Resumen
Los pases de Amrica del Sur, se renen por primera vez en el ao 2000. En
un primer momento la prioridad era crear una Zona de Libre Comercio. Con
posterioridad estas reuniones evolucionaron hacia la creacin de la Unin de
Naciones Suramericanas (UNASUR). Existen en Amrica del Sur conflictos del
pasado referidos a la cuestin colonial. El Conflicto de las Islas Malvinas, Georgias
del Sur y Sndwich del Sur entre la Repblica Argentina y el Reino Unido ha
sido motivo de reuniones en las cuales los pases que conforman la Unasur se han
expresado llamando al dilogo entre ambas naciones.
Palabras clave: Conflicto Malvinas, Unasur, Zona de Paz, Naciones
Unidas, Poltica Exterior Argentina.
1. Introduccin
Los pases de Amrica del Sur, por primera vez en el ao 2000, logran
reunirse sin el tutelaje de una potencia extranjera para crear un organismo
que compatibilice sus objetivos hacia la superacin de sus deficiencias estructurales. A partir de varias reuniones se llega en el ao 2008 a la Unin
de Naciones Suramericanas (Unasur).
En su evolucin, la Unasur ha tenido dos etapas bien diferenciadas.
En la primera, por impulso de Brasil, se propona una zona de libre comercio para Amrica del Sur; en la segunda, tambin por iniciativa del mismo
pas, sus objetivos fueron ampliados a otros sectores o reas que tomaron
mayor importancia en la agenda de Amrica del Sur. En esta ltima etapa
debe sealarse que, tambin a propuesta de Brasil, se constituy un Consejo
Sudamericano de Defensa.
Dentro de este contexto, la iniciativa de crear una zona de libre comercio de Amrica del Sur haba sido conocida a travs del presidente de
ese pas, Itamar Franco, en la VII Reunin del Grupo de Ro celebrada en
Santiago de Chile del 15 al 16 de octubre de 1993.
El primer xito de la propuesta de Brasil se logr el 4 de marzo de
1994 en Buenos Aires, a travs del Comunicado Conjunto de los Ministros
de Economa y Finanzas del Mercosur (Mercado Comn del Sur), en el cual
se afirm el apoyo a la liberacin comercial entre los pases de Amrica del
Sur, para facilitar la entrada de la economa de la regin en el hemisferio y
en el mundo, designando a Brasil para negociar esta decisin con los pases
de la Comunidad Andina (CAN). En 1998 se firm el Acuerdo Marco para
la creacin de una Zona de Libre Comercio entre el Mercosur y la CAN.
Ante los inconvenientes que se venan produciendo en las negociaciones,
Brasil decide en marzo de 1999 en forma individual, fuera del Mercosur,
firmar un acuerdo de Alcance Parcial y de Complementacin Econmica
con la CAN. En junio de 2000 Argentina tom una actitud similar.
Finalmente el 18 de octubre de 2004 se firm en Montevideo el
acuerdo para formar un rea de libre comercio entre los 9 pases. Las propuestas de integracin partan de la unin de sus dos principales bloques
comerciales, el Mercosur y la Comunidad Andina.
En esta primera etapa, los temas que predominaban eran los proyectos
referidos a infraestructura y energa. De acuerdo a Prieto Corredor la prioridad otorgada a estos temas por el primer intento de integracin suramericana
de la historia, pueden explicarse de manera bastante concisa desde el enfoque
neo funcionalista, el cual considera que a partir de la integracin de ciertas
reas estratgicas de poltica es posible generar efectos de traslado (spill over)
hacia otras reas relacionadas con aquellas que por razones de interdependencia (vulnerabilidad y sensibilidad), requieran que las instituciones de la
integracin abarquen tambin aspectos ms conflictivos, de manera que se
faciliten los ejercicios de coordinacin de polticas que necesita cualquier
proceso de cooperacin internacional. (Prieto Corredor, 2008:1)
Este enfoque tendra el antecedente del proceso de integracin de
la Unin Europea que comenz su desarrollo a partir de la Comunidad
Econmica del Carbn y del Acero (CECA).
Para analizar la evolucin de las reuniones de Amrica del Sur hasta la
concrecin de la Unasur destacaremos los alcances logrados en las primeras
reuniones cumbres. En ese orden se expondrn: Reuniones de Presidentes
de Amrica del Sur, Comunidad Sudamericana de Naciones y Unin de
Naciones Sudamericanas (Unasur).
Humania del Sur 101
Relativo al Iirsa se establecieron 162 emprendimientos en infraestructura, telecomunicaciones, energa y seguridad que seran financiados por
capital privado, estatal o a travs de Organismos Financieros Internacionales.
En el Consenso de Guayaquil los pases firmantes se solidarizaron con
Argentina ante la crtica situacin econmica por la cual estaba atravesando.
En materia de integracin econmica se pretenda acelerar los tiempos
para unificar el Mercosur y la Comunidad Andina con el objetivo de poder
negociar conjuntamente el ingreso al ALCA.4
Reanudacin de negociaciones
En la misma Reunin Extraordinaria del 4 de mayo de 2010 los
miembros de Unasur
Recuerdan el permanente inters regional en que los Gobiernos de la
Repblica Argentina y el Reino Unido de Gran Bretaa e Irlanda del
Norte reanuden las negociaciones a fin de encontrar -a la mayor brevedad
posible- una solucin pacfica y definitiva a la disputa de soberana sobre
las Islas Malvinas, Georgias del Sur y Sndwich del Sur, y los espacios
martimos circundantes, de conformidad con las resoluciones y declaraciones
pertinentes de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) y de la
Organizacin de Estados Americanos (OEA). Destacan, en tal sentido, la
permanente actitud constructiva y disposicin del Gobierno argentino para
alcanzar, por la va de las negociaciones, una solucin pacfica y definitiva a
esta anacrnica situacin colonial en suelo americano. 8
Se debe aclarar que en esta Resolucin 31/49 se produce una modificacin de importancia con relacin a las anteriores resoluciones de las
Naciones Unidas relativas al tema. El punto 4 de la misma insta a las dos
partes a que se abstengan de adoptar decisiones que entraen la introduccin de modificaciones unilaterales en la situacin mientras las islas estn
atravesando por un proceso recomendado en las resoluciones 2065 y 3160
de la Asamblea de las Naciones Unidas. Esta resolucin hace referencia a
la Misin Shackleton que realizaba exploraciones a 80 millas de las Islas
Malvinas.
Por primera vez el Reino Unido vota en contra y arrastra con su voto
a 32 pases que se abstienen. Argentina alcanz 102 votos a favor.
En esa ocasin la Unasur no pudo impedir que Estados Unidos pudiera tener intervencin en 7 de las bases militares cedidas por Colombia.
Sobre el desplazamiento de la fragata HMS Montrose a las islas Malvinas en ocasin de la XXI Cumbre Iberoamericana, realizada en Asuncin
del Paraguay el 29 de octubre de 2011, los pases que representaban a Unasur
emitieron un Declaracin en la cual expresaban:
Por otra parte los Ministros de Relaciones Exteriores, reunidos nuevamente en Asuncin del Paraguay el 17 de marzo de 2012 consideraron
que la presencia militar britnica en el archipilago es contraria a la poltica
de la regin, de apego a la bsqueda de una solucin pacfica en la disputa
de soberana.13
6. Conclusiones
No podemos separar el tema del conflicto de las islas Malvinas,
Georgias del Sur y Sndwich del Sur entre la Repblica Argentina y el Reino
Unido de Gran Bretaa de la evolucin que va marcando la consolidacin
de la Unasur, como mecanismo de mediacin y seguridad que pudo sortear
graves conflictos existentes en la regin.
Como sealamos en la introduccin de este trabajo la Unasur ha
pasado en su trayectoria por dos perodos. En el primero se ponderaron los
temas econmicos, comerciales y en el segundo los aspectos de mediacin
y seguridad. Entre los acontecimientos que marcaron el primer perodo
se pueden citar: la propuesta de crear una Zona de Libre Comercio y la
Integracin Fsica.
Consolidacin democrtica
Otro aspecto que debe considerarse con relacin a la Unasur es su
compromiso con la democracia en la regin.
En Ecuador, a partir de una legislacin que regulaba el servicio de las
fuerzas de seguridad, las mismas agredieron al presidente Rafael Correa el 30
de septiembre de 2010. Por la noche, luego de estar retenido durante 9 horas,
tropas especiales aliadas al gobierno retiraron al presidente del Hospital para
llevarlo al centro donde una gran cantidad de simpatizantes lo esperaba.17
Aunque la medida pareca una insubordinacin por razones sindicales, el secuestro y agresin del presidente Rafael Correa caus conmocin
internacional, e inevitablemente reflot los fantasmas de golpe de Estado.
La OEA, la Unasur, la Unin Europea y los Estados Unidos repudiaron el
hecho y reclamaron la inmediata liberacin del Presidente.
Como consecuencia del intento del golpe de Estado en Ecuador se
redobl el compromiso de Unasur con la democracia, la misma fue convocada de urgencia en la ciudad de Buenos Aires donde concurrieron los
presidentes de la regin el 1 de octubre de 2010. Se reafirm el compromiso
con la preservacin de la institucionalidad democrtica, el estado de derecho,
el orden constitucional, la paz social y el irrestricto respeto de los derechos
humanos. Asimismo los mandatarios se comprometieron a incorporar un
Protocolo Adicional al Tratado Constitutivo de la Unasur, conteniendo la
clusula democrtica.18
En la IV Reunin Ordinaria de la Unasur realizada en Guyana, el
26 de noviembre de 2010 se suscribe la Declaracin de Georgetown y se
aprueba el Protocolo Adicional al Tratado Constitutivo de Unasur sobre
Compromiso con la Democracia en el cual se avanza en medidas ms estrictas
referidas a la posibilidad de un golpe de Estado en los pases de la regin.19
Como vimos los acontecimientos polticos registrados en la zona
fueron marcando la hoja de ruta de la Unasur priorizando su actividad en
los aspectos de mediacin y seguridad de la regin, adems de los temas de
infraestructura fsica e integracin econmica.
Conflicto de las islas Malvinas, Georgias del Sur y Sndwich del Sur
El acompaamiento que tuvo el tema Malvinas dentro de la Unasur, ha sido excelente no slo en el campo diplomtico sino tambin en la
prctica. La diplomacia inglesa a travs de sus enviados a la regin no pudo
impedir la solidaridad de los pases de Unasur con la Argentina.
Se debe lograr que Amrica del Sur, adems de ser zona libre de armas
nucleares, tambin elimine la existencia de bases extranjeras en Colombia y
Argentina, que rememoran pocas del colonialismo, establezca una zona de
paz no slo en los territorios de los pases de Amrica del Sur sino tambin
en las aguas circundantes, dada la actividad econmica y estratgica que se
desarrolla en esas zonas.
Notas
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19
http://www.iirsa.org/BancoEvento/R/rp_margarita07_i_cumbre_energetica/
rp_margarita07_i_cumbre_energetica.asp?CodIdioma=ESP&CodSeccion=128.
El presidente Correa fue rescatado luego de una feroz batalla campal. Diario
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