Derechos humanos de adolescentes privados de libertad

ESCUELA DE GRADUADOS
TRABAJO FINAL
PARA OPTAR POR EL TTULO DE
MAESTRA EN DERECHO PENAL Y PROCESAL PENAL
TEMA
APLICACIN DE LA NORMATIVA EN MATERIA DE DERECHOS
HUMANOS FUNDAMENTALES, EN LOS CENTROS DE ATENCIN
INTEGRAL PARA ADOLESCENTES EN CONFLICTO CON LA LEY PENAL
CAIPACL MANOGUAYABO - CAIPACL NAJAYO,
(2013-2014)
SUSTENTANTE
RAMN OSIRIS BLANCO DOMNGUEZ
Matricula: 2013-0209
TUTORA
VARLENY DAZ PAYANO, MA
SANTO DOMINGO DE GUZMN, DISTRITO NACIONAL

DICIEMBRE DE 2014
DEDICATORIA
AL GRAN ARQUITECTO DEL UNIVERSO, mi proveedor infinito de fuerza y

sabidura para mi diario vivir y enfrentar nuevos retos.
A mi adorada y muy especial madre del alma, ANACAONA, que con sus
bendiciones y oraciones, me privilegia aun a sus casi 98 aos, y que junto a
Frank Blanco, mi padre inolvidable y querido, supieron dotarme de
sentimientos, hbitos y valores, que me han abierto los caminos de la vida.
A mi esposa, THELMITA PERALTA, quien ha sido por cuarenta largos aos,
mucho ms que mi compaera y mi apoyo.
A MIS HIJOS ENRIQUE, ANA ISIS, FRANCO Y JUAN JOS,
por ser
depositarios en m, de todo el cario que un padre puede recibir,

ocupndose da a da de mis penas o mis alegra y sirviendo siempre de
inspiracin y estimulo, para la culminacin de esta maestra.
A SANDRA Y A VICENTE CABRERA, mis hermanos del alma, que jams
me abandonan, por siempre estar brindndome su apoyo para cada nuevo
proyecto en que me envuelvo..
A PASCUAL VARGAS CASTELLANOS, el amigo que todo ser humano
aspira a tener, quien siempre se mantuvo a mi lado en esta novedosa
aventura.
A JNGEL, ADALBERTO, ALEXANDER, MICHAEL Y DERWIN, siempre
esperanzado en que nuestro ejemplo de superacin, les sirva de gua en sus
jvenes vidas.
A FULVIO ANTONIO CABREJA DOMNGUEZ mi hermano y protector

incondicional de toda la vida
A IRMA, RADHAMES, JOHNNY Y AMARILIS, mis hermanos que tambin
quiero y respeto
A todos mis nietos queridos, pero de manera muy especial a OSMAR,
ANGELICA,
ARIANNA,
ANALISE,
ALEJANDRO,
MICHAEL,
FRANCESCA, ISABELLA Y VALENTINA, por ser de todos, los ms

apegados a su PAPA CUQUI.
A mis amigos y contertulios de correderas y travesuras, JORGITO

TAVERAS, RODOLFO PATRONY, ERICK THEN, JHONNY GARCIA, JOS
BIDO, GREBER HILARIO, DR. CESAR GUZMN, junto a sus hijos y
esposas.
A Doa FELICIA y LEO CORPORAN, a YOCELIN PEA y a todos los que

en nuestro entorno, llenan importantes espacios que solo irradian alegra y
felicidad
A mis ahijados HECBI ABREU, HILLARY VARGAS, JORGITO Y
EDUARDO TAVERAS, en la esperanza de tambin ser su modelo de
perseverancia y determinacin.
AGRADECIMIENTOS
A la Universidad Apec y a la magistrada CLARIBEL NIVAR, la muy querida

Coordinadora de la Maestra de derecho penal y con ello a todos los
docentes que por ms de dos aos, me acogieron en su Alma mter,
nutrindome de conocimientos y erudicin; pero de manera muy especial a
mi tutora, VARLENY DAZ PAYANO, la que con espritu crtico y sus altos
conocimientos de Investigacin Cientfica, supo corregirme y apoyarme en el
devenir del proceso investigativo.
Agradezco a todos y cada uno de mis compaeros de maestra, JUECES,
FISCALES
ABOGADOS
EN
EJERCICIO,
brillantes
todos,
que
aprendieran junto a m a soportarnos, querernos y respetarnos de igual a

igual sin importar edad ni rango.
A la Magistrada MARISOL TOBAL, al Licenciado CARLOS GUERRERO,
al Licenciado MIGUEL PAULINO y a la Licenciada JULIANA MARIEZ
ZABALA, sin cuya colaboracin y apertura nada hubiese podido ser, de este
trabajo de grado.
A los internos de los Centros de Atencin Najayo y Manoguayabo, que
dentro de su pesadumbre, supieron abrirse a un desconocido, sin temor ni
limite, para compartir las vivencias cotidianas, que son la substancia de mi
investigacin,
RESUMEN
El presente trabajo de investigacin, procura evaluar los medios y acciones
que utilizan los responsables de la atencin integral de los adolescentes en
conflicto con la ley, para garantizar los derechos establecidos en las leyes y
convenciones, que benefician a los adolescentes privados de libertad,
focalizando los Centros de Atencin Integral para Adolescentes en Conflicto
con la Ley Penal, CAIPACL Najayo, de la ciudad de San Cristbal, y
CAIPACL Manoguayabo de Santo Domingo Oeste. En procura de lograr los
objetivos planteados, se recopilaron informaciones documentales
procedentes de libros, artculos de revistas, leyes, informes y otros
instrumentos disponibles en la web; complementando lo anterior, con toda
una serie de entrevistas, prediseadas, y dirigidas, a los cuatro principales
responsables del cuidado y bienestar de los adolescentes privados de
libertad y otras veinte, a los propios adolescentes del CAIPACL
Manoguayabo, y el CAIPACL Najayo.. Todo este cumulo de informaciones,
sirven de sustentacin a los resultados plasmados en dos captulos que
conducen a conclusiones reveladoras de serias violaciones de derechos
humanos fundamentales, de los adolescentes privados de libertad, entre las
que se destacan, el derecho a la dignidad y la integridad, el derecho a la
educacin, el derecho a la salud fsica y mental y el derecho a la recreacin.
Reina la esperanza que identificadas estas violaciones, sean prontamente
corregidas y deje as el pas, de ser blanco de cuestionamientos por
organismos nacionales e internacionales en lo relativo al respeto de los
derechos humanos fundamentales de los adolescentes privados de libertad.
ii
INDICE
Pgina
DEDICATORIA
AGRADECIMIENTOS
RESUMEN...ii
INTRODUCCIN....1
CAPTULO I
ALCANCE DEL CONCEPTO DE DERECHOS HUMANOS DEL
ADOLESCENTE PRIVADO DE LIBERTAD
Pgina
1.1
Evolucin
de
los
derechos
humanos
de
nios,
nias
adolescentes...8
1.2
EL Sistema de Justicia Penal Juvenil Dominicano ....11
1.3
Conceptos y Definiciones ..14
1.4
Normativa Internacional relativa a los Derechos del Nio.....16
1.4.1
La Declaracin de Ginebra.....16
1.4.2
Declaracin Universal de los Derechos Humanos.....16
1.4.3
Declaracin Universal de los Derechos del Nio ......16
1.4.4
Reglas Mnimas de las Naciones Unidas para la Administracin
de la Justicia de Menores "Reglas de Beijing" ......17

1.4.5
Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio ...17
1.4.6
Directrices de las Naciones Unidas Para La Prevencin de la
Delincuencia Juvenil Directrices De Riad .......17
1.4.7
Las Reglas de las Naciones Unidas para la Proteccin de los
Menores Privados de Libertad Reglas de la Habana.........18

1.4.8
1.5
Otros tratados internacionales ......18
Objeto de la privacin de libertad de los adolescentes en conflicto con
la ley penal .......19

1.6
El principio del trato humano y el deber del estado de control efectivo
de los centros de reclusin de menores .....20

1.7
El derecho a la vida y a la integridad personal ...22
1.8
Condiciones de hbitat y el derecho a la salud ................24
1.9
El derecho a mantener relaciones familiares de los adolescentes
privados de libertad ........26

1.10
Derecho a la educacin, formacin profesional y al trabajo
remunerado.......28
1.11
Derecho a actividades recreativas....30
1.12
Derecho a peticin y respuesta ....31
CAPITULO II
ANALISIS DE DERECHOS FUNDAMENTALES EN LOS CENTROS DE
ATENCIN INTEGRAL PARA ADOLESCENTES EN CONFLICTO CON LA
LEY PENAL
(CAIPACL MANOGUAYABO Y CAIPACL NAJAYO)
Pagina
2.1
Desigualdad y delincuencia .....32
2.2
Cifras de privacin de libertad en el Sistema de Justicia Penal
Dominicano ..........34
2.3
Tasas de nios y adolescentes victimas de homicidio .........37
2.4
La Direccin Nacional de Atencin Integral a los Adolescentes En
Conflictos con la Ley ......38

2.4.1
Situacin
general
de
privacin
de
libertad
en
adolescentes....44
2.4.2
El Centro de Atencin Integral de Adolescentes en Conflicto
con la Ley Manoguayabo (CAIPACL Manoguayabo) ...49

2.4.2.1 El hbitat del Centro de Atencin Integral de Adolescentes en
Conflicto con la Ley de Manoguayabo .......51
2.4.2.2 La higiene y mantenimiento del Centro ...53
2.4.2.3 El cuidado de la alimentacin ...53
2.4.2.4 La espiritualidad en el Centro ...54
2.4.2.5 Las medidas disciplinarias ....54
2.4.2.6 Escolaridad, ambiente familiar y delito ....58
2.4.2.7 Rgimen de visitas,
lugar de procedencia y tiempo en el
Centro...60
2.4.2.8 La educacin formal y vocacional ....62
2.4.2.9 La salud fsica y mental de los privados de libertad ..64
2.4.2.10 Las medidas disciplinarias en el CAIPACL Manoguayabo..67
2.4.2.11 Otros derechos de los adolescentes privados de libertad ...68
2.4.3
Centro de Atencin Integral de Adolescentes en Conflicto con la
Ley Najayo (CAIPACL Najayo) ........70

2.4.3.1 La higiene y mantenimiento del centro....71
2.4.3.2 La alimentacin y la disponibilidad de agua potable ........72
2.4.3.3 La espiritualidad ......72
2.4.3.4 Recreacin y deportes .......73
2.4.3.5 Seguridad .....73

2.4.3.6 Estado
de
situacin
de
los
adolescentes
privados
libertad......74
2.4.3.7 Escolaridad y ambiente familiar ....76
2.4.3.8 Condiciones de hbitat de los adolescentes privados de libertad
en el CAIPACL Najayo .........78
2.4.3.9 El rgimen de visitas, relacionado al lugar de residencia y el
nivel de satisfaccin de los adolescentes privados de libertad en el
CAIPACL Najayo .......81
2.4.3.10 El Derecho a la educacin formal y vocacional ....84
2.4.3.11 El derecho a la salud fsica y mental de los privados de libertad
de los adolescentes privados de libertad en el CAIPACL Najayo......86
2.4.3.12 Las medidas disciplinarias en el CAIPACL Najayo ..88
2.4.3.13 Otros derechos de los adolescentes privados de libertad....90
2.5
Sntesis de los principales hallazgos ...91
CONCLUSIONES........96
REFERENCIAS.........103
ANEXO 1 Anteproyecto de trabajo final para optar por el ttulo de
MAESTRA EN DERECHO PENAL Y PROCESAL PENAL111

ANEXO
Cuestionario
Instrumento
para
entrevistar
los
funcionarios.133
ANEXO 3 Cuestionario II Instrumento para entrevistar a los privados e
libertad de los CAIPACL Najayo y Manoguayabo....146
ANEXO 4 Formulario de observacin visual....159
LISTA DE TABLAS
Pgina
Tabla No. 1. Relacin de adultos privados de libertad comparados con los
adolescentes detenidos y la poblacin nacional ....36
Tabla No. 2. Repblica Dominicana: Poblacin total estimada y proyectada,
homicidios y tasa, segn ao, 2009-2013 ...37
Tabla No. 4. Cantidad total de adolescentes privados de libertad, clasificados
por
Centro
de
Atencin
sus
estados
legales
(Sancionados
preventivos)......46
Tabla No. 5.
Total Nacional, de Adolescentes Privados De Libertad,
Preventivos, por tipo de Infraccin y Centro de Internamiento....47

Tabla No. 6.
Total nacional, de adolescentes privados de libertad,
Sancionados, por tipo de infraccin y Centro de internamiento.......48

Tabla No. 7. Escolaridad y ambiente familiar, de los privados de libertad del
Centro de Atencin Integral a los Adolescentes en Conflictos con la Ley
Penal, Manoguayabo...59
Tabla No. 8.
Lugar de procedencia, tiempo en el Centro y rgimen de
visitas.....61
Tabla No. 9. Nivel de participacin en la educacin formal y vocacional de
los privados de libertad del CAIPACL Manoguayabo 63
Tabla No. 10. El derecho a la salud fsica y mental.....66
Tabla No. 11. Medidas disciplinarias en el CAIPACL Manoguayabo.....68
Tabla No. 12. Otros derechos fundamentales y nivel de satisfaccin de los
adolescentes privados de libertad en el CAIPACL Manoguayabo.69
Tabla No. 13. Perfil de los entrevistados .......75
Tabla No. 14. Escolaridad y ambiente familiar, de los privados de libertad del
Centro de Atencin Integral a los adolescentes en Conflictos con la Ley
Penal, Najayo, comparada al promedio nacional ......77
Tabla No. 15. Condiciones de hbitat en el CAIPACL Najayo........80
Tabla No. 16. El rgimen de visitas y su nivel de satisfaccin....83
Tabla No. 17. El derecho a recibir educacin formal y vocacional........85
Tabla No. 18. El derecho a la salud fsica y mental..87
Tabla No. 19.
El
rgimen disciplinario segn los adolescentes en el
CAIPACL Najayo......89
Tabla No. 20.
El
rgimen disciplinario segn los adolescentes en el
CAIPACL Najayo......96
LISTA DE FIGURAS
Pgina
Figura No. 1. Estado de situacin jurdica de los adolescentes en conflictos
con la ley penal, privados de libertad, a nivel nacional ....45
Figura No. 2. Estado de situacin jurdica de los privados de libertad en el
Penal, Manoguayabo......52
Figura No. 3. Estado de situacin jurdica de los privados de libertad en el
Penal, Najayo ..78
INTRODUCCION
La Repblica Dominicana, en la ltima dcada, ha visto con
preocupacin, la participacin de nios, nias y adolescentes, en la comisin
de delitos penales aberrantes, que por su frecuencia y publicidad, han creado
como consecuencia, una sensacin de inseguridad e impotencia, lo que ha
movido a la sociedad y al congreso a abocarse a una modificacin legislativa
del Cdigo para el Sistema de Proteccin de los Derechos de los Nios,
Nias y Adolescentes, a travs de la ley 106-13 del 6 de agosto del ao
2013, la cual ordena castigar, de manera ms severa, a los adolescentes en
conflicto con la ley penal. Las razones son, entre otras, que se ha pretendido
combatir la delincuencia juvenil con otro tipo de violencia, sin dar cabida a la
realidad social que reflejan en su estudio Factores de riesgo y violencia
juvenil en Repblica Dominicana, Mayra Brea de Cabral y Edylberto Cabral
(Cabral, 2010), los cuales analizan los factores de riesgo asociados a la
comisin de delitos juveniles en Repblica Dominicana, destacando en su
investigacin que existen factores estructurales predictores de la violencia y
el delito en los jvenes infractores de la ley..
Las medidas privativas de libertad en el sistema de justicia penal juvenil
dominicano, estn claramente sustentadas en el Cdigo (Congreso, 2003a),
a partir de los artculos 290 y siguientes, los cuales sustentan que: La
privacin de libertad es una sancin de carcter excepcional que deber
aplicarse cuando no sea posible aplicar ninguna otra sancin [].
Actualmente, el pas cuenta con nueve (9) Centros de Atencin Integral
para Adolescentes en Conflicto con la Ley Penal (CAIPACL), de los cuales
cinco (5) son administrados por la Procuradura General de la Repblica, a
travs de la Direccin Nacional de Atencin Integral de la Persona
Adolescente en Conflicto con la Ley Penal y cuatro (4) por el Ministerio de
Salud Pblica y Asistencia Social. Los CAIPACL, son un valorable avance,
por parte del Estado dominicano, en su esfuerzo por cumplir con una real y
efectiva proteccin de ese sector vulnerable de la sociedad, que son los
adolescentes en conflictos con la ley penal. Pero, estos no quedan exentos
de los cuestionamientos que sobre la poltica de proteccin de derechos
fundamentales de los privados de libertad, en Repblica Dominicana,
realizan organismos nacionales e internacionales. Recordemos, que la
prensa
espaola
travs
de
una
serie
de
reportajes
bajo
el
ttulo: "Encarcelados en la Repblica Dominicana, el infierno tercermundista

de las crceles dominicanas (Andrade, 2013), producido por la cadena de
televisin espaola La Sexta y la periodista Alejandra Andrade, puso en
evidencia las infrahumanas condiciones en que sobreviven una gran cantidad
de privados de libertad, en diferentes crceles del pas.
En el caso de los adolescentes privados de libertad, por su estado de
alta vulnerabilidad, es mayor la importancia, de que se faciliten procesos
independientes de supervisin e investigacin, que provoquen, aun
mnimamente, respeto de los derechos a alimentacin, salud, educacin,
recreacin, higiene, etc., de modo cotidiano, dentro de los centros donde
estos cumplen las medidas de privacin de libertad. En esta direccin, son
puntuales las Reglas de La Habana en su numeral 12, (UNICEF, 2009, p.
90), al referirse de manera especfica a los aspectos relacionados con los
centros de menores, y establecer que: La privacin de la libertad deber
efectuarse en condiciones y circunstancias que garanticen el respeto de los
derechos humanos de los menores. De igual manera, las Reglas de
Beijing (UNICEF, 2009, p. 246), en su numeral 30.3, ordenan tambin a los
Estados: [.establecer mecanismos de evaluacin e investigacin en el
sistema de administracin de justicia de menores y recopilar y analizar los
datos y la informacin pertinentes con miras a la debida evaluacin y
perfeccionamiento ulterior de dicho sistema}.
El Estado dominicano, al asumir la Convencin Internacional sobre los

Derechos del Nio, aprobada por la Asamblea General de las Naciones
Unidas el 20 de Noviembre
de 1989 y ratificada por el Congreso de la
Repblica en 1991, se arrog serios compromisos en materia de derechos

humanos fundamentales, con los adolescentes privados de libertad. Esta
obligacin asumida, se hace legalmente manifiesta, al proclamar el da 7 de
agosto del 2003, el Cdigo para el Sistema de Proteccin y los Derechos
Fundamentales de Nios, Nias y Adolescentes (Ley 136-03), dejando
plasmado en una modernsima legislacin, la gnesis de la nueva era de
derechos especiales,
salvaguardas del ejercicio y el disfrute pleno del
inters superior de los nios, nias y adolescentes en el territorio nacional.

Dentro de esos derechos especiales, estn los contemplados a partir del
artculo 343, referentes a los objetivos de la ejecucin de las sanciones y los
medios para lograr esos objetivos.
Son los Centros de Atencin Integral para Adolescentes en Conflicto
con la Ley (CAIPACL), creados como parte de la Direccin Nacional de
Atencin Integral a los adolescentes en conflicto con la Ley, los nicos
llamados a ejecutar los medios referidos en el artculo 344 del Cdigo,
cumpliendo con las normas de derechos humanos de carcter general y los
principios y derechos propios de los adolescentes privados de libertad.
Evaluar la aplicacin, por parte del Estado dominicano de las directrices
nacionales
internacionales,
en
materia
de
derechos
humanos
fundamentales de los adolescentes privados de libertad en Centros de

Atencin Integral para Adolescentes en Conflicto con la Ley Penal
(CAIPACL), Manoguayabo y Najayo respectivamente
durante el periodo
2013-2014.
Procura esta investigacin, evaluar al estado en materia de aplicacin
de las normas locales y las directrices internacionales, que ordenan y
procuran los derechos humanos fundamentales, de los adolescentes
privados de libertad, y de manera especfica, examinar los perfiles y

capacidades del personal, responsable directo de salvaguardar los derechos
de los adolescentes privados de libertad, en los Centros de Atencin Integral
para Adolescentes en Conflicto con la Ley Penal, de manera especialmente
de los CAIPACL Manoguayabo y Najayo; al tiempo que, mediante la
observacin visual, valora si son adecuadas, para albergar con dignidad a los
adolescentes privados de libertad, las plantas fsicas de los Centros de
Atencin Integral para Adolescentes en Conflicto con la Ley Penal, bajo
estudio. De la misma manera, se evalan las medidas y acciones dirigidas a
proteger los derechos a la vida, la salud, la educacin, la recreacin, la
familia y la integridad fsica y mental de los adolescentes privados de
libertad, sin olvidar evaluar, cuanto saben los adolescentes privados de
libertad, de los derechos que les son exigibles, por estar garantizados en las
leyes y los tratados.
El presente estudio se ha realizado, con la esperanza de propiciar, un
mayor conocimiento y comprensin de las leyes orgnicas nacionales y los
tratados internacionales, que garantizan derechos fundamentales de los
adolescentes en conflicto con la ley, pretendiendo contribuir, a crear
conciencia en los propios adolescentes y en la ciudadana, llamando la
atencin, para motivar acciones de las autoridades responsables de su
aplicacin, evitando as, las implicaciones de su inobservancia, tanto desde
el punto de vista del derecho nacional como internacional. Constituye
adems, una contribucin de importancia fundamental, en lo social, por estar
directamente relacionado con la alta criminalidad que azota la nacin, la
criminalidad juvenil y la creencia generalizada de que los centros de
detencin son escuelas de formacin criminal, ms que de reeducacin. En
tal sentido esta investigacin forjara informaciones de inters para el Estado,
en su papel de garante de los derechos humanos, que debern ayudar a
mejorar las condiciones de internamiento de los adolescentes privados de
libertad, y de algn modo, a servir de referencia a otras investigaciones que

necesariamente deben ser realizadas, en materia de derechos humanos, en
los diferentes centros de atencin integral de la personas adolescentes
privados de libertad del pas.
La delimitacin espacial, de la investigacin programada en el
Anteproyecto aprobado, se limitaba al Centro de Atencin Integral para
Adolescentes en Conflicto con la Ley Penal (CAIPAPCL), Najayo, pero dada
la circunstancia que la Procuradura General de la Repblica a travs de la
Direccin de Atencin Integral de los Adolescentes en Conflicto con la Ley,
dispuso el envo a Najayo, solo de los privados de libertad mayores de 16
aos y a Manoguayabo los privados de libertad de 13 a 15 aos, incluimos,
el CAIPAPCL Manoguayabo..
El punto de partida terico de la investigacin, es la realidad de que
como miembro activo fundador, de la Organizacin de Naciones Unidas, a la
Repblica Dominicana les son vinculantes todas y cada una de las
resoluciones que emanen de su Asamblea General. Lo anterior, obliga al
pas a adaptar la legislacin local, para acoger y respetar la resolucin 44/33,
de 1985, que aprob las Reglas Mnimas de las Naciones Unidas para la
Administracin de la Justicia de Menores (Reglas de Beijing), la Resolucin
45/113, del 14 de diciembre de 1990, que aprob las Reglas de las Naciones
Unidas para la Proteccin de los Menores Privados de Libertad (Reglas de la
Habana), y aprobando y ratificando la Convencin Internacional de las
Naciones Unidas sobre los Derechos del Nio. De modo similar, los tratados
adoptados y ratificados por el pas, dentro del Sistema Interamericano,
fundamentalmente la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del
Hombre, aprobada en la Novena Conferencia Internacional Americana
celebrada en Bogot, Colombia, 1948 y la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos, suscrita en San Jos, Costa Rica el 22 de noviembre de
1969 y de manera puntual, los Principios y Buenas Prcticas sobre la
Proteccin de las Personas Privadas de Libertad en las Amricas.

Complementa este marco jurdico, la promulgacin del Cdigo para el
Sistema de Proteccin de los Derechos Fundamentales de Nios, Nias y
Adolescentes, el 7 de agosto de 2003, adaptando nuestra legislacin a los
mandatos de la Convencin y procurando garantizar, el ejercicio y el disfrute
pleno de los derechos fundamentales de todos los nios, nias y
adolescentes en el territorio nacional.
En el aspecto metodolgico, el mtodo de investigacin utilizado, ha
sido una combinacin del exploratorio no experimental y el descriptivo, a
travs del estudio de campo y el contacto personalizado con los operadores
directos del sistema penal juvenil y los adolescentes privados de libertad, en
su medio natural que son los Centros de Atencin Integral para Adolescentes
en Conflicto con la Ley Penal (CAIPAPCL), Najayo y Manoguayabo. El
anlisis de los datos ser cuantitativo y cualitativo, porque se utilizara la
estadstica descriptiva y la inferencial, tanto en el anlisis del contenido como
del discurso.
Se utilizaron dos diferentes cuestionarios para esta investigacin,
siendo el primero dirigido a los administradores del sistema, esto fue a la
procuradora General Adjunta para Nios Nias y Adolescentes Lic. Marisol
Tobal, al Director Nacional de la Direccin Nacional De Atencin Integral de
Atencin Integral para los Adolescentes en Conflicto con la Ley; a los
Directores de los CAIPAPCL Manoguayabo y Najayo, Licenciados Miguel
Paulino y Juliana Mariez Zabala el segundo cuestionario, se aplico a los
adolescentes privados de libertad del CAIPAPCL Manoguayabo, los cuales
durante casi 5 horas, de manera directa y en un ambiente de absoluta
privacidad y garanta de anonimato, el da 14 de de noviembre del 2014, en
el mismo lugar de su internamiento y seleccionaos al azar, diez (10) internos
fueron entrevistados, asegurando entre estos, cinco privados de libertad con
medida cautelar y cinco sancionados. Del mismo modo y siguiendo el mismo
esquema, nos trasladamos a San Cristbal, el da 18 del mes de noviembre,

y en una jornada de casi 6 horas, se seleccionaron y entrevistaron a otros 10
adolescentes del CAIPAPCL Najayo.
La presente investigacin, ha sido recogida en dos (2) captulos. El
captulo primero, comprende el desarrollo de los antecedentes y la
fundamentacin terica del concepto de derechos humanos del adolescente
privado de libertad, analizando el sistema de justicia penal juvenil
dominicano, desde principios del siglo XX hasta nuestros das; se recrea el
principio del trato humano y el deber del Estado de control efectivo de los
centros de reclusin de menores, y se termina conceptualizando sobre la
importancia de las relaciones familiares de los adolescentes privados de
libertad, los derecho a la educacin, formacin profesional y trabajo y el
derecho a actividades recreativas.
El captulo Segundo, se inicia presentando la realidad social de una
masa importante de adolescentes en Repblica Dominicana; seguido esto
por el anlisis de los ndices actualizados al 2013, de detencin de
adolescentes en conflicto con la ley y de homicidios de adolescentes. A
continuacin, se describen los hallazgos sobre los responsables de la
atencin integral a los adolescentes privados de libertad, para ms adelante
analizar el estado de situacin, de los Centros de Atencin Integral para
Adolescentes en Conflicto con la Ley Penal (CAIPACL Manoguayabo y
CAIPACL Najayo), plasmando aqu, la realidad presente de la aplicacin de
los derechos fundamentales establecidos, para adolescentes
en conflicto
con la ley y de manera muy particular la realidad de la observancia de esos

derechos de los adolescentes privados de libertad en Manoguayabo y
Najayo. Estos dos captulos han sido complementados con conclusiones
puntuales, sobre los resultados de la presente investigacin.
CAPITULO I
ALCANCE DEL CONCEPTO DE DERECHOS HUMANOS DEL
ADOLESCENTE PRIVADO DE LIBERTAD
1.1
Evolucin de los derechos humanos de nios, nias y
adolescentes
El Corpus Juris de los derechos de los nios, como contenido en el
informe titulado Justicia Juvenil y Derechos Humanos en las Amricas (OEA,
2011, p. 17): establece con claridad que stos poseen los derechos que
corresponden a toda persona adems de que tienen derechos especiales
derivados de su condicin. El concepto de un corpus juris en materia de
niez se refiere al reconocimiento de la existencia de un conjunto de normas
fundamentales que se encuentran vinculadas con el fin de garantizar los
derechos humanos de las nias, los nios y adolescentes (OEA, 2011, p. 5).
Para Miguel Cillero Bruol (2010), durante el siglo XX la manifestacin
ms significativa del movimiento de proteccin de los derechos del nio es la
aprobacin de la Convencin Internacional Sobre los Derechos del Nio, sin
dejar de destacar dos hitos fundamentales que le sirven como antecedentes:
la Declaracin de Ginebra de 1924 y la Declaracin Universal de los
Derechos del Nio de 1959.
Como casi todo los pases del continente americano, diferentes etapas
marcan la evolucin de los derechos de los nios, nias y adolescentes en la
Repblica Dominicana, siendo destacable hasta la casi finalizacin del siglo
XX, el inters de los regmenes de turno por proteger al nio junto a la
madre, en caso de abandono o negacin de alimento. Tal es el caso de la
orden ejecutiva N 168 del 13 de junio de 1918, emitida por las fuerzas de
ocupacin norteamericanas, que ordenaba la manutencin de hijos e hijas
menores de 18 aos, derogada por la ley de paternidad N 1051, que fue

promulgada el 19 de noviembre del ao 1928 por el presidente Horacio
Vsquez, la cual a su vez fue derogada por la ley 2402 de 1950, proclamada
por el rgimen de Rafael Lenidas Trujillo, sobre asistencia obligatoria a los
hijos menores de edad.
Fue mediante la promulgacin de la ley 603 del ao 1941 (Congreso,
1941), cuando por primera vez, a los menores de edad se les reconoci un
rgimen mnimo de derecho especializado, al quedar establecidos tribunales
tutelares de menores, como jurisdiccin disciplinaria especial para los
menores de 18 aos de edad, que carecan de autoridad parental o estaban
supuestamente en peligro y los que infringan las leyes penales, siempre con
funciones mas de proteccin, que de reconocimiento del nio como sujeto
de derecho penal juvenil.
La Repblica Dominicana, miembro fundador desde 1945 de la
Organizacin de Naciones Unidas, por las dificultades y sanciones al
rgimen dictatorial de Rafael Lenidas Trujillo Molina, no fue partcipe de la
aprobacin de la Declaracin Universal de los Derechos del Nio en el ao
1954, sin embargo con la reincorporacin del pas, a partir del ao 1961, a la
Asamblea General de la ONU, asumimos la Resolucin 40/33 del 29 de
noviembre de 1985, que aprob las Reglas Mnimas de las Naciones Unidas
para la Administracin de la Justicia de Menores (Reglas de Beijing),
la
Resolucin 45/112 de la Asamblea General, aprobando las Directrices de las

Naciones Unidas para la Prevencin de la Delincuencia Juvenil (Directrices
de Riad), en el 1987, la aprobacin de la Resolucin 45/113 de la Asamblea
General, estableciendo las Reglas de las Naciones Unidas para la Proteccin
de los Menores Privados de Libertad, en el ao 1990. Todo ese conjunto de
resoluciones, no fue bice para que en el pas, durante la mayor parte del
siglo XX, en materia de nios, nias y adolescentes, se aplicara el modelo
tutelar, que consideraba la persona menor de edad objeto y no sujeto de
derecho, que se traduce por tanto, en no reconocimiento de garantas

procesales, pues eran los menores, solo objetos de proteccin. Fue la
aprobacin por parte de los Estados miembros de la Organizacin de
Naciones Unidas, de la Convencin Internacional de los Derechos del Nio,
lo que marco el inicio en Repblica Dominicana, del fin del sistema tutelar
que reinaba desde el ao 1942 y que formalmente culmino con la
promulgacin, de la Ley 14-94 que cre el Cdigo para la Proteccin de
Nios, Nias y Adolescentes y nueve aos ms tarde, el Cdigo para el
Sistema de Proteccin y los Derechos Fundamentales de Nios, Nias y
Adolescentes (Ley 136-03), dando paso a una transformacin, que Mary
Beloff, en su Tratado Los Sistemas de Responsabilidad Penal Juvenil en
Amrica Latina (2010), como muchos otros tratadistas de la materia, valora
esta transformacin, como la sustitucin de la "doctrina de la situacin
irregular" por la "doctrina de la proteccin integral", y que ha sido
caracterizada como el pasaje de la consideracin de los menores como
objetos de tutela y represin al respeto de los nios y jvenes como sujetos
plenos de derecho.
A partir de entonces, los
nios, nias y adolescentes dominicanos,
como ciudadanos sujetos de derechos, son depositarios de
todos los
derechos civiles, polticos, sociales, culturales y econmicos que reconocen

los instrumentos internacionales de derechos humanos y en adicin los que
les concede la Convencin Internacional de los Derechos del Nio, como el
Derecho a la educacin y a jugar, a una familia, a la atencin de salud
preferente, el derecho a no ser obligados a trabajar y a ser escuchado, el
derecho a tener un nombre y una nacionalidad, adems del derecho a una
alimentacin cada da, el de asociacin, as como el derecho a integrarse y
formar parte activa de la sociedad en la que vive, entre otros.
10
1.2
El Sistema de Justicia Penal Juvenil Dominicano

La proclamacin del Cdigo para el Sistema de Proteccin y los
Derechos de los Nios, Nias y Adolescentes (Ley 136-03), el 7 de agosto

del ao 2003, fue el inicio de la justicia penal juvenil en Repblica
Dominicana, cuya caracterstica fundamental es reconocer la responsabilidad
penal del adolescente infractor, basado en los principios de la proteccin del
inters superior del nio. Los Tribunales de Nios, Nias y Adolescentes, las
Cortes de Apelaciones, Suprema Corte de Justicia y los Jueces de Ejecucin;
juntos a la Defensora Tcnica de Nios, Nias y Adolescentes y el Ministerio
Pblico de Nios, Nias y Adolescentes, son en conjunto los responsables
de aplicar justicia juvenil en el pas.
Esa gnesis implica, para el juzgamiento del adolescente infractor, la
aplicacin de todas las garantas que la constitucin y el cdigo procesal
penal dominicano contempla para la aplicacin del derecho penal, tales
como: el principio de legalidad, por el cual no hay delito ni pena, sin ley
previa; principio de lesividad, por el cual la conducta solo es reprochable
cuando afecta un bien protegido; la garanta del debido proceso, por la cual
se respetan los principios de presuncin de inocencia, inmediacin,
contradiccin, derecho a la defensa, igualdad de oportunidades de las partes,
imparcialidad del juzgador y fundamentacin de los fallos.
La Ley 136-03, plantea adicionalmente garantas ms y ms amplias y
concisas, en el artculo 228 y siguientes, enmarcadas dentro de los principios
de justicia especializada, del respeto del procedimiento especial, el de
confidencialidad y el principio de la privacin de libertad en un centro
especializado. Sistematiza tambin, formas de terminacin anticipada del
proceso adems de que se definen los sujetos procesales: la persona
adolescente imputada, los padres de la persona adolescente imputada, la
vctima, la defensa tcnica, el ministerio pblico, la polica judicial
11
especializada y el equipo multidisciplinario de atencin integral. En adicin el

artculo 235 de la ley 136-03 ordena que:
Respetando el carcter de justicia especializada, tendrn aplicacin en
todos los momentos y jurisdicciones, y en cuanto sean compatibles, los
principios contenidos en los artculos 1 al 28 de la ley 76-02, del 19 de julio
del 2002, que instituye el Cdigo Procesal Penal.
La justicia penal de la persona adolescente en Repblica Dominicana,
por mandato de la Constitucin dominicana y de la Ley 136-03 (Congreso,
2003a), al tomar como marco el principio del inters superior del nio,
procura que una vez establecida la responsabilidad penal del adolescente
infractor, las medidas socioeducativas o la sancin que correspondiera,
promover la educacin, atencin integral e insercin de la persona
adolescente en la familia y en la sociedad.
Las autoridades encargadas de la ejecucin y cumplimiento de las
sanciones a la persona adolescente estn definidas en Ley 136-03,
especficamente en su artculo 355, designando las siguientes instituciones:
a) El Tribunal de Control de la Ejecucin de las Sanciones;
b) La Corte de Apelacin de Nios, Nias y Adolescentes;
c) La Direccin Nacional de Atencin Integral de la Persona
Adolescente en Conflicto con la ley Penal, de la Procuradura General
de la Repblica;
d) El Consejo Nacional para la Niez y la Adolescencia;
e) La Oficina Nacional de la Defensa Judicial de la Suprema Corte de
Justicia;
f) Los y las directoras de los centros privativos de libertad;
g) La unidad coordinadora de las sanciones alternativas...
La Constitucin Dominicana (Congreso, 2010), junto al Cdigo para el
Sistema de Proteccin y los Derechos Fundamentales de los Nios, Nias y
12
Adolescentes (Congreso, 2003a), como regentes del sistema judicial de la

persona adolescente en el pas, estatuyen sobre el derecho a la accin de
hbeas corpus y el recurso de amparo como medios de derechos a favor de
los adolescentes en conflicto con la ley.
Como parte de la rectora del sistema de justicia penal juvenil, cabe
destacar que la Constitucin de la Repblica (2010), en su articulado 40 que
versa sobre el Derecho a la libertad y seguridad personal, manda que Toda
persona tiene derecho a la libertad y seguridad personal, por lo tanto: [].
Las penas privativas de libertad y las medidas de seguridad estarn
orientadas hacia la reeducacin y reinsercin social de la persona
condenada y []. De modo similar tambin lo hace la Ley 136-03 (2003a) al
normalizar que el fin de la sancin es la educacin, la rehabilitacin e
insercin social de las personas adolescentes en conflicto con la ley penal.
Ordena tambin que solamente despus de comprobada la responsabilidad
penal de un adolescente, el juez podr imponer a la persona adolescente en
forma simultnea, sucesiva o alternativa, garantizando la proporcionalidad,
los siguientes tipos de sanciones: a) Sanciones socio-educativas, b) rdenes
de orientacin y supervisin y c) Sanciones privativas de libertad.
El Cdigo, a partir de su promulgacin y entrada en vigencia en el ao
2004, ha sufrido dos importantes modificaciones, siendo la ms reciente la
realizada el 8 de agosto de 2013, a travs de la Ley 106-13, que modifico la
duracin de las sanciones privativas de libertad, estableciendo de uno a
cinco aos para adolescentes entre 16 y 17 aos y de uno a ocho aos para
adolescentes entre 16 y 17 aos en similares condiciones. La ejecucin de
las sanciones de la persona adolescente, descansa bajo la responsabilidad
directa del tribunal de control de la ejecucin de las sanciones, con
atribuciones especificadas en el artculo 357 del Cdigo.
13
1.3
Conceptos y definiciones
Nio, Nia y Adolescente: La Convencin de los Derechos del Nio,
(1989) en su Artculo 1 establece que se entiende por nio todo ser humano
menor de dieciocho aos de edad, salvo que, en virtud de la ley que le sea
aplicable, haya alcanzado antes la mayora de edad.
Menor de edad: Han definido las Reglas Mnimas de las Naciones
Unidas para la Administracin de la Justicia de Menores (Reglas de Beijing)
(ONU, 1985), al menor como todo nio o joven que, con arreglo al sistema
jurdico respectivo, puede ser castigado, por un delito en forma diferente a un
adulto. De modo que al determinar quin es menor, las Reglas toman en
cuenta el tipo de castigo antes que al delincuente. Tratando de corregir
semejante desacierto, las Reglas de las Naciones Unidas para la proteccin
de los Menores Privados de Libertad (Reglas de la Habana) (ONU, 1990a, p.
90) enmiendan dicha definicin, incluyendo a toda persona menor de 18
aos, de forma coherente con la definicin del nio que recoge el artculo
primero de la Convencin sobre los Derechos del Nio.
Delito: EL Cdigo Penal Dominicano, en su artculo uno, define el delito
como la infraccin que las leyes castigan con penas correccionales. Sin
embargo, Jorge Machicado, en su pgina web titulada Apuntes Jurdicos
(2010), nos habla de la concepcin jurdica del delito y sus ms destacados
desarrolladores, Juan Domingo Romagnosi y Francisco Carrara, quienes
conceptualizaron de la siguiente manera: El delito para Romagnosi es la
agresin al bienestar, si queda impune destruira a la sociedad. Para que no
ocurra tal cosa, la sociedad y el Derecho deben eliminar la impunidad.
Para Carrara el delito es un ente jurdico (creacin de la ley) y no un
fenmeno social (ente de hecho). Es un ente jurdico porque es una
contradiccin entre el hecho del hombre y la ley. Por eso no se define como
accin sino como infraccin, lo que supone la antijuridicidad la esencia del
delito y no solo su elemento.
14
Violencia juvenil: Se define como la conducta intencional que origina

dao a los dems o a la misma persona, ejercida por/a los jvenes,
pudiendo manifestarse de diferentes maneras y con propsitos diversos.
Igual podra ser: Es el ejercicio del poder o de la supremaca sobre las
personas a travs de la fuerza fsica, psquica, sexual o privativa
(OPS/OMS, 2003 y 2006 citado por (Brea de Cabral, M. & Cabral, E., 2010).
Adolescente en conflicto con la ley: En la esfera de la justicia juvenil,
el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia, (UNICEF, 2010) ha
establecido que es nio o joven cualquier menor de 18 aos que entre en
contacto con el sistema judicial por ser sospechoso o estar acusado de
cometer algn delito.
El inters superior del nio y el sistema de justicia juvenil: La Corte
ha establecido que el inters superior del nio es el punto de referencia para
asegurar la efectiva realizacin de todos los derechos contemplados en la
Convencin del Nio, cuya observancia permitir al nio el ms amplio
desenvolvimiento de sus potencialidades (CIDH, 2002), y que la
prevalencia del inters superior del nio debe ser entendida como la
necesidad de satisfaccin de todos los derechos de la infancia y la
adolescencia, [] (CIDH, 2005).
Medidas
cautelares
privativas
de
la
libertad:
La
Comisin
Interamericana de los Derechos Humanos, a travs de su informe Justicia

Juvenil y Derechos Humanos en las Amricas (CIDH, 2011), numeral 274,
establece que son todas las formas de detencin, institucionalizacin o
custodia mediante las cuales se encierra en instituciones pblicas o privadas
a los nios acusados de infringir leyes penales, disponiendo de su libertad
ambulatoria mientras dura el proceso en su contra.
15
1.4
Normativa internacional relativa a los derechos del nio

1.4.1
La Declaracin de Ginebra
El 23 de febrero de 1923, la Alianza Internacional Save the Children

adopt en su IV Congreso General, la primera Declaracin de los Derechos
del Nio, la cual remiti a la Sociedad de Naciones, la que fue finalmente
adoptada el 26 de diciembre de 1924, en su V Asamblea. La Sociedad de
Naciones adopt esta declaracin como la Declaracin de Ginebra, la que
establece que la humanidad debe al nio lo mejor que sta puede darle.
1.4.2
Declaracin Universal de los Derechos Humanos
Altamente preocupados por la catstrofe humanitaria causada por la

segunda guerra mundial, la Asamblea General de las Naciones Unidas,
adopto y proclamo mediante Resolucin de la Asamblea General 217 A (iii)
del 10 de diciembre de 1948, la Declaracin Universal de los Derechos
Humanos (ONU, 1948), declarndose en su articulado tercero el derecho a la
esencialidad del ser humano: Todo Individuo tiene derecho a la vida, a la
libertad y a la seguridad de su persona.
1.4.3
Declaracin Universal de los Derechos del Nio
El 20 de noviembre de 1959, se aprob la Declaracin de los Derechos

del Nio (ONU, 1959), de manera unnime por todos los 78 Estados
miembros de la ONU. Esta fue adoptada y aprobada mediante su resolucin
1386 (XIV). Los derechos del nio reconocidos por esta declaracin fueron:
El nio es reconocido universalmente como un ser humano que debe ser
capaz de desarrollarse fsica, mental, social, moral y espiritualmente con
libertad y dignidad
16
1.4.4
Reglas
Mnimas
de
las
Naciones
Unidas
para
la
Administracin de la Justicia de Menores "Reglas de Beijing"

La Asamblea General de la Organizacin de Naciones Unidas, con su
resolucin 44/33, de 1985, aprob las Reglas de Beijing, (ONU, 1985) las
cuales en sus Artculo 13.5 y 19.1, son puntuales al sealar que: Mientras se
encuentren bajo custodia, los menores recibirn cuidados, proteccin y toda
asistencia necesaria y que el confinamiento de menores en establecimientos
penitenciarios se utilizar en todo momento como ltimo recurso y por el ms
breve plazo posible.
1.4.5
Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio
La Convencin aprobada por la Asamblea General de las Naciones

Unidas el 20 de Noviembre de 1989, ratificada por la Repblica Dominicana
en 1991, es el instrumento que viene a sintetizar las normas provenientes de
los mecanismos de derechos humanos de carcter general y los principios y
derechos propios de la infancia. El ms importante de estos es el inters
superior del nio.
1.4.6
Directrices de las Naciones Unidas para la Prevencin de la
Delincuencia Juvenil Directrices de Riad

La Asamblea General de la ONU mediante Resolucin 45/112, del 14
de diciembre de 1990, adopto 66 directrices, que denomino Directrices de las
Naciones Unidas para la Prevencin de la Delincuencia Juvenil Directrices
de Riad, en procura de que los estados miembros del sistema de Naciones
Unidas, las adopten, bajo la premisa de que para prevenir eficazmente la
delincuencia juvenil es necesario que toda la sociedad procure un desarrollo
armonioso de los adolescentes, y respete y cultive su personalidad a partir
de la primera infancia.
17
1.4.7
Las Reglas de las Naciones Unidas para la Proteccin de
los Menores Privados de Libertad Reglas de la Habana

Adoptadas por la Asamblea General en su resolucin 45/113, del 14 de
diciembre de 1990, dedican especial atencin a cuidar que los centros de
menores respeten derechos y libertades, desde el ingreso, registro,
desplazamiento y traslado, hasta su clasificacin y asignacin; pasando por
las condiciones del alojamiento, el derecho a educacin y formacin
profesional, a recibir atencin mdica y a que los procedimientos
disciplinarios sean compatibles con su dignidad.
1.4.8
Otros tratados internacionales
Favorecen de manera genrica a los nios, nias y adolescentes, los

tratados adoptados y ratificados dentro del Sistema Interamericano,
fundamentalmente la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del
Hombre, aprobada en la Novena Conferencia Internacional Americana
celebrada en Bogot, Colombia, 1948 y la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos, suscrita en San Jos, Costa Rica el 22 de noviembre de
1969, en la Conferencia Especializada Interamericana sobre Derechos
Humanos.
18
1.5
Objeto de la privacin de libertad de los adolescentes
en conflicto con la ley penal

Navarro y Puig (2010), citados por (Uceda, 2013, p. 60), plantean que
recibir estmulos instructivos y afectivos por parte del personal educativo de
los centros, ayuda a potenciar sus capacidades e implica dotar al menor de
mayores y mejores estrategias para afrontar su situacin y el proceso que se
deriva del internamiento.
Por otro lado, la obra Tratados de Legislacin Civil y Penal (Bentham,
J., 1821), extractada de los manuscritos de Jeremas Bentham, por Esteban
Dumont, donde aquel procura justificar su idea del Panptico, preguntndose
casi dos siglos atrs, lo qu debe ser una prisin. El propio Bentham se
contesta al afirmar que Es una mansin en que se priva ciertos individuos,
de la libertad de que han abusado, con el fin de prevenir nuevos delitos, y
contener los otros con el terror del ejemplo. Fue ms preciso al concluir la
respuesta a su propia pregunta, estableciendo que es adems una casa de
correccin en que se debe tratar de reformar las costumbres de las personas
reclusas, para que cuando vuelvan la libertad no sea esto una desgracia
para la sociedad ni para ellas mismas.
Lograr cambios positivos en la personalidad y comportamiento de los
adolescentes privados de libertad, solo es posible a travs de un proceso
reeducativo, pedaggico, sistemtico, continuo e integral, debiendo ser este,
una responsabilidad primaria del Estado como medio de combatir la
delincuencia y en procura de la consecucin del fin ltimo de la Constitucin,
las leyes y los tratados internacionales de los que es signatario. Honrar el
principio cardinal del inters superior del nio, a travs de la reinsercin
social, y la no reincidencia de los adolescentes que han sido privados de
libertad, han de ser los parmetros de medicin del xito o el fracaso de los
programas que se llevan a cabo en Repblica Dominicana.
19
1.6
El Principio del Trato Humano y el deber del estado de
control efectivo de los centros de reclusin de menores

En la ejecucin de todo tipo de sancin, deber partirse del principio del
inters superior de la persona adolescente sancionada, respetando su
dignidad y sus derechos fundamentales, tal como lo establece en su artculo
345, la ley 136-03 (2003), donde se refiere el Principio de Humanidad en la
ejecucin y cumplimiento de las sanciones. De igual modo, la Convencin de
los Derechos del Nio (ACNUR, 1989), en su articulado 37 c), establece que
Todo nio privado de libertad ser tratado con la humanidad y el respeto
que merece la dignidad inherente a la persona humana, y de manera que se
tengan en cuenta las necesidades de las personas de su edad. [].
La Comisin Interamericana de Derechos Humanos a travs de su
Resolucin 1/08, en fecha 13 de marzo del 2008, aprob los Principios y
Buenas Prcticas sobre la Proteccin de las Personas Privadas de Libertad
en las Amricas (OEA, 2008), la cual en su Principio primero sobre el trato
humano establece que:
Toda persona privada de libertad que est sujeta a la jurisdiccin de
cualquiera de los Estados Miembros de la Organizacin de los Estados
Americanos ser tratada humanamente, con irrestricto respeto a su
dignidad inherente, a sus derechos y garantas fundamentales, y con
estricto apego a los instrumentos internacionales sobre derechos
humanos. En particular, y tomando en cuenta la posicin especial de
garante de los Estados frente a las personas privadas de libertad, se les
respetar y garantizar su vida e integridad personal, y se asegurarn
condiciones mnimas que sean compatibles con su dignidad[].
El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos ( Castro, A,.
Cillero, M. & Mera j., 2010, p. 10), en su artculo 10 prrafo uno establece
20
que Toda persona privada de libertad ser tratada humanamente y con el

respeto debido a la dignidad inherente al ser humano. Va ms lejos la Corte
Europea de Derechos Humanos (Castro et al,, 2010, p. 38) al establecer en
materia del trato humano, la diferenciacin de tres actos prohibidos con
caractersticas propias: La tortura, es la conducta que reviste el mayor nivel
de gravedad, los tratos o penas inhumanos, acto u omisin cometido
intencionalmente que causa un sufrimiento fsico o mental intenso, y en el
ltimo peldao de gravedad se encuentra el trato o pena degradante.
En el mbito del Sistema Interamericano el principio del trato humano,
est consagrado fundamentalmente en el artculo XXV de la Declaracin
Americana (CIDH, 2011, p. 24), que dispone que todo individuo que haya
sido privado de su libertad tiene derecho a un tratamiento humano durante la
privacin de su libertad []. Adems
personas privadas de libertad,
que el trato humano debido a las
sigue sosteniendo la Corte, es un
presupuesto esencial del artculo 5, numeral 1 y siguiente, de la Convencin

Americana que tutela el derecho a la integridad personal de toda persona
sujeta a la jurisdiccin de un Estado parte.
La Comisin Interamericana de los Derechos Humanos, en su Informe
sobre Derechos Humanos de las Personas Privadas de Libertad en Las
Amricas (2011, p. 18), al analizar, la posicin de garante del Estado frente a
las personas privadas de libertad, en su numeral 49, refiere la dependencia
del privado de libertad a las decisiones de las autoridades responsables de
su custodia, dependencia esta que implica control total del recluido. Este
articulado a la vez establece que, este contexto de subordinacin del recluso
frente al estado, constituye una relacin jurdica de derecho pblico (ius
administrativista), de donde se deriva la condicin de garante de todos los
dems derechos que les son propios a los privados de libertad.
21
1.7
El derecho a la vida y a la integridad personal

El derecho a la vida, considerado el ms importante de los derechos
fundamentales, est consagrado en casi todos los instrumentos nacionales e

internacionales que tratan sobre derechos humanos. La Constitucin de la
Repblica en su artculo 37 y siguiente, dispone de manera especial que: El
derecho a la vida es inviolable desde la concepcin hasta la muerte [...] y
que El Estado se fundamenta en el respeto a la dignidad de la persona y se
organiza para la proteccin real y efectiva de los derechos fundamentales
que le son inherentes [].
Es en el artculo 6 acpite primero, de la Convencin Internacional
Sobre los Derechos del Nio (1989), firmada y ratificada por 191 de los 193
Estados miembros de la Organizacin de la Naciones Unidas, donde estos
reconocen que todo nio tiene el derecho intrnseco a la vida. El Cdigo de
Proteccin de los Derechos de los Nios, Nias y Adolescentes (2003a), en
su articulado tercero es claro al establecer que Todos los nios, nias y
adolescentes tienen derecho a la vida. El Estado debe garantizar este
derecho mediante polticas pblicas dirigidas a asegurar la sobrevivencia, la
salud y su desarrollo integral.
Y ha sido reiterativa en diferentes sentencias la Corte Interamericana de
los Derechos Humanos al establecer que:
El derecho a la vida en el sistema interamericano de derechos humanos
y en otros sistemas de derechos humanos, es el ms fundamental de
los derechos humanos, pues sin el pleno respeto de este derecho es
imposible garantizar o gozar efectivamente de ninguno de los otros
derechos humanos o libertades. (Corte I.D.H., Caso Instituto de
Reeducacin del Menor Vs. Paraguay. Sentencia de 2 de septiembre
de 2004. Serie C No. 112, prr. 156. citado en (CIDH, 2011, p. 105),
22
La Corte Interamericana, siguiendo criterios de la Corte Europea de

Derechos Humanos estableci, a partir del caso Neira Alegra (Corte I.D.H.,
Caso Neira Alegra y otros Vs. Per. Sentencia de 19 de enero de 1995.
Serie C No. 20, prr. 60, citados por (CIDH, 1996), p. 18), que: toda persona
privada de libertad tiene derecho a vivir en condiciones de detencin
compatibles con su dignidad personal y el Estado debe garantizarle el
derecho a la vida y a la integridad persona. En consecuencia, continua
diciendo, el Estado, como responsable de los establecimientos de
detencin, es el garante de estos derechos de los detenidos
En el Caso Juan Humberto Snchez Vs. Honduras, mediante sentencia
de 7 de junio de 2003, Serie C No. 99, prr. 111, citado en (CIDH, 2011, p.
106), la Corte Interamericana de los Derechos Humanos ha establecido que:
[] En efecto, el Estado, como garante del derecho a la vida de los
reclusos, tiene el deber de prevenir todas aquellas situaciones que pudieran
conducir, tanto por accin, como por omisin, a la supresin de este
derecho.
Las decisiones de la CIDH descritas en los prrafos anteriores, invitan a
revisar, el contenido de las normativas nacionales e internacionales, todos
coincidentes en la necesidad de alojar en diferentes establecimientos o en
diferentes secciones dentro de los establecimientos, a los adolescentes
privados de libertad, basados en los motivos de su detencin, prisin
preventiva o definitiva, pasado criminal, siempre procurando evitar influencias
nocivas que puedan ser transmitida de unos a otros.
23
1.8
Condiciones de Hbitat y el derecho a la salud

Por definicin, Hbitat, es todo lugar que presenta las condiciones
apropiadas para que viva un organismo, especie o comunidad animal o

vegetal. En el caso de los seres humanos, el medio o lugar, dependen la
salud fsica y mental, la alimentacin, la educacin y el pleno desarrollo de la
persona humana
En procura de garantizar que los operadores de los sistemas de justicia
juvenil, procuren condiciones mininas, para los adolescentes privados de
libertad, las Reglas de la Habana (ONU, 1990a), en su numeral 31 y
siguientes precisa que: Los menores privados de libertad tendrn derecho a
contar con locales y servicios que satisfagan todas las exigencias de la
higiene y de la dignidad humana. Siendo ms especificas al referirse al
diseo de los centros y al medio fsico pues establecen que: Estos debern
responder a la finalidad, de rehabilitacin de los menores, tenindose en
cuenta las necesidades de intimidad, estmulos sensoriales, de posibilidades
de asociacin con sus compaeros y de participacin en actividades
deportivas, ejercicios fsicos y actividades de esparcimiento. Ordenan
tambin, que: Los dormitorios deben estar diseados para alojar a pequeos
grupos o deben ser dormitorios individuales, y que por las noches, todas las
habitaciones individuales y los dormitorios colectivos, debern ser objeto de
una vigilancia regular y discreta, [].
Adems se refieren tambin a un
elemento fundamental del derecho a la intimidad indispensable para el

bienestar psicolgico del menor: La posesin de efectos personales.
El poner a disposicin de cada adolescente privado de libertad, ropa de
cama individual suficiente, limpia, en buen estado y cambiadas con
regularidad por razones de aseo, junto al mandato sobre las condiciones y
disponibilidad, de las instalaciones sanitarias, que permitan satisfacer sus
necesidades fsicas en la intimidad y en forma aseada y decente es deber de
24
los estados miembros del sistema de Naciones unidas, por mandato de la

Reglas de la Habana.
En relacin al derecho a la salud, Aranzazu ngeles Glvez Casas
(2004, p. 6), en su tesis de doctorado titulada Actividad fsica habitual de los
adolescentes de la regin de Murcia / Anlisis de los motivos de prctica y
abandono de la actividad fsico-deportiva , establece que: La salud en los
tiempos modernos se plantea como algo ms que una lucha contra la
enfermedad y cita para sustentar esto a (Ant y Mart, 1977) los cuales
definen la enfermedad como el resultado de una agresin ambiental, de tipo
biolgico, fsico - qumico o psico-social subrayando adems que el proceso
generador de enfermedades est en funcin de una realidad social
histricamente determinada que incide tanto en la calidad de vida como en la
calidad del medio ambiente y de la cultura
Esa preocupacin quedo recogida de manera principal, en los Principios
y Buenas Prcticas sobre la Proteccin de las Personas Privadas de Libertad
en las Amricas (OEA, 2008), a travs del Principio X referente a la salud, el
cual ha establecido que: Las personas privadas de libertad tendrn derecho
a la salud, entendida como el disfrute del ms alto nivel posible de bienestar
fsico, mental y social, que incluye, entre otros, la atencin mdica,
psiquitrica y odontolgica adecuada;[].
En tiempo muy reciente, el Comit de los Derechos del Nio (OHCHR,
2013), en su Observacin general N 15 sobre el derecho del nio al disfrute
del ms alto nivel posible de salud (artculo 24 de la Convencin de los
Derechos del Nio), aprobada por el Comit en su 62 perodo de sesiones
(14 de enero a 1 de febrero de 2013), en su numeral segundo nos dice que:
El Comit interpreta el derecho del nio a la salud, definido en el
artculo 24 de la Convencin del Nio, como derecho inclusivo que no
solo abarca la prevencin oportuna y apropiada, sino tambin el
25
derecho del nio a crecer y desarrollarse al mximo de sus

posibilidades y vivir en condiciones que le permitan disfrutar del ms
alto nivel posible de salud, mediante la ejecucin de programas
centrados en los factores subyacentes que determinan la salud, [].
Al referir los derechos a la salud que les asisten a los adolescentes
privados de libertad, las Reglas Mnimas para el Tratamiento de los
Reclusos, aprobadas en el Primer Congreso de las Naciones Unidas sobre
Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente, Ginebra, 22 de agosto a
3 de septiembre de 1955, (UNODC, 2007, p. 8), establecen desde entonces
que: El mdico deber examinar a cada recluso tan pronto sea posible
despus de su ingreso y ulteriormente tan a menudo como sea necesario.
Adems en relacin a los adolescentes privados de libertad y el
derecho a la salud, las Reglas de la Habana, establecen en su numeral 49
que: Todo menor deber recibir atencin mdica adecuada, tanto preventiva
como correctiva, incluida atencin odontolgica, oftalmolgica y de salud
mental, as como los productos farmacuticos y dietas especiales que hayan
sido recetados por un mdico.
Finalmente la Carta de principios de tica mdica aplicables a la funcin
del personal de salud, especialmente los mdicos, en la proteccin de
personas presas y detenidas contra la tortura y otros tratos o penas crueles,
inhumanos o degradantes, aprobada mediante Resolucin 39/194 de la
Asamblea General (UNODC, 2007, p. 143), establece en su Principio uno,
que El personal de salud, especialmente los mdicos, encargados de la
atencin mdica de personas presas o detenidas tiene el deber de brindar
proteccin a la salud fsica y mental de dichas personas y de tratar sus
enfermedades, [].
26
1.9
El derecho a mantener relaciones familiares de los
adolescentes privados de libertad

Al procurar enfocar el derecho a mantener relaciones familiares de
calidad, de los adolescentes internos en los centros de atencin integral para
adolescentes privados de libertad, es necesario iniciar citando lo que el
Legislador en funciones de Constituyente, plasmo en la Constitucin poltica
dominicana en el artculo 55, referente a los derechos de la familia: La
familia es el fundamento de la sociedad y el espacio bsico para el desarrollo
integral de las personas.
La familia es la base de la vida en sociedad, hoy y a travs de los
tiempos. Es por tanto, la promocin y conservacin del ncleo familiar
funcional, una responsabilidad que no solo atae al Estado, sino a todos y
cada uno de los que aspiran a un entorno de seguridad y bienestar general.
Los conflictos, han recibido mucha atencin por parte de los investigadores,
probablemente porque el aumento de la conflictividad familiar es uno de los
rasgos ms caractersticos de la representacin social existente sobre la
adolescencia (Casco y Oliva, 2005 citados por (Oliva, 2006, p. 214).
En relacin con la conflictividad familiar Alfredo Oliva en su obra
Relaciones familiares y desarrollo adolescente (Oliva, 2006, p. 210), destaca
que la mayor parte de los estudios realizados indican que aunque en la
adolescencia temprana suelen aparecer algunas turbulencias en las
relaciones entre padres e hijos, en la mayora de familias estas relaciones
siguen siendo afectuosas y estrechas.
Es por lo anterior, que las Reglas de la Habana en su numeral 60,
reglamenta el derecho a recibir visitas regulares y frecuentes, que tienen los
adolescentes, la cual: En principio debe ser una vez por semana y por lo
menos una vez al mes, con la salvedad que la misma sean permitidas
27
procurando condiciones que respeten la necesidad de intimidad del menor, el

contacto y la comunicacin [].
Es ms puntual la Convencin Internacional sobre los Derechos del
Nio (1989), al establecer en su Artculo 8 que Los Estados Partes se
comprometen a respetar el derecho del nio a preservar su identidad,
incluidos la nacionalidad, el nombre y las relaciones familiares de
conformidad con la ley sin injerencias ilcitas.
El Comit de los Derechos del Nio, responsable del seguimiento a la
Convencin, mediante su Observacin general N 14 (2013, p. 15),, que
versa sobre el derecho del nio a que su inters superior sea una
consideracin primordial, en su articulado 65, establece con mucha categora
que con la excepcin nica, de cuando el inters superior del nio est en
juego, los lazos y la relacin con sus padres y su familia (hermanos,
familiares y personas con las que el nio haya tenido una relacin personal
estrecha), los responsables de la toma de decisiones, velaran porque esta se
mantenga.
Procurar incluir a la familia, en los casos que sea posible y sin importar
el grado de sanguneo, ni el apellido, al proceso de reeducacin y tratamiento
de los adolescentes en conflicto con la ley, ms que un privilegio, es una
accin que garantiza a las autoridades resultados duraderos, tras el efecto
formativo que arrastra la privacin de libertad.
28
1.10 derecho a la educacin, formacin profesional y al

trabajo remunerado
El Artculo 63 de la Constitucin dominicana trata sobre el Derecho a la
educacin. Toda persona tiene derecho a una educacin integral, de
calidad, permanente, en igualdad de condiciones y oportunidades, sin ms
limitaciones que las derivadas de sus aptitudes, vocacin y aspiraciones,
[].
Las Reglas de Naciones Unidas para la Proteccin de los Menores
Privados de Libertad ( Castro, A,. Cillero, M. & Mera j., 2010, p. 242), se
refieren al derecho a recibir educacin, como un derecho que va ms all de
la obligacin de entregar enseanza formal, y exige a los Estados
proporcionar actividades y programas tiles que aseguren el sano desarrollo
de los adolescentes []. Incluye por su condicin de menor en necesidad
de escolaridad obligatoria, el que reciba una enseanza adaptada a sus
necesidades y capacidades, y destinada a prepararlo para su reinsercin en
la sociedad. De modo similar la regla 26.1 de las Reglas de Beijing (UNODC,
2007, p. 73), son concisas al establecer que la capacitacin y el tratamiento
de de los adolescentes privados de libertad, deben tener como objetivo su
cuidado y proteccin, su educacin y formacin profesional.
Por su parte las Reglas de la Habana, en su numeral 46, normaliza las
obligaciones en materia de formacin profesional y trabajo remunerado a los
interno de los centros de detencin, expresando que Todo menor que
efecte un trabajo tendr derecho a una remuneracin justa. El inters de los
menores y de su formacin profesional no deber subordinarse al propsito
de obtener beneficios para el centro de detencin o para un tercero. Las
Reglas de la Habana, procuran regular el trabajo dentro de los centros de
privacin de libertad, al considerarlo siempre un instrumento de educacin y
un medio de promover el respeto del menor por s mismo.
29
1.11 Derecho a actividades recreativas

Entendiendo como actividad recreativa, todo tipo de accin de
esparcimiento que se realiza durante el tiempo libre de un persona y que por
su caracterstica social, cultural y/o fsica, contribuyen al desarrollo integral
del individuo, ayudndolo a socializar, a crecer culturalmente y a mantenerse
o desarrollarse fsicamente. Partiendo de esta definicin y los parmetros
establecidos en la Constitucin poltica dominicana que taxativamente
expresa que en su Artculo 65 establece como derecho al deporte: Toda
persona tiene derecho a la educacin fsica, al deporte y la recreacin [].
Por su parte, Tercedor (2001) citado por (Glvez, 2004, p. 46), afirma que la
prctica correcta de actividad fsica est asociada a beneficios psicolgicos,
disminuyendo estados de ansiedad y depresin, mientras que presenta una
relacin positiva con la autoestima, bienestar mental y percepcin de la
propia capacidad.
Las Reglas de la Habana, citadas reiteradamente, ordenan en su
numeral 41 y siguiente, la obligacin de los centros de privacin de libertad,
de facilitar el acceso de los menores a una biblioteca provista de libros y
peridicos instructivos y recreativos y el derecho a recibir formacin para
ejercer una profesin que lo prepare para el futuro, tan importante para la
salvaguarda de los derechos a la educacin de los adolescentes en conflicto
con la ley penal. De modo similar, el Cdigo de Proteccin de los Derechos
de los Nios, Nias y Adolescentes (Congreso, 2003a), en su artculo 10
versa sobre el derecho a la cultura, deporte, tiempo libre y recreacin, siendo
puntual al referir la obligacin del estado de garantizarles: El disfrute de
todas las manifestaciones culturales que aporten al desarrollo integral de su
persona; Espacios adecuados para hacer uso apropiado del tiempo libre;
actividades recreativas y deportivas; educacin en reas artsticas;
actividades que fomenten el desarrollo del talento [].
30
1.12 Derecho a peticin y respuesta

El derecho a peticin, visto por el notable Jurisconsulto Francs Isaac
Le Chapelier, (Perez, 2003, p. 102), a finales del siglo dieciocho, deba ser
un derecho exclusivo del ciudadano en posesin de todos sus derechos,
mientras que.la queja es el derecho que corresponde a todos a los hombres
sin importar su condicin poltica,
Tambin, Andrs Atahualpa Prez (Perez, 2003), en su trabajo titulado
El Derecho Fundamental de Peticin, sigue relatando, en relacin a lo
planteado por Chapelier, que:
La
Asamblea
Constitucional
francesa,
rechaz
esta
distincin,
consagrando un derecho de peticin nico y atendiendo esencialmente

al aspecto de la queja o defensa de los intereses subjetivos, y por ello lo
consagr como: un verdadero derecho imprescriptible de todo hombre
que viva en sociedad, de todo ser que piensa.
Aunque diferentes tratadistas a travs de la historia, han seguido
diferenciando el derecho a peticiones del derecho a quejas, la Ley 224 sobre
Rgimen Penitenciario (Congreso, 1984), deja aclarado sin ambigedad,
para Repblica Dominicana, en su Artculo 34, que todo recluso tendr
derecho a formular y dirigir peticiones y quejas a la direccin del
establecimiento o a las autoridades administrativas y judiciales, sin otra
limitacin que la de proceder en trminos respetuosos o convenientes.
Tambin, este derecho muy especial, es concretamente sealado en
las Reglas de la Habana en su numeral 75 y en el Principio VII de los
Principios y Buenas Prcticas sobre la Proteccin de las Personas Privadas
de Libertad en las Amricas (OEA, 2008).
31
CAPITULO II
ANALISIS DE DERECHOS FUNDAMENTALES EN LOS
CENTROS DE ATENCIN INTEGRAL PARA
ADOLESCENTES EN CONFLICTO CON LA LEY
PENAL
(CAIPACL MANOGUAYABO Y CAIPACL NAJAYO)
2.1
Desigualdad y delincuencia
Los datos del ltimo Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2010,
citados en (ONE, 2014), dan como resultado que en la Repblica

Dominicana, el 37.5% de los nios o nias, deserta antes de concluir su
educacin primaria y un 8.4% lo termina pero no contina la educacin
media. En el nivel medio el porcentaje de alumnos que desertan antes de
concluirlo es menor (16.0%), sin embargo, es ms elevado los que lo
concluyen y no continan los estudios universitarios (17.7%). Al analizar las
razones que provocan la desercin, el trabajo presentado por la Oficina
Nacional de Estadsticas, titulado Abandono y/o Desercin Escolar en
Repblica
Dominicana
(2014,
p.
1),
publicado
recientemente,
deja
claramente establecido que Los bajos ingresos de las familias, as como la

desigualdad de gnero se conjugan en factores sociales que empujan a
nios y nias a abandonar el sistema educativo para insertarse de forma
prematura al sistema laboral y/o a realizar actividades,[]. Actividades estas
que sin lugar a discusin, cuestionan la responsabilidad del Estado como
garante del inters superior del nio.
Los brillantes investigadores sociales y catedrticos de la Universidad
Autnoma de Santo Domingo (UASD), Edylberto Cabral y Mayra Brea de
32
Cabral, haciendo acopio del Informe de Desarrollo Humano de la Repblica

Dominicana del PNUD, 2008, en su trabajo de investigacin titulado
Factores de riesgo y violencia juvenil en Repblica Dominicana (2010)
sealan, que El principal motivo de desercin escolar en estudiantes de
bsica y media se le atribuye a causas de tipo econmicas (70% en los
varones como el tener que trabajar) y el 36% en las nias por razones
maritales [].
De igual modo, el documento base elaborado para la Estrategia
Nacional de Desarrollo 2010-2030, (MEPYD, 2009), elaborado por el
Ministerio de Planificacin, Economa y Desarrollo y el Consejo Nacional para
la Reforma del Estado, establece que en el ao 2008 el pas tena unos
216,000 nios, nias y adolescentes que no asistan a la escuela, lo que
representa cerca de 8 por ciento de la poblacin entre 5 y 18 aos de edad.
Diferentes investigaciones se realizan y se han realizado, tratando de
explicar los motivos por los que un adolescente delinque, como en los
estudios efectuados por David Thornton y asociados, (2000), citados por
(Brea de Cabral, M. & Cabral, E., 2010), identificndose algunos factores de
riesgo provenientes de los padres, entre ellos: La conducta delictiva y
violenta, uso indebido del alcohol y drogas, el maltrato y abandono infantil, la
disciplina severa o incoherente, la falta de interaccin emocional entre
padres y nios y la falta de supervisin por parte de los padres. Otros
factores identificados son, Nios criados en familias mono parentales son
propensos a tener mayor riesgo de violencia, como se refleja en el estudio
de Patterson, Reid, y Dishion (1992), citado por (Brea de Cabral, M. &
Cabral, E., 2010), donde adems se determin que las madres solteras
pobres, quienes enfrentan numerosos desafos y situaciones de estrs,
tienen mayores posibilidades de desarrollar patrones de comportamiento que
pueden ocasionar conductas violentas en sus hijos.
33
Es tambin, el
documento base de la Estrategia Nacional de
Desarrollo, (citando al Banco Mundial, 2008, (MEPYD, 2009)), que

estableci: [] existe un amplio consenso sobre la necesidad de combatir la
desigualdad de oportunidades, que condena a una parte de la poblacin []
2.2
Cifras de privacin de libertad en el sistema de justicia
penal dominicano
La percepcin generalizada de la sociedad dominicana, es que la
delincuencia juvenil, se incrementa de manera exponencial en el pas,
motivando la misma, la presin social que provoco la modificacin del Cdigo
para el Sistema de Proteccin de los Derechos Fundamentales de Nios,
Nias y Adolescentes en Repblica Dominicana para reducir derechos y
hacer ms severas las sanciones a imponer a los adolescentes en conflictos
con la ley.
Es un deber, antes analizar la situacin de los derechos fundamentales
de los adolescentes privados de libertad, analizar las estadsticas de la
poblacin general de privados de libertad, en la Repblica Dominicana, en
los ltimos cinco aos. Los resultados muestran el crecimiento ascendente
de la poblacin y con ello el crecimiento de los adultos privados de libertad,
por violaciones mltiples a las leyes penales de la nacin. Revelan esas
cifras un crecimiento porcentual que se mueve de un 0.18 por ciento en el
ao 2008, a un 0.25 por cada cien habitantes o lo que es lo mismo, de 180
en el ao 2008, a 253 adultos privados de libertad, por cada cien mil
habitantes en el 2013. Esos datos son reveladores de cmo se ha ido
incrementando la delincuencia en los ltimos anos, y quienes en verdad son
los que han sido los verdaderos protagonistas de la delincuencia en el pas.
34
Para hacer valedera la anterior aseveracin, basta con observar lo

contenido en la Tabla 1., la cual es reveladora de que en Repblica
Dominicana, contrario a la percepcin, los adolescentes en conflicto con la
ley, en los ltimos aos en vez de aumentar, han ido disminuyendo. Es as
como las estadsticas de la Polica Judicial Especializada reflejan que,
mientras en el ao 2008 fueron detenidos un total de 2229 adolescentes, en
el ao 2013, la cantidad de adolescentes detenidos se redujo a solo 1112.
Estas cifras significan que los adolescentes que sufrieron detencin por
conflictos con la ley,
fueron el 0.02% de la poblacin en el 2008
reducindose a solo el 0.01% en el ao 2013. Estas cifras colocadas en

perspectiva a la poblacin total dominicana, reflejan que en el ao 2008, 24
adolescentes, por cada 100,000 habitantes fueron detenidos por conflicto con
la ley, reducindose a solo 11 por cada 100,000, en el ao 2013.
Obsrvese con atencin lo que refleja la propia Tabla 1., en relacin a
la tasa de adultos privados de libertad por cada 100,000 habitantes, al
aportar que estas cifras s que han ido en crecimiento progresivo desde el
ao 2008 cuando esa tasa era de 180 adultos presos, cambiando a 253 por
cada 100,000 habitantes en el ao 2013. Este incremento en solo cinco
aos, equivale casi a un 30%.
35
Tabla No. 1.
Relacin de adultos privados de libertad comparados con los
adolescentes detenidos y la poblacin nacional

Totales al 31
de diciembre
Total
2008
2009
2010
2011
2012
2013
9,279,602
9,380,152
9,478,612
9,580,139
9,680,963
9,784,680
16,718
19,151
20,743
21,935
24,044
24,787
0.18%
0.20%
0.22%
0.23%
0.25%
0.25%
180
204
219
229
248
253
2,229
2,405
1,731
1,313
1,074
1,112
0.02%
0.03%
0.02%
0.01%
0.01%
0.01%
24
26
18
14
11
11
poblacin
Total Adultos
privados de
libertad
% de Adultos
privados de
libertad en
relacin a la
poblacin
nacional
Cantidad de
Adultos
privados de
libertad X
cada 100,000
habitantes
Total
Adolescentes
detenidos
% de
Adolescente
detenidos en
relacin a la
poblacin
nacional
Cantidad de
adolescentes
detenidos X
cada 100,000
habitantes
Fuente: Elaboracin propia con informaciones de la Polica Judicial Especializada y de la Oficina
Nacional de Estadsticas de la Repblica Dominicana
36
2.3
Tasa de nios y adolescentes victimas de homicidio

Las informaciones recogidas por la Oficina Nacional de Estadsticas
(ONE), plasmadas en la Tabla 2., titulada Repblica Dominicana: Poblacin

total estimada y proyectada, homicidios y tasa, segn ao, 2009-2013, nos
revelan que la Repblica Dominicana, en el rengln que atae a los
adolescentes,
ocupa
un
lugar
privilegiado
en
las
estadsticas
latinoamericanas, cuando se compara la tasa promedio de homicidios de

solo tres (3) nios y adolescente asesinados, por cada 100,000 habitantes,
en los ltimos 5 aos. Al comparar esta tasa con los promedios
latinoamericanos, un estudio de la Unicef, titulado Hidden In Plain Sight
(Ocultos a plena luz), (UNICEF, 2014, p. 197), establece que en la regin de
Latinoamrica y el Caribe, las cifras de nios y adolescentes asesinados
menores de 19 aos, ronda el promedio de 12 vctimas por cada 100,000
habitantes, identificando ese informe a los tres pases con las ms altas
tasas del mundo, siendo ellos: El Salvador, con 27, Guatemala con 22 y
Venezuela con 20 vctimas, entre nios y adolescentes, por cada 100,000
habitantes.
Tabla No. 2.
Repblica Dominicana: Poblacin total estimada y proyectada,
homicidios y tasa, segn ao, 2009-2013

Poblacin
Total de
Tasa de
Homicidios
total
Homicidios
homicidios
de
Tasa de
2009
9,379,297
2,378
25
262
2010
9,478,617
2,476
26
240
2011
9,581,682
2,516
26
260
2012
9,682,774
2,268
23
238
2013
9,782,489
1,984
20
200
Ao
Fuente: Registros administrativos de la Oficina de Estadsticas y Cartografa de la Polica Nacional.
37
2.4
La Direccin Nacional de Atencin Integral a los
Adolescentes en Conflictos con la Ley

La Direccin Nacional de Atencin Integral de la Persona Adolescente
en Conflicto con la Ley Penal (PGR, 2010), rgano administrativo creado por
la ley 136-03, especficamente mediante el articulo 359 y siguientes, bajo
dependencia de la Procuradura General de la Repblica, Es la encargada
de coordinar con el Consejo Nacional para la Niez y la Adolescencia de
todos los programas y las acciones relativas a la ejecucin de las sanciones
penales impuestas a las personas adolescentes., esta Direccin Nacional,
ha establecido como su Visin el Garantizar la eficacia de los programas de
atencin Integral aplicados individualmente a los Adolescentes en Conflicto
con la Ley, en el marco del cumplimiento y Ejecucin de las Sanciones que le
sean impuestas[] y va ms all al definir su objetivo general, al establecer
que este ser: Promover la ejecucin y el cumplimiento de las sanciones
impuestas a los/las adolescentes, velando por el respeto de los derechos
fundamentales que les asisten de conformidad con la ley y los instrumentos
internacionales.
Esa Direccin Nacional de Atencin Integral de la Persona Adolescente
en Conflicto con la Ley (2010), segn sus postulados publicados, se encarga
de asegurar el cumplimiento y garanta de los derechos que asisten a las
personas
Adolescentes
sancionadas
penalmente;
coordinando,
supervisando, organizando y administrando los programas de atencin

integral impartidos a los adolescentes que se encuentren cumpliendo una
sancin. []. Segn la Fuente, anteriormente referida, su estructura
dirigencial, est compuesta por 23 empleados distribuidos en una Direccin
Ejecutiva, una unidad de Atencin Integral, una Coordinadora de Sanciones
Alternativas, una de Redes de Apoyo de Sanciones Privativas de Libertad y
la unidad Legal. Es la Unidad de Atencin Integral, estatuida en el artculo
38
360 del Cdigo (Congreso, 2003a), la responsable de dictar las polticas

generales de atencin integral, tanto de las personas adolescentes privadas
de libertad, como en los programas alternativos, crear los departamentos,
seleccionar y nombrar, mediante concurso pblico, el personal que fuere
necesario para implementar las polticas de proteccin integral de la persona
adolescente en conflicto con la ley penal en los centros especializados, entre
ellos los Centros de Atencin Integral de Adolescentes en Conflicto con la
Ley, Manoguayabo y Najayo Menores. Es as como la Direccin Nacional de
Atencin Integral de la Persona Adolescente en Conflicto con la Ley Penal, a
travs de la Unidad de Sanciones Privativas de Libertad, con la participacin
y apoyo de diferentes organismos nacionales e internacionales, elaboro el
Manual de Gestin para los Centros de Atencin Integral de Adolescentes en
Conflicto con la Ley (CAIPACL) (PARME, 2007), el cual recoge en 102
pginas, el marco jurdico para articular el funcionamiento de los centros,
definiendo propsitos y accionar de los gestores directos de la atencin
integral. Con su oficina central ubicada en la Avenida Hctor Homero
Hernndez esquina Luis Emilio Prez del Ensanche la Fe, del Distrito
Nacional y bajo la direccin ejecutiva del Licenciado Carlos Guerrero, procura
esta direccin, satisfacer las responsabilidades asignadas por la ley y las
convenciones internacionales.
El programa de formacin del personal multidisciplinario, llamado a
desarrollar las labores de reeducacin y reinsercin de los adolescentes en
conflicto con la ley, recluidos en los diferentes centros de atencin integral
del pas, est contenido en el Manual de Formacin y Capacitacin del
Equipo Multidisciplinar de Centros de Atencin Integral de Adolescentes en
Conflicto con la Ley (PARME, 2007a). Un documento riqusimo en contenido;
donde se detalla las temticas a desarrollar en nueve (09) mdulos, con un
total de veintisis (26) asignaturas que se impartirn mediante la
implementacin de cursos, talleres y conferencias a cargo de docentes y
39
conferencistas especializados. La temtica de los diferentes contenidos a

desarrollar son:
Mdulo I: CENTROS DE ATENCIN INTEGRAL: Origen, Plataforma,

Conformacin y Organizacin
PRESENTACION...
1.- Introduccin Conceptual
2.- Historia de la Reeducacin
3.- Control Penal de la Infancia
4.- Visin Histrica de los Derechos del Nio en Repblica Dominicana
5.- Organizacin Institucional
Mdulo II: MANEJO DEL PERSONAL EN UN CENTRO DE ATENCIN

INTEGRAL
PRESENTACION
1.- Manejo de personal
12.- Instrumentos de manejo de personal
Mdulo III: PROCEDIMIENTOS INTERNOS DEL PERSONAL CON LOS

Y LAS ADOLESCENTES
PRESENTACION
1.- Procedimientos internos con los adolescentes
Mdulo IV: TRATAMIENTO E INTERVENCIN PEDAGGICA

PRESENTACION
1.- Sistemas Pedaggicos
2.- Programacin Pedaggica
3.- Tratamiento Reeducativo
4.- Evaluacin Pedaggica
40
Mdulo V: RECURSOS PEDAGGICOS Y TERAPUTICOS

PRESENTACION
1.- Recursos Pedaggicos y Teraputicos
2.- Sistema de Micro comunidades
Mdulo VI: MANEJO DE CONFLICTOS

PRESENTACION
1.- Introduccin al manejo de conflictos
2.- Manejo de conflictos
ANEXO 1
Mdulo VII: ENTRENAMIENTO EN HABILIDADES SOCIALES

PRESENTACION
1.- Introduccin a las Habilidades sociales
2.- Evaluacin de las Habilidades sociales
3.- Desarrollo de las habilidades sociales
Mdulo
VIII:
PSICOLOGA
DE
LA
INADAPTACIN
(DELINCUENCIA JUVENIL)
PRESENTACION
1.- Introduccin a la Psicologa de la Inadaptacin social
2.- Teora del Delito
3.- Teoras Psicolgicas en el estudio del delito
4.- Teoras Psicosociales en el estudio del delito
5.- Evaluacin e Intervencin Psicolgica
Mdulo IX: DERECHO DE MENORES

PRESENTACION
1.- Introduccin al Derecho de Menores
2.- Estudio de la Legislacin Nacional (Ley 136/03)
41
SOCIAL
Al evaluar el Manual de Gestin para los Centros de Atencin Integral

de Adolescentes en Conflicto con la Ley (CAIPACL) (PARME, 2007) y el
Manual de Formacin y Capacitacin del Equipo Multidisciplinar de Centros
de Atencin Integral de Adolescentes en Conflicto con la Ley, (PARME,
2007a), los principales responsables, aseguran que cuenta la Repblica
Dominicana con los instrumentos necesarios para la aplicacin plena de las
acciones que protegen derechos humanos, contenidas en el Codigo y las
convenciones internacionales de las que el pas es signatario.
Parte fundamental de la Atencin Integral de los Adolescentes Privados
de Libertad, es su seguridad. El artculo 259 del Cdigo, (Congreso, 2003a),
crea
la Polica Judicial Especializada, con el propsito de que sea:
departamento de apoyo del sistema penal de la persona adolescente,

especializado en la investigacin y persecucin de los hechos delictivos que
presumiblemente hayan sido cometidos por personas adolescentes y actuar
como auxiliar del Ministerio Pblico de Nios, Nias y Adolescentes.
Es esa Polica Judicial Especializada en Nios, Nias y Adolescentes,
la que designada por la jefatura de esa institucin, en la actualidad bajo la
Direccin Central del
General Juan Pilarte Feliz, la responsable de la
seguridad de los Centros de Atencin Integral para la Proteccin de los

Adolescentes Privados de Libertad, a nivel de todo el pas, a pesar de que el
artculo 261 del propio cdigo, norma las atribuciones del Departamento de
la Polica Judicial Especializada al establecer que: auxiliar al Ministerio
Pblico de Nios, Nias y Adolescentes en el descubrimiento y la verificacin
cientfica de los delitos y de sus presuntos responsables. Asimismo,
apoyar al Ministerio Pblico de Nios, Nias y Adolescentes en la citacin o
aprehensin de las personas adolescentes que se le imputen los hechos
denunciados. []. Es preciso destacar que la Procuradura General de la
Repblica, en fecha tres (3) de marzo del ao 2014, a travs del Procurador
Francisco Domnguez Brito, en uso de la atribuciones que le confiere la ley
42
133-11, sobre Ley Orgnica del Ministerio Publico, emiti la resolucin No.
0019, estableciendo en su considerando octavo, Que es necesario dotar a
los Centros de Atencin Integral para la Persona del Adolescente en
Conflicto con la Ley Penal, de un personal de seguridad idneo para
asegurar el cumplimiento de los programas de atencin integral y garantizar
los derechos de los adolescentes privados de libertad, la cual en sus tres
dispositivos reza:
Articulo 1.- Se crea un cuerpo de seguridad especializado para trabajar
en los Centros de Atencin Integral a la Persona Adolescente en
Conflicto con la Ley Penal a nivel nacional, bajo la denominacin
Seguridad de Atencin Integral para Adolescentes en Conflicto con la
Ley Penal (SAIPACLP), el cual estar bajo la direccin de la Direccin
Nacional de Atencin integral a la Persona Adolescente en Conflicto
con la Ley Penal.
Artculo 2.- Se instruye a la Escuela Nacional Penitenciaria a coordinar
con la Direccin Nacional de Atencin integral a la Persona Adolescente
en Conflicto con la Ley Penal, para el proceso de reclutamiento,
seleccin y formacin del personal tcnico y de seguridad de los
Centros de Atencin Integral para la Persona Adolescente en Conflicto
con la Ley Penal.
Articulo 3.- Se pone en vigencia el reglamento para el cuerpo de
Seguridad de Atencin Integral para Adolescentes en Conflicto con la
Ley Penal (SAIPACLP), el cual trazar las normas de ejecucin de
funciones y las sanciones al incumplimiento de las mismas referente al
mencionado cuerpo de seguridad.
Artculo 4.- Se crea la Sub Direccin Nacional de Seguridad de la
Direccin Nacional de Atencin Integral a la Persona Adolescente en
Conflicto con la Ley Penal.
43
2.4.1
La
situacin
general
de
privacin
de
libertad
en
adolescentes
Las Informaciones suministradas por la
la Direccin Nacional de
Atencin Integral de la Persona Adolescente en Conflicto con la Ley Penal,

establecen que a la fecha, solo 488 adolescentes, se encuentran privados de
libertad, en 9 (nueve) centros de atencin integral de adolescentes en
conflicto con la ley y de detencin, distribuidos en la geografa de la
Repblica Dominicana. Los datos examinados en la Tabla 4., son puntuales
en sealar la cantidad de adolescentes privados de libertad, tanto con
medidas cautelares preventivas como por sancin definitiva de un juez. Las
informaciones plasmadas, revelan adems, que a nivel nacional, el 65% de
los privados de libertad, se encuentran cumpliendo medida cautelar
preventiva, versus un 35% que lo estn con sancin definitiva. Expresan
tambin
esas informaciones que en relacin al promedio nacional de
privados de libertad por medida preventiva vs. sancin definitiva, en el

CAIPACL Najayo, la misma es ligeramente ms baja (61% contra 39%),
mientras en el CAIPACL Manoguayabo, considerablemente ms alta (77%
contra 23%). (Ver Tabla 4.).
Es oportuno destacar que del total de privados de libertad (488), el 50%
se encuentran recluidos en los Centros de Atencin Integral de Adolescentes
en Conflicto con la Ley Manoguayabo de la Provincia Santo Domingo y
Najayo de San Cristbal.
De todos los centros del pas, el CAIPACLP Najayo, es el que alberga,
mayor cantidad de adolescentes privados de libertad preventivamente con
118 internados, de un total nacional de 317, equivalente al 37% del total
nacional (Ver Tabla 4.). Tambin acoge la mayor cantidad de adolescentes
privados de libertad con sanciones definitivas, la cual refleja que de 171
44
adolescentes privados de libertad a nivel nacional, 74 son albergados en ese

centro, lo que equivale al 43% del total.
Figura No. 1. Estado de situacin jurdica de los adolescentes en conflictos con la ley
penal, privados de libertad, a nivel nacional
Preventivos
Preventivos: 317 = 65%
Sancionados
Sancionados: 171 = 35%
Fuente: Elaboracin propia basada en datos de la Procuradura General de la Repblica/Direccin

Nacional de Atencin Integral de la Persona Adolescente en conflicto con la Ley Penal (Actualizado al
20 de noviembre 2014).
De manera ms puntual, los datos recogidos en la Tabla 5., nos revelan

de que del total nacional de Adolescentes Privados de libertad por medida
cautelar preventiva, el 34% lo estn por infraccin de robo agravado, el 25%
por homicidio, por droga y violacin sexual ambos con un 13%, siendo el
porte de armas y el atraco los de menor incidencia con un 3% y un 2%
respectivamente. Cabe destacar que el CAIPACL Najayo, alberga el 51% de
45
los prevenidos que la infraccin es Homicidio, el 44% de los por Robo

Agravado, el 34% por violacin a la ley de Drogas, el 23% de los prevenidos
por Violacin y el 19% de los que lo estn por Golpes y Heridas.
Tabla No. 4. Cantidad total de adolescentes privados de libertad, clasificados por
Centro de Atencin y sus estados legales (Sancionados y preventivos)
Centro
CERMENOR)
CAIPACLP
Najayo,
Instituto de
Nias
Total
Sancionado
Preventivo
Preventivo
Sancionado
%
del
total
43
43
100%
0%
9%
192
74
118
61%
39%
43%
24
13
11
46%
54%
5%
70
37
33
47%
53%
14%
35
24
11
31%
69%
7%
100%
0%
2%
48
10
38
79%
21%
10%
56
13
43
77%
23%
11%
12
12
100%
0%
2%
488
171
317
65%
35%
Mximo
Antonio
lvarez
(REFOR)
San Francisco
De Macors
CAIPACLP
Santiago
Manoguayabo
Centro de
Detencin de
Menores de
Higey
Total
100
%

20 de noviembre 2014)
46
Tabla No. 5. Total nacional, de adolescentes privados de libertad, preventivos, por

tipo de infraccin y centro de internamiento.
Infraction
Golpes
Porte de
Heridas
Armas
14
Robo
Droga
47
8
Centro
CAIPACL Najayo
CAIPACL
Santiago
Centro Det.
Higey
CAIPACL
Manoguayabo
10
Homicidio
Atraco
Violacin
Sexual
Otras
Total
41
118
10
13
38
12
11
11
45
11
CAIPACL San
Francisco de
Macors
Preparatorio de
Menores Mximo
33
Antonio lvarez
Preparatorio de
Menores
11
43
(REFOR)
Centro de
Evaluacin y
Referimiento del
14
Menor
Preparatorio de
Nias de Santo
11
Domingo
SUB TOTAL
107
41
32
81
40
317
PORCENTAJE
34%
13%
10%
3%
25%
2%
13%
100
Fuente: Procuradura General de la Repblica/Direccin Nacional de Atencin Integral de la Persona

Adolescente en conflicto con la Ley Penal (Actualizado al 20 de noviembre 2014)
47
De la misma manera se destaca que el Centro Najayo tambin acoge la

mayor cantidad de adolescentes privados de libertad con sanciones
definitivas, como se recoge en la Tabla 6., la cual refleja que de 171
adolescentes privados de libertad a nivel nacional, 74 son albergados en ese
centro, lo que equivale al 43% del total. Es ms directa la estadstica
recogida al inferir dicha tabla, que de los sancionados por homicidio, el 51%
de los sancionados de todo el pas pertenecen a Najayo, juntos al 44 % de
los que cometieron robo agravado y el 35% de los por la ley de drogas,
Tabla No. 6. Total nacional, de adolescentes privados de libertad, Sancionados, por
tipo de infraccin y Centro de internamiento.
Infraccin
CAIPACL
Najayo
CAIPACL
Santiago
Centro Det.
Higey
CAIPACL
Manoguayabo
Robo Agravado
Droga
Golpes Heridas
24
Porte de Armas
Violacin
Total
29
14
74
10
Homicidio
Atraco
13
17
37
24
CAIPACL San
Francisco de
Macors
Mximo
Antonio
lvarez
(REFOR)
CERMENOR)
Nias de
Santo
13
Domingo
SUB TOTAL
49
15
66
32
171
29%
5%
9%
0%
39%
1%
19%
100
Fuente: Procuradura General de la Repblica/Direccin Nacional de Atencin Integral de la Persona

Adolescente en conflicto con la Ley Penal (Actualizado al 20 de noviembre 2014).
48
2.4.2
El Centro de Atencin Integral de Adolescentes en
Conflicto con la Ley Manoguayabo (CAIPACL Manoguayabo).

Ubicado en el Batey Bienvenido, de la Seccin Manoguayabo del
Municipio Santo Domingo Oeste, Provincia Santo Domingo, fue inaugurado
el 13 de Enero del ao 2011, el CAIPACL Manoguayabo, es dentro del
sistema nacional de justicia penal, el ms recientemente recinto, dentro de su
clase, puesto en funcionamiento por la Direccin Nacional de Atencin a los
Adolescentes Privados de Libertad, con capacidad para 90 adolescentes de
sexo masculino. Dirigido por el Siclogo Miguel Paulino, acompaado de un
personal
de
31
empleados
del
rea
administrativa,
equipos
multidisciplinarios y personal de custodia o seguridad. Nombrados por la

Procuradura General de la Repblica, el Consejo Nacional para la Niez y la
Adolescencia (CONANI) y la Polica Nacional. Adems del director, el equipo
multidisciplinario del centro
est constituido por una sicloga, una
trabajadora social, tres educadores pedaggicos (aquella persona que

acompaa a los adolescentes del centro en la rutina diaria) y un medico que
labora de manera parcial.
Como institucin, se han propuesto la Misin de ser:
Destinada al proceso reeducativo de los adolescentes privados de
libertad, promoviendo el respeto en el marco de la Ley 136-03 para
poder reintegrarlos a la sociedad como entes productivos a fin de
garantizar la paz, la tranquilidad de su familia y la de ellos mismos, a
travs del desarrollo cognitivo, destrezas, desarrollo de habilidades
sociales y as no vuelvan a delinquir.
Para lograr los objetivos planteados en la Misin, se han planteado una
Visin que ellos mismos resumen, en los murales del Centro, como lo
siguiente:
49
Ser una institucin eficiente en el manejo y aplicacin de los programas

educativos a fin de lograr el proceso reeducativo a los internos,
promoviendo estrategias que permitan la aplicacin de los propsitos
fundamentales para proteger a los adolescentes privados de libertad en
el marco de la Ley 136-03 y respetando los tratados internacionales.
Haciendo uso de los actores involucrados en el proceso de reinsercin
social tanto externo como internos que intervienen en el mismo.
Todo lo anterior, estar sustentado en Valores que son compartidos
tambin, en los murales del Centro, en las habitaciones de los internos y en
el rea de recreacin. Estos valores son: Igualdad Positivismo Respeto Tolerancia - Responsabilidad Comprensin -
Solidaridad - Paz -
Oportunidad Compaerismo - Humanismo - Amor y Legalidad.

Enclavado en el corazn del batey, este centro, vagamente identificable
desde fuera, por lo discreto de su seguridad y la no extravagancia de la verja
perimetral, conformado por un nico pabelln de cemento y hormign
armado, compuesto por una rea administrativa que incluye recepcin,
oficina del director y otras del personal de apoyo; 14 habitaciones para los
internos, rea de comedor y recreacin, as como tres aulas donde los
maestros imparten el pan de la enseanza. La electricidad es suplida por la
Distribuidora Edesur, no disponiendo en la actualidad de planta elctrica de
emergencia, ni de inversor; tampoco posee lnea telefnica y de internet
alambica, el agua potable procede del acueducto de la comunidad,
complementado con el suministro de agua para consumo de botellones de 5
galones. El aspecto general del rea administrativa del centro es agradable,
sus paredes bien resguardadas, el mobiliario de oficina en muy buenas
condiciones. La seguridad del centro descansa bajo la responsabilidad de 19
oficiales de la Polica Judicial Especializada, bajo la direccin de un oficial
superior.
50
2.4.2.1 El Hbitat del Centro de Atencin Integral de Adolescentes

en Conflicto con la Ley de Manoguayabo.
Con una capacidad nominal para albergar a 90 internos, en la
actualidad est ocupada por 56 adolescentes en edades de 14 a 17 aos,
distribuidos en 12 habitaciones, segn las informaciones suplidas por la
Procuradura General de la Repblica, a travs de la Direccin Nacional de
Atencin Integral de la Persona Adolescente en conflicto con la Ley Penal.
No existe separacin en este centro de los internos preventivos de los
definitivamente sancionados, como tampoco existe separacin de los
internos por delitos cometidos. Al da 20 de noviembre del ao 2014, la
poblacin de adolescentes privados de libertad, 43 internos lo estn con
medidas preventivas y solo 13 sancionados, equivalentes a un 77% contra
23%, como reflejados en la Figura No.2.. Segn los archivos del Centro, en
la actualidad, 8 de los adolescentes privados de libertad son reincidentes.
Las habitaciones del centro, mnimamente, ventiladas pequeas por
dems para albergar hasta 8 jvenes a la vez, poseen al interior una especie
de lavadero que los internos llaman pileta y que es de donde toman el agua
para su aseo personal. Existe una batera de duchas comunes adyacentes a
las habitaciones en buenas condiciones aparentes. La recreacin con que
cuentan se limita a ver televisin en el mismo saln donde comen y reciben
visitas, a juegos de mesas como domino y parche y algunos privilegiados, a
una salida eventual al patio para usar la deteriorada cancha de baloncesto
(con un solo canasto), solo cuando el mayor, jefe de la seguridad, se
dispone, como forma de compartir con los internos, pues no existe personal
para estos fines.
51
Figura No. 2. Estado de situacin jurdica de los privados de libertad en el Centro de

Atencin Integral a los adolescentes en Conflictos con la Ley Penal, Manoguayabo.
Preventivos
Preventivos: 43 =77%
Sancionados
Sancionados:13 = 23%

20 de noviembre 2014)
52
2.4.2.2 La Higiene y mantenimiento del Centro

En trminos generales, la higiene y el mantenimiento del CAIPACL
Manoguayabo, es bueno, observndose limpio y bien cuidadas sus paredes.
las informaciones recogidas a travs del cuestionario para el director, el
personal de limpieza, responsable de mantener y cuidar de la higiene del
centro, nombrado para tales fines, es una sola persona, la que solo asume el
rea administrativa del centro, descansando la responsabilidad de la limpieza
y mantenimiento de las diferentes reas, a cargo de los mismos internos; la
distribucin de responsabilidades en este sentido, es parte, segn el director,
de las terapias ocupacionales asignadas a los adolescentes privados de
libertad. Las condiciones de las habitaciones, segn la observacin visual,
estn higienizadas dentro de lo normal, existiendo la obligacin de cada
semana, por asignacin, uno de los internos ir a lavandera y limpiar, ropa
de cama, toallas etc.
2.4.2.3 El cuidado de la alimentacin

Pea M. y Molina, Vernica. Guas Alimentaras y Promocin de la
Salud en Amrica Latina. Programa de Alimentacin y Nutricin, OPS/INCAP
1998 citados por
( SESPAS, 2009, p. 22) , han establecido que Las metas
nutricionales son las recomendaciones dietticas ajustadas a una poblacin

especfica, tomando en consideracin sus particularidades, para promover la
salud, reducir el riesgo y prevenir enfermedades asociadas a la nutricin. El
centro provee tres (3) comidas diarias preparadas por cuatro encargadas de
cocinar, siguiendo los lineamientos de un men pre elaborado, que incluye
cereales, granos, pastas alimenticias, leche, carne huevos y otros. En
trminos generales, los internos consultados, califican las comidas como
buenas, aunque se quejan de que la dieta no incluye nunca frutas.
53
2.4.2.4 La espiritualidad en el Centro

Quizs
la
ms
destacada
de
las
fortalezas
encontradas
en
Manoguayabo, est relacionada al aspectos espiritual. Segn informaciones

al margen de los adolescentes, de lunes a viernes, despus del desayuno,
con la participacin de todos los internos, uno de las educadoras realiza lo
que se hace llamar encuentros, donde se predica la palabra de Dios y se
ejecutan ejercicios espirituales. La forma educada y respetuosa de dirigirse,
notable en todos los internos contactados es el resultado de esos encuentros
espirituales en los que a veces son dirigidos por el propio director. En ese
sentido, se debe resaltar que, los 12 dormitorios del centro, han sido
bautizados con los nombres de Juan, Mateo, Lucas, Tomas Pedro, etc., en
honor a los doce apstoles del nuevo testamento cristiano.
2.4.2.5 Las medidas disciplinarias

El reglamento disciplinario del CAIPACL Manoguayabo, es el mismo
aplicable a todos los CAIPACL del pas. Es as como, la clasificacin de las
faltas y la sancin que corresponde a cada una y quien decide la magnitud la
sancin, estn contemplados en el Manual de Gestin para los Centros de
Atencin Integral de Adolescentes en Conflictos con la Ley (PARME, 2007, p.
80), el cual en su Captulo III, identifica tres tipos de faltas, siendo
Faltas leves las siguientes:

a) impedir con sus actitudes negativas el normal desarrollo de
cualquiera de las actividades.
b) Simular enfermedad
c) Negarse a realizar una actividad que le corresponde efectuar
d) Permanecer en lugares no autorizados o ir sin permiso del educador
a otras instalaciones
e) Incumplimiento del horario
54
f) Posesin de dinero sin permiso

g) No vestir con el vestuario adecuado a la ocasin (con excepcin que
no se le haya entregado)
h) Cualquier accin u omisin que represente el incumplimiento de sus
deberes,
Faltas graves: se contemplarn las siguientes

a) incurrir en tres faltas leves durante una semana
b) Incitar a la pelea o agresin a otras personas
c) Sustraer, daar o manipular la infraestructura del centro, objetos
personales de otros compaeros o personal del centro.
d) Desafiar a autoridad resistindose a las orientaciones de las
autoridades y/o responsables.
e) Poseer fabricar armas u objetos que las normas del centro
prohban
f) Consumo o posesin de alcohol, tabaco o sustancias adictivas o
psicotrpicas.
g) Atentar contra a propia vida o integridad fsica
h) Organizar actividades no permitidas en el centro
i) Amenazar, coaccionar o faltar el respeto a otros internos, personal o
visitantes.
Faltas muy graves: se contemplarn las siguientes

a) Incurrir en dos faltas graves en una semana
b) Atentar contra la vida o integridad de otra persona en el centro o
fuera de l
c) Agredir sexualmente a otra persona
d) Resistirse de manera violenta a las rdenes recibidas
55
e) Intentar, auxiliar o consumar la evasin del Centro (fuga) o abandono

irregular del sistema (quedarse fuera del centro en un permiso de
salida)
f) Trfico de sustancias u objetos no permitidos en el centro
g) Sobornar o incitar a dicho acto
h) Retener personas a la fuerza
i) Sustraer, daar o manipular la infraestructura, mobiliario, maquinarias
o recursos del centro causando grave dao,
j) Ejecutar actividades peligrosas no permitidas
k) Reunirse para planear actos delictivos o de indisciplina interna grave
I) Adulterar os alimentos, medicamentos u otros productos
m) Fabricar o introducir armas punzantes o armas blancas n) Dirigir,
promover o participar en actos de indisciplina interna: motines, intentos
de fugas masivas.
A los adolescentes privados de libertad que violenten las normas de

convivencia,
establecidas
en
los
Centros
de
Atencin
Integral
de
Adolescentes en Conflicto con la Ley, se le aplicaran sanciones

proporcionales a la magnitud, la naturaleza, la gravedad de los daos y/o
perjuicios ocasionados, al grado de ejecucin de los hechos, al grado de
participacin del acto, as como las circunstancias concurrentes, (PARME,
2007, p. 82). Las Sanciones entre otras sern:
a) Para faltas leves: Amonestacin verbal, registro de la falta en el
expediente psicopedaggico, ayuda pedaggica correspondiente a
retribuir la falta y nota deficiente en el rea correspondiente a la falta;
b) Para faltas graves: las mismas del grupo anterior ms un Informe a
las autoridades correspondientes (especialmente al juez de Control de
Ejecucin de las Sanciones y a la Direccin Nacional de Atencin
Integral de los Adolescentes en Conflictos con la Ley, Prdida de vales
56
y de etapa de proceso, regresando a fase anterior del programa,

confrontacin grupal, suspensin de salida en el case que se le fuera a
otorgar, periodo de aislamiento para reflexin, suspensin de
actividades gratificantes y citacin a su representante (familiar, tutor o
defensa judicial) para informar de falta grave cometida.
c) Para faltas muy graves: solicitud de presencia de las autoridades
judiciales, suspensin de actividades ordinarias durante una semana,
suspensin total de salidas del Centro per un periodo de un mes
En lo relativo a quien determina la magnitud de la falta, la sancin
aplicable y los mecanismos y tiempo de cumplimiento de sanciones tambin
lo contempla el Manual de Gestin, (PARME, 2007), al establecer con
claridad que es la Direccin del centro reunido con el Equipo Tcnico o el
Reglamento dictado por autoridad administrativa competente determinar en
cada caso.
2.4.2.6 Escolaridad, Ambiente Familiar y Delito

Al momento de la visita, para los fines de esta investigacin, no existe
en el CAIPACL Manoguayabo, ningn programa educativo formal o informal,
aunque esta en carpeta un Proyecto educativo para la escolarizacin de
adolescentes internos, promovido por el Viceministerio de Servicios Tcnicos
y Pedaggicos del Ministerio de Educacin Repblica Dominicana, a solicitud
de la Direccin Nacional de Atencin Integral de la Persona Adolescente en
conflicto con la Ley Penal. El proyecto, casi en etapa de realizacin,
contempla la creacin de la Escuela Nelson Mandela con el apoyo de la
directora de la Escuela Ercilia Pepn de adultos, que pretende aplicar el
modelo educativo, de bsica flexible para jvenes y adultos, combinado con
algunos elementos del sistema multigrados. Existe la intencin de que todo lo
anterior se complemente, con clases de informtica, cultura de paz y buen
57
trato, proyecto de vida teatro en la escuela, recreo educativo y divertido

(educacin fsica), y algunos cursos de formacin laboral. Las aulas de que
dispone el centro, estn bien equipadas y cumplen con las caractersticas
ptimas para impartir docencia formal y vocacional. Aunque la poblacin del
Centro de Atencin Integral Manoguayabo, oscila en edad desde los trece
hasta los 17 aos (ver Tabla 2.), en nuestra muestra aleatoria el 60% de los
entrevistados tenan 15 aos, el 30% 14 y el restante 10%, 16 aos (ver
Tabla7.).
Al observar la realidad recogida directamente de los adolescentes, en la
Tabla No. 7., nos percatamos que solo 4 de los 10 entrevistados, se
desarrollaron en compaa de su padre y su madre, equivalente al 40% de la
muestra, lo que hace inferir, que el 60% de ellos proceden de hogares mono
parentales. Las cifras plasmadas, advierten tambin, el bajo nivel de
escolaridad promedio, al revelar que 6 de los jovencitos, no han logrado
superar el 5to Grado, esto es el 60%. El robo agravado es por mucho, la
infraccin ms comn entre estos adolescentes, significando el 60% de los
casos, seguido lejanamente por la violacin y la ria, ambas con un 20%. Las
cifras de las Tablas No. 3. y No. 4., previamente referidas, confirman este
hallazgo. Vale la pena destacar, como resultado de la entrevista, que en
respuesta a la pregunta que si alguno de sus padres y hermanos haban
tenido problema con la justicia, solo uno de los diez, admiti historial con
problemas de drogas de parte de su padre lo que en trminos porcentuales
se limita a un 10% del total estudiado.
58
Tabla No. 7. Escolaridad y ambiente familiar, de los privados de libertad del Centro de
Atencin Integral a los Adolescentes en Conflictos con la Ley Penal, Manoguayabo
Adolescentes
muestra
Preventivo 1
Preventivo 2
Aos
de
Infraccin
Nivel de escolaridad
Edad
15
14
le acusa
6to grado de bsica
7mo grado de bsica
Preventivo 3
14
4to grado de bsica
Preventivo 4
15
8vo grado de bsica
Preventivo 5
14
2do grado de bsica
Sancionado 1
16
de la que se
4to grado de bsica
Tipo de
familia con
quien se
crio
Robo
Solo con su
agravado
madre
Robo
agravado
madre y con
agravado
abuela
Solo con su
abuela
Robo
Solo con su
agravado
abuela
agravado
hermanos
su padre
con su
Robo
de
con su
Robo
Ria
Numero
con su
madre y con
su padre
con su
Sancionado 2
15
2do grado de bsica
Violacin
madre y con
su padre
Sancionado 3
15
1er grado de Media
Sancionado 4
15
Analfabeta
Ria
Solo con su
madre
Robo
Solo con su
agravado
madre
con su
Sancionado 5
15
5to grado de bsica
Violacin
madre y con
su padre
Fuente: Elaboracin propia, compilacin de cuestionario, a Adolescentes privados de Libertad en
Manoguayabo
59
2.4.2.7 Rgimen de Visitas, lugar de procedencia y tiempo en el

Centro
El rgimen de visitas, para los adolescentes privados de libertad del
Centro de Atencin Integral Manoguayabo, queda establecido en el Manual
de Gestin para los Adolescentes en conflicto con la Ley, (PARME, 2007, p.
85), especficamente en el captulo VIII del mismo, limita las visitas a solo los
familiares directo, sus tutores o representantes legales. En trminos
concretos, no hubo queja de parte de los entrevistados, los cuales al
contestar el cuestionario a unanimidad contestaron que si estaban
satisfechos con el rgimen establecido.
En el Centro de Atencin Integral Manoguayabo, mircoles y domingo,
son los das aprobadas por la direccin, para las visitas. Aunque solo uno de
nuestros entrevistados afirmo no recibir familiares, las informaciones
recogidas en la direccin nos revelan que 9 de los 56 internos no reciben
visitas de familiares, (ver Tabla 8,). Indudablemente que la distancia donde
viven los padres del adolescente entrevistado procedente de Higey, es
factor determinante para muy a pesar de tener 11 meses privado de libertad,
nunca haber recibido la visita de un familiar. El lugar de procedencia referido
en la Tabla No. 7., nos deja saber que 8 de los 10 adolescentes
entrevistados (80%), proceden de barrios carenciados, corroborando quizs,
la hiptesis que enfatiza el papel de la socializacin y la peligrosidad del
entorno social como factor de riesgo, y que contribuye a la conducta
transgresora de la Ley en los jvenes y adolescentes. ratificada por Edylberto
Cabral y Mayra Brea de Cabral,, en su trabajo de investigacin titulado
Factores de riesgo y violencia juvenil en Repblica Dominicana (2010).
60
Tabla No. 8. Lugar de procedencia, tiempo en el Centro y rgimen de visitas

Adolescente
muestra
Aos
de
Edad
Tiempo en el
Lugar de
Visitas
Centro
procedencia
peridicas
Personas
que ms le
visitan
Ensanche
Preventivo 1
15
3 semanas
Espaillat, Distrito
no
Nacional
Los Tres Brazos,
Preventivo 2
14
8 semanas
Santo Domingo
Si
Este,
Preventivo 3
14
1 mes
Preventivo 4
15
7 meses
Preventivo 5
14
3.5 meses
16
6 meses
Sancionado
1
Sancionado
2
Los Guaricamos,
Villa Mella
El Tamarindo,
Distrito Nacional
Barrio Capotillo,
Distrito Nacional
Los Guandules, ,
Distrito Nacional
Si
Mama, papa,
abuela
Prima
hermana
Si
Abuela
Si
Ta
Si
Papa y mama
Si
To y hermano
Si
Madre
No
Si
Mama y papa
Elas Pia,
15
14 meses
Provincia
Comendador
Los Mameyes,
Sancionado
3
15
12 meses
Villa Duarte,
Santo Domingo
Este
Sancionado
4
Sancionado
5
15
11 meses
Higey, Provincia
La Altagracia
Sector Los Tres
15
19 meses
Setos, Distrito
Nacional
Fuente: compilacin de cuestionario, a Adolescentes privados de Libertad en Manoguayabo
61
2.4.2.8 La Educacin Formal y Vocacional

Las informaciones suministradas por la direccin que referan que en la
actualidad, no existe en el Centro de Atencin Integral a los adolescentes en
Conflictos con la Ley Penal, Manoguayabo, ningn programa educativo
formal o informal, aunque esta en carpeta un Proyecto educativo para la
escolarizacin de adolescentes internos. El cuadro No. 9., nos confirma en
todas sus partes lo reportado previamente. Preguntados sobre si conocan
de los planes para introducir en el Centro la educacin formal y vocacional,
manifestaron que si, notndose que el 60% de los mismos prefieren solo
aprender un oficio y el restante 40% asistir a la escuela mientras aprenden
un oficio (ver Tabla 9.).
62
Tabla No. 9.
Nivel de participacin en la educacin formal y vocacional de los
privados de libertad del CAIPACL Manoguayabo

Asistira a la
Adolescentes
muestra
Aos
de
Edad
Nivel de
Asistes a la
Estas
escuela
Escuela
aprendiendo
formal o
formal
un oficio
aprender un
escolaridad
oficio
Preventivo 1
Preventivo 2
Preventivo 3
Preventivo 4
15
14
14
15
Preventivo 5
14
Sancionado 1
16
Sancionado 2
15
Sancionado 3
15
Sancionado 4
15
Sancionado 5
15
6to grado de
No
bsica
No
Aprender un
oficio
Escuela y
7mo grado de
No
bsica
No
Aprender un
oficio
4to grado de
No
bsica
No
Aprender un
oficio
Escuela y
8vo grado de
No
bsica
No
Aprender un
oficio
2do grado de
bsica
4to grado de
bsica
2do grado de
bsica
No
No
No
No
No
No
Aprender un
oficio
Aprender un
oficio
Aprender un
oficio
Escuela y
1er grado de
No
media
No
Aprender un
oficio
0 analfabeta
5to grado de
bsica
No
No
No
No
Aprender un
oficio
Aprender un
Fuente: compilacin de cuestionario, a Adolescentes privados de Libertad en Manoguayabo.
63
oficio
2.4.2.9 La salud fsica y mental de los privados de libertad

Posee el Centro de Atencin Integral de Adolescentes en Conflicto con
la Ley Manoguayabo, la asistencia mdica para los privados de libertad, tal y
como est establecido en el
Manual de Gestin para los Centros de
Atencin Integral de Adolescentes en Conflictos con la Ley (PARME, 2007, p.

20), que define las funciones del mdico, las cuales en adicin a ser miembro
del Equipo Tcnico del Centro y participar en las reuniones de dicho equipo,
son: cumplir sus funciones profesionales atendiendo a los y las
adolescentes y brindar sus servicios, en la medida de lo posible, al personal
que lo solicite y lo requiera, [], realiza evaluacin medico sanitaria, [].
Es el propio manual que ordena dentro de las medidas a ejecutar, en el
periodo de observacin, por el equipo multidisciplinario, el mdico debe
realizar: un experticia medico bsico y evaluacin de salud, aplicacin de
exmenes clnicos (hemograma, orina, coprlogico, falcema, glicemia,
VDRL, Tipificacin, HIV) adems de la aplicacin de otros exmenes clnicos
en caso de ser necesarios (radiografas, tomografas, scanner, etc.), un
informe mdico.
La salud mental de los adolescentes privados de libertad de este Centro
y los dems esparcidos por la geografa nacional, descansa bajo la
responsabilidad de los siclogos, cuyas funciones las establece el Manual
de Gestin (2007), siendo entre otras Evaluar cientficamente las
condiciones caracterolgicas y morales de cada alumno interno, registra en
el archivo del departamento los expedientes de cada adolescente, elabora el
informe psicolgico correspondiente y lo presenta a la subdireccin,
en
adicin les ordena el manual cumplir las siguientes funciones:

Recomendar el tratamiento que se ha de seguir en aquellos casos que
as lo ameriten y dar seguimiento al mismo, sealar los casos en que un
internamiento en el Centro puede resultar perjudicial para el o la adolescente
64
y para los dems, [], Ejecutar planes de atencin e intervencin

pedaggicos especializados para aquella poblacin que as lo ameriten y
colaborar en el desarrollo y ejecucin del Programa de Intervencin del
Centro.
Es el mismo manual (PARME, 2007, p. 53), que ordena al siclogo,
como parte tambin del equipo multidisciplinario del Centro, que en el
periodo de observacin del adolescente de nuevo ingreso, realizarle
entrevistas formales a este y su familia o tutor, aplicarle una batera de Test
(cuestionarios de personalidad, Test proyectivos y objetivos de diversas rea:
inteligencia, aptitudes, vocacional relaciones, etc.) y rendir un informe
sicolgico.
La poltica de salud fsica y mental de los adolescentes Privados de
libertad, qued establecido en el apartado 2,4.1.4, donde se refiere el Manual
de Gestin para los Centros de Atencin Integral de Adolescentes en
Conflicto con la Ley. Sin embargo, la Tabla 10., revela que mientras algunos
han recibido asistencia mdica y odontolgica en semanas recientes, parte
de
los
internos
del
Centro
de
Atencin
Integral
Manoguayabo,
especficamente el 30% de la muestra, nunca han recibido un chequeo

mdico, coligiendo la eventualidad de esos servicios. Al analizar la situacin
de la salud mental de los adolescentes en conflicto con la ley, el 100% de los
encuestados, vieron la sicloga, solo cuando fueron evaluados al momento
de ingreso y nunca jams han recibido ningn tipo de tratamiento o terapia
personal relacionado con el tipo de infraccin en la que se vio envuelto. (ver
Tabla 10.)
65
Tabla No. 10. El Derecho a la salud fsica y mental

cuando
cuando vio
vio al
Adolescentes
Tiempo
Medico
muestra
ingresado
por
al
Odontlogo
por ltima
ltima
vez
vez
cuando
vio al
Has recibido
Siclogo
algn tipo de
por
terapia
ltima
personal
vez
Preventivo 1
1 mes y 28 dias
1 semana
2 meses
Al ingresar
No
Preventivo 2
20 dias
Nunca
Nunca
Al ingresar
No
Preventivo 3
1 mes y 10 dias
Nunca
Al ingresar
No
Preventivo 4
3 meses y 2 dias
Nunca
Nunca
Al ingresar
No
Preventivo 5
2 meses
Ayer
Nunca
Al ingresar
No
Sancionado 1
4 meses
1 mes
15 das
Al ingresar
No
Sancionado 2
1 Ao y 4 meses
Al ingresar
1 Ao
Al ingresar
No
Sancionado 3
1 Ao
22 das
2 semanas
Al ingresar
No
Sancionado 4
1 Ao y 3 meses
1 semana
2 semanas
Al ingresar
No
Sancionado 5
6 meses
nunca
Nunca
Al ingresar
No
2
semanas
Fuente: Elaboracin propia - compilacin de cuestionario, a Adolescentes privados de Libertad en

Manoguayabo
66
2.4.2.10 Las medidas disciplinarias en el CAIPACL Manoguayabo

Aunque establecidas en el Manual de Gestin y ratificadas en la
entrevista de la direccin, las medidas disciplinarias, aplicables a los
adolescentes que violen los cdigos de convivencia, en el centro se aplica
encierro en la habitacin y limitacin de visitas de familiares, adems del
aislamiento en un cuarto de reflexin.
Los internos consultados, definen el cuarto de reflexin, como un lugar
mal oliente y oscuro, sin ningn tipo de servicio sanitario, donde los residuos
de sus necesidades corporales se depositan en bolsas plsticas para su
desecho exterior. All deben comer, dormir y sobrevivir por hasta 30 das,
dependiendo de la magnitud de la falta a las reglas internas del centro, que
hayan cometido. La Tabla 11., es reveladora del uso frecuente que se da a
esta medida disciplinaria, notndose que 4 de 5 adolescentes sancionados,
estos es el 80%, han estado en la Suite, nombre con que los internos han
bautizado este cuarto de reflexin, y que uno de ellos en 1 ao y 4 meses
de privacin de libertad en el CAIPACL Manoguayabo, ha visitado en 8
ocasiones diferentes.
67
Tabla No. 11. Medidas disciplinarias en el CAIPACL Manoguayabo

Aos
Cules son las
Te han aplicado
Cul de las
de
medidas disciplinaria
alguna vez una
medidas
Preventivo 1
Edad
17
del centro
Encierro
en la
medida disciplinaria
Nunca
disciplinaria
-
Preventivo 2
17
Nunca
Preventivo 3
18
Nunca
Preventivo 4
17
Nunca
Preventivo 5
17
Adolescente
Sancionado
1
Sancionado
2
Sancionado
3
Sancionado
4
Sancionado
5
17
17
18
17
18
habitacin, no visita
Encierro en la
Encierro en la
Cambio de habitacin y
no visitas
Encierro en la
habitacin, no visita y
cuarto
de reflexin
Encierro
en la
cuarto
de reflexin
Encierro
en la
cuarto
de reflexin
Encierro
en la
cuarto
de reflexin
Encierro
en la
cuarto
de reflexin
Encierro
en la
Si
Si
Si
Nunca
Si
Si
5 das en la
celda de
30reflexin
das en la
celda de
3 reflexin
das en la
celda de
reflexin
8 veces en la
celda de
reflexin
5 veces
en la
celda de
cuarto
de reflexin privados de Libertad en Manoguayaboreflexin
Fuente: compilacin de cuestionario,
a Adolescentes
.
2.4.2.11 Otros derechos de los adolescentes privados de libertad

Darles a conocer los derechos que le protegen, como adolescentes
privados de libertad, tal como establecido en el Cdigo, las convenciones y
tratados que son vinculantes, es parte de los compromisos asumidos por el
Estado dominicano. Al preguntar a los privados de libertad del CAIPACL
Manoguayabo, se encontr que 9 de 10 (90%) los conocen, aunque solo el
68
40% han hecho en algn momento uso de su derecho a peticin. Las

informaciones recogidas en el centro, como reflejadas en el cuadro No. 12.,
indican que el 100% de los adolescentes en conflicto con la ley, han sido
trasladados a tiempo a los tribunales correspondientes , adems todos han
contado con un Defensor Pblico para asistirles en las etapas del proceso
judicial en que se han visto envuelto. Solo uno de los sancionados, expresa
insatisfaccin con su defensa, toda vez que insiste en que siendo inocente,
este no fue capaz de demostrarlo.
Tabla No. 12.
Otros derechos Fundamentales y nivel de satisfaccin de los
adolescentes privados de libertad en el CAIPACL Manoguayabo

Conoces
Haz
los
utilizado
derechos
alguna vez
que te
tu derecho
protegen
a peticin
Preventivo 1
Si
Preventivo 2
Siempre se
Qu tipo
Estas
de
satisfecho
defensa
con tu
te asiste
defensor
Si
Publica
Si
Si
Si
No
Publica
Si
Si
Preventivo 3
Si
No
Publica
Si
Si
Preventivo 4
Si
No
Privado
No
Si
Preventivo 5
Si
No
Publica
Si
Si
Sancionado 1
Si
No
Publica
Si
Si
Sancionado 2
Si
Si
Publica
Si
Si
Sancionado 3
No
No
Publica
Si
Si
Sancionado 4
Si
Si
Publica
Si
Si
Sancionado 5
Si
Si
Publica
Si
Si
Adolescentes
muestra
cumple con
el traslado a
tiempo a los
tribunales

Manoguayabo
69
2.4.3
Centro de Atencin Integral de Adolescentes en Conflicto
con la Ley Najayo (CAIPACL Najayo)

Inaugurado el 30 de agosto del ao 2001, el Centro de Atencin Integral
de Adolescentes en Conflicto con la Ley Najayo (CAIPACL Najayo), situado
en el municipio y provincia San Cristbal, es una dependencia de la
Direccin Nacional de Atencin Integral de la Persona Adolescente en
Conflicto con la Ley Penal, el cual segn su hoja filosfica, fue creado con el
objetivo general, de servir de catalizador para la reformacin de la poblacin
de adolescentes infractores de la Repblica Dominicana. Es un centro que
opera bajo el sistema de rgimen cerrado, habiendo definido como Misin:
Brindar atencin integral, formacin y capacitacin especializada a los
adolescentes internos, infractores de la ley penal de la Repblica
Dominicana, pretendiendo lograrla a travs de la Visin que han definido:
Presentar calidad de formacin, capacitacin y ayuda social a los
adolescentes que infringen la ley penal de la Repblica Dominicana. Ha
definido el Centro de Atencin Integral de Adolescentes en Conflicto con la
Ley Najayo, sus objetivos como los siguientes:
Presentar programas de capacitacin a la poblacin de adolecentes en
conflictos con la ley penal de la Repblica Dominicana.
Incentivar la readaptacin y reintegracin social de los adolescentes
infractores.
Servir de ente catalizador para la reformacin de la poblacin de
adolescentes infractores de la Repblica Dominicana.
El edificio que alberga el Centro de Atencin Integral de Adolescentes
en Conflicto con la Ley Najayo, fue construido en blocks y concreto armado,
como parte del complejo de Najayo que incluye, Najayo Hombres y Najayo
Mujeres; muy bien pintado y mantenido en sus reas de recepcin,
administrativas, consultorios mdicos y odontolgicos, comedor, aulas y
70
talleres, abastecido de agua potable proveniente del acueducto local y de

botellones para el consumo, energa elctrica suplida por la compaa de
electricidad Edesur, ayudada por una planta elctrica de emergencia, que
suple energa en caso de apagones; y que est conectado con el exterior, a
travs de la red nacional telefnica de Claro, aunque no posee servicio de
internet. El aspecto visual del centro en trminos generales es bueno,
excepto por la gran cantidad de barrotes y rejas que desde la entrada dan la
sensacin de estarse asistiendo a una penitenciara de mxima seguridad y
no a un centro de rehabilitacin y tratamiento de adolescentes en conflicto
con la ley.
Las oficinas administrativas poseen mobiliarios adecuados y su
distribucin y capacidad lucen satisfactorio. El personal responsable del
centro est compuesto por 26 personas de ambos sexos, encabezados por
la seora directora, la Licenciada Juliana Mariez Zabala, asistida de: una
secretara administrativa, un coordinador acadmico, seis educadores, diez
maestros, un mdico, dos enfermeras, una odontloga, dos encargadas de
cocina, siete cocineras, un coordinador de deportes, dos choferes, una
trabajadora social, una encargada de limpieza, descansando la seguridad de
la institucin en 49 vigilantes, pertenecientes a la Polica Nacional.
2.4.3.1 La Higiene y Mantenimiento del Centro

El aspecto general del Centro, en lo que respecta a higiene y
mantenimiento, segn lo encontrado y registrado en la hoja de observacin
visual, es bueno, especialmente en el rea de recepcin, oficinas, aulas y el
comedor. El informe de la direccin indica, que solamente una persona
trabaja en el rea de limpieza, labor que realiza bsicamente en el rea
administrativa del centro, descansando el resto de la responsabilidad en las
diferentes reas, a cargo de los mismos internos; Existe suministro de
materiales de limpieza e higiene personal, los viernes de cada semana. La
71
higiene de las habitaciones, descansa bajo la responsabilidad del lder, el

cual designa de entre sus compaeros, un responsable de esta.
2.4.3.2 La alimentacin y la disponibilidad de agua potable

El lugar donde se preparan los alimentos est dotado de los aparatos y
herramientas necesarios, para cumplir a cabalidad con ese propsito. El
centro provee tres (3) comidas diarias preparadas por una encargada de
cocina y la ayuda de varios adolescentes designados para realizar esa labor.
Los alimentos son servidos en la propia habitacin, alrededor de las 6 de la
maana, despus del conteo reglamentario, se le sirve el desayuno,
alrededor del medio da el almuerzo, y a las 5 de la tarde la cena. En
trminos generales, los internos consultados, califican las comidas como
buenas, aunque se quejan de que la dieta no incluye nunca frutas, excepto
en poca de navidad. La disponibilidad de agua potable para consumo es
permanente, disponiendo cada interno de un recipiente, que una dos veces
por da, segn las necesidades, les son llenados del preciado lquido.
2.4.3.3 La espiritualidad
Con excepcin de, algunas actividades promovidas por instituciones de
carcter religioso de manera eventual, no existe un protocolo establecido
para el fomento de la espiritualidad de los adolescentes privados de libertad
del centro. Sin embargo, el Manual de Gestin para los Centros de Atencin
Integral de los Adolescentes en Conflictos con la Ley, (2007, p. 60), en el
acpite h) de la seccin 5 relativa a Programa de Actividades religiosas y
culturales, expresa de manera textual: Cuando hablamos de Atencin
Integral, sealamos que se atender a la persona en su totalidad, donde se
deber promover tambin el aspecto espiritual y las creencia de los
adolescente. [].
72
2.4.3.4 Recreacin y deportes

El tema de de la recreacin y el deporte, dentro de nuestros hallazgos,
es uno de los que ms preocupa a la poblacin de adolescentes del Centro.
Aunque el Manual de Gestin referido anteriormente (2007, p. 59), en su
acpite e) de la seccin 5, referida al Programa de Deportes, Recreacin y
Actividades Ldicas, es puntual al ordenar que: []. Se debern realizar
diferentes tipos de actividades, tales como: gimnasia matutina, y actividades
deportivas, igual que espacio de recreo dirigido y tiempo libre. La realidad
narrada por la direccin, es que una vez por semana, un entrenador
actualmente de vacaciones, de manera rotativa selecciona dos de las
habitaciones para llevarlos a la cancha de baloncesto durante un periodo de
2 a 3 horas. Como ya referimos, la recreacin de los internos, se limita en
adicin a la salida a la cancha, a ver televisin encerrados en la habitacin o
a practicar, esperando largos turnos, uno de los juegos de mesa de que
disponen.
2.4.3.5 Seguridad
La seguridad del CAIPACL Najayo, descansa en el accionar de agentes
y oficiales de la Polica Judicial Especializada, aportados por la Polica
Nacional, bajo la direccin de un oficial superior. Segn el Manual de Gestin
en su pgina 25, estos son nombrados por el superior jerrquico de la
institucin policial y cumple con sus deberes propios y aquellas funciones
que le asigne el directos que no se opongan a su funcin principal. Segn
registro de observacin visual, custodian estos, el rea perimetral del centro,
que est compuesto de una pared de aproximadamente 20 pies de altura,
cobijada de alambres de filos cortantes y adems controlan de manera
absoluta, la movilidad de un lugar a otro, incluso para el personal del centro,
a travs de puertas de hierros, con candados controlados solo por la
seguridad militar.
73
2.4.3.6 Estado de situacin de los adolescentes privados de

libertad
Al ingresar al Centro de Atencin Integral de Adolescentes en Conflicto
con la Ley Najayo del (CAIPACL Najayo), y ser recibido por la seora
directora, presentado al personal responsable de dirigir el centro, valoramos
en conjunto, lo contenido en el Cdigo para el sistema de Proteccin y los
Derechos Fundamentales de Nios, Nias y Adolescentes (Ley 136-03) y
dems instrumentos internacionales que regulan derechos humanos de los
adolescentes privados de libertad, estatuyendo coincidentemente, que la
falta de recursos econmicos y humanos y las limitaciones de la
infraestructura que alberga el Centro, son las dos principales limitaciones,
para cumplir con aquellos mandatos. Sin embargo, por observacin visual,
comprobamos que el equipo de trabajo multidisciplinario que converge en el
da a da con los adolescentes, hacen ingentes esfuerzos para dentro de las
limitaciones, llevar a cabo su labor a favor de los privados de libertad, en el
Centro de Najayo. La tabla 13., infiere que los adolescentes seleccionados
para este trabajo, han estado recluido al menos 20 das en el Centro y que
otros hasta 1 ao y cuatro meses el que ms. La condicin de reincidentes
es curiosamente alta en esta muestra, alcanzado un 40%.
74
Tabla No. 13. Estado de Situacin de los privados de libertad

Adolescentes
Tiempo
Delito del que
Primera vez o
Por cunto tiempo
muestra
ingresado
se le acusa
reincidente
se ventila su caso
1 mes y 28
Trfico de
das
Droga
Reincidente
1 mes y 28 das
20 das
Robo agravado
Primera vez
20 das
Robo agravado
Reincidente
1 mes y 10 das
Robo agravado
Reincidente
3 meses y 2 das
Preventivo 1
Preventivo 2
Preventivo 3
Preventivo 4
1 mes y 10
das
3 meses y 2
das
Preventivo 5
3.5 meses
Violacin
Primera vez
3.5 meses
Sancionado 1
4 meses
Robo agravado
Reincidente
4 meses
Homicidio
Primera vez
7 meses 15 das
Robo agravado
Primera vez
6 meses
Homicidio
Primera vez
3 meses
Homicidio
Primera vez
5 meses
Sancionado 2
Sancionado 3
Sancionado 4
Sancionado 5
1 Ao y 4
meses
1 Ao
1 Ao y 3
meses
6 meses
Fuente: Elaboracin propia - compilacin de cuestionario, a Adolescentes privados de Libertad en

Najayo
75
2.4.3.7 Escolaridad y ambiente familiar

Descubre la tabla 14., que el promedio de escolaridad de los
adolescentes privados de libertad en el CAIPACL Najayo, promedia solo 7
aos de escolaridad, contradiciendo lo sealado en el plan decenal del
Ministerio de Educacin de la Repblica Dominicana, el cual inquiere, que
segn estudio de Urquiola, M. & Caldern, V., Manzanas y Naranjas:
Matrcula y escolaridad en Pases de Amrica Latina y el Caribe. BID-2005
citado por (MINERD, 2004, p. 16); entre las Naciones Latinoamericanas:
[]. De igual modo, al alcanzar los 18 aos de edad, un joven dominicano ha
estado inscrito en la escuela un promedio de 11.8 aos, una cifra que slo es
superada en Amrica Latina por Argentina y Chile, con 12.1 aos de
escolaridad. Queda reflejado en la Tabla 14., que ninguno de los
adolescentes privados de libertad alcanza el promedio de escolaridad,
quedando los ms adelantados 1.8 aos de escolaridad por debajo del
promedio, y los ms atrasados, 5.8 a 6.8 aos por debajo del promedio
nacional de escolaridad. Al conocer lo relativo a el tipo de familia en que se
desarrollaron nuestros nios consultados, en la Tabla 14., se hace notable la
irregularidad de las mismas, toda vez que solo uno (1), se desarrollo con su
padre y su madre, para un pauprrimo 10% del total, siendo ms notable que
5 de los 10 entrevistados, vienen de familias mono parentales, esto es el
50% de los casos; tres (3) de familias compuestas por madre y padrastro
para un 30% de la muestra y uno (1) criado por su abuela y su papa.
Bsico es volver a llamar la atencin sobre los importantsimos
hallazgos de Edylberto Cabral y Mayra Brea de Cabral, en su trabajo de
investigacin titulado Factores de riesgo y violencia juvenil en Repblica
Dominicana (2010), al observar con detenimiento las variables de familia,
escolaridad y los lugares de donde proceden estos adolescentes en conflicto
con la ley.
76
Tabla No. 14. Escolaridad y ambiente familiar, de los privados de libertad del Centro
de Atencin Integral a los adolescentes en Conflictos con la Ley Penal, Najayo,
comparada al promedio nacional
Adolescentes
muestra
Aos
de
Edad
quien se
procedencia
crio
Villa Duarte,
bsica
Escolaridad
madre
Santo Domingo
5to grado de
5.8 aos de
Solo con su
La Caleta, Boca
bsica
Escolaridad
madre
Chica
5to grado de
6.8 aos de
Solo con su
Villa Mara,
bsica
Escolaridad
madre
Distrito Nacional
1er grado de
1.8 aos de
Solo con su
Bani, provincia
media
Escolaridad
madre
Peravia
1er grado de
1.8 aos de
Madre y
media
Escolaridad
padrastro
8vo grado de
2.8 aos de
Madre y
Villa Altagracia,
bsica
Escolaridad
padrastro
San Cristbal
8vo grado de
2.8 aos de
Madre y
bsica
Escolaridad
padrastro
8vo grado de
3.8 aos de
Abuela y
Villa mella,
bsica
Escolaridad
papa
Santo Domingo
4to grado de
6.8 aos de
Solo con su
Villa mella,
bsica
Escolaridad
madre
Santo Domingo
1er grado de
2.8 aos de
Padre y
La Romana,
media
Escolaridad
madre
La Romana
17 .3
7 Aos de
4.8 aos de
Aos
Escolaridad
Escolaridad
17
Preventivo 3
18
Preventivo 4
17
17
17
17
Sancionado 3
18
Sancionado 4
17
Sancionado 5
18
Promedios
Lugar de
Solo con su
Preventivo 2
Sancionado 2
promedio
familia con
5.8 aos de
17
Sancionado 1
escolaridad
la escolaridad
Tipo de
5to grado de
Preventivo 1
Preventivo 5
Nivel de
Diferencia con
Promedio Nacional
11.8 Aos de
Escolaridad
Km. 7 de la
Snchez, Distrito
Nacional
Sabana Perdida,
Santo Domingo
Este

Najayo
77
2.4.3.8 Condiciones de hbitat de los adolescentes privados de

libertad en el CAIPACL Najayo,
El CAIPACL Najayo, con una capacidad nominal para albergar a 220
internos, en la actualidad est ocupado por 199 adolescentes todos mayores
de 15 aos, distribuidos en 12 habitaciones, segn datos de la directora del
centro. No existe separacin en este centro de internos preventivos de los
sancionados, como tampoco existe separacin de los internos por delitos
cometidos. Al da 20 de noviembre del ao 2014, la poblacin de
adolescentes privados de libertad, asciende a 192, de los cuales 118 internos
son preventivos y 74 sancionados, equivalentes a un 61% y 39%
respectivamente, como reflejados en la Figura No.3.
Figura No. 3. Estado de situacin jurdica de los privados de libertad en el Centro de
Atencin Integral a los adolescentes en Conflictos con la Ley Penal, Najayo
Preventivos
Sancionados
Preventivos: 118 = 61%
Sancionados: 74 = 39%

20 de noviembre 2014
78
A lo interno de las habitaciones del Centro, existen estructuras

multipisos de cemento que con la adicin de un pequeo colchn les llaman
goletas y que en definitiva son sus camas. Estn equipadas con un nico
excusado para las necesidades corporales y una pileta de donde toman el
agua para satisfacer sus necesidades de aseo diario. Todas las habitaciones
estn equipadas con televisin y juegos de mesas, como domino, tablero y
parche; algunas poseen una pequea nevera. Cada habitacin est dirigida
por un interno lder designado por la direccin basado en razones de tiempo
y buen comportamiento, siendo este responsable de coordinar y distribuir los
quehaceres propios del lugar y responder por el buen comportamiento de
todos.
Los dormitorios del centro, mnimamente ventilados, segn palabras
recogidas de los internos entrevistados, albergan en promedio 17
adolescentes y son usados adems de dormitorios como centros de
recreacin, La generalidad de los adolescentes consultados, poseen una de
esas cosas que ellos llaman cama y para sorpresa, la calificaron como
aceptable, con excepcin de un adolescente preventivo de reciente ingreso
que afirmo que aunque est disponible su goleta, aun no dispone del
colchn. Y no se trata solo de espacio, la Tabla No. 15., refiere tambin que
los servicios son insuficientes, al disponer de un solo retrete o excusado para
todo el grupo y solo una pileta donde por turnos que empiezan en horas muy
tempranas de la maana, se asean y baan, usando galones y contenedores
plsticos, para tirarse agua,
79
Tabla No. 15. Condiciones de hbitat en el CAIPACL Najayo

Aos
Cuantos
internos en
Tienes
Cuantos
Cuantos
cama donde
sanitarios en
baos tiene
dormir
tu dormitorio
tu dormitorio
Adolescente
de
muestra
Edad
Preventivo 1
17
16
si
1 pileta
Preventivo 2
17
16
No
1 pileta
Preventivo 3
18
18
Si
1 pileta
Preventivo 4
17
16
Si
1 pileta
Preventivo 5
17
18
Si
1 pileta
Sancionado 1
17
16
Si
1 pileta
Sancionado 2
17
17
Si
1 pileta
Sancionado 3
18
16
Si
1 pileta
Sancionado 4
17
17
Si
1 pileta
Sancionado 5
18
18
Si
1 pileta
tu
dormitorio
Fuente: Elaboracin propia, basada en respuestas de los adolescentes privados de libertad

en Najayo
80
Es en el dormitorio, que por declaracin de los adolescentes

consultados, donde pasan casi todo su tiempo los internos del Centro de
Atencin Integral a los adolescentes en Conflictos con la Ley Penal, Najayo,
siendo esta condicin la que ms preocupa al contestar la pregunta incluida
en el cuestionario, sobre cul es la cosa que les gustara cambiar del centro.
Segn contaron, hasta para comer permanecen dentro del dormitorio, siendo
dos de los internos quienes procuran en la cocina los alimentos de todos los
ocupantes del dormitorio. La tabla No. 3, al referirse a la cantidad de retretes
disponibles encontramos que es solo uno por dormitorio, que aunque tratan
de que permanezca higienizado, la gran cantidad de usuarios y su
caracterstica diferenciada a los aparatos conocidos donde las necesidades
se resuelven sentados, ellos deben hacerlo poco ms o menos parados. Las
duchas para el aseo personal, no existen, aunque si una pileta por dormitorio
de la cual toman el preciado liquido en contenedores plsticos para
realizarse en los alrededores su cepillado y lavado.
2.4.3.9 El rgimen de visitas, relacionado con el lugar de

residencia y el nivel de satisfaccin de los adolescentes privados de
libertad en el CAIPACL Najayo.
El rgimen de visitas, para los adolescentes privados de libertad del
CAIPACL Najayo, quedo tambin establecido en el Manual de Gestin para
los Adolescentes en conflicto con la Ley, (PARME, 2007, p. 85), Las visitas
familiares estn fijadas para los das mircoles y domingo, solamente
permitindose el contacto con parientes directos, con sus tutores o
representantes legales, cabiendo destacar que una importante cantidad de
adolescentes nunca han recibido la visita de sus familiares. En el apartado
2.4,2,12,, al tratar en trminos genricos el rgimen de visitas para los
adolescentes privados de libertad del CAIPACL Najayo, quedo establecido
que las reglas estn definidas para todos los CAIPACL, (PARME, 2007, p.
81
85),
sin embargo, como opcin de la direcciones locales, las visitas
familiares aqu, estn fijadas para los das mircoles y domingo, debindose
destacar que una importante cantidad de adolescentes nunca han recibido la
visita de sus familiares.
La Tabla No. 16., es reveladora de que no importa la infraccin que se
le acuse a los adolescentes privados de libertad, su familiares, siempre
acuden a visitarles, siendo estos los que le suplen de sabanas, toallas, pasta
dental y otras necesidades que no son suplidas por el centro. Solo la
excepcin, un nico interno no recibe visitas de familiares, justificando este
que sus familiares carecen de recursos para visitarles.
Consultados a todos, sobre el nivel de satisfaccin del rgimen de
visitas, ninguno expreso quejas por los das asignados ni el tiempo de visitas,
sin embargo 7 de ellos, coincidieron en reclamar que se les debe permitir
visitas de familiares o personas que no lleven sus apellidos, y aun mas, 2 de
ellos aspiran a que los internos puedan recibir sus parejas sentimentales y
sus hijos.
Se debe hacer notar, que aunque solo uno de los entrevistados se
quejo de la norma procedimental de seguridad, que obliga a las visitas
cambiarse toda la ropa de calle para poder entrar en contacto con su
pariente, es motivo de atencin para los fines de la presente investigacin.
(ver Tabla 16.)
82
Tabla No. 16. El rgimen de visitas y su nivel de satisfaccin

Adolescente
Aos
Lugar de
Visitas
Personas
Alguna queja del
muestra
de
procedencia
peridicas
que ms
rgimen de
le visitan
visitas
Edad
No se permite la
Villa Duarte,
Preventivo 1
17
Santo Domingo
Si
Este
Preventivo 2
17
Preventivo 3
18
Preventivo 4
17
17
La Caleta, Boca
Si
Chica
Villa Mara,
Distrito Nacional
1
Sancionado
2
Sancionado
3
17
familiares que no
Bani, provincia
Peravia
Snchez,
Madre
No
San Cristbal
Perdida, Santo
hermana
Si
Si
Villa Altagracia,
Madre y
Madre
Sabana
17
hermano
Si
Distrito Nacional
Sancionado
visita de amigos o
lleven su apellido
Km. 7 de la
Preventivo 5
Madre y
Si
Domingo Este
Santo Domingo
Si
Ninguna
No le dejan ver su
mujer
Madre, to
No le permiten
entrar a su
hermanos
padrastro
Madre y
hermana
Villa mella,
18
Ninguna
Abuela
Norte
Le gustara que le
permitieran la
visita de amigos
Tiene 2 hijos y no
le permiten verlos
Obligan a su
Sancionado
4
Villa mella,
17
madre a quitarse
Santo Domingo
Si
Madre
Norte
toda la ropa
personal y vestir
ropa del centro
Sancionado
5
La Romana,
18
Provincia La
Si
Romana
Madre y
hermanas
Ninguna
Fuente: Elaboracin propia, basada en respuestas de los adolescentes privados de libertad en Najayo
83
2.4.3.10 El Derecho a la educacin formal y vocacional

Las aulas escolares de que dispone el centro, cumplen con las
caractersticas para impartir docencia formal, as como las aulas talleres para
msica,
computadora,
barbera,
electrnica
manualidades.
Segn
respuesta del cuestionario realizado a la direccin del centro, en la actualidad

est en ejecucin, un programa coordinado de educacin formal, siguiendo el
sistema modular de educacin de adultos, en la que participan alrededor de
150 internos, dos das a la semana, impartidos por 10 educadores
profesionales, provistos por el Ministerio de Educacin de la Repblica
Dominicana. El programa de educacin formal es voluntario, presentando
dificultades
con
los internos
preventivos
que
siempre
asumen
su
temporabilidad en el centro, y una que otra con los sancionados definitivos

cuyos niveles de escolaridad no se corresponden con su edad biolgica.
Tambin existe en la actualidad un programa de capacitacin en electrnica,
dirigido por decentes del Instituto de Formacin Tcnico Profesional
(INFOTEP), que se realiza cclicamente y cuya participacin como en las
clases
de
cmputos,
manualidades,
barbera
manualidades,
es
completamente voluntaria. Aunque se solicito el nmero de graduados de las

diferentes reas, sugirieron procurarlos en la Direccin Nacional de Atencin
Integral a los Adolescentes en Conflictos con la Ley Penal.
La Tabla No. 17., es reveladora de la realidad de participacin, siendo
visible que los adolescentes cumpliendo medida cautelar preventiva, solo dos
o sea el 40% de la muestra asisten a la escuela o estn aprendiendo un
oficio, comparado esto con el 80% de los sancionados, que si estudian y
estn aprendiendo un oficio.
84
Tabla No. 17. El Derecho a recibir educacin formal y vocacional

Adolescentes
Aos
muestra
Nivel de escolaridad
Asistes a la
Cuantos das
Estas
de
Escuela
a la semana
aprendiendo
Edad
formal
un oficio
Preventivo 1
5to grado de bsica
Si
No
Preventivo 2
5to grado de bsica
No
No
Preventivo 3
5to grado de bsica
No
No
Preventivo 4
9no grado de bsica
No
No
Preventivo 5
9no grado de bsica
Si
No
Sancionado 1
8vo grado de bsica
No
No
Sancionado 2
8vo grado de bsica
Si
Si
Sancionado 3
8vo grado de bsica
Si
Si
Sancionado 4
4to grado de bsica
Si
Si
Sancionado 5
9no grado de bsica
Si
Si

Najayo.
85
2.4.3.11 El derecho a la salud fsica y mental de los privados de

libertad de los adolescentes privados de libertad en el CAIPACL Najayo
Como referido en el apartado 2.4.1.4, igual en el CAIPACL Najayo, la
asistencia mdica para los privados de libertad, est regida por el Manual
Conflictos con la Ley (PARME, 2007, p. 20). En la observacin visual, fue
posible constatar, que el consultorio mdico y enfermera estn debidamente
habilitados, con camillas y dos camas para pacientes en necesidad de
cuidados
especiales,
como
tambin
est
equipado
el
consultorio
odontolgico. No existe protocolo de salud preventiva como poltica formal

del centro, limitndose la enfermera a tratar males menores de los internos y
a referir al Hospital Luis Eduardo Aybar del Distrito nacional, todos los casos
que requieran de atencin especializada. En el Centro de Atencin Integral
de Adolescentes en Conflicto con la Ley Najayo, no existen programas de
salud mental diferenciados, para los sancionados por violacin sexual, los
homicidas, los que por drogas, atracos u otros, siendo comunes los
programas que se ejecutan, independientemente de las razones de la
privacin de libertad.
La realidad mostrada en la Tabla No. 18 refleja el nivel de aplicacin del
derecho a la salud que le es innato a los adolescentes privados de libertad,
por mandato de la ley y los tratados internacionales de los que el pas es
signatario. El 50% de los adolescentes entrevistados, nunca ha sido
evaluado por un dentista, un 20% nunca han sido evaluados por el mdico y
el 100% vieron a la sicloga cuando fueron evaluados al ingresar al centro.
Cabe destacar que entre los entrevistados, segn sus propias informaciones,
uno sufre de asma crnica y otro de presin arterial alta, siendo sus familias
las que por obligacin les suplen sus medicinas. Los dolores de muelas y su
subsecuente extraccin, son los motivos que llevan a la consulta del
odontlogo, sin que exista ningn programa preventivo protocolizado.
86
Tabla No. 18. El Derecho a la salud fsica y mental

cuando
cuando viste
cuando
Ha
Adolescentes
Tiempo
viste al
al
viste al
recibido
muestra
ingresado
Medico por
Odontlogo
Siclogo
algn tipo
ltima vez
por ltima
por ltima
de terapia
Preventivo 1
1 mes y 28 dias
1 semana
2 meses
Al ingresar
No
Preventivo 2
20 dias
Nunca
Nunca
Al ingresar
No
Preventivo 3
1 mes y 10 dias
2 semanas
Nunca
Al ingresar
No
Preventivo 4
3 meses y 2 dias
Nunca
Nunca
Al ingresar
No
Preventivo 5
2 meses
Ayer
Nunca
Al ingresar
No
Sancionado 1
4 meses
1 mes
15 das
Al ingresar
No
Sancionado 2
1 Ao y 4 meses
Cuando lo
1 Ao
Al ingresar
No
ingresaron
Sancionado 3
1 Ao
22 das
2 semanas
Al ingresar
No
Sancionado 4
1 Ao y 3 meses
1 semana
2 semanas
Al ingresar
No
Sancionado 5
6 meses
nunca
Nunca
Al ingresar
No

Manoguayabo.
87
2.4.3.12 Las medidas disciplinarias en el CAIPACL Najayo

Las medidas disciplinarias, aplicables a los adolescentes que violen los
cdigos de convivencia en el centro, consisten segn la direccin del centro,
en cambio de habitacin y limitacin de visitas de familiares, asegurndonos
que los castigos de aislamiento en la celda de reflexin, conocida como la
suite, es cosa del pasado. El reglamento disciplinario del centro, la
clasificacin de las faltas y la sancin que corresponde a cada una y quien
decide la magnitud la sancin, estn contemplados en el Manual de Gestin
para los Centros de Atencin Integral de Adolescentes en Conflictos con la
Ley (2007, p. 80), como referido en el acpite 2.4.2.5 de este trabajo.
Aunque establecidas en el Manual de Gestin y ratificada en la
entrevista de la direccin, las medidas disciplinarias aplicables a los
adolescentes que violen los cdigos de convivencia en el centro se aplican
adems de cambios de habitacin y limitacin de visitas de familiares, los
adolescentes entrevistados identificaron el castigo fsico por parte de los
custodios responsables de la seguridad, como una de las medidas
disciplinarias ms comunes del centro. Aunque existe el cuarto de reflexin,
todos coincidieron en afirmar el no uso en los ltimos tiempo, es notable que
uno de los adolescentes privados de libertad con sancin y estada en el
centro por ms de 1 ao y 4 meses, fue sancionado una vez en el cuarto de
reflexiones, que los entrevistados llaman la suite. (Ver Tabla 19.)
88
Tabla No. 19. El rgimen disciplinario segn los adolescentes en el CAIPACL Najayo
Adolescente
muestra
Aos
de
Cules son las medidas

disciplinaria del centro
Edad
Te han aplicado
Cul de las
alguna vez una
medidas
medida
disciplinaria
No
Nunca
Nunca
Nunca
Nunca
Nunca
Cambio de habitacin, no
Preventivo 1
17
visitas, golpes de los

custodios
Preventivo 2
17
visitas y palos de los

custodios
Preventivo 3
18
visitas y palos por

cualquier cosa
Preventivo 4
17
visitas y palos por las

nalgas
Preventivo 5
17
visitas, palos a los que

provocan a los custodios
Sancionado
1
Sancionado
2
Sancionado
3
Sancionado
4
Sancionado
5
17
17
18
17
18
visitas, dan palos
visitas, celda de reflexin
visitas
visitas
visitas
si
5 das en el cuarto
de reflexin
Nunca
Nunca
Nunca

Manoguayabo.
89
2.4.3.13 Otros derechos de los adolescentes privados de libertad

No lo dice todo la Tabla 20., al inferir que el 90 % de los adolescentes
consultados, admiten conocer los derechos que les reservan las leyes y los
tratados internacionales, pues ninguno fue capaz de identificar tres de esos
derechos, adems de que solo el 30% de ellos, han hecho uso del derecho
de peticin ante cualquiera de los miembros del equipo multidisciplinario. La
defensa de los privados de libertad ha descansado en el 90% de los casos
en defensores pblicos, siendo el 100% satisfactorio el servicio de estos,
contraria a la insatisfaccin mostrada con el nico defensor privado, que
asisti a uno de nuestros entrevistados. Todos los consultados, siempre
fueron conducidos a tiempo a los tribunales
Tabla No. 20. El derecho de defensa y de peticin, de los adolescentes en el CAIPACL
Najayo
Adolescentes
Conoces
los
muestra
derechos
Haz
Qu tipo
Estas
Siempre
utilizado
de
satisfecho
cumple con
alguna vez
defensa
con
el traslado a
tu
Preventivo 1
Si
No
Publica
Si
Si
Preventivo 2
No
No
Publica
Si
Si
Preventivo 3
Si
No
Publica
Si
Si
Preventivo 4
Si
No
Publica
Si
Si
Preventivo 5
Si
No
Privado
No
Si
Sancionado 1
Si
Si
Publica
Si
Si
Sancionado 2
Si
Si
Publica
Si
Si
Sancionado 3
Si
Si
Publica
Si
Si
Sancionado 4
Si
No
Publica
Si
Si
Sancionado 5
Si
No
Publica
Si
Si
se

Manoguayabo.
90
2.5
Sntesis de los principales hallazgos

A continuacin presentamos a grandes rasgos, las informaciones ms
relevantes, encontradas en esta investigacin, las que vendran a ser las

siguientes:
1.
La Direccin Nacional de Atencin Integral a los Adolescentes
Privados en Conflicto con la Ley, es una dependencia de la Procuradura

General de la Repblica, muy a pesar de que las funciones de esta como
regente del Ministerio Pblico, es ser el ente encargado de dirigir la
investigacin de los hechos de carcter penal en representacin de la
sociedad; de la puesta en movimiento y del ejercicio de la accin pblica; de
brindar proteccin a las vctimas y testigos en el mbito de las actuaciones
que realice. La Constitucin de la Repblica en su artculo 169, referente al
Ministerio Publico establece en su
Prrafo II., que La ley regular el
funcionamiento del sistema penitenciario bajo la direccin del Ministerio

Pblico u otro organismo que a tal efecto se constituya.
2.
No existe control de los actores responsables de los
adolescentes privados de libertad, por parte de la Direccin Nacional de

Atencin Integral a los Adolescentes Privados en Conflicto con la Ley, toda
vez que el personal responsable de los Centros, unos son nombrados por el
Consejo Nacional para la Niez y los Adolescentes (CONANI), unos por el
Ministerio de Educacin y otros por la Jefatura de la Polica Nacional.
3.
La falta visible de presupuesto y capital humano, limita la
funcionalidad plena de la Direccin Nacional de Atencin Integral a los

Adolescentes Privados en Conflicto con la Ley y por tanto de los Centros de
Atencin Integral para los Adolescentes en Conflicto con la Ley Penal,
(CAIPACL) de todo el pas, en especial de los CAIPACL Manoguayabo y
91
Najayo, que son los que albergan la mayor cantidad de adolescentes

privados de libertad.
4.
Que si fuera aplicado a plenitud, el Manual de Gestin para los
Centros de Atencin Integral de Adolescentes en Conflictos con la Ley

(2007), seria excelente, el nivel de cumplimiento, de la Repblica
Dominicana, de los mandamiento de la Convencin Internacional de los
derechos del Nino (ACNUR, 1989) y del propio Cdigo para el sistema de
proteccin y los derechos Fundamentales de Nios, Nias y Adolescentes
(Congreso, 2003a),
5.
Que existe un conflicto entre la reciente designacin el pasado
16 de septiembre de 2014, de un nuevo director de la Polica Judicial

Especializada en Nios, Nias y Adolescentes, muy a pesar de la Resolucin
0019, del Procurador General de la Repblica , de fecha (3) de marzo del
ao 2014, mediante la cual crea un cuerpo de seguridad especializado para
trabajar en los Centros de Atencin Integral a la Persona Adolescente en
Conflicto con la Ley Penal a nivel nacional, bajo la denominacin Seguridad
de Atencin Integral para Adolescentes en Conflicto con la Ley Penal
(SAIPACLP), el cual estar bajo la direccin de la Direccin Nacional de
Atencin integral a la Persona Adolescente en Conflicto con la Ley Penal.
6.
La cantidad de adolescentes detenidos por la Polica Judicial
Especializada de Nios, Nias y Adolescentes, en el ao 2013 es

equivalente a 11 por cada 100,000 habitantes, contrapuesta a la cantidad de
adultos que equivale a 253 privados de libertad por cada 100,000 habitantes.
7.
Que la poblacin total de adolescentes privados de libertad al
20 de noviembre del 2014, asciende a 488, distribuidos en nueve centros a

nivel nacional.
92
8.
El CAIPACL Najayo, el 59% de los adolescentes privados de
libertad cumplen medias cautelares y el 41%, por sanciones definitivas.

9.
En el CAIPACL, Manoguayabo, el 77% de los privados de
libertad, cumplen medidas cautelares y solo el 33% estn sancionados

10.
En ninguno de los CAIPACL, Manoguayabo o Najayo, los
adolescentes estn separados por tipo de infraccin.

11.
En los CAIPACL, Manoguayabo y Najayo, los adolescentes con
medidas cautelar de privacin de libertad, estn juntos con los sancionados.

12.
Que en los CAIPACL Manoguayabo y Najayo, no existe un
plan educativo individual, que especifique las caractersticas, las estrategias

y el sistema de evaluacin de la intervencin personalizada del adolescente
infractor.
13.
El Rgimen disciplinario de los CAIPACL Manoguayabo y
Najayo, va ms all de lo contemplado en el Manual de Gestin y que en

ambos centros las medidas disciplinarias tienen carcter ms coercitivo y
punitivo que educativas.
14.
Que en el CAIPACL Najayo, algunos custodios, sin mediar un
protocolo sancionador, dan palos a los que as se lo merezcan, segn la

generalidad de los entrevistados.
15.
La recreacin, los ejercicios fsicos y las salidas al aire libre y al
sol, no existen o estn extremadamente limitadas en ambos CAIPACL.

16.
La gran mayora de los adolescentes privados de libertad,
proceden de familias desestructuradas,

17.
Casi el 100% de los adolescentes privados de libertad,
proceden de barrios o comunidades carenciadas.
93
18.
El nivel de escolaridad de los adolescentes est muy por debajo
de la media nacional, para la edad de cada uno de los privados de libertad.

19.
El 90% de los adolescentes mantienen vnculos familiares a
travs de las visitas familiares.

20.
El 90% de los adolescentes, han sido asistidos legalmente, por
un defensor pblico.
21.
El 90% de los privados de libertad, estn satisfechos con sus
defensores legales.
22.
El 100% de los entrevistados han sido llevados a los tribunales
a tiempo.
23.
En el CAIPACL Manoguayabo no existe aun, ningn programa
de educacin formal ni vocacional, de manera continua.

24.
El aspecto general del CAIPACL Najayo, es mas el de una
penitenciaria que de un centro de atencin integral.

25.
Que el sentimiento generalizado de los privados de libertad es
que estn presos, no internos.

26.
La poblacin de adolescentes detenidos por la Polica Judicial
Especializada de Nios, Nias y Adolescentes, ha ido disminuyendo en los

ltimos aos, desde un 24 por cada 100,000 habitantes en el 2008, a solo
11 por cada 100,000 habitantes en el 2013.
27.
El tiempo que deben permanecer dentro de la habitacin en el
CAIPACL, Najayo, es la mayor de las quejas que tienen los privados de

libertad en ese centro.
94
28.
La casi totalidad de los privados de libertad, afirman que
conocen los derechos que les asisten y los deberes que les corresponden, a
lo interno del centro, aunque no son capaces de nombrar tres de esos
derechos.
29.
La totalidad de los consultados, tienen una alta valoracin de
los directores, los educadores, los siclogos y los maestros.

30.
Que en sentido general, la salud de los internos es buena,
aunque no existe un plan de medicina preventiva para ellos.

31.
Que la comida y la disponibilidad de agua potable para
consumo es buena y suficiente, para la mayora

32.
Las habitaciones no poseen la ventilacin ideal y que las camas
son estructuras de cemento con un colchn de colcha espuma y que ellos

llaman goletas.
33.
Que no existe privacidad para sus necesidades personales mas
intimas, en ninguno de los CAIPACL investigados.

34.
Las habitaciones estn dotadas de una sola pileta, para ser
usadas en el aseo personal de hasta 18 internos.

35.
En el CAIPACL Najayo, las comidas son tomadas en los
dormitorios, debiendo los internos recogerlas en la cocina, tres veces al da.

36.
En el CAIPACL Najayo, los internos a las 6 de la maana,
deben estar vestidos y aseados para el conteo diario por parte de los
custodios, antes de buscar el desayuno.
37.
La generalidad de los entrevistados, planean ser diferentes
cuando salga del centro, buscar un trabajo y ayudar a su mama o abuela.
95
CONCLUSIONES
Al concluir la presente investigacin, podemos inferir, que hemos
alcanzado el objetivo planteado de conocer el nivel de aplicacin de parte del
Estado dominicano de las directrices nacionales e internacionales, en
materia de derechos humanos fundamentales de los adolescentes privados
de libertad en los Centros de Atencin Integral para Adolescentes en
Conflicto con la Ley Penal (CAIPACLP Manoguayabo Y Najayo).
Los hallazgos primarios nos conducen a la
Direccin Nacional de
Atencin Integral a los Adolescentes Privados en Conflicto con la Ley, en la

actualidad, una dependencia de la Procuradura General de la Repblica,
muy a pesar de que las funciones de la procuradura, como regente del
Ministerio Pblico, es ser el ente encargado de dirigir la investigacin de los
hechos de carcter penal en representacin de la sociedad; de la puesta en
movimiento y del ejercicio de la accin pblica; de brindar proteccin a las
vctimas y testigos en el mbito de las actuaciones que realice. Funciones
definidas, totalmente opuestas a la de atencin integral a los adolescentes en
conflicto con la ley. De manera acomodaticia, se han sustentado en la
Constitucin de la Repblica, que en su artculo 169, que referente al
Ministerio Publico establece en su
Prrafo II., que La ley regular el
funcionamiento del sistema penitenciario bajo la direccin del Ministerio

Pblico u otro organismo que a tal efecto se constituya, sin ponderar que
otro organismo autnomo, podra de manera especializada, hacer una mejor
labor
El legislador, al evacuar la Ley 136-06, en el artculo 359, dispuso que
la Procuradura General de la Repblica crear la Direccin Nacional de
Atencin Integral de la Persona Adolescente en Conflicto con la ley penal.,
atribuyndole a esta dependencia de la Procuradura General de la
Repblica, la responsabilidad de coordinar con el Consejo Nacional para la
96
Niez y la Adolescencia todos los programas y las acciones relativas a la

ejecucin de las sanciones penales impuestas a las personas adolescentes.
Aunque es la Unidad de Atencin Integral, por mandato del artculo 360 del
Cdigo, la responsable de dictar las polticas generales de atencin integral,
el que tambin le atribuye facultad para crear departamentos, seleccionar y
nombrar, mediante concurso pblico, el personal que fuere necesario para
implementar las polticas de proteccin integral, la realidad encontrada en
esta investigacin, indica que existe una terrible debilidad institucional, que
afecta la Direccin Nacional de Atencin Integral de los Adolescentes en
Conflictos con la Ley, que a la vez est afectando de manera directa la
funcionalidad de los Centros de Atencin Integral para Adolescentes en
Conflicto con la Ley Penal (CAIPACLP), toda vez que no existe un control
concentrado, de los actores responsables de los adolescentes privados de
libertad, ya que el personal responsable de los Centros, unos son nombrados
por la Procuradura General de la Repblica, otros por el Consejo Nacional
para la Niez y los Adolescentes (CONANI), unos por el Ministerio de
Educacin y otros por la Jefatura de la Polica Nacional. Esto sin referir que
muy a pesar de la decena de aos en ejecucin del Cdigo, aun permanecen
bajo la tutela del Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social, cuatro de
los centros
que componen el sistema de atencin a los adolescentes
privados de libertad.
Siendo la seguridad y custodia de los adolescentes privados de libertad,
elemento sumamente importante, en materia de proteccin Integral, es
preocupante que hasta la fecha, la Resolucin 0019, del Procurador General
de la Repblica , de fecha (3) de marzo del ao 2014, que crea el cuerpo de
seguridad especializado, bajo la denominacin Seguridad de Atencin
Integral para Adolescentes en Conflicto con la Ley Penal (SAIPACLP), La
todava presencia de la Polica Judicial Especializada en Nios, Nias y
Adolescentes, custodiando en los CAIPACLP Manoguayabo y Najayo, por su
97
falta de sensibilidad y preparacin, ponen en riesgo cualquier accin

orientada a la reeducacin y reinsercin que se llevara a cabo en esos
centros.
Como derivacin notable para la investigacin llevada a cabo, fue la
revelacin de que contrario a la percepcin ciudadana, la cantidad total de
adolescentes detenidos por la Polica judicial Especializada en el ao 2013,
es equivalente a 11 por cada 100,000 habitantes, contrapuesta a la cantidad
de adultos privados de libertad que equivale a 253 privados de libertad por
cada 100,000 habitantes. Adems que la poblacin total de adolescentes
privados de libertad al 20 de noviembre del 2014, asciende a 488,
distribuidos en nueve centros a nivel nacional, en contraposicin al informe
del Procurador General de la Repblica en das recientes, donde, da cuenta
de la existencia, de ms de 25,000 adultos privados de libertad en todo el
pas.
Honrando los objetivos especficos de la investigacin y al evaluar la
aplicacin de los derechos consagrados en el Cdigo para la Proteccin de
los Derechos de Nios, Nias y Adolescentes, la Convencin Internacional
de los Derechos del Nino, las Reglas de Beijing, las Reglas de la Habana y
dems instrumentos de derechos humanos, basados en los resultados de las
observaciones y las entrevistas realizadas de manera independiente en los
CAIPACL Najayo y Manoguayabo, llegamos a las siguientes conclusiones:
1.
La infraestructura de los Centros de Atencin Integral de
Adolescentes en Conflicto con la Ley (CAIPACL Najayo y Manoguayabo), no

cumplen con los mas mininos estndares establecidos, por haber sido
diseadas como crceles y no para albergar adolescentes en conflicto con la
ley, que mas que ser penalizados, por tratarse de individuos en desarrollo, se
procura su reeducacin e insercin en la sociedad, tal como lo ordena el
bloque de constitucionalidad. Los modelos de construccin de los CAIPACL,
98
se corresponde con el de una penitenciaria, obstruyendo de entrada el fin

ltimo de la privacin de libertad, que es la rehabilitacin e insercin de los
adolescentes en conflicto con la ley, violentando lo ordenado en la Regla No
31, que al referirse al diseo de los centros de detencin para menores y el
medio fsico, es puntual al establecer que debern responder a su finalidad,
apuntalando que esta, no es otra que la rehabilitacin de los menores en
tratamiento de internado, tenindose debidamente en cuenta la necesidad
del menor de intimidad, de estmulos sensoriales, de posibilidades de
asociacin con sus compaeros y de participacin en actividades de
esparcimiento.
2.
Son
violatorios,
la
conformacin
disposicin
de
los
dormitorios, los servicios para su aseo personal y sanitario, la falta de

ventilacin adecuada y la cantidad de adolescentes confinados en una
misma habitacin, porque todo esto contradice los mandatos contenidos en
el artculo 343 acpite c), del Cdigo, que estable el derecho a la vida, a su
dignidad e integridad fsica, sicolgica y moral como derechos de las
personas adolescentes privados de libertad, adems de ignorar los mandatos
de las Reglas Mnimas de las Naciones Unidas para la Proteccin de los
Menores Privados de Libertad (Reglas de la Habana), especficamente la
regla 31 y siguientes. Vase que, la Regla 34 claramente establece que Las
instalaciones sanitarias debern ser de un nivel adecuado y estar situadas de
modo que el menor pueda satisfacer sus necesidades fsicas en la intimidad
y en forma aseada y decente. La ausencia total de privacidad para satisfacer
sus necesidades intimas, la ausencia de servicios adecuados a lo interno de
los dormitorios, el confinamiento permanente en la habitacin, no solo
violenta esta Regla, en ambos lugares estudiados, afectando la dignidad y la
integridad de los privados de libertad, aunque ms en el CAIPACL Najayo
que en el Manoguayabo.
99
3.
La alimentacin y la disponibilidad de agua potable para
consumo, considerada buena por la mayora de los adolescentes privados de

libertad investigados, quizs por el privilegio de recibirlas, violentan las
normas de diettica al carecer de frutas frescas, pescados y golosinas, como
establecido en la Regla 37 de las Reglas de la Habana, que ordena Todos
los centros de detencin deben garantizar que todo menor disponga de una
alimentacin
adecuadamente
preparada
servida
las
horas
acostumbradas, en calidad y cantidad que satisfagan las normas de la

diettica, la higiene y la salud [].
4.
En cuanto al derecho a la educacin, resulta preocupante, que
un centro como el CAIPACL Manoguayabo, para nios de 13 a 15 aos de

edad,
en operacin ya por
tres aos, hayan obviado las autoridades
responsables, el cumplimiento del numeral 38 de las Reglas de la Habana,

que establece que Todo menor en edad de escolaridad obligatoria tendr
derecho a recibir una enseanza adaptada a sus necesidades y capacidades
y destinada a prepararlo para su reinsercin en la sociedad.
5.
El derecho a la visita de familiares,
se violenta a los
adolescentes con hijos e hijas, as como a aquellos que por los problemas de
identidad conocidos, sus madres, padres o hermanos, no llevan iguales
apellidos, impidindoles el contacto mientras dure la privacin de libertad,
violentando lo establecido en las Reglas de la Habana No. 60, que faculta al
adolescente privado de libertad, a recibir visitas regulares y frecuentes, en
condiciones que respeten la necesidad de intimidad del menor, sin
restricciones con la familia. De igual modo es destacable la violacin, que
aduciendo medidas de seguridad, se comete con los familiares que visitan a
los privados de libertad del CAIPACL Najayo, al sometrsele a chequeos
vejatorios y exigrsele el despojo de toda su ropa, para tener acceso a la sala
de visitas; desalentando con esto visitas familiares ms frecuentes.
100
6.
En relacin al derecho a la salud, es de preocupar, lo limitado
de la atencin a la salud fsica y mental de los adolescentes privados de

libertad, porque no ha sido protocolizada, aunque existen planes especficos
en esta direccin, como lo contemplado en el Manual de Gestin, que a la
fecha no entra en vigencia plena. En consecuencia se est violentando la
regla 51 de las Reglas de la Habana, la cual en relacin a los servicios
mdicos a disposicin de los menores ordena que debern tratar de detectar
y tratar toda enfermedad fsica o mental, todo uso indebido de sustancias
qumicas y cualquier otro estado que pudiera constituir un obstculo para la
integracin del joven en la sociedad.
7.
La violacin al derecho a ejercitarse y al disfrute del aire libre y
el sol, es la mayor de las quejas de los adolescentes privados de libertad de

los centros estudiados, por estar esto limitado a una o dos horas a la semana
cuando la persona responsable est disponible en el CAIPACL Najayo y
prcticamente nunca por falta de personal en el CAIPACL Manoguayabo;
violentando el numeral 47 de las Reglas de la Habana, que establecen lo
siguiente: Todo menor deber disponer diariamente del tiempo suficiente
para practicar ejercicios fsicos al aire libre si el clima lo permite, durante el
cual se proporcionar normalmente una educacin recreativa y fsica
adecuada.
8.
Las medidas disciplinarias planteadas por los entrevistados y
negadas por los administradores, violatorias de todas las normas de

derechos humanos vigentes, no solo para adolescentes, pero para todos los
seres vivos, incluyendo los animales, obligan a las autoridades a investigar y
a descontinuar tomando las medidas disciplinarias que correspondan, a los
custodios que disciplinan con palos y a los que entienden que confinar en la
suite hasta por 30 das a un adolescente, es parte de su programa de
reeducacin y tratamiento para la reinsercin a la sociedad.
101
Obvian y violentan los mandatos del Artculo 37 de la Convencin, que

establece que los Estados Partes velarn por qu: a) Ningn nio sea
sometido a torturas ni a otros tratos o penas crueles, inhumanos o
degradantes []; adems del numeral 67 de las Reglas de la Habana que
establece que: Estarn estrictamente prohibidas todas las medidas
disciplinarias que constituyan un trato cruel, inhumano o degradante,
incluidos los castigos corporales, la reclusin en celda oscura y las penas de
aislamiento o de celda solitaria, [].
9.
Sobre el conocimiento que sobre sus derechos, tienen los
adolescentes privados de libertad en los CAIPACL Najayo y Manoguayabo,

aunque es alto el porcentaje que dice conocerlos, al solicitarle enumerar
algunos de estos, la calificacin es muy baja, quizs debido a los niveles e
escolaridad, quizs a que las autoridades a travs de charlas, conferencias y
en otros tipos de actividades ldicas, no se los hayan transmitido.
Al finalizar nuestra investigacin, esta nos permite asegurar que muy a
pesar del incumplimiento manifiesto por parte del Estado de las
responsabilidades
asumidas
en
materia
de
derechos
humanos
de
adolescentes privados de libertad, en la Repblica Dominicana, si se

empodera legalmente a la la Direccin Nacional de Atencin Integral de los
Adolescentes en Conflictos con la Ley y se dispone de los recursos
econmicos y humanos necesarios para aplicar a plenitud, el Manual de
Gestin para los Centros de Atencin Integral de Adolescentes en Conflictos
con la Ley (2007).
102
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Mayo 2012, 119-139
110
ANEXO I
111
ANTEPROYECTO DE TRABAJO FINAL
PARA OPTAR POR EL TTULO DE
MAESTRA EN DERECHO PENAL Y PROCESAL PENAL
TEMA
APLICACIN DE LA NORMATIVA EN MATERIA DE DERECHOS
HUMANOS FUNDAMENTALES EN EL CENTRO DE ATENCIN
INTEGRAL PARA ADOLESCENTES EN CONFLICTO CON LA LEY
PENAL NAJAYO, SAN CRISTBAL (2013-2014)
SUSTENTANTE
TUTORA
VARLENY DAZ PAYANO, MA
SANTO DOMINGO DE GUZMN, DISTRITO NACIONAL

OCTUBRE DE 2014
112
2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA DE INVESTIGACIN.

La Repblica Dominicana, en la ltima dcada, ha visto incrementarse la
participacin de nios, nias y adolescentes, en la comisin de delitos
penales, que por su frecuencia y publicidad, han creado una sensacin de
inseguridad e impotencia como consecuencia, lo que ha movido a la
sociedad y al congreso a abocarse a una modificacin legislativa de la ley
136-3,a travs de la ley 106-13 del 6 de agosto del ao 2013, la cual castiga
de manera ms severa a los adolescentes que infringen la ley.
Se ha pretendido combatir la delincuencia juvenil sin enfocar la realidad
social que refleja en su estudio Mayra Brea de Cabral y Edylberto Cabral
(Cabral, 2010), donde se
analizan los factores de riesgo asociados a la
comisin de delitos juveniles en Repblica Dominicana, encontrando en su

investigacin que existen factores estructurales predictores de la violencia y
el delito en los jvenes infractores de la ley, tales como las condiciones
socioeconmicas desfavorables, la falta de oportunidades, sobre todo los
altos niveles de desempleo juvenil y el predominio del empleo informal mal
remunerado.
Las medidas privativas de libertad en el sistema de justicia penal juvenil
dominicano estn claramente sustentadas en el Cdigo para el sistema de
Proteccin de los Derechos de los Nios, Nias y Adolescentes (Ley 136 03), a partir de los artculos 290 y siguientes: La privacin de libertad es una
sancin de carcter excepcional que deber aplicarse cuando no sea posible
aplicar ninguna otra sancin debern fijar y fomentar las acciones sociales
que le permitan su permanente desarrollo personal integral y la insercin a
su familia, y a la sociedad, y el desarrollo pleno de sus capacidades y el
sentido de responsabilidad (art. 343).
Actualmente, el pas cuenta con nueve (9) centros de atencin integral para
adolescentes en conflicto con la ley penal, los cuales son administrados por
113
la Procuradura General de la Repblica a travs de la Direccin Nacional de

Atencin Integral de la Persona Adolescente en Conflicto con la Ley Penal.
Pero, este sistema no queda exento a los cuestionamientos que sobre la
poltica penitenciaria dominicana son realizados por organismos nacionales e
internacionales en lo relativo al respeto de los derechos humanos
fundamentales. La prensa espaola a travs de una serie de reportajes bajo
el ttulo poco comn de Encarcelados en la Repblica Dominicana, el
infierno tercermundista de las crceles dominicanas (Andrade, 2013),
producido por la Sexta, cadena de televisin espaola, y la periodista
Alejandra Andrade, puso en evidencia las infrahumanas condiciones en que
sobreviven una gran cantidad de privados de libertad en diferentes crceles
del pas.
En el caso de los adolescentes privados de libertad, por su estado de alta
vulnerabilidad, es mayor la importancia, el que se empleen procesos
provisorios que les garanticen alimentacin, salud, educacin, higiene, etc.,
de modo cotidiano dentro de los centros donde cumplen las medidas de
privacin de libertad. Son puntuales las Reglas de La Habana en su
numeral12, (ONU, 1990a) al referirse de manera especfica a los aspectos
relacionados con los centros de menores, y establecer que: La privacin de
la libertad deber efectuarse en condiciones y circunstancias que garanticen
el respeto de los derechos humanos de los menores.
Ha quedado establecido en la Constitucin de la Repblica Dominicana
(CONGRESO, 2010), la funcin esencial del Estado de proteger de manera
efectiva los derechos de la persona y el respeto de su dignidad (artculos 8,
37 y siguientes)y tambin que: La familia, la sociedad y el Estado, harn
primar el inters superior del nio, nia y adolescente; teniendo la obligacin
de asistirles y protegerles para garantizar su desarrollo armnico e integral y
el ejercicio pleno de sus derechos fundamentales.
114
El Centro de Atencin Integral para Adolescentes en Conflicto con la Ley

Penal (Najayo Menores), de la ciudad de San Cristbal, provincia San
Cristbal, es un valorable aporte, por parte del Estado dominicano a travs
de la reforma penitenciaria, en su esfuerzo por cumplir con una real y efectiva
proteccin de este sector vulnerable de la sociedad.
Son las Reglas de Beijing, en su numeral 30.3, que ordenan a los Estados:
[.] establecer mecanismos de evaluacin e investigacin en el sistema de
administracin de justicia de menores y recopilar y analizar los datos y la
informacin
pertinentes
con
miras
la
debida
evaluacin
perfeccionamiento ulterior de dicho sistema.
2.1
FORMULACIN DEL PROBLEMA DE INVESTIGACIN
Cul es el nivel de aplicacin del Estado dominicano de las directrices

nacionales
internacionales,
en
materia
de
derechos
humanos
fundamentales de los adolescentes privados de libertad en el Centro de

Atencin Integral para Adolescentes en Conflicto con la Ley Penal de San
Cristbal durante el periodo 2013-2014?
2.2
PREGUNTAS DE INVESTIGACIN
1.
Qu saben los adolescentes privados de libertad, de los derechos
que les son exigibles, por estar garantizados en las leyes y los tratados?
2.
Qu niveles de proteccin a la vida, la salud, la educacin y la
integridad de los adolescentes, estn ejecutando en el
centro de
internamiento?
3.
Cmo son las condiciones de la infraestructura fsica del Centro de

Cristbal, que alberga a los adolescentes, privados de libertad?
115
4.
Quienes dirigen y ejecutan las polticas de salvaguarda de los
derechos de los adolescentes privados de libertad?
3. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIN
3.1
OBJETIVO GENERAL:
Evaluar la aplicacin, por parte del Estado dominicano, de las directrices

nacionales
internacionales,
en
materia
de
derechos
humanos
fundamentales de los adolescentes privados de libertad en el Centro de

Cristbal durante el periodo 2013-2014.
3.2
1.
OBJETIVOS ESPECFICOS:
Investigar el conocimiento de los adolescentes privados de libertad sobre
los derechos que les consagran la Constitucin, las leyes y los tratados;
2.
Evaluar las medidas de proteccin a la vida, la salud, la educacin y la
integridad fsica y mental aplicadas en el Centro de Atencin Integral para

Adolescentes en Conflicto con la ley penal y su correspondencia con las
normativas internacionales;
3.
Valorar las condiciones fsicas de las instalaciones del Centro de
detencin en relacin a los lineamientos establecidos en las Reglas de la

Habana;
4.
Examinarlos perfiles y capacidades del personal responsable directo
de salvaguardar los derechos de los adolescentes privados de libertad en el

Centro de Atencin Integral para Adolescentes en Conflicto con la Ley Penal
(Najayo Menores), de la ciudad de San Cristbal.
116
5.
JUSTIFICACIN DE LA INVESTIGACIN
El estudio propuesto se justifica, porque propicia
mayor conocimiento y
comprensin de las leyes orgnicas nacionales y los tratados internacionales

que garantizan derechos fundamentales de los adolescentes en conflicto con
la ley; lo cual contribuir a crear conciencia en los adolescentes y en la
ciudadana, al tiempo que aportara elementos para la reflexin de las
autoridades responsables de su aplicacin, sobre las implicaciones de su
inobservancia, tanto desde el punto de vista del derecho nacional como
internacional.
Constituye un aporte de importancia fundamental, en lo social, por estar
directamente relacionado con la alta criminalidad que azota la nacin, la
criminalidad juvenil y la creencia generalizada de que los centros de
detencin son escuelas de formacin criminal, ms que de reeducacin. En
tal sentido esta investigacin aportara informaciones de inters para el
Estado en su papel de garante de los Derechos Humanos, ayudara a mejorar
las condiciones de internamiento de los adolescentes privados de libertad, y
de algn modo ha de servir de referencia a otras investigaciones que se
realicen en materia de derechos humanos en los diferentes centros de
detencin del pas.
Procurar explorar las condiciones de internamiento de los menores en
conflicto con la ley, nos permitir valorar si es suficiente el esfuerzo que
vienen realizando las autoridades judiciales en procura de establecer un
sistema de justicia juvenil con rostro humano.
117
5. MARCO DE REFERENCIA (TERICO CONCEPTUAL)
5.1 MARCO TERICO

Para Miguel Cillero Bruol, durante el siglo XX la manifestacin ms
significativa del movimiento de proteccin de los derechos del nio es la
aprobacin de la Convencin Internacional Sobre los Derechos del Nio, sin
dejar de destacar dos hitos fundamentales que le sirven como antecedentes:
la Declaracin de Ginebra de 1924 y la Declaracin Universal de Derechos
del Nio de 1959. (Bruol, 2010)
En el plano nacional, a mediados del siglo pasado, se pueden encontrar
numerosas iniciativas legales que, con mayor o menor eficacia, buscaron
proteger a la infancia y promover sus derechos y bienestar, debiendo
destacarse la promulgacin de la ley 603 del da 15 de noviembre de 1941,
donde quedaron sin aplicaciones para los menores de dieciocho aos, las
sanciones establecidas en el Cdigo Penal y en todas las leyes penales y de
cualquier naturaleza; Por la misma ley se crearon en todo el territorio
nacional, los Tribunales Tutelares de Menores, confirindole en su articulado
segundo, competencia exclusiva y los denomino como una jurisdiccin
disciplinaria especial.
Este modelo tutelar, cuya prevalencia reino en, casi todo el mundo, la mayor
parte del siglo XX considera la persona menor de edad objeto y no sujeto de
derecho, que se traduce por tanto en el no reconocimiento de las garantas
procesales, pues es objeto de proteccin. Fue la aprobacin por parte de los
Estados miembros de la Organizacin de Naciones Unidas, de la Convencin
Internacional de los Derechos del Nio, firmada el 8 de Agosto del ao 1990
y ratificada el 11 de Junio de 1991, lo que marco el inicio en Repblica
Dominicana, del fin del sistema Tutelar que reinaba desde el ao 1942, y
118
que formalmente culmino con la promulgacin de la Ley 14-94 que cre el

Cdigo para la Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes.
No satisfechos con la ley 14-94 y procurando avanzar en la proteccin
integral de nuestros nios, nias y adolescentes, el da 7 de agosto del 2003,
fue aprobado el Cdigo para el sistema de Proteccin y los Derechos
Fundamentales de Nios, Nias y Adolescentes (Ley 136-03) la cual recoge
la voluntad del Estado dominicano para el cumplimiento del compromiso con
los derechos humanos que tienen reconocidos los nios, nias y
adolescentes.
Mary Beloff, en su Tratado Los Sistemas de Responsabilidad Penal Juvenil
en Amrica Latina (BELOFF, Los Sistemas de Responsabilidad Penal
Juvenil en Amrica Latina, 2010), como muchos otros tratadistas de la
materia, valora esta transformacin, como la sustitucin de la "doctrina de la
situacin irregular" por la "doctrina de la proteccin integral", y que ha sido
caracterizada como el pasaje de la consideracin de los menores como
objetos de tutela y represin a la consideracin de nios y jvenes como
sujetos plenos de derecho.
La Constitucin Poltica de la Repblica Dominicana (CONGRESO, 2010), en
el artculo 40, tambin consagra en 17 diferentes numerales, los derechos a
la libertad y seguridad personal de toda persona, destacndose el numeral
16 que establece que: Las penas privativas de libertad y las medidas de
seguridad estarn orientadas hacia la reeducacin y reinsercin social de la
persona condenada y no podrn consistir en trabajos forzados. Garantiza
adems en el Artculo 56, la Proteccin de las personas menores de edad, al
ordenar que: La familia, la sociedad y el Estado, harn primar el inters
superior del nio, nia y adolescente.
La Declaracin de Ginebra (SDN, 1924): El 23 de febrero de 1923, la
Alianza Internacional Save the Children adopt en su IV Congreso General,
119
la primera Declaracin de los Derechos del Nio, la cual remiti a la

Sociedad de Naciones, la que fue finalmente adoptada el 26 de diciembre de
1924, en su V Asamblea. La Sociedad de Naciones adopt esta declaracin
como la Declaracin de Ginebra, la que establece que la humanidad debe al
nio lo mejor que sta puede darle.
Declaracin Universal de los Derechos Humanos: A la convencin de
Ginebra, 24 aos ms tarde, la Asamblea General de las Naciones Unidas,
adopto y proclamo mediante Resolucin de la Asamblea General 217 A (iii)
del 10 de diciembre de 1948, la Declaracin Universal de los Derechos
Humanos. Al respecto, resulta importante resaltar, el articulado tercero que
tiene relacin con el derecho a la libertad: Todo Individuo tiene derecho a la
vida, a la libertad y a la seguridad de su persona.
Declaracin Universal de los Derechos Del Nio. (ONU, 1959): El 20 de
noviembre de 1959, se aprob la Declaracin de los Derechos del Nio de
manera unnime por todos los 78 Estados miembros de la ONU. Esta fue
adoptada y aprobada mediante su resolucin 1386 (XIV). Los Derechos del
Nio reconocidos por esta declaracin fueron: El nio es reconocido
universalmente como un ser humano que debe ser capaz de desarrollarse
fsica, mental, social, moral y espiritualmente con libertad y dignidad
Reglas Mnimas de las Naciones Unidas para la Administracin de la
Justicia de Menores (Reglas de Beijing). (ONU, 1985a). La Asamblea
General de la Organizacin de Naciones Unidas, con su resolucin 44/33, de
1985, aprob las "Reglas de Beijing", las cuales en sus Artculo 13.5 y 19.1,
son puntuales al sealar que: Mientras se encuentren bajo custodia, los
menores recibirn cuidados, proteccin y toda asistencia necesaria y que el
confinamiento de menores en establecimientos penitenciarios se utilizar en
todo momento como ltimo recurso y por el ms breve plazo posible.
120
Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio: La Convencin

aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 20 de
Noviembre de 1989 ratificada por la Repblica Dominicana en 1991, es el
instrumento que viene a sintetizar las normas provenientes de los
mecanismos de Derechos Humanos de carcter general y los principios y
derechos propios de la infancia. El ms importante de estos es el inters
superior del nio.
Reglas de las Naciones Unidas para la Proteccin de los Menores
Privados de Libertad (Reglas de la Habana), (ONU, 1990a). adoptadas por
la Asamblea General en su Resolucin 45/113, de 14 de diciembre de 1990,
dedican especial atencin a cuidar que los centros de menores respeten
derechos y libertades desde el ingreso, registro, desplazamiento y traslado;
hasta su clasificacin y asignacin; pasando por las condiciones del
alojamiento, el derecho a educacin y formacin profesional, a recibir
atencin mdica y a que los procedimientos disciplinarios sean compatibles
con su dignidad.
Otros tratados internacionales: De modo similar se importantizara dentro
del marco jurdico, los tratados adoptados y ratificados dentro del Sistema
Interamericano, fundamentalmente
la
Declaracin
Americana
de
los
Derechos y Deberes del Hombre, aprobada en la Novena Conferencia

Internacional Americana celebrada en Bogot, Colombia, 1948 y la
Convencin Americana sobre Derechos Humanos, suscrita en San Jos,
Costa Rica el 22 de noviembre de 1969, en la Conferencia Especializada
Interamericana sobre Derechos Humanos.
Los Principios y Buenas Prcticas sobre la Proteccin de las Personas

Privadas de Libertad en las Amricas. (CIDH, 2008). Estos principios,
adoptados por la Comisin Interamericana en marzo de 2008 en el marco de
121
su 131 perodo ordinario de sesiones, es una revisin de los estndares

internacionales vigentes en la materia y de los criterios emitidos por los
rganos del Sistema Interamericano relativos a personas privadas de
libertad. Cabe destacar el Principio XXIV de este importante documento,
referente a las Inspecciones institucionales, al establecer que:
De conformidad con la legislacin nacional y el derecho internacional se
podrn practicar visitas e inspecciones peridicas en los lugares de
privacin de libertad, por parte de instituciones y organizaciones
nacionales e internacionales, a fin de verificar, en todo momento y
circunstancia, las condiciones de privacin de libertad y el respeto de
los derechos humanos.
5.2 MARCO CONCEPTUAL

El Corpus Juris de los derechos de los nios: Establece con claridad que
stos poseen los derechos que corresponden a toda persona adems de que
tienen derechos especiales derivados de su condicin (CIDH, 2011, p. 17).
El concepto de un corpus juris en materia de niez se refiere al
reconocimiento de la existencia de un conjunto de normas fundamentales
que se encuentran vinculadas con el fin de garantizar los derechos humanos
de las nias, los nios y adolescentes (CIDH, 2011, p. 5).
Nio, Nia y Adolescente: La Convencin de los Derechos del Nio,
(ACNUR, 1989) en su Artculo 1 establece que se entiende por nio todo ser
humano menor de dieciocho aos de edad, salvo que, en virtud de la ley que
le sea aplicable, haya alcanzado antes la mayora de edad.
Menor de edad: Han definido las Reglas de Beijing, (ONU, 1985), al menor
como todo nio o joven que, con arreglo al sistema jurdico respectivo,
122
puede ser castigado, por un delito en forma diferente a un adulto. De modo

que al determinar quin es menor, las Reglas toman en cuenta el tipo de
castigo antes que al delincuente. Las ltimas Reglas (ONU, 1990a, p. 90)
enmiendan dicha definicin, incluyendo a toda persona menor de 18 aos, de
forma coherente con la definicin del nio que recoge el artculo primero de
la Convencin sobre los derechos del nio.
Delito: EL Cdigo Penal Dominicano, en su artculo uno, define el delito
como la infraccin que las leyes castigan con penas correccionales. En
trminos ms internacionales, Las Reglas de Beijing, arriba citadas,
establecen como delito, todo comportamiento penado por la ley con arreglo
al sistema jurdico de que se trate.
Adolescente en conflicto con la ley: En la esfera de la justicia juvenil, el
Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia de la, (UNICEF, 2010) ha
establecido que es nio o joven cualquier menor de 18 aos que entre en
contacto con el sistema judicial por ser sospechoso o estar acusado de
cometer algn delito.
El inters superior del nio y el sistema de justicia juvenil: La Corte ha
establecido que el inters superior del nio es el punto de referencia para
asegurar la efectiva realizacin de todos los derechos contemplados en la
Convencin del Nio, cuya observancia permitir al nio el ms amplio
desenvolvimiento de sus potencialidades (CIDH, 2002), y que la prevalencia
del inters superior del nio debe ser entendida como la necesidad de
satisfaccin de todos los derechos de la infancia y la adolescencia, que
obliga al Estado e irradia efectos en la interpretacin de todos los dems
derechos de la Convencin [Americana] cuando el caso se refiera a menores
de edad (CIDH, 2005)
Medidas cautelares privativas de la libertad: La Comisin Interamericana
de los Derechos Humanos, a travs de su informe Justicia Juvenil y
123
Derechos Humanos en las Amricas (2011) numeral274, establece que se

consideran medidas privativas de libertad todas las formas de detencin,
institucionalizacin o custodia mediante las cuales se encierra en
instituciones pblicas o privadas a los nios acusados de infringir leyes
penales, disponiendo de su libertad ambulatoria mientras dura el proceso en
su contra.
Derechos humanos de los nios, nias y adolescentes: Los nios, nias
y adolescentes como ciudadanos sujetos de derechos, son depositarios de
todos los derechos civiles, polticos, sociales, culturales y econmicos que
reconocen los instrumentos internacionales de derechos humanos y
en
adicin la Convencin de los Derechos del Nio (ACNUR, 1989), le ha

conferido derechos especiales tales como: Derecho a la educacin y a jugar,
a una familia, a la atencin de salud preferente, a no ser obligados a trabajar,
a ser escuchado, Derecho a tener un nombre y una nacionalidad, Derecho a
una alimentacin cada da, Derecho de asociacin y derecho a integrarse, a
formar parte activa de la sociedad en la que viven, Derecho a no ser
discriminado o ser maltratado, entre otros.
124
6.
6.1
ASPECTOS METODOLGICOS.
TIPOS DE ESTUDIO
El presente estudio cae dentro de la clasificacin de documental, descriptiva

y de campo. Es documental porque tiene como punto de partida la consulta
de libros, folletos y documentacin relacionados con los adolescentes
privados de libertad; es descriptiva porque caracterizar los derechos
humanos vulnerados en adolescentes privados de libertad sin procurar
conocer causas; y es de campo porque se obtendrn y registrar la
informacin que se busca de manera directa en el lugar en el que ocurren los
fenmenos o hechos que se investigan.
6.2
METODO DE ESTUDIO
El mtodo a utilizar ser una combinacin del exploratorio no experimental y

el descriptivo (UNAM, 2010), a travs del estudio de campo y el contacto
personalizado con los operadores directos del sistema penal juvenil y los
adolescentes privados de libertad, en su medio natural que es el Centro de
Atencin Integral para Adolescentes en Conflicto con la Ley Penal, San
Cristbal. El anlisis de los datos ser cuantitativo y cualitativo, porque se
utilizara la estadstica descriptiva y la inferencial, tanto en el anlisis del
contenido como del discurso.
El anlisis de los datos se centrara en los sujetos y no en las variables, los
individuos sern observados y estudiados en su totalidad, en la conviccin de
que cada ser humano (del mismo modo que cada episodio social) es algo
ms que la suma de sus partes (en este caso, las variables).
6.3
TECNICAS DE INVESTIGACION
Las tcnicas de estudio tendr como punto de partida el escrutinio de todo

material bibliogrfico relacionado con el tema, como libros, resoluciones e
informes de organismos internacionales y locales, tesis y monografas de
grados, ensayos, leyes nacionales e internacionales, complementados con
una investigacin cualitativa mediante entrevistas estructuradas, dirigidas a
las autoridades judiciales, administrativas y a los jvenes privados de libertad
enmarcada en los objetivos de la investigacin.
La entrevista cualitativa permite la recopilacin de informacin detallada en
vista de que la persona que informa comparte oralmente con el investigador
aquello concerniente a un tema especfico o evento acaecido en su vida,
como lo dicen Fontana y Frey (2005), citados en (Jimnez, 2012).
Poblacin y Muestra: Dentro del universo de adolescentes privados de
libertad del Centro de Atencin Integral para Adolescentes en Conflicto con la
Ley Penal se escogern cuatro (4) muestras al azar, de la matrcula del
centro, asegurndoles el anonimato y la confidencialidad de sus respuestas
compuestas cada una de la siguiente manera:
1.
10 individuos en edades comprendidas entre 13 y 15 aos cumpliendo
privacin preventiva de libertad;

2.
10 individuos en edades comprendidas entre 13 y 15 aos cumpliendo
privacin de libertad por sentencia definitiva

3.
10 individuos en edades comprendidas 16 aos o ms cumpliendo
privacin preventiva de libertad

4.
10 individuos en edades comprendidas 16 aos o ms cumpliendo
privacin de libertad por sentencia definitiva
126
7. TABLA DE CONTENIDO PRELIMINAR.

PORTADA
NDICE GENERAL
DEDICATORIAS
AGRADECIMIENTOS
RESUMEN
INTRODUCCIN
CAPITULO I: ALCANCE DEL CONCEPTO DE DERECHOS HUMANOS

DEL ADOLESCENTE PRIVADO DE LIBERTAD
A.
EL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL JUVENIL DOMINICANO
B.
EL PRINCIPIO DEL TRATO HUMANO Y EL DEBER DEL ESTADO
DE CONTROL EFECTIVO DE LOS CENTROS DE RECLUSION DE

MENORES
C.
EL DERECHO A LA VIDA Y A LA INTEGRIDAD PERSONAL
D.
CONDICIONES DE HBITAT Y EL DERECHO A LA SALUD
E.
RELACIONES FAMILIARES DE LOS INTERNO
F.
DERECHO A LA EDUCACIN, FORMACIN PROFESIONAL Y
TRABAJO
G.
DERECHO A ACTIVIDADES RECREATIVAS
127
CAPITULO II. LOS DERECHOS FUNDAMENTALES Y LA REALIDAD DEL

CENTRO
DE
ATENCIN
INTEGRAL
PARA ADOLESCENTES
EN
CONFLICTO CON LA LEY PENAL NAJAYO, SAN CRISTBAL

A.
REPRESENTACIN GRAFICA DE LOS RESULTADOS DE LA
ENCUESTA.
B.
ANLISIS DE LOS RESULTADOS
CONCLUSIONES
RECOMENDACIONES
REFERENCIAS
ANEXOS
128
8.- BIBLIOGRAFA PRELIMINAR.

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132
ANEXO II
133
ADOLESCENTES PRIVADOS DE LIBERTAD Y DERECHOS
HUMANOS
Cuestionario I
SITUACION DE LOS ADOLESCENTES EN CONFLICTO CON LA LEY
Instrumento
para
entrevistar
la
Procuradora
General
Adjunta.
Coordinadora Nacional de Nios, Nias, Adolescentes, al Director Ejecutivo

de la Direccin Nacional de Atencin Integral de la Persona Adolescente en
Conflicto con la Ley, al Director del Centro de Atencin Integral para
Adolescentes en Conflicto con la Ley Penal, CAIPACL Manoguayabo y a la
Directora del Centro de Atencin Integral para Adolescentes en Conflicto con
la Ley Penal, CAIPACL Najayo.
A fin de conocer sobre la situacin de los adolescentes internos en el Centro

de Atencin Integral para Adolescentes en Conflicto con la Ley Penal (Najayo
menores), Centro de Atencin Integral para Adolescentes en Conflicto con la
Ley Manoguayabo se realiza la presente entrevista.
Es voluntaria y solo ser utilizada como referente para la investigacin.
134
CUESTIONES GENERALES
1.
Cundo fue inaugurado el Centro de Atencin Integral para
Adolescentes en Conflicto con la Ley Penal (Najayo menores)

2.
En que terreno est construido?
3.
Cuantos Pabellones?
4.
Cuantas Habitaciones?
5.
Es el Centro de Atencin Integral (Najayo Menores), de la ciudad de
San Cristbal, un centro de detencin, de detencin y correccin o un centro

de rehabilitacin de los Adolescentes en Conflicto con la Ley Penal?
6.
Cul es la capacidad de internamiento del Centro de Atencin
Integral para Adolescentes en Conflicto con la Ley Penal (Najayo Menores),

de la ciudad de San Cristbal y cual la del Centro de Atencin Integral para
Adolescentes en Conflicto con la Ley Manoguayabo
7.
Cul ha sido la ocupacin promedio de cada centro en el ltimo
ao?;
8.
Cuntos adolescentes han ingresado a cada
centro en el ltimo
ao?
9.
Son adecuadas para los fines perseguidos, las instalaciones fsicas
de cada centro?
SEPARACIN
DE
CATEGORAS,
CLASIFICACIN
INDIVIDUALIZACIN
10.
Estn separados los Internos por razones de edad?
11.
Estn separados los Internos con medidas definitivas de los
preventivos?
12.
Estn separados los Internos por el tipo de delito?

135
RECURSOS HUMANOS
13.
Cuntos funcionarios y empleados son parte del Centro de Atencin

de la ciudad de San Cristbal y cuantos del Centro de Atencin Integral para
Adolescentes en Conflicto con la Ley Manoguayabo?
14.
Podra detallar los cargos y la edad, sexo, estado civil, nmero de
hijos, profesin, cursos tcnicos recibidos de cada uno de los responsables

del Centro de Atencin Integral para Adolescentes en Conflicto con la Ley
Penal (Najayo Menores), de la ciudad de San Cristbal y del Centro de
Atencin Integral para Adolescentes en Conflicto con la Ley Manoguayabo?
SIN INCLUIR NOMBRE
15.
Existen mecanismos que garantizan una evaluacin regular e
independiente
del
personal
del
Centro
de
Atencin
Integral
para
Adolescentes en Conflicto con la Ley Penal (Najayo Menores), de la ciudad

de San Cristbal y del Centro de Atencin Integral para Adolescentes en
Conflicto con la Ley Manoguayabo? Si estos mecanismos existen, precise:
16.
Qu resultados han arrojado este tipo de evaluacin durante los
ltimos doce meses?;
DERECHO A PRESENTAR PETICIONES

17.
Se les ensea a los internos, los derechos fundamentales que le
consagran la Constitucin y La Ley 136-03, La Convencin Internacional de

los Derechos del Nio y las Reglas de la Habana, entre otros instrumentos
de derechos humanos?;
18.
Existe un sistema de mecanismos para que los adolescentes que se
encuentran en el Centro de Atencin Integral para Adolescentes en Conflicto

con la Ley Penal presenten quejas o denuncias en caso de incidentes que
vulneran sus derechos humanos? Si estos mecanismos existen indique:
136
19.
Las quejas o denuncias pueden ser interpuestas en forma annima?
20.
En qu lugares operan estos mecanismos?
21.
Cuntas quejas o denuncias se han presentado en el Centro de
Atencin Integral para Adolescentes en Conflicto con la Ley Penal (Najayo

Menores), de la ciudad de San Cristbal y cuantas en el Centro de Atencin
Integral para Adolescentes en Conflicto con la Ley Manoguayabo, durante el
periodo 2013-2014?
22.
Cul ha sido la respuesta del aparato estatal en relacin a las quejas
o denuncias presentadas?
23.
Los centros cuentan con mecanismos para sancionar a los
responsables de violaciones de los derechos humanos de los adolescentes?

24.
Cuntos funcionarios de los centros han sido sancionados en el
ltimo ao, por violacin de los derechos de los adolescentes privados de

libertad?
DERECHO A RECIBIR EDUCACIN Y TRATAMIENTO

25.
Cual programa de tratamiento educativo o teraputico se aplica a los
adolescentes privados de libertad el Centro de Atencin Integral para

de San Cristbal?
26.
Cual programa de tratamiento educativo o teraputico se aplica a los
adolescentes privados de libertad el Centro de Atencin Integral para

27.
Existe archivo individual de cada interno, que contenga el avance del
tratamiento educativo o teraputico y la reeducacin?
137
28.
Posee el el Centro de Atencin Integral para Adolescentes en
Conflicto con la Ley Penal (Najayo Menores), de la ciudad de San Cristbal,

un programa de escolarizacin formal?
29.
Posee el el Centro de Atencin Integral para Adolescentes en
Conflicto con la Ley Penal Manoguayabo, un programa de escolarizacin

formal?
30.
Son obligatorios los programas de escolarizacin formal?
31.
Cuntos internos participan y con qu regularidad?
32.
Cuntos maestros laboran en el Centro de Atencin Integral para

de San Cristbal?
33.
Cuntos maestros laboran en el Centro de Atencin Integral para

34.
Reciben los centros apoyo directo del Ministerio de Educacin?
35.
Existen programas de capacitacin tcnica para los adolescentes
que se encuentran privados de libertad en el Centro de Atencin Integral

para Adolescentes en Conflicto con la Ley Penal (Najayo Menores), de la
ciudad de San Cristbal?
36.
Cules son esos programas de capacitacin tcnica?
37.
Son obligatorios los programas de capacitacin tcnica?
38.
Cuntos participan y con qu regularidad?
39.
Recibe el centro apoyo directo del Instituto de Formacin Tcnico
Profesional (INFOTEP)?
40.
Cuntos adolescentes graduados en el ltimo ao?
41.
Poseen los certificados entregados, algn logo o palabra que le
vincule al sistema penal juvenil?
138
42.
Existen programas especializados para quienes hayan cometido
delitos de drogas?
43.
Existen programas especializados para quienes han cometido delitos
sexuales?.
DERECHO A LA SALUD FISICA Y MENTAL

44.
Cuntos mdicos trabajan la salud general de los adolescentes en el

(Najayo Menores), de la ciudad de San Cristbal y cuantos en el Centro de
45.
Cuntos dentistas trabajan la salud bucal de los adolescentes en el

46.
Cuntos psiclogos trabajan la salud mental de los adolescentes en
el Centro de Atencin Integral para Adolescentes en Conflicto con la Ley

Penal (Najayo Menores), de la ciudad de San Cristbal y cuantos en el
Centro de Atencin Integral para Adolescentes en Conflicto con la Ley
Manoguayabo?
47.
Con que equipos cuenta el consultorio mdico del centro?
48.
Existe un consultorio dental en el centro?
49.
Con que equipos cuenta el consultorio dental del Centro de Atencin

de la ciudad de San Cristbal y cuantos en el Centro de Atencin Integral
para Adolescentes en Conflicto con la Ley Manoguayabo?
50.
Cuntos adolescentes fallecieron en el ltimo ao en el Centro de

139
Menores), de la ciudad de San Cristbal y cuantos en el Centro de Atencin

Integral para Adolescentes en Conflicto con la Ley o?
51.
Cuntos adolescentes privados de libertad sufrieron lesiones
provocadas por terceros durante un perodo de 12 meses en el Centro de

52.
Cuntos adolescentes fueron internados en centro de salud por
heridas o traumas sufridos en el ltimo ao en el Centro de Atencin Integral

ciudad de San Cristbal y cuantos en el Centro de Atencin Integral para
Adolescentes en Conflicto con la Ley o?
53.
Cuntos adolescentes fueron internados en centro de salud por
enfermedades adquiridas en el ltimo ao en el Centro de Atencin Integral

ciudad de San Cristbal y cuantos en el Centro de Atencin Integral para
54.
Cmo se garantiza el servicio de salud mental y teraputica en el

(Najayo Menores), de la ciudad de San Cristbal y en el Centro de Atencin
Cuntos adolescentes internos, han fallecido en el ltimo ao en el Centro
Integral para Adolescentes en Conflicto con la Ley Manoguayabo?
140
DERECHO A LA INTEGRIDAD Y A LA DIGNIDAD

55.
Cuntos dormitorios posee el Centro de Atencin Integral para

de San Cristbal y cuantos en el Centro de Atencin Integral para
56.
Cuntos Internos ocupan cada dormitorio en el Centro de Atencin

de la ciudad de San Cristbal y cuantos en el Centro de Atencin Integral
para Adolescentes en Conflicto Manoguayabo?
57.
Cuntos Baos y sanitarios por cada dormitorio en el Centro de

58.
Posee cada interno una cama en el Centro de Atencin Integral para

de San Cristbal y en el Centro de Atencin Integral para Adolescentes en
Conflicto con la Ley Manoguayabo?
59.
Cuntas veces a la semana se le entrega ropa de cama limpia a los
internos en el Centro de Atencin Integral para Adolescentes en Conflicto

con la Ley Penal (Najayo Menores), de la ciudad de San Cristbal y cuantos
en el Centro de Atencin Integral para Adolescentes en Conflicto con la Ley
Manoguayabo?
60.
Disponen los internos de privacidad para satisfacer sus necesidades
ms intimas en el Centro de Atencin Integral para Adolescentes en Conflicto

con la Ley Penal (Najayo Menores), de la ciudad de San Cristbal y cuantos
en el Centro de Atencin Integral para Adolescentes en Conflicto con la Ley
Manoguayabo?
141
61.
En qu consisten las medidas disciplinarias que se aplican en el

(Najayo Menores), de la ciudad de San Cristbal y en el Centro de Atencin
62.
Existe un Reglamento que estipula las medidas disciplinarias
aplicables a los adolescentes en el Centro de Atencin Integral para

de San Cristbal y en el Centro de Atencin Integral para Adolescentes en
63.
La privacin de visitas de familiares es una de las medidas
disciplinaria del Centro de Atencin Integral para Adolescentes en Conflicto

con la Ley Penal (Najayo Menores), de la ciudad de San Cristbal y del
Manoguayabo?
64.
A Cuntos internos les fueron aplicadas medidas disciplinaras en el
ltimo ao en el Centro de Atencin Integral para Adolescentes en Conflicto

con la Ley Penal (Najayo Menores), de la ciudad de San Cristbal y a
cuantos en el Centro de Atencin Integral para Adolescentes en Conflicto con
la Ley Manoguayabo?
DERECHO AL DEBIDO PROCESO Y A JUSTICIA RAPIDA

65.
Cuntos adolescentes han sido liberados en el ltimo ao del Centro

Menores), de la ciudad de San Cristbal y cuantos del Centro de Atencin
66.
Cuntos adolescentes en conflicto con la ley, estn cumpliendo
medidas provisionales en el Centro de Atencin Integral para Adolescentes

en Conflicto con la Ley Penal (Najayo Menores), de la ciudad de San
142
Cristbal y cuantos en el Centro de Atencin Integral para Adolescentes en

67.
Cul es el tiempo promedio actual de internamiento de los privados
de libertad sin medidas definitivas en el Centro de Atencin Integral para

de San Cristbal y cuantos en el Centro de Atencin Integral para
68.
Cuntos adolescentes, cumpliendo medidas definitivas en el Centro

69.
Cumple los Centros con los objetivos plasmados en la constitucin,
la ley 136-03 y los tratados y convenciones ratificados por el pas, en materia

de derechos humanos para adolescentes privados de libertad
70.
Podra describir los dos obstculos principales que impiden el
cumplimiento pleno de los objetivos?

71.
Durante que tiempo los adolescentes han permanecido en privacin
de libertad antes de obtener medidas definitivas:

1 mes a 3 meses
3 meses a 6 meses
6 meses a 12 meses
12 meses o ms
72.
cuntos de los adolescentes privados de libertad en el Centro de

Integral para Adolescentes en Conflicto con la Ley Manoguayabo, son
reincidentes?
143
73.
cul es el nivel promedio de reincidencia registrado para el periodo
2013-2014, de egresados del Centro de Atencin Integral para Adolescentes

en Conflicto con la Ley Penal (Najayo Menores), de la ciudad de San
Cristbal y cuantos del Centro de Atencin Integral para Adolescentes en
74.
DERECHO A VISITAS
75.
Cul es el rgimen de visitas para adolescentes privados de libertad
que prev el Estado?

76.
Cul es el nmero total de adolescentes privados de libertad que han
sido visitados por sus padres, tutores, o familiares en el ltimo ao en el

77.
Cul es el nmero total de adolescentes privados de libertad que
nunca han sido visitados por sus padres, tutores, o familiares en el ltimo
ao en el Centro de Atencin Integral para Adolescentes en Conflicto con la
Ley Penal (Najayo Menores), de la ciudad de San Cristbal y cuantos en el
Manoguayabo?
78.
OTROS DERECHOS
79.
Realizan en el Centro de Atencin Integral para Adolescentes en
Conflicto con la Ley Penal (Najayo Menores), de la ciudad de San Cristbal y

los internos del Centro de Atencin Integral para Adolescentes en Conflicto
con la Ley Manoguayabo, algn tipo de trabajo productivo a lo interior del
centro?
144
80.
Existe un plan de remuneracin para los adolescentes privados de
libertad en los Centros, por el trabajo productivo que realicen?

81.
Han sido adoptadas por el Estado, algunas prcticas especiales,
para asegurar la proteccin los derechos humanos de la niez en conflicto

con la ley? La respuesta puede incluir ejemplos de campaas de publicidad,
programas pilotos, entre otros.
Las respuestas a las preguntas planteadas en esta seccin deben contener

informacin correspondiente al perodo 2013 a 2014. En caso de no contar
con informacin para todo el perodo indicado, srvase proporcionar la
informacin ms actualizada que se encuentre a disposicin del Estado. En
caso de no contar con informacin para el perodo indicado, precise a qu
perodo corresponde la informacin proporcionada.
SUSTENTANTE
TUTORA
VARLENY IVONKY DAZ PAYANO
145
ANEXO III
146
ADOLESCENTES PRIVADOS DE LIBERTAD Y
DERECHOS HUMANOS
Cuestionario II
Instrumento para entrevistar a Adolescentes en Conflicto con la Ley Penal

Sancionados, Internos en elCentro de Atencin Integral para Adolescentes
en Conflicto con la Ley Penal, CAIPACL Manoguayabo y del Centro de
Atencin Integral para Adolescentes en Conflicto con la Ley Penal, CAIPACL
Najayo.
A fin de conocer de manera directa, sobre la situacin de los derechos
humanos de los adolescentes internos en el Centro de Atencin Integral para
Adolescentes en Conflicto con la Ley Penal, Najayo y Manoguayabo, se
realiza la presente entrevista.
Es voluntaria y solo ser utilizada como referente para la investigacin.
147
Preguntas a los jvenes
1.
Edad?
2.
Nivel de escolaridad?
3.
Infraccin de que se te acusa?
4.
Cunto tiempo llevas internado?
5.
Donde viven tus padres?
6.
Con quin te criaste?
7.
Alguno de tus padres con pasado de problemas legales?
8.
Cuntos hermanos tienes?
9.
Algn hermano con pasado de problemas legales?
DERECHO A RECIBIR VISITAS PERIDICAS

1.
Recibes visitas de familiares?
2.
Quin te visita ms?
3.
Cundo fue la ltima vez que te visitaron?
4.
Tienes privacidad para recibir tus visitas?
5.
Ests satisfecho con el rgimen de visitas establecido?
EL HBITAT
6.
Cmo estimas las condiciones fsicas del centro?
7.
Podras sealar dos cosa que no te gustan del centro?
8.
Cuantas aulas de estudio estn funcionando en el centro
148
9.
Cules son las condiciones de las aulas?
10.
Cuantas aulas de estudio tiene el Centro
11.
Tiene el centro cancha deportiva?
12.
Cules son las condiciones de la cancha deportiva?
13.
A qu hora se levantan en la maana?
14.
A qu hora se acuestan por la noche?
15.
Cuntos dormitorios tiene en total el centro?
16.
Cules son las condiciones de los dormitorios?
17.
Cuntos internos comparten el dormitorio que habitas?
18.
Tienes tu propia cama en el dormitorio?
19.
Cmo consideras tu cama - buena regular mala?
20.
Te suministran ropa de cama y toallas?
21.
Hay un lder en tu dormitorio?
22.
Cobra ese lder por favores o privilegios?
23.
Cuntos baos y sanitarios posee el dormitorio?
24.
Cuntos baos posee el dormitorio?
25.
Cuntos sanitarios posee el dormitorio?
26.
Te suministran papel higinico y otros?
DERECHO AL AGUA Y ALIMENTACIN

27.
Cuntas comidas diarias recibes?
28.
Cuntas veces a la semana les sirven carne?
29.
Cuntas veces a la semana les sirven pescado?
149
30.
Cuntas veces a la semana les ofrecen ensalada verde?
31.
Cuntas veces a la semana les sirven frutas?
32.
Cuntas veces a la semana les sirven huevo?
33.
Cuntas veces a la semana les sirven leche?
34.
Cmo calificas las comidas buena regular mala?
35.
Cmo calificas el agua que toman buena regular mala?
36.
Cul es la disponibilidad de agua potable en el centro?
DERECHO A LA SALUD
37.
Cuntos mdicos trabajan de manera permanente en el centro?
38.
Cules son las condiciones del consultorio?
39.
Cuntos mdicos trabajan de manera no permanente
40.
Padeces alguna enfermedad o malestar?
41.
Cundo fue la ltima vez que fuiste chequeado por un medico?
42.
Cundo fue la ltima vez que fuiste chequeado por un dentista?
43.
Cundo fue la ltima vez que fuiste chequeado por un psiclogo?
44.
De las siguientes enfermedades cuales has sufrido en el ltimo ao?

Presin corazn
Asma y alergias
Infecciones de la piel
Malestares estomacales
Gripe o bronquitis
Riones
150
Enfermedades venreas
Sida
Parsitos, ameba etc.
Infecciones de la garganta
Tuberculosis
Hepatitis
Enfermedades de los ojos
Otras
DERECHO A POSEER PERTENENCIAS

45.
Tienes privacidad para tus pertenencias personales?
46.
Qu artculos personales te son permitidos?
DERECHO A RECIBIR EDUCACIN Y TRATAMIENTO

47.
Ests asistiendo a la escuela?
48.
Cuntos das a la semana?
49.
Ests aprendiendo un oficio?
50.
Cuntos das a la semana?
51.
Existen diferentes tipos de tratamientos o terapias educativas?
52.
Cules son esos tratamientos o terapias educativas?
53.
Cules de esos tratamientos t recibes?
54.
Cundo fue la ltima vez que viste al siclogo o terapista?
55.
Con que frecuencia visitas al siclogo o terapista?
151
56.
Consideran t y tus compaeros, como beneficiosos para ustedes el
tratamiento o terapia que reciben?
DERECHO A ACTIVIDADES RECREATIVAS

57.
Qu tipo de recreacin tiene disponible el centro?
58.
Participas de las actividades de recreacin?
59.
Cules equipos electrnicos les son permitidos?
60.
Cunto tiempo te dan para ver televisin?
61.
Cunto tiempo te dan para hacer deportes?
62.
Cunto tiempo te dan para ir al gimnasio?
63.
Cunto tiempo te dan para ir a la biblioteca?
64.
Cmo calificas las actividades de recreacin suficientes
insuficientes?
DERECHO A PRESENTAR PETICIONES

65.
Cmo consideras el trato que te da la administradora del centro?
66.
Has hablado personalmente con ella?
67.
Le has tratado algn problema personal o del centro de manera
directa?
68.
Obtuviste respuesta satisfactoria de parte de la Directora del centro?
69.
Cmo consideras el trato de los maestros?
70.
Cmo consideras el trato de los siclogos y terapistas?
152
DERECHO AL BIENESTAR E INTEGRIDAD FSICA, MENTAL Y MORAL

71.
Has recibido lesiones provocadas por terceros durante los ltimos 12
meses?.
72.
Quin te provoco esas lesiones?
73.
Esas lesiones fueron leves-medianamente graves o graves?
74.
Fueron debidamente sancionados los que te provocaron las
lesiones?
75.
Cmo consideras el trato de los custodios?
76.
Cules son las medidas disciplinarias que aplican en el centro?
77.
Te han aplicado alguna medida disciplinaria?
78.
Piensas que tu internamiento en este centro te ayudara a ser un
mejor ciudadano cuando regreses al seno de la sociedad?
DERECHO AL DEBIDO PROCESO

79.
Es pblico o privado tu defensor legal?
80.
Recuerdas el nombre de tu defensor legal?
81.
Ests conforme con la forma en que se esta ventilando en justicia en
tu caso?
82.
Por cunto tiempo se ventila tu juicio?
83.
Siempre se cumple con el traslado a tiempo a los tribunales?
84.
Te sientes satisfecho de la defensa realizada por tu abogado?
153
DERECHO A CONOCER SUS DERECHOS

85.
Has odo hablar de los derechos que te consagran la constitucin y
la ley 136-03?
86.
Has odo hablar de los derechos que te consagran la convencin
internacional de los derechos del nio y las reglas de la habana?

87.
Qu cosa es lo que ms has aprendido en este centro?
88.
Cuales cosas te gustara cambiar del centro si tuvieras la
oportunidad?
89.
Qu es lo primero vas a hacer cuando salgas de este centro?
Las respuestas a las preguntas planteadas sern manejadas con el mayor

grado de confidencialidad, siendo su uso exclusivo para los fines y objetivos
de la investigacin, aunque gravadas, para fines de autentificacin, en caso
de cuestionamiento de los resultados
SUSTENTANTE
TUTORA
VARLENY IVONKY DAZ PAYANO
154
ANEXO IV
155
ADOLESCENTES PRIVADOS DE LIBERTAD Y
DERECHOS HUMANOS
Observacin visual
Instrumento para evaluar realidades adicionales, de Los Centros de

Atencin Integral para Adolescentes en Conflicto con la Ley Penal
(Manoguayabo y (Najayo)
A. REGISTRO DE LA INSTITUCIN
Nombre de la Institucin:
Localizacin:
Entidad de quien depende actualmente:
Visin del centro
Misin del centro
Objetivos del centro
Modalidad de Atencin
Fecha de apertura institucional
156
B. INFRAESTRUCTURA FSICA
rea total del centro
Tipo de construccin
Estructuras que lo componen
Fuente del Sistema elctrico
Sistema telefnico y de comunicaciones
Fuente de Agua Potable
Disponibilidad de agua potable para los internos
Numero de dormitorios
Condicin visual de los dormitorios
Ventilacin adecuada de los dormitorios
Ambientacin (sentido esttico) de los dormitorios
Numero de baos x dormitorios
Cantidad de sanitarios para uso de los internos fuera de los dormitorios
Condicin visual de los baos
Higienizacin
Sistema de emergencia
Permetro proporcional de reas de seguridad y vigilancia
Permetro proporcional de reas verdes
Demarcacin concreta de sus lmites
157
C. CONDICIONES DE LA INFRAESTRUCTURA FSICA

Departamento Gerencial Administrativo
Departamento Tcnico Especializado
Departamento Pedaggico o Educativo
Departamento de Servicios Profesionales
Consultorio medico
Consultorio dental
rea Acadmica
rea de Formacin Tcnico Profesional (Vocacional)
rea de cocina
Condicin visual de la cocina
rea recreativa cultural
rea de visitas
Otras dependencias necesarias
Observaciones generales del mobiliario
Observaciones generales de los recursos pedaggicos, didcticos y
teraputicos
Observaciones varias
158
D. PERSONAL RESPONSABLE DIRECTO

CARGO
No.
MASCULINO
Director
Subdirector
Administrador
Contador
Secretara administrativa
Coordinador Pedaggico
Coordinador Acadmico
Educadores
Maestros de Aula
(profesores)
Secretaria acadmica
Bibliotecario
Coordinador Tcnico
Vocacional
Maestros o Instructores de
talleres
Psiclogos
Mdico
Enfermeras
Odontlogos
Auxiliares de odontologa
159
FEMENINO
EDAD
CARGO
No.
MASCULINO
Secretarias
Jefa de cocina
Cocineras
Jefa de Lavandera
Lavanderas
Coordinador Deportes y
recreacin
Chferes
Porteros
Recepcionistas
Vigilantes (diurno nocturno)
Encargados de reas verdes
Personal de limpieza
TOTAL:
160
FEMENINO
EDAD

Derechos humanos de adolescentes privados de libertad

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Deskripsi Asli:

Judul Asli

Hak Cipta

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Derechos humanos de adolescentes privados de libertad

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ESCUELA DE GRADUADOS

SANTO DOMINGO DE GUZMN, DISTRITO NACIONAL

AL GRAN ARQUITECTO DEL UNIVERSO, mi proveedor infinito de fuerza y

depositarios en m, de todo el cario que un padre puede recibir,

A FULVIO ANTONIO CABREJA DOMNGUEZ mi hermano y protector

FRANCESCA, ISABELLA Y VALENTINA, por ser de todos, los ms

A mis amigos y contertulios de correderas y travesuras, JORGITO

A Doa FELICIA y LEO CORPORAN, a YOCELIN PEA y a todos los que

A la Universidad Apec y a la magistrada CLARIBEL NIVAR, la muy querida

aprendieran junto a m a soportarnos, querernos y respetarnos de igual a

EL Sistema de Justicia Penal Juvenil Dominicano ....11

Conceptos y Definiciones ..14

Normativa Internacional relativa a los Derechos del Nio.....16

Declaracin Universal de los Derechos Humanos.....16

Declaracin Universal de los Derechos del Nio ......16

Reglas Mnimas de las Naciones Unidas para la Administracin

de la Justicia de Menores "Reglas de Beijing" ......17

Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio ...17

Directrices de las Naciones Unidas Para La Prevencin de la

Delincuencia Juvenil Directrices De Riad .......17

Las Reglas de las Naciones Unidas para la Proteccin de los

Menores Privados de Libertad Reglas de la Habana.........18

Otros tratados internacionales ......18

Objeto de la privacin de libertad de los adolescentes en conflicto con

la ley penal .......19

El principio del trato humano y el deber del estado de control efectivo

de los centros de reclusin de menores .....20

El derecho a la vida y a la integridad personal ...22

Condiciones de hbitat y el derecho a la salud ................24

El derecho a mantener relaciones familiares de los adolescentes

privados de libertad ........26

Derecho a la educacin, formacin profesional y al trabajo

Derecho a actividades recreativas....30

Derecho a peticin y respuesta ....31

Desigualdad y delincuencia .....32

Cifras de privacin de libertad en el Sistema de Justicia Penal

Tasas de nios y adolescentes victimas de homicidio .........37

La Direccin Nacional de Atencin Integral a los Adolescentes En

Conflictos con la Ley ......38

El Centro de Atencin Integral de Adolescentes en Conflicto

con la Ley Manoguayabo (CAIPACL Manoguayabo) ...49

lugar de procedencia y tiempo en el

Centro de Atencin Integral de Adolescentes en Conflicto con la

Ley Najayo (CAIPACL Najayo) ........70

2.4.3.5 Seguridad .....73

Sntesis de los principales hallazgos ...91

MAESTRA EN DERECHO PENAL Y PROCESAL PENAL111

Total Nacional, de Adolescentes Privados De Libertad,

Preventivos, por tipo de Infraccin y Centro de Internamiento....47

Total nacional, de adolescentes privados de libertad,

Sancionados, por tipo de infraccin y Centro de internamiento.......48

Lugar de procedencia, tiempo en el Centro y rgimen de

rgimen disciplinario segn los adolescentes en el

rgimen disciplinario segn los adolescentes en el

ttulo: "Encarcelados en la Repblica Dominicana, el infierno tercermundista

El Estado dominicano, al asumir la Convencin Internacional sobre los

de 1989 y ratificada por el Congreso de la

Repblica en 1991, se arrog serios compromisos en materia de derechos

salvaguardas del ejercicio y el disfrute pleno del

inters superior de los nios, nias y adolescentes en el territorio nacional.

fundamentales de los adolescentes privados de libertad en Centros de

privados de libertad, y de manera especfica, examinar los perfiles y