Noções de Direito Administrativo

DIREITO ADMINISTRATIVO
OS CONCURSEIROS DE RONDNIA
INTRODUO
Por que resolvemos criar uma apostila e distribuir de graa?
Quando comeamos a estudar para concursos pblicos ns no sabamos como estudar, qual o material
que nos levaria at a aprovao de forma mais rpida. Fomos por muitas vezes enganados com apostilas
compradas em bancas de revistas e outras.
Foi ento que resolvemos criar nossa prpria apostila, para auxiliar o nosso estudo para os concursos que
fomos fazendo. J tivemos algumas aprovaes, ento queremos difundir a nossa tcnica de estudar para
aqueles que esto comeando tenham a oportunidade de adiantar os estudos e obter a to sonhada aprovao.
Esta apostila vem para auxiliar nos seus estudos, sentimos em falar, mas s com ela no suficiente. Bem
sabemos que para se preparar para concursos precisamos treinar bastante, sendo assim, voc concurseiro (a)
dever procurar resolver o nmero maior de questes da banca examinadora, que no ltimo certame foi o CESPE.
Nossa sugesto:
1) Leia esta apostila de 3 a 5 vezes; e
2) Resolva em torno de 20 a 40 provas da CESPE;
Observao: D importncia para as matrias bsicas portugus e informtica. Tendo em vista que elas
faro a diferena na sua aprovao. Embora, ns, a princpio no vamos disponibilizar apostilas dessas matrias.
Vocs seguindo a nossa sugesto certa aprovao. No tem jeito INEVITVEL! Acredite em
voc, mesmo que tudo parea que no vai dar certo. Caso no tenha concentrao em casa, procure
imediatamente uma biblioteca, pois, biblioteca o jardim dos sonhos de um estudante.
Lembrando que como diz o professor Wilber: O suor que hoje js do seu rosto, servir de
refrigerio para sua alma amanh, pois, por mais longe que possa parecer estar uma data um dia ela
chegar e no importar se estar preparado ou no, ela chegar. Ento que voc e ns possamos estar
preparados para o dia de nossa vitria que j foi decretada.
Visite sempre a nossas pginas, l tem muita motivao para no deixar voc olhar para baixo,
mas, sim para o ALVO.
Seu sucesso o nosso sucesso.
EQUIPE DOS CONCURSEIROS DE RONDNIA!
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Produzido por:
Equipe Os Concurseiros de Rondnia OSCR.
2/33
NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO:
1
EDITORA ATUALIZA JURIS
Noes de organizao administrativa.
2 Administrao
descentralizada.
direta
indireta,
centralizada
3 Ato administrativo: conceito, requisitos, atributos,

classificao e espcies.
4
Agentes pblicos: espcies e classificao; cargo,
emprego e funo pblicos.
5 Poderes administrativos: Hierrquico, disciplinar,
regulamentar e de polcia; Uso e abuso do poder.
6 Licitao:
Modalidades.
Princpios,
dispensa
inexigibilidade;
7 Controle e responsabilizao da administrao: Controles

administrativo, judicial e legislativo.
8
Responsabilidade Civil do Estado.
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3/33
1.
Estado, governo e Administrao
Os Estados podem optar quanto relao entre o Poder
Estado
Legislativo e Executivo pelo chamado regime de governo:
uma Pessoa Jurdica de Direito Pblico soberano,
a) Parlamentarismo: colaborao entre os Poderes Legislativo e
formado por trs elementos indissociveis e indispensveis:
Executivo; neste o Poder Executivo dividido em duas frentes:
Povo; Territrio e Governo Soberano.
chefe de Estado o Presidente da Repblica ou monarca, e chefe
1.1
de Governo o Primeiro Ministro ou Conselho de Ministros. Ex:.

A partir da organizao poltica do territrio, surgem
Inglaterra.
duas noes de Estado:

b) Presidencialismo: predominncia do princpio da diviso dos
a)
Unitrio: existncia de um poder poltico; marcado pela
centralizao poltica (no Uruguai, por exemplo, existe somente

um poder poltico central).
b)
Poderes, maior independncia entre os mesmos. Neste sistema, o

Presidente da Repblica acumula as funes de chefe de Governo
e de Estado. Ex:. Brasil.
Federado: existncia de poderes polticos distintos;
marcado pela descentralizao poltica (no Brasil, por exemplo,
J quanto maneira de instituio do poder e com
existe a coexistncia de esferas polticas autnomas e distintas
relao entre governantes e governados o Estado pode escolher
Unio; Estados; Distrito Federal; Municpios).
sua forma de governo:
Integram
denominados
organizao
Poderes
(LEJ)
poltica
que
do
exercem
Estado
os
funes
Tpica/Primria/Principal; Atpica/Secundria.
a) Repblica: caracterizado pela eletividade e pela temporalidade

dos mandatos. Ex:. Brasil.
b) Monarquia: caracterizada pela hereditariedade e vitaliciedade.
No clssico modelo de tripartio dos poderes,

concebido por Charles Montesquieu em 1748, so trs os
Poderes do Estado: Legislativo, Executivo, Judicirio - LEJ (artigo
Ex:. Inglaterra.
1.3
2 da Constituio Federal).
Estes
poderes
exercem
Administrao Pblica
Em sentido amplo, Administrao Pblica envolve os
funes
pblicas;
como
exemplo, o Legislativo exerce de forma tpica a funo de legislar

(criar leis) e de forma atpica pode julgar o Presidente da
rgos de governo (que exercem funo poltica) e os rgos e

pessoas
jurdicas
(que
exercem
funo
meramente
administrativa).
Repblica (funo jurisdicional); o Executivo exerce de forma
Em sentido estrito, por conseguinte, Administrao
tpica a funo administrativa, porm, em alguns casos, pode de
Pblica s envolve os rgos que exercem funo meramente
forma atpica editar medidas provisrias (funo legislativa); e
administrativa e de execuo dos programas de governo.
por fim, o Judicirio exerce de forma tpica a funo jurisdicional

(julgar), entretanto, pode de forma atpica elaborar regimentos
Por outro lado, Administrao Pblica em sentido

formal, subjetivo ou orgnico o conjunto de rgos, pessoas
internos (funo legislativa).
jurdicas e agentes constitudos para a consecuo dos fins do

1.2
Governo
Governo, no importando a atividade que exeram (em regra,
Esta expresso usualmente empregada como sendo

um conjunto de rgos constitucionais responsveis pela funo
poltica do Estado.
desempenham
funo
administrativa)
envolvendo
Administrao Direta e Indireta. O Brasil adota o critrio formal

de Administrao Pblica.
Pode tambm a Administrao Pblica apresentar-se em
sentido material, objetivo ou funcional que nada mais do que o
conjunto de atividades administrativas executadas pelo Estado
por meio de seus rgos e agentes.
4/33
2
Organizao
da
Administrao
Pblica:
administrao Direta e Indireta
competncia de agir caracterizado pela centralizao, no qual
Integram a Federao brasileira os entes federados

(entidades polticas) que possuem competncia para editar
leis,
sendo
no
Brasil:

executora do servio pblico, que editam as leis, que tem sua
o Estado age diretamente sem interveno de terceiros,

sendo composta pela Unio, Estados o Distrito Federal e
Municpios.
Unio/Estado/Distrito
Federal/Municpios Administrao Direta; Bem como
2.3
tambm integram a Federao as entidades administrativas:

Autarquias/Fundaes
Conjunto de pessoas jurdicas que vinculadas
Pblicas/Empresas
Pblicas/Sociedades de Economia Mista Administrao

Indireta, que no legislam, to somente executam as leis
editadas pelas pessoas polticas.
Administrao Indireta
Administrao Direta executam as atividades administrativas,

que tm sua competncia caracterizada pela descentralizao,
no qual o Estado delega a terceiros a execuo de servios,
sendo resguardada a titularidade que continua pertencendo
2.1
Noes
de
centralizao,
descentralizao
ao Estado.
desconcentrao
Integram a Administrao Indireta a Autarquia,
A centralizao ocorre quando o Estado executa suas
Fundaes Pblicas, Empresas Pblicas e Sociedades de
tarefas diretamente por meio de seus rgos e agentes
Economia Mista. A seguir breves comentrios sobre cada
integrantes da Administrao Direta.
espcie de entidades.
A descentralizao, por outro lado, ocorre quando o
2.2.1
Autarquia
Estado desempenha algumas de suas tarefas atravs de outras

pessoas, ou seja, indiretamente, delegando certas atribuies
a terceiros, o que pressupe a existncia de duas pessoas
distintas: o Estado e a entidade que executar o servio.
A descentralizao pode se apresentar de duas
formas, sendo por outorga/servio em virtude de lei que
atribui ou autoriza que outra pessoa execute e detenha a
titularidade do servio, ou por delegao/colaborao
Pessoa jurdica de direito pblico interno, criada por

lei especfica, e extinta, pelo princpio do paralelismo, tambm
por lei especfica.
A responsabilidade civil objetiva (necessidade
econmica de repara dano independe de falta de servio ou
culpa do agente, bastando to somente existncia do dano),
artigo 37, 6 da CF.
quando um contrato ou ato unilateral atribui a outra pessoa
Com relao aos terceiros as Autarquias expedem
execuo do servio, porm, no sua titularidade que
verdadeiros atos administrativos, passveis desta forma de
continua sendo do Estado.
serem impugnados por Mandado de Segurana.
A figura da desconcentrao ocorre de maneira

exclusiva dentro da mesma pessoa jurdica, ou seja, trata-se
A licitao obrigatria para compras, alienaes,

concesses, permisses e locaes.
meramente de uma tcnica administrativa de distribuio

A contratao de pessoal depende de concurso
interna dentro de uma s pessoa jurdica com intuito de

tornar mais gil e eficiente a prestao dos servios.
pblico, e seus servidores so regidos pelo regime jurdico

nico.
2.2
Administrao Direta
O patrimnio das Autarquias considerado bem
Como conceituado anteriormente, Administrao
pblico, logo, inalienveis, imprescritveis e impenhorveis.
Direta o conjunto de rgos que compe as pessoas

polticas do Estado, que concomitantemente titular e
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5/33
As autarquias possuem imunidade tributria e
As fundaes Pblicas por serem institudas e
privilgios processuais na Fazenda Pblica, e quando federais
mantidas pelo Poder Pblico, conforme artigo 150, 2 da CF,
tero seus litgios processados e julgados na Justia Federal
so alcanadas pelo princpio da imunidade tributria e
(artigo 109, I da CF).
doravante pelas prerrogativas que a ordem jurdica atribui s

Autarquias.
Alguns exemplos de Autarquias: Instituto Nacional de

Seguro Social INSS; Instituto Nacional de Colonizao e
Reforma Agrria INCRA.
Quando de natureza federal, as Fundaes Pblicas

tero seus litgios processados e julgados na Justia Federal
(artigo 109, I da CF).
2.2.2
Fundaes Pblicas
2.2.3
Empresas Pblicas
No se podem confundir primeiramente Fundaes

Pblicas pertencentes Administrao Indireta, com as
Pessoa jurdica de direito privado, integrante da
fundaes privadas, uma vez que, estas so criadas por ato de
Administrao Indireta, tendo sua criao autorizada por lei
vontade de um particular, a partir de um patrimnio privado e
especfica,
visando um fim que no o pblico.
exclusivamente pblico e podendo explorar atividades
As Fundaes Pblicas de direito privado (fundao
sob
qualquer
forma
jurdica,
com capital
econmicas ou prestar servios pblicos.
governamental), a lei apenas autoriza sua criao, sujeitam-se
Quando exploradoras de atividades econmicas as
a um regime jurdico hbrido, ou seja, em parte reguladas por
Empresas Pblicas no fazem jus imunidade tributria
normas de direito privado e em outras por normas de direito
recproca; sua atividade se sujeita predominantemente ao
pblico. No possuem privilgios processuais, e to pouco,
regime de direito privado; no se sujeitam ao artigo 37, 6
imunidades tributrias. Devem obedecer a Lei 8.666/93
da CF, ou seja, no se sujeitam responsabilidade civil
quanto s licitaes e seus empregados regidos pela CLT
objetiva; seus bens no se enquadram como pblicos.
(Consolidao das Leis Trabalhistas).
Em sentido oposto, quando as Empresas Pblicas
Em outro prisma, as Fundaes Pblicas de direito

pblico, so uma espcie de autarquia sendo autorizadas por
lei, com finalidade especfica no lucrativa e de cunho social;
assistncia mdica e hospitalar; educao e ensino; pesquisa
e; atividades culturais.
prestarem servios pblicos suas atividades se sujeitam ao

regime de direito pblico.
Diferentemente das Empresas Pblicas que exploram
atividades econmicas, estas por prestarem servios pblicos
podem gozar de privilgios fiscais exclusivos e fazem jus
obrigatria a licitao em todas as situaes,

respeitando-se os parmetros da Lei 8.666/93.
A contratao de pessoal deve ser precedida de
A responsabilidade civil, assim como no caso das

Autarquias objetiva, como disposto no artigo 37, 6 da CF.
podem
ser
penhorados,
respeitando
assim,
concurso pblico, artigo 37, II da CF, todavia, sero regidos

pela CLT (Consolidao das Leis Trabalhistas).
Seus bens por estarem afetados pelo servio pblico

no
imunidade tributria recproca.
Os seus bens so considerados pblicos, portanto,

sujeitos ao regime de direito pblico.
continuidade da prestao do servio pblico.

O respeito s regras de licitao e contratos (Lei
Seus agentes devem ser selecionados pela realizao
de concurso pblico e abarcados pelo regime jurdico nico.
8.666/93) deve ser integral, uma vez que, prestam servios

pblicos.
6/33
No esto sujeitas a falncia como bem prev o
artigo 2, I da Lei 11.101/2005.

A contratao de pessoal deve ser precedida de
concurso pblico, artigo 37, II da CF, todavia, sero regidos
Sujeitas ao artigo 37, 6 da CF, isto , a elas se
pela CLT (Consolidao das Leis Trabalhistas).
aplicam as regras da responsabilidade civil objetiva.
Os seus bens so considerados pblicos, portanto,
Quando federais tero seus pleitos processados e
sujeitos ao regime de direito pblico.
julgados na Justia Federal, ou seja, gozam de foro

privilegiado, artigo 109, I da CF.
O respeito s regras de licitao e contratos (Lei

8.666/93) deve ser integral, uma vez que, prestam servios
Exemplo de Empresa Pblica exploradora de servio
pblicos.
pblico: Caixa Econmica Federal CEF; prestadora de servio

pblico: Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e
No esto sujeitas a falncia como bem prev o

artigo 2, I da Lei 11.101/2005.
Social BNDES.
2.2.4
Sujeitas ao artigo 37, 6 da CF, isto , a elas se
Sociedades de Economia Mista
aplicam as regras da responsabilidade civil objetiva.
Pessoa jurdica de direito privado, autorizada por lei
Quando federais tero seus pleitos processados e
especfica, sua forma jurdica a modalidade de sociedade
julgados na Justia Federal, ou seja, gozam de foro
annima (unicamente), tendo seu capital social formado por
privilegiado, artigo 109, I da CF.
capitais pblicos e privado (mistos), sendo, porm, o controle

acionrio da pessoa poltica instituidora ou de entidade da
respectiva Administrao Indireta, podendo por fim explorar
atividades econmicas ou prestar servios pblicos.
Exemplos
de
Sociedades
de
Economia
Mista
exploradoras de atividades econmicas: Banco do Brasil S/A

BB; Petrleo Brasileiro S/A Petrobrs; prestadora de servio
pblico: SABESP.
Quando exploradoras de atividades econmicas as

Sociedades de Economia Mista no fazem jus imunidade
tributria
recproca;
sua
atividade
se
Atos Administrativos
sujeita
O conceito de ato administrativo segundo o mestre
predominantemente ao regime de direito privado; no se
Hely Lopes Meirelles toda manifestao unilateral de
sujeitam ao artigo 37, 6 da CF, ou seja, no se sujeitam
vontade da Administrao Pblica que, agindo nessa
responsabilidade civil objetiva; seus bens no se enquadram
qualidade, tenha por fim imediato adquirir, resguardar,
como pblicos.
transferir, modificar, extinguir e declarar direitos, ou impor
Contudo, quando em sentido contrrio, ou seja,
obrigaes aos administrados ou a si prpria.
quando prestadoras de servios pblicos, as Sociedades de
Figura em contrassenso quanto ao ato administrativo
Economia Mista quanto se sujeitam ao regime de direito
o fato administrativo que segundo a renomada autora
pblico.
Maria Sylvia Di Pietro considera fatos administrativos eventos

Diferentemente das Sociedades de Economia Mista
que exploram atividades econmicas, estas por prestarem

servios pblicos podem gozar de privilgios fiscais exclusivos
da natureza, no decorrentes de manifestao ou declarao

humana, que produzam efeitos no mbito do direito
administrativo, a exemplo da morte de um servidor.
e fazem jus imunidade tributria recproca.
7/33
3.1
Validade e eficcia
Atos externos, em contrapartida, so aqueles que
Quanto figura da validade do ato administrativo,

tem-se quando este se encontra em total conformidade com o
ordenamento
jurdico,
no
contendo
assim nenhuma
irregularidade, to pouco, ilegalidade.
atingem os administrados em geral, devendo, portanto ser

publicados em rgo oficial; ex:. nomeao de candidatos
aprovados em concurso pblico.
3.3.3
atos simples, complexo e composto
No que tange ao aspecto da eficcia, esta se
Atos simples so aqueles que decorrem de uma nica
apresenta quando o ato j est disponvel para a produo de
manifestao de vontade de uma pessoa ou de um rgo,
seus efeitos prprios, no dependo assim de eventos
simples ou colegiado; ex:. multa de trnsito.
posteriores.
Atos complexos so aqueles que necessitam da
3.2
Atos Vinculados e Discricionrios
manifestao de duas ou mais vontades produzidas por mais
Atos vinculados so os atos que a Administrao
de um rgo ou autoridades diferentes; ex:. portarias

conjuntas.
Pblica pratica sem nenhuma margem de liberdade de

deciso, uma vez que, a prpria lei se encarregou de
Por fim, os atos compostos so aqueles decorrentes
estabelecer os limites de atuao do agente pblico, no
da manifestao de vontades dentro de um mesmo rgo,
existindo margem para apreciao da oportunidade e
sendo uma principal e a outra secundria; ex:. nomeao do
convenincia do ato a ser praticado.
Procurador-Geral da Repblica que deve ser precedida de
Em sentido antagnico, apresentam-se os atos

discricionrios que so aqueles que a Administrao pratica
aprovao do Senado Federal.

3.3.4
Atos de imprio, de gesto e de expediente
com certa liberdade de escolha, nos limites da lei, quanto ao

seu contedo, modo de realizao, sua oportunidade e
convenincia administrativas.
Os atos de imprio so aqueles que a Administrao

impe coercitivamente aos administrados, criando assim
obrigaes
3.3
Classificao
3.3.1
atos gerais e individuais

Atos gerais
indeterminadas,
ou
restries
para
os
mesmos;
ex:.
desapropriao.
so
seja,
Os atos de gesto so aqueles praticados pela
aqueles
no
dirigidos a
possuem
pessoas
destinatrios
determinados; ex:. portaria.

Atos individuais, por sua vez, so aqueles dirigidos a
destinatrios determinados, certos, produzindo diretamente
seus efeitos concretos; ex:. nomeao.
3.3.2
ou
Administrao na qualidade de gestora de seus bens e

servios e em posio de igualdade com o particular; ex:.
contrato de locao de um bem mvel.
J os atos de expediente so aqueles internos da
Administrao, visando, desta forma dar andamento aos
processos e servios; atos de rotina; ex:. cadastramento de
processos em sistema informatizado.
atos internos e externos
3.3.5
Atos internos so aqueles destinados a produzir

efeitos somente no mbito da Administrao, tipicamente
operacional, normalmente no exigindo publicao oficial,
mas to somente cincia ao destinatrio; ex:. portaria de
Atos constitutivos, extintivos, modificativos e
declaratrios
Atos
constitutivos
so
aqueles
em
que
Administrao cria, modifica ou extingue direito ou situao

jurdica dos seus administrados; ex:. concesso de licena.
remoo de servidor.
8/33
Atos extintivos so aqueles que pem fim a situaes
jurdicas individuais existentes; ex:. demisso de servidor.

Vale ressaltar que tal presuno no tem um condo
absoluto ou intocvel, pelo contrrio, trata-se de uma
Atos modificativos so aqueles que alteram situaes

jurdicas preexistentes, contudo, sem provocar a extino de
presuno relativa (juris tantum), ou seja, admitem prova em

contrrio a cargo de quem alega a ilegitimidade.
direitos e obrigaes; ex:. alterao de horrios em uma

repartio.
A imperatividade, por sua vez, traduz-se na

possibilidade de a Administrao, de maneira unilateral, criar
Finalizando, os atos declaratrios so aqueles que a

Administrao apenas reconhece um direito que j existia
antes do ato, no criado assim situao jurdica nova; ex:.
obrigaes para os administrados que se encontrem em seu

crculo de incidncia. Reflete um ato coercitivo. Decorre do
Poder Extroverso do Estado.
licena.
3.3.6
A figura da auto-executoriedade permite que o

mesmo seja executado diretamente, ou seja, independe de
Ato-regra, ato-condio e ato subjetivo
prvia autorizao judicial para execuo do ato.
Ato-regra so aqueles que criam situaes gerais,

abstratas e impessoais, podendo ser modificados pela
vontade de quem os produziu e sem possibilidade de direito
adquirido; ex:. regulamento.
Importante destacar que para o Professor Celso

Antnio Bandeira de Mello exigibilidade e executoriedade
so figuras distintas. Para o mestre a exigibilidade
caracterizada pela obrigao que o administrado tem quanto
Ato-condio so aqueles que algum pratica
ao cumprir o ato; em contraponto, a executoriedade seria a
incluindo-se, isoladamente ou mediante acordo de outrem,
possibilidade de a administrao, praticar o ato, ou compelir
debaixo de situaes criadas pelos atos-regra; ex:. acordo na
direta e materialmente o administrado a pratic-lo.
concesso de servio pblico.
Por fim, a tipicidade para a renomada autora Maria
Em se tratando de atos subjetivos, so aqueles que
Sylvia Di Pietro o atributo pelo qual o ato administrativo
criam situaes particulares, concretas e pessoais, sendo
deve corresponder a figuras definidas previamente pela lei
imodificveis pela vontade de apenas uma das partes e
como aptas a produzir determinados resultados.
podem gerar direitos adquiridos; ex:. contratos.

3.4
Atributos dos atos administrativos
3.5
Espcies de Atos Administrativos
3.5.1
Atos normativos
So as qualidades ou caractersticas presentes nos

atos administrativos que os diferenciam dos demais atos.
So os atos de comando geral e abstratos, no

possuindo destinatrios determinados, mas incidindo sobre
Os principais atributos elencados pela maioria dos

autores so: Presuno de legitimidade; Imperatividade;
todos os fatos ou situaes que se enquadrem nas hipteses

que abstratamente preveem.
Auto-executoriedade; Tipicidade PITA.

A
presuno
de
legitimidade
So
vislumbra
uma
presuno de que os atos administrativos so verdadeiros (f

pblica), legais e legtimos, no dependo de lei expressa neste
sentido.
exemplos
de
atos
normativos:
decretos
regulamentares, instrues normativas, atos declaratrios

normativos, dentre outros.
3.5.2
Atos ordinrios
So aqueles que ordenam o funcionamento da
Administrao Pblica, e a conduta funcional de seus agentes.
9/33
Advindos do Poder Hierrquico, so inferiores em
b)
hierarquia aos atos normativos e tm como exemplos as
uma situao de que tem conhecimento em razo da
instrues,
atividade de seus rgos e agentes.
circulares
internas,
ordens
de
servio,
memorandos e os ofcios.
3.5.3
c)
Atos negociais
Atestado: declarao da Administrao referente a
Parecer: documento de carter eminentemente
tcnico, opinativo, e emitido por rgo especializado na

matria de que se trata o assunto.
Encerram
uma
declarao
da
Administrao
conjugada com a vontade do particular. No so dotados de
d)
imperatividade e, embora aparente, no so considerados
administrativo, visando retific-lo, atualiz-lo ou ainda
como bilaterais.
complement-lo. Ex:. anotao de promoo de servidor.
Principais espcies de atos negociais:

a)
Licena:
ato
unilateral;
vinculado;
3.5.5
definitivo;
Apostila: um aditamento a um ato ou contrato
Atos punitivos
So meios pelos quais a Administrao Pblica pode
declaratrio. Quando atendidos os pr-requisitos legais
impor
exigidos, a Administrao tem o dever de conced-la. Ex:.
administrados em geral, tendo fundamentos no Poder
licena para dirigir (CNH).
Disciplinar (quanto aos servidores pblicos e particulares com
b)
Autorizao:
ato
unilateral;
constitutivo;
discricionrio; precrio. Neste, a Administrao concede ao

particular a realizao de uma atividade ou uso de bem
diretamente
sanes
seus
servidores
ou
algum vnculo jurdico especfico) e Poder de Polcia (com

relao aos particulares em geral que no possuem vnculo
jurdico
especfico
com
Administrao).
Exemplos:.
advertncia; multa de trnsito.
pblico de interesse exclusivamente do particular. Ex:.

utilizao de uma praa para evento.
c)
3.6
Permisso: ato unilateral; discricionrio e precrio,
Extino ou desfazimento dos Atos Administrativos

Tal
fenmeno
poder
ser
resultante
do
podendo ter prazo determinado e ainda ser gratuito ou
reconhecimento
oneroso. Aqui a Administrao consente ao particular alguma
simplesmente poder advir da desnecessidade de existncia
conduta em que exista interesse primordial coletivo. Ex:.
do mesmo, denotando sua extino ou desaparecimento.
da
ilegitimidade
do
ato,
ou
ainda
instalao de banca de jornal em praa pblica.

Sintetizaremos as principais formas de extino dos
3.5.4
Atos enunciativos
atos administrativos abarcadas pela maioria dos autores
So aqueles que enunciam situao existente, sem

manifestao material da administrao.
Principais espcies de atos enunciativos:
a)
Certido: cpia de informaes registradas em algum
livro em poder da Administrao, geralmente requerida pelo

administrado que tenha algum interesse nestas informaes.
Em caso de inexistncia de lei especfica, o prazo para
expedio da certido de 15 dias.
administrativistas.
a)
Renncia: ocorre quando o beneficiado dispe, de
maneira facultativa da vantagem que lhe foi concedida. Ex:.

dono de banca de jornal que abre mo da permisso de uso
de bem pblico concedida.
b)
Cumprimento de seus efeitos ou extino natural:
decorre do cumprimento normal dos efeitos de determinado

ato. Ex:. concesso de frias.
10/33
c)
Desaparecimento do sujeito ou extino subjetiva:

Alguns atos so insuscetveis de revogao como so
ocorre com o desaparecimento do sujeito que se beneficiou
os casos dos atos consumados (j exauriram seus efeitos);
do ato. Ex:. permisso, uma vez que, a morte do
atos vinculados (no comportam juzo de oportunidade e
permissionrio extingue o ato em questo.
convenincia); atos que j geraram direitos adquiridos; atos

que integram um procedimento; atos complexos;
d)
Desaparecimento do objeto ou extino objetiva:
ocorre quando o objeto sobre o qual recai o ato desaparece.
3.7
Quadro Diferenciador: Anulao X Revogao
Ex:. bem tombado que desaparece em virtude de um

ANULAO
terremoto.
e)
Contraposio ou derrubada: extino do ato
decorrente da prtica de um outro ato administrativo oposto
REVOGAO
Sujeito
Administrao
Competente
Judicirio
Motivo
Ilegalidade
Convenincia
ao primeiro. Ex:. exonerao que extingue a nomeao.

f)
Oportunidade
Efeitos
Caducidade: extino do ato em decorrncia de uma
Ex
retroagem
lei no mais permitir a prtica de determinado ato.

g)
Administrao
tunc,
Ex
nunc,
no
retroagem
cassao: extino do ato em razo do beneficirio
deixar de cumprir os requisitos para a exigncia da
3.8
Convalidao
manuteno do ato e de seus efeitos. No deixa de ser uma
Processo no qual a Administrao Pblica procura
forma de sano ao particular beneficiado. Ex:. um
aproveitar atos administrativos com vcios superveis,
restaurante que teve seu alvar cassado em virtude da falta
podendo confirm-los no todo ou em parte, se aplicando a
de higiene.
atos nulos ou anulveis, sendo seus efeitos retroativos (ex
h)
Anulao: deve ocorrer quando existir vcio no ato no
tunc).
que tange legalidade. Pode ser realizado pela Administrao

(autotutela) ou pelo Poder Judicirio (ilegalidade). Seus efeitos
Na esfera federal, o artigo 55 da Lei 9.784/99, assim

preceitua:
so retroativos (ex tunc), ou seja, retroagem seus efeitos ao

Artigo 55. Em deciso na qual se evidencie no
momento da prtica do ato. Contudo, os eventuais efeitos j

produzidos perante terceiros de boa f, anteriores data de
anulao, no sero desfeitos, sendo assim resguardados.
Vale ressaltar que o artigo 54 da Lei 9.784/99 prev um prazo
acarretarem leso ao interesse pblico nem prejuzo a

terceiros, os atos que apresentarem defeitos sanveis
podero ser convalidados pela prpria Administrao.
de 5 cinco anos para anulao de atos administrativos ilegais,

independente do vcio, ressalvado os casos de m-f.
i)
Revogao: em outro diapaso, ocorre quando um
Quanto aos vcios de legalidade, enquadram-se como

defeitos sanveis: a) vcio relativo competncia; b) vcio de
forma.
ato vlido retirado do mundo jurdico por razes de

convenincia e oportunidade portanto sendo um critrio
discricionrio e realizvel somente pela Administrao
Pblica. Seus efeitos, diferentemente do que ocorre na
anulao seus efeitos so prospectivos (ex nunc), ou seja, para
frente, devendo, por conseguinte, serem respeitados os
Agentes Pblicos
So todos aqueles que, de forma definitiva ou
meramente transitria, executam uma funo pblica

proposta pelo Estado.
direitos adquiridos.
11/33
4.1
Classificao
4.2
Cargo, emprego e funo
Vamos adotar a classificao proposta pelo mestre
Cargo pblico o conjunto de atribuies e
Hely Lopes Meirelles, que separa os agentes pblicos em cinco
responsabilidades previstas na estrutura organizacional que
grupos distintos:
devem ser cometidas a um servidor e remunerao fixadas em
a)
Agentes Polticos: integrantes dos mais altos escales
do Poder Pblico, possuindo vnculo poltico e responsveis

pela elaborao das diretrizes de atuao governamental com
funes de direo, orientao e superviso geral da
Administrao Pblica. Ex:. Juzes; Deputados.
b)
ainda em: efetivo: providos por concurso pblico; regime

estatutrio; estabilidade. Em comisso: livre nomeao e
exonerao; transitrio; relao de confiana. Vitalcios:
maior garantia de permanncia; somente podem perder o
cargo por meio de sentena transitada em julgado.
Agentes Administrativos: So aqueles que exercem
uma atividade pblica de natureza profissional e remunerada,

sujeitos hierarquia funcional e ao regime jurdico
estabelecido pelo ente federado ao qual pertencem. Podem
ser
lei ou diploma a ela equivalente. Pode-se classificar o cargo
subdivididos
em:
servidores
pblicos
Em outro prisma, a expresso emprego pblico nada

mais de que a relao jurdica entre os ocupantes de
emprego e o Estado por meio de contrato regida pela
Consolidao das Leis Trabalhistas (CLT).
agentes
administrativos sujeitos a regime jurdico-administrativo

(estatutrios);
empregados
de
como conjunto de atribuies s quais no corresponde um
empregos pblicos sujeitos a regime jurdico contratual
cargo ou emprego. Na Carta Magna esto previstas duas
trabalhista
aqueles
espcies: artigo 37, IX (exercida por servidores contratados
contratados por um tempo determinado visando atender
temporariamente); artigo 37, V (funes de confiana, sendo
necessidade de excepcional interesse pblico.
ocupadas somente por quem possui cargo efetivo).
c)
(celetistas);
pblicos
temporrios
ocupantes
Quanto expresso funo pblica, pode-se definir
so
Agentes Honorficos: So os cidados convocados
para prestarem, transitoriamente, servios especficos ao
Na viso de Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo,
Estado sem remunerao, no possuindo tambm vnculo

profissional com a Administrao Pblica. Ex:. mesrios
eleitorais; jurados do Tribunal do Jri.
Poderes Administrativos
pode-se conceituar poderes administrativos como o conjunto

de prerrogativas de direito que a ordem jurdica confere aos
agentes administrativos para o fim de permitir que o Estado
d)
Agentes Delegados: Particulares que recebem uma
incumbncia especfica para executar uma atividade, obra ou

servio pblico por sua conta e risco, em nome prprio e sob a
fiscalizao
permanente
do
poder
delegante.
Ex:.
concessionrios; permissionrios; leiloeiros.

e)
Agentes credenciados: tambm particulares que
recebem a incumbncia especfica para representar
alcance seus fins.

5.1
Poder Hierrquico
o poder conferido ao agente pblico para
organizar/escalonar a estrutura da Administrao e fiscalizar a

atuao de seus subordinados. O poder hierrquico ainda
irrestrito, permanente e automtico.
Administrao em determinado ato ou atividade especfica,
Vale destacar que no h hierarquia entre pessoas
mediante remunerao do poder credenciante. Ex:. um artista
jurdicas diferentes, estando presente a subordinao
consagrado que fosse incumbido oficialmente de representar
(interna) somente no mbito de uma mesma pessoa jurdica.
o Brasil em um congresso internacional sobre proteo da

propriedade intelectual.
12/33
No podemos olvidar do termo vinculao (externa)

normas dirigidas a todos os cidados; internos dizem
que existe entre a Administrao direta e as entidades da
respeito organizao, competncia e funcionamento da
indireta, em que no h hierarquia, mas, to somente o
Administrao Pblica.
chamado controle finalstico, tutela administrativa ou

superviso.
5.2
5.4
Poder de Polcia
No entendimento de Vicente Paulo e Marcelo
Poder Disciplinar
Alexandrino, poder de polcia o poder de que dispe a

um poder-dever conferido a Administrao Pblica
Administrao Pblica para condicionar ou restringir o uso de
para aplicao de sanes decorrente da prtica de infraes
bens e o exerccio de direitos ou atividades pelo particular, em
funcionais.
prol do bem-estar da coletividade.

Interessante conceito quanto ao poder de polcia
Importante mencionar que somente as pessoas

detentoras de algum vnculo jurdico especfico com o Estado
expresso no artigo 78 do Cdigo Tributrio Nacional:
que podem ser alcanadas pelo poder disciplinar.

Artigo 78. Considera-se poder de polcia a atividade
Como Regra geral, a doutrina hodiernamente, aponta
da administrao pblica que, limitando ao disciplinando
o poder disciplinar como de exerccio discricionrio, todavia,
direito, interesse ou liberdade, regula a prtica de ato ou
esta discricionariedade se d somente quanto escolha ou
absteno de fato, em razo de interesse pblico concernente
graduao da penalidade, uma vez que, no existe
segurana, higiene, ordem, aos costumes, disciplina da
discricionariedade quanto ao de ver de punir o infrator.
produo e do mercado, ao exerccio de atividades

econmicas de pendentes de concesso ou autorizao do
Vale ressaltar tambm que, o ato de aplicar

penalidade deve ser sempre motivado e assegurado a todos
Poder Pblico, tranquilidade pblica ou ao respeito

propriedade e aos direitos individuais e coletivos.
os envolvidos o direito ao contraditrio e a ampla defesa

(artigo 5, LV, CF).
5.3
Poder Regulamentar
Em sentido amplo, o poder conferido ao agente
pblico para expedio de atos normativos gerais e abstratos.

J em sentido restrito, o poder conferido ao Chefe
do Poder Executivo para editar atos administrativos
normativos, tendo seu exerccio se materializado quando der
Polcia Administrativa
Polcia Judiciria
Carter preventivo;
Carter repressivo;
Exercido pelas autoridades
Exercido pela polcia civil e
administrativas e polcias;
militar;
Atua sobre bens, direitos e
Atua sobre pessoas;
atividades;
Age
sobre
ilcitos
Age sobre ilcitos penais;
administrativos;
fiel execuo s leis por meio de tais atos.

O poder de polcia exercitado por meio de atos
Pode-se dividir a figura do decreto em:

a)
administrativos que deve est pautado dentro dos limites
decretos de execuo: artigo 84, IV da CF; regras
jurdicas gerais, abstratas e impessoais; atos normativos

secundrios;
b)
de
necessidade, proporcionalidade e eficcia.

No existem sanes de polcia administrativa que
decretos autnomos ou independentes: prerrogativa

editar
estabelecidos pela lei, sendo observadas pela Administrao a
regulamentos
diretamente
derivados
da
impliquem deteno ou recluso de pessoas, visto que esta

atua sobre bens, pessoas e atividades.
Constituio Federal; atos primrios. Podem ser: externos

13/33
De forma tradicional a doutrina aponta trs atributos
6
do poder de polcia: CAD coercibilidade: medidas que

podem ser impostas pela Administrao ao administrado,
inclusive mediante o emprego de fora; Auto-executoriedade:
possibilidade da Administrao de executar seus atos
diretamente, ou seja, sem necessidade de prvia autorizao
judicial; Discricionariedade: razovel liberdade de atuao no
que tange a valorao da oportunidade e convenincia de sua
prtica. H, no entanto, excees. Ex:. licena para construo
em terreno prprio; exerccio de uma profisso; Em tais casos,
Licitao
O mestre Jos dos Santos Carvalho Filho conceitua
licitao como o procedimento administrativo vinculado por

meio do qual os entes da Administrao Pblica e aqueles por
ela controlados selecionam a melhor proposta entre as
oferecidas pelos vrios interessados, com dois objetivos a
celebrao de contrato, ou a obteno do melhor trabalho
tcnico, artstico ou cientfico.
6.1
Princpios
quando atendidos os pr-requisitos legais pelo particular,

O artigo 3 da Lei 8.666/93 elenca os princpios
estes atos tornam-se vinculados.
explcitos deste procedimento administrativo, e partindo

No se pode deixar de destacar o prazo prescricional
desta premissa, comentaremos de forma sucinta alguns
das aes punitivas decorrentes do exerccio do poder de
destes princpios, visto que alguns destes j foram
polcia que de 5 (cinco anos), de acordo com a Lei 9.873/99,
comentados nos tpicos 1.1 a 1.5 deste material.
objetivando apurar infraes legislao em vigor, contados a

partir da prtica do ato, ou em se tratando de infrao
a)
Igualdade: Decorre da isonomia entre os licitantes.
Em se tratando de desempate alguns critrios podem ser
permanente ou continuada, do dia em que tiver cessado.
utilizados, artigo 3, 2 da Lei 8.666/93 (grifamos):

Figura importante que vale a pena destacar, o abuso
de poder na escorreita viso do mestre Hely Lopes Meirelles
ocorre quando a autoridade, embora competente para
2 Em igualdade de condies, como critrio de

desempate, ser assegurada preferncia, sucessivamente, aos
bens e servios:
praticar o ato, ultrapassa os limites de suas atribuies ou se

I - [revogado]
desvia das finalidades administrativas.

Pode-se dividir o abuso de poder em duas espcies:
a)
excesso de poder: ocorre quando o agente pblico
atua fora dos limites de sua esfera de competncia

administrativa; Ex:. Presidente da repblica institui um
imposto atravs de decreto.
b)
desvio de poder ou desvio de finalidade: ocorre
quando o agente pblico, embora dentro dos limites de sua

esfera de competncia, contraria finalidade expressa na lei
que
autorizou
ou
determinou
sua
atuao.
Ex:.
desapropriao de imvel de desafeto com o fim de prejudiclo.
II - produzidos no Pas;
III - produzidos
brasileiras.
ou
prestados
por
empresas
IV - produzidos ou prestados por empresas que

invistam em pesquisa e no desenvolvimento de tecnologia no
Pas.
Vale destacar a preferncia de contratao para as
Microempresas (ME) e Empresas de Pequeno Porte (EPP),
como estabelece a Lei Complementar 123/2006 em seus
artigos 44 e 45 (grifamos):
Art. 44.
Nas licitaes ser assegurada, como
critrio de desempate, preferncia de contratao para as

Importante frisar que, todos os atos praticados com
abuso de poder so nulos devendo ser declarados pela

Administrao Pblica ou pelo Poder Judicirio.
microempresas e empresas de pequeno porte.

1 Entende-se por empate aquelas situaes em
que as propostas apresentadas pelas microempresas e
14/33
empresas de pequeno porte sejam iguais ou at 10% (dez por
b)
cento) superiores proposta mais bem classificada.
Administrao proibida de descumprir normas e condies
Na modalidade de prego, o intervalo
percentual estabelecido no 1 deste artigo ser de at 5%

(cinco por cento) superior ao melhor preo.

Vinculao ao Instrumento Convocatrio: Est a
previstas no respectivo edital (Lei interna da licitao).

Disposto no artigo 41 da Lei 8.666/93.
c)
Julgamento
discricionariedade
Art. 45. Para efeito do disposto no art. 44 desta Lei
Complementar, ocorrendo o empate, proceder-se- da
seguinte forma:
Objetivo:
na
apreciao
No
pode
haver
das
propostas
pela
Administrao, pelo menos em tese. Nesta esteira, deve-se

fazer um julgamento objetivo das propostas baseadas em
critrios pr-estabelecidos no edital.
I - a microempresa ou empresa de pequeno porte

mais bem classificada poder apresentar proposta de preo
inferior quela considerada vencedora do certame, situao
em que ser adjudicado em seu favor o objeto licitado;
II - no ocorrendo a contratao da microempresa ou
empresa de pequeno porte, na forma do inciso I do caput
d)
atuao tica dos agentes da Administrao em todas as

etapas do procedimento licitatrio.
6.2
Modalidades
6.2.1
Concorrncia
deste artigo, sero convocadas as remanescentes que

porventura se enquadrem na hiptese dos 1 e 2 do art.
44 desta Lei Complementar, na ordem classificatria, para o
exerccio do mesmo direito;
Probidade Administrativa: Basicamente se traduz na
A mais complexa das modalidades licitatrias,

destinadas obrigatoriamente para transaes de maior vulto.
Presta-se a contratao de obras, servios e compras de
quaisquer valores.
III - no caso de equivalncia dos valores apresentados

pelas microempresas e empresas de pequeno porte que se
encontrem nos intervalos estabelecidos nos 1 e 2 do art.
44 desta Lei Complementar, ser realizado sorteio entre elas
para que se identifique aquela que primeiro poder
Precedida de ampla publicidade 30/45 dias, podendo

concorrer quaisquer interessados. Princpios elencados pela
doutrina: universalidade, ampla publicidade, habilitao
preliminar e julgamento por comisso.
apresentar melhor oferta.
Disposto no artigo 22, 1 da Lei 8.666/93
1 Na hiptese da no-contratao nos termos
(grifamos):
o
previstos no caput deste artigo, o objeto licitado ser
1 Concorrncia a modalidade de licitao entre
adjudicado em favor da proposta originalmente vencedora do
quaisquer interessados que, na fase inicial de habilitao
certame.
preliminar, comprovem possuir os requisitos mnimos de
2 O disposto neste artigo somente se aplicar

quando a melhor oferta inicial no tiver sido apresentada por
qualificao exigidos no edital para execuo de seu objeto.

6.2.2
Tomada de Preos
microempresa ou empresa de pequeno porte.

Nesta modalidade a habilitao prvia abertura
3 No caso de prego, a microempresa ou empresa
do procedimento licitatrio.
de pequeno porte mais bem classificada ser convocada para

apresentar
nova
proposta
no
prazo
mximo
de
(cinco) minutos aps o encerramento dos lances, sob pena de

precluso.
Todavia, interessados que no estejam previamente

cadastrados tm a garantida a possibilidade de se inscreverem
at o terceiro dia anterior data do recebimento das
propostas.
15/33
Presta-se tambm celebrao de contratos relativos
Inserido no artigo 22, 4 da Lei 8.666/93 (grifamos):
a obras, servios e compras, porm, de menor vulto do que o

exigido pela concorrncia.
quaisquer interessados para escolha de trabalho tcnico,
Previsto no artigo 22, 2 da Lei 8.666/93 (grifamos):

o
2 Tomada de preos a modalidade de licitao

entre interessados devidamente cadastrados ou que
atenderem
todas
as
condies
exigidas
para
cadastramento at o terceiro dia anterior data do

recebimento
das
propostas,
observada
cientfico ou artstico, mediante a instituio de prmios ou

remunerao aos vencedores, conforme critrios constantes
de edital publicado na imprensa oficial com antecedncia
mnima de 45 (quarenta e cinco) dias.
6.2.5
Leilo
necessria
Basicamente destinada venda de bens mveis para
qualificao.
6.2.3
4 Concurso a modalidade de licitao entre
a Administrao ou produtos legalmente apreendidos ou
Convite
penhorados, e ainda para venda de bens imveis cuja

aquisio tenha derivado de procedimentos judiciais ou dao
Nesta modalidade a publicidade no exigida, sendo

necessria apenas afixao do instrumento convocatrio em
em pagamento.
local apropriado.
Nesta modalidade, dispensa-se a habilitao prvia,
A Administrao convocar pelo menos trs pessoas

de determinado ramo, cadastrados ou no, sendo que o prazo
sendo necessria to somente avaliao e ampla publicidade

em edital com prazo de 15 dias.
para apresentao de proposta ser de cinco dias teis.

Insculpido no artigo 22, 3 da Lei 8.666/93
(grifamos):
Assentado no artigo 22, 5 da Lei 8.666/93

(grifamos):
o
3 Convite a modalidade de licitao entre

interessados do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados
ou no, escolhidos e convidados em nmero mnimo de 3
5 Leilo a modalidade de licitao entre

quaisquer interessados para a venda de bens mveis
inservveis para a administrao ou de produtos legalmente
apreendidos ou penhorados, ou para a alienao de bens
imveis prevista no art. 19, a quem oferecer o maior lance,
igual ou superior ao valor da avaliao.
(trs) pela unidade administrativa, a qual afixar, em local
Art. 19. Os bens imveis da Administrao Pblica, cuja aquisio

haja derivado de procedimentos judiciais ou de dao em
pagamento, podero ser alienados por ato da autoridade
competente, observadas as seguintes regras: I - avaliao dos bens
alienveis; II - comprovao da necessidade ou utilidade da
alienao; III - adoo do procedimento licitatrio, sob a
modalidade de concorrncia ou leilo.
apropriado, cpia do instrumento convocatrio e o estender

aos demais cadastrados na correspondente especialidade que
manifestarem seu interesse com antecedncia de at 24
(vinte e quatro) horas da apresentao das propostas.
6.3
6.2.4
Dispensa
Concurso
Nestes casos a lei autoriza a no realizao de
A natureza do objeto, e no o valor do contrato que
determina a necessidade de realizar licitao na modalidade

concurso.
licitao. Esta possvel, contudo, a lei autoriza sua dispensa.

Lista taxativa prevista no artigo 24 da Lei 8.666/93 a seguir
colacionada (grifamos):
Nesta modalidade, o julgamento realizado por uma

comisso especial composta por pessoas detentoras de cargo
pblico ou no, sendo, entretanto, indivduos de reputao
ilibada e com alto conhecimento na matria em exame.
16/33
Art. 24. dispensvel a licitao: Vide Lei n
12.188, de 2.010 Vigncia

I - para obras e servios de engenharia de valor at
10% do limite previsto na alnea "a", do inciso I do artigo
anterior, desde que no se refiram a parcelas de uma mesma
obra ou servio ou ainda para obras e servios da mesma
natureza e no mesmo local que possam ser realizadas
conjunta e concomitantemente;
I - para obras e servios de engenharia: a) convite - at R$
150.000,00;
II - para outros servios e compras de valor at 10%

do limite previsto na alnea "a", do inciso II do artigo anterior
e para alienaes, nos casos previstos nesta Lei, desde que
no se refiram a parcelas de um mesmo servio, compra ou
alienao de maior vulto que possa ser realizada de 1x;
II - para compras e servios no referidos no inciso anterior:
a) convite - at R$ 80.000,00 ;
III - nos casos de guerra ou grave perturbao da

ordem;
IV - nos casos de emergncia ou de calamidade
pblica, quando caracterizada urgncia de atendimento de
situao que possa ocasionar prejuzo ou comprometer a
segurana de pessoas, obras, servios, equipamentos e outros
bens, pblicos ou particulares, e somente para os bens
necessrios ao atendimento da situao emergencial ou
calamitosa e para as parcelas de obras e servios que possam
ser concludas no prazo mximo de 180d consecutivos e
ininterruptos, contados da ocorrncia da emergncia ou
calamidade, vedada a prorrogao dos respectivos contratos;
V - quando no acudirem interessados licitao
anterior e esta, justificadamente, no puder ser repetida sem
prejuzo para a Administrao, mantidas, neste caso, todas as
condies preestabelecidas;
VI - quando a Unio tiver que intervir no domnio
econmico para regular preos ou normalizar o
abastecimento;
VII - quando as propostas apresentadas consignarem
preos manifestamente superiores aos praticados no mercado
nacional, ou forem incompatveis com os fixados pelos rgos
oficiais competentes, casos em que, observado o do art. 48
desta Lei e, persistindo a situao, ser admitida a
adjudicao direta dos bens ou servios, por valor no
superior ao constante do registro de preos, ou dos
servios; (Vide 3 do art. 48)
Art. 48. 3 Quando todos os licitantes forem inabilitados ou
todas as propostas forem desclassificadas, a administrao poder
fixar aos licitantes o prazo de 8d teis para a apresentao de
nova documentao ou de outras propostas escoimadas das causas
referidas neste artigo, facultada, no caso de convite, a reduo
deste prazo para 3d teis.

VIII - para a aquisio, por pessoa jurdica de direito
pblico interno, de bens produzidos ou servios prestados por
rgo ou entidade que integre a Administrao Pblica e que
tenha sido criado para esse fim especfico em data anterior
vigncia desta Lei, desde que o preo contratado seja
compatvel com o praticado no mercado;
IX - quando
houver
possibilidade
de
comprometimento da segurana nacional, nos casos
estabelecidos em decreto do Presidente da Repblica, ouvido
o Conselho de Defesa Nacional; (Regulamento)
X - para a compra ou locao de imvel destinado ao
atendimento das finalidades precpuas da administrao,
cujas necessidades de instalao e localizao condicionem a
sua escolha, desde que o preo seja compatvel com o valor
de mercado, segundo avaliao prvia;
XI - na contratao de remanescente de obra, servio
ou fornecimento, em conseqncia de resciso contratual,
desde que atendida a ordem de classificao da licitao
anterior e aceitas as mesmas condies oferecidas pelo
licitante vencedor, inclusive quanto ao preo, devidamente
corrigido;
XII - nas compras de hortifrutigranjeiros, po e outros
gneros perecveis, no tempo necessrio para a realizao dos
processos
licitatrios
correspondentes,
realizadas
diretamente com base no preo do dia;
XIII - na contratao de instituio brasileira
incumbida regimental ou estatutariamente da pesquisa, do
ensino ou do desenvolvimento institucional, ou de instituio
dedicada recuperao social do preso, desde que a
contratada detenha inquestionvel reputao ticoprofissional e no tenha fins lucrativos;
XIV - para a aquisio de bens ou servios nos termos
de acordo internacional especfico aprovado pelo Congresso
Nacional, quando as condies ofertadas forem
manifestamente vantajosas para o Poder Pblico;
XV - para a aquisio ou restaurao de obras de arte
e objetos histricos, de autenticidade certificada, desde que
compatveis ou inerentes s finalidades do rgo ou entidade.
XVI - para a impresso dos dirios oficiais, de
formulrios padronizados de uso da administrao, e de
edies tcnicas oficiais, bem como para prestao de
servios de informtica a pessoa jurdica de direito pblico
interno, por rgos ou entidades que integrem a
Administrao Pblica, criados para esse fim especfico;
XVII - para a aquisio de componentes ou peas de
origem nacional ou estrangeira, necessrios manuteno de
equipamentos durante o perodo de garantia tcnica, junto ao
fornecedor original desses equipamentos, quando tal
condio de exclusividade for indispensvel para a vigncia da
garantia;
17/33
XVIII - nas compras ou contrataes de servios para
o abastecimento de navios, embarcaes, unidades areas ou
tropas e seus meios de deslocamento quando em estada
eventual de curta durao em portos, aeroportos ou
localidades diferentes de suas sedes, por motivo de
movimentao operacional ou de adestramento, quando a
exiguidade dos prazos legais puder comprometer a
normalidade e os propsitos das operaes e desde que seu
valor no exceda ao limite previsto na alnea "a" do incico II
do art. 23 desta Lei:
Art. 23. II - para compras e servios no referidos no inciso
anterior: a) convite - at R$ 80.000,00 ;
XIX - para as compras de material de uso pelas Foras

Armadas, com exceo de materiais de uso pessoal e
administrativo, quando houver necessidade de manter a
padronizao requerida pela estrutura de apoio logstico dos
meios navais, areos e terrestres, mediante parecer de
comisso instituda por decreto;
XX - na contratao de associao de portadores de
deficincia fsica, sem fins lucrativos e de comprovada
idoneidade, por rgos ou entidades da Admininistrao
Pblica, para a prestao de servios ou fornecimento de
mo-de-obra, desde que o preo contratado seja compatvel
com o praticado no mercado.
XXI - para a aquisio de bens e insumos destinados
exclusivamente pesquisa cientfica e tecnolgica com
recursos concedidos pela Capes, pela Finep, pelo CNPq ou por
outras instituies de fomento a pesquisa credenciadas pelo
CNPq para esse fim especfico;
XXII - na contratao de fornecimento ou suprimento
de energia eltrica e gs natural com concessionrio,
permissionrio ou autorizado, segundo as normas da
legislao especfica;
XXIII - na contratao realizada por empresa pblica
ou sociedade de economia mista com suas subsidirias e
controladas, para a aquisio ou alienao de bens, prestao
ou obteno de servios, desde que o preo contratado seja
compatvel com o praticado no mercado.
XXIV - para a celebrao de contratos de prestao de
servios com as organizaes sociais, qualificadas no mbito
das respectivas esferas de governo, para atividades
contempladas no contrato de gesto.
XXV - na contratao realizada por Instituio
Cientfica e Tecnolgica - ICT ou por agncia de fomento para
a transferncia de tecnologia e para o licenciamento de direito
de uso ou de explorao de criao protegida.
XXVI na celebrao de contrato de programa com
ente da Federao ou com entidade de sua administrao
indireta, para a prestao de servios pblicos de forma
associada nos termos do autorizado em contrato de consrcio
pblico ou em convnio de cooperao.
XXVII - na contratao da coleta, processamento e
comercializao de resduos slidos urbanos reciclveis ou
reutilizveis, em reas com sistema de coleta seletiva de lixo,
efetuados por associaes ou cooperativas formadas
exclusivamente por pessoas fsicas de baixa renda
reconhecidas pelo poder pblico como catadores de materiais
reciclveis, com o uso de equipamentos compatveis com as
normas tcnicas, ambientais e de sade pblica.
XXVIII para o fornecimento de bens e servios,
produzidos ou prestados no Pas, que envolvam,
cumulativamente, alta complexidade tecnolgica e defesa
nacional, mediante parecer de comisso especialmente
designada pela autoridade mxima do rgo.
XXIX na aquisio de bens e contratao de servios
para atender aos contingentes militares das Foras Singulares
brasileiras empregadas em operaes de paz no exterior,
necessariamente justificadas quanto ao preo e escolha do
fornecedor ou executante e ratificadas pelo Comandante da
Fora.
XXX - na contratao de instituio ou organizao,
pblica ou privada, com ou sem fins lucrativos, para a
prestao de servios de assistncia tcnica e extenso rural
no mbito do Programa Nacional de Assistncia Tcnica e
Extenso Rural na Agricultura Familiar e na Reforma Agrria,
institudo por lei federal. Vigncia
XXXI - nas contrataes visando ao cumprimento do
disposto nos arts. 3o, 4o, 5o e 20 da Lei no 10.973, de 2 de
dezembro de 2004, observados os princpios gerais de
contratao dela constantes.
Art. 3o A U/E/DF/M e as respectivas agncias de fomento podero
estimular e apoiar a constituio de alianas estratgicas e o
desenvolvimento de projetos de cooperao envolvendo empresas
nacionais, ICT e organizaes de direito privado sem fins lucrativos
voltadas para atividades de pesquisa e desenvolvimento, que
objetivem a gerao de produtos e processos inovadores. . O
apoio previsto neste artigo poder contemplar as redes e os
projetos internacionais de pesquisa tecnolgica, bem como aes
de empreendedorismo tecnolgico e de criao de ambientes de
inovao, inclusive incubadoras e parques tecnolgicos.
Art. 4o As ICT podero, mediante remunerao e por prazo
determinado, nos termos de contrato ou convnio: I - compartilhar
seus laboratrios, equipamentos, instrumentos, materiais e demais
instalaes com microempresas e empresas de pequeno porte em
atividades voltadas inovao tecnolgica, para a consecuo de
atividades de incubao, sem prejuzo de sua atividade finalstica;II
- permitir a utilizao de seus laboratrios, equipamentos,
instrumentos, materiais e demais instalaes existentes em suas
prprias dependncias por empresas nacionais e organizaes de
direito privado sem fins lucrativos voltadas para atividades de
pesquisa, desde que tal permisso no interfira diretamente na
sua atividade-fim, nem com ela conflite. . A permisso e o
compartilhamento de que tratam os incisos I e II do caput deste
artigo obedecero s prioridades, critrios e requisitos aprovados e
divulgados pelo rgo mximo da ICT, observadas as respectivas
disponibilidades e assegurada a igualdade de oportunidades s
empresas e organizaes interessadas.
18/33
Art. 5o Ficam a Unio e suas entidades autorizadas a participar

minoritariamente do capital de empresa privada de propsito
especfico que vise ao desenvolvimento de projetos cientficos ou
tecnolgicos para obteno de produto ou processo inovadores.
. A propriedade intelectual sobre os resultados obtidos
pertencer s instituies detentoras do capital social, na
proporo da respectiva participao.
Art. 20. Os rgos e entidades da administrao pblica, em
matria de interesse pblico, podero contratar empresa,
consrcio de empresas e entidades nacionais de direito privado
sem fins lucrativos voltadas para atividades de pesquisa, de
reconhecida capacitao tecnolgica no setor, visando realizao
de atividades de pesquisa e desenvolvimento, que envolvam risco
tecnolgico, para soluo de problema tcnico especfico ou
obteno de produto ou processo inovador.
VIII - para a aquisio, por pessoa jurdica de direito pblico

interno, de bens produzidos ou servios prestados por rgo ou
entidade que integre a Administrao Pblica e que tenha sido
criado para esse fim especfico em data anterior vigncia desta
Lei, desde que o preo contratado seja compatvel com o
praticado no mercado;
6.4
Inexigibilidade
No que toca inexigibilidade, a licitao
juridicamente impossvel, visto inviabilidade de competio

decorrente da pluralidade de potenciais proponentes. Lista
exemplificativa insculpida no artigo 25 da Lei 8.666/93
(grifamos):
XXXII - na contratao em que houver transferncia de

tecnologia de produtos estratgicos para o Sistema nico de
o
Sade - SUS, no mbito da Lei n 8.080, de 19 de setembro de
1990, conforme elencados em ato da direo nacional do SUS,
inclusive por ocasio da aquisio destes produtos durante as
etapas de absoro tecnolgica.
XXXIII - na contratao de entidades privadas sem fins
lucrativos, para a implementao de cisternas ou outras
tecnologias sociais de acesso gua para consumo humano e
produo de alimentos, para beneficiar as famlias rurais de
baixa renda atingidas pela seca ou falta regular de gua.
(Includo pela Lei n 12.873, de 2013)
o
1 Os percentuais referidos nos incisos I e II do caput

deste artigo sero 20% para compras, obras e servios
contratados por consrcios pblicos, sociedade de economia
mista, empresa pblica e por autarquia ou fundao
qualificadas, na forma da lei, como Agncias Executivas.
I - para obras e servios de engenharia de valor at 10% do limite
previsto na alnea "a", do inciso I do artigo anterior, desde que no
se refiram a parcelas de uma mesma obra ou servio ou ainda para
obras e servios da mesma natureza e no mesmo local que possam
ser realizadas conjunta e concomitantemente;
150.000,00;
II - para outros servios e compras de valor at 10% do limite
previsto na alnea "a", do inciso II do artigo anterior e para
alienaes, nos casos previstos nesta Lei, desde que no se refiram
a parcelas de um mesmo servio, compra ou alienao de maior
vulto que possa ser realizada de 1x;
a) convite - at R$ 80.000,00 ;
o
2 O limite temporal de criao do rgo ou entidade

que integre a administrao pblica estabelecido no inciso VIII
do caput deste artigo no se aplica aos rgos ou entidades
que produzem produtos estratgicos para o SUS, no mbito da
o
Lei n 8.080, de 19 de setembro de 1990, conforme elencados
em ato da direo nacional do SUS.
Art. 25. inexigvel a licitao quando houver

inviabilidade de competio, em especial:
I - para aquisio de materiais, equipamentos, ou
gneros que s possam ser fornecidos por produtor, empresa
ou representante comercial exclusivo, vedada a preferncia
de marca, devendo a comprovao de exclusividade ser feita
atravs de atestado fornecido pelo rgo de registro do
comrcio do local em que se realizaria a licitao ou a obra ou
o servio, pelo Sindicato, Federao ou Confederao
Patronal, ou, ainda, pelas entidades equivalentes;
II - para a contratao de servios tcnicos
enumerados no art. 13 desta Lei, de natureza singular, com
profissionais ou empresas de notria especializao, vedada a
inexigibilidade para servios de publicidade e divulgao;
Art. 13. Para os fins desta Lei, consideram-se servios tcnicos
profissionais especializados os trabalhos relativos a: I - estudos
tcnicos, planejamentos e projetos bsicos ou executivos; II pareceres, percias e avaliaes em geral; III - assessorias ou
consultorias tcnicas e auditorias financeiras ou tributrias; IV fiscalizao, superviso ou gerenciamento de obras ou servios; V patrocnio ou defesa de causas judiciais ou administrativas; VI treinamento e aperfeioamento de pessoal; VII - restaurao de
obras de arte e bens de valor histrico. VIII - (Vetado).
III - para contratao de profissional de qualquer

setor artstico, diretamente ou atravs de empresrio
exclusivo, desde que consagrado pela crtica especializada ou
pela opinio pblica.
o
1 Considera-se de notria especializao o

profissional ou empresa cujo conceito no campo de sua
especialidade, decorrente de desempenho anterior, estudos,
experincias, publicaes, organizao, aparelhamento,
equipe tcnica, ou de outros requisitos relacionados com suas
atividades, permita inferir que o seu trabalho essencial e
indiscutivelmente o mais adequado plena satisfao do
objeto do contrato.
o
2 Na hiptese deste artigo e em qualquer dos

casos de dispensa, se comprovado superfaturamento,
respondem solidariamente pelo dano causado Fazenda
Pblica o fornecedor ou o prestador de servios e o agente
19/33
pblico responsvel, sem prejuzo de outras sanes legais
cabveis.
a)
modo informaes/notcias de irregularidades, ilegalidades ou
Controle e responsabilizao da Administrao
Representao: Recurso administrativo pelo qual o
administrado ou servidor pblico qualquer, tendo de algum
condutas abusivas oriundas de agentes da Administrao

Jos dos Santos Carvalho Filho conceitua controle da
Administrao Pblica como o conjunto de mecanismos
profere denncia visando apurao e a regularizao destas

anomalias.
jurdicos e administrativos por meio dos quais se exerce o

poder
de
fiscalizao
de
reverso
da
atividade
b)
Reclamao: modalidade de recurso administrativo
utilizada para postular a reviso de atos prejudiciais quanto
administrativa em qualquer das esferas de poder.
aos direitos e interesses de determinado administrado. De

Neste diapaso, Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo
nos trazem o seguinte conceito de controle da administrao
acordo com Decreto 20.910/32, o prazo quanto ao direito de

reviso se extingue em um ano.
o conjunto de instrumentos que o ordenamento jurdico

estabelece a fim de que a prpria Administrao Pblica, os
c)
Poderes Judicirio e Legislativo, e ainda o povo, diretamente
administrativo solicitado mesma autoridade que praticou o
ou por meio de rgos especializados, possam exercer o poder
ato o qual se insurge o recorrente, visando assim, nova
de
apreciao. O prazo de pedido de reconsiderao ser de um
fiscalizao,
orientao
reviso
da
atuao
administrativa de todos os rgos, entidades e agentes

pblicos, em todas as esferas de Poder.
7.1
Pedido de reconsiderao: Refere-se ao recurso
ano se no houver prazo diverso fixado em lei.

d)
Reviso:
apresentado
Controle Administrativo
em
Modelo
face
de
de
recurso
uma
administrativo
determinada
deciso
administrativa com intuito de desfaz-la ou abrand-la,

aquele que se origina da prpria Administrao
Pblica realizvel sobre suas atividades, sendo conhecido
geralmente em virtude de fatos novos que demonstrem o erro

da penalidade aplicada.
como controle interno derivado da autotutela administrativa

e)
(Smula 473 do STF).
Processo Administrativo: Na escorreita viso de
Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo processo administrativo

A doutrina e as leis mencionam e tratam de diversos
tipos de meios e instrumentos que podem ser utilizados pelo
administrado para provocar o controle administrativo, todos,
porm, espcies do direito de petio, insculpido no artigo 5,
uma srie de atos ordenados em uma sucesso lgica, a

qual tem por finalidade possibilitar administrao pblica a
prtica de um ato administrativo final ou prolao de uma
deciso administrativa final.
XXXIV da Carta Maior.

7.2
Controle Legislativo
Teceremos breves comentrios sobre alguns destes

o controle exercido pelos rgos legislativos ou
meios e instrumentos utilizados pelos administrados, bem

como dos recursos administrativos que na viso de Jos dos
comisses
Santos Carvalho Filho
Administrao Pblica sob os aspectos polticos e financeiros,
so meios formais de controle
administrativo, atravs dos quais o interessado postula, junto

a rgos da Administrao, a reviso de determinado ato
parlamentares
visando
fiscalizao
da
sendo, portanto um controle externo.

7.2.1
Da fiscalizao contbil, financeira e oramentria
administrativo.
Esta exercida sobre os atos de todas as pessoas que
administrem bens ou dinheiros pblicos.
20/33
Pode se apresentar de duas formas: Interno: controle

Sua maior notoriedade aconteceu nos regimes
pleno, de legalidade, convenincia, oportunidade e eficincia.
absolutistas, visto que o rei, nestas pocas, no poderia lesar
Exercido pelo prprio poder responsvel por determinado
seus sditos, pois o mesmo no cometia erros.
recurso pblico; Externo: exercido pelo Poder Legislativo com
Esta fase, por sua vez, encontra-se totalmente
o auxlio do Tribunal de Contas (rgo independente; auxiliar

do Poder Legislativo quanto ao controle externo, sobretudo
financeiro, no existindo hierarquia entre os mesmos; o
superada.
8.1.2
Responsabilidade com culpa civil comum do Estado
artigo 71 da CF dispe quanto ao Tribunal de Contas da

Pretendeu-se nesta fase a equiparao do Estado ao
Unio TCU) com intuito de verificar a probidade da atuao

da Administrao e a regularidade na utilizao de recursos
pblicos. O artigo 70 da Carta poltica discorre acerca desta
particulares quando da comprovao de que seus agentes

agiram com dolo ou culpa.
atuao do Poder Legislativo.

7.3
indivduo, obrigando-o a indenizar os danos causados aos
8.1.3
Controle Judicirio
Nesta, em estgio de evoluo, o Estado tem o dever
Forma de controle que possibilita a fiscalizao do

Poder judicirio sobre os demais Poderes (Legislativo e
de indenizar o dano sofrido pelo particular quando da

comprovao da culpa annima ou falta de servio.
Executivo) e sobre seus prprios atos.

H alguns tipos especiais de aes contra atos do
Pode-se decorrer falta de servio da inexistncia, mau

funcionamento ou retardamento dos servios.
Poder Pblico como:

a)
Mandado de Segurana Disposto no artigo 5,
8.1.4
LXIX da CF; Lei 12.016/09.

b)
Ao Popular: Previsto no artigo 5, LXXIII da CF; Lei
fato do servio e o nexo direto de causalidade entre o fato

ocorrido, presume-se a culpa da Administrao.
Vale ressaltar que o nus da prova de culpa por parte
Ao civil pblica: Insculpido no artigo 129, III da CF;
do particular, quando existente, cabe Administrao Pblica.
Lei 7.347/85. Dentre outros.

8
Teoria do Risco Administrativo

Quanto Teoria do Risco Administrativo, existindo o
4.717/65.
c)
Teoria da Culpa Administrativa
No se pode olvidar que o Estado em casos de culpa
Responsabilidade Civil do Estado
exclusiva da vtima, caso fortuito (obra do acaso; inesperado)

Tem
sua
gnese
no
Direito
Civil.
Tambm
ou fora maior (eventos irresistveis) (excludentes de
denominada de responsabilidade extracontratual, pode-se
responsabilidades) pode se eximir da obrigao de indenizar.
compreender como a obrigao que tem o Estado de
Enquanto que, nos casos de culpa concorrente, no se exclui a
indenizar os danos patrimoniais ou morais que seus agentes
responsabilidade, to somente se atenua o quantum
causem aos particulares.
(indenizao).
8.1
Evoluo
8.1.5
8.1.1
Irresponsabilidade do Estado
Teoria do Risco Integral

No que toca Teoria do Risco Integral, o Estado no
Nesta fase o Estado no respondia pelos seus atos

lesivos, ou seja, imperava a no responsabilizao do Estado.
pode se afastar quanto obrigao de indenizar, no sendo,

por
conseguinte,
alcanado
pelas
excludentes
de
responsabilidade.
21/33
Ainda neste prisma,
pode-se
perceber
certa
Importante
destacar que os possveis danos
exacerbao da responsabilidade civil do Estado, visto que,
acarretados devem ter sido praticados por agente pblico,
mesmo que ficasse comprovada a existncia de culpa
inadmissvel, portanto, que determinado dano tenha ocorrido
exclusiva da vtima, ainda assim a indenizao seria devida por
por atuao de indivduo que no tenha nenhum vnculo com
parte do Estado.
a Administrao Pblica.
8.2
Responsabilidade Subjetiva
No se pode olvidar que o plenrio do Supremo
Traz a jurisprudncia o entendimento de que os

danos ocasionados por omisses do Poder Pblico levam o
Estado a responder na modalidade responsabilidade civil
subjetiva.
Desta forma, ao indivduo que sofreu o dano basta
provar que houve falta na prestao de um determinado
servio para que nasa a responsabilizao por parte do
Estado.
Tribunal Federal, em 26 de agosto de 2009 asseverou que

existe responsabilidade civil objetiva das empresas que
prestam servios pblicos em relao a terceiros usurios,
bem como em relao aos terceiros no usurios.
No que tange reparao do dano, o particular que
sofreu o sinistro praticado por agente pblico deve intentar
ao de indenizao em face da Administrao Pblica e no
diretamente contra o agente causador do dano, no podendo
ainda ajuizar ao concomitantemente contra agente pblico
Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo assim nos

ensinam para que danos decorrentes de atos de terceiros ou
de fenmenos da natureza gerem para o Estado obrigao de
indenizao, necessrio que a pessoa que sofreu o dano
prove que para o resultado danoso concorreu determinada
omisso culposa da Administrao Pblica, na modalidade
e Estado.
Quanto ao aspecto da ao regressiva, esta poder
ser proposta pela Administrao contra agente pblico,
todavia, somente ser cabvel quando comprovados dolo ou
culpa por parte do agente pblico.
culpa administrativa, isto , sem individualizao de um
Por fim, um mesmo ato lesivo de determinado agente
agente pblico especfico cuja conduta omissiva teria
pblico pode resultar em responsabilizao cumulativa nas
ocasionado a falta de servio.
esferas administrativas, cvel e penal, independentes, a priori.
8.3
Contudo, quando agente pblico for absolvido na esfera penal
Responsabilidade Objetiva
cujo fundamento seja a negativa de autoria ou inexistncia de
Impende destacar o artigo 37, 6 da CF:
fato estas interferem nas esferas administrativa e civil, sendo

o mesmo inocentado nas demais reas.
Artigo 37, 6. As pessoas jurdicas de direito pblico

e as de direito privado prestadoras de servios pblicos
respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade
causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra
o responsvel nos casos de dolo ou culpa.
A responsabilidade civil objetiva alcana todas as
pessoas jurdicas de direito pblico e s pessoas de direito
privado que prestam servios pblicos, no incluindo assim, as
Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista que
exploram atividades econmicas.
22/33
ANEXO: LEI 8.666/93 SISTEMATIZADA Artigos: 1;
22; 23; 24 e 25 (Licitao: Princpios, dispensa e
inexigibilidade; Modalidades).
LEI N 8.666, DE 21 DE JUNHO DE 1993

Regulamenta o art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal,
institui normas para licitaes e contratos da Administrao
Pblica e d outras providncias.
O
PRESIDENTE
Fao saber que oCongresso
sanciono a seguinte Lei:
DA
REPBLICA
Nacional decreta e eu
Captulo I
DAS DISPOSIES GERAIS
Seo I
Dos Princpios
o
Art. 1 Esta Lei estabelece normas gerais sobre

licitaes e contratos administrativos pertinentes a obras,
servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes e
locaes no mbito dos Poderes da U/E/DF/M.
. Subordinam-se ao regime desta Lei, alm dos
rgos da administrao direta, os fundos especiais, as
autarquias, as fundaes pblicas, as empresas pblicas, as
sociedades de economia mista e demais entidades controladas
direta ou indiretamente pela U/E/DF/M.

o
1 vedado aos agentes pblicos:
I - admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de
convocao, clusulas ou condies que comprometam,
restrinjam ou frustrem o seu carter competitivo, inclusive nos
casos de sociedades cooperativas, e estabeleam preferncias
ou distines em razo da naturalidade, da sede ou domiclio
dos licitantes ou de qualquer outra circunstncia impertinente
ou irrelevante para o especfico objeto do contrato,
ressalvado o disposto nos 5o a 12 deste artigo e no art. 3o
da Lei no 8.248, de 23 de outubro de 1991;
Art. 3o da Lei 8.248/91 Os rgos e entidades da Administrao Pblica
Federal, direta ou indireta, as fundaes institudas e mantidas pelo
Poder Pblico e as demais organizaes sob o controle direto ou
indireto da Unio daro preferncia, nas aquisies de bens e servios
de informtica e automao, observada a seguinte ordem, a: I - bens e
servios com tecnologia desenvolvida no Pas; II - bens e servios
produzidos de acordo com processo produtivo bsico, na forma a ser
definida pelo Poder Executivo. 1o Revogado. 2o Para o exerccio
desta preferncia, levar-se-o em conta condies equivalentes de
prazo de entrega, suporte de servios, qualidade, padronizao,
compatibilidade e especificao de desempenho e preo. 3o A
aquisio de bens e servios de informtica e automao, considerados
como bens e servios comuns nos termos do pargrafo nico do art. 1o
da Lei no 10.520, de 17 de julho de 2002, poder ser realizada na
modalidade prego, restrita s empresas que cumpram o Processo
Produtivo Bsico nos termos desta Lei e da Lei no 8.387, de 30 de
dezembro de 1991.
II - estabelecer tratamento diferenciado de

natureza comercial, legal, trabalhista, previdenciria ou
qualquer outra, entre empresas brasileiras e estrangeiras,
inclusive no que se refere a moeda, modalidade e local de
pagamentos, mesmo quando envolvidos financiamentos de
agncias internacionais, ressalvado o disposto no pargrafo
seguinte e no art. 3o da Lei no 8.248, de 23 de outubro de
1991.
Art. 2 As obras, servios, inclusive de publicidade,

compras, alienaes, concesses, permisses e locaes da
Administrao Pblica, quando contratadas com terceiros,
sero necessariamente precedidas de licitao, ressalvadas as
hipteses previstas nesta Lei.
2 Em igualdade de condies, como critrio de

desempate, ser assegurada preferncia, sucessivamente, aos
bens e servios:
I - [revogado]
. Para os fins desta Lei, considera-se contrato

todo e qualquer ajuste entre rgos ou entidades da
Administrao Pblica e particulares, em que haja um acordo
de vontades para a formao de vnculo e a estipulao de
obrigaes recprocas, seja qual for a denominao utilizada.
o
Art. 3 A licitao destina-se a garantir a

observncia do princpio constitucional da isonomia, a
seleo da proposta mais vantajosa para a administrao e a
promoo do desenvolvimento nacional sustentvel e ser
processada e julgada em estrita conformidade com os
princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da
moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade
administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio,
do julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos.
II - produzidos no Pas;
III - produzidos
brasileiras.
ou
prestados
por
empresas
IV - produzidos ou prestados por empresas que

invistam em pesquisa e no desenvolvimento de tecnologia no
Pas.
o
3 A licitao no ser sigilosa, sendo pblicos e

acessveis ao pblico os atos de seu procedimento, salvo
quanto ao contedo das propostas, at a respectiva abertura.
4 [vetado]
23/33
o
5 Nos processos de licitao previstos no
caput, poder ser estabelecido margem de preferncia para
produtos manufaturados e para servios nacionais que
atendam a normas tcnicas brasileiras.
o
6 A margem de preferncia de que trata o 5

ser estabelecida com base em estudos revistos
periodicamente, em prazo no + 5a, que levem em
considerao:
I - gerao de emprego e renda;
II - efeito na arrecadao de tributos federais,
estaduais e municipais;
III - desenvolvimento e inovao tecnolgica
realizados no Pas;
IV - custo adicional dos produtos e servios; e
V - em suas revises, anlise retrospectiva de
resultados.
o
7 Para os produtos manufaturados e servios

nacionais resultantes de desenvolvimento e inovao
tecnolgica realizados no Pas, poder ser estabelecido
o
margem de preferncia adicional quela prevista no 5 .
o
8 As margens de preferncia por produto,

servio, grupo de produtos ou grupo de servios, a que se
o
o
referem os 5 e 7 , sero definidas pelo Poder Executivo
federal, no podendo a soma delas ultrapassar o montante de
25% sobre o preo dos produtos manufaturados e servios
estrangeiros.
o
9 As disposies contidas nos 5 e 7 deste

artigo no se aplicam aos bens e aos servios cuja capacidade
de produo ou prestao no Pas seja inferior:
12. Nas contrataes destinadas implantao,
manuteno e ao aperfeioamento dos sistemas de tecnologia
de informao e comunicao, considerados estratgicos em
ato do Poder Executivo federal, a licitao poder ser restrita
a bens e servios com tecnologia desenvolvida no Pas e
produzidos de acordo com o processo produtivo bsico de que
trata a Lei n 10.176, de 11 de janeiro de 2001.
13. Ser divulgada na internet, a cada exerccio
financeiro, a relao de empresas favorecidas em decorrncia
o
o
do disposto nos 5 , 7 , 10, 11 e 12 deste artigo, com
indicao do volume de recursos destinados a cada uma delas.
14. As preferncias definidas neste artigo e nas
demais normas de licitao e contratos devem privilegiar o
tratamento diferenciado e favorecido s microempresas e
empresas de pequeno porte na forma da lei.
(Includo pela
Lei Complementar n 147, de 2014)
15. As preferncias dispostas neste artigo
prevalecem sobre as demais preferncias previstas na
legislao quando estas forem aplicadas sobre produtos ou
servios estrangeiros.
(Includo pela Lei Complementar n
147, de 2014)
o
Art. 4 Todos quantos participem de licitao

promovida pelos rgos ou entidades a que se refere o art. 1
tm direito pblico subjetivo fiel observncia do pertinente
procedimento estabelecido nesta lei, podendo qualquer
cidado acompanhar o seu desenvolvimento, desde que no
interfira de modo a perturbar ou impedir a realizao dos
trabalhos.
. O procedimento licitatrio previsto nesta lei
caracteriza ato administrativo formal, seja ele praticado em
qualquer esfera da Administrao Pblica.
o
I - quantidade a ser adquirida ou contratada; ou

II - ao quantitativo fixado com fundamento no 7
do art. 23 desta Lei, quando for o caso.
10. A margem de preferncia a que se refere o

o
5 poder ser estendida, total ou parcialmente, aos bens e
servios originrios dos Estados Partes do Mercado Comum
do Sul - Mercosul.
11. Os editais de licitao para a contratao de
bens, servios e obras podero, mediante prvia justificativa
da autoridade competente, exigir que o contratado promova,
em favor de rgo ou entidade integrante da administrao
pblica ou daqueles por ela indicados a partir de processo
isonmico, medidas de compensao comercial, industrial,
tecnolgica ou acesso a condies vantajosas de
financiamento, cumulativamente ou no, na forma
estabelecida pelo Poder Executivo federal.
Art. 5 Todos os valores, preos e custos utilizados

nas licitaes tero como expresso monetria a moeda
corrente nacional, ressalvado o disposto no art. 42 desta Lei,
devendo cada unidade da Administrao, no pagamento das
obrigaes relativas ao fornecimento de bens, locaes,
realizao de obras e prestao de servios, obedecer, para
cada fonte diferenciada de recursos, a estrita ordem
cronolgica das datas de suas exigibilidades, salvo quando
presentes relevantes razes de interesse pblico e mediante
prvia justificativa da autoridade competente, devidamente
publicada.
Art. 42. Nas concorrncias de mbito internacional, o edital
dever ajustar-se s diretrizes da poltica monetria e do comrcio
exterior e atender s exigncias dos rgos competentes.
o
1 Os crditos a que se refere este artigo tero

seus valores corrigidos por critrios previstos no ato
convocatrio e que lhes preservem o valor.
24/33
o
2 A correo de que trata o pargrafo anterior
cujo pagamento ser feito junto com o principal, correr
conta das mesmas dotaes oramentrias que atenderam
aos crditos a que se referem.

Captulo II
Da Licitao
Seo I
Das Modalidades, Limites e Dispensa
3 Observados o disposto no caput, os

pagamentos decorrentes de despesas cujos valores no
ultrapassem o limite de que trata o inciso II do art. 24, sem
prejuzo do que dispe seu , devero ser efetuados no
prazo de at 5d teis, contados da apresentao da fatura.
. O disposto neste artigo no impedir a

habilitao de interessados residentes ou sediados em outros
locais.
Art. 24. dispensvel a licitao:

. Os percentuais referidos nos incisos I e II do caput deste artigo
sero 20% para compras, obras e servios contratados por
consrcios pblicos, sociedade de economia mista, empresa
pblica e por autarquia ou fundao qualificadas, na forma da lei,
como Agncias Executivas.
150.000,00;
a) convite - at R$ 80.000,00 ;
o
Art. 20. As licitaes sero efetuadas no local onde

se situar a repartio interessada, salvo por motivo de
interesse pblico, devidamente justificado.
Art. 5 -A. As normas de licitaes e contratos

devem privilegiar o tratamento diferenciado e favorecido s
microempresas e empresas de pequeno porte na forma da
lei.
(Includo pela Lei Complementar n 147, de 2014)
Art. 21. Os avisos contendo os resumos dos editais

das concorrncias, das tomadas de preos, dos concursos e
dos leiles, embora realizados no local da repartio
interessada, devero ser publicados com antecedncia, no -1x:
I - no Dirio Oficial da Unio, quando se tratar de
licitao feita por rgo ou entidade da Administrao Pblica
Federal e, ainda, quando se tratar de obras financiadas parcial
ou totalmente com recursos federais ou garantidas por
instituies federais;
II - no Dirio Oficial do E/D.F quando se tratar,
respectivamente, de licitao feita por rgo ou entidade da
Administrao Pblica E/M/D.F;
III - em jornal dirio de grande circulao no Estado
e tambm, se houver, em jornal de circulao no Municpio ou
na regio onde ser realizada a obra, prestado o servio,
fornecido, alienado ou alugado o bem, podendo ainda a
Administrao, conforme o vulto da licitao, utilizar-se de
outros meios de divulgao para ampliar a rea de
competio.
o
1 O aviso publicado conter a indicao do local

em que os interessados podero ler e obter o texto integral do
edital e todas as informaes sobre a licitao.
o
2 O prazo mnimo at o recebimento das

propostas ou da realizao do evento ser:
I - 45d para:
a) concurso;
b) concorrncia, quando o contrato a ser celebrado
contemplar o regime de empreitada integral ou quando a
licitao for do tipo "melhor tcnica" ou "tcnica e preo";
II - 30d para:
a) concorrncia, nos casos no especificados na
alnea "b" do inciso anterior;
b) tomada de preos, quando a licitao for do tipo
"melhor tcnica" ou "tcnica e preo";
25/33
III - 15d para a tomada de preos, nos casos no
especificados na alnea "b" do inciso anterior, ou leilo;
IV - 5d teis para convite.
o
3 Os prazos estabelecidos no pargrafo anterior

sero contados a partir da ltima publicao do edital
resumido ou da expedio do convite, ou ainda da efetiva
disponibilidade do edital ou do convite e respectivos anexos,
prevalecendo a data que ocorrer mais tarde.
o
4 Qualquer modificao no edital exige

divulgao pela mesma forma que se deu o texto original,
reabrindo-se o prazo inicialmente estabelecido, exceto
quando, inqestionavelmente, a alterao no afetar a
formulao das propostas.
Art. 22. So modalidades de licitao:
I - concorrncia;
o
5 Leilo a modalidade de licitao entre
quaisquer interessados para a venda de bens mveis
inservveis para a administrao ou de produtos legalmente
apreendidos ou penhorados, ou para a alienao de bens
imveis prevista no art. 19, a quem oferecer o maior lance,
igual ou superior ao valor da avaliao.
o
6 Na hiptese do 3 deste artigo, existindo na

praa +3 possveis interessados, a cada novo convite, realizado
para objeto idntico ou assemelhado, obrigatrio o convite
a, -+1 interessado, enquanto existirem cadastrados no
convidados nas ltimas licitaes.
o
7 Quando, por limitaes do mercado ou

manifesto desinteresse dos convidados, for impossvel a
o
obteno do nmero mnimo de licitantes exigidos no 3
deste artigo, essas circunstncias devero ser devidamente
justificadas no processo, sob pena de repetio do convite.
II - tomada de preos;
III - convite;
IV - concurso;
8 vedada a criao de outras modalidades de

licitao ou a combinao das referidas neste artigo.
V - leilo.
o
1 Concorrncia a modalidade de licitao entre

quaisquer interessados que, na fase inicial de habilitao
preliminar, comprovem possuir os requisitos mnimos de
qualificao exigidos no edital para execuo de seu objeto.
o
2 Tomada de preos a modalidade de licitao

entre interessados devidamente cadastrados ou que
atenderem a todas as condies exigidas para cadastramento
at o 3d anterior data do recebimento das propostas,
observada a necessria qualificao.
Art. 23. As modalidades de licitao a que se

referem os incisos I a III do artigo anterior [I - concorrncia; II tomada de preos; III - convite;] sero determinadas em funo dos
seguintes limites, tendo em vista o valor estimado da
contratao:
I - para obras e servios de engenharia:
3 Convite a modalidade de licitao entre

interessados do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados
ou no, escolhidos e convidados em nmero -3 pela unidade
administrativa, a qual afixar, em local apropriado, cpia do
instrumento convocatrio e o estender aos demais
cadastrados
na
correspondente
especialidade
que
manifestarem seu interesse com antecedncia de at 24 horas
da apresentao das propostas.
o
4 Concurso a modalidade de licitao entre

quaisquer interessados para escolha de trabalho tcnico,
cientfico ou artstico, mediante a instituio de prmios ou
remunerao aos vencedores, conforme critrios constantes
de edital publicado na imprensa oficial com antecedncia 45d.
9 Na hiptese do pargrafo 2 deste artigo, a

administrao somente poder exigir do licitante no
cadastrado os documentos previstos nos arts. 27 a 31, que
comprovem habilitao compatvel com o objeto da licitao,
nos termos do edital.
a) convite - at R$ 150.000,00;
b) tomada de preos - at R$ 1.500.000,00;
c) concorrncia: acima de R$ 1.500.000,00 ;
II - para compras e servios no referidos no inciso
anterior:
a) convite - at R$ 80.000,00 ;
b) tomada de preos - at R$ 650.000,00 ;
c) concorrncia - acima de R$ 650.000,00 .
26/33
o
1 As obras, servios e compras efetuadas pela
Administrao sero divididas em tantas parcelas quantas se
comprovarem
tcnica
e
economicamente
viveis,
procedendo-se licitao com vistas ao melhor
aproveitamento dos recursos disponveis no mercado e
ampliao da competitividade sem perda da economia de
escala.
o
2 Na execuo de obras e servios e nas

compras de bens, parceladas nos termos do pargrafo
anterior, a cada etapa ou conjunto de etapas da obra, servio
ou compra, h de corresponder licitao distinta, preservada a
modalidade pertinente para a execuo do objeto em
licitao.

o
8 No caso de consrcios pblicos, aplicar-se- o
dobro dos valores mencionados no caput deste artigo quando
formado por at 3 entes da Federao, e o triplo, quando
formado por maior nmero.
Art. 24. dispensvel a licitao: Vide Lei n
12.188, de 2.010 Vigncia

I - para obras e servios de engenharia de valor at
10% do limite previsto na alnea "a", do inciso I do artigo
anterior, desde que no se refiram a parcelas de uma mesma
obra ou servio ou ainda para obras e servios da mesma
natureza e no mesmo local que possam ser realizadas
conjunta e concomitantemente;
3 A concorrncia a modalidade de licitao

cabvel, qualquer que seja o valor de seu objeto, tanto na
compra ou alienao de bens imveis, ressalvado o disposto
no art. 19, como nas concesses de direito real de uso e nas
licitaes internacionais, admitindo-se neste ltimo caso,
observados os limites deste artigo, a tomada de preos,
quando o rgo ou entidade dispuser de cadastro
internacional de fornecedores ou o convite, quando no
houver fornecedor do bem ou servio no Pas.
o
4 Nos casos em que couber convite, a

Administrao poder utilizar a tomada de preos e, em
qualquer caso, a concorrncia.
o
5 vedada a utilizao da modalidade "convite"

ou "tomada de preos", conforme o caso, para parcelas de
uma mesma obra ou servio, ou ainda para obras e servios da
mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas
conjunta e concomitantemente, sempre que o somatrio de
seus valores caracterizar o caso de "tomada de preos" ou
"concorrncia", respectivamente, nos termos deste artigo,
exceto para as parcelas de natureza especfica que possam ser
executadas por pessoas ou empresas de especialidade diversa
daquela do executor da obra ou servio.
o
6 As organizaes industriais da Administrao

Federal direta, em face de suas peculiaridades, obedecero
aos limites estabelecidos no inciso I deste artigo tambm para
suas compras e servios em geral, desde que para a aquisio
de materiais aplicados exclusivamente na manuteno, reparo
ou fabricao de meios operacionais blicos pertencentes
Unio.
o
7 Na compra de bens de natureza divisvel e

desde que no haja prejuzo para o conjunto ou complexo,
permitida a cotao de quantidade inferior demandada na
licitao, com vistas a ampliao da competitividade, podendo
o edital fixar quantitativo mnimo para preservar a economia
de escala.

150.000,00;
II - para outros servios e compras de valor at 10%

do limite previsto na alnea "a", do inciso II do artigo anterior
e para alienaes, nos casos previstos nesta Lei, desde que
no se refiram a parcelas de um mesmo servio, compra ou
alienao de maior vulto que possa ser realizada de 1x;
a) convite - at R$ 80.000,00 ;
III - nos casos de guerra ou grave perturbao da

ordem;
IV - nos casos de emergncia ou de calamidade
pblica, quando caracterizada urgncia de atendimento de
situao que possa ocasionar prejuzo ou comprometer a
segurana de pessoas, obras, servios, equipamentos e outros
bens, pblicos ou particulares, e somente para os bens
necessrios ao atendimento da situao emergencial ou
calamitosa e para as parcelas de obras e servios que possam
ser concludas no prazo mximo de 180d consecutivos e
ininterruptos, contados da ocorrncia da emergncia ou
calamidade, vedada a prorrogao dos respectivos contratos;
V - quando no acudirem interessados licitao
anterior e esta, justificadamente, no puder ser repetida sem
prejuzo para a Administrao, mantidas, neste caso, todas as
condies preestabelecidas;
VI - quando a Unio tiver que intervir no domnio
econmico para regular preos ou normalizar o
abastecimento;
VII - quando
as
propostas
apresentadas
consignarem preos manifestamente superiores aos
praticados no mercado nacional, ou forem incompatveis com
os fixados pelos rgos oficiais competentes, casos em que,
observado o do art. 48 desta Lei e, persistindo a situao,
ser admitida a adjudicao direta dos bens ou servios, por
valor no superior ao constante do registro de preos, ou dos
servios; (Vide 3 do art. 48)
27/33
Art. 48. 3 Quando todos os licitantes forem inabilitados ou
todas as propostas forem desclassificadas, a administrao poder
fixar aos licitantes o prazo de 8d teis para a apresentao de
nova documentao ou de outras propostas escoimadas das causas
referidas neste artigo, facultada, no caso de convite, a reduo
deste prazo para 3d teis.

vigncia desta Lei, desde que o preo contratado seja
compatvel com o praticado no mercado;
IX - quando
houver
possibilidade
de
comprometimento da segurana nacional, nos casos
estabelecidos em decreto do Presidente da Repblica, ouvido
o Conselho de Defesa Nacional; (Regulamento)
X - para a compra ou locao de imvel destinado
ao atendimento das finalidades precpuas da administrao,
cujas necessidades de instalao e localizao condicionem a
sua escolha, desde que o preo seja compatvel com o valor
de mercado, segundo avaliao prvia;
XI - na contratao de remanescente de obra,
servio ou fornecimento, em conseqncia de resciso
contratual, desde que atendida a ordem de classificao da
licitao anterior e aceitas as mesmas condies oferecidas
pelo licitante vencedor, inclusive quanto ao preo,
devidamente corrigido;
XII - nas compras de hortifrutigranjeiros, po e
outros gneros perecveis, no tempo necessrio para a
realizao dos processos licitatrios correspondentes,
realizadas diretamente com base no preo do dia;
XIII - na contratao de instituio brasileira
incumbida regimental ou estatutariamente da pesquisa, do
ensino ou do desenvolvimento institucional, ou de instituio
dedicada recuperao social do preso, desde que a
contratada detenha inquestionvel reputao ticoprofissional e no tenha fins lucrativos;
XIV - para a aquisio de bens ou servios nos
termos de acordo internacional especfico aprovado pelo
Congresso Nacional, quando as condies ofertadas forem
manifestamente vantajosas para o Poder Pblico;
XV - para a aquisio ou restaurao de obras de
arte e objetos histricos, de autenticidade certificada, desde
que compatveis ou inerentes s finalidades do rgo ou
entidade.
XVI - para a impresso dos dirios oficiais, de
formulrios padronizados de uso da administrao, e de
edies tcnicas oficiais, bem como para prestao de
servios de informtica a pessoa jurdica de direito pblico
interno, por rgos ou entidades que integrem a
Administrao Pblica, criados para esse fim especfico;
XVII - para a aquisio de componentes ou peas de
origem nacional ou estrangeira, necessrios manuteno de
equipamentos durante o perodo de garantia tcnica, junto ao
fornecedor original desses equipamentos, quando tal
condio de exclusividade for indispensvel para a vigncia da
garantia;
XVIII - nas compras ou contrataes de servios
para o abastecimento de navios, embarcaes, unidades
areas ou tropas e seus meios de deslocamento quando em
estada eventual de curta durao em portos, aeroportos ou
localidades diferentes de suas sedes, por motivo de
movimentao operacional ou de adestramento, quando a
exiguidade dos prazos legais puder comprometer a
normalidade e os propsitos das operaes e desde que seu
valor no exceda ao limite previsto na alnea "a" do incico II
do art. 23 desta Lei:
XIX - para as compras de material de uso pelas

Foras Armadas, com exceo de materiais de uso pessoal e
administrativo, quando houver necessidade de manter a
padronizao requerida pela estrutura de apoio logstico dos
meios navais, areos e terrestres, mediante parecer de
comisso instituda por decreto;
XX - na contratao de associao de portadores de
deficincia fsica, sem fins lucrativos e de comprovada
idoneidade, por rgos ou entidades da Admininistrao
Pblica, para a prestao de servios ou fornecimento de
mo-de-obra, desde que o preo contratado seja compatvel
com o praticado no mercado.
XXI - para a aquisio de bens e insumos destinados
exclusivamente pesquisa cientfica e tecnolgica com
recursos concedidos pela Capes, pela Finep, pelo CNPq ou por
outras instituies de fomento a pesquisa credenciadas pelo
CNPq para esse fim especfico;
XXII - na contratao de fornecimento ou
suprimento de energia eltrica e gs natural com
concessionrio, permissionrio ou autorizado, segundo as
normas da legislao especfica;
XXIII - na contratao realizada por empresa pblica
ou sociedade de economia mista com suas subsidirias e
controladas, para a aquisio ou alienao de bens, prestao
ou obteno de servios, desde que o preo contratado seja
compatvel com o praticado no mercado.
XXIV - para a celebrao de contratos de prestao
de servios com as organizaes sociais, qualificadas no
mbito das respectivas esferas de governo, para atividades
contempladas no contrato de gesto.
XXV - na contratao realizada por Instituio

Cientfica e Tecnolgica - ICT ou por agncia de fomento para
a transferncia de tecnologia e para o licenciamento de direito
de uso ou de explorao de criao protegida.
28/33
XXVI na celebrao de contrato de programa com
ente da Federao ou com entidade de sua administrao
indireta, para a prestao de servios pblicos de forma
associada nos termos do autorizado em contrato de consrcio
pblico ou em convnio de cooperao.
XXVII - na contratao da coleta, processamento e
comercializao de resduos slidos urbanos reciclveis ou
reutilizveis, em reas com sistema de coleta seletiva de lixo,
efetuados por associaes ou cooperativas formadas
exclusivamente por pessoas fsicas de baixa renda
reconhecidas pelo poder pblico como catadores de materiais
reciclveis, com o uso de equipamentos compatveis com as
normas tcnicas, ambientais e de sade pblica.
XXVIII para o fornecimento de bens e servios,
produzidos ou prestados no Pas, que envolvam,
cumulativamente, alta complexidade tecnolgica e defesa
nacional, mediante parecer de comisso especialmente
designada pela autoridade mxima do rgo.
XXIX na aquisio de bens e contratao de
servios para atender aos contingentes militares das Foras
Singulares brasileiras empregadas em operaes de paz no
exterior, necessariamente justificadas quanto ao preo e
escolha do fornecedor ou executante e ratificadas pelo
Comandante da Fora.
XXX - na contratao de instituio ou organizao,
pblica ou privada, com ou sem fins lucrativos, para a
prestao de servios de assistncia tcnica e extenso rural
no mbito do Programa Nacional de Assistncia Tcnica e
Extenso Rural na Agricultura Familiar e na Reforma Agrria,
institudo por lei federal. Vigncia

compartilhamento de que tratam os incisos I e II do caput deste
artigo obedecero s prioridades, critrios e requisitos aprovados e
divulgados pelo rgo mximo da ICT, observadas as respectivas
disponibilidades e assegurada a igualdade de oportunidades s
empresas e organizaes interessadas.
Art. 5o Ficam a Unio e suas entidades autorizadas a participar
minoritariamente do capital de empresa privada de propsito
especfico que vise ao desenvolvimento de projetos cientficos ou
tecnolgicos para obteno de produto ou processo inovadores.
. A propriedade intelectual sobre os resultados obtidos
pertencer s instituies detentoras do capital social, na
proporo da respectiva participao.
Art. 20. Os rgos e entidades da administrao pblica, em
matria de interesse pblico, podero contratar empresa,
consrcio de empresas e entidades nacionais de direito privado
sem fins lucrativos voltadas para atividades de pesquisa, de
reconhecida capacitao tecnolgica no setor, visando realizao
de atividades de pesquisa e desenvolvimento, que envolvam risco
tecnolgico, para soluo de problema tcnico especfico ou
obteno de produto ou processo inovador.
XXXII - na contratao em que houver transferncia

de tecnologia de produtos estratgicos para o Sistema nico
o
de Sade - SUS, no mbito da Lei n 8.080, de 19 de setembro
de 1990, conforme elencados em ato da direo nacional do
SUS, inclusive por ocasio da aquisio destes produtos
durante as etapas de absoro tecnolgica.
XXXIII - na contratao de entidades privadas sem
fins lucrativos, para a implementao de cisternas ou outras
tecnologias sociais de acesso gua para consumo humano e
produo de alimentos, para beneficiar as famlias rurais de
baixa renda atingidas pela seca ou falta regular de gua.
o
XXXI - nas contrataes visando ao cumprimento do

disposto nos arts. 3o, 4o, 5o e 20 da Lei no 10.973, de 2 de
dezembro de 2004, observados os princpios gerais de
contratao dela constantes.
Art. 3o A U/E/DF/M e as respectivas agncias de fomento podero
estimular e apoiar a constituio de alianas estratgicas e o
desenvolvimento de projetos de cooperao envolvendo empresas
nacionais, ICT e organizaes de direito privado sem fins lucrativos
voltadas para atividades de pesquisa e desenvolvimento, que
objetivem a gerao de produtos e processos inovadores. . O
apoio previsto neste artigo poder contemplar as redes e os
projetos internacionais de pesquisa tecnolgica, bem como aes
de empreendedorismo tecnolgico e de criao de ambientes de
inovao, inclusive incubadoras e parques tecnolgicos.
Art. 4o As ICT podero, mediante remunerao e por prazo
determinado, nos termos de contrato ou convnio: I - compartilhar
seus laboratrios, equipamentos, instrumentos, materiais e demais
instalaes com microempresas e empresas de pequeno porte em
atividades voltadas inovao tecnolgica, para a consecuo de
atividades de incubao, sem prejuzo de sua atividade finalstica;II
- permitir a utilizao de seus laboratrios, equipamentos,
instrumentos, materiais e demais instalaes existentes em suas
prprias dependncias por empresas nacionais e organizaes de
direito privado sem fins lucrativos voltadas para atividades de
pesquisa, desde que tal permisso no interfira diretamente na
sua atividade-fim, nem com ela conflite. . A permisso e o
1 Os percentuais referidos nos incisos I e II do

caput deste artigo sero 20% para compras, obras e servios
contratados por consrcios pblicos, sociedade de economia
mista, empresa pblica e por autarquia ou fundao
qualificadas, na forma da lei, como Agncias Executivas.
150.000,00;
a) convite - at R$ 80.000,00 ;
29/33
o
2 O limite temporal de criao do rgo ou
entidade que integre a administrao pblica estabelecido no
inciso VIII do caput deste artigo no se aplica aos rgos ou
entidades que produzem produtos estratgicos para o SUS, no
o
mbito da Lei n 8.080, de 19 de setembro de 1990, conforme
elencados em ato da direo nacional do SUS.

vigncia desta Lei, desde que o preo contratado seja compatvel
com o praticado no mercado;
Art. 25. inexigvel a licitao quando houver

inviabilidade de competio, em especial:
I - para aquisio de materiais, equipamentos, ou
gneros que s possam ser fornecidos por produtor, empresa
ou representante comercial exclusivo, vedada a preferncia
de marca, devendo a comprovao de exclusividade ser feita
atravs de atestado fornecido pelo rgo de registro do
comrcio do local em que se realizaria a licitao ou a obra ou
o servio, pelo Sindicato, Federao ou Confederao
Patronal, ou, ainda, pelas entidades equivalentes;
II - para a contratao de servios tcnicos
enumerados no art. 13 desta Lei, de natureza singular, com
profissionais ou empresas de notria especializao, vedada a
inexigibilidade para servios de publicidade e divulgao;
Art. 13. Para os fins desta Lei, consideram-se servios
tcnicos profissionais especializados os trabalhos relativos a: I estudos tcnicos, planejamentos e projetos bsicos ou executivos;
II - pareceres, percias e avaliaes em geral; III - assessorias ou
consultorias tcnicas e auditorias financeiras ou tributrias; IV fiscalizao, superviso ou gerenciamento de obras ou servios; V patrocnio ou defesa de causas judiciais ou administrativas; VI treinamento e aperfeioamento de pessoal; VII - restaurao de
obras de arte e bens de valor histrico. VIII - (Vetado).
III - para contratao de profissional de qualquer

setor artstico, diretamente ou atravs de empresrio
exclusivo, desde que consagrado pela crtica especializada ou
pela opinio pblica.
o
1 Considera-se de notria especializao o

profissional ou empresa cujo conceito no campo de sua
especialidade, decorrente de desempenho anterior, estudos,
experincias, publicaes, organizao, aparelhamento,
equipe tcnica, ou de outros requisitos relacionados com suas
atividades, permita inferir que o seu trabalho essencial e
indiscutivelmente o mais adequado plena satisfao do
objeto do contrato.
o
2 Na hiptese deste artigo e em qualquer dos

casos de dispensa, se comprovado superfaturamento,
respondem solidariamente pelo dano causado Fazenda
Pblica o fornecedor ou o prestador de servios e o agente
pblico responsvel, sem prejuzo de outras sanes legais
cabveis.
30/33
SMULAS DO STF DIR. ADMINISTRATIVO
SMULA n 15: Dentro do prazo de validade do
concurso, o candidato aprovado tem o direito nomeao,

SMULA n 517: As sociedades de economia mista s
tm foro na justia federal, quando a unio intervm como
assistente ou opoente.
quando o cargo for preenchido sem observncia da

classificao.
SMULA n 556: competente a justia comum para

julgar as causas em que parte sociedade de economia mista.
SMULA n 16: Funcionrio nomeado por concurso

tem direito posse.
SMULA n 679: A fixao de vencimentos dos

servidores pblicos no pode ser objeto de conveno
SMULA n 20: necessrio processo administrativo

com ampla defesa, para demisso de funcionrio admitido por
concurso.
coletiva.
SMULA n 681: inconstitucional a vinculao do
reajuste de vencimentos de servidores estaduais ou
SMULA n 21: Funcionrio em estgio probatrio

no pode ser exonerado nem demitido sem inqurito ou sem
as formalidades legais de apurao de sua capacidade.
SMULA n 22: O estgio probatrio no protege o
funcionrio contra a extino do cargo.
municipais a ndices federais de correo monetria.

SMULA n 682: No ofende a constituio a
correo
monetria
no
pagamento
com
atraso
dos
vencimentos de servidores pblicos.

SMULA n 684: inconstitucional o veto no
motivado participao de candidato a concurso pblico.
SMULA n 36: Servidor vitalcio est sujeito

aposentadoria compulsria, em razo da idade.
SMULA n 339: No cabe ao poder judicirio, que
no tem funo legislativa, aumentar vencimentos de
servidores pblicos sob fundamento de isonomia.
SMULA n 340: Desde a vigncia do cdigo civil, os
bens dominicais, como os demais bens pblicos, no podem
SMULA n 685: inconstitucional toda modalidade

de provimento que propicie ao servidor investir-se, sem prvia
aprovao em concurso pblico destinado ao seu provimento,
em cargo que no integra a carreira na qual anteriormente
investido.
SMULA n 686: S por lei se pode sujeitar a exame
psicotcnico a habilitao de candidato a cargo pblico.
ser adquiridos por usucapio.

SMULA n 346: A administrao pblica pode
declarar a nulidade dos seus prprios atos.
SMULA n 726: para efeito de aposentadoria

especial de professores, no se computa o tempo de servio
prestado fora da sala de aula.
SMULA n 473: A administrao pode anular seus

prprios atos, quando eivados de vcios que os tornam ilegais,
porque deles no se originam direitos; ou revog-los, por
motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os
direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a
apreciao judicial.
SMULA n 508: Compete justia estadual, em
ambas as instncias, processar e julgar as causas em que for
parte o Banco do Brasil S.A.
31/33
SMULAS DO STJ DIR. ADMINISTRATIVO
SMULA n 103: Incluem-se entre os imveis

funcionais que podem ser vendidos os administrados pelas
foras armadas e ocupados pelos servidores civis.
SMULA n 127: ilegal condicionar a renovao da
licena de veculo ao pagamento de multa, da qual o infrator
no foi notificado.
SMULA n 312: No processo administrativo para
imposio de multa de trnsito, so necessrias as
notificaes da autuao e da aplicao da pena decorrente
da infrao.
SMULA n 343: obrigatria a presena de
advogado em todas as fases do processo administrativo
disciplinar. (cancelada pela supervenincia da smula
vinculante n 5 do STF).
SMULA n 346: vedada aos militares temporrios,
para aquisio de estabilidade, a contagem em dobro de frias
e licenas no gozadas.
SMULA n 373: ilegtima a exigncia de depsito
prvio para admissibilidade de recurso administrativo.
SMULA n 378: Reconhecido o desvio de funo, o
servidor faz jus s diferenas salariais decorrentes.
SMULA n 467: Prescreve em cinco anos, contados
do trmino do processo administrativo, a pretenso da
Administrao Pblica de promover a execuo da multa por
infrao ambiental.
32/33
Referncias bibliogrficas:
Alexandrino, Marcelo; Vicente, Paulo Direito

Administrativo Descomplicado, 18 edio, Forense, So Paulo,
Mtodo, 2010.
Carvalho Filho, Jos dos Santos Manual de Direito
Administrativo, 22 edio, Lumen Juris, Rio de Janeiro, 2009.
Andrade, Flvia Cristina Moura de Direito
Administrativo, 2 edio, Premier Mxima, So Paulo, 2008.
Lei
8.666
disponvel
em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l8666cons.htm>
Prossigo para o alvo, pelo prmio da

soberana vocao de Deus em Cristo Jesus.
Filipenses 3:14
33/33

Noções de Direito Administrativo

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DIREITO ADMINISTRATIVO

EDITORA ATUALIZA JURIS

Noes de organizao administrativa.

3 Ato administrativo: conceito, requisitos, atributos,

7 Controle e responsabilizao da administrao: Controles

Responsabilidade Civil do Estado.

Legislativo e Executivo pelo chamado regime de governo:

uma Pessoa Jurdica de Direito Pblico soberano,

a) Parlamentarismo: colaborao entre os Poderes Legislativo e

formado por trs elementos indissociveis e indispensveis:

Executivo; neste o Poder Executivo dividido em duas frentes:

Povo; Territrio e Governo Soberano.

chefe de Estado o Presidente da Repblica ou monarca, e chefe

de Governo o Primeiro Ministro ou Conselho de Ministros. Ex:.

duas noes de Estado:

Unitrio: existncia de um poder poltico; marcado pela

centralizao poltica (no Uruguai, por exemplo, existe somente

Poderes, maior independncia entre os mesmos. Neste sistema, o

Federado: existncia de poderes polticos distintos;

marcado pela descentralizao poltica (no Brasil, por exemplo,

J quanto maneira de instituio do poder e com

existe a coexistncia de esferas polticas autnomas e distintas

relao entre governantes e governados o Estado pode escolher

Unio; Estados; Distrito Federal; Municpios).

sua forma de governo:

a) Repblica: caracterizado pela eletividade e pela temporalidade

No clssico modelo de tripartio dos poderes,

exemplo, o Legislativo exerce de forma tpica a funo de legislar

rgos de governo (que exercem funo poltica) e os rgos e

Repblica (funo jurisdicional); o Executivo exerce de forma

Em sentido estrito, por conseguinte, Administrao

tpica a funo administrativa, porm, em alguns casos, pode de

Pblica s envolve os rgos que exercem funo meramente

forma atpica editar medidas provisrias (funo legislativa); e

administrativa e de execuo dos programas de governo.

por fim, o Judicirio exerce de forma tpica a funo jurisdicional

Por outro lado, Administrao Pblica em sentido

internos (funo legislativa).

jurdicas e agentes constitudos para a consecuo dos fins do

Governo, no importando a atividade que exeram (em regra,

Esta expresso usualmente empregada como sendo

Administrao Direta e Indireta. O Brasil adota o critrio formal

administrao Direta e Indireta

competncia de agir caracterizado pela centralizao, no qual

Integram a Federao brasileira os entes federados

EDITORA ATUALIZA JURIS

o Estado age diretamente sem interveno de terceiros,

Federal/Municpios Administrao Direta; Bem como

tambm integram a Federao as entidades administrativas:

Conjunto de pessoas jurdicas que vinculadas

Pblicas/Sociedades de Economia Mista Administrao

Administrao Direta executam as atividades administrativas,

Integram a Administrao Indireta a Autarquia,

A centralizao ocorre quando o Estado executa suas

Fundaes Pblicas, Empresas Pblicas e Sociedades de

tarefas diretamente por meio de seus rgos e agentes

Economia Mista. A seguir breves comentrios sobre cada

integrantes da Administrao Direta.

A descentralizao, por outro lado, ocorre quando o

Estado desempenha algumas de suas tarefas atravs de outras

Pessoa jurdica de direito pblico interno, criada por

quando um contrato ou ato unilateral atribui a outra pessoa

Com relao aos terceiros as Autarquias expedem

execuo do servio, porm, no sua titularidade que