Estrutura e Funcionamento Do Ensino Medio 1 PDF

CINCIAS SOCIAIS
6PERODO
Estrutura e
funcionamento
do ensino
fundamental e mdio
Maria Olmpia Beatriz Santos
Silvina Fonseca Corra

Estrutura e
funcionamento
do ensino
fundamental e mdio
Montes Claros/MG - 2011
Copyright : Universidade Estadual de Montes Claros

UNIVERSIDADE ESTADUAL DE MONTES CLAROS - UNIMONTES
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2011
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Os infratores sero processados na forma da lei.
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Autores
Mestre em Educao e Sociedade pela Universidade Presidente

Antnio Carlos, especializao em Pedagogia pela Universidade Estadual de Montes Claros, graduao em Pedagogia com habilitao
em Superviso Pedaggica pela Universidade Estadual de Montes
Claros.
Formada em Pedagogia com Habilitao em Superviso Escolar de

1 Grau; Orientao Educacional e Ensino das Disciplinas e Atividades Prticas, pela Fundao Norte-Mineira de Ensino Superior,
FUNM Montes Claros MG. Cursou Superviso Escolar de 1 E 2
GRAUS. Universidade Federal de So Carlos, UFSCAR, So Carlos,
Brasil. Especializou-se em Superviso Educacional pela PUC/MG.
Atualmente Mestranda em Educao e Psicanlise, gerenciado
pelo Centro de Orientao e Organizao Psicanaltica - CORPO em
convnio com a Cambridge Internacional University External Degree of Campus Commonwealth Territory of British Virgin Islands
United Kingdom e com a Universidad de Los Pueblos da Europa
- UPE, regido pela resoluo 001/2001 CNE/CES/MEC, publicada
no D.O.U em 03/04/2001. professora universitria e diretora da
empresa Instituto Plis Montes Claros - Assessoria e Consultoria na
Elaborao de Planos, Programas Projetos e Estatutos atuando em
diversos municpios de Minas, inclusive com a instalao de diversos
Centros de Apoio e atendimento a EAD.
Sumrio
Apresentao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
Unidade 1
Breve histrico da educao na legislao brasileira . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13

1.1 A educao no Brasil colnia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
1.2 A educao brasileira no perodo republicano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
1.3 A educao no Brasil contemporneo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
1.4 Concluso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
Referncias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
Unidade 2
Estrutura e funcionamento da educao bsica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21

2.1 Legislao educacional no Brasil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
2.2 Princpios e fins da educao nacional na atualidade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
2.3 Objetivos da educao bsica luz da legislao vigente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
2.4 Concluso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
Referncias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
Unidade 3
A legislao e a universalizao de uma escola bsica de qualidade . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31

3.1 O ensino fundamental de 09 anos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
3.2 O ensino mdio e o direito profissionalizao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
3.3 A educao de jovens e adultos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
3.4 Concluso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
Referncias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
Unidade 4
O plano nacional de educao e as aes articuladas e normatizadas
tpelas polticas educacionais vigentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43

4.1 O plano nacional de educao antecedentes histricos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
4.2 O plano nacional de educao e as metas propostas para a dcada
da educao- 2001-2011. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
4.3 O PNE e a viso sistmica do PDE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
4.4 Concluso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
Referncias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
Resumo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
Referncias bsicas, complementares e suplementares . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
Atividades de Aprendizagem - AA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
Cincias Sociais - Estrutura e Funcionamento do Ensino Fundamental e Mdio
Apresentao
Prezado (a) cursista,
Estamos iniciando o estudo sobre a estrutura e funcionamento da Educao Bsica
Brasileira em seus nveis fundamental e mdio. Vamos comear questionando: voc sabe
como funciona a Educao Bsica em nosso
pas? Conhece a legislao que a orienta? E no
passado, como a nossa educao foi instituda? Com base em quais pressupostos legais?
Para responder a essas questes nos fundamentaremos na Lei de Diretrizes e Bases da
Educao Nacional que apresenta os pressupostos e fatores, que determinam e/ou norteiam a organizao das diretrizes e Bases da
Educao Nacional Brasileira, dando nfase especial para a intencionalidade da Lei e do Planejamento Curricular. Ressaltamos que estes
pressupostos se consolidam como principais
responsveis pela formao das identidades
pessoais e sociais, significando, sobretudo, a
determinao dos modos e intenes como
foi organizada a educao antes e depois da
Repblica brasileira.
Fazendo um breve histrico da legislao
brasileira, entenderemos o antes e o depois,
mas, principalmente, como ela se estrutura na
atualidade, j que o funcionamento est ainda
sob a responsabilidade dos agentes (atores)
sujeitos atuais, quer sejam os que legislam,
executam, dirigem, coordenam ou ensinam,
formando educadores/educandos para uma
sociedade que se pretende seja, cada vez
mais, democrtica, por meio do planejamento participativo, decorrido de um diagnstico
real dos dados educacionais, como tambm
das expectativas e julgamentos de critrios/indicadores tecnicamente elaborados dos perfis
encontrados, enfim da avaliao realizada.
Pretendemos que o nosso trabalho seja
baseado em compromissos e hbitos de estudos individuais, em pequenos grupos, em
grupos diversificados e/ou na coletividade,
mas sempre visando construo de um novo
conhecimento. A partir de enunciados, muitas
vezes j conhecidos por ns, mas que tambm
sirvam de renovao de prticas educativas
que possam fazer da educao, cada vez mais,
um instrumento de desenvolvimento pessoal,
tico e democrtico, capaz de refletir na qualidade social brasileira. A participao de todos
ser determinante para a construo de uma

educao a distncia, com mrito, desde a organizao e funcionamento dessa modalidade
de ensino, dentro dos parmetros da legislao brasileira assim, tambm, de parmetros
de formao de formadores de crianas, adolescentes e jovens, adultos e idosos, pois, no
Brasil, todos tm direito a uma educao de
qualidade. Portanto a sua participao e a do
seu colega so de extrema importncia para
o bom andamento das atividades e trabalhos
propostos.
Acompanhe, com ateno, o estudo dos
textos apresentados, as orientaes no decorrer deste estudo e faa das propostas e estratgias momentos inovadores e desafiadores
que possibilitem a construo de uma nova
prtica educativa. Prtica essa que lhe proporcione vivenciar momentos de perfis profissionais diversos: coordenador ou lder de um
grupo de trabalho; mediador ou relator, exercendo sempre papis diferenciados no grupo
de educandos etc. Essas oportunidades traro
para sua formao novas competncias e habilidades num processo de ensino-aprendizagem e avaliao.
Atente-se para a carga horria da disciplina, o tempo previsto no calendrio do curso
e se organizem para melhor aproveitar este
tempo. Acompanhe o seu tutor e preste a ele
a ajuda necessria para que possa tambm
ajud-lo.
A Educao a Distncia requer de todos
os envolvidos o compromisso com o hbito
de estudo, a sistematizao dos registros e
atividades bem como o cumprimento de prazos. No podemos nos esquecer de que a verbalizao nas discusses e debates, o uso das
diversas linguagens textuais e as pesquisas
bibliogrficas de enriquecimento dos estudos
constituem as diversas formas de voc fazer
do seu curso oportunidade de otimizao de
sua formao e/ou da formao de colegas.
Evite limitar as suas caractersticas, habilidades
e capacidades, mas faa delas oportunidades
de crescimento nas anlises, crticas, snteses
e construes que pretendemos seja proveitosa no s durante o curso, mas no decorrer da
carreira profissional e da vida que esperamos
seja prspera e feliz.
UAB/Unimontes - 6 Perodo
Priorize! Evite situaes indesejadas.
Aperfeioe, a cada dia, o seu desempenho acadmico. Crie o hbito de leitura diria, de seleo de leituras significativas, de interpretaes e inferncias devidas, de abstrao de raciocnio, de concentrao e respeito s regras, de promoo e integrao entre alunos e profissionais
do curso/instituio. Colabore para encontrar e promover medidas e projetos que possam ser
elencados no rol de iniciativas do curso, da educao como iniciativa dos acadmicos dos polos
da UAB em qualquer canto deste grande serto veredas.
Professora Mestra Maria Olmpia Beatriz Santos
Professora Mestranda Silvina Fonseca Corra
Orientaes para as unidades

Acadmico (a), neste material que voc est recebendo da Disciplina Estrutura e Funcionamento do Ensino Fundamental e Mdio trabalharemos com a seguinte ementa:
Os determinantes que norteiam a organizao das diretrizes e bases da educao, com nfase especial para a intencionalidade da lei e do planejamento curricular, como principais responsveis pela formao das identidades pessoais e sociais.
Para atendermos a esta ementa, o contedo est dividido em quatro unidades. So elas:
Unidade I
Breve Histrico da Educao na Legislao Brasileira
A Educao antes da Repblica.
Educao Brasileira no Perodo Republicano.
A Organizao Educacional no Brasil (Constituio Federal de 1988)
Unidade II
Estrutura e Funcionamento da Educao Bsica
Legislao Educacional no Brasil.
Princpios e fins da Educao Nacional na Atualidade.
Objetivos da Educao Bsica Luz da Legislao Vigente.
Unidade III
A Legislao e a Universalizao de uma Escola Bsica de Qualidade
O Ensino Fundamental de 09 anos.
O EnsinoMdio e o Direito Profissionalizao.
A Educao de Jovens e Adultos.
Unidade IV
10
O Plano Nacional de Educao e as Aes Articuladas e Normatizadas pelas Polticas Educacionais Vigentes
O Plano Nacional de Educao (PNE) e os seus Antecedentes Histricos.
O Plano Nacional de Educao e as Metas Propostas para a Dcada da Educao- 2001-2011.
O Plano de Desenvolvimento da Educao, o Compromisso Todos pela a Educao e as
Aes Articuladas dos Entes Federados.

Na primeira unidade, temos o histrico da educao brasileira, tomando como ponto principal a legislao educacional. Apresentamos como a educao estava legalizada antes e durante o perodo republicano at chegarmos organizao da Educao Nacional, a partir da nova
Constituio do Brasil em 1988.
Na segunda unidade, intitulada Estrutura e Funcionamento da Educao Bsica, apresentamos a Legislao Educacional no perodo que antecede Lei de Diretrizes e Bases da Educao
Nacional de 1996, alm de apresentarmos os objetivos, os princpios e fins da Educao Nacional,
na atualidade, de acordo com a legislao vigente.
J na terceira unidade, o enfoque a universalizao da educao bsica e a busca de qualidade. Apresentamos o ensino de nove anos, as consideraes sobre o ensino mdio atrelado
profissionalizao e o direito educao- garantido a todos- por meio da educao de jovens e
adultos.
E para finalizar este estudo, na quarta unidade - O Plano Nacional de Educao e as Aes
Articuladas e Normatizadas pelas Polticas Educacionais Vigentes tratamos do Plano Nacional de
Educao e como, atravs da legislao brasileira, chegamos at aqui e por onde se faz o caminhar da sociedade brasileira em busca de uma escola pblica e eficaz para todos os brasileiros.
O mais importante de tudo isso, entretanto, que voc, acadmico (a), faa a leitura do material e das sugestes propostas; reflita sobre o processo legal da educao brasileira e acredite que,
antes da legislao, existe a ao de homens e mulheres empenhados em um mundo melhor.
Lembrando Paulo Freire
No posso entender os homens e as mulheres, a no ser mais do que simplesmente vivendo, histrica, cultural e socialmente existindo, como seres fazedores de seu caminho que, ao faz-lo, se expem ou se entregam ao caminho
que esto fazendo e que assim os refaz tambm.(1992, p.97)
Assim, torna-se necessrio refletir sobre a importncia da legislao brasileira em um curso

de Pedagogia e licenciaturas para que os futuros profissionais da educao observem que fazer
educao no Brasil exige de ns um profundo conhecimento da trajetria da educao brasileira. E, assim sendo, contribuiremos para que em todos os dias possamos refletir e agir na busca da
educao de qualidade para todos.
11
Unidade 1
Breve histrico da educao na

legislao brasileira
Objetivo Geral
Apresentar o histrico da educao brasileira, tomando como ponto principal a Legislao
Educacional, analisando os aspectos educacionais, antes e durante o perodo republicano, at
chegarmos organizao da Educao Nacional atravs da Constituio do Brasil, em 1988.
Introduo
No Brasil, as concepes de gesto da
educao e administrao pblica vigentes
resultam de uma construo histrica influenciada pela tradio jurdica que caracterizou o
Perodo Colonial, marcado pelas orientaes
e prticas resultantes das correntes filosficas
positivistas e funcionalistas, que dominavam
as Cincias Sociais na segunda metade do sculo XIX e na primeira metade do sculo XX
(SANDER, 2007).
Veja no glossrio ao lado a explicao sobre estas correntes filosficas.
Aes estratgicas para a conduo possvel do processo educacional em territrio
nacional, de alguma forma ou por algum motivo, sempre foram executadas, pois, de acordo com Sander (2007, p.14), fundamenta-se
na convico de que a gesto da educao,
longe de ser um instrumento ideologicamente neutro, desempenha um papel poltico e

cultural especfico, situado no tempo e no espao.
Para melhor compreender os processos
que envolvem a legalizao e administrao
da educao brasileira, de fundamental relevncia identificar aspectos e caractersticas
dos trs grandes momentos histricos: Brasil
Colnia, Brasil Repblica e Brasil Contemporneo. Em cada um deles desenvolveram-se
processos e situaes que possibilitam compreender a evoluo da estrutura e administrao da educao brasileira, percebendo,
especificamente, o momento histrico em que
deixou de ser vigente uma concepo de administrao, avanando para uma concepo
de gesto da educao.
1.1 A educao no Brasil colnia

Como podemos imaginar a educao no
Brasil colnia? Vamos l...
A organizao e administrao da educao, durante o perodo colonial, apresentam
a influncia das Correntes Escolstica e Positivista, mas fundamentalmente manifesta um
enfoque jurdico, fundamentado no direito romano, que era interpretado em acordo com o
cdigo napolenico.
A tradio do direito romano tinha como
principais aspectos o carter normativo e o
pensamento dedutivo, o que acabou por nortear a trajetria educacional e administrativa
do Brasil. Naquele momento histrico, a lei era
considerada um ideal a ser alcanado e no
apenas um parmetro a ser aplicado em cir-
cunstncias concretas (SANDER, 2007).

No entanto, a educao, durante o Perodo Colonial, era um tema de pouca importncia para os colonizadores portugueses e para
a populao que habitava o pas, resultando
na pouca ateno aos processos relacionados
sua administrao.Vale destacar que, apesar
desse olhar desatento com a educao brasileira naquele momento, algumas das importantes personalidades da poca desenvolveram aes em prol da valorizao e melhoria
da educao nacional, especialmente a educao pblica, entre eles, o grupo liderado por
Rui Barbosa. Sobre isso, Sander afirma que
glossrio
Corrente Positivista:
uma corrente sociolgica cujo precursor foi o
francs Auguste Comte
(1798-1857). Prope
existncia humana
valores completamente
humanos. O mtodo
geral do Positivismo
de Auguste Comte
consiste na observao
dos fenmenos, subordinando a imaginao
observao (ou seja,
mantm a imaginao),
mas h outras caractersticas igualmente
importantes.
Corrente Funcionalista: um ramo da
Antropologia e das
Cincias Sociais que
procura explicar aspectos da sociedade em
termos de funes realizadas por indivduos
ou suas conseqncias
para a sociedade como
um todo. Corrente
sociolgica relacionada
ao pensador francs
Emile Durkheim, para
quem cada indivduo
exerce uma funo especfica na sociedade e
sua m execuo significa um desregramento
da prpria sociedade.
Sua interpretao de
sociedade est diretamente relacionada ao
estudo do fato social.
O fato social exterior
na medida em que
existe antes do prprio
indivduo e coercitivo
na medida em que a
sociedade impe tais
postulados, sem o
conhecimento prvio
do indivduo.
13
estudos sobre a organizao do ensino daquela poca no permitem identificar uma administrao escolar capacitada para atender s exigncias mnimas
das poucas instituies educacionais para a elite governante e, muito menos,
para dirigir as escolas destinadas educao popular. (2007, p.20)
O enfoque jurdico que influenciava a

administrao da educao acabou somado
aos valores do cristianismo com a chegada da
Ordem Franciscana, chefiada pelo Frei Henrique de Coimbra, que integrava a caravela
comandada por Pedro lvares Cabral. Porm,
a grande interferncia religiosa na educao
brasileira resultou do trabalho dos padres da
Companhia de Jesus, os jesutas, sacerdotes
que rapidamente disseminaram seus ensinamentos por todo o territrio brasileiro, desenvolvendo o primeiro esboo de um sistema
educacional. Essa influncia permaneceu e
glossrio
Carter Normativo:
Atos de carter normativo, como o prprio
nome est dizendo,
so instrues de
carter geral para que
todos os interessados/
envolvidos procedam de padronizada.
Geralmente os atos de
carter normativo so
editados para melhor
compreenso dos procedimentos requeridos
em funo de um texto
de Lei, Decreto etc.
(LYRA, 2001)
Pensamento Dedutivo: quando, a partir de
enunciados mais gerais
dispostos ordenadamente como premissas de um raciocnio,
chega a uma concluso
particular ou menos
geral. Ex: Todo homem
mortal (geral)
Pedro homem
Pedro mortal (concluso particular)
Funo bsica do
pensamento dedutivo:
explicitar, ao longo da
demonstrao, aquilo
que implicitamente j
se encontra no antecedente.
www.esmec/
wp.../2008/.../
metodo_cientifico
14
at aumentou durante o Perodo Imperial e a

Primeira Repblica.
O positivismo teve grande impacto na sociedade brasileira, manifestando-se no funcionamento das instituies polticas e sociais da
poca. Um precioso exemplo o lema ordem
e progresso, que consta na bandeira brasileira.
Na educao, o positivismo manifestou-se no contedo universalista de seu currculo
enciclopdico, na sua metodologia cientfica
de natureza descritiva e emprica e nas prticas prescritivas e normativas de organizao e
gesto educacional (SANDER, 2007, p.25).
1.2 A educao brasileira no

perodo republicano
Agora, no perodo republicano, como estava a educao brasileira?
Em 1920, no Brasil, organizou-se o movimento chamado Escola Nova. Naquele momento histrico, o mundo vivia um perodo de
crescimento industrial e de expanso urbana
e, nesse contexto, um grupo de intelectuais
brasileiros sentiu necessidade de preparar o
pas para acompanhar esse desenvolvimento.
A educao era percebida por eles como
o elemento-chave para promover a remodelao requerida. Inspirados nas ideias poltico-filosficas de igualdade entre os homens e do
direito de todos educao, esses intelectuais
viam num sistema estatal de ensino pblico livre e aberto o nico meio efetivo de combate
s desigualdades sociais da nao. Denominado de Escola Nova, o movimento ganhou impulso na dcada de 30, aps a divulgao do
Manifesto da Escola Nova (1932). Nesse documento, defendia-se a universalizao da escola pblica, laica e gratuita.
Compreenda melhor o que significou o
movimento denominado Escola Nova e o Manifesto dos Pioneiros no glossrio ao lado.
O pensamento vigente, na administrao
da educao brasileira, no perodo republicano,
divide-se, segundo Sander (2007), em quatro
fases: organizacional, comportamental, desenvolvimentista e sociocultural. Cada uma delas
revelava um modelo de gesto especfico.
Vamos analisar cada uma destas fases?
a) Fase organizacional:
incio do sculo XX, desde a Primeira Guerra Mundial at a Revoluo de 1930.
Caracterizou-se como um perodo de grande
efervescncia pol tica e intelectual. Esse movimento manifestou-se, tambm, na educao,
tendo como principais consequncias a fundao da Associao Brasileira de Educao
(ABE), em 1924, e o Manifesto dos Pioneiros da
Escola Nova, em 1932. Esses movimentos foram determinantes para a gesto da educao
nacional, impulsionando a promulgao, em
1961, da Lei de Diretrizes e Bases da Educao

Nacional, LDB 4024/61. Destacaram-se nessa
poca, entre outros, Ansio Teixeira, Querino
Ribeiro e Loureno Pinto. (SANDER, 2007)
Nessa fase, a gesto da educao teve grande interferncia dos princpios da administrao
clssica, assumindo caractersticas de um modelo-mquina preocupado com a economia, a produtividade e a eficincia (SANDER, 2007, p. 30).
Apresentaremos, a seguir, um elenco das
principais caractersticas da LDB 4024/61 que

foram determinantes para a gesto da educao brasileira:
obrigatoriedade de matrcula nos quatro
anos do ensino primrio (Art. 30);
formao do professor para o ensino primrio no ensino normal de grau ginasial
ou colegial (Art. 52 e 53);
ano letivo de 180 dias (Art. 72);
ensino religioso facultativo (Art. 97);
maior autonomia aos rgos estaduais,

diminuindo a centralizao do poder no
MEC (Art. 10);
empenho de 12% do oramento da
Unio e 20% dos municpios com a educao (Art. 92);
regulamentao da existncia dos Conselhos Estaduais de Educao e do Conselho Federal de Educao (Art. 8 e 9).
glossrio
b) Fase comportamental
a Segunda Guerra Mundial manifestou,
tambm no Brasil, a reao que j acontecia
em outros pases contra os princpios e prticas da escola clssica da administrao, resgatando a sua dimenso humana. Essa fase tem
como marco inicial a expanso do movimento
psicossociolgico das relaes humanas, deflagrado com os estudos de Hawthorne, que
foram desenvolvidos entre 1924 e 1927, e que
fundamentaram as bases tericas da construo comportamental de administrao.
Sander destaca que, a partir da, instalou-se,
assim, o reinado dos psiclogos e psiclogos
sociais no estudo do comportamento administrativo no setor pblico, na empresa e na educao.(2007, p. 37)
Sander (2007, p. 39) afirma que na realidade, a aplicao da psicologia organizao
e administrao do ensino remonta ao psicologismo pedaggico do incio do sculo XIX,
protagonizado por Pestalozzi e Froebel, os

quais postularam que a educao deve levar
em conta a realidade psicolgica do educando
com todas as exigncias do seu mundo subjetivo.
Os ensinamentos da sociologia da educao vieram ainda contribuir e influenciar as
concepes da gesto da educao. A integrao entre a psicologia e a sociologia deu
origem psicologia social, que influenciou os
estudos da administrao da educao.
Nesse perodo, foi intenso o movimento
para superao da utilizao dos estudos da
administrao na rea educacional, destacando-se uma perspectiva pedaggica. Essa percepo se manifesta na gesto da educao,
em que o principal compromisso passa a ser
com a consecuo eficaz dos objetivos intrnsecos do sistema educacional e de suas escolas e universidades (SANDER, 2007, p. 42-43).
c) Fase desenvolvimentista
surge com a denominada administrao
para o desenvolvimento, perodo de reconstruo econmica nas dcadas de 1950-1960,
resultante das consequncias da Segunda
Guerra Mundial e decorrente da necessidade
de organizar e administrar os servios de assistncia e ajuda financeira no perodo ps-guerra.
No que se refere educao, o enfoque
desenvolvimentista tambm se inseriu no movimento internacional da economia da educao, em que se destacam as reas de recursos
humanos, teorias do capital humano e investimentos no ser humano, numa compreenso
de que a educao fator estratgico para o
desenvolvimento econmico.
O otimismo pedaggico, at ento vigente, entra em crise diante da constatao de
que os investimentos, na rea da educao,
no haviam alcanado os resultados esperados na economia e no progresso tecnolgico.
Tedesco (1987, p. 85-86) afirma que o sistema
educacional deixou de ser concebido como
alavanca e motor de transformao, e o otimismo pedaggico, que concebia a educao e o
professor como fontes de progresso, transformou-se em pessimismo e desiluso.
Essa realidade imps a necessidade de se
reavaliar o papel da educao nos aspectos
econmicos, polticos e culturais.
Escola Nova: A escola

nova, escola ativa ou
escola progressiva foi
um movimento prprio
do sculo XX, mas que
se inspirou em pedagogos e filsofos do
sculo XVIII e XIX como
Rousseau (1712-1778),
Pestalozzi (17461827),
Froebel (17821852),
Nietzsche (1844-1900),
Tolstoi (1828-1910),
William James (18421910) etc. Este movimento foi iniciado na
Europa e nos Estados
Unidos na transio
dos sculos XIX para o
XX. Na Europa, foi defendido, entre outros,
por Edouard Claparde
(1873-1940) e Maria
Montessori (1870-1952).
Nos Estados Unidos
John Dewey (18591952) e William Kilpatrick (1871-1965) foram
seus principais advogados. A educao nova
privilegia a criana
como indivduo. Essa
educao surge como
resultado de um novo
sentimento dos adultos
em relao s crianas,
que merecem cuidados
especiais. (Aranha,
1996)
15
d) Fase sociocultural
ao contrrio da fase desenvolvimentista, anteriormente vigente, a fase sociocultural
desenvolve-se a partir dos ensinamentos das
cincias sociais.
Paulo Freire, expoente da pedagogia libertadora, foi um dos representantes desse
perodo, disseminando, por meio de seus estudos, a reflexo a respeito das relaes de dominao e dos ideais de libertao que ainda
se manifestavam nas relaes econmicas e
nas polticas internacionais.

A eficincia da administrao, inclusive
a educacional, determinava-se fundamentalmente pela atuao de um conjunto de fatores polticos, sociolgicos e antropolgicos.
Essa compreenso disseminou-se, tambm, no
meio acadmico, onde os cursos de ps-graduao em educao desenvolveram suas discusses voltadas para rea de poltica e gesto
da educao.
1.3 A educao no Brasil

contemporneo
dicas
Para entender o Manifesto dos Pioneiros
da Educao Nova, de
1932, leia-o na integra,
acessando o site:
http://www.pedagogiaemfoco.
pro.br/heb07a.htm.
Mais a frente comentaremos sobre Paulo
Freire, mas se voc estiver interessado visite:
www.paulofreire.org
e pesquise mais sobre
este grande educador.
16
E agora? Chegamos contemporaneidade. Voc consegue perceber como a educao

influenciada pelos acontecimentos polticos,
econmicos e sociais? Vamos l ento.
A histria da educao brasileira, na contemporaneidade, tambm participou e sofreu
a interferncia de inmeros movimentos polticos e culturais.
Em 1930, foi criado o Ministrio da Educao e Sade Pblica (MESP), como um dos
primeiros atos do Governo Provisrio de Getlio Vargas, tendo como Ministro da Educao
Francisco Campos. O ministrio foi responsvel pela reforma que ocorreu na estrutura
do ensino brasileiro, organizando a educao
escolar, especialmente nos nveis secundrio
e universitrio e na modalidade do ensino comercial, desatendendo o ensino primrio e a
formao dos professores. (LIBNEO, 2005, p.
135),
A Constituio Federal de 1934 delegou
ao Estado a responsabilidade de fiscalizar e regulamentar as instituies de ensino pblicas
e privadas. Naquele momento histrico, at
1945, vigorava a ditadura de Getlio Vargas,
fato que tambm interferia na organizao da
educao brasileira. No entanto, pouco tempo depois, em 1946, a sociedade poltica brasileira partidos de esquerda e progressistas
retomou as principais discusses sobre a necessidade de melhorar e democratizar a educao brasileira.
Nossa inteno fazer alguns recortes na
Histria da Educao Brasileira que possibilite
a voc compreender o contexto atual, a partir
do entendimento das histrias construdas no
passado, sendo assim, algumas dcadas no
sero, por ns, reportadas.
A partir da dcada de 1970, at meados

da dcada de 1990, diferentes segmentos sociais brasileiros se mobilizaram em prol da democracia efetiva, pois j se manifestavam as
novas exigncias de uma sociedade impulsionada pela globalizao econmica.
O contexto educacional brasileiro tambm sofreu essa interferncia, mobilizando-se
e se transformando, muitas vezes, segundo
Sander, numa arena de lutas em que seus diferentes atores vm tratando de impor suas
opes polticas e suas categorias de percepo e interpretao. (2007, p. 70-71)
Um exemplo dessa mobilizao (arena de
luta) foi a manifestao ocorrida, em 1984, em
prol das eleies diretas para a presidncia do
Brasil. O pas e muitos de ns assistimos a uma
mobilizao popular sem precedentes. Na
grande maioria das cidades e em todas as capitais brasileiras, a populao manifestou seu
repdio s eleies indiretas e exigiu o voto
direto para presidente. A maior manifestao
realizou-se em So Paulo e reuniu aproximadamente 1 milho e 700 mil pessoas.
A concretizao da democracia implica
mecanismos de tomada de deciso que, na
maioria das vezes, revelam a posio da maioria. com essa compreenso que Machado e
Cavalcanti afirmam que democratizar o ensino pressupe o acesso permanncia com
xito e qualidade.(2004, p. 141)
Quanto legislao educacional, a primeira LDB a Lei n 4.024/61 dispe, reproduzindo a Constituio vigente poca, que
a Unio, os Estados e o Distrito Federal organizem seus sistemas de ensino (art. 11). E, ao
delimitar a abrangncia destes sistemas, determina como competncia da Unio reco-

nhecer e inspecionar as instituies de ensino
superior, particulares (art. 14) e como competncia dos Estados e Distrito Federal autorizar
o funcionamento, reconhecer e inspecionar os
estabelecimentos de ensino primrio e mdio
no pertencentes Unio (art. 16), a incluindo,
portanto, as instituies estaduais, municipais
e privadas.
A partir da compreenso de que a delimitao dos universos de jurisdio dos sistemas
de ensino refora muito a delimitao das reas de competncia de cada esfera de Governo,
vagamente expressas no texto constitucional
(ROMO, 1997, p. 26), conclui-se que, desde a
dcada de 1930, a educao nacional passou
a contar com uma ordenao jurdica comum.
Saviani, (1997, p. 05) diz que at a Constituio Federal de 1988, a distribuio de competncias pela educao escolar, no Brasil, atribua Unio a responsabilidade pelo ensino
superior e aos Estados e ao Distrito Federal a
responsabilidade pelos ensinos primrio e secundrio, ou, conforme a legislao da poca,
pelo ensino de 1 e 2 graus.
Portanto os Municpios no tinham uma
esfera de competncia prpria (JUSTO, 1988,
p. 20). At a Constituio de 1988 o ensino
municipal era considerado um subsistema
que se vinculava ao sistema estadual. O Estado repartia com o Municpio a responsabilidade pelo ensino fundamental numa relao
em que o Municpio desempenhava um papel
suplementar, praticamente excludo das decises normativas (BED apud ARELARO, 1997, p.
5).
Apesar disto, sempre se estendeu aos
Municpios a obrigatoriedade da aplicao de
percentuais mnimos da receita de impostos
em educao.
Segundo a Constituio de 1946, art. 169,
a Unio deveria aplicar nunca menos de dez
por cento e os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios, nunca menos de vinte por cento
da renda resultante de impostos em manuteno e desenvolvimento do ensino.
Eliminada pela Constituio de 1967, esta
vinculao de recursos para educao foi, entretanto, reintroduzida apenas para os Municpios pela Emenda Constitucional n 1 de 1969,
de fato, ao dispor sobre a interveno dos Estados nos Municpios. O art. 15, 3 institui, na
alnea f, que estes ltimos deveriam aplicar,
em cada ano, pelo menos vinte por cento da
receita tributria municipal no ensino primrio.
Em 1983, a Emenda Calmon acrescentou
o 4 ao art. 176 da Constituio de 1969, estabelecendo que, anualmente, a Unio deveria aplicar nunca menos de treze por cento e
os Estados, o Distrito Federal e os Municpios
vinte e cinco por cento, no mnimo, da receita
resultante de impostos, na manuteno e desenvolvimento do ensino.
Como se observa, no s sempre se estendeu aos Municpios a vinculao de recursos para educao como, em 1969, somente
a eles foi atribuda esta obrigao. Em consequncia, apesar de no existir, antes de 1988,
uma esfera de competncia prpria dos Municpios, esses j desempenhavam papel suplementar aos Estados, especialmente em relao
ao oferecimento do ensino de 1 grau. Brasil
(1983)
A primeira referncia legal responsabilidade dos Municpios encontra-se na Reforma
de Ensino Lei n 5.692/71. Ao lado dos sistemas de ensino da Unio, dos Estados e do
Distrito Federal previstos na Lei n 4.024/61 e
da destinao de recursos para a educao
no mbito dos Municpios (art. 59 da Lei n
5.692/71).
A Reforma de 1971 previu que legislao
supletiva disporia sobre a responsabilidade do
Estado e dos seus Municpios no desenvolvimento dos diferentes graus de ensino (art. 58)
e, no pargrafo nico deste mesmo dispositivo, previa a progressiva passagem para a responsabilidade municipal dos encargos e servios da educao, especialmente do 1 grau.
A partir da dcada de 70, intensificou-se,
no Brasil, a municipalizao do ensino, atingindo principalmente as regies mais pobres do
pas. Muitas vezes, a municipalizao decorreu
de iniciativas dos Estados mais com o objetivo
de diminuir seus gastos do que inserida em
uma poltica de melhoria da qualidade do ensino Haguette (s/d, p. 4).
glossrio
Manifesto da Escola
Nova: ou Manifesto dos Pioneiros da
Educao Nova. Foi um
documento elaborado
e assinado pelos mais
destacados expoentes do movimento de
renovao do ensino
e vinha, num primeiro
momento, responder
a uma solicitao do
Governo Provisrio,
que buscava subsdios
para sua poltica educacional. Divulgado em
1932 um documento
dirigido ao povo e ao
governo. Seu texto
define, de forma clara,
seus pressupostos e
se apresenta com o
propsito de superar
o empirismo das reformas parciais efetuadas.
O documento diagnostica a situao precria
do ensino no pas como
decorrncia da falta de
organizao das escolas e refora a ideia da
necessidade de dotar
a escola e, consequentemente, o sistema de
ensino, de estrutura
burocrtica consoante
com os propsitos
estabelecidos para a
educao escolarizada
nessa nova fase de desenvolvimento do pas.
(Aranha, 1996)
1.3.1 Constituio Federal de 1988

Considerando a legislao anterior (constituies e leis de diretrizes e bases nacionais)
no art. 211 da CF (Constituio Federal) de
1988, encontram-se as seguintes novidades:
1 a organizao dos sistemas Municipais de ensino, ao lado dos sistemas da Unio,
dos Estados e do Distrito Federal (caput);

2 a organizao dos sistemas de ensino
em regime de colaborao (caput);
3 a atuao prioritria dos Municpios
no ensino pr-escolar e fundamental ( 2).
17
glossrio
Otimismo pedaggico:
A partir de 1920,
engendra-se no campo
educacional brasileiro
o movimento eufrico
que fora denominado
"Otimismo Pedaggico". Esse movimento
desencadeou por todo
o pas uma srie de
reforma do ensino em
nvel estadual, restritas,
portanto, aos ensinos
primrio e normal,
visto que o ensino
superior estava a cargo
do governo federal e
o secundrio no passava de uma rede de
cursos preparatrios.
Podemos destacar, com
efeito, quatro reformas
que foram fundamentais no delineamento
do ensino pblico
no Brasil: a primeira,
em 1920, no Estado
de So Paulo, tendo
como mentor o ilustre
advogado Antnio
de Sampaio Dria; a
segunda, em 1922,
no Cear, realizada
por Loureno Filho;
a terceira, em 1927,
implantada em Minas
Gerais, por Francisco
Campos e, por ltimo,
em 1928, no Distrito
Federal, por Fernando
Azevedo. (CAVALCANTE, Francisco Leonardo
dos Santos, 2004,
Disponvel em http://
www.conteudoescola.
com.br/site/content/
view/118/42/1/1/. Acesso em 03 de agosto
18
Na Assemblia Nacional Constituinte, a

municipalizao do ensino constitui-se em
tema polmico, em relao ao qual se opunham duas posies radicais: definir a responsabilidade da Unio pelo 3 grau, dos Estados
pelo 2 grau e dos Municpios pelo 1 grau ou
manter a responsabilidade dos Estados pelo 1
e 2 graus.
Como resultado, no texto constitucional
no h, como nas Constituies anteriores, a
definio clara de competncias, e o debate
continuou a ser defendido a partir de diferentes interpretaes do disposto no 2 do art.
211 da Constituio Federal. Para os defensores da municipalizao, os Municpios passavam a ser os responsveis ou, ao menos, os
principais responsveis pelo 1 grau. Para os
contrrios municipalizao, a atuao prioritria dos Municpios, na oferta do ensino
fundamental, no implicava a supresso da
responsabilidade principal dos Estados pela
oferta desse nvel de ensino. Abreu (1998)
A indefinio do texto constitucional refletia, na verdade, a impossibilidade de se de-
finir no mbito nacional, uma distribuio de

competncias entre Estados e Municpios, ou
seja, em relao oferta da educao escolar,
notadamente do ensino fundamental, face
extrema diferenciao entre as regies brasileiras quanto capacidade de arrecadao
tributria e de investimento na educao dos
entes federados e quanto s suas diferentes
participaes historicamente construdas na
oferta do ensino.
Em consequncia, a Constituio de 1988
optou por no atribuir a responsabilidade pelo
ensino fundamental exclusivamente aos Estados ou aos Municpios. Na verdade, o conflito
presente na Constituinte, entre a posio favorvel e a contrria chamada municipalizao do ensino de 1 grau, foi mediado pela
introduo, no texto constitucional, do regime
de colaborao. Atravs dele, no caminho j
apontado pela Lei n 5.692/71, em cada Unidade Federada, Estados e Municpios devem delimitar a responsabilidade concorrente a eles e
atribuda pela Magna Carta em relao oferta do ensino fundamental. Abreu (1998)
1.3.2 Emenda Constitucional n 14/96

A Constituio de 1988 no explicita, de
forma coerente, as responsabilidades e competncias de cada uma das esferas do Poder
Pblico. Da, o Governo Federal apresentar
como um dos objetivos da Proposta de Emenda Constitucional enviada ao Congresso em
1996, a definio clara de responsabilidades
dos diferentes nveis da populao no que se
refere obrigatoriedade da educao fundamental.
No art. 211 do texto constitucional, a
Emenda Constitucional n 14 altera a redao
do pargrafo primeiro, relativo s atribuies
da Unio e acrescenta os pargrafos terceiro
e quarto, relativos, respectivamente, rea de
atuao prioritria dos Estados e colaborao entre Estados e Municpios em relao ao
ensino obrigatrio. Abreu (1998)
Segundo Abreu, (1998) o novo texto constitucional, emendado em 1996, utiliza-se da
mesma linguagem atuao prioritria para
a definio das responsabilidades de Estados
e Municpios. Tanto no artigo 211, como na
emenda constitucional o ensino fundamental
colocado em primeiro lugar na sentena: antes da educao infantil, no caso dos Municpios e antes do ensino mdio, para os Estados.
Abreu (1998)
Em segundo lugar, o pargrafo quarto
trata de explicitar o que estava implcito: a universalizao do ensino obrigatrio, ou seja, do
ensino fundamental deve ser assegurada, em

conjunto, pelos Estados e pelos Municpios
que, para isso, define formas de colaborao
entre seus sistemas de ensino. (ABREU, 1998)
A Emenda Constitucional n 14/96 substitui, na redao do pargrafo segundo do art.
211, o ensino pr-escolar pela educao infantil, desta forma procedendo adequao do
texto da Constituio ao debate educacional
desenvolvido no pas.
Aps 1988 e consubstanciado na nova
LDB n 9394/96 que, por coerncia com o disposto no art. 208, inciso VI, do texto de 1988,
institui a educao infantil como a que atende
crianas, at seis anos de idade, em creches
(at trs anos) e pr-escolas (de quatro a seis
anos de idade) (Callegari & Callegari, 1997, p.
16). Entretanto, igual adequao no foi encaminhada no art. 30, inciso VI, da Constituio
Federal de 1988, segundo o qual cabe ao Municpio manter, com a cooperao tcnica da
Unio e do Estado, programas de educao
pr-escolar e de ensino fundamental. Abreu
(1998)
Ao mesmo tempo, ao constituir uma subvinculao para o ensino fundamental dos recursos vinculados manuteno e desenvolvimento do ensino pelo art. 212 da Constituio
Federal, a Emenda Constitucional n 14/96,
na nova redao do art. 60 do ADCT (Ato das

Disposies Constitucionais Transitrias), determina igual percentual de recurso dos Estados e dos Municpios para este nvel de ensino.
Abreu (1998)
No que se refere Unio, a Emenda Constitucional n 14/96 promove alteraes na redao do pargrafo primeiro do art. 211, de
forma a tornar o texto mais preciso. Em primeiro lugar, diferencia a atribuio da Unio
de organizar o sistema federal de ensino e o
dos Territrios da atribuio de financiar as
instituies pblicas federais. O texto constitucional de 1988, ao atribuir Unio a responsabilidade de organizar e tambm financiar o
sistema federal de ensino, deixava margem a
uma interpretao equivocada sobre o papel
do Governo Federal em relao s instituies
de ensino privadas que integram o seu sistema de ensino. Abreu (1998)
Em terceiro lugar, o texto constitucional
emendado em 1996 explicita a funo redistributiva e supletiva da Unio em matria educacional e acrescenta que o objetivo da Unio,
ao exercer esta funo, ser o de garantir a
equalizao de oportunidades educacionais

e padro mnimo de qualidade de ensino.
Abreu (1998)
Em quarto lugar, repete o texto de 1988
ao estabelecer que a funo redistributiva e
supletiva da Unio ser implementada atravs de assistncia tcnica e financeira aos
Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios.
Abreu (1998)
Da, para falar de estrutura e funcionamento do ensino fundamental e mdio necessrio recorrer fala da Secretria de Educao Bsica, Maria do Pilar Lacerda em 2008
que apresenta A educao bsica o caminho para assegurar a todos os brasileiros a formao comum indispensvel para o exerccio
da cidadania e fornecer-lhes os meios para
progredir no trabalho e em estudos posteriores. Para isso, temos dois documentos norteadores da Educao Bsica brasileira: A Lei de
Diretrizes e Bases n 9394/96 de 20/12/1996 e
Plano Nacional de Educao Lei n 10.172/2001
regidos naturalmente pela Constituio da Repblica Federativa do Brasil.
1.4 Concluso
Nesta Unidade ns discutimos:
Sobre o processo histrico da educao
brasileira, tomando como ponto principal a
legislao educacional antes e durante o perodo republicano at chegarmos organizao
da educao nacional atravs da nova Constituio do Brasil em 1988.
resultam de uma construo histrica, influenciada pela tradio jurdica que caracterizou o
e prticas resultantes das correntes filosfica,
positivista e funcionalista. Para melhor compreender os processos que envolvem a legalizao e administrao da educao brasileira,
de fundamental relevncia identificar aspectos e caractersticas dos trs grandes momentos histricos: Brasil Colnia, Brasil Repblica e
Brasil Contemporneo.
A Educao no Brasil Colnia: A organizao e administrao da educao durante o
perodo colonial apresentam a influncia das
correntes escolstica e positivista, mas fundamentalmente manifesta um enfoque jurdico,
fundamentado no direito romano, que era interpretado de acordo com o cdigo napolenico. A educao, durante o Perodo Colonial
era um tema de pouca importncia para os
colonizadores portugueses e para a popula-
o que habitava o pas, resultando na pouca

ateno aos processos relacionados sua administrao.
A Educao Brasileira no Perodo Republicano: O pensamento vigente na administrao
da educao brasileira no perodo republicano
fases: organizacional, comportamental, desenvolvimentista e sociocultural. Cada um delas
revelava um modelo especfico de gesto.
A Educao no Brasil Contemporneo: A
histria da educao brasileira na contemporaneidade tambm participou e sofreu a interferncia de inmeros movimentos polticos
e culturais. Em 1930, foi criado o Ministrio da
Educao e Sade Pblica (MESP). A Constituio Federal de 1934 delegou ao Estado a
responsabilidade de fiscalizar e regulamentar
as instituies de ensino pblicas e privadas.
Naquele momento histrico, at 1945, vigorava a ditadura de Getlio Vargas, fato que tambm interferia na organizao da educao
brasileira. No entanto, pouco tempo depois,
em 1946, a sociedade poltica brasileira partidos de esquerda e progressistas retomou
os debates sobre a necessidade de melhorar
e democratizar a educao brasileira. A partir
da dcada de 1970, at meados da dcada de
1990, diferentes segmentos sociais brasileiros
se mobilizaram em prol da democracia efetiva,
Glossrio
Constituio de 1934:
Promulgada em 16 de
julho pela Assemblia
Nacional Constituinte, foi redigida "para
organizar um regime
democrtico, que
assegure Naao,a
unidade, a liberdade,
a justia e o bem-estar
social e econmico",
segundo o prprio prembulo. Ela foi a que
menos durou em toda
a Histria Brasileira: durante apenas trs anos,
mas vigorou oficialmente apenas um ano
(suspensa pela Lei de
Segurana Nacional). O
cumprimento risca de
seus princpios, porm,
nunca ocorreu. Ainda
assim, ela foi importante por institucionalizar
a reforma da organizao poltico-social
brasileira no com
a excluso das oligarquias rurais, mas com a
incluso dos militares,
classe mdia urbana
e industriais no jogo
de poder. (WIKIPDIA.
Enciclopdia Livre.
pt.wikipedia.org. (Acesso em 23 jul. 2009).
Constituio de 1988:
A Constituio da
Repblica Federativa
do Brasil de 1988 a lei
fundamental e suprema do Brasil, servindo
de parmetro de validade a todas as demais
espcies normativas,
situando-se no topo do
Ordenamento jurdico.
a stima a reger o
Brasil desde a sua Independncia. Apesar das
controvrsias de cunho
poltico, a Constituio Federal de 1988
assegurou diversas garantias constitucionais,
com o objetivo de dar
maior efetividade aos
direitos fundamentais,
permitindo a participao do Poder Judicirio
sempre que houver
leso ou ameaa de
leso a direitos. (WIKIPDIA. Enciclopdia
Livre. Disponvel em
http://pt.wikipedia.org.
Acesso em 23 jul.2009)
19
dicas
Para conhecer a Emenda Constitucional n
14/94, acesse o site:
http://www.planalto.
gov.br/ccivil.../Emendas/.../emc14.htm
glossrio
Funo redistributiva
e supletiva:
O Art. 211 da CF/88
destaca que a Unio
tem, em matria
educacional, funo
redistributiva e supletiva, de forma a garantir
equalizao de oportunidades educacionais
e padro mnimo de
qualidade do ensino
medianteassistncia
tcnica e financeira aos
Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios
(BRASIL, 1988). Atravs
desta funo fixada
Unio, a Constituio Federal procura
a equalizao das
oportunidades educacionais, tendo em
vista as desigualdades
regionais, a carncia
de recursos financeiros
ou mesmo tcnicos
nos demais sistemas
estaduais e municipais.
Castro (1998)
pois j se manifestavam as novas exigncias

de uma sociedade impulsionada pela globalizao econmica.
A Constituio Federal de 1988, a Lei de
Diretrizes e Bases de 1996 e o Plano Nacional
de Educao, Lei n 10.172/2001, so os documentos norteadores da Educao Bsica brasileira. Atravs deles est estruturado todo o
funcionamento fundamental e mdio, alm da
educao infantil e da educao superior.
Referncias
ABREU, Mariza, Organizao da Educao Nacional na Constituio e na LDB. Iju: UNIJU,
1998.
ARANHA, M.L. Histria da Educao. 2 ed.rev. So Paulo: Moderna, 1996.
ARELARO, Lisete Regina Gomes. Concepo de Sistema de Ensino no Brasil e competncias
legais do Sistema Municipal. Braslia, 1997. (Mimeo).
BRASIL. Emenda Constitucional N 24 (Estabelece a obrigatoriedade de aplicao anual, pela
Unio, de nunca menos de treze por cento, e pelos Estados, Distrito Federal e Municpios, de, no
mnimo, vinte e cinco por cento da renda resultante dos impostos, na manuteno e desenvolvimento do ensino.). Braslia, 1983.
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CASTRO, M. L. O. de. A educao na Constituio de 1988 e a LDB Lei de Diretrizes e Bases da
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TEDESCO, J.C. El desafio educativo: calidad y democracia. Buenos Aires: GrupoEditor Latinoamericano, 1987.
20
Unidade 2
Estrutura e funcionamento da
educao bsica
Objetivo Geral
Apresentar a legislao educacional, no perodo que antecede a Lei de Diretrizes e Bases da
Educao Nacional de 1996, destacando os objetivos, os princpios e fins da educao nacional
ao longo da histria at a atualidade.
2.1 Legislao educacional no

Brasil
Conhecer a legislao um ato de cidadania e que no pode ficar restrito aos especialistas como juristas, bacharis e advogados. (CURY, 2000, p.16)
Como educadores precisamos conhecer
a legislao do ensino brasileiro. O que voc
sabe sobre a nossa legislao? A nossa educao caminha com que base e fundamento? Vamos estudar sobre isso?
Devido independncia do Brasil, surge ento a necessidade de um Sistema Educacional Brasileiro, pois o pas emancipou-se
politicamente sem, contudo, ter uma forma
de organizao educacional que atendesse a
esta nova realidade. Sabemos que, quando os
jesutas foram expulsos, em 1759, das terras

brasileiras, tambm levaram com eles uma organizao educacional que, embora atendesse
a uma minoria da populao (e ns veremos
que isso continuar por um bom tempo), ainda era um referencial para a populao brasileira. De acordo com Xavier (1994), somente
em 1772 houve a primeira iniciativa das autoridades pblicas com a escola brasileira e, mesmo assim, restringindo-se ao ensino superior.
Aps a independncia, justificando os
princpios liberais e democrticos, so elaborados planos, tendo como meta uma nova poltica referente instruo popular, mas, na prtica, isso pouco se concretiza.
Segundo Xavier,
conforme o discurso da poca, havia que se construir o edifcio instrucional,
de que a jovem nao carecia para tomar finalmente os rumos da civilizao. Mas esse processo foi marcado, desde logo, por um escandaloso desajuste entre os objetivos proclamados e o encaminhamento de projetos, assim
como entre as medidas legais definidas e as condies concretas de efetivao.
(1994, p. 61)
Ainda possvel verificar a incoerncia

dos debates realizados, a poca, sobre como
efetivar um sistema educacional consistente e
que atendesse educao popular quando, na
Assemblia Constituinte e Legislativa de 1823,
so apresentados dois projetos para apreciao: o Projeto de Tratado de Educao para a
Mocidade Brasileira e o Projeto de Criao de
Universidades. Estes dois projetos na realida-
Glossrio
Projeto de Tratado
de Educao para a
Mocidade Brasileira
e Projeto de Criao
de Universidades:
dois projetos elaborados em 1823 relativos
instruo pblica.
O primeiro projeto,
apresentado Assemblia Constituinte, em
16 de junho de 1823,
objetivava estimular
os gnios brasileiros
a elaborar um tratado
completo de educao
fsica, moral e intelectual para a mocidade
brasileira e o segundo,
sugeria a criao de
universidades.
Ensino Elementar:
relativo educao
bsica (ou ensino
bsico). a designao dada ao nvel de
ensino correspondente
aos primeiros anos de
educao formal.
Fonte: pt.wikipedia.org
Ensino Secundrio:
O ensino secundrio
ou ensino mdio um
nvel de ensino cuja
denominao corresponde a um conjunto
especfico de anos de
escolaridade.
Ensino Propedutico: Ensino que serve
de introduo e que
prepara algum para
receber, mais tarde,
ensino de nvel mais
alto. Conjunto de estudos que, como estgio
preparatrio, antecede
os cursos superiores.
(DUARTE,1986. 175 p.)
de no definiam como deveria se organizar a

educao brasileira. Eles visavam a interesses
particulares. O primeiro preocupava-se em excluir qualquer tentativa governamental para o
ensino elementar e ao segundo s interessava
a criao de duas universidades no pas. Nos
dois projetos, como j afirmamos, percebia-se
o descaso em construir um sistema educacional popular e sim continuar garantindo um sis-
21
glossrio
Constituio Republicana de 1891: A
elaborao da constituio brasileira de
1891 iniciou-se em
1890. Aps um ano
de negociaes, a sua
promulgao ocorreu
em 24 de fevereiro de
1891. Esta constituio
vigorou durante toda
a Repblica Velha e
sofreu apenas uma
alterao em 1927.
Fonte: pt.wikipedia.org
para refletir
Sobre o PLANO NACIONAL DE EDUCAAO
O primeiro Plano
Nacional de Educao surgiu em 1962,
durante a vigncia da
primeira LDB (Lei 4024
de 1961)
Um Decreto proposto no Governo Joo
Goulart, de iniciativa
do MEC e aprovado
pelo CNE, propunha
metas qualitativas e
quantitativas para a
educao num prazo
de oito anos.
Durante o perodo em
que os militares estiveram no poder, de 1964
a 1985, a concepo
tecnicista de educao
transformou a ideia de
um plano nacional em
instrumento de racionalidade tecnocrtica.
Em 1990, no inicio
do Governo Collor,
discutiu-se internacionalmente (UNICEF,
UNESCO, PNUD, BM)
sobre um plano decenal para os nove pases
mais populosos do
mundo.
22
tema de educao voltado para os interesses

da elite. Veja os significados destes termos no
quadro ao lado.
A Constituio de 1824 garantia a instruo primria a todos os cidados do Imprio
e, devido a isso, em 1826, apresentada a proposta de criao de escolas primrias no pas,
atravs do Projeto Janurio da Cunha Barbosa
e legitimado no Decreto de 15 de outubro de
1827. Entretanto, o projeto propunha, em sua
essncia, uma educao voltada para a realidade europeia e o decreto visava a transformar a instruo pblica elementar em Escolas
de Primeiras Letras e no ressaltava como deveriam ser implantadas essas escolas e quais
as condies reais que o pas dispunha. Xavier
(1997)
De acordo com Xavier (1997), os documentos oficiais desta poca deixam claro que,
durante todo o Perodo Imperial, pouco se
preocupou com a criao de um sistema de
instruo nacional. Ainda com o Ato Adicional
de 1834 houve a criao de sistemas paralelos de ensino em cada provncia, na busca de
solues para questes que eram centralizadas pela Coroa, anteriormente. Ento comea
a ter uma preocupao com o ensino bsico,
continuando o poder central responsvel pelo
ensino superior. Essa medida pouco modificou
o quadro do ensino elementar, porque a verba
destinada s provncias, para custeio da instruo pblica, era nfima, insuficiente para assumir tais responsabilidades. Em consequncia,
algumas raras escolas particulares, sediadas na
Corte e nas grandes cidades, ofereciam ensino
primrio mais rico e consistente que o ministrado nas escolas pblicas.
Apesar das iniciativas de alguns tericos
e magistrados da poca, a educao brasileira
caminhava lentamente e, com pouca evoluo enquanto poltica educacional; o ensino
elementar era qualitativamente deficiente e
quantitativamente precrio. O ensino secundrio beneficiava apenas diminuta parcela
da populao que buscava o ensino superior.
Foram criadas condies de expanso da rede
privada, procurando, dessa forma, suprir as
graves lacunas do ensino pblico provincial.
No entanto, o Imprio legou Repblica uma
tarefa imensa a ser cumprida no setor da instruo pblica, agregando-se tal tarefa a necessidade de instalao do ensino tcnico comercial, agrcola e industrial, que praticamente
inexistia no Brasil. Aranha (1996).
Qual a diferena entre ensino elementar
e ensino secundrio? Pode-se dizer que, desde
o Imprio, com toda a precariedade dos servios educativos, j se percebe uma dicotomia
no ensino que espelhava a realidade da socie-
dade, ou seja, o ensino propedutico para as

elites e o ensino profissional, que visava preparar o aluno para o mercado de trabalho, era
o ensino destinado s classes pobres.
E no perodo Republicano, quais foram as
preocupaes com a educao do povo?
No perodo Republicano, comea a se formar um novo perfil educacional onde se apresentam leis, decretos e atos institucionais que
propem diretrizes e critrios para o ensino
primrio, secundrio e superior e tentam tambm normatizar o ensino agrcola e o ensino
industrial que eram mantidos com finalidades
filantrpicas e se destinavam, primeiramente, aos rfos e desvalidos. Ressaltamos que a
Proclamao da Repblica em 1889, apesar de
o povo simpatizar com a causa e ter o respaldo
dos intelectuais progressistas que j a reivindicavam desde a Independncia, no trouxe
uma mudana significativa para a ordem econmica nacional. Aranha (1996).
A Constituio Republicana de 1891 estabeleceu uma repblica federativa e fez com
que o Estado assumisse, de forma definitiva, as
rdeas da educao, instituindo vrias escolas
pblicas de ensino fundamental e intermedirio. Em relao educao, continuou a tradicional diviso entre escola para a elite e escola
para a populao menos favorecida.
Com a responsabilidade pela educao
primria e profissional delegada aos estados,
o dever de manter as escolas secundrias e superiores fica a cargo das autoridades estaduais
e federais. Isso, de acordo com Planck, traz as
seguintes consequncias:
a) o fortalecimento do papel federal na
educao superior;
b) um crescimento substancial das matrculas no ensino primrio em alguns estados
relativamente ricos, como So Paulo e estagnao em outros;
c) e uma quase total falta de coordenao das polticas educacionais dos vrios rgos envolvidos no sistema educacional. Plank
(2001)
Durante a dcada de 1920, com a urbanizao e a industrializao em desenvolvimento, tem como consequncia a presso para
mudanas no sistema educacional. Jovens
educadores, influenciados por educadores
progressistas dos Estados Unidos e da Europa, criam a Associao Brasileira de Educao
onde publicam artigos e livros desejando uma
nova escola em todo o pas. Todas estas ideias
e movimento escolanovista culminam com a
pblicao do Manifesto dos Pioneiros da Educao Nacional, em 1932.
Ainda em 1930, com a Revoluo, o governo nacional demonstrou grande interes-

se na poltica social e educacional. Cria-se o
Ministrio da Educao e da Sade que se
torna um marco da ao federal no campo
educacional.
A Constituio de 1934, em seu captulo sobre a educao, exigia que todo cidado
tivesse direito ao ensino fundamental e seria
obrigao do Estado ofert-lo. Surgem, portanto,as primeiras ideias de um Plano Nacional de Educao para especificar as diretrizes
curriculares e orientar as atividades dos estados e municpios..
Com o Golpe de Estado de Getlio Vargas e o estabelecimento do Estado autoritrio, muitas das iniciativas foram revertidas.
Enquanto a Constituio de 1934 estabelecia o dever do Estado de prover a educao,
agora aConstituio de 1937 colocava a obrigao no Estado de prover o ensino primrio
e profissional para os menos favorecidos;
entretanto esta ao deveria ser realizada em
acordo com os rgos privados, como a Igreja
Catlica e s se esses rgos no conseguissem atender, satisfatoriamente, que o Estado
deveria intervir. Percebemos ento que, nesta
Constituio, o Estado delega a outros rgos
a obrigao que deve ser primeiramente dele.
Durante este perodo, sob o governo de Vargas, so criadas as redes de ensino depois do
primrio, de 5 8 sries e so favorecidos
cursos profissionalizantes (formao industrial,
comercial, agrcola e magistrio).
Cria-se o SENAI (Servio Nacional de
Aprendizagem Industrial) e o SENAC (Servio
Nacional de Aprendizagem Comercial) que deviam oferecer uma profissionalizao a todos
os brasileiros que desejavam profissionalizar-se. Aranha (1996)
Em 1945, com o fim do governo autoritrio, uma nova Constituio adotada - a de
1946. Nela, os pioneiros da educao nova
retomam a luta pelos valores j defendidos em
1934 no qual o Estado tem como obrigao
oferecer e prover a educao a todo cidado
brasileiro. A Constituio de 1946 obriga, tambm, os empresrios a oferecerem educao
para os empregados e filhos dos empregados,
caso este nmero seja superior a cem, e restaura a determinao (ausente na Constituio de 1937) de que as autoridades pblicas
federal, estadual e municipal deveriam investir percentuais de suas receitas na educao.
Contudo isso era a lei, mas cumprir esta determinao era a dificuldade.
De 1910 at 1960 podemos afirmar que
foram vrias as reformas educacionais com o
objetivo de resolver os problemas principais
da educao brasileira: a quantidade e a qua-
lidade educacional. Vamos constatar, entretanto, que essas reformas significaram pouco na
conquista de auxiliar a construao de uma escola de qualidade para todos. Podemos destacar as Reformas: Francisco Campos (1931-1932)
e Reforma Capanema (1942-1946). Consulte
http://pt.wikipedia.org onde voc encontrar
informaes sobre estas reformas.
Enquanto isso, desde 1946, acontecem
os intensos debates sobre a Lei de Diretrizes
e Bases (LDB). Como salienta Aranha (1996),
o percurso desse projeto longo e muito tumultuado e se estende at 1961, data da promulgao da lei. E durante este percurso h
muitas discusses e debates sobre a descentralizao do ensino; a iniciativa privada e as
obrigaes do Estado; a Igreja Catlica defende uma escola baseada nos princpios religiosos catlicos; e os intelectuais, estudantes e lderes sindicais iniciam a Campanha em Defesa
da Escola Pblica.
Em 1961, a Lei n 4024 promulgada aps
13 anos de discusses e quando isso acontece
j se encontra ultrapassada, pois, apesar de ter
sido gestada como uma proposta avanada,
para a educao a Lei envelhece no decorrer dos debates e do confronto de interesses.
Destacamos os pontos principais desta Lei de
Diretrizes e Bases da Educao Nacional:
no h alterao na estrutura do ensino,
ou seja, mantm a desarticulao entre
os ensinos primrio e o mdio. Entretanto
diminui-se a rigidez do sistema e prope
a reduo do nmero de disciplinas no
ensino secundrio.
a Unio dispensar recursos para a construo e reforma de prdios escolares e
equipamentos.
cria-se o Conselho Federal de Educao
(CFE) e os Conselhos Estaduais de Educao (CEE) com a funo principal de exigir
recursos financeiros do governo.
o ensino tcnico continua sem merecer
uma ateno especial e continua sendo
relegado a uma populao menos favorecida. (LDBEN, 1961)
Aps a promulgao da Lei, muitos intelectuais, polticos e lderes religiosos ficam
insatisfeitos com os resultados e intensificam
os movimentos populares em defesa de uma
escola para todos. Estes movimentos populares exigem do governo uma educao voltada
para os interesses dos educandos. Baseiam suas
propostas em aulas com peas teatrais (muitas
vezes apresentadas nas ruas); atividades em
sindicatos e universidades; alfabetizao para
a populao rural e urbana marginalizada; exibio de filmes e documentrios e formao de
glossrio
SENAI: Servio Nacional de Aprendizagem
Industrial uma instituio privada brasileira de interesse pblico,
sem fins lucrativos,
cujo objetivo ministrar cursos de formao
profissional de aprendizagem industrial para
indstria brasileira.
SENAC: Servio Nacional de Aprendizagem
Comercial foi criado em
10 de janeiro de 1946
em So Paulo. uma
instituio brasileira
de educao profissional aberta a toda a
sociedade. Atravs de
diferentes modalidades
de ensino a instituio
se faz presente em
mais de 1.850 municpios, capacitando para
o mundo do trabalho
cerca de 1,7 milhes de
brasileiros, a cada ano.
pt.wikipedia.org.
Constituio de 1946:
foi promulgada em 18
de setembro de 1946. A
Constituio Brasileira
de 1946, bastante avanada para a poca, foi
notadamente um avano da democracia e das
liberdades individuais
do cidado.
Lei de Diretrizes e
Bases: Lei= normas,
regras; Diretrizes = direo, o que se deseja
alcanar; Bases= aquilo
que sustenta. Souza
(1997)
Paulo Freire: um grande educador brasileiro.
Destacou-se por seu
trabalho na rea da
educao popular, voltada tanto para a escolarizao como para a
formao da conscincia. considerado um
dos pensadores mais
notveis na histria da
pedagogia mundial,
tendo influenciado o
movimento chamado
pedagogia crtica.
Saiba mais no Instituto
Paulo Freire: www.
paulofreire.org
23
glossrio
Golpe militar de 1964:
O Golpe Militar de 1964
designa o conjunto de
eventos ocorridos em
31 de maro de 1964
no Brasil e que culminaram no dia 1 de abril
em um Golpe de Estado, que interrompeu o
governo do presidente
Joo Belchior Marques
Goulart, tambm conhecido como Jango,
que havia sido, democraticamente, eleito
vice-presidente pelo
Partido Trabalhista
Brasileiro (PTB). Depois
de muita negociao,
principalmente de
seu cunhado Leonel
de Moura Brizola, na
poca governador do
Rio Grande do Sul, os
apoiadores de Jango e
a oposio acabaram
fazendo um acordo
poltico pelo qual se
criaria o regime parlamentarista, passando
ento Joo Goulart a
ser chefe-de-Estado.
Em 1963, porm, houve
um plebiscito e o povo
optou pela volta do regime presidencialista.
Joo Goulart, finalmente, assume a presidncia da Repblica com
amplos poderes, o que
tornou aparente vrios
problemas estruturais
na poltica brasileira
acumulados nas dcadas que precederam
o golpe e disputas de
natureza internacional,
desestabilizando o
governo. O Golpe de
1964 submeteu o Brasil
a uma ditadura militar
alinhada politicamente
com os interesses dos
Estados Unidos da
Amrica, que durou at
1985, quando, indiretamente, foi eleito o primeiro presidente civil
desde 1964, Tancredo
Neves.
Fonte: WIKIPDIA.
Enciclopdia Livre.
pt.wikipedia.org Acesso em 23 jul.2009.
24
lderes locais para uma melhor participao poltica. Destaque para o grande educador Paulo
Freire. Como j dissemos anteriormente vale a
pena pesquisar sobre este educador brasileiro.
O Golpe Militar de 1964 desarticula estes
movimentos de conscientizao do povo, pois
so considerados subversivos e seus lderes
so logo penalizados atravs de exlios, desaparecimentos e at assassinatos.
O que este golpe realmente representou
para a educao brasileira?
A ditadura militar que tomou o poder
em 1964 afirmou a importncia da educao
e buscou adaptar o sistema educacional aos
requisitos do rpido crescimento econmico. Por ser ditatorial, o regime promove uma
estreita vigilncia no setor educacional, especialmente nas escolas de grau mdio e nas
universidades. Mas o governo ainda estabeleceu um setor de planejamento de recursos
humanos e desenvolveu uma srie de Planos
Nacionais de Educao voltados para uma poltica de incentivo melhoria da escola pblica. Entretanto lembramos que isso tudo era realizado tendo como base o terror e as ameas.
O governo militar ainda tentou promo-
ver uma reorganizao da universidade brasileira (1968) e do ensino primrio e secundrio

(1971). Juntamente com as reformas de organizao do sistema educacional, o governo
militar diminui, de forma bem significativa, a
responsabilidade dos governos estaduais e
municipais em relao aplicao dos recursos financeiros na educao. Como j dissemos anteriormente, no governo militar so realizadas as reformas educacionais dos ensinos
superior, mdio e fundamental.
A Reforma do 1 e 2 graus (ensinos fundamental e mdio) acontece no perodo
mais crtico do governo ditatorial com a Lei
5692/71que apresenta os pontos:
extenso da obrigatoriedade para o 1
grau (1 8 sries);
no se separa mais o ensino secundrio
do tcnico, superando o dualismo escolar;
superao do ensino propedutico com a
profissionalizao do ensino mdio para
todos;
as empresas devem cooperar com a educao;
integrao geral do sistema educacional:
do primrio ao superior.
Para melhor compreender a Reforma do 1 e 2 graus confira as dicas do quadro a seguir:

Conhea algumas das principais caractersticas da Lei 5692 de 1971:
Foi publicada em 11 de agosto de 1971, durante o regime militar, pelo presidente Emlio
Garrastazu Mdici.
Prev um ncleo comum para o currculo de 1 e 2 graus e uma parte diversificada em
funo das peculiaridades locais (art. 4)
Incluso da educao moral e cvica, educao fsica, educao artstica e programas de
sade como matrias obrigatrias do currculo, alm do ensino religioso facultativo (art. 7)
Ano letivo de 180 dias (art. 11)
Ensino de 1 grau obrigatrio dos sete aos 14 anos (art. 20)
Educao a distncia como possvel modalidade do ensino supletivo (art. 25)
Formao preferencial do professor para o ensino de 1 grau, da 1 4 sries, em habilitao especfica no 2 grau (art. 30 e 77)
Formao preferencial do professor para o ensino de 1 e 2 grau em curso de nvel superior ao nvel de graduao (art. 30 e 77)
Formao preferencial dos especialistas da educao em curso superior de graduao ou
ps-graduao (art. 33)
Dinheiro pblico no exclusivo s instituies pblicas de ensino (art. 43 e 79)
Os municpios devem gastar 20% de seu oramento com educao; no prev dotao
oramentria para a Unio ou os estados (art. 59)
Progressiva substituio do ensino de 2 grau gratuito por sistema de bolsas com restituio (art. 63)
Permite o ensino experimental (art. 64)
No tocante s reformas educacionais, estas, ao longo da histria da educao brasileira, deixaram suas contribuies, embora ainda continuemos exigindo dos governantes uma responsabilidade maior em relao aos objetivos e metas para a educao dos brasileiros.
Na verdade, desde o incio, a poltica educacional demonstra que a evoluo do conhecimento e a aprendizagem do indivduo esto sempre ancorados no que o Estado deseja e impe.
Assim, o poder prevalece e a educao fica relegada ao segundo plano.
Chegamos Constituio de 1988, tambm chamada de Constituio Cidad. Esta Consti-

tuio dar incio s discusses sobre uma nova LDBEN (Lei de Diretrizes e Bases da Educao
Nacional). Muitas foram as presses e exigncias para esta Constituio onde todos queriam
agora (em um perodo democrtico) expressar a sua voz e direitos.
De acordo com Aranha os pontos mais relevantes da Constituio Federal de 1988 referente
educao so: (www.planalto.gov.br/.../constituicao/constituio)
a)ensino pblico gratuito em estabelecimentos oficiais;
b)ensino fundamental obrigatrio e gratuito e extenso do ensino mdio;
c)oferecimento de creches e pr-escolas para crianas de zero a seis anos;
d)a educao como direito pblico subjetivo;
e)valorizao dos profissionais do magistrio e autonomia universitria;
f)estabelece a aplicao anual de recursos obtidos com impostos para a Unio,
estados e municpios;
g)obriga a elaborao de um plano nacional de educao que tenha como metas principais: a erradicao do analfabetismo; universalizao do ensino; melhoria da qualidade do ensino com formao para o trabalho, formao humanstica e tecnolgica. (1996 p. 223)
A Constituio de 1988 aborda os principais problemas enfrentados na educao brasileira:

o acesso educao e a qualidade desta educaao. E como j afirmamos, inicia-se o debate sobre a elaborao da nova LDBEN. Contudo veremos que mesmo com a nova Lei ainda teremos
um grande caminho a percorrer na luta por uma educao de qualidade para todos os cidados
brasileiros.
2.2 Princpios e fins da educao

nacional na atualidade
...pessoa, cidadania e trabalho so tres
conceitos que sintetizam os fins da educao
e at mesmo da ordem social. (CURY, 2000,
p.28)
Depois da aprovao da Constituio de
1988, a democratizao do pas e a abertura
poltica restava agora a elaborao de uma
lei educacional que confirmasse as mudanas
agora exigidas. A lei anterior, a LDBEN 5692/71
j no atendia aos desejos e necessidades explicitadas na nova Constituio. Ento inicia-se, a partir de 1988, a preocupao com a
nova Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional.
A nova Lei de Diretrizes e Bases da Educaao Nacional, sancionada em 1996 retoma os
princpios e bases da Lei 5692/71 adaptando-se ao novo contexto social, uma vez que a
anterior caracterizou-se pela centralizao de
decises, excesso de burocratizao e autoritaritarismo visto que a referida Lei foi elaborada durante a ditadura militar.
Esta nova LDB de n 9394 de 20 de dezembro de 1996 marcada pela flexibilidade,
principalmente em relao Educao Bsica,
oferecendo autonomia aos estados, munic-
glossrio
Lei 5692/71: Fixa as Diretrizes e Bases para o
ensino de 1 e 2 graus,
e revogada pela Lei
9394/96.
Direito pblico
subjetivo: o direito
intrnseco da pessoa,
ou seja, pertence ao
indivduo a manifestao de postular ou
reivindicar um direito
a um servio, atendimento, reclamao de
conduta e outros feitos
negativos cometidos
por representantes do
Poder Pblico.
Fonte: WIKIPDIA.
Enciclopdia Livre.
pt.wikipedia.org Acesso em 23 jul.2009.
pios e procurando respeitar as diferenas entre as localidades urbanas e rurais.

Esta Lei, entretanto, tambm considerada uma sntese contraditria de diferentes
projetos politicos e pedaggicos que, por oito
anos, se confrontaram em diversas instncias
da sociedade civil e principalmente no Congresso Nacional. Foram oito anos de idas e
vindas do projeto at tornar-se lei. Muito do
texto foi modificado a partir do projeto inicial.
Ora o texto foi acusado por ser muito idealista,
ora por ser vago demais e at por privilegiar o
poder Executivo, dispensando a participao
ativa da sociedade.
De acordo com a Constituio de 1988
(art. 205) e a LDB de 1996 (art. 2), a educaao
tem por finalidade o pleno desenvolvimento
do educando, seu preparo para o exerccio da
cidadania e sua qualificao para o trabalho.
Esses objetivos j se encontravam na Lei da
Reforma do Ensino de 1971 em seu artigo 1. A
atual Lei de Diretrizes e Bases acrescenta ainda
que a educao deve ser inspirada nos principios de liberdade e nos ideais de solidariedade
humana.
25
glossrio
Artigo 206 da Constituio Federal de
1988: Trata dos princpios da educao brasileira, tambm contemplados na LDB 9394/96.
(BRASIL, Constituio
Federal, 1988)
para refletir
Principais caractersticas da LDB 9394/96
que diferenciam das
anteriores.
Gesto democrtica
do ensino pblico e
progressiva autonomia
pedaggica e administrativa das unidades
escolares (art. 3 e 15).
Ensino fundamental
obrigatrio e gratuito
(art. 4)
Carga horria mnima
de oitocentas horas
distribudas em duzentos dias na educao
bsica (art. 24)
Prev um ncleo comum para o currculo
do ensino fundamental
e mdio e uma parte
diversificada em funo das peculiaridades
locais (art. 26)
Formao de docentes
para atuar na educao
bsica em curso de
nvel superior, sendo
aceito para a educao
infantil e as quatro
primeiras sries do
fundamental formao
em curso Normal do
ensino mdio (art. 62)
Formao dos especialistas da educao
em curso superior de
pedagogia ou ps-graduao (art. 64)
A Unio deve gastar
no mnimo 18% e os
estados e municpios
no mnimo 25% de seus
respectivos oramentos na manuteno e
desenvolvimento do
ensino pblico (art. 69)
Dinheiro pblico pode
financiar escolas comunitrias, confessionais e
filantrpicas (art. 77)
Prev a criao do
Plano Nacional de
Educao (art. 87)
26
Vamos ento falar dos Princpios e Fins da Educao Nacional segundo a Lei em vigor: a LDBEN 9394/96.
Art. 2 A educao, dever da famlia e do Estado, inspirada nos princpios de liberdade e nos ideais de solidariedade humana, tem por finalidade o pleno desenvolvimento do educando, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua
qualificao para o trabalho.
Art. 3 O ensino ser ministrado com base nos seguintes princpios:
I - igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola;
II - liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e divulgar a cultura, o pensamento, a arte e o saber;
III - pluralismo de ideias e de concepes pedaggicas;
IV - respeito liberdade e apreo tolerncia;
V - coexistncia de instituies pblicas e privadas de ensino;
VI - gratuidade do ensino pblico em estabelecimentos oficiais;
VII - valorizao do profissional da educao escolar;
VIII - gesto democrtica do ensino pblico, na forma desta Lei e da legislao
dos sistemas de ensino;
IX - garantia de padro de qualidade;
X - valorizao da experincia extra-escolar;
XI - vinculao entre a educao escolar, o trabalho e as prticas sociais.
De acordo com o artigo 2 da LDB, a educao dever da famlia e do Estado. Embora

no texto da Constituio de 88, em seu artigo
205, fica evidente que a educao dever do
Estado e posteriormente da famlia.
A educao uma funo da famlia e do
Estado e sendo assim todos somos responsveis por ela quer seja das crianas, dos jovens
dos adultos e idosos que no tiveram acesso
educao escolar em idade correspondente.
Podemos dizer que a sociedade co-responsvel pela educao e deve cobrar do poder
pblico este direito assegurado a todo cidado brasileiro.
Continuando, o 2 artigo da LDB 9394/96
trata ainda de trs assuntos: dever de educar
(dever da famlia e do Estado), princpios inspiradores da educao (inspirada nos princpios de liberdade e nos ideais de solidariedade
humana), e fins da educao (pleno desenvolvimento do educando, seu preparo para o
exerccio da cidadania e sua qualificao para
o trabalho).Estes trs assuntos ou pontos fundamentais dos princpios e fins da educao
nacional referem-se ao ponto primordial que
nossa educao deve alcanar: o preparo para

o mercado de trabalho, mas tambm para a cidadania.
Segundo Souza e Silva, (1997, p.9) tanto o
ensino fundamental, como o mdio e o superior no devem medir esforos para atender o
educando, proporcionando o seu autodesenvolvimento como ser humano e instrumentando-o para o trabalho (o seu meio de sobrevivncia) e o exerccio da cidadania (meio de
sobreviver-se em uma sociedade politicamente organizada).
J o artigo 3 expe, trs os onze princpios que devem reger a organizao no pas
e deste destacamos dois itens principais: a
afirmao de valores ligados aos ideais de liberdade, igualdade, tolerncia e pluralismo
ideolgico; e a definio de polticas para fortalecimento entre as relaes: famlia, escola
sociedade e trabalho. Isso tambm se repete
no artigo 206 da Constituio Federal de 1988
o qual deu origem aos princpios da LDB.
Vamos nessa oportunidade conhecer
algumas caractersticas que diferem a LDB vigente das anteriores.
2.3 Objetivos da educao bsica

luz da legislao vigente
Conforme o Plano Nacional de Educao,
o ensino fundamental obrigatrio e gratuito
e garantido na Constituio Brasileira. O artigo
208 da Constituio Federal garante isso inclusive para todos os que a ele no tiveram acesso na idade prpria e diz ainda que se o Poder
Pblico no o oferecer implica em responsabi-
lidade da autoridade competente. A Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional tambm

ressalta em seu artigo 32 que o ensino fundamental tem que oferecer uma educao que
garanta o pleno domnio da leitura e da escrita, alm de condies para o desenvolvimento
da capacidade de aprender e de se relacionar

no meio social e poltico. O Plano Nacional
de Educao apresenta a realidade do Ensino
Fundamental do Brasil dizendo que existe
hoje, no Brasil, um amplo consenso sobre a
situao e os problemas do ensino fundamental. As matrculas do ensino fundamental brasileiro superam a casa dos 35 milhes, nmero
superior ao de crianas de 7 a 14 anos, representando 116% dessa faixa etria. Isto significa
que h muitas crianas matriculadas no ensino
fundamental com idade acima de 14 anos. Em
1998, tnhamos mais de oito milhes de pessoas nesta situao. (BRASIL, Lei n 10.172/2001).
A excluso da escola de crianas na idade prpria, seja por descaso do Poder Pblico,
seja por omisso da famlia e da sociedade,
a forma mais perversa e irremedivel de excluso social, pois nega o direito elementar de cidadania, reproduzindo o crculo da pobreza e
da marginalidade e alienando milhes de brasileiros de qualquer perspectiva de futuro.
A conscincia desse fato e a mobilizao
social que dela decorre tm promovido esforos coordenados das diferentes instncias do
Poder Pblico que resultaram numa evoluo
muito positiva do sistema de ensino fundamental como um todo, em termos tanto de
cobertura quanto de eficincia.
O Plano Nacional de Educao ainda diz
que, considerando-se o nmero de crianas de
7 a 14 anos matriculadas no ensino fundamental, o ndice de atendimento dessa faixa etria (taxa de escolarizao lquida) aumentou,
de 86% para cerca de 91% entre 1991 e 1996.
O Plano destaca o seguinte: O progresso foi
impressionante, principalmente se tomarmos
os dados j disponveis de 1998: taxa bruta
de escolarizao de 128% e lquida, de 95%. A
taxa de atendimento subiu para 96%, na faixa
de 7 a 14 anos. As diferenas regionais esto
diminuindo, pois nas regies Norte e Nordeste
a taxa de escolarizao lquida passou a 90%,
portanto aproximando-se da mdia nacional.
Em 1998, o ensino privado absorvia apenas
9,5% das matrculas, mantendo a tendncia
decrescente de participao relativa. (BRASIL,
Lei n 10.172/2001).
Se considerarmos, por outro lado, o nmero de crianas de 7 a 14 anos efetivamente
matriculadas em algum nvel de ensino, o que
inclui algumas que esto na pr-escola, outras
que frequentam classes de alfabetizao, alm
de uma parcela muito reduzida que j ingressou no ensino mdio, o atendimento ainda
maior e o progresso igualmente impressionante: entre 1991 e 1998, essa taxa de atendimento cresceu de 91,6% para 95%, o que est
muito prximo de uma universalizao real do
atendimento. (BRASIL, Lei n 10.172/2001).
O PNE indica tambm um grave problema ocorrido no ensino fundamental: a distoro idade-srie. Essa provoca um verdadeiro
inchao nas escolas de ensino fundamental.
Segundo o PNE a distoro idade-srie consequncia dos altos ndices de reprovao. De
acordo com o censo escolar de 1996, mais de
46% dos alunos do ensino fundamental tm
idade superior faixa etria correspondente
a cada srie. No Nordeste essa situao mais
dramtica, chegando a 64% o ndice de distoro. Esse problema d a exata dimenso do
grau de ineficincia do sistema educacional do
Pas: os alunos levam em mdia 10,4 anos para
completar as oito sries do ensino fundamental. (BRASIL, Lei n 10.172/2001).
Tomando como referncia apenas as
crianas de 14 anos, verificamos que, em 1998,
dos 3,5 milhes de adolescentes nessa faixa
etria, apenas cerca de 622 mil frequentavam
a 8 srie do ensino fundamental. Alm de indicar atraso no percurso escolar dos alunos,
o que tem sido um dos principais fatores de
evaso, a situao de distoro idade-srie
provoca custos adicionais aos sistemas de ensino, mantendo as crianas por perodo excessivamente longo no ensino fundamental.
A correo dessa distoro abre a perspectiva
de, mantendo-se o atual nmero de vagas,
ampliar o ensino obrigatrio para nove sries,
com incio aos seis anos de idade. Esta medida importante porque, em comparao com
os demais pases, o ingresso no ensino fundamental relativamente tardio no Brasil, sendo
de seis anos a idade padro na grande maioria
dos sistemas, inclusive nos demais pases da
Amrica Latina. Corrigir essa situao constitui
prioridade da poltica educacional.
Tendo em vista este conjunto de dados
e a extenso das matrculas no ensino fundamental, surpreendente e inaceitvel que ainda haja crianas fora da escola. O problema da
excluso ainda grande no Brasil. De acordo
com a contagem da populao, realizada pelo
IBGE em julho de 1996, so cerca de 2,7 milhes de crianas de 7 a 14 anos fora da escola,
parte das quais nela j esteve e a abandonou.
Uma parcela dessa populao pode ser reincorporada escola regular e outra precisa ser
atingida pelos programas de educao de jovens e adultos. (BRASIL, Lei n 10.172/2001).
A existncia de crianas fora da escola e
as taxas de analfabetismo esto estreitamente
associadas. Onde h criana fora da escola costuma-se haver um grande nmero de adultos
analfabetos.
Na maioria das situaes, o fato de ainda
haver crianas fora da escola no tem como
causa determinante o dficit de vagas, est
dicas
A autonomia das escolas tem seu fundamento na exigncia tica de
que a ao educativa
no se reduza ao mero
cumprimento de horrios e de execuo de
tarefas determinadas
por rgos exteriores
instituio. A ao
educativa, tanto na sua
dimenso individual
como coletiva, requer
uma conscincia
clara dos objetivos
educacionais e dos
valores a eles ligados.
Sem essa conscincia
no possvel definir
responsabilidades num
sentido tico e social.
(MENESES, 2004)
27
relacionado precariedade do ensino e s
condies de excluso e marginalidade social
em que vivem segmentos da populao brasileira. No basta, portanto, abrir vagas. Programas paralelos de assistncia a famlias so
fundamentais para o acesso escola e a permanncia nela da populao muito pobre que
depende, para sua subsistncia, do trabalho
infantil. (BRASIL, Lei n 10.172/2001).
A desigualdade regional grave, tanto em

termos de cobertura como de sucesso escolar.
Apesar do expressivo aumento de nove pontos
percentuais de crescimento entre 1991 e 1998,
as regies Norte e Nordeste continuam apresentando as piores taxas de escolarizao do
Pas em relao s regies Sul e Sudeste do pas.
Em relao aos objetivos da Educao Bsica, a LDBEN 9394/96 tem o seguinte texto:
Art. 1 A educao abrange os processos formativos que se desenvolvem na

vida familiar, na convivncia humana, no trabalho, nas instituies de ensino e
pesquisa, nos movimentos sociais e organizaes da sociedade civil e nas manifestaes culturais.
1 Esta Lei disciplina a educao escolar, que se desenvolve, predominantemente, por meio do ensino, em instituies prprias.
2 A educao escolar dever vincular-se ao mundo do trabalho e prtica
social.
A estrutura do ensino brasileiro est dividida da seguinte forma: Educao Bsica e

Educao Superior. A Educao Bsica composta de Educao Infantil, Ensino Fundamental e Ensino Mdio. A Educao Superior um
direito assegurado a todos os cidados brasileiros, conforme os Art. 21 e 22 da LDB.
A Educao Bsica tem por objetivo formar o educando para o exerccio da cidadania e possibilitar meios para que ele prossiga
sua formao em estudos posteriores. A LDB
estabelece algumas exigncias comuns para

a Educao Bsica. Entre estas, para os nveis
fundamental e mdio, a LDB prev a carga horria mnima de 800 horas anuais, distribudas
em 200 dias letivos no mnimo, permite a classificao do aluno por sries, que pode ser feita: por promoo, transferncia ou avaliao
feita pela escola em vista de definir o grau de
desenvolvimento do educando, alm de outras possibilidades. (BRASIL, Lei 9394/96).
2.4 Concluso
28
Nesta Unidade ns discutimos sobre a legislao educacional no perodo que antecede

a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional de 1996. Alm disso, discutimos tambm
os objetivos, os princpios e fins da educao
nacional na atualidade de acordo com a legislao atual (a LDB 9394/96), bem como do PNE.
Destacamos os seguintes pontos:
Com a Independncia do Brasil surge ento a necessidade de um Sistema Educacional
Brasileiro porque o pas emancipou-se politicamente sem ter estrutura educacional organizada.
Justificando os princpios liberais e democrticos, so elaborados planos, tendo
como meta uma nova poltica referente
instruo popular, mas na prtica isso
pouco se concretiza.
A Constituio de 1824 garantia a instruo primria a todos os cidados do
Imprio e devido a isso, em 1826, apresentada a proposta de criao de escolas primrias no pas atravs do Projeto
Janurio da Cunha Barbosa e legitimado
no Decreto de 15 de outubro de 1827. Os
documentos oficiais desta poca deixam

claro que, durante todo o perodo imperial, pouco se preocupou com a criao
de um sistema de instruo nacional e a
educao brasileira caminhava lentamente e com pouca evoluo enquanto poltica educacional.
No perodo Republicano comea a se
formar um novo perfil educacional onde
se apresentam leis, decretos e atos institucionais que propem diretrizes e critrios tanto para o ensino primrio quanto
secundrio e superior e tentam tambm
normatizar o ensino agrcola e o ensino
industrial que eram mantidos por finalidades filantrpicas e se destinavam primeiramente aos rfos e desvalidos.
Ressaltamos que a Proclamao da Repblica, em 1889, apesar de o povo simpatizar com a causa e ter o respaldo dos
intelectuais progressistas que j a reivindicavam desde a Independncia, tal fato
no trouxe uma mudana significativa da
ordem econmica nacional.
A Constituio Republicana de 1891 es-
tabeleceu uma repblica federativa e fez

com que o Estado assumisse, de forma
definitiva, as rdeas da educao, instituindo vrias escolas pblicas de ensino
fundamental e intermedirio. Em relao
a educao, continuou a tradicional diviso entre entre escola para a elite e escola
para a populao menos favorecida.
Durante a dcada de 20, com a urbanizao e a industrializao em desenvolvimento, tem como consequncia a
presso para mudanas no sistema educacional.
Em 1932: o movimento escolanovista culmina com a pblicao do Manifesto dos
Pioneiros da Educao Nacional em 1932.
Cria-se o Ministrio da Educao e da Sade que se torna um marco da ao federal
no campo educacional.
A Constituio de 1934 ,em seu captulo
sobre a educao, exigia que todo cidado tivesse direito ao ensino fundamental e seria obrigao do Estado ofert-lo.
Aqui surgem as primeiras ideias de um
Plano Nacional de Educao para especificar as diretrizes curriculares e orientar as
atividades dos estados e municpios.
A Constituio de 1937 coloca no Estado
a obrigao de prover o ensino primrio e
profissional. Cria-se o SENAI e o SENAC.
Em 1945, com o fim do governo autoritrio, uma nova Constituio adotada, a
de 1946. Nela os pioneiros da educao
nova retomam a luta pelos valores j defendidos em 1934 onde o Estado tem a
obrigao oferecer e prover a educao a
todo cidado brasileiro. Esta Constituio
obriga tambm os empresrios a oferecer
educao para os empregados e filhos
dos empregados e restaura a determinao de que as autoridades pblicas federal, estadual e municipal deveriam investir
percentuais de suas receitas na educao.
Em 1961, a Lei n 4024 promulgada.
Aps a promulgao desta Lei muitos
intelectuais, polticos e lderes religiosos
ficam insatisfeitos com os resultados e intensificam os movimentos populares em
defesa de uma escola para todos.
Em 1971, promulgada a Lei 5692/71 que
fixa as Diretrizes e Bases para o ensino de
1 e 2 graus. Esta lei revogada pela Lei
9394/96.
A Constituio de 1988 dar incio s discusses sobre uma nova LDBEN (Lei de
Diretrizes e Bases da Educao Nacional).
Esta Constituio aborda os principais
problemas enfrentados na educao brasileira: o acesso escola e a qualidade da
educaao oferecida.
Em 1996 promulgada a nova Lei de Diretrizes e Bases da educao brasileira e
nela os principios e fins da educao nacional so estabelecidos de acordo com
a Constituio de 1988. A educaao tem
por finalidade o pleno desenvolvimento
do educando, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o
trabalho.
A estrutura do ensino brasileiro est dividida da seguinte forma: Educao Bsica
e Educao Superior. A Educao Bsica
composta de Educao Infantil, Ensino
Fundamental e Ensino Mdio. A Educao
Superior um direito assegurado a todos
os cidados brasileiros, conforme os Art.
21 e 22 da LDB.
Referncias
BRASIL. Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional. Lei n 9.394/96. Braslia: Dirio Oficial
de 12 de dezembro de 1996.
BRASIL. Plano Nacional de Educao. Lei n 10.172/2001. Braslia: Dirio Oficial de 10 de janeiro de 2001.
CURY, Carlos Roberto Jamil. A legislao educacional brasileira.RJ: DP&A Editora, 2000.
DUARTE, Srgio Guerra. Dicionrio brasileiro de educao. Rio de Janeiro: Edies Antares: Nobel, 1986.
29
MENESES, Joo Gualberto (org). Educao Bsica: Polticas, Legislao e Gesto Leituras. So
Paulo: Pioneira Thomson Learning, 2004.
PLANK, D. Poltica Educacional no Brasil: caminhos para a salvao pblica. Porto Alegre: Artmed Editora, 2001.
SOUZA, P.N.P.; SILVA, E. Como entender e aplicar a nova LDB? So Paulo: Pioneira, 1997.
XAVIER, M.E. Histria da Educao: a escola no Brasil. So Paulo: FTD, 1994.
30
Unidade 3
A legislao e a universalizao de
uma escola bsica de qualidade
Objetivo Geral
Apresentar o ensino fundamental de nove anos, as consideraes sobre o ensino mdio
atrelado profissionalizao e ao direito a uma educao de qualidade garantida a todos, inclusive na educao de jovens e adultos.
3.1 O ensino fundamental de 09

anos
O que voc sabe sobre o Ensino Fundamental de nove anos? Nesta unidade, alm
de tratarmos do Ensino Mdio e a educao
de jovens e adultos tambm falaremos sobre
a lei que colocou as crianas um ano antes na
escola. Vamos l?
O Ensino Fundamental visa desenvolver
no aluno a capacidade de aprender o domnio da leitura, da escrita, do clculo, desenvolver a capacidade de aprendizagem, o
fortalecimento dos vnculos de famlia, de solidariedade e de tolerncia recproca na vida

social. O Ensino Fundamental pode ser dividido em ciclos e deve ser presencial, permitindo complementao dos estudos por meio
de ensino a distncia.
De acordo com a Lei de Diretrizes e Bases n 9394 o Ensino Fundamental passa a ser
de 09 anos para que se tenha mais tempo da
criana na escola.
para refletir
Ensino Fundamental de
nove anos:
A Lei n 11.274, de 06
de fevereiro de 2006,
institui o Ensino Fundamental de nove anos.
Antes da implementao da referida lei, a
pr-escola da Educao Infantil atendia
as crianas de quatro
a seis anos de idade.
www.planalto.gov.br/
ccivil.../
Lei/L11274.htm
Vejamos o que diz a Lei:

Art. 32. O Ensino Fundamental obrigatrio, com durao de 09 (nove) anos,
gratuito na escola pblica, iniciando-se aos 06 (seis) anos de idade, ter por
objetivo a formao bsica do cidado, mediante: (Redao dada pela Lei n
11.274, de 2006)
I - o desenvolvimento da capacidade de aprender, tendo como meios bsicos o
pleno domnio da leitura, da escrita e do clculo;
II - a compreenso do ambiente natural e social, do sistema poltico, da tecnologia, das artes e dos valores em que se fundamenta a sociedade;
III - o desenvolvimento da capacidade de aprendizagem, tendo em vista a aquisio de conhecimentos e habilidades e a formao de atitudes e valores;
IV - o fortalecimento dos vnculos de famlia, dos laos de solidariedade humana e de tolerncia recproca em que se assenta a vida social.
1 facultado aos sistemas de ensino desdobrar o Ensino Fundamental em
ciclos.
2 Os estabelecimentos que utilizam progresso regular por srie podem
adotar no Ensino Fundamental o regime de progresso continuada, sem prejuzo da avaliao do processo de ensino-aprendizagem, observadas as normas
do respectivo sistema de ensino.
3 O Ensino Fundamental regular ser ministrado em lngua portuguesa, assegurada s comunidades indgenas a utilizao de suas lnguas maternas e
processos prprios de aprendizagem.
4 O Ensino Fundamental ser presencial, sendo o ensino a distncia utilizada
como complementao da aprendizagem ou em situaes emergenciais.
5o O currculo do Ensino Fundamental incluir, obrigatoriamente, conte-
para refletir
O Presidente da Repblica, Lus Incio Lula
da Silva, sancionou, em
fevereiro de 2006, a Lei
n 11.274 que amplia
o Ensino Fundamental
para 09 anos. A alterao estava prevista na
Lei n 9394/96, na Lei
de Diretrizes e Bases
da Educao (LDB) e no
Plano Nacional de Educao (PNE). A legislao determina que, at
2010, todas as escolas
brasileiras devero se
organizar para receber
crianas a partir de seis
anos de idade.
31
para refletir
Para saber mais sobre
o Ensino Fundamental com durao de
09 anos, voc pode
pesquisar os seguintes
documentos:
BRASIL. Lei n 9394, 20
de dezembro de 1996.
Estabelece as diretrizes
e bases da educao
nacional. Dirio Oficial
da Unio, Braslia, 23
dez. 1996.
________. Lei n 9424,
24 de dezembro de
1996. Dispe sobre o
fundo de manuteno
e desenvolvimento do
Ensino Fundamental
e de Valorizao do
Magistrio, na forma
prevista no Art. 60,
pargrafo 7, do ato das
disposies constitucionais transitrias, e
d outras providncias.
Dirio Oficial da Unio,
Braslia, 26 dez. 1996.
__________. Lei
10172, 9 de janeiro de
2001. Aprova o Plano
Nacional de Educao e
d outras providncias.
Braslia, 10 jan. 2001.
Disponvel em: http://
www.mec.gov.br>.
___________. Lei n
11114, 16 de maio de
2005. Altera os arts.
6, 30, 32 e 87 da Lei
n 9394, de 20 de dezembro de 1996, com
o objetivo de tornar
obrigatrio o incio
do Ensino Fundamental aos seis anos de
idade.Dirio Oficial da
Unio, Braslia, 17 maio
2005. Disponvel em:
http://www.senado.
gov.br>
32
do que trate dos direitos das crianas e dos adolescentes, tendo como diretriz
a Lei no 8.069, de 13 de julho de 1990, que institui o Estatuto da Criana e do
Adolescente, observada a produo e distribuio de material didtico adequado. (Includo pela Lei n 11.525, de 2007).
Art. 33. O ensino religioso, de matrcula facultativa, parte integrante da formao bsica do cidado e constitui disciplina dos horrios normais das escolas pblicas de Ensino Fundamental, assegurado o respeito diversidade cultural religiosa do Brasil, vedadas quaisquer formas de proselitismo. (Redao
dada pela Lei n 9.475, de 22.7.1997)
1 Os sistemas de ensino regulamentaro os procedimentos para a definio
dos contedos do ensino religioso e estabelecero as normas para a habilitao e admisso dos professores.
2 Os sistemas de ensino ouviro entidade civil, constituda pelas diferentes
denominaes religiosas, para a definio dos contedos do ensino religioso.
Art. 34. A jornada escolar no Ensino Fundamental incluir pelo menos quatro
horas de trabalho efetivo em sala de aula, sendo progressivamente ampliado o
perodo de permanncia na escola.
1 So ressalvados os casos do ensino noturno e das formas alternativas de
organizao autorizadas nesta Lei.
2 O Ensino Fundamental ser ministrado progressivamente em tempo integral, a critrio dos sistemas de ensino.(BRASIL, LDB n 9394/96)
E quais devem ser as regras para todo o Ensino Fundamental em nosso pas?
Para que o Ensino Fundamental, de acordo com a Lei 9394/96 atinja seus objetivos, deve
seguir as seguintes regras:
a) O Ensino Fundamental regular deve ser ministrado em lngua portuguesa,
mas deve ser assegurado s comunidades indgenas as suas lnguas maternas;
b) ter uma carga horria mnima de oitocentas horas com o mnimo de duzentos dias letivos excluindo o tempo reservado aos exames finais e a jornada escolar dever ter um mnimo de quatro horas de trabalho efetivo;
c) o currculo deve ter uma base comum e ser complementado com uma base
diversificada para assim contemplar as caractersticas regionais e locais; e a
partir do 5 srie (ou 6 ano de escolaridade) deve-se obrigatoriamente oferecer uma lngua estrangeira moderna;
d) o ensino fundamental pode ser desdobrado em ciclos;
e) o ensino fundamental s poder ser presencial, sendo que o ensino a distncia s poder ser utilizado como complemento da aprendizagem ou em situao emergencial;
f) a matricula para o ensino religioso facultativa, entretanto constitui disciplina dos horrios normais da escola pblica;
g) em relao a avaliao do aluno, a mesma deve ser contnua e cumulativa e
deve prevalecer os aspectos qualitativos sobre os quantitativos; a classificao
do aluno poder ser feita em qualquer srie, exceto a primeira srie, independentemente da escolarizao anterior. (BRASIL, LDB n 9394/96)
Pense bem: Qual deve ser o objetivo

maior de aumentar o Ensino Fundamental
para nove anos?
O objetivo maior de aumentar o nmero
de anos no Ensino Fundamental assegurar
a todas as crianas um tempo mais longo de
convvio escolar, com maiores oportunidades
de aprendizagem. Entretanto, sabemos que
aprendizagem no depende apenas do tempo de permanncia na escola, mas tambm da
qualidade destinada a este tempo. O Ensino
Fundamental de nove anos visa principalmente privilegiar as crianas oriundas de famlias
menos favorecidas, visto que as famlias com
maior poder aquisitivo j colocam seus filhos
na escola antes dessa idade, mesmo sabendo
ns que esse no se viabiliza como regra geral.
O Ensino Fundamental de nove anos traz o
desafio e a oportunidade de repensar a escola

que temos na direo de um projeto de escola
que tenha como centro de sua ateno reflexo e ao das crianas em suas caractersticas,
dimenses e necessidades concretas. Ou seja,
um projeto poltico-pedaggico que materialize para todos os brasileiros as condies de
aprendizagem voltadas para conhecimentos de
diferentes reas, interligados a linguagens, imagens, sentimentos e relaes que apresentem e
coloquem em debate a realidade e a sociedade
na sua contemporaneidade e historicidade.
A universalizao e a ampliao do Ensino
Fundamental para nove anos, alm de garantir
um maior tempo de escolarizao, ainda propiciam avaliar as possibilidades e os sentidos
do trabalho da alfabetizao e do letramento,
no mbito do Ensino Fundamental.
3.2 O ensino mdio e o direito

profissionalizao
Como o Ensino Mdio definido na LDB de 1996? O Ensino Mdio, segundo esta Lei considerada a ultima etapa da Educao Bsica. Ento preciso conhecer as suas caractersticas direitinho. Vamos l?
O Ensino Mdio - conforme a Lei de Diretrizes e Bases 9394/96 - assim definido: (www.planalto.gov.br/ccivil.)
Art. 35. O Ensino Mdio, etapa final da educao bsica, com durao mnima
de trs anos, ter como finalidades:
I - a consolidao e o aprofundamento dos conhecimentos adquiridos no ensino fundamental, possibilitando o prosseguimento de estudos;
II - a preparao bsica para o trabalho e a cidadania do educando para continuar aprendendo, de modo a ser capaz de se adaptar com flexibilidade a novas
condies de ocupao ou aperfeioamento posteriores;
III - o aprimoramento do educando como pessoa humana, incluindo a formao tica e o desenvolvimento da autonomia intelectual e do pensamento crtico;
IV - a compreenso dos fundamentos cientfico-tecnolgicos dos processos
produtivos, relacionando a teoria com a prtica, no ensino de cada disciplina.
Art. 36. O currculo do Ensino Mdio observar o disposto na Seo I deste Captulo e as seguintes diretrizes:
I - destacar a educao tecnolgica bsica, a compreenso do significado da
cincia, das letras e das artes; o processo histrico de transformao da sociedade e da cultura; a lngua portuguesa como instrumento de comunicao,
acesso ao conhecimento e exerccio da cidadania;
II - adotar metodologias de ensino e de avaliao que estimulem a iniciativa
dos estudantes;
III - ser includa uma lngua estrangeira moderna, como disciplina obrigatria,
escolhida pela comunidade escolar, e uma segunda, em carter optativo, dentro das disponibilidades da instituio.
IV sero includas a Filosofia e a Sociologia como disciplinas obrigatrias em
todas as sries do ensino mdio. (Includo pela Lei n 11.684, de 2008)
1 Os contedos, as metodologias e as formas de avaliao sero organizados
de tal forma que ao final do ensino mdio o educando demonstre:
I - domnio dos princpios cientficos e tecnolgicos que presidem a produo
moderna;
II - conhecimento das formas contemporneas de linguagem;
III - domnio dos conhecimentos de Filosofia e de Sociologia necessrios ao
exerccio da cidadania. (Revogado pela Lei n 11.684, de 2008 que estabelece
as diretrizes e bases da educao nacional, para incluir a Filosofia e a Sociologia
como disciplinas obrigatrias nos currculos do ensino mdio).
2 O ensino mdio, atendida a formao geral do educando, poder prepar-lo para o exerccio de profisses tcnicas. (Regulamento)(Revogado pela Lei
n 11.741, de 2008 que estabelece as diretrizes e bases da educao nacional,
para redimensionar, institucionalizar e integrar as aes da educao profissional tcnica de nvel mdio, da educao de jovens e adultos e da educao
profissional e tecnolgica).
3 Os cursos do ensino mdio tero equivalncia legal e habilitaro ao prosseguimento de estudos. (LDB n 9394/96)
O Ensino Mdio no Brasil a etapa final da educao bsica e deve oferecer uma
educao que prepare o cidado para a vida
adulta. A Lei de Diretrizes e Bases da Educao
Nacional determina, nas finalidades do Ensino
Mdio, que o mesmo deve propiciar a todos
os cidados a oportunidade de consolidar e
aprofundar os conhecimentos adquiridos no
Ensino Fundamental; aprimorar o educando
"como pessoa humana; possibilitar o prosseguimento de estudos; garantir a preparao
bsica para o trabalho e a cidadania e dotar

o educando dos instrumentos que lhe permitam continuar aprendendo, tendo em vista o
desenvolvimento da compreenso dos fundamentos cientfico-tecnolgicos dos processos
produtivos (LDB 9394/96, art. 35, incisos I a
IV).
O Ensino Mdio pode ser oferecido em
estabelecimentos pblicos ou privados. Nos
estabelecimentos pblicos, a legislao educacional determina que, prioritariamente, os
para refletir
________. Lei n
11.274, 6 de fevereiro
de 2006. Altera a redao dos Artigos 29, 30,
32 e 87 da Lei n 9394,
de 20 de dezembro de
1996, que estabelece
as diretrizes e bases
da educao nacional, dispondo sobre a
durao de nove anos
para o Ensino Fundamental, com matrcula
obrigatria a partir
dos seis anos de idade.
Braslia, sete fev. 2006.
Disponvel em: http://
www.senado.gov.br>.
________. Conselho
Nacional de Educao. Parecer CEB n.
020/1998. Consulta
relativa ao ensino
fundamental de nove
anos. Disponvel em
http://www.mec.gov.br
________. Ministrio
da Educao. Conselho
Nacional de Educao.
Parecer CNE/CEB n.
18/2005. Orientaes
para a matrcula das
crianas de 6 (seis) anos
de idade no Ensino
Fundamental obrigatrio, em atendimento
Lei n. 11.114, de 16
de maio de 2005, que
altera os arts. 6, 32 e 87
da Lei n. 9.394/1996.
www.mec.gov.br
________. Ministrio
da Educao. Conselho
Nacional de Educao. Resoluo CNE/
CEB n.3/2005. Define
normas nacionais para
ampliao do Ensino
Fundamental para
nove anos de durao.
www.mec.gov.br
________. Ministrio
da Educao. Secretaria
de Educao Bsica.
nove anos: orientaes
gerais. Braslia, 2004.
________. Ministrio
de Educao Bsica.
Ensino Fundamental
de nove anos: orientaes para incluso da
criana de seis anos de
idade. Braslia, 2006.
33
________. Ministrio
da Educao. Conselho
Nacional de Educao.
Parecer CNE/CEB n.
18/2005. Orientaes
para a matrcula das
crianas de 6 (seis) anos
de idade no Ensino
Fundamental obrigatrio, em atendimento
Lei n. 11.114, de 16
de maio de 2005, que
altera os arts. 6, 32 e 87
da Lei n. 9.394/1996.
www.mec.gov.br
________. Ministrio
da Educao. Conselho
Nacional de Educao. Resoluo CNE/
CEB n.3/2005. Define
normas nacionais para
ampliao do Ensino
Fundamental para
nove anos de durao.
www.mec.gov.br
________. Ministrio
de Educao Bsica.
nove anos: orientaes
gerais. Braslia, 2004.
________. Ministrio
de Educao Bsica.
Ensino Fundamental
de nove anos: orientaes para incluso da
criana de seis anos de
idade. Braslia, 2006
para refletir
Em 1994, eram mais
de cinco milhes de
matriculas. Em 2000,
estavam registrados
mais de oito milhes de
alunos. Ou seja, em seis
anos, houve um acrscimo de mais de 50%
de inscritos. Em 2003,
mais de nove milhes
de jovens frequentavam o Ensino Mdio.
Fonte: Ministrio
da Educao (MEC),
Instituto Nacional de
Estudos e Pesquisas
Educacionais Ansio
Teixeira (INEP). Disponvel em http://www.
mec.gov.br
34
sistemas de ensino estaduais devem oferecer

gratuitamente o Ensino Mdio.
O Ensino Mdio tem como finalidade a
consolidao e o aperfeioamento dos conhecimentos, possibilitando o prosseguimento
dos estudos em nvel mais avanado; a preparao bsica para o trabalho e a cidadania do
educando, para continuar aprendendo, numa
viso prospectiva da sociedade contempornea, que exigir dos indivduos a capacidade
de adaptar-se a um mundo em constante mudana; o aprimoramento do educando como
pessoa humana, incluindo a formao tica e
o desenvolvimento da autonomia intelectual
e da conscincia crtica contribuindo, assim,
para a formao do cidado e da sociedade
contempornea. Alm disso, o Ensino Mdio deve unir teoria e prtica, desenvolvendo
competncias cognitivas, intelectuais e de
convivncia social que, sem constituir elementos de habilitao profissional, capacitem o
indivduo para o mundo do trabalho. Meneses
(2004).
A ltima etapa da educao bsica deve
ter a durao mnima de trs anos, sendo que
a legislao no estabelece idade mnima
para o acesso a esta etapa. As polticas educacionais brasileiras tm direcionado, recente-
mente, especial ateno universalizao do

Ensino Fundamental. Na medida em que essa
meta se concretiza, a demanda pelo Ensino
Mdio passa a ser impulsionada. nesse sentido que a prpria legislao prev progressiva
extenso da obrigatoriedade e gratuidade ao
Ensino Mdio (artigo 4).
Sendo assim, segundo Meneses (2004) o
Ensino Mdio integra-se escolaridade que
tem como objetivo a formao comum indispensvel ao exerccio da cidadania. Entretanto, a identidade desse nvel de ensino tem oscilado, nas ltimas dcadas, entre preparao
para a educao superior, como curso propedutico, e a qualificao para o trabalho,
como curso tcnico ou profissionalizante. A
LDB ento busca superar essa dualidade, conferindo ao Ensino Mdio funo de educao
geral que, embora diferenciada da educao
profissional, inclui preparar para o mercado
de trabalho.
Em relao profissionalizao a Lei n.
9394/96 aponta-nos uma exigncia. Vamos verificar qual ?
A Lei n. 9394/96 coloca-nos a seguinte
exigncia no tocante profissionalizao: (disponvel no site www.planalto.gov.br/ccivil)
Art. 36-A.Sem prejuzo do disposto na Seo IV deste Captulo, o Ensino Mdio,

atendida a formao geral do educando, poder prepar-lo para o exerccio de
profisses tcnicas. (Includo pela Lei n 11.741, de 2008)
Pargrafo nico.A preparao geral para o trabalho e, facultativamente, a habilitao profissional podero ser desenvolvidas nos prprios estabelecimentos
de Ensino Mdio ou em cooperao com instituies especializadas em Educao Profissional. (Includo pela Lei n 11.741, de 2008)
Art. 36-B. A Educao Profissional Tcnica de nvel mdio ser desenvolvida
nas seguintes formas: (Includo pela Lei n 11.741, de 2008)
I - articulada com o Ensino Mdio; (Includo pela Lei n 11.741, de 2008)
II - subseqente, em cursos destinados a quem j tenha concludo o Ensino Mdio. (Includo pela Lei n 11.741, de 2008)
Pargrafo nico.A Educao Profissional Tcnica de nvel mdio dever observar: (Includo pela Lei n 11.741, de 2008)
I - os objetivos e definies contidos nas diretrizes curriculares nacionais estabelecidas pelo Conselho Nacional de Educao; (Includo pela Lei n 11.741, de
2008)
II - as normas complementares dos respectivos sistemas de ensino; (Includo
pela Lei n 11.741, de 2008)
III - as exigncias de cada instituio de ensino, nos termos de seu projeto pedaggico. (Includo pela Lei n 11.741, de 2008)
Art. 36-C. A educao profissional tcnica de nvel mdio articulada, prevista
no inciso I do caputdo art. 36-B desta Lei, ser desenvolvida de forma: (Includo
pela Lei n 11.741, de 2008)
I - integrada, oferecida somente a quem j tenha concludo o Ensino Fundamental, sendo o curso planejado de modo a conduzir o aluno habilitao
profissional tcnica de nvel mdio, na mesma instituio de ensino, efetuando-se matrcula nica para cada aluno; (Includo pela Lei n 11.741, de 2008)
II - concomitante, oferecida a quem ingresse no ensino mdio ou j o esteja
cursando, efetuando-se matrculas distintas para cada curso, e podendo ocorrer: (Includo pela Lei n 11.741, de 2008)
a) na mesma instituio de ensino, aproveitando-se as oportunidades educacionais disponveis; (Includo pela Lei n 11.741, de 2008)
b) em instituies de ensino distintas, aproveitando-se as oportunidades educacionais disponveis; (Includo pela Lei n 11.741, de 2008)
c) em instituies de ensino distintas, mediante convnios de intercomplemen-

taridade, visando ao planejamento e ao desenvolvimento de projeto pedaggico unificado. (Includo pela Lei n 11.741, de 2008)
Art. 36-D. Os diplomas de cursos de Educao Profissional Tcnica de Nvel
Mdio, quando registrados, tero validade nacional e habilitaro ao prosseguimento de estudos na educao superior. (Includo pela Lei n 11.741, de 2008)
Pargrafo nico. Os cursos de Educao Profissional Tcnica de Nvel Mdio,
nas formas articuladas concomitante e subsequente, quando estruturados e
organizados em etapas com terminalidade, possibilitaro a obteno de certificados de qualificao para o trabalho aps a concluso, com aproveitamento,
de cada etapa que caracterize uma qualificao para o trabalho. (Includo pela
Lei n 11.741, de 2008) (LDB 9394/96 e Lei n 11.741/08)
E continuando a Lei ainda afirma:

Art. 39.A educao profissional e tecnolgica, no cumprimento dos objetivos
da educao nacional, integra-se aos diferentes nveis e modalidades de educao e s dimenses do trabalho, da cincia e da tecnologia. (Redao dada
pela Lei n 11.741, de 2008)
1oOs cursos de educao profissional e tecnolgica podero ser organizados
por eixos tecnolgicos, possibilitando a construo de diferentes itinerrios
formativos, observadas as normas do respectivo sistema e nvel de ensino. (Includo pela Lei n 11.741, de 2008)
2oA educao profissional e tecnolgica abranger os seguintes cursos: (Includo pela Lei n 11.741, de 2008)
I de formao inicial e continuada ou qualificao profissional; (Includo pela
Lei n 11.741, de 2008)
II de educao profissional tcnica de nvel mdio; (Includo pela Lei n 11.741,
de 2008)
III de educao profissional tecnolgica de graduao e ps-graduao. (Includo pela Lei n 11.741, de 2008)
3oOs cursos de educao profissional tecnolgica de graduao e ps-graduao organizar-se-o, no que concerne a objetivos, caractersticas e durao,
de acordo com as diretrizes curriculares nacionais estabelecidas pelo Conselho
Nacional de Educao. (Includo pela Lei n 11.741, de 2008)
Art. 40. A educao profissional ser desenvolvida em articulao com o ensino
regular ou por diferentes estratgias de educao continuada, em instituies
especializadas ou no ambiente de trabalho. (Regulamento)
Art. 41.O conhecimento adquirido na educao profissional e tecnolgica, inclusive no trabalho, poder ser objeto de avaliao, reconhecimento e certificao para prosseguimento ou concluso de estudos. (Redao dada pela Lei
n 11.741, de 2008)
Art. 42. As instituies de educao profissional e tecnolgica, alm dos seus
cursos regulares, oferecero cursos especiais, abertos comunidade, condicionada matrcula capacidade de aproveitamento e no necessariamente ao
nvel de escolaridade. (Redao dada pela Lei n 11.741, de 2008). (LDB 9394/96
e Lei n 11.741/08)
De acordo com Silva (2004 apud MENESES, 2004) falar sobre a educao profissional exige
tambm ter maior clareza sobre o papel do trabalhador enquanto sujeito da histria; o conhecimento produzido atravs do trabalho alm da importncia e interferncia do trabalho na vida de
cada um. No se pode falar de exerccio de cidadania sem falar de qualificao, competncia e
respeito conquistados atravs da produo individual e em grupo.
Para sabermos como est a situao do Ensino Mdio atualmente devemos recorrer ao Plano Nacional de Educao e isso que iremos fazer agora.
O Plano Nacional de Educao (Lei n 10172/2001) apresenta-nos o seguinte diagnstico sobre a situao do Ensino Mdio brasileiro:
Considerando o processo de modernizao em curso no Pas, o ensino mdio
tem um importante papel a desempenhar. Tanto nos pases desenvolvidos
quanto nos que lutam para superar o subdesenvolvimento, a expanso do
ensino mdio pode ser um poderoso fator de formao para a cidadania e de
qualificao profissional.
Justamente em virtude disso, no caso brasileiro , particularmente, preocupante o reduzido acesso ao Ensino Mdio, muito menor que nos demais pases
latino-americanos em desenvolvimento, embora as estatsticas demonstrem
que os concluintes do Ensino Fundamental comeam a chegar terceira etapa
da educao bsica, em nmero um pouco maior, a cada ano. Esses pequenos
35
incrementos anuais tero efeito cumulativo. Ao final de alguns anos, resultaro
em uma mudana nunca antes observada na composio social, econmica,
cultural e etria do alunado do Ensino Mdio.
A Contagem da Populao realizada pelo IBGE, em 1997 acusa uma populao
de 16.580.383 habitantes na faixa etria de 15 a 19 anos. Estavam matriculados
no Ensino Mdio, no mesmo ano, 5.933.401 estudantes. Significa que, idealmente, se o fluxo escolar fosse regular, o Ensino Mdio comportaria bem menos que metade de jovens desta faixa etria. Isso muito pouco, especialmente quando se considera a acelerada elevao do grau de escolaridade exigida
pelo mercado de trabalho. A situao agrava-se quando se considera que, no
caso do Ensino Mdio, os clculos das taxas de atendimento dessa faixa etria so pouco confiveis, por diversas razes. Em primeiro lugar, porque, em
virtude das elevadas taxas de repetncia no Ensino Fundamental, os jovens
chegam, ao Ensino Mdio, bem mais velhos. Em segundo lugar, porque h um
grande nmero de adultos que volta escola vrios anos depois de concluir o
Ensino Fundamental.
Em virtude dessas duas condies, o Ensino Mdio atende majoritariamente
jovens e adultos com idade acima da prevista para este nvel de ensino, devendo-se supor que j estejam inseridos no mercado de trabalho. De fato os
6.968.531 alunos do Ensino Mdio, em 1998, 54,8% - ou seja, 3.817.688 estudavam noite.
O nmero reduzido de matrculas no Ensino Mdio apenas cerca de 30,8% da
populao de 15 a 17 anos no se explica, entretanto, por desinteresse do Poder Pblico em atender demanda, pois a oferta de vagas na 1 srie do Ensino
Mdio tem sido consistentemente superior ao nmero de egressos da 8 srie
do Ensino Fundamental. A excluso ao Ensino Mdio deve-se s baixas taxas de
concluso do Ensino Fundamental, que, por sua vez, esto associadas baixa
qualidade daquele nvel de ensino, da qual resultam elevados ndices de repetncia e evaso.
O Ensino Mdio convive, tambm, com alta seletividade interna. Se os alunos
esto chegando, em maior nmero a esse nvel de ensino, os ndices de concluso, nas ltimas dcadas, sinalizam que h muito a ser feito. Na coorte 1970-73,
74% dos que iniciavam o Ensino Mdio conseguiam conclu-lo na coorte 197780, esse ndice caiu para 50,8%; na de 1991-94, para 43,8%.
Causas externas ao sistema educacional contribuem para que adolescentes e
jovens se percam pelos caminhos da escolarizao, agravadas por dificuldades
da prpria organizao da escola e do processo ensino-aprendizagem. Os nmeros do abandono e da repetncia, apesar da melhoria dos ltimos anos, ainda so bastante desfavorveis.
Desagregados por regies, os dados da repetncia e abandono, ao lado das taxas de distoro idade-srie, permitem visualizar na falta de polticas especficas em que regio haver maior percentual de alunos no Ensino Mdio, em
idade pedagogicamente adequada.
Para o Ensino Mdio, a idade recomendada de 15 anos para a 1 srie, 16 para
a 2 e 17 para a 3 srie. A 4 srie no includa nos clculos, pois apresenta
caractersticas diferentes das outras sries.
H, entretanto, aspectos positivos nesse panorama brasileiro. O mais importante deles que esse foi o nvel de ensino que apresentou maior taxa de crescimento nos ltimos anos, em todo o sistema. Apenas no perodo de 1991 a
1998, a matrcula evoluiu de 3.770.230 para 6.968.531 alunos, de acordo com
censo escolar, o que est claramente associado a uma recente melhoria do Ensino Fundamental e da ampliao do acesso ao Ensino Mdio, ocorridas. Nos
prximos anos, como resultado do esforo que est sendo feito para elevar as
taxas de concluso da 8 srie, a demanda por Ensino Mdio dever ampliar de
forma explosiva.
Entretanto, no caso do Ensino Mdio, no se trata apenas de expanso. Entre
os diferentes nveis de ensino, esse foi o que enfrentou, nos ltimos anos, a
maior crise em termos de ausncia de definio dos rumos que deveriam ser
seguidos em seus objetivos e em sua organizao. Um aspecto que dever ser
superado com a implementao das Novas Diretrizes Curriculares para o Ensino Mdio e com programas de formao de professores, sobretudo nas reas
de Cincias e Matemtica.
Quanto ao financiamento do Ensino Mdio, a Emenda Constitucional n 14,
assim como a Lei de Diretrizes e Bases, atribui aos Estados a responsabilidade
pela sua manuteno e desenvolvimento. De fato, o seu surpreendente crescimento deve-se, basicamente, s matrculas na rede estadual. A diminuio da
matrcula, na rede privada, atesta o carter, cada vez mais pblico, desse nvel
de ensino. A expanso futura, porm, depender da utilizao judiciosa dos recursos vinculados educao, especialmente porque no h, para este nvel de
ensino, recursos adicionais como os que existem para o Ensino Fundamental
na forma do Salrio Educao. Assim, como os Estados esto obrigados a apli-
36

car 15% da receita de impostos no Ensino Fundamental, os demais 10% vinculados educao devero ser aplicados, nessa instncia federativa, prioritariamente, no Ensino Mdio. Essa destinao deve prover fundos suficientes para
a ampliao desse nvel de ensino, especialmente quando se considera que o
Ensino Fundamental consta de oito sries e o Mdio, de apenas trs; isso significa que, mesmo com a universalizao do Ensino Mdio, o nmero de alunos
matriculados ser, no mximo, 35% daquele atendido no nvel fundamental.
H de se considerar, entretanto, que, em muitos Estados, a ampliao do Ensino Mdio vem competindo com a criao de universidades estaduais. O mais
razovel seria promover a expanso da educao superior estadual com recursos adicionais, sem comprometer os 25% constitucionalmente vinculados
educao, que devem ser destinados prioritariamente educao bsica.
(BRASIL, Lei n 10172/2001)
E a? O que voc achou da situao do

Ensino Mdio apresentada no Plano Nacional de Educao? Apresenta algo que voc
desconhecia?
De acordo com o Ministrio da Educao
(MEC), o ensino mdio brasileiro ser todo reformulado. Nesta reformulao est previsto
um novo currculo e modelo pedaggico, aliado expanso das matrculas que permitiro a
oferta de uma educao acessvel e de qualidade a todos os jovens e adultos. Em dezembro de 2008, um grupo de trabalho composto
por tcnicos do Ministrio da Educao e da
Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica apresentou um estudo
sobre a reestruturao e expanso do ensino
mdio no Brasil. E neste estudo o principal desafio consiste no significado da ultima etapa
da Educao Bsica para o cidado brasileiro.
O Ensino Mdio visto como uma mera pas-
sagem para o ensino superior ou insero na

vida econmico-produtiva?
Hoje a reformulao do Ensino Mdio caminha para a formao integral do estudante
estruturada na cincia, cultura e trabalho. Estabelece um significado mais amplo e reconhece na integrao educao profissional tcnica uma importante poltica pblica, mas que
precisa ser complementada com a mudana
curricular do ensino mdio tradicional no
profissionalizante. preciso priorizar a melhoria da escola de ensino mdio da rede estadual
de educao, que mantm, segundo os dados
do MEC, mais de 85% das matrculas.
Se voc quiser aprofundar ainda mais os
seus conhecimentos sobre o Ensino Mdio
atualmente no Brasil visite o portal do MEC
(http://portal.mec.gov.br) e acesse todo o estudo realizado sobre a reestruturao e expanso do Ensino Mdio.
3.3 A educao de jovens e

adultos
Vamos agora refletir sobre a Educao de Jovens e Adultos. E voc j sabe, para isso preciso recorrer mais uma vez LDB/96.
A Educao de Jovens e Adultos (EJA) contemplada na Lei de Diretrizes e Bases de 1996
em seus artigos 37 e 38. Nestes artigos a Lei prev que os jovens e adultos podero concluir os
Ensinos Fundamental e Mdio atravs de cursos e exames supletivos, sendo que a idade mnima
para o Ensino Mdio, por meio do Supletivo, ser maior de dezoito anos. Os cursos de exames
supletivos so uma alternativa e uma modalidade de ensino para prosseguimento dos estudos e
concluso da educao bsica.
Vejamos o que nos fala a Lei:
Art. 37. A educao de jovens e adultos ser destinada queles que no tiveram
acesso ou continuidade de estudos no Ensino Fundamental e Mdio na idade
prpria.
1 Os sistemas de ensino asseguraro gratuitamente aos jovens e aos adultos,
que no puderam efetuar os estudos na idade regular, oportunidades educacionais apropriadas, consideradas as caractersticas do alunado, seus interesses, condies de vida e de trabalho, mediante cursos e exames.
2 O Poder Pblico viabilizar e estimular o acesso e a permanncia do trabalhador na escola, mediante aes integradas e complementares entre si.
3o A educao de jovens e adultos dever articular-se, preferencialmente,
37
com a educao profissional, na forma do regulamento. (Includo pela Lei n
11.741, de 2008)
Art. 38. Os sistemas de ensino mantero cursos e exames supletivos, que compreendero a base nacional comum do currculo, habilitando ao prosseguimento de estudos em carter regular.
1 Os exames a que se refere este artigo realizar-se-o:
I - no nvel de concluso do ensino fundamental, para os maiores de quinze
anos;
II - no nvel de concluso do ensino mdio, para os maiores de dezoito anos.
2 Os conhecimentos e habilidades adquiridos pelos educandos por meios
informais sero aferidos e reconhecidos mediante exames. (BRASIL, LDB
9394/96 e Lei n 11.741/08)
Segundo Meneses (2004), a educao profissional de acordo com a LDB/96 no apenas

um nvel de ensino, mas um tipo de formao que deve estar presente na vida do indivduo em
idade profissional produtiva. Isso significa educao permanente ou educao continuada, na
qual o indivduo nunca encerra o seu aprendizado, podendo assim acompanhar as mudanas
tecnolgicas do nosso mundo.
A LDB/96 apresenta-nos a educao profissional de acordo com os artigos 39, 40, 41 e 42 j
especificados neste material.
O Plano Nacional de Educao (Lei n 10172/2001) apresenta-nos o diagnstico sobre a educao de jovens e adultos:
A Constituio Federal determina como um dos objetivos do Plano Nacional de
Educao a integrao de aes do poder pblico que conduzam erradicao
do analfabetismo (art. 214, I). Trata-se de tarefa que exige uma ampla mobilizao de recursos humanos e financeiros por parte dos governos e da sociedade.
Os dficits do atendimento no ensino fundamental resultaram, ao longo dos
anos, num grande nmero de jovens e adultos que no tiveram acesso ou no
lograram terminar o ensino fundamental obrigatrio. Embora tenha havido
progresso com relao a essa questo, o nmero de analfabetos ainda excessivo e envergonha o Pas: atinge 16 milhes de brasileiros maiores de 15 anos.
O analfabetismo est intimamente associado s taxas de escolarizao e ao nmero de crianas fora da escola.
Todos os indicadores apontam para a profunda desigualdade regional na oferta de oportunidades educacionais e a concentrao de populao analfabeta
ou insuficientemente escolarizada nos bolses de pobreza existentes no Pas.
Cerca de 30% da populao analfabeta com mais de 15 anos est localizada no
Nordeste.
Uma concepo ampliada de alfabetizao, abrangendo a formao equivalente s oito sries do Ensino Fundamental, aumenta a populao a ser atingida, pois, muito elevado o nmero de jovens e adultos que no lograram
completar a escolaridade obrigatria.
Embora o analfabetismo esteja concentrado nas faixas etrias mais avanadas e as taxas tenham se reduzido, passando de 20,1% da populao, em 1991,
para 15,6 % em 1995, h tambm uma reduo insuficiente do analfabetismo
ao longo do tempo. As geraes antigas no podem ser consideradas como as
nicas responsveis pelas taxas atuais, pois pessoas entre quinze e trinta anos
em 1997 somavam cerca de 21,4 % do analfabetismo total. O problema no se
resume a uma questo demogrfica.
Como h reposio do estoque de analfabetos, alm do fenmeno da regresso, de se esperar que apenas a dinmica demogrfica seja insuficiente para
promover a reduo em nveis razoveis nos prximos anos. Por isso, para acelerar a reduo do analfabetismo necessrio agir ativamente tanto sobre o
estoque existente quanto sobre as futuras geraes. Tomado este indicador,
distores significativas em funo do gnero, estando inclusive as mulheres
melhor posicionadas nos grupos etrios abaixo de 40 anos. Tomando-se o corte regional, as mulheres tm, em todas as regies, uma maior mdia de anos de
estudo. Entretanto, quando o fator verificado a etnia, nota-se uma distoro,
a indicar a necessidade de polticas focalizadas. (BRASIL, Lei n 10172/2001)
As mudanas ocorridas no mercado de trabalho, no entanto, vm exigindo mais conhecimentos e habilidades das pessoas, assim como atestados de maior escolarizao, obrigando-as
a voltar escola bsica, como jovem, ou j depois de adultas, para aprender um pouco mais ou
para conseguir um diploma. Essa realidade tem sido responsvel pela criao de diversos projetos voltados para a alfabetizao e educao de jovens e adultos.
A educao de adultos uma necessidade tanto na comunidade como nos locais de traba-
38

lho. medida que a sociedade se desenvolve novas possibilidades de crescimento profissional
surgem, mas, por outro lado, exigem maior qualificao e constante atualizao de conhecimentos e habilidades.
Analisemos a tabela de crianas e jovens matriculados no Brasil no ano 2000.
Tabela 1: Crianas e jovens matriculados na escola (BRASIL, 2000)
Nvel de ensino
Matriculas
Faixa etria (%)
Fundamental
35.717.948
95,5
Mdio
8.192.948
32,6
Superior
2.694.245
7,6
Fonte: BRASIL. MEC/Inep. Censo escolar e censo do ensino superior. Braslia, 2000.
Observando esta tabela vemos que os jovens apresentam uma taxa de excluso maior
do que as crianas. Enquanto praticamente
95,5% de todas as crianas de 7 a 14 anos esto no Ensino Fundamental, apenas uma pequena parcela de jovens em idade de frequentar universidades est estudando. Em 2000, a
faixa de 20 a 24 anos era composta por 16,1
milhes de pessoas e havia 2,6 milhes de alunos matriculados no nvel superior. O ideal seria que uma parcela maior do contingente que
ingressa nas sries iniciais permanecesse por
mais tempo na escola.
A poltica educacional voltada para a faixa de 7 a 14 anos (Ensino Fundamental) baseia-se na ideia de que colocar todas as crian-
as na escola estancaria a produo de novos

analfabetos ou de pessoas com baixa escolaridade, garantindo assim a to esperada universalizao do Ensino Fundamental para toda a
populao.
A Educao de Jovens e Adultos no Brasil
est restrita questo do analfabetismo, sem
relacion-la com a Educao Bsica como um
todo. preciso entender que a alfabetizao
e Educao Bsica so partes indissociveis de
um mesmo processo e isso tem sido o grande
desafio para a construo de efetivas polticas
pblicas para a Educao de Jovens e Adultos
no Brasil. Souza (1999).
Souza analisando o analfabetismo sob o
enfoque demogrfico no Brasil diz,
[...] as altas taxas observadas atualmente no esto relacionadas apenas presena de analfabetos de geraes antigas na populao. Alm dos aspectos
essencialmente relacionados dinmica demogrfica, h tambm os relacionados ineficincia do sistema educacional na determinao das taxas anuais.
Em outras palavras, o analfabetismo atual resultado tanto da insuficincia
quanto da demora da melhoria na alfabetizao ao longo da segunda metade
desse sculo. (1999, p.17)
Sendo assim, ns educadores brasileiros

enfrentamos imensos desafios para colaborar
com o pas na universalizao do Ensino Fundamental. Oferecer a toda a populao um
ensino de qualidade dever e compromisso
de governos e de todos os envolvidos com a
questo educacional.
Reafirmamos que, medida que a sociedade evolui, surge a necessidade da escolarizao
e a educao dos adultos favorece a educao
das crianas e adolescentes porque quanto
mais os pais estudam mais conscientes ficam da
importncia da educao e mais contribuiro
para que seus filhos permaneam na escola.
Se por um lado, a educao tem assumido novos contornos em face das mudanas
ocorridas na sociedade, por outro, a educa-
o a responsvel pelo crescimento social,

pois medida que as pessoas vo ficando
mais escolarizadas, o nvel de vida vai melhorando, as pessoas ficam mais conscientes, crticas e exigentes. E, com isso, vo melhorando as condies de higiene, de alimentao,
de sade, de segurana e de satisfao pessoal. Enfim, a educao possibilita o desenvolvimento da sociedade.
Sabe-se que a educao o instrumento que vai permitir s pessoas buscarem uma
melhoria de vida, capacitando-as para competir no mercado de trabalho bem como reconhecer seus direitos.
39
PENSE SOBRE ISSO: Aproximadamente um tero da populao considerada analfabeta funcional. Isso se refere a pessoas que sabem ler e escrever, mas so incapazes de interpretar o que leem e de usar a leitura e a escrita em atividades cotidianas. O analfabeto funcional
no consegue compreender o significado das palavras nem colocar ideias no papel por meio
do sistema de escrita. No Brasil, considerada analfabeta funcional a pessoa com mais de 20
que no completou quatro anos de estudos formais. Entretanto existem pases como Polnia
e Canad em que considerado analfabeto funcional o adulto com menos de oito anos de escolaridade. Para a UNESCO, o analfabeto funcional aquela pessoa que, apesar de saber ler e
escrever formalmente, por exemplo, no consegue compor e redigir corretamente um pequeno texto. Meneses (2004) afirma que,
Segundo a Declarao Mundial sobre Educao para Todos, mais de 960 milhes de adultos so analfabetos, sendo que mais de um tero dos adultos
do mundo no tm acesso ao conhecimento impresso, novas habilidades
e tecnologias, que poderiam melhorar a qualidade de vida e ajud-los a
perceber e a adaptar-se s mudanas sociais e culturais.
Na Declarao, o analfabetismo funcional visto como um problema significativo para

todos os pases industrializados ou em desenvolvimento.
Para saber mais sobre a Declarao Mundial sobre Educao para Todos acesse:
www.educacaoparatodos.org/documents/declaracao_educacaoparatodos_jomtien
3.4 Concluso
40
Na terceira unidade, apresentamos o ensino de nove anos, as consideraes sobre o ensino

mdio vinculado profissionalizao e garantia da educao para os jovens e adultos.
Destacamos os pontos:
art. 35: a etapa final da educao bsino aluno a capacidade de aprender, o
ca, com durao mnima de trs anos. A
domnio da leitura, da escrita, do clculo,
Lei de Diretrizes e Bases da Educao Navisa ainda desenvolver a capacidade de
cional determina nas finalidades do enaprendizagem, o fortalecimento dos vnsino mdio que o mesmo deve propiciar
culos de famlia, de solidariedade e de toa todos os cidados a oportunidade de
lerncia recproca na vida social. De acorconsolidar e aprofundar os conhecimendo com a Lei de Diretrizes e Bases 9394, o
tos adquiridos no ensino fundamental;
Ensino Fundamental passa a ser de nove
aprimorar o educando como pessoa
anos para que se tenha mais tempo da
humana; possibilitar o prosseguimento
criana na escola.
de estudos; garantir a preparao bsi O ensino fundamental de nove anos traz
ca para o trabalho e a cidadania e dotar
o desafio e a oportunidade de repensar a
o educando dos instrumentos que lhe
escola que temos na direo de um propermitam continuar aprendendo, tendo
jeto de escola que tenha como centro de
em vista o desenvolvimento da compresua ateno a reflexo e ao das crianas
enso dos fundamentos cientfico-tecnoem suas caractersticas, dimenses e nelgicos dos processos produtivos (art. 35,
cessidades concretas. Ou seja, um projeto
incisos I a IV).
poltico-pedaggico que materialize para
O ensino mdio integra-se escolaridaas crianas condies de aprendizagem
de que tem como objetivo a formao
voltadas para conhecimentos de difecomum indispensvel ao exerccio da cirentes reas, interligados a linguagens,
dadania. Entretanto, a identidade desse
imagens, sentimentos e relaes que
nvel de ensino tem oscilado, nas ltimas
apresentem e coloquem em debate a readcadas, entre preparao para a educalidade e a sociedade na sua contemporao superior, como curso propedutico,
neidade e historicidade.
e a qualificao para o trabalho, como
O Ensino Mdio conforme a Lei de Diretricurso tcnico ou profissionalizante. A
zes e Bases 9394/96 assim definido no
LDB ento busca superar essa dualidade,

conferindo ao ensino mdio funo de
educao geral que, embora diferenciada
da educao profissional, inclui preparar
para o mercado de trabalho.
O Plano Nacional de Educao (Lei n
10172/2001) em seu diagnstico sobre o
Ensino Mdio destaca que este nvel de
ensino no Brasil est em expanso. Devido melhoria no Ensino Fundamental os
brasileiros tm apresentado mais interesse no Ensino Mdio e a demanda para o
mesmo tem evoludo a cada ano.
A Educao de Jovens e Adultos (EJA)
contemplada na Lei de Diretrizes e Bases de 1996 em seus artigos 37 e 38.
Nestes artigos a Lei prev que os jovens
e adultos podero concluir os ensinos
fundamental e mdio atravs de cursos
e exames supletivos, sendo que a idade
mnima para o ensino mdio atravs de
supletivo ser maior de dezoito anos. Os
cursos de exames supletivos so uma alternativa e uma modalidade de ensino
para prosseguimento dos estudos e concluso da educao bsica. Aqui de acordo com a LDB/96 a educao profissional
no apenas um nvel de ensino, mas

uma modalidade de formao que deve
estar presente na vida do indivduo em
idade profissional produtiva.Isso significa
educao permanente ou educao continuada.
As mudanas ocorridas no mercado de
trabalho, no entanto, vm exigindo mais
conhecimentos e habilidades das pessoas, assim como atestados de maior
escolarizao, obrigando-as a voltar escola bsica, como jovem, ou j depois de
adultas, para aprender um pouco mais ou
para conseguir um diploma.
A educao de adultos uma necessidade tanto na comunidade como nos locais
de trabalho. medida que a sociedade se
desenvolve novas possibilidades de crescimento profissional surgem, mas, por
outro lado, exigem maior qualificao e
constante atualizao de conhecimentos
e habilidades. Atravs da educao, as
pessoas tm a oportunidade de melhorar
de vida e competir no mercado de trabalho bem como reconhecer seus direitos.
Referncias
BRASIL. Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional. Lei 9.394/96. Braslia: Dirio Oficial
BRASIL. Plano Nacional de Educao. Lei n 10.172/2001. Braslia: Dirio Oficial de 10 de janeiro de 2001.
MENESES J.G. (org.). Educao Bsica: Polticas, Legislao e Gesto. So Paulo: Pioneira Thomson Learning, 2004.
SOUZA, Marcelo de Medeiros. O analfabetismo no Brasil sob o enfoque demogrfico. Braslia:
IPEA, 1999. Disponvel em: http://www.ipea.gov.br. Acesso em 25 jul.2007.
41
Unidade 4
O plano nacional de educao e as

aes articuladas e normatizadas
pelas polticas educacionais
vigentes
(...) trabalhar lucidamente em favor da escola pblica, em favor da melhoria
dos padres de ensino, em defesa da dignidade dos docentes, de sua formao
permanente significa lutar pela educao popular, pela participao crescente
das classes populares nos conselhos de comunidade, de bairro, de escola. Significa incentivar a mobilizao e a organizao no apenas de sua prpria categoria, mas dos trabalhadores em geral como condio fundamental da luta
democrtica com vistas transformao necessria e urgente da sociedade
brasileira. (Freire, 1987)
O Plano Nacional de Educao (PNE) e os seus antecedentes histricos.

O Plano Nacional de Educao e as Metas Propostas para a dcada da educao- 2001-2011.
O Plano de Desenvolvimento da Educao, o Compromisso Todos pela a Educao e as
Aes Articuladas dos entes federados.
Objetivo Geral
Oportunizar ao acadmico um estudo
sistemtico do Plano Nacional de Educao, seus antecedentes histricos e as aes
articuladas e normatizadas pelas polticas
educacionais vigentes, ressaltando o compromisso da sociedade brasileira em busca
de uma escola pblica de qualidade e eficaz
para todos os brasileiros.
E para finalizar nosso estudo da disciplina Estrutura e Funcionamento do Ensino
Fundamental e Mdio, na quarta unidade O
Plano Nacional de Educao e as Aes Articuladas e Normatizadas pelas Polticas Educacionais Vigentes trataremos do Plano Nacional de Educao e como, atravs da vontade
popular e mobilizao social, alm da legislao brasileira, chegamos at aqui. Resta-nos

ainda, entender melhor por onde se faz o caminhar da sociedade brasileira para a consolidao de uma escola pblica de qualidade
e eficaz para todos a partir das experincias
aqui explicitadas.
O mais importante de tudo isso, entretanto, que voc, acadmico (a), faa a leitura
do material e das sugestes propostas, reflita
sobre o processo de legalizao da educao
brasileira e acredite que, antes da legislao,
existe a ao de homens e mulheres empenhados em um mundo melhor.
Lembrando Paulo Freire:

No posso entender os homens e as mulheres, a no ser mais do que simplesmente vivendo, histrica, cultural e socialmente existindo, como seres fazedores de seu caminho que, ao faz-lo, se expem ou se entregam ao caminho
que esto fazendo e que assim os refaz tambm. (1992, p.97)
glossrio
Plano Nacional de
Educao PNE:
um plano onde esto
traados os objetivos
e metas para a educao brasileira. um
plano de Estado, no
um plano de governo.
Os governantes atuais
lideram o processo de
elaborao do PNE e
dos Planos Estaduais
e Municipais. O Plano
tem vigncia por dez
anos.
um plano global, isto
, abrangente de toda a
educao, tanto no que
se refere aos nveis de
ensino e modalidades
de educao, quanto
no envolvimento dos
diversos setores da
administrao pblica
e da sociedade. Saviani
(2007)
43
dicas
Voc sabia que so
298 metas propostas
pelo PNE para todos os
nveis e modalidades
de ensino, importantes
questes sobre a formao de professores
e o financiamento da
educao e a gesto da
educao no Brasil que
tem objetivos primordiais.
Conhea o manifesto
dos pioneiros da educao:
http://www.pedagogiaemfoco.pro.br/ /
heb07a.htm
http://www.scielo.br/
scielo.
php?script_sci_
arrttextepid=s0101
44
4.1 O plano nacional de educao

antecedentes histricos
O PNE que hora discutimos, pode ser considerado com a Constituio Federal (CF) e
com a LDB, uma das bases normativas em que
se assenta a educao do pas. Reportamo-nos ao texto elaborado para apresentao do
PNE- MEC que muito bem descreve os autores
sobre os antecedentes histricos do PNE- Lei
n 10.172/ 2001, como uma leitura bsica imprescindvel para o seu entendimento, nesta
unidade. Transcrevemos um trecho longo, mas
de suma importncia para que voc conhea a
histria de criao e elaborao do Plano Nacional de Educao.
Veja a Histria a seguir:
A instalao da Repblica no Brasil e o surgimento das primeiras ideias de um

plano que tratasse da educao para todo o territrio nacional aconteceram simultaneamente. medida que o quadro social, poltico e econmico do incio
deste sculo se desenhavam, a educao comeava a se impor como condio
fundamental para o desenvolvimento do pas. Havia grande preocupao com
a instruo, nos seus diversos nveis e modalidades. Nas duas primeiras dcadas, as vrias reformas educacionais, ajudaram no amadurecimento da percepo coletiva da educao como um problema nacional.
Desde o movimento de 1932, "Manifesto dos Pioneiros da Educao quando
um grupo de educadores, homens e mulheres da elite intelectual brasileira,
lanou um manifesto ao povo e ao governo que propunham a reconstruo
educacional, de grande alcance e de vastas propores... um plano com sentido unitrio e de bases cientficas...". O documento teve grande repercusso e
motivou uma campanha que resultou na incluso de um artigo especfico na
Constituio Brasileira de 16 de julho de 1934. O art.150 declarava ser competncia da Unio "fixar o plano nacional de educao, compreensivo do ensino
de todos os graus e ramos, comuns e especializados; e coordenar e fiscalizar a
sua execuo, em todo o territrio do Pas". Atribua, em seu art.152, competncia precpua ao Conselho Nacional de Educao, organizado na forma da
lei, a elaborar o plano para ser aprovado pelo Poder Legislativo, sugerindo ao
Governo as medidas que julgasse necessrias para a melhor soluo dos problemas educacionais bem como a distribuio adequada de fundos especiais".
Todas as constituies posteriores, com exceo da Carta de 37, incorporaram,
implcita ou explicitamente, a ideia de um Plano Nacional de Educao. Havia
subjacente, o consenso de que o plano devia ser fixado por lei. A ideia prosperou e nunca mais foi inteiramente abandonada.
O primeiro Plano Nacional de Educao surgiu em 1962, elaborado j na vigncia da primeira Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, Lei n 4.024, de
1961. Ele no foi proposto na forma de um projeto de lei, mas apenas como
uma iniciativa do Ministrio da Educao e Cultura, iniciativa essa aprovada
pelo ento Conselho Federal de Educao. Era basicamente um conjunto de
metas quantitativas e qualitativas a serem alcanadas num prazo de oito anos.
Em 1965, sofreu uma reviso, quando foram introduzidas normas descentralizadoras e estimuladoras da elaborao de planos estaduais. Em 1966, uma
nova reviso, que se chamou Plano Complementar de Educao, introduziu
importantes alteraes na distribuio dos recursos federais, beneficiando a
implantao de ginsios orientados para o trabalho e o atendimento de analfabetos com mais de dez anos.
Com a Constituio Federal de 1988, cinquenta anos aps a primeira tentativa
oficial, ressurgiu a ideia de um plano nacional de longo prazo, com fora de lei,
capaz de conferir estabilidade s iniciativas governamentais na rea de educao. O art. 214 contempla esta obrigatoriedade.
Por outro lado, a Lei n 9.394, de 1996, que "estabelece as Diretrizes e Bases da
Educao Nacional", determina nos artigos 9 e 87, respectivamente, que cabe
Unio, a elaborao do Plano, em colaborao com os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, e institui a Dcada da Educao. Estabelece ainda, que a
Unio encaminhe o Plano ao Congresso Nacional, um ano aps a publicao da
citada lei, com diretrizes e metas para os dez anos posteriores, em sintonia com
a Declarao Mundial sobre Educao para Todos.
Em 10 de fevereiro de 1998, o Deputado Ivan Valente apresentou no Plenrio
da Cmara dos Deputados o Projeto de Lei n 4.155, de 1998 que "aprova o Plano Nacional de Educao". A construo deste plano atendeu aos compromissos assumidos pelo Frum Nacional em Defesa da Escola Pblica, desde sua
participao nos trabalhos da Assemblia Nacional Constituinte, consolidou

os trabalhos do I e do II Congresso Nacional de Educao - CONED e sistematizou contribuies advindas de diferentes segmentos da sociedade civil. Na
justificao, destaca o autor a importncia deste documento-referncia que
"contempla dimenses e problemas sociais, culturais, polticos e educacionais
brasileiros, embasado nas lutas e proposies daqueles que defendem uma sociedade mais justa e igualitria".
Em 11 de fevereiro de 1998, o Poder Executivo enviou ao Congresso Nacional a
Mensagem 180/98, relativa ao projeto de lei que "Institui o Plano Nacional de
Educao".
Iniciou sua tramitao na Cmara dos Deputados como Projeto de Lei n 4.173,
de 1998, apensado ao PL n 4.155/98, em 13 de maro de 1998. Na Exposio de
Motivos destaca o Ministro da Educao a concepo do Plano, que teve como
eixos norteadores, do ponto de vista legal, a Constituio Federal de 1988, a Lei
de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, de 1996, e a Emenda Constitucional n 14, de 1995, que instituiu o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do
Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio. Considerou ainda realizaes anteriores, principalmente o Plano Decenal de Educao para Todos, preparado de acordo com as recomendaes da reunio organizada pela UNESCO e realizada em Jomtien, na Tailndia, em 1993. Alm deste, os documentos
resultantes de ampla mobilizao regional e nacional que foram apresentados
pelo Brasil nas conferncias da UNESCO constituram subsdios igualmente importantes para a preparao do documento. Vrias entidades foram consultadas pelo MEC, destacando-se o Conselho Nacional de Secretrios de Educao
- CONSED e a Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao - UNDIME.
O PNE tramitou por vrias instncias at

a aprovao do texto final aprovado em 09
de janeiro de 2001, promulgado como Lei n
10.172/ 2001pelo ento Presidente da Repblica, Fernando Henrique Cardoso.
Desde a proposta inicial, elaborada a partir de 1998, nos congressos nacionais da educao e ainda contando com a participao de
educadores, profissionais da educao, estudantes, pais de alunos dentre outros. Embora
registra-se mais uma vez na histria brasileira
que apesar de toda a participao e mobilizao do povo nota-se que os interesses majoritrios do Congresso Brasileiro ou do Governo
aprovam, como texto final, o que lhes convm.
Para saber mais sobre essa discusso leia o artigo PNE: Plano Nacional de Educao ou Carta de Inteno? Do Deputado Ivan Valente e
do Prof. Dr. Roberto Romano, que est Disponvel em http://www.scielo.br/scielo.php .
Mesmo sendo aprovado o texto, segundo as intenes do Congresso Nacional, cabe
aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, com base nesta Lei, elaborem seus planos decenais correspondentes. Ficando ainda a Unio, em articulao com os Estados, o
Distrito Federal, os municpios e a sociedade
civil, responsveis por proceder avaliao
peridica da implementao do referido Plano Nacional de Educao, cabendo ao Poder
Legislativo, por intermdio das Comisses de
Educao, Cultura e Desporto da Cmara dos
Deputados e da Comisso de Educao do Se-
dicas
Conhea a Mensagem
n 9 do Presidente da Repblica de
09.01.2001-VETOS DO
PNE.
Acesse o site: https://
www.planalto.
gov.br/ccivil_03/Leis/
Mensagem_Veto
/2001/Mv0009-01.htm
nado Federal acompanhar a execuo do referido plano, responsabilidade essa tambm da

sociedade civil brasileira.
O que se deduz que a luta da sociedade
brasileira precisa continuar articulada e participando de construes de propostas e projetos
que possam transformar a realidade brasileira a favor de todos ns. Movimentos sociais,
diagnstico da realidade, dos problemas da
educao brasileira alm da leitura crtica das
proposies advindas dos governos precisam
ser entendidos, valorizados e viabilizados.
J do conhecimento dos educadores e
da sociedade civil organizada que antiga a
vontade popular da elaborao de um Plano
Nacional de Educao para definir a interveno plurianual do Poder Pblico e da sociedade, assim como sabemos ser exigncia de relevantes segmentos sociais do nosso Pas, agora
que temos a Lei n. 10.172/2001, que aprova o
PNE, doze anos depois de promulgada a Constituio Federal, quando surge a norma Legislativa posta no seu artigo 214 e requerida pela
LDB 9394/96.
J registramos tambm que o projeto do
PNE surgiu do Frum Nacional em Defesa da
Escola Pblica, com a entrada em 10 de fevereiro de 1998, na Cmara dos Deputados, de
um projeto elaborado coletivamente por educadores, estudantes, pais, profissionais da educao nos Congressos Nacionais de Educao I
e II (CONEDS), da o plano ter ficado conhecido
como PNE da Sociedade Brasileira.
preciso assinalar que um plano da magnitude do PNE deve ser assumido pelo
Poder Pblico, especialmente pelo Congresso Nacional, como tarefa de Estado.
Ele no pode ser reduzido s "razes" de governos que agem para conquistar
vitrias conjunturais, em proveito de seus interesses imediatos. (VALENTE; ROMANO, 2002)
45
Registramos, com o histrico apresentado
acima, que de um lado tnhamos um projeto
democrtico e popular, expresso na proposta
da sociedade e de outro o entendimento de
um plano que expressava a poltica vigente.
O nosso entendimento precisa ser o de
busca de fortalecimento da escola pblica de
qualidade para todos e a democratizao da
gesto educacional, como eixo da universalizao da educao bsica. Da entendermos
que propor objetivos, metas e estratgias e
meios ousados requer, antes de tudo, a ampliao de gastos pblicos para a manuteno
e desenvolvimento do ensino pblico.
Os autores Valente e Romano (2002) apresentam crticas ao Plano, quanto ao seu fundamento, entendendo que ele se submete
s imposies advindas de poltica do capital
financeiro internacional impostas pelo Banco
Mundial ao MEC conforme os exemplo do que
eles chamaram de detalhismo e generalismo
ambguo. Veja:
Detalhismo, ao se intensificar a centralizao da poltica educacional, como na

meta oito: "assegurar que, em trs anos, todas as escolas tenham formulado
seus projetos pedaggicos, com observncia das Diretrizes Curriculares para o
ensino fundamental e dos Parmetros Curriculares Nacionais";
Generalismo ambguo na ausncia de definio de prazo e meios, ao retardar
a sua implementao, como na meta 20: "eliminar a existncia, nas escolas, de
mais de dois turnos diurnos e um turno noturno, sem prejuzo do atendimento
da demanda".
Tomando como base de anlise o que dispe a Constituio no seu artigo 214, o plano
deve visar articulao e ao desenvolvimento
do ensino em seus diversos nveis e a integrao das aes do Poder Pblico que condu-
zam sua viabilizao. Os referidos autores

apresentam, no quadro comparativo dos objetivos do PNE na Constituio, versus Lei aprovada, o que se refere a distncia entre o Plano
e o que o pas precisa.
4.2 O plano nacional de educao

e as metas propostas para a
dcada da educao- 2001-2011.
para refletir
Atividades e aes de
erradicao do analfabetismo comearam a
existir com o Programa
Comunidade Solidria,
ocasio tambm que,
com a sano da Lei
9424/96 que cria o
FUNDEF, foram vetadas
aes para a manuteno e desenvolvimento
do ensino de jovens
e adultos, questo j
resolvida com a Lei n.
11.494/2007 que cria o
FUNDEB.
Vale a pena voc ler
essa duas leis
46
Observe, na tabela a seguir, algumas diferenas entre objetivos da Constituio e do Plano.

Objetivos do PNE na constituio versus Lei aprovada
DIZ A CONSTITUIO
DIZ O PNE APROVADO
- erradicar o analfabetismo
Neste ponto no faz referncia
- universalizar o atendimento escolar
- elevar de modo global o nvel de escolaridade da

populao
- melhorar a qualidade do ensino
- a melhoria da qualidade do ensino em todos os

nveis
Fonte: Artigo 214 da Constituio federal e item 2, "Objetivos e prioridades", do PNE
Falta nfase no item: erradicar o analfabetismo, como objetivo do plano, alis, simplesmente ele desaparece, o que se nota um
descaso dos legisladores diante de uma das
dvidas sociais brasileiras com os brasileiros,
embora vale lembrar que h explicaes para
a contemplao do aspecto na seo que trata
da EJA, quando metas que indicam a tarefa do
combate ao analfabetismo so contempladas,
embora sem definir meios para concretizao.
Analisando outros aspectos do plano,

tambm neste sentido, a Universalizao do
atendimento escolar chega a ser substitudo
por elevao global do nvel de escolaridade
da populao, o que parece diminuir a finalidade, poca, do Plano.
Quanto ao tema financiamento da educao no PNE, ficou estabelecido a elevao
para 7% do PIB como meta a ser atingida na
dcada de validade do plano.

Vamos comparar com ateno aspectos
do texto legal aprovado e o texto do projeto
da sociedade brasileira.
Vejam as Diretrizes Gerais no PL n.
4155/98 em comparao com os objetivos e

prioridades, item 2, da Seo I Introduo do
PNE aprovado Lei n. 10172/2001 originria
do Projeto de Lei n. 4.173/98.
47
para refletir
E agora, como podemos fazer uma nova
leitura aps mudana
de governo e passado
quase uma dcada da
votao do PNE?
Faa uma anlise sobre
em que medida os
objetivos e as metas
propostas pelo PNE
vm sendo alcanadas no seu municpio.
Para fazer essa anlise,
leia todo o plano e,
em seguida, procure
o gestor educacional
do seu municpio e
converse com ele sobre
o assunto.
dicas
Conhea o relatrio: O
PNE e a Avaliao de
Polticas Pblicas pelo
Congresso Brasileiro.Artigo da Consultoria Legislativa- Cmara
dos Deputados. Disponvel em http://apache.
camara.gov.br
/portal/arquivos/camara/internet/pblica
Outros aspectos conclusivos apresentados pelos autores precisam ser considerados no nosso estudo:
O PNE aprovado pelo Congresso, assim como a LDB e a legislao educacional,
aprovadas sob a gide do pacto conservador que atualmente controla o governo brasileiro, traduzem a compreenso de que a poltica educacional deve
ser concebida e praticada hostilizando-se o pensamento, as reivindicaes, os
anseios da comunidade escolar. Mais do que isso, essa orientao materializa
no Brasil a poltica do Banco Mundial para os pases subdesenvolvidos.
Neste sentido e at por isso, o PNE, como lei de conjunto no contempla as
propostas e reivindicaes dos setores democrticos e populares da sociedade. Ele uma espcie de salvo-conduto para que o governo continue implementando a poltica que j vinha praticando. (VALENTE e ROMANO, 2002)
Apresentamos as crticas e ponderaes sobre o PNE feitas pelos autores citados e embasadas em outros tantos atores do poder pblico e representantes da sociedade civil. Porm apesar das crticas apresentadas, percebemos o PNE como um avano significativo na
construo de polticas pblicas para os brasileiros.
preciso que oPNE seja amplamente discutido nos cursos de formao de professores e nas redes de ensino, j que se constitui em um dos principais pilares da poltica educacional brasileira.
Assim, focando nossa discusso nos objetivos e metas determinados pelo prprio PNE, com
o intuito de propiciar a voc as analises e as perspectivas para o seu cumprimento, acreditamos
contribuir para melhor formar a sua conscincia crtica.
Queremos aqui, destacar os objetivos e prioridades segundo o PNE:
1. a elevao global do nvel de escolaridade da populao;
2. a melhoria da qualidade do ensino em todos os nveis;
3. a reduo das desigualdades sociais e regionais no tocante ao acesso e permanncia, com sucesso, na educao pblica e a democratizao da gesto do
ensino pblico, nos estabelecimentos oficiais, obedecendo aos princpios da
participao dos profissionais da educao na elaborao do projeto pedaggico da escola e;
4. a participao das comunidades escolar e local em conselhos escolares ou
equivalentes (BRASIL, PNE, 2001).
Fazendo cumprir o dever constitucional com base nas necessidades sociais, e considerando
as limitaes impostas pelos recursos financeiros e pela capacidade de responder ao grande desafio de oferecer uma educao compatvel, na extenso e na qualidade, dos pases desenvolvidos que este plano estabelece as seguintes prioridades:
1. Garantia de ensino fundamental obrigatrio de oito anos a todas as crianas
de 7 a 14 anos, assegurando o seu ingresso e permanncia na escola e a concluso desse ensino.
2. Garantia de ensino fundamental a todos os que a ele no tiveram acesso na
idade prpria ou que no o concluram.
3. Ampliao do atendimento nos demais nveis de ensino.
4. Valorizao dos profissionais da educao.
5. Desenvolvimento de sistemas de informao e de avaliao em todos os nveis e modalidades de ensino. (BRASIL, PNE, 2001)
O Plano Nacional de Educao define:

1. as diretrizes para a gesto e o financiamento da educao;
2. as diretrizes e metas para cada nvel e modalidade de ensino e;
3. as diretrizes e metas para a formao e valorizao do magistrio e demais
profissionais da educao, nos prximos dez anos. (BRASIL, PNE, 2001)
Notamos nessas diretrizes a preocupao com a adequao s especificidades locais e definio de estratgias adequadas a cada circunstncia que marcar a elaborao de planos estaduais e municipais.
Da objetivarmos a reflexo da importncia social e poltica do PNE e da LDB. 9394/96, enquanto instrumentos que norteiam a educao brasileira. Para conhecer suas principais determinaes e implicaes legais, compreendendo a organizao para o funcionamento da educao
nacional, a partir das aes articuladas entre as trs esferas de governo e a sociedade, preci-
48

so tomar como base um diagnstico local/real, realizado pelos agentes/atores.Os princpios de
equidade e incluso so elementos capazes de se tornar instrumento de reduo das desigualdades e das discriminaes sofridas.
Alm da LDB e do PNE, o Plano de Desenvolvimento da Educao PDE e o Plano de Aes
Articuladas PAR so referncias nacionais que possibilitam a articulao entre os entes federados para fazer cumpriras polticas pblicas brasileira na atualidade.
4.3 O PNE e a viso sistmica do

PDE
O Presidente da Repblica, Luiz Incio Lula da Silva (2007), afirma que os mais diferentes setores sociais: dos trabalhadores aos empresrios, dos professores aos alunos, das escolas
privadas s escolas pblicas, em todas as regies, tm reconhecido a consistncia das polticas
pblicas voltadas para a educao: PROUNI, Universidade Aberta - UAB, FUNDEB, Piso Salarial
Nacional do Magistrio, IDEB, REUNI, IFET, entre outras iniciativas. Muito j foi feito e muito mais
temos que fazer.
O PDE oferece uma concepo de educao alinhada aos objetivos constitucionalmente determinados Repblica Federativa do Brasil. Esse alinhamento exige a construo da unidade dos sistemas educacionais como sistema nacional
o que pressupe multiplicidade e no uniformidade. Em seguida, exige pensar etapas, modalidades e nveis educacionais no apenas na sua unidade, mas
tambm a partir dos necessrios enlaces da educao com a ordenao do territrio e com o desenvolvimento econmico e social, nica forma de garantir a
todos e a cada um o direito de aprender at onde o permitam suas aptides e
vontade. (BRASIL, MEC, PDE, s/d)
Compreendemos o PDE como uma possibilidade de ser mais do que a traduo instrumental do PNE.
Ao analisar a relao do PDE com o PNE, enquanto norma legal, fica claro que o PDE pretende ser mais do que um instrumento ou plano executivo que traduz o PNE. Este plano estabelece
um conjunto de programas que visam dar consequncia e encaminhamento s metas quantitativas estabelecidas no PNE. Ao apresentar um bom diagnstico dos problemas educacionais,
deixa em aberto a questo das estratgias e aes a serem executadas no sentido de garantir a
melhoria da qualidade da educao. Ressaltamos que notria a viso sistmica da educao, a
concepo vigente e de inter-relao entre os nveis e modalidades educacionais bem como o
contexto do ordenamento territorial e do desenho econmico e social, que garante uma unidade geral Nao Brasileira.
O PDE pretende na sua concepo vencer as falsas oposies que projetaram a educao
brasileira tais como: educao bsica x educao superior; educao bsica x nveis da educao
infantil, ensino fundamental e mdio; ensino mdio x educao profissional; alfabetizao x EJA;
educao regular x educao especial (BRASIL, MEC, PDE, s/d)
Dentre as razes e princpios do PDE vale destacar a concepo de educao que inspira
este plano, no mbito do MEC. Essa se volta para uma viso sistmica da educao,
Viso sistmica implica, portanto, reconhecer as conexes intrnsecas, entre
educao bsica, educao superior, educao tecnolgica e alfabetizao e a
partir dessas conexes, potencializar as polticas de educao, de forma a que
se reforcem reciprocamente. (BRASIL, MEC, PDE, s/d)
A Educao definida constitucionalmente como direito de todos e dever do Estado e da

famlia. Responsabilizar a classe poltica e mobilizar a sociedade como condies indispensveis
da existncia e execuo de um plano de desenvolvimento da educao tambm dever de todos ns. Da, responsabilizao e mobilizao social serem evidentes nos propsitos deste Plano.
Elencaremos os seis pilares em que se sustentam o PDE:
para refletir
a) territorialidade:
Condio do que faz
parte do territrio de
um Estado. Limitao
da fora imperativa das
leis ao territrio do Estado que as promulga.
b) desenvolvimento:
um processo dinmico
de melhoria, que implica uma mudana, uma
evoluo, crescimento
e avano. Crescimento;
propagao.
(HOLANDA, 1986)
c) regime de colaborao: A Constituio
de 1988 no artigo 211
estabelece que a Unio,
estados e municpios
organizaro, em regime
de colaborao, os seus
sistemas de ensino.
Ou seja, esse regime
significa organizar a
educao em mbito
nacional e, portanto,
um sistema nacional
de educao. (SAVIANI,
1997)
d) responsabilizao:
obrigao de membros
de um rgo administrativo ou representativo de prestar contas a
instncias controladoras ou a seus representados. (HOLANDA,
1986)
e) mobilizao social:
Processo dinmico e
permanente de envolvimento, de construo
e mudana de valores e
atitudes e de engajamento de pessoas e
grupos sociais. A Mobilizao Social um
processo educativo que
promove a participao
(empoderamento) de
muitas e diferentes
pessoas (irradiao) em
torno de um propsito
comum (convergncia).
(LINO, 2008).
Disponvel em www.
museudapessoa.net/
umm
ilhao/.../mobilizacaosocial.pdf
49

viso sistmica da educao,

territorialidade,
desenvolvimento,
regime de colaborao,
responsabilizao e
mobilizao social (BRASIL, MEC, PDE, s/d)
Outro aspecto a ser considerado e de

suma importncia para quem espera conquistar avanos no pas pelos ideais da nossa constituio brasileira que ao organizar o nosso
territrio sob a forma federativa, organizou
ainda as competncias da Unio, dos Estados,
do Distrito Federal e dos municpios em matria educacional. E a cabe a anlise, de fato, de
que os propsitos do PDE tornam o regime de
colaborao um imperativo necessrio, significando compartilhamento de competncias
polticas, tcnicas e financeiras para a execuo de programas de manuteno e desenvolvimento da educao de forma a exigir a
ateno dos entes federados sem ferir-lhes a
autonomia. (BRASIL. MEC, PDE, s/d)
Ao analisar o mandamento constitucional, segundo o qual a Unio deve exercer funo distributiva e supletiva, de forma a garantir equalizao de oportunidades educacionais
e padro mnimo de qualidade do ensino, mediante assistncia tcnica e financeira aos estados, ao Distrito Federal e aos municpios, nota-se que, a partir do PDE, pode garantir maiores
compromissos, inclusive financeiros atravs de
instrumentos eficazes de avaliao e de implementao de polticas de melhoria da qualidade da educao. Ressaltamos que, na Educao Bsica Pblica, aes significativas j esto
sendo concretizadas entre os entes federativos
atravs do PAR.
4.3.1 O Plano de Desenvolvimento da Educao, o Compromisso

Todos pela Educao e as Aes Articuladas dos entes federados.
4.3.1.1 O PDE e o caminho para a construo do Sistema Nacional de

Educao
Descrevemos, no item anterior, nossas
consideraes acerca da viso sistmica da
educao e a concretizao de preceitos legais
vigentes para a nossa educao, mais precisamente para a educao bsica, objeto de
estudo nessa nossa disciplina: Estrutura e Funcionamento do Ensino. Agora queremos analisar o caminho que se pode construir a partir
desta viso para a consolidao da construo

de um Sistema Nacional da Educao, possibilitando ainda o rompimento com a viso fragmentada da educao, sem disputa entre etapas, modalidades e nveis educacionais e que
gera incoerncia e ausncia de articulao de
todo sistema.
Quando consideramos o caminho possvel para a construo de um Sistema

Nacional de Ensino, estamos fazendo no apenas pela anlise de organizao
em eixos norteadores como elos de aliana que se reforam, mas tambm pelos pilares que se fixam e seus suportes institucionais: Sistema Nacional de avaliao, Sistema Nacional de formao de professores e regime de colaborao
e ainda duas consideraes que se entrelaam: financiamento e autonomia.
(BRASIL, MEC, PDE, s/d)
Para explicar a afirmao anterior vamos recorrer a outro trecho do PDE MEC Brasil.
50
Estudiosos da educao, em especial economistas, tm defendido a tese de

que o Brasil no precisa ampliar os investimentos em educao como proporo do Produto Interno Bruto. Alegam que o patamar atual, de 4%, aproxima-se da mdia dos pases desenvolvidos, o mesmo valendo para a relao entre
o investimento na educao bsica e o investimento na educao superior, de
cerca de quatro para um. Esta abordagem, contudo, perde de vista dois aspectos: nosso baixo PIB per capita e nossa elevada dvida educacional. Se quisermos acelerar o passo e superar um sculo de atraso no prazo de uma gerao,
no h como faz-lo sem investimentos na educao da ordem de 6% a 7% do

PIB. Neste esforo, que deve ser nacional, o PDE, considerada a complementao da Unio ao FUNDEB, acrescenta, a partir do quarto ano de seu lanamento, R$ 19 bilhes anuais ao oramento do Ministrio da Educao, ou 0,7% do
PIB, apenas como contrapartida federal [...]. (BRASIL, MEC, PDE, s/d).
O regime de colaborao deve prever o aumento das transferncias automticas de recursos s escolas e s redes educacionais que demonstrem capacidade de avanar com suas prprias foras e o aumento das transferncias de
recursos condicionado elaborao e ao cumprimento de um plano de trabalho para as escolas e as redes educacionais que necessitem de apoio tcnico e
financeiro. Deve-se equalizar as oportunidades educacionais pelo aumento do
financiamento, diferenciando-se apenas o carter do apoio, de modo a garantir a ampliao da esfera de autonomia das escolas e das redes educacionais.
(BRASIL, MEC, PDE, s/d)
4.3.2 O PDE enquanto Programa de Ao:

Apresentaremos, de forma bastante didtica e resumida, os quatro eixos norteadores
que compem o PDE enquanto plano executivo um dos elementos conceituais que
determinam a formulao do PDE, da os seus
programas estarem organizados em termo de
educao bsica, educao superior, educao
profissional e alfabetizao, dentro da concep-
o da educao que j discorremos anteriormente.

O nosso compromisso de educador nos
impe destacar aqui aspectos relevantes de
cada eixo. Apresentaremos os quatro eixos,
mas vamos nos ater ao primeiro eixo por se
tratar da Educao Bsica, objeto de estudo da
nossa disciplina.
para refletir
Voc concorda que
um dos objetivos da
educao pblica
promover autonomia?
Para voc o que significa autonomia?
Conhea a metodologia PDE Escola. Visite o site do MEC.

I - Educao bsica, com seus respectivos colquios:

Formao de professores e piso salarial nacional.

Financiamento: Salrio Educao e FUNDEB.

Avaliao e Responsabilizao: O IDEB

O Plano de metas: Planejamento e gesto educacional.
II - Educao Superior

Reestruturao e Expanso das diversidades federais: REUNI e PNAES

Democratizao do Acesso: PROUNI e FIES

Avaliao como base de regularizao: SINAE
III Educao Profissional tecnolgica:

Educao Profissional e Educao Cientfica: O IFET

Normatizao

EJA Profissionalizante
IV Alfabetizao, Educao Continuada e Diversidade. (BRASIL, MEC, PDE, s/d)
4.3.3 Formao de Professores e Piso Salarial Nacional

Dentre os pontos principais do PDE est
a formao de professores e a valorizao dos
profissionais da educao. Primeiro preciso registrar que houve distino em relao a
estes profissionais com a criao do Piso Salarial Nacional, nica categoria profissional com
piso constitucionalmente assegurado, alm
do comprometimento determinante da Unio
com a formao de professores para os sistema pblicos de educao bsica atravs da
Universidade Aberta do Brasil UAB.
A UAB e o Programa Institucional de Bolsas de Iniciao Docncia PIBID, ao estabelecer uma relao permanente entre educao
superior e educao bsica pde representar
o incio de um sistema Nacional Pblico de for-
mao de professores, inclusive com a Fundao Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior- CAPES-assumindo uma
responsabilidade que sempre foi sua. Os polos
presenciais da UAB, a exemplo do curso de vocs, resultado de acordos de cooperao entre os entes federados e as universidades pblicas, acolhendo professores sem formao
superior ou garantindo formao continuada
aos que j esto graduados. Eis aqui tambm
um exemplo que as diretrizes e os objetivos
do PNE abrangem: Ampliar, a partir da colaborao da Unio, dos estados e dos Municpios, os programas de formao em servio
que assegurem a todos os professores a possibilidade de adquirir a qualificao mnina
51
exigida pela LDB, observando as diretrizes e
os parmetros curriculares e desenvolver programas de educao a distancia que possam
ser utilizados tambm em cursos semipresenciais modulares, de forma a tornar possvel o
cumprimento da meta anterior. No caso do PIBID, h a oferta de bolsas de iniciao docn-
cia, aos licenciados de cursos presenciais que

se dediquem ao estgio nas escolas pblicase
que se comprometam com o exerccio do magistrio na rede pblica, uma vez graduados
nas reas de fsica, qumica, biologia e matemtica, prioritariamente.(BRASIL, PDE-Razes
ePrincpios, s/d )
4.3.4 Financiamento da Educao
dicas
Conhea o Anexo da
Lei 11494/2007: nota
explicativa. Esta nota
explica como so feitos
os clculos para a distribuio dos recursos
do Fundeb.
Conhea tambm o
Decreto n 6.253,de 13
de novembro de 2007,
que dispe sobre o
FUNDEB e regulamenta
a Lei 11494 de 20 de
junho de 2007 e d
outras providncias
(operacionalizao dos
FUNDOS).
Disponvel em www.
fnde.gov.br
Aps ler os documentos, procure saber
qual o valor mnimo
nacional por aluno/ano
vigente.
52
Acreditamos que um grande passo na

construo de uma poltica financeira para o
pas, na rea da educao, foi dado no inicio
da dcada de 80 quando, pela Emenda Calmon, a Constituio Federal estabeleceu um
patamar de gastos em educao mediante a
vinculao de, no mnimo, 25% das receitas
dos estados e municpios e de 18% das receitas da unio. Com essa obrigatoriedade, a educao, embora contando com um montante
significativo de recursos disponveis, nem todas as mudanas aconteceram, especialmente as do ponto de vista qualitativos, embora
j fosse previsto por alguns legisladores, de
1972/88.
A Educao Bsica, no aspecto de Valorizao dos Profissionais da Educao, com a
implantao do FUNDEB, busca uma das respostas mais esperadas, com base na gesto
compartilhada entre a Unio, os Estados , o
Distrito Federal e os Municpios.
Embora na forma de um fundo contbil, o
FUNDEB traz no seu bojo no somente a alocao de recursos financeiros no ensino, mais
que isto, traza possibilidade da concretizao
de uma luta histrica, de um sonho de educadores comprometidos com uma formao
qualificada para nossas crianas, jovense adultos. Esta uma historia que remonta aos tem-
pos de Ansio Teixeira, liderando o Manifesto

dos Pioneiros em 1932; o Professor Florestan
Fernandes na campanha a favor da escola pblica, laica,gratuita e de qualidade, na dcada
de 50, ao lado de tantos outros educadores
que fizeram a historia da educao brasileira.
Dificilmente ser possvel aos brasileiros e brasileiras exercerem plenamente a sua cidadania
sem a garantia da elevao de seu nvel cultural e de uma escolaridade bsica qualificada
(DELGADO, 2006).
A garantia da educao bsica pblica cuja responsabilidade cabe aos Estados,
Distrito Federal e Municpios, com a participao suplementar da Unio, conforme prev
a Constituio Federal de 1988 - constitui um
dos grandes desafios esperados da poltica
brasileira, sobretudo no que se refere s aes
de incluso social. O que ainda se espera que
com a implantao do FUNDEB hajaa reduo
das diversas formas de desigualdades educacionais existentes nesta grande Nao, equidade na distribuio dos recursos disponveis no
mbito dos Estados, Distrito Federal e Municpios e maior participao federal no repasse
de recursos financeiros, de forma a contribuir
para elevar as estatsticas quantitativas e qualitativas nos diversos mbitos da educao.
4.3.5 O que o FUNDEB?

O FUNDEB foi criado pela Emenda Constitucional n 53/2006 e regulamentado pela Lei
n 11.494/2007 e pelo Decreto n 6.253/2007, em
substituio ao Fundef, que vigorou de 1998 a
2006. Trata-se de fundo especial, de natureza
contbil e de mbito estadual., com vigncia
prevista para o perodo 2007/2020, tendo sua
implantaoiniciadaem 1 de Janeiro de 2007
e concluda no terceiro ano de vigncia.
O FUNDEB calculado sobre as seguintes
fontes de impostos e de transferncias constitucionais:
Fundo deParticipao dos Estados (FPE)
Fundo de participao dos Municpios
(FPM)
Imposto sobre Circulao de Mercadorias

e sobre prestao de Servios (ICMS)
Imposto sobre os Produtos Industrializados, proporcional s exportaes (IPIexp)
Imposto sobre transmisso causa mortis
e doaes de quaisquer bens ou direitos
(ITCMD)
Imposto sobre a propriedade de Veculos
Automotores (IPVA)
Impostos sobre a propriedade Territorial
Rural (cota-parte dos Municpios) (ITRm)
Recursos relativos desonerao de exportaes de que trata a LC n 87/96
Arrecadao de impostos que a Unio
eventualmente instituir no exerccio de

sua competncia (cotas- partes dos Estados, Distrito Federal e Municpios)
Receita da dvida ativa tributria, juros e
multas relativas aos impostos acima relacionados.
Alm desses recursos, originrios dos
entes estaduais e municipais, recursos federais tambm integram a composio do
FUNDEB, a ttulo de complementao financeira, com o objetivo de assegurar o valor

mnimo nacional por aluno/ano a cada Estado ou Distrito Federal, em que este limite
mnimo no for alcanado com os recursos
dos prprios governos (BRASIL, FUNDEB,
Manual de Orientao-2009).
4.3.6 Utilizao dos recursos pelos Estados, Distrito Federal e

Municpios:
do nosso conhecimento que os recursos
do FUNDEB s podem ser empregados exclusivamente em aes de manuteno e de desenvolvimento da educao bsica, especialmente na valorizao do magistrio, devendo
ser utilizado na aplicao da seguinte forma:
Parcela mnima de 60% do FUNDEB destinada
remunerao dos profissionais do magistrio
em efetivo exerccio na educao bsica pblica, com vnculo tanto permanente quanto
temporrio, tanto do regime celetista quanto
do regime jurdico especfico do ente governamental. So considerados profissionais do magistrio: os professores e os profissionais que
exercem as atividades de suporte e assessoramento pedaggico docncia; direo ou administrao escolar, planejamento, inspeo,
superviso, orientao educacional e coordenao pedaggica.
Parcela de at 40% do Fundo: Garantida a

exigncia mnima de 60% para a remunerao do magistrio, os recursos restantes
(de at 40%do total) devem ser direcionados para despesas diversas que so consideradas como de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino (MDE), realizadas
na educao bsica, conforme previsto
no artigo 70 da LDB 9.394/96, observando
ainda os nveis de atendimento por ente
governamental:
Municpios: despesas com MDE no mbito da Educao Infantil e do ensino fundamental.
Estados: despesa com MDE no mbito
dos ensinos fundamental e mdio.
Distrito Federal: despesas com MDE no
mbito da educao Infantil e dos ensinos
fundamental e mdio.
4.3.7 Avaliao e responsabilizao: O IDEB

O PDE traz nas alteraes feitas na avaliao da educao brasileira um novo conceito,
a responsabilizao, e decorrente deste a mobilizao social. At 2005 o Sistema de Avaliao da Educao Bsica (SAEB) era apenas um
exame aplicado a cada dois anos, a uma amostra de alunos de cada estado, acompanhado
de um questionrio.
Em 2005 o SAEB foi reformulado, a partir
da realizao da primeira avaliao universal
da educao bsica pblica. Com a Prova Brasil, e com a adeso dos estados e municpios,
alunos da 4 8 srie das escolas pblicas
urbanas realizaram as provas e puderam mostrar seu desempenho em Lngua Portuguesa e
Matemtica. Com isso os dados do SAEB passaram a ser divulgados por rede e por escola,
o que pode indicar responsabilizao de todos os envolvidos: comunidade, pais, professores, dirigentes e governantes. Neste caso,
responsabilizao e mobilizao social fazem
da escola cada vez mais pblica e no apenas

estatal. Bons resultados so associados a boas
prticas e as insuficincias podero ser enfrentadas de forma mais efetiva e especfica.
A Prova Brasil confirmou a existncia de desigualdades regionais, mesmo em redes ou sistemas comuns. Bem como a ideia de combinar
os resultados de desempenho escolar (PROVA
BRASIL) e os resultados de rendimento escolar
(fluxo apurado pelo censo escolar) num nico
indicador de qualidade: o ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (IDEB) que se
constitui numa sistemtica que imps inclusive mudanas na realizao de censo escolar,
o que permitiu que os dados do fluxo fossem
dados individualizados sobre promoo, reprovao e evaso escolar de cada estudante
brasileiro. Brasil, programa educacenso (2006)
Interessante que, com a Prova Brasil e o
EDUCACENSO havia as condies para a criao do IDEB expresso numa escala de Zero a
53
10. Com a criao do IDEB, calculado por escola, por rede e para o prprio Pais foi possvel fixar metas de desenvolvimento educacional de
mdio prazo para cada instncia, com metas
intermediarias de curto prazo que possibilitam
visualizao e acompanhamento da reforma
qualitativa dos sistemas educacionais, conforme descrito no PDE-BRASIL (s/d). O IDEB calculado para o pas, com base na radiografia em
2005, relativo aos anos iniciais, foi de 3,8 contra uma mdia estimada dos pases desenvolvidos de 6,0 que passa a ser a meta nacional
para 2021. Uma das metas alcanar a mdia
dos pases integrantes da Organizao para a
Cooperao e o Desenvolvimento Econmico
(OCDE), no ano em que o BRASIL completar
200 anos de sua independncia.Interessante

que o IDEB, ao permitir identificar as redes e
as escolas pblicascom maior necessidade de
assistncia tcnica e ou financeira, com base
em critrios objetivos, permitir o cumprimento mais justodo art.211 da CF quando esta estabelece que A Unio, os Estados, o Distrito
Federal e os Municpios organizaro, em regime de colaborao, seus sistemas de ensino.
Cabe Unio exercer, em matria educacional, funo redistributiva e supletiva, de forma
a garantir equalizao de oportunidades educacionais e padro mnimo de qualidade do
ensino mediante assistncia tcnica e financeira aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios (CF, art. 211, 1).
4.3.8 O Plano de Metas: Planejamento e Gesto Educacional

para refletir
Voc se lembra de
ter feito ou aplicado
provas do SAEB eagora
a PROVA BRASIL?
Voc conhece o IDEB
da sua escola e de seu
municpio?
Se voc tem resposta
para essas questes,
apresente-as aos seus
colegas. Se no tem,
faa uma pesquisa e
comente com seus
colegas.
54
Instrumentos jurdicos se fizeram necessrios para o relacionamento entre os entes

federados para cumprir o regime de cooperao. Surgem os Planos de Aes Articuladas
(PAR): em 2006, aps a divulgao dos resultados da Prova Brasil, o MEC fez realizar nas
escolas e redes de ensino, em parceria com organismos internacionais, um estudo das experincias e boas prticas as quais poderiam ser
atribudas ao bom desempenho dos alunos,
consideradas as variveis scio-econmicas.
Essas prticas foram traduzidas em 28 diretrizes que orientam as aes do Plano de Metas
e Compromisso. Todos pela Educao, programa estratgico do PDE. (BRASIL, Decreto,
6.094/2007)
Fechando as nossas consideraes, vale
destacar a ideia das conferncias como espao social de discusso da educao brasileira
e de articulao dos diferentes agentes institucionais da sociedade civil e dos governos,
em favor da construo de um projeto nacional de educao e de uma poltica de estado.
Podemos afirmar que esta iniciativa representa um dos possveis caminhos de busca para
construo de uma escola pblica eficaz para
todos os brasileiros. E, ao fazer a leitura do PDE
e de suas possveis articulaes, percebemos
a mobilizao social como espao de poder
para a elaborao e avaliao de diretrizes
para a construo de um sistema nacional de
educao que promova a efetiva cooperao
entre os mbitos federal, estadual e municipal

da educao brasileira, desde a pr-escola at
a ps-graduao.
A coordenao dessas conferncias de
responsabilidade primeira do Ministrio da
Educao em parceira com a Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia SBPC, a
exemplo da CONAE 2010, que ser a prxima
conferncia nacional de educao.
Francisco das Chagas Fernandes - Secretrio executivo adjunto do MECe coordenador
da comisso organizadora nacional da CONAE,
por ocasio do lanamento da CONAE 2010,
assim pronuncia: Nossa pretenso fazer
uma discusso sobre o sistema educacional de
educao de forma articulada, e determinar
que diretrizes a sociedade brasileira, no s o
MEC, deve considerar para a construo desse
sistema (Matria publicada na edio 642 do
jornal da cincia- SBPC-23.abril.2009A CONAE ser precedida por conferncias
municipais ou intermunicipais e conferncias
estaduais e do Distrito Federal; e os debates
sero orientados por um documento-referncia, que ser elaborado pela comisso organizadora nacional.J que a pretenso tratar
a educao de forma articulada, em que haja
uma cooperao entre Unio, Estados e Municpios para desenvolver a Educao Brasileira,
preciso que entendamos que no se trata de
um sistema nico, a exemplo do queexiste na
sade, para esclarecer o assunto:

[...] Quando falamos em sistema articulado no queremos dizer um sistema nico de educao. As pessoas acham que estamos tratando da mesma coisa que
o SUS (Sistema nico de Sade), mas no isso [...]. Francisco Das Chagas Fernandes (lanamento da CONAE 2010-Braslia-23.04.2009)
Ele ressalta ainda a importncia da CONAE em ser uma instncia que discute a educao como um todo com a participao de
todos.
Dentre outros objetivos da conferncia, o
de elaborar conceitos, diretrizes e estratgias
nacionais para a efetivao do sistema nacional articulado da educao, a CONAE pretende
ainda integrar todos os nveis da educao.
A mobilizao dos educadores, em articulao com os movimentos sociais, a partir do
conhecimento da realidade, das demandas, da
apresentao de expectativas globais e diversificadas de propostas e projetos, continuar
sendo o caminho mais emergente e profcuo
para a continuidade da luta por uma escola
pblica, gratuita, democrtica e de qualidade
para todos no Brasil.
Os debates previstos na CONAE tero
como tema central: Construindo o sistema
nacional articulado de educao, o PNE, diretrizes e estratgias de ao e as discusses sero organizadas em torno de seis eixos temticos:
Democratizao do acesso, permanncia
e sucesso escolar;
Papel do Estado na garantia do direito a
educao: organizao e regulao da
Educao Nacional;
Qualidade e Avaliao da Educao Nacional;
Formao e valorizao dos trabalhos em
educao e financiamento da educao;
gesto democrtica;
Fortalecimento Institucional das Escolas e
dos Sistemas de Ensino;
Justia Social e Educao: Incluso, Diversidade e Promoo da Igualdade Social.
Ainda sobre a conferncia, vale registrar
as consideraes do representante da SBPC na
CONAE, Nelson Maculam, (2009) quando diz
que: a conferncia tem grande importncia
por ser indita no formato e na amplitude, englobando discusses que vo desde a creche
at o ps-doutorado [...] o pas ainda tem uma

educao bsica muito ruim; e mesmo a ps-graduao, que boa, alcana pouca gente.
preciso discutir um pacto federativo em favor
da educao, no qual seja revisto o papel dos
prefeitos e governadores. Aqui, no Brasil joga-se tudo em cima de Braslia, como se o Governo Federal fosse o culpado de tudo, e no
verdade. As prefeituras e governos estaduais
tm que se responsabilizarem pela educao
bsica . Maculam (2009)
Participe voc tambm dos espaos de
construo da histria da educao brasileira
na sua estrutura e funcionamento, e ainda fazendo parte de momentos democrticos de
participao e definio dos rumos da educao neste sculo.
Se voc um representante da sociedade
civil, um agente pblico, um membro de entidade de classe, um professor ou gestor, ou
simplesmente um estudante cidado, ou ainda pai ou me, ou responsvel por aluno voc
poder participar no apenas da CONAE 2010,
mas de todos os espaos de aes colegiadas
ou de mobilizao social, tanto a exemplo dos
conselhos escolares quanto dos espaos das
grandes conferncias nacionais.
Concluindo, precisamos que voc, na condio de acadmico de um curso superior de
licenciatura, compreenda que toda a discusso que fizemos sobre a estrutura e funcionamento do ensino brasileiro no cumprir a
suamisso se voc no a perceber no momento atual, como parte integrante de um mundo
globalizado e contextualizado pelas constantes transformaes e muitas delas vindas da
prpria exigncia social. Sendo assim, efetivar
uma educao escolar de qualidade demanda
que voc,acadmico, tambm conhea e utilize desse referencial legal, que apresentamos
nessa disciplina, como referencial capaz de
embasar a formao de cidados ativos, crticos e participativos em seu meio.
55
4.4 Concluso
Na quarta unidade apresentamos os antecedentes histricos do Plano Nacional de
Educao alm de apresentarmos tambm as
aes articuladas e normatizadas pelas polticas educacionais vigentes, ressaltando o compromisso da sociedade brasileira em busca de
uma escola pblica de qualidade eficaz para
todos os brasileiros.
Destacamos os pontos:
O PNE pode ser considerado juntamente
com a Constituio Federal (CF) e com a LDB,
uma das bases normativas em que se assenta
a educao do pas.
O PNE tramitou por vrias instncias at
a aprovao do texto final aprovado em 09
de janeiro de 2001 e promulgado como Lei n
10.172/ 2001 pelo ento Presidente da Repblica, Fernando Henrique Cardoso.
Desde a proposta inicial, elaborada a partir de 1998, nos congressos nacionais da educao e ainda contando com a participao de
educadores, profissionais da educao, estudantes, pais de alunos dentre outros. Embora
se registre mais uma vez na histria brasileira
que apesar de toda a participao e mobilizao do povo nota-se que os interesses majoritrios do Congresso Brasileiro ou do Governo
aprovam como texto final o que lhes convm.
Mesmo sendo aprovado texto segundo
as intenes do Congresso Nacional cabe aos
Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios,
com base nesta Lei, elaborem seus planos
decenais correspondentes, ficando ainda a
Unio, em articulao com os Estados, o Distrito Federal, os municpios e a sociedade civil,
responsveis por proceder avaliao peridica da implementao do referido Plano Nacional de Educao.
Objetivos e prioridades segundo o PNE:
a elevao global do nvel de escolaridade da
populao; a melhoria da qualidade do ensino
em todos os nveis; a reduo das desigualdades sociais e regionais no tocante ao acesso
e permanncia, com sucesso, na educao
pblica e democratizao da gesto do ensino
pblico, nos estabelecimentos oficiais, obedecendo aos princpios da participao dos
profissionais da educao na elaborao do
projeto pedaggico da escola e a participao
das comunidades escolar e local em conselhos
escolares ou equivalentes. Brasil, PNE (2001)
Fazendo cumprir o dever constitucional
com base nas necessidades sociais, e considerando as limitaes impostas pelos recursos
financeiros e pela capacidade de responder
56
ao grande desafio de oferecer uma educao

compatvel, na extenso e na qualidade, dos
pases desenvolvidos que este plano estabelece prioridades. Veja-as a seguir: 1. Garantia de ensino fundamental obrigatrio de oito
anos a todas as crianas de 7 a 14 anos, assegurando o seu ingresso e permanncia na escola e a concluso desse ensino. 2. Garantia de
ensino fundamental a todos os que a ele no
tiveram acesso na idade prpria ou que no o
concluram. 3. Ampliao do atendimento nos
demais nveis de ensino. 4. Valorizao dos
profissionais da educao. 5. Desenvolvimento
de sistemas de informao e de avaliao em
todos os nveis e modalidades de ensino. Brasil, PNE (2001).
O Plano Nacional de Educao define as
seguintes diretrizes: as diretrizes para a gesto
e o financiamento da educao; as diretrizes e
metas para cada nvel e modalidade de ensino
e as diretrizes e metas para a formao e valorizao do magistrio e demais profissionais
da educao, nos prximos dez anos. Brasil,
PNE (2001)
Alm da LDB e do PNE o Plano de Desenvolvimento da Educao PDE e o Plano de
Aes Articuladas PAR so referncias nacionais que possibilitam a articulao entre os
entes federados para fazer cumpriras polticas
pblicas brasileira na atualidade.
O PDE (Plano de Desenvolvimento da
Educao) um plano que estabelece um
conjunto de programas que visam dar consequncia, e encaminhamento s metas quantitativas estabelecidas no PNE. O PDE pretende,
na sua concepo, vencer as falsas oposies
que projetaram a educao brasileira tais
como: educao bsica x educao superior;
educao bsica x nveis da educao: infantil,
ensino fundamental e mdio; ensino mdio
x educao profissional; alfabetizao x EJA;
educao regular x educao especial.
Dentre as razes e princpios do PDE vale
destacar a concepo de educao que inspira este plano no mbito do MEC, pois essa se
volta para uma viso sistmica da educao.
A Educao definida constitucionalmente
como direito de todos e dever do Estado e da
famlia. Responsabilizar a classe poltica e mobilizar a sociedade como condies indispensveis da existncia e execuo de um Plano
de desenvolvimento da educao tambm
dever de todos ns. Da, responsabilizao e
mobilizao social serem evidentes nos propsitos deste Plano.

Seis pilares em que se sustenta o PDE:
Viso sistmica da educao; territorialidade;
desenvolvimento; regime de colaborao; responsabilizao; mobilizao social (BRASIL,
MEC, PDE, s/d)
Financiamento da Educao atravs do
FUNDEB (Fundo Nacional de Desenvolvimento
da Educao Bsica). O FUNDEB foi criado pela
Emenda Constitucional n 53/2006 e regulamentado pela Lei n 11.494/2007 e pelo Decreto n 6.253/2007, em substituio ao Fundef,
que vigorou de 1998 a 2006. Trata-se de fundo
especial, de natureza contbil e de mbito estadual, com vigncia prevista para o perodo
2007/2020, tendo sua implantaoiniciadaem
1 de Janeiro de 2007 e concluda no terceiro
ano de vigncia.
O PDE ainda traz alteraes na avaliao
da educao brasileira com um novo conceito:
a criao do IDEB (ndice de Desenvolvimento
da Educao Bsica).
destacar a ideia das conferncias como espao
social de discusso da educao brasileira,articulado com os diferentes agentes institucionais da sociedade civil e dos governos, em
favor da construo de um projeto nacional
de educao e de uma poltica de estado. Podemos afirmar que esta iniciativa representa um dos possveis caminhos de busca para
construo de uma escola pblica eficaz para
todos os brasileiros. Ao fazermos a leitura do
PDE e de suas possveis articulaes, percebemos a mobilizao social como espao de poder para a elaborao e avaliao de diretrizes
para a construo de um sistema nacional de
educao que promova a efetiva cooperao
entre os mbitos federal, estadual e municipal
da educao brasileira, desde a pr-escola at
a ps- graduao.
Referncias
BRASIL. Lei 10.172, de 9 de janeiro de 2001. Aprova o Plano Nacional de Educao e d outras
providencias. Dirio Oficial da Unio. Braslia, DF, 10 jan. 2001.
BRASIL. Decreto N 6.094, de 24 de abril de 2007 - Dispe sobre a implementao doplano de
metas Compromisso Todos pela Educao, pela Unio Federal. Braslia. 2007.
BRASIL. Ministrio da Educao. Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao. FUNDEB:
Manual de Orientao. Braslia, 2009
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http://www.cedes.unicamp.br. Acesso em setembro 2009.
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FREIRE, Paulo. Pedagogia da esperana: um reencontro com a pedagogia do oprimido. Rio de
Janeiro: Paz e Terra, 1992.
______________. Pedagogia do oprimido. 17 ed. Rio de Janeiro: Paz e Terra: 1987.
HOLANDA, Aurlio Buarque. Novo Dicionrio da Lngua Portuguesa. 2ed. Rio de Janeiro:
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MANIFESTO dos Pioneiros da Educao Nova (1932). Disponvel em http://www.pedagogiaemfoco.pro.br/heb07a.htm .Acesso em setembro 2009.
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SAVIANI, Demerval. A nova lei da educao. 3ed. Campinas: Autores Associados, 1997.
VALENTE, I. Para um balano do PNE. In: Plano Nacional de Educao. Rio de Janeiro: DP&A,
2001. p. 9-44.
57
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_______________________. PNE: Plano Nacional de Educao ou Carta de Inteno. Revista Educao e Sociedade, vol., 23 n. 80, Campinas, set. 2002.
58
Resumo
Unidade 1: Breve Histrico da Educao na Legislao Brasileira
Nesta primeira unidade apresentamos
o histrico da educao brasileira, tomando
como ponto principal a legislao educacional antes e durante o perodo republicano at
chegarmos organizao da educao nacional atravs da nova Constituio do Brasil em
1988.
resultam de uma construo histrica influenciada pela tradio jurdica que caracterizou o
e prticas resultantes das correntes filosficas
positivista e funcionalista. Para melhor compreender os processos que envolvem a legalizao e administrao da educao brasileira,
de fundamental relevncia identificar aspectos e caractersticas dos trs grandes momentos histricos: Brasil Colnia, Brasil Repblica e
Brasil Contemporneo.
A Educao no Brasil Colnia: A organizao e administrao da educao durante o
perodo colonial apresentam a influncia das
correntes escolstica e positivista, mas fundamentalmente manifesta um enfoque jurdico,
fundamentado no direito romano, que era interpretado em acordo com o cdigo napolenico. A educao, durante o Perodo Colonial
era um tema de pouca importncia para os
colonizadores portugueses e para a populao que habitava o pas, resultando na pouca
ateno aos processos relacionados sua administrao.
A Educao Brasileira no Perodo Republicano: O pensamento vigente na administrao
da educao brasileira no perodo republicano

fases: organizacional, comportamental, desenvolvimentista e sociocultural. Cada um delas
revelava um modelo de gesto especfico.
A Educao no Brasil Contemporneo: A
histria da educao brasileira na contemporaneidade tambm participou e sofreu a interferncia de inmeros movimentos polticos
e culturais. Em 1930, foi criado o Ministrio da
Educao e Sade Pblica (MESP). A Constituio Federal de 1934 delegou ao Estado a responsabilidade de fiscalizar e regulamentar as
instituies de ensino pblicas e privadas. Naquele momento histrico, at 1945, vigorava a
ditadura de Getlio Vargas, fato que tambm
interferia na organizao da educao brasileira. No entanto, pouco tempo depois, em 1946,
a sociedade poltica brasileira, atravs dos partidos de esquerda e progressistas, retomou os
debates sobre a necessidade de melhorar e
democratizar a educao brasileira. A partir da
dcada de 70, at meados da dcada de 90, diferentes segmentos sociais brasileiros se mobilizaram em prol da democracia efetiva, pois j
se manifestavam as novas exigncias de uma
sociedade impulsionada pela globalizao
econmica. A Constituio Federal de 1988, a
Lei de Diretrizes e Bases de 1996 e o Plano Nacional de Educao - Lei n 10.172/2001 so os
documentos norteadores da Educao Bsica
brasileira. Atravs deles est estruturado todo
o funcionamento do ensino fundamental e
mdio, alm da educao infantil e da educao superior.
Unidade 2: Legislao educacional no Brasil

Nesta segunda unidade, apresentamos a
legislao educacional no perodo que antecede a Lei de Diretrizes e Bases da Educao
Nacional de 1996, destacando os objetivos,
os princpios e fins da educao nacional na
atualidade de acordo com a legislao atual.
A partir da Independncia do Brasil surge ento a necessidade de um Sistema Educacional
Brasileiro porque o pas emancipou-se politicamente sem ter sua estrutura educacional
organizada. Com a expulso dos jesutas, em

1759, a educao brasileira ficou sem nenhum
referencial. Aps a Independncia, justificando os princpios liberais e democrticos, so
elaborados planos, tendo como meta uma
nova poltica referente instruo popular,
mas na prtica isso pouco se concretiza. A
Constituio de 1824 garantia a instruo primria a todos os cidados do Imprio e devido
a isso, em 1826, apresentada a proposta de
59
60
criao de escolas primrias no pas atravs do

Projeto Janurio da Cunha Barbosa e legitimado pelo Decreto de 15 de outubro de 1827. Os
documentos oficiais desta poca deixam claro
que, durante todo o perodo imperial, pouco
se preocupou com a criao de um sistema de
instruo nacional e a educao brasileira caminhava lentamente e com pouca evoluo
enquanto poltica educacional.
No perodo Republicano comea a se formar um novo perfil educacional onde se apresentam leis, decretos e atos institucionais que
propem diretrizes e critrios tanto para o ensino primrio, quanto secundrio e superior e
tentam tambm normatizar o ensino agrcola
e o ensino industrial que eram mantidos por
finalidades filantrpicas e destinava, primeiramente, aos rfos e desvalidos. Ressaltamos
que a Proclamao da Repblica, em 1889,
apesar de o povo simpatizar com a causa e ter
o respaldo dos intelectuais progressistas que
j a reivindicavam desde a Independncia, tal
fato no trouxe uma mudana significativa na
ordem econmica nacional. A Constituio Republicana de 1891 estabeleceu uma repblica
federativa e fez co que o Estado assumisse, de
forma definitiva, as rdeas da educao, instituindo vrias escolas pblicas de ensino fundamental e intermedirio. Em relao educao, continuou a tradicional diviso entre
entre escola para a elite e escola para a populao menos favorecida.
Durante a dcada de 1920, com a urbanizao e a industrializao em desenvolvimento, tem como consequncia a presso para
mudanas no sistema educacional. Jovens
educadores, influenciados por educadores
progressistas dos Estados Unidos e da Europa criam a Associao Brasileira de Educao
onde publicam artigos e livros desejando uma
nova escola em todo o pas. Todas estas ideias
e o movimento escolanovista culminam com a
publicao do Manifesto dos Pioneiros da Educao Nacional em 1932. Ainda em 1930, com
a Revoluo, o governo nacional demonstrou
grande interesse na poltica social e educacional. Cria-se o Ministrio da Educao e da Sade que se torna um marco da ao federal no
campo educacional. A Constituio de 1934
em seu captulo sobre a educao exigia que
todo cidado tivesse direito ao ensino fundamental e seria obrigao do Estado ofert-lo.
Aqui, surgem as primeiras ideias de um Plano
Nacional de Educao para especificar as diretrizes curriculares e orientar as atividades dos
estados e municpios.
Com o Golpe de Estado de Getlio Vargas e o estabelecimento do Estado autoritrio,
muitas das iniciativas para melhorar a educaao foram revertidas.
A Constituio de 1934 em seu captulo

sobre a educao exigia que todo cidado tivesse direito ao ensino fundamental e seria
obrigao do Estado ofert-lo. Aqui, surgem
as primeiras ideias de um Plano Nacional de
Educao para especificar as diretrizes curriculares e orientar as atividades dos estados e
municpios. E a Constituio de 1937 coloca no
Estado a obrigao de prover o ensino primrio e profissional. Cria-se o SENAI e o SENAC.
Em 1945, com o fim do governo autoritrio, uma nova Constituio adotada, a de
1946. Nela os pioneiros da educao nova retomam a luta pelos valores j defendidos, em
1934, onde o Estado tem a obrigao de oferecer e prover a educao para todo cidado
brasileiro. Esta Constituio obriga tambm os
empresrios a oferecer educao para os empregados e filhos dos empregados e restaura a
determinao de que as autoridades pblicas
federal, estadual e municipal deveriam investir
percentuais de suas receitas na educao.
Dos anos 10 aos anos 60 do sculo XX podemos afirmar que foram vrias as reformas
educacionais com o objetivo de resolver os
problemas principais, at ento, da educao
brasileira: a quantidade e a qualidade educacional. Podemos destacar as Reformas: Francisco Campos (1931-1932) e Reforma Capanema
(1942-1946).
Em 1961, a Lei n 4024 promulgada.
Aps a promulgao desta Lei muitos intelectuais, polticos e lderes religiosos ficam insatisfeitos com os resultados e intensificam os
movimentos populares em defesa de uma escola para todos. Destaque para o grande educador Paulo Freire.
O golpe militar de 1964 desarticula estes
movimentos de conscientizao do povo, pois
so considerados subversivos e seus lderes
so logo penalizados. A ditadura militar, que
tomou o poder em 1964, afirmou a importncia da educao e buscou adaptar o sistema
educacional aos requisitos do rpido crescimento econmico. O governo militar promoveu ainda uma total reorganizao da universidade brasileira (1968) e do ensino primrio e
secundrio (Lei 5692 de 1971).
A Constituio de 1988 dar incio s discusses sobre uma nova LDBEN (Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional). A Constituio de 1988 aborda os principais problemas
enfrentados, at ento, na educao brasileira.
Os princpios e fins da educao nacional
so estabelecidos de acordo com a Constituio de 1988 (art. 205) e a LDB de 1996 (art. 2),
a educaao tem por finalidade o pleno desenvolvimento do educando, seu preparo para o
exerccio da cidadania e sua qualificao para
o trabalho. O artigo 2 da LDB diz que a educa-

o dever da famlia e do Estado. J no artigo
3, esto os onze princpios que devem reger a
organizao no pas.
Os objetivos da educao bsica, destacados na legislao em vigor (CF/ 88; LDB/96 e
PNE), determinam que a Educao Bsica tem
por objetivo formar o educando para o exerccio
da cidadania, possibilitando meios para que ele
prossiga sua formao em estudos posteriores.

A estrutura do ensino brasileiro est dividida da seguinte forma: Educao Bsica e
Educao Superior. A Educao Bsica composta de Educao Infantil, Ensino Fundamental e Ensino Mdio. A educao Superior um
direito assegurado a todos os cidados brasileiros, conforme os Art. 21 e 22 da LDB.
Unidade 3: A legislao e a universalizao de uma escola bsica de

qualidade
Na terceira unidade apresentamos o ensino de nove anos, as consideraes sobre o ensino mdio vinculado profissionalizao e a
garantia da educao para os jovens e adultos.
no aluno a capacidade de aprender, o domnio da leitura, da escrita, do clculo. Visa ainda
desenvolver a capacidade de aprendizagem, o
fortalecimento dos vnculos de famlia, de solidariedade e de tolerncia recproca na vida social. De acordo com a Lei de Diretrizes e Bases
9394/96 o Ensino Fundamental passa a ser de
09 (nove) anos para que se tenha mais tempo
da criana na escola. Para que o Ensino Fundamental, de acordo com a Lei 9394/96, atinja
seus objetivos deve seguir as seguintes regras:
ser ministrado em lngua portuguesa; ter uma
carga horria mnima de oitocentas horas com
o mnimo de duzentos dias letivos; currculo
com base comum e base diversificada; oferecer lngua estrangeira a partir do 6 ano de
escolaridade; em relao avaliao do aluno,
a mesma deve ser contnua e cumulativa, prevalecendo os aspectos qualitativos sobre os
quantitativos; dentre outras regras.
O ensino fundamental de nove anos traz
o desafio e a oportunidade de repensar a escola que temos na direo de um projeto de
escola que tenha como centro de sua ateno
a reflexo e ao das crianas em suas caractersticas, dimenses e necessidades concretas. Ou seja, um projeto poltico-pedaggico
que materialize para as crianas condies de
aprendizagem voltadas para conhecimentos
de diferentes reas, interligados a linguagens,
imagens, sentimentos e relaes que apresentem e coloquem em debate a realidade e a
sociedade na sua contemporaneidade e historicidade.
O Ensino Mdio, conforme a Lei de Diretrizes e Bases 9394/96, assim definido no art.
35: a etapa final da educao bsica, com durao mnima de trs anos. A Lei de Diretrizes
e Bases da Educao Nacional determina, nas
finalidades do ensino mdio, que o mesmo
deve propiciar a todos os cidados a oportunidade de consolidar e aprofundar os conhecimentos adquiridos no ensino fundamental; aprimorar o educando como pessoa
humana; possibilitar o prosseguimento de
estudos; garantir a preparao bsica para
o trabalho e a cidadania e dotar o educando
dos instrumentos que lhe permitam continuar aprendendo, tendo em vista o desenvolvimento da compreenso dos fundamentos
cientfico-tecnolgicos dos processos produtivos (art. 35, incisos I a IV). As polticas educacionais brasileiras tm direcionado, recentemente, especial ateno universalizao do
ensino fundamental. medida que essa meta
se concretiza, a demanda pelo ensino mdio
passa a ser impulsionada. nesse sentido que
a prpria legislao prev progressiva extenso da obrigatoriedade e gratuidade ao ensino
mdio (artigo 4).
Sendo assim, o ensino mdio integra-se
escolaridade que tem como objetivo a formao comum indispensvel ao exerccio da
cidadania. Entretanto, a identidade desse nvel
de ensino tem oscilado, nas ltimas dcadas,
entre preparao para a educao superior,
como curso propedutico, e a qualificao
para o trabalho, como curso tcnico ou profissionalizante. A LDB ento busca superar essa
dualidade, conferindo ao ensino mdio funo
de educao geral que, embora diferenciada
da educao profissional, inclui preparar para
o mercado de trabalho.
O Plano Nacional de Educao (Lei n
10172/2001) em seu diagnstico sobre o Ensino
Mdio destaca que este nvel de ensino no Brasil
est em expanso. Devido melhoria no Ensino Fundamental os brasileiros tm apresentado
mais interesse no Ensino Mdio e a demanda
para o mesmo tem evoludo a cada ano.
A Educao de Jovens e Adultos (EJA)
contemplada na Lei de Diretrizes e Bases de
1996 em seus artigos 37 e 38. Nestes artigos, a
Lei prev que os jovens e adultos podero concluir os ensinos fundamental e mdio atravs
61
de cursos e exames supletivos, sendo que a
idade mnima para o ensino mdio atravs de
supletivo ser maior de dezoito anos. Os cursos de exames supletivos so uma alternativa
e uma modalidade de ensino para prosseguimento dos estudos e concluso da educao
bsica. Aqui, de acordo com a LDB/96 a educao profissional no apenas um nvel de ensino, mas uma modalidade de formao que
deve estar presente na vida do indivduo em
idade profissional produtiva.Isso significa educao permanente ou educao continuada.
As mudanas ocorridas no mercado de
trabalho, no entanto, vm exigindo mais conhecimentos e habilidades das pessoas, assim
como atestados de maior escolarizao, obrigando-as a voltar escola bsica, como jovem,
ou j depois de adultas, para aprender um
pouco mais ou para conseguir um diploma.
Sendo assim, a educao de adultos uma
necessidade tanto na comunidade como nos
locais de trabalho. medida que a sociedade
se desenvolve novas possibilidades de crescimento profissional surgem, mas, por outro
lado, exigem maior qualificao e constante
atualizao de conhecimentos e habilidades.
Atravs da educao, as pessoas tm a oportunidade de melhorar de vida e competir no
mercado de trabalho bem como reconhecer
seus direitos.
Unidade 4: O Plano Nacional de educao e as aes articuladas e

normatizadas pelas polticas educacionais vigentes
Na quarta unidade apresentamos os antecedentes histricos do Plano Nacional de
Educao, alm de apresentarmos tambm as
aes articuladas e normatizadas pelas polticas educacionais vigentes, ressaltando o compromisso da sociedade brasileira em busca de
uma escola pblica de qualidade e eficaz para
todos os brasileiros.
O PNE pode ser considerado com a Constituio Federal (CF) e com a LDB, uma das bases normativas em que se assenta a educao
do pas. O PNE tramitou por vrias instncias
at a aprovao do texto final aprovado em
09 de janeiro de 2001 promulgado como Lei
n 10.172/ 2001 pelo ento Presidente da Repblica, Fernando Henrique Cardoso.
Desde a proposta inicial, elaborada a
partir de 1998, nos congressos nacionais da
educao e ainda contando com a participao de educadores, profissionais da educao, estudantes, pais de alunos dentre outros.
Embora se registre mais uma vez na histria
brasileira que, apesar de toda a participao
e mobilizao do povo, nota-se que os interesses majoritrios do Congresso Brasileiro
ou do Governo aprovam como texto final o
que lhes convm. Mesmo sendo aprovado
texto segundo as intenes do Congresso
Nacional cabe aos Estados, ao Distrito Federal
e aos Municpios, com base nesta Lei, elaborem seus planos decenais correspondentes.
Ficando ainda a Unio, em articulao com os
Estados, o Distrito Federal, os municpios e a
sociedade civil, responsveis por proceder
avaliao peridica da implementao do referido Plano Nacional de Educao.
Objetivos e prioridades, segundo o PNE:
elevao global do nvel de escolaridade da
62
populao; melhoria da qualidade do ensino

em todos os nveis; reduo das desigualdades sociais e regionais no tocante ao acesso
e permanncia, com sucesso, na educao
pblica e democratizao da gesto do ensino
pblico, nos estabelecimentos oficiais, obedecendo aos princpios da participao dos
profissionais da educao na elaborao do
projeto pedaggico da escola e a participao
das comunidades escolar e local em conselhos
escolares ou equivalentes. (BRASIL, PNE, 2001).
Fazendo cumprir o dever constitucional,
com base nas necessidades sociais, e considerando as limitaes impostas pelos recursos
financeiros e pela capacidade de responder
ao grande desafio de oferecer uma educao
compatvel, na extenso e na qualidade, dos
pases desenvolvidos que este plano estabelece prioridades. Veja-as, a seguir: 1. Garantia
de ensino fundamental obrigatrio de oito
anos a todas as crianas de 7 a 14 anos, assegurando o seu ingresso e permanncia na escola e a concluso desse ensino. 2. Garantia de
ensino fundamental a todos os que a ele no
tiveram acesso na idade prpria ou que no o
concluram. 3. Ampliao do atendimento nos
demais nveis de ensino. 4. Valorizao dos
profissionais da educao. 5. Desenvolvimento de sistemas de informao e de avaliao
em todos os nveis e modalidades de ensino.
(BRASIL, PNE, 2001).
O Plano Nacional de Educao define as
seguintes diretrizes: as diretrizes para a gesto e o
financiamento da educao; as diretrizes e metas
para cada nvel e modalidade de ensino e as diretrizes e metas para a formao e valorizao do
magistrio e demais profissionais da educao, nos
prximos dez anos. (BRASIL, PNE, 2001).

Alm do LDB e do PNE o Plano de Desenvolvimento da Educao PDE e o Plano de
Aes Articuladas PAR so referncias nacionais que possibilitam a articulao entre os
entes federados para fazer cumprir as polticas
pblicas brasileira na atualidade.
O PDE (Plano de Desenvolvimento da
Educao) um plano que estabelece um conjunto de programas que visam dar consequncia, e encaminhamento s metas quantitativas
estabelecidas no PNE. O PDE pretende na sua
concepo vencer as falsas oposies que projetaram a educao brasileira tais como: educao bsica x educao superior; educao
bsica x nveis da educao: infantil, ensino
fundamental e mdio; ensino mdio x educao profissional; alfabetizao x EJA; educao
regular x educao especial.
Dentre as razes e princpios do PDE vale
destacar a concepo de educao que inspira este plano no mbito do MEC, voltada para
uma viso sistmica da educao. A Educao
definida constitucionalmente como direito
de todos e dever do Estado e da famlia, responsabilizar a classe poltica e mobilizar a sociedade, como condies indispensveis pela
existncia e execuo de um Plano de desenvolvimento da educao, tambm dever de
todos ns. Da, responsabilizao e mobilizao social serem evidentes nos propsitos
deste Plano.
Seis pilares em que se sustentam o PDE:
viso sistmica da educao; territorialidade;
desenvolvimento; regime de colaborao; responsabilizao; e mobilizao social (BRASIL,
MEC, PDE, s/d).
Financiamento da Educao atravs do

FUNDEB (Fundo Nacional de Desenvolvimento
da Educao Bsica). O FUNDEB foi criado pela
Emenda Constitucional n 53/2006 e regulamentado pela Lei n 11.494/2007 e pelo Decreto n 6.253/2007, em substituio ao Fundef,
que vigorou de 1998 a 2006. Trata-se de fundo
especial, de natureza contbil e de mbito estadual, com vigncia prevista para o perodo
2007/2020, tendo sua implantaoiniciadaem
1 de Janeiro de 2007 e concluda no terceiro
ano de vigncia.
O PDE ainda traz alteraes na avaliao
da educao brasileira com um novo conceito:
a criao do IDEB (ndice de Desenvolvimento
da Educao Bsica).
destacar a ideia das conferncias como espao social de discusso da educao brasileira,
articulado com os diferentes agentes institucionais da sociedade civil e dos governos, em
favor da construo de um projeto nacional de
educao e de uma poltica de estado. Podemos afirmar que esta iniciativa representa um
dos possveis caminhos de busca para construo de uma escola pblica eficaz para todos
os brasileiros. E ao fazer a leitura do PDE e de
suas possveis articulaes percebemos a mobilizao social como espao de poder para
a elaborao e avaliao de diretrizes para a
construo de um sistema nacional de educao que promova a efetiva cooperao entre
os mbitos federal, estadual e municipal da
educao brasileira, desde a pr-escola at a
ps-graduao.
63
Referncias
Bsicas
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BRANDAO, Carlosda Fonseca. Estrutura e funcionamento do ensino. SP: Avercamp, 2004.
CURY, Carlos Roberto Jamil. A legislao educacional brasileira.RJ: DP&A Editora, 2000.
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SILVA PEREIRA, T. Direito da criana e do adolescente uma proposta interdisciplinar. Editora
Renovar. Rio de Janeiro, 1996.
67
Atividades de
Aprendizagem - AA
1) Quais as novidades apresentadas pela Constituio Federal de 1988 em relao legislao anterior?
2) Marque a alternativa INCORRETA. O movimento denominado Escola Nova defendia
principalmente:
a) ( ) Defendia uma escola pblica, laica e gratuita.
b) ( ) Acreditava que um sistema de educao estatal garantiria um ensino a todos.
c) ( ) Dizia que a educao no era elemento-chave.
d) ( ) Sentia o desejo de preparar o pas para acompanhar as mudanas ocorridas em todo
o mundo.
e) ( ) Defendia uma escola que combatesse as desigualdades sociais da nao.
3) Dos onze princpios da LDB/96 para a educao, cite no mnimo 03 destes princpios.
4) Os documentos norteadores da educao brasileira so:
a) ( ) Plano Nacional de Educao e Planos Municipais de Educao.
b) ( ) Constituio Federal e Lei de Diretrizes e Bases.
c) ( ) Constituio Federal, Lei de Diretrizes e Bases e Plano Nacional de Educao.
d) ( ) Lei de Diretrizes e Bases e Plano Nacional de Educao
e) ( ) Os Planos Municipais de Educao e os Planos Estaduais de Educao.
5) Como a Educao de Jovens e Adultos contemplada na LDB/96?
6) Por que a Lei de Diretrizes e Bases, de 1996, foi considerada uma sntese contraditria durante o seu processo de elaborao?
7) Por que a Lei 5692, de 1971, j no atendia as necessidades da educao nacional aps o
perodo ditatorial do pas?
8) De acordo com os onze princpios da educao nacional comente a responsabilidade do
Estado, da famlia e da sociedade com a educao das futuras geraes.
9) Para a LDB 9394/96 qual deve ser o objetivo principal para a educao bsica brasileira?
10) Por que a LDB 9394/96 props um ensino fundamental de maior durao? E qual a extenso deste desafio para a sociedade?
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CINCIAS SOCIAIS

Maria Olmpia Beatriz Santos

Montes Claros/MG - 2011

Copyright : Universidade Estadual de Montes Claros

Catalogao: Biblioteca Central Professor Antnio Jorge - Unimontes

Chefe do Departamento de Cincias Biolgicas

Secretrio de Educao a Distncia

Chefe do Departamento de Cincias Sociais

Coordenador Geral da Universidade Aberta do Brasil

Chefe do Departamento de Geocincias

Governador do Estado de Minas Gerais

Chefe do Departamento de Histria

Vice-Governador do Estado de Minas Gerais

Chefe do Departamento de Comunicao e Letras

Secretrio de Estado de Cincia, Tecnologia e Ensino Superior

Chefe do Departamento de Educao

Reitor da Universidade Estadual de Montes Claros - Unimontes

Coordenadora do Curso a Distncia de Artes Visuais

Coordenador do Curso a Distncia de Cincias Biolgicas

Coordenadora do Curso a Distncia de Cincias Sociais

Diretor do Centro de Educao a Distncia

Coordenadora do Curso a Distncia de Geografia

Coordenadora do Curso a Distncia de Histria

Coordenadora Adjunta da UAB/Unimontes

Coordenadora do Curso a Distncia de Letras/Espanhol

Diretor do Centro de Cincias Humanas - CCH

Coordenadora do Curso a Distncia de Letras/Ingls

Diretora do Centro de Cincias Biolgicas da Sade - CCBS

Coordenadora do Curso a Distncia de Letras/Portugus

Diretor do Centro de Cincias Sociais Aplicadas - CCSA

Coordenadora do Curso a Distncia de Pedagogia

Chefe do Departamento de Artes

Mestre em Educao e Sociedade pela Universidade Presidente

Silvina Fonseca Corra

Formada em Pedagogia com Habilitao em Superviso Escolar de

1.1 A educao no Brasil colnia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13

1.2 A educao brasileira no perodo republicano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14

1.3 A educao no Brasil contemporneo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16

2.1 Legislao educacional no Brasil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21

2.2 Princpios e fins da educao nacional na atualidade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25

2.3 Objetivos da educao bsica luz da legislao vigente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26

3.1 O ensino fundamental de 09 anos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31

3.2 O ensino mdio e o direito profissionalizao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33

3.3 A educao de jovens e adultos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37

4.1 O plano nacional de educao antecedentes histricos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44

4.2 O plano nacional de educao e as metas propostas para a dcada

4.3 O PNE e a viso sistmica do PDE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49

Cincias Sociais - Estrutura e Funcionamento do Ensino Fundamental e Mdio

ser determinante para a construo de uma

Orientaes para as unidades

Cincias Sociais - Estrutura e Funcionamento do Ensino Fundamental e Mdio

Assim, torna-se necessrio refletir sobre a importncia da legislao brasileira em um curso

Cincias Sociais - Estrutura e Funcionamento do Ensino Fundamental e Mdio

Breve histrico da educao na

longe de ser um instrumento ideologicamente neutro, desempenha um papel poltico e

1.1 A educao no Brasil colnia

cunstncias concretas (SANDER, 2007).

O enfoque jurdico que influenciava a

at aumentou durante o Perodo Imperial e a

1.2 A educao brasileira no

1961, da Lei de Diretrizes e Bases da Educao

Cincias Sociais - Estrutura e Funcionamento do Ensino Fundamental e Mdio

maior autonomia aos rgos estaduais,