologizacin a travs de los mismos.
357
Tanto el Estado como los centros educativos deben mantener a sus docentes en
formacin continua, actualizados y preparados para trabajar en la pluralidad, ya que son estos
quienes atienden directamente a los alumnos y son significativos en su formacin. Un buen
docente puede hacer la diferencia en el logro de los contenidos, el desarrollo pleno de
habilidades y competencias acordes con el nivel de los estudiantes; debe adaptarse a las
necesidades e intereses de cada estudiante, por lo que es necesario que el docente asegure el
respeto al derecho a la propia identidad, esto es, respetar a cada persona tal y como es, con
todas sus caractersticas, atendiendo de manera adecuada tanto el desarrollo de sus aptitudes
como el respeto por s mismo; atendiendo de igual forma sus necesidades individuales y
darles, por ende, a cada alumno un trato justo que no atente contra su dignidad, permitindole
desarrollar plenamente su personalidad y preparndolo para que logre alcanzar una vida
personal, familiar y social digna.
De igual forma deben propiciar un clima de tolerancia y respeto, ya que est

preparando a nias y nios para la vida. As mismo, el docente debe promover la autoestima
y la solucin democrtica de los conflictos. Por lo que deben ser personas comprometidas con
los estudiantes, sus familias y el entorno, y desempear su labor con la conviccin, la
importancia, de impartir una educacin de calidad, para as poder elevar las expectativas de
las familias, sobre todo de aquellas que se encuentran en desigualdad.
Dada la gran responsabilidad que posee el docente, el cual es un agente clave para el
cambio de los centros educativos, y es quien debera actuar como lder en las comunidades y
con las familias de los estudiantes para poder realmente alcanzar un cambio de actitud y
lograr una educacin equitativa y en igualdad de oportunidades, debe ser valorado y
considerado a la hora de disear los currculos tanto el oficial como el del centro, adems
debe tener una remuneracin justa y equitativa, acorde a la actividad que desempea, esto
generar un mayor compromiso por parte de los docentes, y ser la causa de un mejor
desempeo dentro y fuera del aula.
Debe establecerse una seleccin rigurosa a los aspirantes a ingresar en las carreras de
Educacin en las universidades, igualmente una vez egresados se debe tener una poltica
rigurosa de contratacin en las escuelas. Un maestro preparado hace la diferencia en la
calidad educativa del alumno. Pero en contraposicin a esto, debe remunerarse al docente de
igual modo que a los dems profesionales, volver a la profesin docente una profesin
358
atractiva y que los mejores estudiantes aspiren a trabajar en esta rea. Debe dignificarse y
elevarse el status socio-econmico de la profesin docente. Los docentes deben mantenerse
actualizados, ser dinmicos, comprometidos, con verdadera vocacin para el trabajo que
desempean.
Incentivar a los aspirantes universitarios a la carrera de educacin, generar ms y

mejores maestros de calidad, por su parte el Estado debe desarrollar polticas de estmulos
salariales, de ascensos, ofrecer la titularidad de los cargos, de evaluacin y de preparacin y
actualizacin permanente.
La clave para la reduccin de la pobreza y alcanzar el desarrollo sostenible de un pas

no es la economa sino la educacin, la educacin es la fuerza transformadora de un pas. Por
lo que es necesario invertir en la mejora educativa, alcanzar la calidad de la educacin y que
llegue a todos los ciudadanos. Por lo que se debe considerar a la educacin como una tarea
de todos, para esto y para alcanzar la mejoras educativas que se requieren es necesario que
el Estado trabaje en conjunto con la sociedad, la familia y los empresarios; los resultados no
se vern a corto plazo, pero a mediano y largo plazo (de 10 a 20 aos) stos sern visibles en
el progreso de la Nacin.
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386
ANEXOS
387
ANEXO 1
UNIVERSIDAD NACIONAL DE EDUCACION A DISTANCIA
(ESPAA)
UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL DE GUAYANA
(VENEZUELA)
ENCUESTA
Queridos Estudiantes de 6to grado de educacin bsica que estudian en escuelas del
Esta es una encuesta que tiene por finalidad la bsqueda de informacin sobre la calidad de
la educacin en el Municipio, esta informacin me es til para presentar propuestas para
mejorar la calidad de la educacin en el Municipio, as mismo es un requisito para poder
concluir mi trabajo de tesis doctoral en el Doctorado Derecho Constitucional de la UNED de
Espaa. Esta informacin es absolutamente confidencial, no te identifiques, solo ser usada
para fines acadmicos, por lo que es necesario que seas honesto en tus respuestas. Muchas
gracias por tu ayuda.
Por favor sigue las siguientes instrucciones:
1) Trata de contestar todas las preguntas.
2) Cuando termines de leer cada pregunta, encontrars un parntesis ( ), favor coloca una
X en la respuesta que consideres.
3) Si al final de la pregunta encuentras una lnea horizontal ____, escribe sobre ella tu
respuesta.
4) Si alguna pregunta ofrece seleccionar varias respuestas comienza por la que te parece
ms importante con el No. 1, luego el 2 y as sucesivamente, tomando las respuestas
que desees.
5) Si tienes alguna duda, por favor, consulta con la persona que aplica la encuesta, quien
te ayudar con gusto.
6) Por favor trata de responder de manera individual y no copiar las respuestas de tus
compaeros, para obtener una informacin real.
Gracias por tu valiosa ayuda!!!!!!
388
1) Nombre de la escuela ______________________________ Pblico ( ) Privado ( )

2) Ubicacin de la escuela ____________________________ Rural ( ) Urbano ( )
3) Comunidad donde vives ___________________________________
4) Sexo F ( ) M ( )
5) Cul es tu edad?
a) 11 aos ( )
b) 12 aos ( )
c) 13 aos ( )
d) 14 aos ( )
e) Ms de 15 aos ( )
6) Ayudas en casa en las labores domsticas?
a) Nada ( )
b) Poco ( )
c) Mucho ( )
7) Trabajas?
a) Si ( )
b) No ( )
Si tu respuesta es si. Dnde? __________________________________________
7.1) Te pagan?
a) Si ( )
b) No ( )
Si tu respuesta es si. Cunto te pagan?____________________________________
8) Tienes problemas para or, ver o moverte?
a) Si ( )
b) No ( )
8.1) Hay algn nio en tu saln que tenga algn problema como ver, or o moverse?
a) Si ( )
b) No ( )
9) Fuiste al preescolar?
a) Si ( )
b) No ( )
9.1) Si tu respuesta fue si, cuntos aos?
a) 1 ( )
b) 2 ( )
c) 3 ( )
d) 4 ( )
10) Reprobaste algn grado de primaria?

a) Si ( )
b) No ( )
389
11) Te has retirado de la escuela y has regresado en otro ao?

a) Si ( )
b) No ( )
Si tu respuesta es si. Por qu? __________________________________________
12) Haces la tarea que tu maestro te manda para la casa?
a) Si ( )
b) No ( )
12.1) Cuntos das a la semana haces la tarea?
a) De 1 a 2 ( )
b) De 3 a 4 ( )
c) De 5 a 6 ( )
d) 7 das ( )
e) Nunca ( )
12.2) Cul fue tu ltima calificacin en lengua o castellano?
________________________
12.3) Cul fue tu ltima calificacin en matemtica?
_________________________
12.4) Puedes leer un prrafo en ingls?
a) Si ( )
b) No ( )
12.5) Puedes traducir un prrafo en ingls?
a) Si ( )
b) No ( )
12.6) Sabes usar la computadora?
a) Si ( )
b) No ( )
13) El maestro ha explicado claramente las normas de disciplina?
a) Si ( )
b) No ( )
13.1) Este ao escolar el maestro te ha castigado o llamado a tus padres por mala
conducta?
a) Si ( )
b) No ( )
13.2) El maestro aplica las normas de disciplina a todos los nios de igual forma?
a) Siempre ( ) b) A veces ( ) c) Nunca ( ) d) No s ( )
13.3) Cuando algn estudiante no cumple las normas el maestro le habla con respeto?
390
14) Falta tu maestro a clase?

14.1) Llega tu maestro tarde a clase?
14.2) Deja solo tu maestro a los nios en el saln en horas de clase?
14.3) Interrumpe tu maestro la clase para hablar por telfono o atender personas?
14.4) Si te equivocas en alguna tarea tu maestro te explica lo que est mal?
14.5) Cundo los alumnos realizan bien las actividades el maestro los felicita?
14.6) Te permite tu maestro hacer preguntas en clase cuando no entiendes algo de lo
que explica?
14.7) Cundo haces las preguntas se molesta?
14.8) Explica de nuevo tu maestro la clase cuando algn nio no entendi?
14.9) Usa tu maestro palabras que no entiendes?
14.10) Pide tu maestro que realicen actividades de repaso luego de haber explicado cada
tema?
14.11) Pide tu maestro que escriban cuentos o historias?

a) Si ( )
b) No ( )
15) Cmo trata tu maestro?
a) Bien ( ) b) mal ( ) c) No s ( )
15.1) Cmo te llevas con tus compaeros de clase?
a) Bien ( ) b) mal ( ) c) No s ( )
15.2) En este ao escolar algn compaero te ha golpeado?
a) Si ( )
b) No ( )
391
15.3) En este ao escolar te han robado algo en la escuela?

a) Si ( )
b) No ( )
15.4) En este ao escolar has recibido amenazas de otro alumno?
a) Si ( )
b) No ( )
15.5) Se burlan de ti tus compaeros?
16) Con quin vives?
a) Pap y mam ( )
b) Pap ( )
c) Mam ( )
d) Abuelos ( )
e) Tos ( )
f) Otros ( ). Especifica____________________________________________
17) Las personas con quien vives estn pendientes de tus calificaciones?
17.1) Las personas con quien vives te ayudan con las tareas ms difciles?
17.2) Las personas con quien vives te ayudan a estudiar para los exmenes?
18) En t comunidad o sitio donde vives hay nios que no van a la escuela (Favor
marcar con una X)
a) Si ( )
b) No ( )
c) No se ( )
18.1
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
) Si marcaste SI, por qu crees que no van a la escuela

No tienen documentos ( )
No tienen uniforme ( )
Sus padres no los inscriben ( )
No quieren asistir ( )
No los aceptan porque son repitientes ( )
No los aceptan porque tienen alguna discapacidad ( )
No pueden pagar el transporte. ( )
Est embarazada ( )
Otras. Especifica.________________________________________________
392
ANEXO 2
UNIVERSIDAD NACIONAL DE EDUCACION A DISTANCIA
(ESPAA)
UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL DE GUAYANA
(VENEZUELA)
ENCUESTA
Estimado
Docente de 6to grado de educacin bsica que labora en planteles educativos del
Esta encuesta tiene la finalidad de recabar informacin acerca de la calidad de la educacin
en el Municipio, esta informacin me es til para presentar propuestas para mejorar la calidad
de la educacin como derecho fundamental en el Municipio, as mismo es un requisito para
poder concluir mi trabajo de tesis doctoral en el Doctorado Derecho Constitucional de la
UNED de Espaa. Esta informacin es absolutamente confidencial, no debe identificarse,
solo ser usada para fines acadmicos, por lo que es necesario honestidad en las respuestas.
Muchas gracias por su cooperacin.
Se le sugiere seguir las siguientes indicaciones:
7) Favor tratar de contestar todas las preguntas.
8) Al finalizar la lectura de cada pregunta, encontrar parntesis ( ), favor colocar una X
en la respuesta por Ud. considere.
9) Si al final de la pregunta encuentra una lnea horizontal ____, escriba sobre ella su
respuesta, la cual agradecemos sea breve
10) Hay preguntas donde puede escoger todas las opciones, favor marcar con una X
11) Si alguna pregunta ofrece seleccionar varias respuestas comience por la que le parece
ms importante con el No. 1, luego el 2 y as sucesivamente, tomando las respuestas
que desee.
12) Si tiene alguna duda, por favor, consulte con el encuestador, el cual con gusto y de
inmediato aclarar su duda.
Muchas gracias por su valiosa colaboracin!!!!!
393
1) Nombre del Plantel donde trabaja __________________________

Pblico ( ) Privado ( )
2) Ubicacin del Plantel ____________________________ Rural ( ) Urbano ( )
3) Su nivel acadmico:
a) Bachiller ejerciendo como Docente ( )
b) Bachiller en ejercicio Docente en proceso de profesionalizacin ( )
c) Tcnico Superior Docente ( )
d) Universitaria ( )
e) Postgrado ( )
4) La formacin por Ud. recibida fue
Muy buena ( ) Buena ( ) Regular ( ) Mala ( ) Muy mala ( )
5) Ha realizado cursos de actualizacin
a) El ltimo ao ( )
b) Hace 2 3 aos ( )
c) Hace menos de 5 aos ( )
d) Hace ms de 5 aos ( )
5.1) Cules?
a) Evaluacin ( )
b) Planificacin ( )
c) Nuevo Diseo curricular ( )
|d) Proyecto Pedaggico plantel ( )
e) TICs ( )
f) Otros_______________________________________________________
6) Experiencia docente
a) 0 a 3 aos ( )
b) 4 a 10 aos ( )
c) 11 a 15 aos ( )
d) Ms de 15 aos ( )
7) Su edad se encuentra comprendida
a) Entre 19 y 25 aos ( )
b) Entre 26 y 34 aos ( )
c) Entre 35 y 45 aos ( )
d) Ms de 45 aos ( )
8) Gnero
F___ M ___
9) Tipo de contratacin que posee
a) Titular ( )
b) Contratado ( )
c) Suplente ( )
394
10) Aos de servicio en esta Institucin

a) 0 a 3 aos ( )
b) 4 a 10 aos ( )
c) 11 a 15 aos ( )
d) Ms de 15 aos ( )
11) Se siente satisfecho con su salario actual
a) Si ( )
b) No ( )
12) Ud. ejerce otra actividad remunerada
a) Si ( )
b) No ( )
13) Su aporte econmico al hogar es de
a) Hasta 30% ( )
b) De 31 % a 70% ( )
c) Ms del 70% ( )
14) Aspira en los prximos 5 aos
a) Seguir en su puesto actual ( )
b) Ocupar cargos de direccin y gestin ( )
c) Cambiar de institucin ( )
d) Dedicarse a otra ocupacin ( )
e) Jubilarse ( )
15) La planta fsica del plantel donde labora posee
a) Iluminacin adecuada ( )
b) Amplitud en el espacio general ( )
c) Suficientes aulas para cubrir la demanda de la zona ( )
d) Adecuada ventilacin ( )
e) Sanitarios en buenas condiciones y limpios de manera permanente ( )
f) Canchas deportivas ( )
g) reas de recreacin ( )
h) Seguridad ( )
i) Sin ruidos molestos ( )
j) La institucin es de fcil acceso para todos ( )
k) La iluminacin es deficiente ( )
l) Mucho ruido ( )
m) Poco espacio ( )
n) Sanitarios deteriorados y/o sucios ( )
o) Inexistencia de reas deportivas y de recreacin ( )
p) Insuficiencia en el nmero de aulas ( )
q) Inseguridad ( )
16) Utiliza material didctico para el proceso de enseanza-aprendizaje
a) Si ( )
b) No ( )
395
16.1) El material didctico est actualizado

a) Si ( )
b) No ( )
16.2) Posee el plantel libertad para escoger el material didctico con el que se trabaja
a) Si ( )
b) No ( )
Si su respuesta es negativa, por favor explique
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
17) Considera que los fines prioritarios de la educacin son:
a) Desarrollar la creatividad y el espritu crtico ( )
b) Preparar la vida para la sociedad ( )
c) Transmitir conocimientos actualizados y relevantes ( )
d) Crear hbitos de comportamiento ( )
e) Transmitir valores morales ( )
f) Proporcionar conocimientos mnimos ( )
g) Formar para el trabajo ( )
18) En la planificacin de sus actividades de aula, Ud.
18.1) Toma en cuenta las necesidades acadmicas y afectivas de los alumnos
a) Si ( )
b) No ( )
18.2) Hace uso eficiente del tiempo de aprendizaje
a) Si ( )
b) No ( )
18.3) Establece de manera clara los criterios para el desarrollo de las actividades
a) Si ( )
b) No ( )
19) Al impartir un nuevo contenido, Ud.
19.1) Orienta progresivamente a los alumnos en las lecciones
a) Si ( )
b) No ( )
19.2) Ensea de forma clara

a) Si ( )
b) No ( )
19.3) Aporta retroalimentacin y refuerzo constante a los alumnos sobre el proceso
enseanza-aprendizaje
a) Si ( )
b) No ( )
396
19.4) Repite el contenido de la clase cuantas veces sea necesario hasta asegurarse que
todos los alumnos dominen la leccin
a) Si ( )
b) No ( )
19.5) Utiliza estrategias validadas para ayudar a los alumnos a construir destrezas de
a) Si ( )
b) No ( )
19.6) Aporta incentivos, reconocimiento y/o recompensas para promover la
excelencia
a) Si ( )
b) No ( )
20) En su funcin docente, Ud.
20.1) A aquellos alumnos, con necesidades particulares, le otorga el tiempo e
a) Si ( )
b) No ( )
20.2) Revisa las actividades asignadas a los alumnos que estos realizan en casa
a) Si ( )
b) No ( )
20.3) Supervisa el progreso de sus alumnos de manera cercana
a) Si ( )
b) No ( )
20.4) Se apoya en los padres para que trabajen de manera conjunta en el proceso
enseanza-aprendizaje del alumno
a) Si ( )
b) No ( )
21) Con respecto a la evaluaciones aplicadas a los alumnos
21.1) Hace uso de las evaluaciones alternativas, adems de las pruebas tradicionales.
a) Si ( )
b) No ( )
21.2) Establece de forma clara los criterios para el desarrollo de la evaluacin
a) Si ( )
b) No ( )
22) Seale las dificultades ms comunes, por las que Ud. atraviesa, que interfieren en el
ptimo desarrollo de sus funciones
a) Falta de apoyo pedaggico escolar ( )
b) Poco tiempo de dedicacin a la preparacin y planificacin ( )
c) Muchos alumnos en el aula ( )
d) Falta de recursos materiales ( )
e) Infraestructura inadecuada e ineficiente ( )
397
f) Falta de formacin en algunas reas que le corresponde abordar ( )

Otras. Especifique ____________________________________________________
23) Seale los factores que debe manejar el plantel para garantizar educacin de calidad.
(Seale cuntos tems desee, partiendo con el No.1 segn su mayor importancia)
a) Equipo directivo eficaz ( )
b) Infraestructura adecuada ( )
c) Profesor tutor que realice seguimiento permanente y continuo a los alumnos ( )
d) Trabajo con las familias ( )
e) Menos alumnos por aula ( )
f) Las TIC aplicadas a la educacin ( )
g) Capacitacin y formacin docente permanente ( )
h) Atencin al estudiante de acuerdo a sus capacidades ( )
i) Otros: Especifique __________________________________________________
24) Considera Ud. que la calidad en la educacin en los ltimos 10 aos
a) Mejor ( )
b) Es Igual ( )
c) Empeor ( )
25) La educacin en el Municipio Caron se adapta a las necesidades educativas actuales
a) De acuerdo ( )
b) Medianamente de acuerdo ( )
c) Indiferente ( )
d) Medianamente en desacuerdo ( )
e) En desacuerdo ( )
26) Los programas educativos que se imparten en los planteles ayudan a los nios a
a) De acuerdo ( )
c) Indiferente ( )
27) Los programas educativos que se imparten en los planteles del Municipio responden
a las necesidades de cada comunidad
a) De acuerdo ( )
c) Indiferente ( )
28) Los programas educativos actuales favorecen a los nios, ya que adems de
impartirles conocimientos los prepara para trabajar por y para la paz
a) De acuerdo ( )
c) Indiferente ( )
398
29) De los siguientes aspectos, cules considera Ud. se deben trabajar para mejorar la
calidad de la educacin en el Municipio?
a) Preparacin de los docentes
b) Programas de estudio
c) Mayor presupuesto para la educacin
d) Infraestructura adecuada
e) Ms centros educativos
f) Menos alumnos por aula
g) Otros. Especifique ____________________________________________________
399
ANEXO 3
VALIDEZ DEL CUESTIONARIO

EVALUACIN DEL CUESTIONARIO DIRIGIDO A MAESTROS DE de
6to Grado de PRIMARIA
Nombre:
Se presentan 29 preguntas relacionadas con el cuestionario que se aplicar en el
proceso de investigacin, para poder realizar su validacin.
En aquellas preguntas que se les pida seleccionar un tem por favor marque con
una X. En aquellas preguntas que se le pida sealar algn tem, por favor
indquelo.
1) Valoracin general del cuestionario
__Muy mala(1) __mala(2) __ Regular(3) __ Buena(4) __Muy buena(5)
2) Considera que las dimensiones del cuestionario estn expresadas con
claridad?
__ Si
__ No
3) Considera a las opciones de respuestas:
4) Considera que la claridad en los tems es
5) Indique aquellos tems que han resultado difciles de comprender
No.
No.
No.
No.
No.
6) Seale aquellos tems que le parecen repetitivos
No.
No.
No.
No.
No.
400
7) Seale aquellos tems que considera deberan ser eliminados

No.
No.
No.
No.
No.
8) Considera que hay cuestiones que no son relevantes para la
investigacin?
9) Emita por favor su opinin acerca del cuestionario
Muchas gracias por su valiosa colaboracin!!!!!!
401

El Derecho A La Educación de Calidad Como Derecho Fundamental en El Municipio Caroní Del Estado Bolivar

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UNIVERSIDAD NACIONAL DE EDUCACIN A DISTANCIA

DEPARTAMENTO DE DERECHO POLTICO

EL DERECHO A LA EDUCACIN DE CALIDAD COMO DERECHO

VALENTINA GOBBO COIN

UNIVERSIDAD NACIONAL DE EDUDACIN A DISTANCIA

EL DERECHO A LA EDUCACIN DE CALIDAD COMO DERECHO

VALENTINA GOBBO COIN

A mis amigos, quienes me animaron a seguir adelante, especialmente a Paolo Aponte

CAPITULO I: Del Derecho a la Educacin en la legislacin Venezolana

1.1 De los Derechos Fundamentales

1.2 De los Derechos culturales

1.3 Resea histrica cronolgica de la evolucin legal y constitucional

1.3.1 Perodo histrico 1492-1810

1.3.2 Perodo histrico 1811-1946

1.3.3 Perodo histrico 1947-1960

1.3.4 Perodo histrico 1961-1999

1.3.5. Perodo histrico 1999 hasta nuestros das

CAPITULO II: De la calidad de la educacin desde el enfoque

2.2.1 Respeto a la dignidad

2.2.3 La igualdad o no discriminacin

2.3 Factores que determinan la educacin de calidad

2.3.1 Obligaciones del Estado

2.3.2 Recursos humanos. Rol del docente

2.3.3. Recursos materiales y pedaggicos

2.3.4. Gestin del Centro Educativo

2.3.4.1 Los Sistemas de Gestin de Calidad aplicados

CAPITULO III: De la Metodologa del Estudio

3.1.1 Objetivo General

3.1.2 Objetivos Especficos

3.2 De la metodologa de la Investigacin

3.2.1. Tipo de estudio

3.2.2. Tcnica de recoleccin de datos

3.2.3. Variables e Indicadores

3.2.3.1. Dimensiones y Variables de la calidad, estudiantes

3.2.3.2. Dimensiones y Variables de la calidad, docentes

3.2.4 Construccin de cuestionarios

3.2.4.1 Diseo del Cuestionario

3.2.4.3 Aplicacin del cuestionario

3.3. Cronograma de actividades

3.4.1 Resultados obtenidos cuestionario alumnos

3.4.2 Resultados obtenidos cuestionario docentes

INDICE DE TABLAS, GRAFICOS Y FIGURAS

Tabla 2. Tasa de asistencia escolar en Venezuela, reflejada en porcentajes,

Tabla 3. Principios de la Norma ISO 9001. Fuente Norma ISO 9001

Tabla 4. Dimensiones y variables de la calidad, para estudiantes

Tabla 5. Dimensiones y variables de la calidad, para los docentes

Tabla 6. Alfa de Cronbachs para cuestionario docentes

Tabla7: Alfa de Cronbachs para cuestionario estudiantes

Tabla 8. Centros educativos por Parroquias.

Tabla 9. Cronograma de actividades

Tabla 10 Municipio Caron-Estado Bolvar. Poblacin estimada por Parroquias

Tabla 11 Municipio Caron-Estado Bolvar. Poblacin estimada por Parroquias,

Tabla 12. Nmeros de Centros Educativos por Parroquia

Tabla 13. Dimensiones, Variables y No. de Cuestiones. Estudiantes

Tabla 14. Gnero

Tabla 15. Edad

Tabla 16. Ayudas en las labores domsticas

Tabla 17. Trabajas

Tabla 18. Te pagan?

Tabla 19.Problemas para ver, or o moverse

Tabla 20. Hay algn nio en tu saln con este problema

Tabla 21. Con quienes vives?

Tabla 25. Fuiste al preescolar?