Introduo
luz
do
contexto
local,
o
caso
Maria
da
Penha
revela
o
panorama
em
que
vive
a
maioria
das
mulheres,
tanto
no
Brasil
como
nos
demais
pases
da
regio
da
Amrica
Latina
e
do
Caribe,
com
respeito
s
dificuldades
e
possibilidades
de
aceder
justia
em
casos
de
violncia,
especialmente
quando
ocorre
no
mbito
domstico
e
familiar.
A
propsito,
a
Comisso
Interamericana
de
Direitos
Humanos
(CIDH)
da
Organizao
Americana
de
Direitos
Humanos
(OEA)
publicou,
em
2007,
dois
excelentes
documentos
sobre
o
tema
do
acesso
justia:
um
especfico
para
as
mulheres
vtimas
de
violncia
e
o
outro
como
garantia
de
respeito
aos
direitos
econmicos,
sociais
e
culturais.2
Foram
muitas
e
diferentes
as
estratgias
utilizadas,
no
Brasil,
pelas
mulheres
e
pelas
organizaes
de
defesa
de
seus
direitos,
para
fazer
frente
s
dificuldades
de
acesso
justia
em
casos
de
violncia,
destacando-se
entre
outras:
a)
a
incidncia
poltica
com
respeito
elaborao
e
reforma
de
leis
substantivas
e
processuais
relacionadas
ao
tema
na
administrao
de
justia;
b)
litgio
e
monitoramento
nos
mbitos
nacional
e
internacional;
c)
a
formulao
de
demandas
pela
criao
e
implementao
de
rgos,
polticas
e
servios
dirigidos
ateno
integral
das
mulheres
em
situao
de
violncia,
que
envolvem
os
mbitos
da
justia,
segurana,
assistncia,
sade
e
outros;
d)
o
empoderamento
das
mulheres
por
meio
da
conscientizao
e
do
exerccio
de
seus
direitos
humanos
protegidos
nos
mbitos
nacional
e
internacional,
em
especial
do
direito
a
uma
vida
livre
de
violncia;
e)
mobilizao
poltica
e
sensibilizao
sobre
os
casos
de
violncia
contra
as
mulheres,
inclusive
utilizando
para
isso
campanhas
educativas;
f)
capacitao
da
polcia,
juzes
e
juzas,
e
demais
operadores(as)
do
Direito
sobre
esta
problemtica
a
partir
da
perspectiva
dos
direitos
humanos,
etc...
1
Verso
que,
finalmente,
no
se
consegue
sustentar
e
provar.
Durante
a
tramitao
judicial
foram
apresentadas
provas,
demonstrando
que
Heredia
Viveiros
tinha
inteno
de
matar
a
vtima,
e
foi
encontrada
Primeiro
julgamento
no
mbito
nacional
O
caso
demorou
8
anos
para
chegar
a
uma
deciso
do
jri,
que
em
4
de
maio
de
1991
ditou
uma
sentena
condenatria
contra
Heredia
Viveiros
de
15
anos
de
priso,
reduzidos
a
10
por
ele
nunca
ter
sido
condenado
anteriormente
(ru
primrio).
A
defesa
apresentou
um
recurso
de
apelao
contra
a
deciso
do
jri.
Segundo
julgamento
no
mbito
nacional
No
dia
15
de
maro
de
1996
foi
realizado
um
segundo
julgamento,
no
qual
Heredia
Viveiros
foi
condenado
a
10
anos
e
seis
meses
de
priso.
A
defesa
apresentou
um
novo
recurso,
mas
devido
a
irregularidades
processuais
e
demora
do
sistema
judicial
no
foi
possvel
obter
uma
deciso
final
sobre
o
crime.
O
envio
do
caso
CIDH/OEA
At
1998
mais
de
quinze
anos
depois
do
crime,
apesar
de
ter
sido
condenado
duas
vezes
pelo
Tribunal
do
Jri
do
Cear
(1991
e
1996),
ainda
no
havia
uma
deciso
definitiva
no
processo
e
o
agressor
permanecia
em
liberdade.
Por
esta
razo,
Maria
da
Penha,
conjuntamente
com
o
CEJIL
e
o
CLADEM
enviaram
o
caso
Comisso
Interamericana
de
Direitos
Humanos
da
Organizao
dos
Estados
Americanos
(CIDH/OEA).
O
Estado
brasileiro
no
respondeu
petio
e
permaneceu
em
silncio
durante
todo
o
procedimento.
A
deciso
da
CIDH/OEA
Em
2001,
a
CIDH/OEA
responsabilizou
o
Estado
por
omisso,
negligncia
e
tolerncia
em
relao
violncia
domstica
contra
as
mulheres
brasileiras,
e
considerou
que
o
caso
Maria
da
Penha
no
representava
uma
situao
isolada
no
Brasil.
Ao
contrrio,
era
um
exemplo
do
padro
sistemtico
que
seguiam
os
casos
de
violncia
domstica
contra
a
mulher
no
pas
e
da
impunidade
que
gozavam.5
na
casa
uma
espingarda
de
sua
propriedade,
o
que
contradiz
sua
declarao
de
que
no
possua
arma
de
fogo. Anlises
posteriores
indicaram
que
a
arma
encontrada
foi
a
utilizada
no
crime.
4
Somente
depois
dessa
segunda
tentativa
de
homicdio,
que
sofre
quando
volta
para
casa
do
hospital,
que
Maria
da
Penha
deixa
de
ter
dvidas
sobre
quem
realmente
seu
agressor
e
decide
pela
separao,
iniciando,
desta
maneira,
sua
luta
para
obter
justia.
Heredia
Viveiros
agiu
premeditadamente,
j
que
semanas
antes
da
agresso
tentou
convencer
sua
esposa
a
fazer
um
seguro
de
vida
em
favor
dele
e,
cinco
dias
antes
de
agredi-la,
procurou
obrig-la
a
assinar
um
documento
de
venda
do
carro,
de
propriedade
dela,
sem
que
constasse
do
documento
o
nome
do
comprador.
Posteriormente,
Maria
da
Penha
inteirou-se
de
que
seu
ex-marido
tinha
um
passado
delitivo;
que
era
bgamo
e
tinha
um
filho
na
Colmbia,
dados
que
no
revelara
esposa.
5
Para
consultar
a
deciso
na
ntegra,
ver:
Informe
54/01,
CIDH/OEA,
16
de
Abril
de
2001,
www.oas.org/cidh
e/ou
www.cladem.org/espanol/regionales/litigio_internacional/CAS2.ASP
Subscrita
em
San
Jos
da
Costa
Rica,
no
dia
22
de
novembro
de
1969,
Conferncia
Especializada
Interamericana
sobre
Direitos
Humanos.
7
Aprovada
na
Nona
Conferncia
Internacional
Americana.
Bogot,
Colmbia,
1948.
8
Adotada
em
Belm
do
Par,
Brasil,
em
9
de
junho
de
1994,
no
24
perodo
ordinrio
de
sesses
da
Assembleia
Geral.
importante
destacar
que
qualquer
petio
de
denncia
CIDH/OEA
com
base
na
Conveno
de
Belm
do
Par,
deve
configurar
necessariamente
uma
ou
mais
violaes
dos
deveres
do
Estado
estipulados
no
artigo
7,
alm
de
cumprir,
obviamente,
com
os
requisitos
de
admissibilidade
da
Conveno
Americana
sobre
Direitos
Humanos
e
as
demais
normativas
pertinentes
na
matria.
o
que
indica
o
artigo
12
da
Conveno
de
Belm
do
Par:
Qualquer
pessoa
ou
grupo
de
pessoas,
ou
qualquer
entidade
no-governamental
juridicamente
reconhecida
em
um
ou
mais
Estados
membros
da
Organizao,
poder
apresentar
Comisso
Interamericana
de
Direitos
Humanos
peties
referentes
a
denncias
ou
queixas
de
violao
do
artigo
7
desta
Conveno
por
um
Estado
Parte,
devendo
a
Comisso
considerar
tais
peties
de
acordo
com
as
normas
e
procedimentos
estabelecidos
na
Conveno
Americana
sobre
Direitos Humanos
e
no
Estatuto
e
Regulamento
da
Comisso
Interamericana
de
Direitos
Humanos,
para
a
apresentao
e
considerao
de
peties.
Os
relatrios
mdicos
sobre
o
tratamento
a
que
a
vtima
Maria
da
Penha
teve
que
se
submeter.
11
A
Comisso
tem
jurisprudncia
firme
no
tema
da
violao
continuada:
A
Corte
Interamericana
tambm
se
pronunciou
em
vrias
ocasies
sobre
a
base
desse
conceito,
especialmente
em
temas
relacionados
com
desaparecimentos
forados.
A
noo
de
situao
continuada
conta,
igualmente,
com
o
reconhecimento
judicial
por
parte
da
Corte
Europia
de
Direitos
Humanos,
em
casos
de
deteno;
e
por
parte
do
Comit
de
Direitos
Humanos,
sob
o
Pacto
de
Direitos
Civis
e
Polticos
das
Naes
Unidas
e
seu
primeiro
Protocolo
Facultativo.
Ver
nota
N
7
do
Informe
54/01,
CIDH/OEA,
Caso
Maria
da
Penha.
No
mesmo
sentido,
a
demanda
foi
enriquecida
com
estudos,
dados
e
relatrios,
que
demonstravam
o
padro
sistemtico
da
violncia
contra
a
mulher
e
sua
impunidade
no
pas,
principalmente
no
mbito
domstico/familiar.
Um
dos
achados
mais
importantes
foi
o
Relatrio
da
Human
Rights
Watch
sobre
o
Brasil,
de
1991,
a
respeito
da
violncia
domstica
e
dos
crimes
em
defesa
da
honra,
destacando,
por
exemplo,
que
70%
dos
incidentes
de
violncia
contra
a
mulher
ocorreram
dentro
de
seus
lares.
Os
relatrios
da
chefa
de
uma
delegacia
de
polcia
do
Rio
de
Janeiro,
tambm
mencionados
neste
documento,
indicaram
que
dos
mais
de
2000
casos
de
deflorao
e
agresso
mediante
golpes
registrados
na
Delegacia
de
Polcia,
nenhum
deles
havia
sido
concludo
imputando
um
castigo
ao
agressor.
Outro
importante
documento
para
respaldar
a
denncia
foi
o
informe
da
Relatora
Especial
das
Naes
Unidas
sobre
a
Violncia
contra
a
Mulher,
suas
causas
e
conseqncias,
na
poca,
Radhika
Commaraswamy,
que
visitou
o
Brasil
em
1996
para
estudar
o
fenmeno
especfico
da
violncia
domstica.
O
tema
da
impunidade
em
relao
violncia
domstica
contra
a
mulher
no
Brasil
estava
muito
bem
identificado
em
seu
relatrio,
com
muitas
recomendaes
para
o
Estado
sobre
o
tema.
Tambm
se
chamou
a
ateno
sobre
a
dificuldade
de
se
ter
uma
viso
real
da
dimenso
do
problema
diante
da
falta
de
estatsticas
nacionais.
No
entanto,
entre
os
aportes
faz-se
referncia
a
uma
pesquisa
do
Movimento
Nacional
de
Direitos
Humanos,
na
qual
consta
que
66,3%
dos
acusados
de
homicdio
contra
mulheres,
ocorridos
entre
1995
e
1996,
eram
seus
companheiros.
Tambm
se
faz
referncia
pesquisa
do
CLADEM,
que
analisou
150
processos
judiciais
sobre
crimes
de
violncia
sexual
contra
mulheres
no
Brasil,
12
De
acordo
com
o
Art.
408
do
Cdigo
de
Processo
Penal
brasileiro,
a
sentena
de
pronncia
aquela
em
que
o
juiz/
juza,
nos
crimes
intencionais
contra
a
vida,
por
efeito
de
provas
e
indcios
de
autoria,
admite
a
acusao
da
denncia
e
declara
sociedade
que
a
pessoa
ser
julgada
perante
o
Tribunal
do
Jri.
13
Vara
o
termo
utilizado
para
referir-se
a
cada
uma
das
divises
da
jurisdio
de
uma
comarca
atribuda
a
um/a
juiz/a
de
direito
(por
ex.
Vara
Criminal,
Vara
Civil,
da
Fazenda
Pblica,
etc.).
chegando
concluso
que
em
70%
dos
casos
analisados
as
vtimas
conheciam
seus
agressores.
Enfatizou-se
que
o
caso
Maria
da
Penha
deveria
ser
analisado
luz
da
perspectiva
de
gnero,
por
se
tratar
de
um
caso
de
violncia
contra
a
mulher
em
razo
de
seu
gnero,
que
refora
o
padro
sistemtico
dessa
violncia
e
sua
impunidade
no
Brasil.
Direitos
violados
As
peticionrias
afirmam
que
o
Estado
violou
os
direitos,
j
anteriormente
mencionados,
da
vtima,
em
conformidade
com
os
artigos
(1(1),
8,
24
e
25
da
Conveno
Americana
sobre
os
Direitos
Humanos
(ratificada
pelo
Brasil
em
25
de
novembro
de
1992),
em
relao
com
os
artigos
II
e
XVII
da
Declarao
Americana
dos
Direitos
e
Deveres
do
Homem,
assim
como
com
os
artigos
3,
4,
514
e
7
da
Conveno
de
Belm
do
Par
(ratificada
em
27
de
novembro
de
1995)
em
virtude
das
violaes
ocorridas
a
partir
de
29
de
maio
de
1983
e
em
forma
continuada.
A
falta
de
ao
efetiva
e
a
tolerncia
do
Estado
um
fato
contnuo
de
acordo
com
estas
duas
Convenes
interamericanas.
A
CIDH
considerou
que
neste
caso
se
deram
as
condies
de
violncia
domstica
e
de
tolerncia
por
parte
do
Estado
definidas
na
Conveno
de
Belm
do
Par
e
que
existe
responsabilidade
pela
falta
de
cumprimento
dos
deveres
do
art.
7(b),
(d),
(e),
(f)
e
(g),15
em
relao
com
os
direitos
por
ela
protegidos,
entre
eles
o
direito
a
uma
vida
livre
de
violncia
(art.
3);
a
que
se
respeite
sua
vida,
sua
integridade
fsica,
psquica
e
moral
e
sua
segurana
pessoal;
a
que
se
respeite
a
dignidade
inerente
sua
pessoa
e
a
igual
proteo
perante
a
lei
e
da
lei;
e
a
um
recurso
simples
e
rpido
perante
os
tribunais
competentes,
que
a
ampare
contra
atos
que
violem
seus
direitos
(art.
4
[a],
[b],
[c],
[d],
[e],
[f]
e
[g].
Considerou
violados
os
direitos
s
garantias
judiciais
e
proteo
judicial
dos
arts.
8
e
25
da
Conveno
Americana
sobre
Direitos
Humanos,
em
conexo
com
a
obrigao
de
14
A
Comisso
no
se
manifestou
em
relao
a
este
artigo.
Artigo
5:
Toda
mulher
poder
exercer
livre
e
plenamente
seus
direitos
civis,
polticos,
econmicos,
sociais
e
culturais
e
contar
com
a
total
proteo
desses
direitos
consagrados
nos
instrumentos
regionais
e
internacionais
sobre
direitos
humanos.
Os
Estados
Partes
reconhecem
que
a
violncia
contra
a
mulher
impede
e
anula
o
exerccio
desses
direitos.
15
Art.
7
Conveno
de
Belm
do
Par:
b)
atuar
com
o
devido
zelo
para
prevenir,
investigar
e
punir
a
violncia
contra
a
mulher;
d)
adotar
medidas
jurdicas
que
exijam
do
agressor
que
se
abstenha
de
perseguir,
intimidar
e
ameaar
a
mulher
ou
de
fazer
uso
de
qualquer
mtodo
que
danifique
ou
ponha
em
perigo
sua
vida
ou
integridade
ou
danifique
sua
propriedade;
e)
tomar
todas
as
medidas
apropriadas,
inclusive
legislativas,
para
modificar
ou
abolir
leis
e
regulamentos
vigentes
ou
modificar
prticas
jurdicas
ou
consuetudinrias
que
respaldem
a
persistncia
ou
a
tolerncia
da
violncia
contra
a
mulher;
f)
estabelecer
mecanismos
judiciais
e
administrativos
necessrios
para
assegurar
que
a
mulher
sujeitada
violncia
tenha
efetivo
acesso
restituio,
reparao
do
dano
e
outros
meios
de
compensao
justos
e
eficazes;
g)
estabelecer
os
mecanismos
judiciais
e
administrativos
necessrios
para
assegurar
que
a
mulher
sujeitada
violncia
tenha
efetivo
acesso
restituio,
reparao
do
dano
e
outros
meios
de
compensao
justos
e
eficazes.
10
CIDH/OEA.
Informe
sobre
a
situao
dos
direitos
humanos
no
Brasil
1997,
captulo
VIII,
Os
direitos
humanos
da
mulher
brasileira,
pargrafo
30,
HTTP://www.cidh.org/women/Brasil97cap8.htm.
17
Caso
Velsquez
Rodrguez
vs.
Honduras,
Sentena
de
29
de
julho
de
1988:
172.
()
Com
efeito,
um
fato
ilcito
violatrio
dos
direitos
humanos
que
inicialmente
no
resulte
imputvel
diretamente
a
um
Estado,
por
exemplo,
por
ser
obra
de
um
particular
ou
por
no
se
haver
identificado
o
autor
da
transgresso,
pode
acarretar
responsabilidade
internacional
do
Estado,
no
pelo
ato
em
si,
mas
pela
falta
da
devida
diligncia
para
prevenir
a
violao
ou
a
ela
responder
conforme
requer
a
Conveno;
173.
(...)
Para
efeitos
de
anlise,
irrelevante
a
inteno
ou
a
motivao
do
agente
que
materialmente
haja
violado
os
direitos
reconhecidos
11
Tambm
invoca
a
jurisprudncia
da
Corte
desse
mesmo
caso
em
relao
falta
de
efetividade
dos
recursos
internos:
A
inexistncia
de
recursos
internos
efetivos
coloca
a
vtima
em
estado
de
desamparo
e
explica
a
proteo
internacional.
Por
isso,
quando
quem
denuncia
uma
violao
dos
direitos
humanos
aduz
a
no
existncia
de
tais
recursos
ou
que
so
ilusrios,
a
necessidade
de
tal
proteo
pode
no
s
estar
justificada
como
ser
urgente
(Caso
Velsquez
Rodrguez,
Excees
Preliminares,
pargrafo
93).18
Ademais,
sobre
a
obrigao
dos
Estados
de
garantir
os
direitos
estabelecidos
na
Conveno
Americana,
as
peticionrias
se
valem
da
jurisprudncia
da
Corte
no
Caso
Godnez
Cruz
vs.
Honduras
(sentena
de
20
de
janeiro
de
1989,
pargrafo
175):
A
segunda
obrigao
dos
Estados
Partes
garantir
o
livre
e
pleno
exerccio
dos
direitos
reconhecidos
na
Conveno
a
toda
pessoa
sujeita
sua
jurisdio.
Essa
obrigao
implica
o
dever
dos
Estados
Partes
de
organizar
todo
o
aparato
governamental
e,
em
geral,
todas
as
estruturas
mediante
as
quais
se
manifesta
o
exerccio
do
poder
pblico,
de
maneira
que
sejam
capazes
de
assegurar
juridicamente
o
livre
e
pleno
exerccio
dos
direitos
humanos.
Em
conseqncia
dessa
obrigao,
os
Estados
devem
prevenir,
investigar
e
punir
toda
violao
dos
direitos
reconhecidos
pela
Conveno
e,
ademais,
procurar
o
restabelecimento,
na
medida
do
possvel,
do
direito
conculcado
e,
quando
for
o
caso,
a
reparao
dos
danos
produzidos
pela
violao
dos
direitos
humanos.
Em
sntese,
a
argumentao
utilizada
invocou
a
responsabilidade
do
Estado
pela
omisso,
negligncia
e
tolerncia
em
relao
violncia
domstica
contra
as
mulheres,
diante
da
ineficcia
judicial
devido
demora
injustificada
em
processar,
condenar
e
castigar
o
agressor
de
Maria
da
Penha,
assim
como
por
impossibilitar
a
obteno
de
uma
reparao
para
a
vtima
pelas
violaes
sofridas,
fatos
que
as
configuraram
como
violaes
contnuas.
Ademais,
foi
argumentado
e
comprovado
que
o
caso
de
Maria
da
Penha
no
uma
situao
isolada,
mas
um
caso
emblemtico,
de
padro
sistemtico
de
violao
e
pela
Conveno,
at
o
ponto
em
que
a
infrao
mesma
pode
ser
estabelecida,
inclusive,
quando
dito
agente
no
est
individualmente
identificado.
decisivo
dilucidar
se
a
ocorrncia
de
determinada
violao
dos
direitos
humanos
reconhecidos
pela
Conveno
contou
com
o
apoio
ou
a
tolerncia
do
poder
pblico
ou
se
este
agiu
de
maneira
que
a
transgresso
tenha
sido
cometida
por
falta
de
qualquer
preveno
ou
impunemente.
Em
definitivo,
trata-se
de
determinar
se
a
violao
dos
direitos
humanos
resulta
da
inobservncia,
por
parte
do
Estado,
de
seus
deveres
de
respeitar
e
garantir
esses
direitos,
que
lhe
impe
o
artigo
1(1)
da
Conveno.
18
Caso
Velsquez
Rodrguez,
Excees
Preliminares,
Sentena
de
26
de
junho
de
1987,
Ser.
C
N
1,
pargrafo
93
(traduo
livre).
12
13
especfica
sobre
violncia
domstica
com
uma
perspectiva
de
gnero);
e
cultura
da
lei
(como
as
pessoas
pensam
e
se
comportam
diante
da
lei,
principalmente,
de
que
maneira
aqueles
que
administram
a
lei
foram
condicionados
para
observ-la).
20
v Quanto
s
alianas:
A
informao
sobre
o
caso
de
Maria
da
Penha
nos
chegou
ao
final
do
ano
de
1997,
atravs
de
um
representante
da
Comisso
de
Direitos
Humanos
da
Cmara
dos
Deputados
do
Estado
do
Cear,
que
participava
de
uma
capacitao
do
CEJIL
sobre
o
sistema
interamericano.
Apresentou
o
caso,
o
livro
de
Maria
da
Penha,
algumas
peas
do
processo
judicial
em
nvel
nacional
e
os
contatos
com
a
vtima.
A
partir
de
ento,
o
CEJIL
estabeleceu
as
conexes
com
o
CLADEM,
propondo
uma
aliana,
para
estudar
o
caso
e
a
possibilidade
de
ingressar
conjuntamente
com
a
denncia
perante
a
CIDH/OEA,
o
que
foi
realizado,
inclusive,
com
a
prpria
Maria
da
Penha
no
ano
seguinte.
A
associao
entre
o
CLADEM
e
o
CEJIL
era
oportuna
e
apresentava
um
alto
potencial
de
xito
para
o
desenvolvimento
da
estratgia
nesse
caso,
em
funo
dos
seguintes
aspectos:
os
objetivos
comuns;
as
trajetrias
dessas
instituies;
as
diferentes
e
complementares
experincias
das
duas
instituies;
as
experincias
anteriores
conjuntas;
as
boas
relaes
institucionais,
principalmente
no
mbito
local;
o
processo
de
avaliao
e
anlise
conjunta
do
caso,
etc.
Alm
disso,
tratava-se
de
duas
organizaes
altamente
respeitadas
na
regio,
uma
delas
com
um
reconhecido
conhecimento
sobre
o
tema
dos
direitos
humanos
da
mulher,
incluindo
a
violncia
domstica
contra
a
mulher
(CLADEM),
e
a
outra
com
um
trabalho
especificamente
orientado
ao
sistema
interamericano
(CEJIL).
v Estabelecimento
dos
objetivos
da
estratgia:
-
Dar
uma
soluo
ao
caso
especfico
de
Maria
da
Penha
no
mbito
internacional,
com
respeito
impunidade
da
violncia
domstica
que
ela
sofreu
no
mbito
nacional,
assim
como
obter
uma
compensao
para
ela
em
funo
de
seus
direitos
humanos
violados,
estabelecendo
a
responsabilidade
internacional
do
Estado
brasileiro
por
no
cumprir
sua
obrigao
legal
de
prevenir,
punir
e
erradicar
a
violncia
domstica
contra
as
mulheres.
20
Ver
Schuler,
Margaret.
Womens
Human
Rights
Step
by
Step
Strategy
Workbook
(Manual
passo
a
passo
de
estratgia
dos
direitos
humanos
da
mulher).
Women
Law
&
Development
International,
U.S.A.,
2002.
Pp.21
e
22.
14
15
16
desenvolvidas
at
hoje-,
dando
como
resultado
importantes
progressos
para
o
caso
e
para
a
questo
dos
direitos
das
mulheres
no
pas,
entre
os
quais
se
destacam:
-
Difuso
da
deciso
da
CIDH/OEA
na
imprensa.
-
Realizao
de
uma
audincia
pblica
na
Assembleia
Legislativa
do
Cear,
na
qual
participaram,
entre
outros,
o
CEJIL,
o
Foro
de
Mulheres
do
Nordeste
e
Maria
da
Penha.
-
Obteno
de
apoio
de
outras
organizaes
tais
como
o
AGENDE
para
fortalecer
as
articulaes
com
o
Governo
(Secretaria
Especial
de
Direitos
Humanos,
Ministrio
da
Justia,
Ministrio
das
Relaes
Exteriores).
-
Reunies
de
negociao
com
a
Secretaria
Especial
de
Direitos
Humanos
(SEDH)
e
a
ento
Secretaria
Nacional
dos
Direitos
da
Mulher
(SNDM)
durante
o
ano
de
2002.
-
Avanos
nas
negociaes:
somente
em
2002
comea
a
ser
implementada
parte
das
recomendaes,
em
virtude
da
realizao
de
uma:
a)
Audincia
de
seguimento
junto
CIDH/OEA,
em
maro:
s
depois
dessa
audincia
que
se
consegue
finalizar
o
processo
criminal
em
nvel
nacional.
b)
Reunio
de
trabalho
junto
CIDH/OEA,
em
outubro:
imediatamente
depois
efetua-se
a
deteno
do
agressor,
que
estava
dando
aulas
na
Universidade
Federal
do
Rio
Grande
do
Norte.
-
A
Secretaria
Nacional
dos
Direitos
da
Mulher
informa
sobre
as
articulaes
realizadas
com
a
segurana
pblica
do
Rio
Grande
do
Norte,
do
Cear,
o
Poder
Judicirio,
o
Ministrio
da
Justia,
etc.
-
Tanto
o
caso
como
a
priso
do
agressor
tiveram
grande
repercusso
nos
meios
de
comunicao
locais
e
nacionais,
inclusive
em
programas
de
TV
mediante
entrevistas
a
Maria
da
Penha,
etc.
-
Investiu-se
na
utilizao
de
meios
de
difuso:
imprensa
(jornais,
radio
e
TV),
informaes
para
diversos
sites,
diferentes
artigos
e
publicaes
no
mbito
nacional
e
internacional
abordaram
o
caso.
-
O
caso
continua
sendo
trabalhado
em
diferentes
espaos
de
formao
e
capacitao
dirigidos
a
pblicos
diversos
(operadores
do
Direito,
movimentos
feministas
e
de
mulheres,
de
direitos
humanos,
etc.)
no
mbito
nacional,
regional
e
internacional.
-
Difuso
do
caso
em
diferentes
foros
no
mbito
nacional,
regional
e
internacional.
-
Em
2003,
CLADEM,
CEJIL
e
AGENDE
apresentaram
um
informe
especfico
ao
Comit
CEDAW
sobre
o
caso
Maria
da
Penha,
denunciando
que
o
caso
e
o
descumprimento
das
recomendaes
pendentes
da
CIDH/OEA
representam
violaes
CEDAW
e
Recomendao
Geral
19
do
Comit.
-
O
Comit
CEDAW
emitiu
em
2003
uma
Recomendao
para
que
o
Brasil
elaborasse
uma
lei
especfica
sobre
a
violncia
domstica
contra
as
mulheres,
estabelecendo
medidas
eficazes
de
monitoramento
e
avaliao.
17
-
Em
2003,
Maria
da
Penha
foi
postulada
para
receber
o
Prmio
Nacional
de
Direitos
Humanos
e
o
Prmio
Cidad
Bertha
Lutz
(Senado
Federal),
sem
xito.
A
Secretaria
Especial
de
Polticas
para
as
Mulheres
(SPM)
escreve
para
o
CLADEM
apoiando
a
proposta
e,
em
2004,
prope
Maria
da
Penha
para
o
Prmio
Bertha
Lutz,
que
finalmente
o
recebe.
-
Em
2004
apresenta-se
e
aprova-se
uma
moo
na
I
Conferncia
Nacional
de
Polticas
para
as
Mulheres,
exigindo
do
governo
o
cumprimento
das
recomendaes
pendentes
da
CIDH/OEA.
-
Entre
2002
e
2004,
um
Consrcio
de
ONGs
feministas
(Advocaci,
Agende
Cfemea,
Cepia,
Cladem,
Themis)
e
especialistas
de
vrias
reas
temticas
trabalharam
em
uma
proposta
de
anteprojeto
de
lei
relativa
violncia
domstica
e
familiar
contra
as
mulheres,
incorporando
a
grande
experincia
acumulada
pelo
movimento
brasileiro
de
mulheres
sobre
o
tema.
Por
Decreto
Presidencial,
a
SPM
constitui
um
Grupo
de
Trabalho
Interministerial,
no
qual
o
Consrcio
participa,
para
trabalhar
sobre
a
proposta.
Em
novembro
de
2004,
a
SPM
apresenta
o
projeto
de
lei
ao
Congresso
Nacional,
e
o
Consrcio
manifesta-se
publicamente
sobre
os
pontos
que
considera
positivo,
e
tambm
sobre
aqueles
com
os
quais
est
em
desacordo.
So
constitudas
articulaes
entre
a
sociedade
civil,
o
Poder
Legislativo
e
Executivo,
que
debatem
o
projeto
de
lei
em
seminrios
e
audincias
pblicas
nas
5
regies
do
pas,
o
que
leva
elaborao
de
um
projeto
substitutivo,
que
aprovado
e
sancionado
em
7
de
agosto
de
2006,
Lei
11.340
(Lei
Maria
da
Penha),
vigente
desde
22
de
setembro
de
2006.23
-
As
repercusses
da
lei
produzem
uma
grande
visibilizao
de
Maria
da
Penha
e
de
seu
caso.
-
Em
janeiro
de
2007,
as
peticionrias
celebram
uma
reunio
com
o
governo
federal
(Secretaria
Especial
dos
Direitos
Humanos,
Secretaria
Especial
de
Polticas
para
as
Mulheres
e
Ministrio
das
Relaes
Exteriores)
e
o
governo
estadual
do
Cear,
voltando
a
pactuar
os
termos
das
negociaes
para
assegurar
o
cumprimento
das
recomendaes,
em
acordo
com
a
vtima.
-
Instala-se,
fruto
de
um
processo
pblico
de
seleo,
a
partir
da
Secretaria
Especial
de
Polticas
para
as
Mulheres
(SPM),
o
Observatrio
para
a
Implementao
da
Lei
Maria
da
Penha
(Observatrio
Lei
Maria
da
Penha),
que
desenvolve
suas
atividades
atravs
de
um
consrcio
liderado
formalmente
por
NEIM/UFBA
e
composto
por
outras
8
(oito)
instituies,
contando,
ademais,
com
trs
redes
colaboradoras
(entre
elas
o
CLADEM),
que
cobrem
as
cinco
regies
do
pas.24
-
Solicita-se
CIDH
a
organizao
de
uma
reunio
de
trabalho
para
outubro
de
2007,
que
no
concedida.
23
Para
mais
informaes
sobre
a
Lei
Maria
da
Penha:
PANDJIARJIAN,
Valria.
Maria
da
Penha:
una
mujer,
un
caso,
una
ley,
Revista
Informativa
CLADEM
N
9,
Ao
6,
Noviembre
2007,
pp.
38-51.
24
Ver
HTTP://www.observe.ufba.br/home.
18
Evento
realizado
com
a
Assembleia
Legislativa
do
Cear,
transmitido
ao
vivo,
por
TV
aberta,
que
obteve
uma
grande
repercusso
na
imprensa
local
(www.al.ce.gov.br/noticia_completa.php?tabela=noticias&codigo=3753).
26
Ver
artigo
O
caso
Maria
da
Penha,
por
Beatriz
Affonso,
Maria
da
Penha
e
Valria
Pandjiarjian
(FSP,
07.07.08,
disponvel
em:
http://www.cladem.org/portugues/regionais/litigio_internacional/artigo%20FSP%20O%20caso%20Maria%
20da%20Penha.pdf).
E
a
repercusso
que
teve
na
mdia
em
http://www.cladem.org/portugues/regionais/litigio_internacional/noticias%20pago%20indemnizacion.pdf.
19
20
Consideraes
finais
A
deciso
da
Comisso
no
s
relevante
para
Maria
da
Penha,
mas
para
todas
as
mulheres
brasileiras
e
dos
pases
da
Amrica
Latina
e
do
Caribe,
talvez
do
mundo.
Trata-se
21
22
encarceramento
de
seu
agressor,
assim
como
com
o
compromisso
com
que
continuou
e
continua
buscando
o
cumprimento
das
recomendaes
da
CIDH/OEA.30
Maria
da
Penha,
ademais,
logo
depois
da
aprovao
da
Lei
que
leva
seu
nome,
transformou-se
na
grande
referncia
pblica
da
luta
contra
a
violncia
em
relao
s
mulheres
no
pas.
Com
o
histrico
evento
pblico
em
que
se
deu
a
reparao
material
e
simblica
do
caso,
dentro
dos
padres
do
sistema
interamericano,
e
ao
haver
cumprido
quase
totalmente
as
recomendaes
da
CIDH,
o
Estado
brasileiro,
sem
dvida,
avana
neste
campo.
Atualmente,
ento,
um
caso
de
violao
dos
direitos
humanos
das
mulheres
vai
se
transformando,
em
alguma
medida,
em
exemplo
de
cumprimento
dos
direitos
humanos
das
mulheres
no
pas.
Contudo,
existe
uma
dimenso
dessas
violaes
que,
claramente,
no
se
repara,
como
foi
expresso
pela
prpria
Maria
da
Penha
em
um
trecho
do
discurso
que
realizou
em
dito
evento.
Mas
reconhece
sua
relevncia,
acima
de
tudo,
para
evitar
que
outros
casos
como
este
tenham
lugar:
"A
dor
e
a
humilhao
que
sofri
ao
longo
de
quase
vinte
anos,
tendo
que
tolerar
a
m
f
e
a
torpeza
de
muitos,
tendo
que
bater
de
porta
em
porta
para
mendigar
justia
a
mesma
dor
que
me
castrou
o
direito
de
acompanhar,
mais
de
perto,
o
desenvolvimento
de
minhas
filhas,
hoje
adultas
e
aqui
presentes.
a
mesma
dor
que
lhes
causou
danos
irreparveis,
pois
no
pude
acompanh-las
escola,
aos
passeios,
no
pude
curar
os
seus
machucados,
no
pude
tom-las
no
colo
quando
crianas
e
nem
fazer
o
acalanto
da
maneira
que
ns
mes
gostamos
de
fazer.
a
mesma
dor
que
senti
por
temer
causar-lhes
dvidas
acerca
da
veracidade
do
que
realmente
aconteceu,
veracidade
essa,
por
duas
vezes
negada
por
aqueles
que
se
propunham
a
fazer
justia.
a
mesma
dor
que
me
d
a
certeza
de
que
nunca
mais
poderei
correr
ao
encontro
delas,
para
abra-las.
Essa
dor,
senhores
e
senhoras,
no
tem
preo.
Essa
dor
est
ligada
violao
da
dignidade
da
pessoa
humana
que
o
Estado
jamais
poder
reparar.
Resta,
porm,
a
alegria
de
saber
que
a
deciso
em
reparar
um
erro
da
justia
serve
para
evitar
que
novos
casos
se
repitam.
Resta
a
alegria
que
o
meu
Estado
me
proporciona,
hoje,
neste
momento,
por
honrar
esse
compromisso
que
extrapola
seus
limites
territoriais
e
adentra
na
esfera
internacional.
30
23
(...)
"Estou
muito
feliz
por
receber
essa
indenizao,
porm
a
minha
maior
alegria
continua
sendo
a
existncia
da
lei
11.340/06
chamada
Lei
Maria
da
Penha,
que
me
permite
dividir
com
cada
mulher
que
sofre
violncia
nesse
pas.
ela
que
garante
que
a
dignidade
da
mulher
exige
respeito
e
que
transforma
a
violncia
contra
a
mulher
em
crime
contra
os
direitos
humanos."
A
propsito,
em
seu
discurso
Maria
da
Penha
constatou
os
avanos,
mas
tambm
apontou
que
ainda
h
muito
a
se
fazer
para
resgatar
a
dvida
histrica
para
com
as
mulheres,
indicando,
em
especial,
investimentos
necessrios
que
devem
ser
feitos
para
a
desconstruo
da
cultura
machista,
com
a
correta
aplicao
da
Lei
Maria
da
Penha.
Principalmente,
no
campo
da
educao
nas
escolas,
como
recomenda
a
CIDH,
nas
polticas
pblicas
que
garantam
a
participao
das
mulheres
na
vida
social
e
sua
efetiva
insero
no
mercado
de
trabalho
e
melhoria
da
qualidade
de
vida,
assim
como
em
medidas
especficas
e
bem
concretas
dirigidas
aos
mecanismos
e
rgos
locais
do
Estado
do
Cear
para
o
enfrentamento
da
problemtica.
Continuaremos
dando
voz
protagonista
dessa
histria,
porque
de
fato
...
impossvel
calar-se
quando
as
mulheres
so
vilipendiadas
em
sua
integridade
fsica
e
moral...
A
luta
contra
a
violncia
rdua...
Seu
sonho
nosso
sonho,
e
parte
de
nossa
luta,
que
seguiremos
com
ela
e
como
ela
h
muito
j
dizia:
"No
queremos
chegar
ao
sculo
XXI
fragmentadas
por
tanta
violncia,
por
tanto
machismo.
Queremos
chegar
ao
prximo
milnio
com
a
derrocada
da
ideologia
machista,
praticada
por
mulheres
e
homens
e
que
tanto
mal
tem
trazido
humanidade".
(Maria
da
Penha,
Sobrevivi...Posso
contar).
24