SEA (2015) - Analisis Normativo Competencial 2010-2014

Anlisis Normativo Competencial del Estado Plurinacional de Bolivia
Ministerio de Autonomas
Ministro de Autonomas:
Hugo Jos Siles Nez del Prado
Servicio Estatal de Autonomas
Directora Ejecutiva a.i.:
Pamela A. Vargas Gorena
Equipo de Elaboracin
Daniel A. Viscarra Morales
Jimena A. De La Torre Tudela
Cinthya C. Lpez Videla Villanueva
Mariela S. Arandia Galvn
Luis F. Loma Aragons
Julio L. Cabrera Monrroy
Giovanni Salguero Lpez
Unidad de Informacin Autonmica
Pablo Vargas Chvez
Carlos Oblitas Villegas
Mara Ticonipa Condori
Ivar Salazar Figueredo
Edicin y Diagramacin
Gabriela Bascop Guzmn
Ronald N. Romero Poma
ndice
Presentacion .......................................................................................................................................................5
1. Introduccin ...................................................................................................................................................7
2. Introduccin a las Competencias y su Legislacin ..........................................................................................9
2.1. Competencias Privativas ..........................................................................................................................9
2.2. Competencias Exclusivas .........................................................................................................................9
2.3. Competencias Concurrentes ..................................................................................................................10
2.4. Competencias Compartidas ...................................................................................................................11
3. Aclaraciones respecto al Anlisis ..................................................................................................................11
3.1. Atomizacin Competencial ..................................................................................................................12
3.2. Asuntos inherentes ................................................................................................................................12
3.3. Normas Monocompetenciales y Multicompetenciales ...........................................................................12
3.4. Normas Vinculadas................................................................................................................................13
3.5. Normas Declarativas .............................................................................................................................14
3.6. Tablas que no responden a las sumatorias .............................................................................................14
4. Desarrollo Legislativo en el Estado Plurinacional ..........................................................................................16
4.1. Legislacin competencial en el Estado Plurinacional .............................................................................19
4.2. Legislacin Monocompetencial del Estado Plurinacional ......................................................................21
4.3. Legislacin Multicompetencial del Estado Plurinacional .......................................................................23
4.4. Leyes Vinculadas en el Estado Plurinacional ..........................................................................................24
4.5. Legislacin sobre asuntos inherentes de cada Gobierno en el Estado Plurinacional ...............................26
4.5.2. Leyes de Organizacin de Gobierno en el Estado Plurinacional .........................................................29
4.5.3. Leyes de Organizacin de otro Gobierno en el Estado Plurinacional ..................................................31
4.5.4. Leyes de Instruccin de Gobierno en el Estado Plurinacional .............................................................32
4.5.5. Leyes sobre Acuerdos y Convenios Intergubernativos en el Estado Plurinacional ................................34
4.5.6. Leyes que norman sobre convenios en el Estado Plurinacional ...........................................................35
4.5.7. Leyes que norman sobre la Participacin y Control Social ..................................................................36
5. Legislacin del Nivel Central del Estado .......................................................................................................37
5.1. Legislacin competencial del Nivel Central del Estado ..........................................................................38
5.2. Legislacin Monocompetencial del Nivel Central del Estado .................................................................43
5.3. Legislacin Multicompetencial del Nivel Central del Estado ..................................................................44
5.4. Leyes Vinculadas en el Nivel Central del Estado ....................................................................................46
5.5. Legislacin sobre asuntos inherentes del Nivel Central del Estado .........................................................47
5.5.1. Leyes Declarativas del Nivel Central del Estado ..................................................................................48
5.5.2. Leyes de Organizacin de Gobierno del Nivel Central del Estado ......................................................49
5.5.3. Leyes de Instruccin de Gobierno del Nivel Central del Estado ..........................................................51
6. Legislacin de los Gobiernos Autnomos Departamentales ..........................................................................52
6.1. Legislacin Competencial de los Gobiernos Autnomos Departamentales ............................................53
6.2. Legislacin Monocompetencial de los Gobiernos Autnomos Departamentales ....................................67
6.3. Legislacin Multicompetencial de los Gobiernos Autnomos Departamentales .....................................69
6.4. Leyes Vinculadas de los Gobiernos Autnomos Departamentales ..........................................................70
6.5. Legislacin sobre asuntos inherentes de cada Gobierno Autnomo Departamental ...............................72
6.5.1. Leyes Declarativas de los Gobiernos Autnomos Departamentales .....................................................74
6.5.2. Leyes de organizacin de Gobierno de los Gobiernos Autnomos Departamentales ..........................75

6.5.3. Leyes de Instruccin a Gobierno de los Gobiernos Autnomos Departamentales ...............................78
6.5.4. Leyes con Instruccin a otro Gobierno de los Gobiernos Autnomos Departamentales ......................80
6.5.5. Leyes aprueban o ratiican convenios intergubernativos de los Gobiernos
Autnomos Departamentales .............................................................................................................82
6.5.6. Leyes que norman sobre convenios en los Gobiernos Autnomos Departamentales ...........................83
7. Legislacin de los Gobiernos Autnomos Municipales .................................................................................84
7.1. Legislacin competencial de los Gobiernos Autnomos Municipales ....................................................89
7.2. Legislacin Monocompetencial de los Gobiernos Autnomos Municipales .........................................112
7.3. Legislacin Multicompetencial de los Gobiernos Autnomos Municipales ..........................................115
7.4. Leyes Vinculadas de los Gobiernos Autnomos Municipales ...............................................................118
7.5. Leyes sobre asuntos inherentes de los Gobiernos Autnomos Municipales ..........................................120
7.5.1. Leyes de Clarativas de los Gobiernos Municipales ............................................................................123
7.5.2. Leyes de Organizacin de Gobierno de los Gobiernos Municipales .................................................124
7.5.3. Leyes de Instruccin de Gobierno de los Gobiernos Autnomos Municipales ..................................128
8. CONCLUSIONES .......................................................................................................................................132
ANExOS.........................................................................................................................................................135
Anexo 1..........................................................................................................................................................137
Anexo 2..........................................................................................................................................................155
Presentacion
A partir de la entrada en vigencia de la Constitucin Poltica del Estado el 7 de febrero de 2009,
los gobiernos autnomos han asumido el reto de legislar, a travs de sus rganos Deliberativos, las
competencias que les fueron asignadas mediante la Constitucin Poltica del Estado (CPE) y la Ley
Marco de Autonomas y Descentralizacin (LMAD).
El Servicio Estatal de Autonomas (SEA) en el marco de las atribuciones que le fueron establecidas por
la LMAD, tiene la responsabilidad de administrar un Registro de Normas emitidas por las Entidades
Territoriales Autnomas (ETA) y el Nivel Central del Estado (NCE), en relacin al rgimen autonmico;
para tal efecto tiene implementado el Sistema de Informacin de la Normativa Autonmica (SINA).
Asimismo, le corresponde analizar y evaluar el proceso de ejercicio efectivo de las competencias,
como base de las polticas de fortalecimiento institucional.
En este contexto, el SEA, a travs del anlisis de la normativa autonmica emitida por los gobiernos
autnomos y el Nivel Central del Estado registrada en el SINA, evala el estado del ejercicio efectivo de
competencias en su facultad legislativa, identiicando la cantidad de leyes que emitieron los gobiernos
autnomos durante el periodo analizado.
De igual forma este anlisis permite identiicar qu y cuntas leyes han legislado una o ms de una
competencia, adems de conocer si los gobiernos autnomos emitieron leyes de desarrollo respecto a
las competencias compartidas que ya fueron legisladas por el NCE.
La riqueza de la informacin que se expone, a travs del anlisis de datos y cuadros explicativos
de manera sistematizada, permitir a legisladores, autoridades, servidores pblicos, profesionales,
investigadores y estudiantes, conocer cmo avanza el proceso autonmico en su facultad legislativa, en
este documento que hemos denominado Anlisis Normativo Competencial del Estado Plurinacional
de Bolivia (2010 - 2014).
Msc. Pamela Vargas Gorena

DIRECTORA EJECUTIVA a.i.
SERVICIO ESTATAL DE AUTONOMAS
Introduccin
La Constitucin Poltica del Estado (CPE) vigente hasta el 7 de febrero de 2009, otorgaba la
potestad de legislar nicamente al nivel nacional a travs del Congreso de la Repblica, siendo
esta caracterstica propia de un Estado simple o unitario. Desde esta perspectiva y con la vigencia
de la actual Constitucin, Bolivia se plantea el reto de transitar de un Estado simple o unitario
a un Estado con autonomas. Es as que el Artculo 272 de la Constitucin determina que la
autonoma implica la eleccin directa de las autoridades por los ciudadanos, la administracin de
sus recursos econmicos, y el ejercicio de las facultades legislativa, reglamentaria, iscalizadora y
ejecutiva, por los rganos del Gobierno Autnomo en el mbito de su jurisdiccin, competencias
y atribuciones.
El Artculo 272 del texto constitucional rompe el monopolio de la legislacin como una potestad nica
de la Asamblea del Nivel Central otorgando tambin esta facultad a las asambleas de los gobiernos
autnomos.
A partir de 2009 todos los niveles de Gobierno tienen la posibilidad de legislar sobre las competencias
que les distribuy la CPE, siendo una necesidad el poder llevar registros que permitan observar y evaluar
la implementacin del proceso autonmico. Precisamente el Numeral 4 del Pargrafo I y el Numeral
1 del Pargrafo III, ambos del Artculo 129 de la Ley N 031, de 19 de julio de 2010, Ley Marco de
Autonomas y Descentralizacin Andrs Ibez, establecen que son atribuciones del Servicio Estatal
de Autonomas (SEA):
1) Administrar un registro de normas emitidas por las Entidades Territoriales Autnomas y por el
Nivel Central del Estado, en relacin con el rgimen autonmico;
2) Analizar y evaluar el proceso de ejercicio efectivo de las competencias, como base de las polticas
de fortalecimiento institucional.
El presente documento se sustenta en las dos atribuciones antes descritas y tiene por objeto presentar
un anlisis sobre la evolucin del desarrollo legislativo del Nivel Central del Estado y los gobiernos
autnomos en las gestiones de 2010 a 2014, con base en el registro normativo elaborado por el SEA.

2. Introduccin a las Competencias y su Legislacin
2.1. Competencias Privativas
El Numeral 1 del Pargrafo I del Artculo 297 de la Constitucin Poltica establece que las competencias
privativas son aquellas en las que la legislacin, reglamentacin y ejecucin no se transiere ni delega,
y estn reservadas para el Nivel Central del Estado.
Nivel
Central
Elabora la ley
Reglamenta la ley
Ejecuta la competencia
Ninguna de las facultades puede

ser transferida o delegada
Elaboracin SEA
En este tipo de competencias la legislacin proviene nicamente del Nivel Central del Estado a travs
de la Asamblea Legislativa Plurinacional. El catlogo de competencias privativas se encuentra en el
Pargrafo I del Artculo 298 del texto constitucional.
Asimismo, mediante la utilizacin de la Clusula Residual establecida en el Pargrafo II del Artculo
297 de la Constitucin y el Artculo 72 de la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin; la Ley
548, de 17 de julio de 2014, Cdigo Nia, Nio y Adolescente, asign al citado nivel de Gobierno la
competencia privativa de codiicacin sustantiva y adjetiva en esta materia, al Nivel Central del Estado.
2.2. Competencias Exclusivas

El Numeral 2 del Pargrafo I del Artculo 297 de la Constitucin establece que son competencias
exclusivas aquellas en las que un nivel de Gobierno tiene sobre una determinada materia las facultades
legislativa, reglamentaria y ejecutiva, pudiendo transferir y delegar estas dos ltimas.
Nivel de
Gobierno
Elabora la ley
Reglamenta la ley
Slo puede transferir o delegar la

reglamentacin y la ejecucin
Elaboracin SEA
En este caso todos los niveles de Gobierno, a excepcin de la Autonoma Regional, tienen asignadas
competencias exclusivas por el texto constitucional, dichas competencias se encuentran listadas en los
siguientes artculos de la CPE: Artculo 298 Pargrafo II para el Nivel Central del Estado, Artculo 300 Pargrafo
I para los gobiernos autnomos departamentales, Artculo 302 Pargrafo I para los gobiernos autnomos
municipales y Artculo 304 Pargrafo I para los gobiernos autnomos indgena originario campesinos.
Asimismo, mediante la utilizacin de la Clusula Residual establecida en el Pargrafo II del Artculo 297
de la Constitucin y el Artculo 72 de la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin, las siguientes
leyes asignaron competencias exclusivas al Nivel Central del Estado:

La Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin asign competencias en materia de Gestin
de Riesgos y Atencin de Desastres al Nivel Central del Estado, a los gobiernos autnomos
departamentales, municipales e indgena originario campesinos.
La Ley N 339, de 1 de febrero de 2013, Ley de Delimitacin de Unidades Territoriales asign la
competencia de delimitacin de las unidades territoriales como competencia exclusiva del Nivel
Central del Estado.
La Ley N 351, de 19 de marzo de 2013, Ley de Otorgacin de Personalidades Jurdicas
asign al Nivel Central del Estado la competencia de otorgacin de personalidad jurdica a las
organizaciones religiosas y/o espirituales, as como su regulacin, registro y control.
La Ley N 453 de los Derechos de las Usuarias y los Usuarios y de las Consumidoras y los
Consumidores asign la competencia exclusiva desarrollar los derechos, garantas y polticas
de las usuarias y los usuarios, las consumidoras y los consumidores, en el mbito nacional y
sectorial, sin perjuicio de la competencia exclusiva del nivel municipal.
Sobre sus competencias exclusivas, todos los niveles de Gobierno debern elaborar leyes para el
ejercicio de sus competencias exclusivas, las mismas que regirn sobre el territorio de su jurisdiccin.
2.3. Competencias Concurrentes

El Numeral 3 del Pargrafo I del Artculo 297 de la CPE establece que las competencias concurrentes
son aquellas en las que la legislacin corresponde al Nivel Central del Estado y los otros niveles
ejercen simultneamente las facultades reglamentaria y ejecutiva. La Ley Marco de Autonomas y
Descentralizacin en su Artculo 65 establece que el Nivel Central tambin ejerce de forma simultnea
la reglamentacin y ejecucin junto a los otros niveles de Gobierno.
Nivel
Central
Elabora la ley
Nivel
Central
Nivel
Deptal.
Reglamenta la ley
Nivel
Municipal
Nivel
IOC
SIMULTNEAMENTE
Elaboracin SEA
En este tipo de competencia la legislacin est reservada para el Nivel Central del Estado, el mismo que a
travs de la ley elaborada por la Asamblea Legislativa Plurinacional (ALP), determinar la responsabilidad
que tendr cada nivel de Gobierno en la reglamentacin y ejecucin de las competencias listadas en el
Artculo 299 del Pargrafo II de la Constitucin Poltica del Estado.
Por lo tanto, son los rganos Ejecutivos de los gobiernos autnomos los principales encargados de
reglamentar y ejecutar lo dispuesto por la legislacin emanada desde el Nivel Central del Estado,
conforme a las responsabilidades que les hayan sido distribuidas.
En las competencias concurrentes, la reglamentacin por parte de los gobiernos autnomos debera
ser la regla, mientras que la excepcin debera ser la centralizacin de estas facultades, en este sentido
se pronunciaron las Sentencias Constitucionales Plurinacionales (SCP) N 1714/2012 y N 2055/2012
estableciendo tres criterios por los cuales el Nivel Central del Estado podra reglamentar y ejecutar las
competencias concurrentes, siendo estos los siguientes:
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a) Las facultades ejecutiva y reglamentaria que corresponden a las entidades territoriales no sean
ejercidas por sus gobiernos autnomos;
b) La participacin del Nivel Central en el ejercicio simultneo con las entidades territoriales no
implique un desplazamiento de la participacin de las Entidades Territoriales Autnomas (ETA)
que suponga concentracin de facultades para el Nivel Central; y
c) Se trate de las instituciones y rganos del Nivel Central, encontrndose el Nivel Central del
Estado habilitado para ejercer la facultad reglamentaria y ejecutiva para la administracin y
gestin de las instancias propias del Nivel Central del Estado. SCP N 2055/2012.
2.4. Competencias Compartidas

El Numeral 4 del Pargrafo I del Artculo 297 de la Constitucin establece que las competencias
compartidas son aquellas sujetas a una legislacin bsica emitida por la Asamblea Legislativa
Plurinacional, debiendo las ETA emitir la legislacin de desarrollo de acuerdo a su caracterstica y
naturaleza. La reglamentacin y ejecucin corresponder a las Entidades Territoriales Autnomas. Al
respecto la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin en su Artculo 66 dispone que la Asamblea
Legislativa Plurinacional tiene la facultad exclusiva de ijar por medio de legislaciones bsicas los
principios, la regulacin general de la materia y la divisin de responsabilidades entre el Nivel Central
y las ETA respecto a determinada competencia compartida, de acuerdo a su naturaleza y escala.
Nivel
Central
ETA
Elabora la LEY BSICA
Elabora la LEY DE DESARROLLO

Reglamenta la LEY DE DESARROLLO
Elaboracin SEA
En este tipo de competencias existe una doble legislacin, una de carcter bsico y otra de desarrollo.
En ese sentido, la legislacin bsica est reservada para el Nivel Central del Estado, en la que se
establece los principios, la regulacin y la distribucin de responsabilidades entre niveles de Gobierno
respecto de la materia especica.
Por lo tanto, al elaborar la legislacin bsica, la Asamblea Legislativa Plurinacional determinar, en base a la
distribucin de responsabilidades, qu niveles de Gobierno sern los encargados de elaborar la legislacin
de desarrollo, la reglamentacin y la ejecucin de la competencia determinada como compartida.
Bajo este marco, los rganos legislativos de los gobiernos autnomos encargados de elaborar la
legislacin de desarrollo, a travs de la misma establecern la forma en la que se reglamentar y
ejecutar esta competencia; teniendo en cuenta las caractersticas especicas y las necesidades de
sus respectivas jurisdicciones, sin que ello implique que las disposiciones normativas contenidas en la
legislacin de desarrollo estn en contra de los dispuesto en los principios y regulacin establecidos
en la legislacin bsica.
3. Aclaraciones respecto al Anlisis

El presente acpite tiene por objeto desarrollar los elementos conceptuales que organizan el presente
documento; adems de aclarar algunos puntos que deben ser ampliados para una mejor comprensin,
adems de ser comunes a muchas partes del documento.
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3.1. Atomizacin Competencial
Para un mejor anlisis de las normas emitidas por los diferentes niveles de Gobierno, el SEA se ha visto
en la necesidad de analizar las normas atomizando las competencias constitucionales. Esta accin
consiste en dividir materialmente la competencia de forma que permita un anlisis y ordenamiento
coherente de la normativa autonmica.
El ejemplo ms claro de atomizacin es el dividir la competencia concurrente Gestin del Sistema
de Salud y Educacin. Cada uno de estos sectores es muy importante para la gestin pblica, adems
de ser sectores de alta complejidad. Si se registra bajo una nica identidad la informacin de gestin
pblica, sea sta legislativa o de inversin de recursos, no tendramos claridad de qu leyes y gastos
se hicieron en la gestin de salud y cules en la gestin de educacin. Por ello es importante dividir
esta competencia en dos identidades que nos permitan realizar mejores anlisis. Por ello, la necesidad
de atomizar la competencia Gestin del Sistema de Salud y Educacin en: a) Gestin del Sistema de
Salud, y b) Gestin del Sistema de Educacin.
Las atomizaciones consideradas por el Servicio Estatal de Autonomas pueden ser revisadas en los
anexos adjuntos al presente documento.
3.2. Asuntos inherentes

Asimismo, el SEA presenta un anlisis de la normativa considerando los asuntos inherentes
de Gobierno, esta accin consiste en poder ordenar y analizar la normativa de los gobiernos
considerando que adems de un rol regulador de competencias, todos los gobiernos emiten
normativa para poderse organizar, instruir acciones, establecer espacios de control social, priorizar
su gasto y otras.
El recoger estos datos permite conocer al momento de iltrar las normas o categorizarlas, determinar
qu leyes y en qu sectores se est privilegiando la Participacin y el Control Social y qu otros
sectores, por el contrario, tienen esta actividad relegada.
En la prctica de anlisis normativo se evidenci que los niveles de Gobierno legislan sobre sus asuntos
propios, pero tambin se hizo evidente que tambin los niveles de Gobierno en algunas ocasiones han
instruido u organizado otros gobiernos, estos casos tambin son analizados en el presente trabajo.
El detalle de la atomizacin competencial y el listado de atribuciones que se tomaron en cuenta para
el presente trabajo se encuentran en los Anexos 1 y 2.
3.3. Normas Monocompetenciales y Multicompetenciales

La complejidad o simpleza de las normas que est emitiendo cada nivel de Gobierno, podr ser
analizada entre otros factores por los asuntos competenciales abordados por cada ley. As por ejemplo
una norma compleja como la codiicacin de la niez, toca competencias relacionadas a la familia, el
trabajo, lo penal y otras.
Asimismo, debemos considerar que en la distribucin competencial boliviana se otorgaron a
los GAD y GAM competencias para normar su plan de operaciones y presupuesto, entonces
independientemente de si la ley que se emite versa sobre niez, turismo o cultura, sera esperable
que el GAM o GAD que emiten la ley asegure mediante la misma los recursos para que la ley sea
aplicable. Entonces en casos como ese la ley emitida debera tener por los menos dos competencias
sobre las cuales legislar.
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Debemos establecer adems que muchas de las competencias asignadas a los niveles de Gobierno son
transversales, sus materias se interrelacionan entre s creando un sistema de competencias complejo
que ocasiona que en la mayora de los casos una ley no agot su inluencia en una sola competencia,
normando as sobre dos o ms competencias en su mismo cuerpo.
Ahora bien, de la revisin de la legislacin, si bien se establece que existen cada vez ms normas
emitidas que tratan sobre ms de una competencia, no es menos evidente que an la mayora de las
leyes versa sobre una sola competencia. Por este fenmeno es que an en el presente documento
mostramos dos grandes grupos de normas segn la cantidad de competencias normadas. El primer
grupo, las leyes que norman sobre una competencia o monocompetenciales; y el segundo grupo, las
leyes que norman sobre dos o ms competencias o multicompetenciales.
3.4. Normas Vinculadas

En el anlisis de la legislacin realizado se detectaron muchas normas que si bien no legislan
competencias en las que otro nivel tiene la titularidad de la facultad legislativa, s se encuentran
legislando asuntos relativos a estas competencias.
A objeto de ejempliicar lo planteado anteriormente, recordemos que la competencia Gestin del
Sistema de Salud y Educacin, es una competencia concurrente; por tal razn, nicamente el Nivel
Central del Estado puede emitir leyes sobre dicha competencia. Ahora bien imaginemos que bajo este
supuesto el GAD mediante una ley prioriza la construccin de un Hospital del Tercer Nivel; en este
ejemplo, la ley del GAD no establece reglas sobre cmo se va a gestionar la salud, o determinar polticas
sobre este sector; la ley planteada nicamente prioriza dentro de las necesidades departamentales la
construccin de un hospital, muy posiblemente dando mandatos al rgano Ejecutivo Departamental
de realizar acciones que tengan como resultado la construccin de un hospital.
Por lo tanto, el objeto de la ley no es poner reglas a una competencia que no le corresponde y/o
autoatribuirse una responsabilidad no propia, sino simplemente organizarse a objeto de cumplir
responsabilidades que provienen de materias en las que no tienen titularidad competencial.
Otro ejemplo de una legislacin vinculada es aquella Ley Departamental que ratiica un convenio
intergubernativo con el GAM para que el GAD realice obras de alumbrado pblico de un determinado
barrio. En este caso la legislacin del GAD no tiene por objeto poner reglas a la competencia exclusiva
municipal Servicio de alumbrado pblico o autoatribuirsela, el objeto de la ley es simplemente
convenir con el GAM una accin sobre la competencia de este nivel.
Por ltimo, imaginemos que un GAM aprueba mediante ley su Plan Econmico Social. En este plan
el GAM determinar cules son las mejoras que plantea tener durante cinco aos en sus coberturas
de salud y educacin o cuntas hectreas aspira poder regar. Como se estableci anteriormente sobre
salud, educacin o riego, el GAM no tiene facultad de emitir leyes. Entonces, debemos pensar que
el municipio slo debe realizar su planiicacin econmica social sobre asuntos que corresponden a
competencias exclusivas? Pues claro que no, la planiicacin se realiza sobre todas la acciones que
realiza el GAM, y sera una contradiccin que temticas tan importantes como la salud y la educacin
no tuvieran un preponderante lugar en ella. Entonces cuando el GAM plantea los desafos que tendr
en materias que se rigen por una competencia concurrente en su Plan de Desarrollo Econmico
Social, no es que est poniendo reglas que norman el sector, sino est poniendo reglas que norman la
priorizacin de sus actividades.
En el contexto antes planteado, las Leyes Vinculadas si bien no representan propiamente una
invasin competencial, s podran causar que en la ejecucin de su contenido se susciten conlictos
13

competenciales. Esto porque el nivel titular de la facultad legislativa de la competencia con que se
vincula, podra cambiar las condiciones de ejercicio de la competencia. En el caso de la construccin
del Hospital de Tercer Nivel por parte del GAD, podra darse el hipottico caso de que una nueva
Ley determine que hospitales de tercer nivel vuelvan a ser municipales y el GAD se encargue de los
Hospitales de Cuarto Nivel.
Es importante saber qu legislacin se vincula a qu materia para poder considerar, por ejemplo,
qu efectos podra tener la modiicacin de la distribucin de responsabilidades en una competencia
compartida o concurrente. A partir del relevamiento de datos se gener la siguiente informacin.
Asimismo esta informacin es altamente valiosa para saber si a travs de su legislacin los gobiernos
autnomos estn apuntalando sectores tan importantes como salud y educacin.
3.5. Normas Declarativas

Los niveles de Gobierno en muchas leyes establecen un reconocimiento o declaracin especica sobre
algn objeto, lugar o persona. Si bien este tipo de normativa es criticada por muchos, no es menos
evidente que toda Asamblea realiza declaraciones o reconocimientos, siendo tambin parte del trico
habitual de trabajo de un rgano Deliberativo.
Adems de ello, no debe quitarse relevancia a que ciertas actividades culturales para su valoracin
y promocin habitualmente recorren un largo ciclo de declaraciones, primero en los municipios
de donde provienen, luego como patrimonio departamental, posteriormente patrimonio nacional e
incluso culminan con la declaracin por parte de un organismo internacional como patrimonio de la
humanidad.
Otros ejemplos de declaraciones que son tiles dentro de procedimientos que tienen directa relacin
a cumplimiento de las funciones pblicas que tiene cada nivel de Gobierno se encuentran en las
declaraciones de utilidad pblica que tienen por objeto promover la expropiacin de un bien o la
declaracin de desastre natural que tiene por inalidad activar los mecanismos para la atencin de
dicho desastre.
3.6. Tablas que no Responden a las Sumatorias

La cantidad de normas analizadas y la complejidad de nuestro sistema competencial obligaron al SEA
a recurrir a un sistema de anlisis complejo que se administra a travs de una base de datos para poder
presentar documentos como el presente. En ese entendido, el sistema permite otorgar a la poblacin
informacin lo ms sistematizada posible. No obstante, si no se explica cmo es que la tabla nos brinda
la informacin es posible que no permitamos que el ciudadano conozca la calidad de la informacin
otorgada.
En muchas tablas propuestas se muestra el nmero de leyes que norman sobre alguna competencia o
grupo de competencias. En este tipo de tablas debemos comprender que cada lnea en s corresponde
a la pregunta de un dato.
Analicemos el siguiente ejemplo, en el supuesto caso de que ninguna ley ms que la Ley Marco
de Autonomas y Descentralizacin hubiera normado sobre competencias y le consultramos al
Sistema de Informacin de la Normativa Autonmica - SINA, cuntas leyes han normado sobre grupos
competenciales, el sistema nos arrojara la siguiente tabla:
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Niveles de Gobierno/Competencias
Compartidas IOC
Compartidas Nivel Central y ETA
Concurrentes IOC
Concurrentes Nivel Central y ETA
Exclusivas Central
Privativas Central
Total de leyes que legislan Competencias
2010
1
1
1
1
1
1
1
Es decir que el sistema nos informar que:

1. Existe una ley que norma sobre las competencias compartidas con la autonoma indgena, esta
Ley es la LMAD.
2. Existe una ley que norma sobre las competencias compartidas con las Entidades Territoriales
Autnomas, esta Ley es la LMAD.
3. Existe una ley que norma sobre las competencias concurrentes con la autonoma indgena, esta
Ley es la LMAD.
4. Existe una ley que norma sobre las competencias concurrentes con las Entidades Territoriales
5. Existe una ley que norma sobre las competencias exclusivas del Nivel Central del Estado, esta Ley
es la LMAD.
6. Existe una ley que norma sobre las competencias privativas del Nivel Central del Estado, esta Ley
es la LMAD.
7. Existe una ley que norma sobre competencias sin importar que tipo de competencias son estas,
esta Ley es la LMAD.
No existen seis leyes que normaron sobre competencias, existe slo una ley, la Ley Marco de
Autonomas y Descentralizacin, que norma sobre seis tipos de competencias. Entonces cada
una de las siete afirmaciones hechas por la tabla es correcta, y lo es porque la tabla no responde
a una suma aritmtica de los datos que aparecen en el contenido de la misma. Sera incorrecto
sumar cada uno de los datos y concluir que existen seis leyes que normaron sobre competencias
cuando en verdad fue slo una, la LMAD la que norm sobre estas competencias o grupos
competenciales.
Veamos un ltimo ejemplo, imaginemos que adems de la LMAD existe la Ley N 1 que norma
sobre una competencia exclusiva del Nivel Central del Estado y una Ley N 2 que norma sobre una
competencia privativa. El cuadro que generara el SINA sera el siguiente:
Compartidas IOC
Concurrentes IOC
Exclusivas Central
Privativas Central
Total de leyes que legislan Competencias
2010
1
1
1
1
2
2
3
Es decir que el sistema nos informar que:
15

1. Existe una ley que norma sobre las competencias compartidas con la autonoma indgena, esta
Ley es la LMAD.
2. Existe una ley que norma sobre las competencias compartidas con las Entidades Territoriales
3. Existe una ley que norma sobre las competencias concurrentes con la autonoma indgena, esta
Ley es la LMAD.
4. Existe una ley que norma sobre las competencias concurrentes con las Entidades Territoriales
5. Existe dos leyes que norman sobre las competencias exclusivas del Nivel Central del Estado, estas
leyes es la LMAD y la Ley N 1.
6. Existen dos leyes que norman sobre las competencias privativas del Nivel Central del Estado,
estas leyes son la LMAD y la Ley N 2.
7. Existen tres leyes que norman sobre competencias sin importar qu tipo de competencias son
stas, dichas leyes son la LMAD, la Ley N 1 y la Ley N 2.
Una vez ms, no existen ocho leyes que normaron sobre competencias, existe la Ley Marco de Autonomas
y Descentralizacin que norm sobre seis tipos de competencias; asimismo la Ley N 1 que norm
sobre las competencias exclusivas del NCE, y la ley N 2 que norm sobre las competencias privativas
del NCE. Por lo tanto slo existen tres leyes que normaron sobre diferentes tipos de competencias. Otra
vez se demuestra que sera incorrecto sumar cada uno de los datos y concluir que existen ocho leyes
que normaron sobre competencias.
4. Desarrollo Legislativo en el Estado Plurinacional

Tanto el Nivel Central del Estado como los gobiernos autnomos a travs de sus rganos Legislativos,
Asamblea Legislativa Plurinacional del Nivel Central del Estado, las asambleas legislativas
departamentales de los gobiernos autnomos departamentales y los concejos municipales de los
gobiernos autnomos municipales, han emitido leyes, las mismas que norman sobre competencias y
asuntos inherentes de cada Gobierno. El total de leyes emitidas por cada nivel de Gobierno se muestra
en el siguiente cuadro.
Cuadro N 1
PRODUCCIN LEGISLATIVA POR NIVEL DE GOBIERNO Y GESTIN DEL ESTADO
PLURINACIONAL DE BOLIVIA
(2010 - 2014)
NCE
GAD
GAM
79
136
5
142
169
28
111
299
78
149 122
333 202
213 1063
Total de
Gestiones
603
1139
1387
Total de Leyes por nivel de Gobierno
220
339
488
695 1387
3129
Nivel de Gobierno
2010 2011 2012 2013 2014
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
Del anlisis de la totalidad de leyes emitidas por los diferentes niveles de Gobierno del Estado
Plurinacional en el periodo 2010 - 2014, se evidencia que los gobiernos autnomos municipales
(GAM) y los gobiernos autnomos departamentales (GAD), emitieron una cantidad mucho mayor de
normas en relacin al Nivel Central del Estado aunque poco distante entre ellos.
16

Los primeros tres aos del anlisis (2010 - 2012), los GAD fueron los que ms leyes emitieron, seguidos
del NCE, siendo ms bien en este lapso de tiempo los GAM los de menor produccin normativa; este
hecho llama la atencin debido a que el nivel municipal ya contaba con amplia experiencia en la
produccin normativa. No obstante, fueron incrementando su produccin progresivamente. A partir de
la gestin 2013, los tres niveles de Gobierno experimentan un incremento en la generacin de normas,
destacndose los GAM por producir ms del doble de normas respecto al ao anterior. Este fue un claro
indicador del papel que llegaran a desempear en las siguientes gestiones.
Durante estos primeros cinco aos de autonoma en el Estado Plurinacional tenemos que, por cada ley
del Nivel Central del Estado promulgada, se emitieron 2,3 leyes de los GAM o 4,2 leyes de gobiernos
autnomos (GAM y GAD). Es necesario aclarar que frente a un nico Nivel Central del Estado, se
analiza la emisin de normas de 121 GAM1 y nueve GAD.
Por lo expuesto anteriormente, los GAM han ido en un crecimiento considerable en cuanto a la emisin
de leyes, toda vez que se est empezando a legislar respecto a sus propias competencias, as como
respecto a sus atribuciones; est produccin legislativa podra tener como efecto que los GAM estn
eliminando as la emisin de Ordenanzas Municipales como principal instrumento normativo dentro
del Ordenamiento Jurdico Municipal2.
Grico N 1
PORCENTAJE POR NIVEL DE GOBIERNO
(2010 - 2014)
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
1
2
Los 121 GAM responden a aquellos municipios que remitieron leyes al SEA, siendo evidente que el nmero no responde
ni a la mitad de los 339 que existen en Bolivia.
La Ley N 482 de 9 de enero de 2014, Ley de gobiernos autnomos municipales en concordancia con el Art. 410 de
la CPE establece como norma superior del ordenamiento jurdico interno del municipio a la Ley no haciendo mencin
alguna a la Ordenanza Municipal.
17

Grico N 2
CANTIDAD DE LEYES POR GESTIN Y NIVEL DE GOBIERNO (2010 - 2014)
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
Grico N 3
CANTIDAD DE LEYES POR NIVEL DE GOBIERNO Y GESTIN
(2010 - 2014)
18
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
Los grficos antes expuestos muestran la tendencia del mbito legislativo en el Estado
Plurinacional de Bolivia. El Nivel Central del Estado entre los aos 2010 y 2011 experimenta
un leve crecimiento porcentual en su produccin legislativa comparada con los otros niveles. A
partir de la gestin 2012 la cantidad de leyes emitidas por el NCE en comparacin a la cantidad
de leyes emitidas por los gobiernos autnomos perder relevancia, llegando en la gestin 2014
al nivel ms bajo, generando solo el 9% del total de normas emitidas por los tres niveles de
Gobierno analizados.
El nivel departamental tuvo un comportamiento luctuante a lo largo de estos cuatro aos, en los que
sufri altibajos constantes, pese a ello se mantuvo como el principal generador de normas hasta el ao
2013. Es en la gestin 2014 cuando el nivel municipal se convierte en la primera fuerza legisladora
del Estado Plurinacional. La cantidad de Legislacin emitida por los GAM en 2014 es tan alta que
al analizar los datos de manera agregada en las gestiones 2010 - 2014, lo convierten en el mayor
legislador en estos primeros aos de autonoma.
4.1. Legislacin competencial en el Estado Plurinacional

Siguiendo con el anlisis descriptivo de la legislacin desarrollada por el Nivel Central del Estado y
las Entidades Territoriales Autnomas, es necesario establecer cules fueron los tipos de competencias
sobre las que los niveles de Gobierno legislaron.
Importante aclarar que el Nivel Central del Estado legisla sobre las competencias privativas, exclusivas,
compartidas y concurrentes. Los niveles subnacionales legislan sobre competencias exclusivas y
competencias compartidas.
En el siguiente cuadro se muestra el nmero de veces que se legisl segn grupos de competencias,
debiendo tenerse presente que una ley puede legislar sobre dos o ms competencias de un mismo
grupo competencial y que puede legislar sobre ms de un grupo:
19

Cuadro N 2
CANTIDAD DE LEYES SOBRE TIPOS DE COMPETENCIASPOR NIVEL Y GESTIN
(2010 - 2014)
Nacional
Privativas Central
Exclusivas Central
Compartidas IOC
Concurrentes IOC
Departamental
Exclusivas Departamental
Municipal
Exclusivas Municipal
Total general
2010
2011
2012
75
28
48
42
4
1
2
106
106
126
32
75
68
6
99
28
73
36
15
147
147
257
257
5
5
186
21
21
294
62
62
418
2013
120
56
84
35
18
1
2
236
235
2
110
110
466
2014
87
16
64
31
3
115
114
1
653
653
855
Total
gestiones
507
160
344
212
46
2
4
861
859
3
851
851
2219
* Debe considerarse que una ley puede normar sobre dos o ms tipos de competencias, es por esta
razn que la sumatoria de los datos es asimtrica entre las competencias normadas y la cantidad
de leyes emitidas. Para mayor explicacin remitirse al punto 3.6 del numeral 3 del presente
documento.
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
Tomando en cuenta que los GAD tienen facultad legislativa en las competencias exclusivas que les
fueron asignadas, es importante sealar que respecto a este tipo de competencias fueron emitidas la
mayor cantidad de normas a nivel departamental, siendo el ao 2012, la gestin en que este nivel
tuvo el mayor avance legislativo, dndose una progresiva disminucin en las siguientes gestiones. En
cuanto a las competencias compartidas, los GAD legislaron slo durante las gestiones 2013 y 2014
emitiendo en ambas gestiones un total de tres leyes. Es importante mencionar que a comparacin
de las competencias exclusivas que son 45, las competencias compartidas entre el Nivel Central del
Estado y la ETAS, slo son siete.
Los GAM aumentaron paulatinamente su legislacin sobre competencias exclusivas hasta la gestin
2013, siendo la gestin 2014 la que se tuvo un incremento exponencial en la legislacin de este nivel,
quintuplicando la produccin respecto al ao anterior.
La poca legislacin existente sobre las competencias compartidas hace notar que sta es una actividad
pendiente para los gobiernos autnomos departamentales, pero especialmente para los gobiernos
autnomos municipales, mismos que no emitieron ninguna ley sobre este tipo de competencia, ms si
se considera que el Nivel Central del Estado ha emitido parte de la legislacin bsica que debera ser
desarrollada por estos gobiernos.
20

Grico N 4
VECES QUE SE LEGISL SOBRE TIPOS DE COMPETENCIAS POR NIVEL Y GESTIN
(2010 - 2014)
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
De la revisin del grico anterior queda establecido que la legislacin del Estado Plurinacional en este
periodo de anlisis, versa principalmente sobre las competencias exclusivas de cada uno de los niveles.
Como se puede apreciar en el grico anterior, los GAD y los GAM son los que ms veces legislaron,
pero esta legislacin se concentr principalmente sobre las competencias exclusivas correspondientes
a cada uno de estos niveles de Gobierno. A diferencia de ello, el Nivel Central del Estado, pese a
poder legislar sobre ms tipos de competencias y hacerlo de manera constante en diferentes grupos
competenciales, legisla menos veces que los gobiernos autnomos.
4.2. Legislacin Monocompetencial del Estado Plurinacional3

El siguiente cuadro demuestra el nmero de leyes que normaron los diferentes niveles de Gobierno
sobre una competencia:
Cuadro N 3
CANTIDAD DE LEYES MONOCOMPETENCIALES POR NIVEL DE GOBIERNO Y GESTIN
(2010 - 2014)
Niveles de Gobierno
Nacional
Departamental
Municipal
Total general
2010 2011 2012 2013

28
64
48
45
85 104 169
188
3
15
40
81
116
183
257
314
2014 Total gestiones

47
232
95
641
477
616
619
1489
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
3
Para el desarrollo del concepto de monocompetencialidad remitirse al punto 3.3 del numeral 3 del presente documento.
21

Este cuadro nos muestra una produccin normativa monocompetencial constante en los tres niveles
de Gobierno, siendo la de los GAD la ms variable y la nica que experimenta un notable descenso
en la ltima gestin analizada. Si bien los GAM venan experimentando un constante y signiicativo
incremento en la cantidad de leyes municipales monocompetenciales, llama la atencin que durante
la gestin 2014, tengan un crecimiento de ms de cinco veces respecto a la produccin de la gestin
2013, esto se debe principalmente al amplio nmero de municipios que remitieron sus normas al
Servicio Estatal de Autonomas (SEA).
Es importante aclarar que cuando un municipio remite las normas producidas al SEA, no slo lo
hace respecto a las sancionadas en una sola gestin, sino tambin que enva algunas otras normas de
gestiones anteriores que no fueron remitidas anteriormente. El siguiente cuadro estadstico releja la
produccin legislativa monocompetencial en el periodo objeto de anlisis:
Grico N 5
CANTIDAD DE LEYES MONOCOMPETENCIALES POR NIVEL DE GOBIERNO Y GESTIN
(2010 - 2014)
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
En el Nivel Central del Estado la competencia que ms se legisl de manera monocomptencial fue la de
Relaciones internacionales en el marco de la poltica exterior del Estado, esto se debe principalmente
a que en el anlisis de esta competencia se desprendieron todas las leyes que ratiican acuerdos
internacionales suscritos por el Estado.
El segundo lugar de legislacin monocompetencial en las leyes del Nivel Central del Estado lo ocupa
la competencia Promocin de la cultura y conservacin del patrimonio cultural, histrico, artstico,
monumental, arquitectnico, arqueolgico, paleontolgico, cientico, tangible e intangible de inters
del Nivel Central del Estado.
En los GAD, la competencia ms legislada de manera monocompetencial es la de Elaborar, aprobar
y ejecutar sus programas de operaciones y su presupuesto, seguida de la competencia Promocin
22

y conservacin de cultura, patrimonio cultural, histrico, artstico, monumental, arquitectnico,
arqueolgico, paleontolgico, cientico, tangible e intangible departamental.
Bajo este tipo de legislacin, la competencia ms legislada por los GAM es la de Elaborar, aprobar y
ejecutar sus programas de operaciones y su presupuesto, seguida de la competencia Convenios y/o
contratos con personas naturales o colectivas, pblicas y privadas para el desarrollo y cumplimiento
de sus atribuciones, competencias y ines. La tercera competencia ms legislada de manera
monocompetencial durante este periodo fue la de Elaborar su Carta Orgnica Municipal de acuerdo
a los procedimientos establecidos en esta Constitucin y la Ley; la legislacin de esta competencia,
responde a un fenmeno propio de la coyuntura del periodo de gestin analizado
4.3. Legislacin Multicompetencial del Estado Plurinacional4

El siguiente cuadro demuestra el nmero de leyes que normaron sobre ms de una competencia.
Cuadro N 4
CANTIDAD DE LEYES MULTICOMPETENCIALES POR NIVEL DE GOBIERNO Y GESTIN
(2010 - 2014)
Niveles de Gobierno
Nacional
Departamental
Municipal
Total general
2010 2011 2012 2013 2014

47
62
51
75
40
21
43
88
48
20
2
6
22
29 176
70
111
161
152
236
Total gestiones
275
220
235
730
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
Del relevamiento de la informacin sobre las leyes multicompetenciales emitidas entre el 2010 y el
2014, se evidencia al igual que en el caso de las leyes monocompeteciales, que durante la gestin 2014
se dio la mayor cantidad de legislacin multicompetencial, siendo el nivel autnomo municipal el que
produjo la mayor cantidad de leyes que legislan sobre varias competencias. De la misma manera,
que en el caso anterior, esto se debi al amplio nmero de municipios que remitieron las normas
producidas en la gestin 2014 al SEA.
Al analizar los datos agregados por nivel de todas las gestiones analizadas, notamos que los tres niveles
de Gobierno tuvieron una produccin constante y similar, destacndose el Nivel Central del Estado que
pese a tener una produccin baja en relacin a la municipal en la gestin 2014, en la sumatoria total
de las cinco gestiones es el nivel que emiti ms leyes multicompetenciales, esto nos hace notar que el
NCE emite la mayor cantidad de leyes que legislan varias competencias aunque estas no pertenezcan
al mismo grupo competencial. En este marco, el siguiente grico releja la produccin legislativa
multicompetencial en el periodo objeto de anlisis:
Para el desarrollo del concepto de muticompetencialidad remitirse al punto 3.3 del numeral 3 del presente documento.
23

Grico N 6
CANTIDAD DE LEYES MULTICOMPETENCIALES POR NIVEL DE GOBIERNO Y GESTIN
(2010 - 2014)
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
Pese al incremento progresivo anual en la remisin de leyes, los GAD disminuyeron su produccin
legislativa 2013 y 2014. Asimismo, la legislacin multicompetencial del Nivel Central del Estado
mostr una desaceleracin durante la gestin 2014.En el caso de los GAD, una de las leyes que ms
competencias ha legislado fue la ley departamental de transferencia de competencias del GAD de
Tarija a la regin del Chaco.
Los gobiernos autnomos municipales tuvieron un incremento constante, siendo la gestin 2014 en la
que quintuplicaron su produccin de leyes multicompetenciales. Para el caso de los GAM se pueden
citar varios ejemplos, mas ninguno tan icnico como el caso departamental. De manera general se
establece que teniendo los GAM como competencia su presupuesto, es con esta competencia con la
que ms casos de multicompetencialidad ocurrieron.
La legislacin multicompetencial del Nivel Central del Estado alcanz su punto ms alto en la gestin
2013, para despus alcanzar el punto ms bajo en la gestin 2014. Una de las leyes del Nivel Central
del Estado que ms competencias ha legislado es la Ley Marco de Autonomas.
Si se compara la produccin legislativa multicompetencial con la monocompetencial se observar que
durante el periodo analizado se emitieron dos leyes monocompetenciales por cada una de las leyes
multicompetenciales emitidas.
La gestin en la que existi mayor distancia entre la cantidad de una legislacin y otra fue la gestin
2014 en la que por cada ley multicompetencial se emitieron 2,62 leyes monocompetenciales.
4.4. Leyes Vinculadas en el Estado Plurinacional5

A partir del relevamiento de datos se gener la siguiente informacin:
24
Para el desarrollo del concepto de leyes vinculadas, remitirse al punto 3.4 del numeral 3 del presente documento.

Cuadro N 5
CANTIDAD DE LEYES VINCULADAS SEGN COMPETENCIA Y NIVEL
(2010 - 2014)
Nivel de Gobierno/ Competencias
Nacional
2010 2011 2012 2013 2014 Total gestiones

11
6
18
14
16
12
24
19
71
51
Exclusivas IOC
16
13
10
16
Departamental
Privativas Central
42
5
24
5
41
1
65
2
19
1
191
14
Exclusivas Central
11
25
26
27
67
Exclusivas IOC
Concurrentes IOC
12
14
35
33
16
110
Municipal
Exclusivas Central
6
3
50
45
71
56
128
104
13
22
92
390

Total de leyes en las que se legisl de manera
vinculada a los tipos competenciales
*
44
53
43
63
139
Debe considerarse que una ley puede normar sobre dos o ms tipos de competencias, es por esta razn que
la sumatoria de los datos es asimtrica entre las competencias normadas y la cantidad de leyes emitidas.
Para mayor explicacin remitirse al punto 3.6 del numeral 3 del presente documento.
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
Como se puede observar en el cuadro anterior, ningn nivel de Gobierno tiene leyes vinculadas a sus
propias competencias exclusivas, pues si fuera as ya no sera considerado como una vinculacin, sino
simplemente como legislacin sobre sus competencias.
Siendo que el NCE, es el nivel de Gobierno que puede legislar sobre ms grupos competenciales se
espera que tenga ms vinculaciones sobre los mismos. Por ello, tanto los GAD como los GAM tendrn
vinculaciones a mayor nmero de grupos competenciales.
25

Grico N 7
CANTIDAD DE LEYES VINCULADAS SEGN COMPETENCIA Y NIVEL
(2010 - 2014)
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
El nivel de Gobierno que realiza mayor cantidad de legislacin vinculada es el Gobierno Autnomo
Departamental. Las competencias concurrentes entre el Nivel Central y las ETA, es el grupo competencial
con el que este nivel mayor legislacin vinculada realiz. De estas leyes, se encuentran 65 que se
vincularon a la competencia Gestin del Sistema de Salud y Educacin, tomando en cuenta la
atomizacin competencial se tiene que: 33 de ellas se vinculan a Gestin del Sistema Salud y 34 a
Gestin del Sistema de Educacin. La suma de 33 y 34 resulta ser 77 y las leyes que norman sobre
la Gestin del Sistema de Salud y Educacin son 65, esta variacin se explica porque una Ley que
norma sobre la atomizacin Gestin del Sistema Salud puede normar tambin Gestin del Sistema
Educacin, debiendo contabilizarse como una ley y no como dos.
Las atomizaciones Gestin del Sistema Salud y Gestin del Sistema de Educacin fueron ms
veces vinculadas que cualquier otra atomizacin competencial o competencia concurrente, lo que
demuestra la relevancia de estos sectores en la gestin de los GAD.
Un asunto de particular atencin en la legislacin vinculada que realizan los GAM respecto a
competencias exclusivas del Nivel Central del Estado, siendo el caso ms emblemtico las 98 leyes
de los GAM que tienen vinculacin con la competencia exclusiva Sistema de Derechos Reales en
obligatoria coordinacin con el registro tcnico municipal, ya el nombre de la competencia exclusiva
del NCE nos muestra porqu hubo tanta legislacin vinculada de los GAM a dicha competencia.
4.5. Legislacin sobre asuntos inherentes de cada Gobierno en el Estado Plurinacional

Los gobiernos autnomos y el Nivel Central del Estado emiten leyes sobre asuntos inherentes a cada
Gobierno. El declarar, priorizar, organizarse, normar sobre el control social, entre otros, son los asuntos
que los niveles de Gobierno legislaron en el periodo analizado. Sobre este particular se tienen los
siguientes datos:
26

Cuadro N 6
LEYES SOBRE ASUNTOS INHERENTES, NIVEL Y GESTIN
(2010 - 2014)
Nivel de Gobierno
Nacional
Departamental
Municipal
Total general
2010
73
134
5
212
2011 2012 2013 2014

140
165
26
331
105
293
69
467
139 107
310 184
185 714
634 1005
Total
gestiones
564
1086
999
2649
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
Del total de la legislacin emitida que norma sobre asuntos inherentes a lo largo de las cinco gestiones
analizadas, resalta el hecho de que los GAD tienen la mayor cantidad de leyes emitidas, su produccin
se fue incrementando progresivamente hasta la gestin 2013, sufriendo una notable disminucin al
ao siguiente. Los GAM tienen una produccin similar, pero esto se debe principalmente al notable
incremento de emisin de leyes sobre asuntos inherentes en la gestin 2014. El Nivel Central del Estado
ha emitido en este periodo poco ms de la mitad de normas promulgadas por los gobiernos autnomos
municipales y departamentales, siendo el nivel con la emisin ms baja sobre este particular, esto se
puede deber a que ya siendo un Gobierno constituido no es necesario que emita muchas ms leyes de
organizacin.
Del total de las leyes analizadas el 85% contiene regulaciones sobre asuntos inherentes a los gobiernos.
Este dato no debe sorprendernos pues el ejercicio de cualquier administracin pblica requerir el
emitir normas para organizarse, convenir con otros actores, o instruir acciones.
Grico 8
LEYES SOBRE ASUNTOS INHERENTES, NIVEL DE GOBIERNO Y GESTIN
(2010 - 2014)
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
27

En el cuadro precedente se releja claramente una disminucin respecto a la cantidad de leyes emitidas por
los GAD en la gestin 2014, asimismo, no resulta menos interesante que los GAM en esta misma gestin,
emitieron una gran cantidad de leyes superando tanto al Nivel Central del Estado como a los GAD.
La razn del gran incremento de leyes sobre asuntos propios que se present en los GAM en la gestin
2014, se debe entre otros factores a mandatos de leyes del NCE que conminaba a los GAM a la emisin
de una ley de iscalizacin y una ley de participacin y control social. Ambas normas, no tienen una
competencia de la cual desprenderse, sino que son normas que se desprenden de las funciones y
asuntos inherentes que tendr cada gobierno por el hecho de ser tal.
4.5.1. LEYES DECLARATIVAS EN EL ESTADO PLURINACIONAL
Los niveles de Gobierno en muchas leyes establecen un reconocimiento o declaracin especica sobre
algn objeto, lugar o persona. Si bien este tipo de normativa es criticada por muchos, no es menos
evidente que toda Asamblea realiza declaraciones o reconocimientos, siendo tambin parte del trico
habitual de trabajo de un rgano Deliberativo. No debe restarse relevancia a que ciertas actividades
culturales para su valoracin y promocin habitualmente recorren un largo ciclo de declaraciones,
primero en los municipios de donde provienen, luego como patrimonio departamental, posteriormente
patrimonio nacional e incluso culminan con la declaracin por parte de un organismo internacional
como patrimonio de la humanidad. Sobre este tipo de legislacin se tienen los siguientes datos:
Cuadro N 7
LEYES DECLARATIVAS POR NIVEL Y GESTIN
(2010 - 2014)
Nivel de Gobierno
2010
2011
2012
2013
Nacional
Departamental
Municipal
3
27
3
38
37
6
35
51
19
29
75
75
Total general
33
81
105
179
Total
gestiones
18
123
36
226
144
247
2014
198
596
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
Los gobiernos municipales son los que mayor cantidad de leyes declarativas han emitido entre el 2010 y el
2014. La produccin de este tipo de normas por parte de los gobiernos departamentales, es muy similar pese
a que en la gestin 2014 disminuy substancialmente en relacin a la gestin anterior. Finalmente el Nivel
Central del Estado es el que menos leyes declarativas emiti a lo largo de estos cinco aos.
Los principales motivos por los cuales el nivel municipal sea el que ms leyes declarativas emiti son:
en primer lugar el amplio nmero de GAM existentes y en segundo lugar, que como ya se mencion
anteriormente, algunas de estas leyes suelen ir de manera escalonada y empezar en este nivel.
Tambin debemos tomar en cuenta que hay leyes que si bien empiezan declarando, en su desarrollo,
toman acciones sobre determinados asuntos. Uno de los ejemplo ms claros de este tipo de leyes son las
de declaracin de patrimonio cultural, en las que luego se determinan acciones para su conservacin
y otras relativas al turismo.
Comparando la cantidad de leyes declarativas: frente al nmero total de leyes emitidas durante el
periodo analizado, diremos que el 19% de ellas cuenta con declaraciones sobre alguna temtica.
28

Grico N 9
LEYES DECLARATIVAS POR NIVEL Y GESTIN
(2010 - 2014)
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
Del anlisis de la emisin de leyes declarativas se puede observar que en la gestin 2014 el nivel
municipal emiti una gran cantidad de leyes declarativas respecto a la cantidad emitida por el
Nivel Central del Estado y los GAD; en las gestiones 2010, 2012 y 2013 fueron los GAD los que
emitieron las mayor cantidad de leyes declarativas, siendo la gestin 2011 la nica en la que el
Nivel Central del Estado tuvo la mayor produccin legislativa al respecto.
4.5.2. Leyes de Organizacin de Gobierno en el Estado Plurinacional

Como se mencion anteriormente, las leyes emitidas no slo norman competencias sino tambin se
reieren a la organizacin, estructura, atribuciones y funciones de los diferentes niveles de Gobierno
dentro de sus jurisdicciones.
En este sentido, existen leyes que regulan la estructura de los rganos de cada Gobierno, crean
instituciones o unidades descentralizadas o desconcentradas, establecen funciones y atribuciones de
las mismas, para el adecuado ejercicio de sus competencias.
A efecto del anlisis realizado, las leyes de organizacin se dividieron en organizacin general del
Gobierno como tal y organizacin de los rganos Ejecutivo, Judicial, Legislativo y Electoral en el caso
del NCE y rganos Ejecutivo y Legislativo en el caso de los GAD y GAM.
Respecto a la sistematizacin del anlisis realizado se obtienen los siguientes datos:
29

Cuadro N 8
LEYES DE ORGANIZACIN POR NIVEL Y GESTIN
(2010 - 2014)
Nivel de Gobierno
2010
2011
2012
Total
gestiones
6
75
13
128
92
172
2013 2014
Nacional
Departamental
Municipal
17
32
11
20
13
13
48
24
28
15
43
Total general
49
44
85
86
111
375
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
Tanto el NCE y los GAD atravesaron en las dos ltimas gestiones una disminucin en la produccin
de leyes que regulan su organizacin. Este fenmeno se sustenta en que este tipo de normas de
organizacin gubernamental se dan con mayor fuerza en momentos de cambio de autoridades y/o
cambios estructurales; una vez que dichas transformaciones se asientan no es necesario efectuar un
proceso de reorganizacin.
Cabe sealar que los gobiernos autnomos departamentales y municipales carecen de competencia
para normar sobre la organizacin del rgano Judicial, toda vez que en la estructura gubernamental
de las Entidades Territoriales Autnomas no se contempla un rgano Judicial, al ser ste un rgano
independiente, cuya funcin judicial es nica, conforme lo dispone la estructura y organizacin funcional
del Estado establecida en el Ttulo III, Artculos 178 al 204 de la Constitucin Poltica del Estado.
Grico N 10
LEYES DE ORGANIZACIN POR NIVEL Y GESTIN
(2010 - 2014)
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
30

Como se observa en el cuadro son los GAM quienes emitieron la mayor cantidad de leyes respecto
a la organizacin de Gobierno, esto es esperable dado que son 121 GAM los que legislaron, frente a
nueve GAD y un nico NCE. Pese a esto, es importante remarcar que tanto los GAD como el NCE se
encuentran experimentando un descenso permanente.
4.5.3. Leyes de Organizacin de otro Gobierno en el Estado Plurinacional

Dentro del anlisis realizado de la legislacin emitida entre el periodo 2010 y el 2014, se ha advertido
que en algunas de las leyes, al momento de establecer las atribuciones a ser cumplidas para el ejercicio
de sus competencias, se hace referencia a otros niveles de Gobierno.
Es as que en normas emitidas por los GAD en algunos casos, establecen que el GAM deber ser quien
d cumplimiento a algunos de los mandatos establecidos en la ley.
Al respecto, cabe sealar que esta normativa puede ser considerada como una invasin a la autonoma
de otros niveles de Gobierno. No obstante, debe considerarse que el Nivel Central del Estado tiene
atribuida la potestad de emitir la Ley Marco de Autonomas y las leyes de creacin, modiicacin
y delimitacin de unidades territoriales, y emitir legislacin en las competencias compartidas y
concurrentes.
En ambos casos, para ines del anlisis realizado, se ha considerado esta legislacin como organizacin
de otro Gobierno, organizacin de otro rgano Legislativo u organizacin de otro rgano Ejecutivo.
Cuadro N 9
LEYES DE ORGANIZACIN DE OTRO GOBIERNO
(2010 - 2014)
Nivel de Gobierno/N/Atribucin
2010
2011
2012
2013
Total
gestiones
2014
Nacional
18
41. Organizacin de otro Gobierno.
42. Organizacin de otro rgano Ejecutivo.
43. Organizacin de otro rgano Judicial
44. Organizacin de otro rgano Legislativo.

Departamental

Total general
1
6
1
4
23
(N) El nmero contemplado en la tabla es sustrado de la numeracin establecida en el

Sistema de Informacin de la Normativa Autonmica (SINA) del SEA.
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
Del relevamiento de datos se evidencia que solo el Nivel Central del Estado y los GAD han emitido
legislacin referida a la organizacin de otro Gobierno u otros rganos.
31

Grico N 11
LEYES DE ORGANIZACIN DE OTRO GOBIERNO
(2010 - 2014)
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
De los datos expuestos, durante la gestin 2010 los gobiernos autnomos departamentales, y el Nivel
Central del Estado legislaron sobre organizacin de otro Gobierno, siendo el nivel departamental quien
emiti la mayor cantidad de leyes sobre este aspecto.
Durante la gestin 2011, el nivel que ms legisl sobre la organizacin de otro rgano Legislativo fue
el departamental y en la gestin 2012 el Nivel Central del Estado y el nivel departamental legislaron
de igual manera. En las gestiones 2013 y 2014, el Nivel Central del Estado fue el que ms legisl sobre
organizacin de otros rganos ejecutivos.
En general, tomando en cuenta los datos agregados correspondientes a las cinco gestiones analizadas
el NCE casi cuadruplica la produccin de leyes de organizacin de otro Gobierno, producidas por los
gobiernos autnomos departamentales, esto se da principalmente porque este tipo de normas se dictan
de arriba hacia abajo, es decir sobre los dems niveles de Gobierno que territorialmente se encuentren
en la jurisdiccin del nivel que legisla.
4.5.4. Leyes de Instruccin de Gobierno en el Estado Plurinacional

En la lnea de anlisis expuesto, corresponde mencionar que para la ejecucin de la gestin pblica,
la legislacin adems de normar sobre las competencias, prescribe rdenes, mandatos, preceptos o
instrucciones a los diferentes rganos que componen cada Gobierno, habiendo denominado estas
acciones en el presente anlisis como instrucciones al rgano Ejecutivo, al rgano Legislativo, al
rgano Judicial y al rgano Electoral en el caso del Nivel Central del Estado e instrucciones al rgano
Ejecutivo y al rgano Legislativo en el caso de los GAD y GAM. Sobre la legislacin que establece
instrucciones se ha realizado del siguiente relevamiento de datos:
32

Cuadro N 10
LEYES DE INSTRUCCIN
(2010 - 2014)
Nivel de Gobierno/N/Atribucin
2010
2011
2012
2013
2014
Total
gestiones
Nacional
35
64
72
60
38
269
Departamental
59
135
147
111
64
516
21
56
96
350
526
97
220
275
267
452
1311
Municipal
Total general
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
Como se muestra en el cuadro, tanto el Nivel Central del Estado como los gobiernos subnacionales
emitieron legislacin con instrucciones a los diferentes rganos que los componen. Los GAM son el nivel
de Gobierno que ms leyes emiti sobre instruccin a sus rganos, seguido de los GAD y inalmente el
NCE, esto se debe principalmente a la amplia cantidad de GAM que emitieron leyes frente a un nico
Nivel Central del Estado, lo que s es interesante resaltar es la pequea diferencia de 10 leyes entre los
nueve GAD y los 121 GAM, en los datos agregados de las cinco gestiones, nuevamente esto se debe
al cuantioso incremento legislativo que experimentaron los GAM en la gestin 2014. Este mismo ao
los GAD y el NCE bajaron substancialmente su nivel de legislacin respecto a leyes de instruccin en
relacin a la gestin 2013.
Grico N 12
LEYES DE INSTRUCCIN
(2010 - 2014)
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
Para el anlisis realizado se consider como instruccin a aquellos mandatos contenidos en leyes que
instruyen algo slo una vez; es decir no se considera en este anlisis instruccin a normas que otorgan
funciones recurrentes o continuas. Por ejemplo recae en instruccin el que una Asamblea instruya al
rgano Ejecutivo la negociacin de un convenio para la construccin de cierta carretera.
Conforme se evidencia de los resultados obtenidos del anlisis de la legislacin, se observa la mayor
cantidad de leyes en las que se emiten instrucciones a los rganos ejecutivos y menor cantidad de
normas emitidas con instrucciones a los rganos legislativos.
33

En los GAM las instrucciones mediante ley al rgano Ejecutivo van en ascenso, este dato tiene como
una de sus explicaciones que en las leyes emitidas los GAM se estn dando la tarea de estipular una
instruccin para que el rgano Ejecutivo, en un tiempo determinado, emita el reglamento de la ley.
4.5.5. Leyes sobre Acuerdos y Convenios Intergubernativos en el Estado Plurinacional

La Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin Andrs Ibez, en su Artculo 133 ha establecido
que para el ejercicio coordinado de las competencias y la implementacin conjunta de programas y
proyectos podrn suscribirse entre Entidades Territoriales Autnomas o entre stas con el Nivel Central
del Estado, acuerdos o convenios intergubernativos, que sern vinculantes entre las partes una vez que
sean ratiicados por los respectivos rganos deliberativos.
En este entendido, el anlisis de las leyes emitidas en el periodo del 2010 al 2014, muestra que
los diferentes niveles de Gobierno emitieron leyes aprobando o ratiicando los acuerdos o convenios
intergubernativos suscritos con otras Entidades Territoriales Autnomas o con el Nivel Central del
Estado, segn se aprecia en el cuadro siguiente:
Cuadro N 11
LEYES SOBRE ACUERDOS Y CONVENIOS INTERGUBERNATIVOS
(2010 - 2014)
Niveles de
Gobierno
2010
GAD
2011
39
22
2012
75
2013
100
GAM
Total de Leyes
39
22
75
100
Total
gestiones
2014
52
288
61
297
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
Como se puede observar en el cuadro solamente los gobiernos autnomos departamentales y los gobiernos
autnomos municipales, emitieron leyes que ratiican acuerdos o convenios intergubernativos, existiendo
adems una gran diferencia en la cantidad de leyes emitidas al respecto entre estos dos niveles de Gobierno.
Grico N 13
LEYES SOBRE ACUERDOS Y CONVENIOS INTERGUBERNATIVOS
(2010 - 2014)
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
34

Como se puede observar en el grico el 2013 es la gestin en que los GAD emitieron la mayor
cantidad de leyes de ratiicacin de acuerdos intergubernativos.
El grico tambin nos muestra que en la gestin 2014 los GAM rompen el monopolio del nivel
departamental y aparecen como un nuevo actor emisor de leyes de ratiicacin de acuerdos
intergubernatiovos. Posiblemente la razn para que recin 2014 sea el ao en que los GAM ratiiquen
convenios es que se est dejando de utilizar la Ordenanza Municipal en la prctica normativa municipal.
La disminucin en la emisin de leyes de ratiicacin de convenios intergubernativos por parte de los
GAD que se dio en la gestin 2014, no releja necesariamente una disminucin en la coordinacin
entre niveles. La explicacin a dicha reduccin, parece estar directamente relacionada con la emisin
de la Ley Nacional N 492 de 25 de enero de 2014, Ley de Acuerdos y Convenios Intergubernativos,
la cual desburocratiz el tratamiento de este tipo de acuerdos estableciendo, por ejemplo, que
no requerirn ratiicacin del rgano Deliberativo del Gobierno Autnomo aquellos acuerdos
y convenios menores al milln de bolivianos, o los que estn en el marco de una competencia
concurrente distribuida por ley.
4.5.6. Leyes que norman sobre convenios en el Estado Plurinacional

As como se legisl ratiicando o aprobando convenios intergubernativos, el Nivel Central del Estado,
los GAD y los GAM ratiicaron o aprobaron sobre ste y otro tipo de convenios, entre ellos destaca
la irma de convenios marcos, acuerdos con privados y acuerdos internacionales. Del conjunto de
normas analizadas se obtuvo el siguiente cuadro:
Cuadro N 12
LEYES QUE APRUEBAN O RATIFICAN SOBRE OTROS CONVENIOS
(2010 - 2014)
Nivel de Gobierno
Nacional
2010
25
2011
2012
47
23
Departamental
2013
19
Municipal
Total de Leyes
25
47
24
19
2014
Total
gestiones
13
127
14
15
10
10
37
152
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
Sobre este contenido, el Nivel Central del Estado ha promulgado la mayor cantidad de normas de
manera continua durante las cinco gestiones analizadas, teniendo los GAM el menor nmero de leyes
emitidas, ya que estos legislaron nicamente en la gestin 2014. Los GAD emitieron una cantidad
poco superior a las normas producidas por los GAM, pero estos lo hicieron en dos gestiones distintas
y discontinuas.
Al ser la poltica exterior una competencia privativa del Nivel Central del Estado, el Gobierno
del Estado Plurinacional, es el nico responsable de la firma de acuerdos y convenios
internacionales. En el cuadro siguiente se muestran las gestiones en las que se legisl sobre este tema
en particular:
35

Grico N 14
LEYES QUE APRUEBAN O RATIFICAN OTROS CONVENIOS
(2010 - 2014)
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
El grico muestra que el Nivel Central del Estado es el nico nivel de Gobierno que aprob o ratiic
tratados en todas las gestiones tomadas en cuenta para el presente documento, mientras que el GAD
slo legisl en las gestiones 2012 y 2014, y los municipios recin empezaron a emitir leyes a este
respecto en la gestin 2014. Es importante sealar que en esta ltima gestin los GAD tomaron
levemente la delantera respecto a los otros niveles en la produccin normativa relativa a la aprobacin
o ratiicacin de convenios.
4.5.7. Leyes que norman sobre la Participacin y Control Social

Los niveles de Gobierno legislan sobre otros asuntos inherentes a la gestin pblica, uno de ellos es la
Participacin y Control Social. Esta temtica no es trabajada por los gobiernos a travs de una norma
especica, sino que el tema es abordado en esas leyes especicas y tambin en otras que tocan temas
sectoriales, por ello no es de sorprender que un nivel de Gobierno tenga ms de una ley que norme
sobre la Participacin y Control Social.
Cuadro N 13
LEYES QUE NORMAN SOBRE PARTICIPACIN Y CONTROL SOCIAL
(2010 - 2014)
Niveles de Gobierno
2010
2011
2012
Nacional
Departamental
Municipal
Total general
2013
7
2014
Total
gestiones
19
10
46
32
82
12
53
35
111
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
Respecto a las leyes de Participacin y Control Social se puede observar que en la gestin 2013 existi
un aumento considerable de esta legislacin, siendo los GAM el nivel de Gobierno que ms leyes
emiti al respecto, seguido del NCE, en esta gestin los GAD no llegaron a producir ninguna norma,
bajando drsticamente su produccin. Esto principalmente puede responder a que la Ley Nacional N
341, de 5 de febrero de 2013, Ley de Participacin y Control Social, otorg a los GAM un plazo para
36

emitir una ley al respecto. Pese a la disminucin general en la emisin de normas sobre esta temtica
en los tres niveles del Estado en la gestin 2014, y considerando que la Participacin y Control Social
es una obligacin para todos los niveles de Gobierno, es previsible que esta legislacin se incremente
en las siguientes gestiones.
Grico N 15
LEYES QUE NORMAN SOBRE PARTICIPACIN Y CONTROL SOCIAL
(2010 - 2014)
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
Como el grico muestra, el NCE es el nico nivel de Gobierno que durante las cinco gestiones tomadas
en cuenta para el presente documento, emiti leyes respecto al Control y Participacin Social, siendo
el 2013 la gestin en la cual este nivel de Gobierno emiti ms leyes al respecto.
El GAD slo emiti leyes respecto a la Participacin y Control Social, las gestiones 2010, 2011, 2012
y 2014, llegando a su punto ms alto en la gestin 2012.
Los GAM constituyen el nivel de Gobierno que ms legisl sobre el tema de Control y Participacin
Social, esto se debe principalmente a la alta produccin de normas alcanzada en la gestin 2013.
Pese a que en 2014 se registr una notable disminucin de la cantidad de leyes emitidas, este nivel de
Gobierno mantiene el primer lugar respecto a los dems.
5. Legislacin del Nivel Central del Estado

En consideracin a las competencias con las que cuenta el Nivel Central del Estado, la legislacin
emitida por este nivel proyect los siguientes resultados:
Cuadro N 14
PRODUCCIN LEGISLATIVA DEL
Nivel Central DEL ESTADO
(2010 - 2014)
Nivel de Gobierno
NCE
2010
2011
2012
2013
2014
Total
gestiones
79
142
111
149
122
603
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
En atencin a lo expuesto, el siguiente grico releja la produccin legislativa por cada gestin.
37

Grico N 16
PRODUCCIN LEGISLATIVA DEL
NIVEL CENTRAL DEL ESTADO
(2010 - 2014)
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
Conforme se desprende del grico, durante la gestin 2013 el NCE emiti mayor nmero de normas
respecto a otras gestiones, debiendo tenerse presente que en la gestin 2010 se obtuvo el resultado
ms bajo. A pesar del repunte del 2011 nuevamente se experiment una baja en la siguiente gestin.
En la gestin 2014, nuevamente se experimentar un descenso en la produccin legislativa del Nivel
Central del Estado respecto a la gestin pasada. En tal sentido, es difcil prever que este nivel de
Gobierno pueda mantener un ritmo estable de produccin legislativa.
5.1. Legislacin competencial del Nivel Central del Estado

El Nivel Central del Estado es el nivel de Gobierno que ms tipos de competencias puede legislar,
pudiendo hacerlo sobre las competencias privativas y las competencias exclusivas de su nivel y con
las competencias concurrentes y compartidas con las Entidades Territoriales Autnomas, adems de las
concurrentes y compartidas con las autonomas indgena originario campesinas.
El siguiente cuadro muestra las veces que este nivel de Gobierno legisl sobre estas competencias,
debiendo considerarse que una ley puede legislar sobre ms de una competencia.
Cuadro N 15
LEGISLACION COMPETENCIAL DEL
(2010 - 2014)
Privativas Central
Exclusivas Central
Compartidas IOC
Concurrentes IOC
45
127
45
24
1
3
57
131
68
9
57
142
36
19
97
173
35
24
1
2
26
90
31
4
Total
gestiones
282
663
215
80
2
5
Total general
245
265
254
332
151
1247
Competencias
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
38
2010
2011
2012
2013
2014

Se debe aclarar que el presente cuadro muestra las veces que se legisl sobre una competencia y no el
nmero de leyes en las cuales se legisl sobre stas. Una ley puede legislar sobre una o ms competencias
e inclusive sobre diferente grupos competenciales, por eso no debera sorprendernos que si bien el Nivel
Central del Estado slo emiti 603 leyes, en stas se haya legislado 1247 veces sobre competencias. Para
ejempliicar la explicacin podemos mencionar la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin, siendo
esta la ley que sobre ms competencias y grupos competenciales ha legislado.
Entrando a la descripcin de los datos que muestra el cuadro, podemos sealar que las competencias
exclusivas fueron las ms legisladas durante las cinco gestiones analizadas. Sorprende lo poco
legisladas que son las competencias concurrentes y compartidas, en especial aquellas que se concurren
y comparten con las autonomas indgena originario campesinas. La legislacin sobre competencias
compartidas entre el Nivel Central del Estado y las ETA se ha producido muchas veces, sobre todo
en las gestiones 2011 y 2012. Este fenmeno se da principalmente por la competencia Relaciones
Internacionales.
Tambin llama la atencin el brusco incremento que se dio en la legislacin de las competencias
privativas del NCE en la gestin 2013 y el fuerte descenso en la siguiente gestin, llegando a los niveles
ms bajos de produccin normativa sobre este tipo de competencias.
Grico N 17
LEGISLACIN COMPETENCIAL DEL
(2010 - 2014)
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
39

A pesar de que en la cantidad de legislacin el Nivel Central comienza a experimentar una
desaceleracin, no se percibe lo mismo respecto a la legislacin competencial, la misma parece tener
una produccin estable, considerndose adems que la gestin 2013 super a todas las gestiones.
El siguiente cuadro desglosa la legislacin competencial para cada competencia.
Cuadro N 16
LEGISLACIN COMPETENCIAL DEL
(2010 - 2014)
Tipo de Competencia/N/Competencia
40
2010
2011
2012
2013
Total
gestiones
2014
Compartidas IOC
3. Resguardo y registro de los derechos intelectuales colectivos, referidos a
conocimientos de recursos genticos, medicina tradicional y germoplasma, de
acuerdo con la ley.
4. Control y regulacin a las instituciones y organizaciones externas que
desarrollen actividades en su jurisdiccin, inherentes al desarrollo de su
institucionalidad, cultura, medio ambiente y patrimonio natural.

1. Rgimen electoral departamental y municipal.
2. Servicios de telefona ija, mvil y telecomunicaciones.
4. Juegos de lotera y de azar.
5. Relaciones internacionales en el marco de la poltica exterior del Estado.
7. Regulacin para la creacin y/o modiicacin de impuestos de dominio
exclusivo de los gobiernos autnomos.
45
2
3
1
38
68
Concurrentes IOC
1. Organizacin, planiicacin y ejecucin de polticas de salud en su jurisdiccin.
2. Organizacin, planiicacin y ejecucin de planes, programas y proyectos de
educacin, ciencia, tecnologa e investigacin, en el marco de la legislacin del Estado.
7. Promocin de la construccin de infraestructuras productivas.
2
1
5
1
1
1
65
36
35
1
31
1
1
35
34
30

1. Preservar, conservar y contribuir a la proteccin del medio ambiente y fauna silvestre
manteniendo el equilibrio ecolgico y el control de la contaminacin ambiental.
2. Gestin del sistema de salud y educacin.
3. Ciencia, tecnologa e investigacin.
4. Conservacin de suelos, recursos forestales y bosques.
6. Frecuencias electromagnticas en el mbito de su jurisdiccin y en el marco de
las polticas del Estado.
7. Promocin y administracin de proyectos hidrulicos y energticos.
8. Residuos industriales y txicos.
9. Proyectos de agua potable y tratamiento de residuos slidos.
10. Proyectos de riego.
11. Proteccin de cuencas.
12. Administracin de puertos luviales.
13. Seguridad ciudadana.
14. Sistema de control gubernamental.
15. Vivienda y vivienda social.
16. Agricultura, ganadera, caza y pesca.
24
19
Exclusivas Central
1. Rgimen electoral nacional para la eleccin de autoridades nacionales y
subnacionales y consultas nacionales.
127
6
2
1
1
24
80
10
8
4
2
1
2
2
4
1
1
215
3
5
3
202
17
5
3
1
1
2
3
1
1
1
1
1
3
4
7
3
2
1
9
3
5
7
4
1
1
1
4
1
2
2
131
142
173
90
663
15
2
4

2. Rgimen general de las comunicaciones y las telecomunicaciones.
4. Recursos naturales estratgicos que comprenden minerales, espectro
electromagntico, recursos genticos y biogenticos y las fuentes de agua.
5. Rgimen general de recursos hdricos y sus servicios.
6. Rgimen General de biodiversidad y medio ambiente.
7. Poltica Forestal y rgimen general de suelos, recursos forestales y bosques.
8. Poltica de generacin, produccin, control, transmisin y distribucin de
energa en el sistema interconectado.
9. Planiicacin, diseo, construccin, conservacin y administracin de carreteras
de la Red Fundamental.
10. Construccin, mantenimiento y administracin de lneas frreas y ferrocarriles
de la Red Fundamental.
11. Obras pblicas de infraestructura de inters del Nivel Central del Estado.
12. Elaboracin y aprobacin de planos y mapas cartogricos oiciales; geodesia.
13. Elaboracin y aprobacin de estadsticas oiciales.
14. Otorgacin de personalidad jurdica a organizaciones sociales que desarrollen
Actividades en ms de un departamento.
15. Otorgacin y registro de personalidad jurdica a Organizaciones No
Gubernamentales, Fundaciones y entidades civiles sin ines de lucro que
desarrollen actividades en ms de un departamento.
16. Rgimen de Seguridad Social.
17. Polticas del sistema de educacin y salud.
18. Sistema de Derechos Reales en obligatoria coordinacin con el registro
tcnico municipal.
19. reas protegidas bajo responsabilidad del Nivel Central del Estado.
20. Reservas iscales respecto a recursos naturales.
21. Sanidad e inocuidad agropecuaria.
22. Control de la administracin agraria y catastro rural.
23. Poltica iscal.
24. Administracin de Justicia.
25. Promocin de la cultura y conservacin del patrimonio cultural. histrico,
artstico, monumental, arquitectnico, arqueolgico, paleontolgico, cientico,
tangible e intangible de inters del Nivel Central del Estado.
26. Expropiacin de inmuebles por razones de utilidad y necesidad pblica,
conforme al procedimiento establecido por Ley.
27. Centros de informacin y documentacin, archivos, bibliotecas, museos,
hemerotecas y otros de inters del Nivel Central del Estado.
28. Empresas pblicas del Nivel Central del Estado.
29. Asentamientos humanos rurales.
30. Polticas de servicios bsicos.
31. Polticas y rgimen laborales.
32. Transporte, terrestre, areo, luvial y otros cuando alcance a ms de un
departamento.
33. Polticas de planiicacin territorial y ordenamiento territorial.
34. Deuda pblica interna y externa.
35. Polticas generales de desarrollo productivo.
36. Polticas generales de vivienda.
37. Polticas generales de turismo.
38. Rgimen de la tierra. La ley determinar las facultades a ser transferidas o
delegadas a las autonomas.
39.(R) Coordinar el Sistema Nacional de Reduccin de Riesgos y Atencin de
Desastres y Emergencias (SISRADE).
2010
2011
2012
2013
Total
gestiones
18
2014
12
3
3
1
3
2
2
1
3
11
9
1
4
2
1
3
1
5
1
1
3
7
2
6
3
16
2
3
14
5
5
5
15
4
3
17
47
1
2
2
2
10
13
8
3
5
7
6
16
3
3
3
2
29
40
19
18
18
32
91
14
35
1
4
1
6
4
13
5
1
4
9
1
2
19
1
11
34
21
4
20
2
1
1
2
24
7
2
3
1
18
3
1
2
1
22
9
1
4
2
10
2
1
1
10
94
23
6
11
1
1
2
1
1
3
1
41

40.(R) Establecer los criterios, parmetros, indicadores, metodologa comn y
frecuencia para evaluar clasiicar, monitorear y reportar los niveles de riesgo de
desastre de acuerdo a sus factores de amenaza y vulnerabilidad.
41.(R) Generar e integrar la informacin sobre amenazas de orden meteorolgico,
geolgico, geofsico y ambiental disponibles a Nivel Central del Estado y municipal.
42.(R) Deinir polticas y articular los sistemas de alerta temprana.
43.(R) Consolidar los indicadores de riesgo y reduccin del mismo y atencin de
desastres emanados por los gobiernos departamentales autnomos, efectuando
el seguimiento correspondiente a escala nacional.
44.(R) Integrar el anlisis de los factores de riesgo de desastre en los sistemas
nacionales de planiicacin del desarrollo, ordenamiento territorial e inversin pblica.
45. Disear y establecer polticas y mecanismos que garanticen la inanciacin de
medidas de reduccin de riesgos de desastre incorporadas dentro de la gestin
del desarrollo.
46.(R) Disear y establecer polticas de incentivos para garantizar una disminucin
sostenida de los niveles de riesgo existentes en el pas.
47.(R) Establecer parmetros y clasiicar las categoras de declaratoria de
desastre y/o del desastre, como la capacidad de respuesta de las entidades
territoriales afectadas, activando el rgimen de excepcin establecido en el
ordenamiento jurdico vigente, y considerando los principios de: seguridad
humana, responsabilidad y rendicin de cuentas.
48.(R) Declarar desastre y/o emergencia, de acuerdo a las categoras
establecidas, y ejecutar acciones de respuesta y recuperacin integral de manera
coordinada con las Entidades Territoriales Autnomas.
49.(R) Deinir polticas y mecanismos de proteccin inanciera para enfrentar
contingencias y permitir la recuperacin por desastres en el nivel nacional.
50.(R) Gestionar los recursos para la atencin de desastres y/o emergencias y la
recuperacin del desastre.
51.(R) Delimitacin de las unidades territoriales.
52.(R) Desarrollar los derechos, garantas y polticas de las usuarias y los
usuarios, las consumidoras y los consumidores, en el mbito nacional y sectorial,
sin perjuicio de la competencia exclusiva del nivel municipal.
Privativas Central
1. Sistema inanciero.
2. Poltica monetaria, Banco Central, sistema monetario y la poltica cambiaria.
4. Rgimen aduanero.
5. Comercio Exterior.
6. Seguridad del Estado, Defensa, Fuerzas Armadas y Polica boliviana.
7. Armas de fuego y explosivos.
8. Poltica exterior.
9. Nacionalidad, ciudadana, extranjera, derecho de asilo y refugio.
10. Control de fronteras en relacin a la seguridad del Estado.
11. Regulacin y polticas migratorias.
12. Creacin, control y administracin de las empresas pblicas estratgicas del
Nivel Central del Estado.
13. Administracin del patrimonio del Estado Plurinacional y de las entidades
pblicas del Nivel Central del Estado.
14. Control del espacio y trnsito areo en todo el territorio nacional. Construccin,
mantenimiento y administracin de aeropuertos internacionales y trico
interdepartamental.
15. Registro Civil.
16. Censos oiciales.
17. Poltica general sobre tierras y territorio y su titulacin.
18. Hidrocarburos.
42
2010
2011
2012
1
1
2013
Total
gestiones
2014
1
1
1
1
2
1
1
1
1
3
2
1
45
1
2
2
57
2
3
4
1
9
57
3
2
1
1
1
2
2
1
2
5
1
1
5
1
97
7
1
3
3
9
3
3
3
1
26
20
2
5
1
3
36
3
16
1
10
282
13
9
10
4
30
4
4
7
2
11

2010
19. Creacin de impuestos nacionales, tasas y contribuciones especiales de

dominio tributario del Nivel Central del Estado.
20. Poltica general de Biodiversidad y Medio Ambiente.
21. Codiicacin sustantiva y adjetiva en materia civil, familiar, penal tributaria,
laboral, comercial, minera y electoral.
22. Poltica econmica y planiicacin nacional.
23. (R) Codiicacin sustantiva y adjetiva en materia de nia, nio y adolescente
Total general
2011
2012
2013
Total
gestiones
2014
10
12
14
24
12
70
10
2
1
22
1
245
265
254
332
151
1247
N. Nmero constitucional de competencia.

(R) Clusula Residual. Se aplica a las competencias no incluidas en el texto constitucional que sern atribuidas al Nivel Central
del Estado para que ste deina mediante ley su asignacin a cualquier nivel de Gobierno.
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
5.2. Legislacin Monocompetencial del Nivel Central del Estado6

En relacin a la legislacin emitida por el Nivel Central del Estado durante las gestiones 2010,
2011, 2012, 2013 y 2014, cabe resaltar aquellas leyes que legislaron sobre una nica competencia,
generndose los siguientes resultados:
Cuadro N 17
LEYES MONOCOMPETENCIALES DEL
(2010 - 2014)
Privativas Central
Exclusivas Central
6
8
13
1
6
18
39
1
6
25
17
18
19
6
2
7
28
11
1
Total
gestiones
43
98
86
5
Total general
28
64
48
45
47
232
Competencias
2010
2011
2012
2013
2014
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
Durante la gestin 2011, se registr la mayor cantidad de leyes normando sobre una sola competencia,
notndose una disminucin progresiva en las gestiones 2012 y 2013, incrementndose levemente en la
gestin 2014.
Los tipos competenciales en los cuales se legisl ms sobre un slo tipo de competencia son las
competencias exclusivas y las competencias compartidas del Nivel Central y las Entidades Territoriales
Autnomas, posteriormente y contrariamente a lo que se podra pensar, vienen las competencias
privativas. Por ltimo, el tipo competencial menos legislado es el de las competencias concurrentes del
Nivel Central y las ETA, esto se debe principalmente a la poca cuanta de estas competencias.
El siguiente cuadro releja la produccin legislativa:
Para el desarrollo del concepto de monocompetencialidad remitirse al punto 3.3. del numeral 3 del presente documento.
43

Grico N 18
LEYES MONOCOMPETENCIALES DEL
(2010 - 2014)
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
Una vez ms llama la atencin que las normas dictadas por el Nivel Central del Estado en la gestin
2011, respecto a competencias compartidas se vean incrementadas principalmente por la competencia
Relaciones Internacionales en el marco de la Poltica Exterior del Estado. Asimismo tambin es relevante
que en la gestin 2012 no se hayan emitido leyes respecto a competencias concurrentes. Tambin se debe
tomar en cuenta la produccin normativa en competencias exclusivas del Nivel Central en la gestin
2014, alcanzando la mxima produccin respecto a este tipo de competencia en el periodo analizado.
5.3. Legislacin Multicompetencial del Nivel Central del Estado7

En relacin a la legislacin emitida por el Nivel Central del Estado durante las gestiones analizadas en
cuanto a las leyes multicopetenciales, se generaron los siguientes resultados:
Cuadro N 18
LEYES MULTICOMPETENCIALES DEL
(2010 - 2014)
Privativas Central
Exclusivas Central
Compartidas IOC
Concurrentes IOC
22
40
29
3
1
2
26
57
29
5
22
48
19
15
38
65
29
16
1
2
9
36
20
2
Total
gestiones
117
246
126
41
2
4
Total de Leyes
47
62
51
75
40
275
Competencias
2010
2011
2012
2013
2014
Una ley puede normar sobre dos o ms tipos de competencias, por eso la sumatoria de
los datos es asimtrica entre las competencias normadas y la cantidad de leyes emitidas.
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
7
44
Para el desarrollo del concepto de muticompetencialidad remitirse al punto 3.3. del numeral 3 del presente documento.

Durante la gestin 2013 se registr la mayor cantidad de leyes que norman sobre varias competencias,
seguida de la gestin 2011. Sin embargo en la gestin 2014 se registra el menor nmero de leyes
multicompetenciales.
El tipo de competencias en el que ms se legisl al respecto, nuevamente es el de las competencias
exclusivas, seguido por las competencias compartidas del Nivel Central y las ETA, posteriormente
se encuentran las competencias privativas. Las competencias compartidas y concurrentes con
las autonomas indgenas originario campesinas son las menos legisladas y slo en las gestiones
2010 y 2013.
En atencin a lo expuesto, el siguiente grico releja la produccin legislativa:
Grico N 19
LEYES MULTICOMPETENCIALES DEL
(2010 - 2014)
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
Como se puede observar en el grico, llama la atencin principalmente la produccin de leyes

multicompetenciales respecto a las competencias exclusivas durante las gestiones 2013 y 2011
respectivamente, en general la generacin de leyes multicompetenciales en este tipo competencial
fue luctuante, alcanzando su menor nivel en la ltima gestin; respecto a las competencias privativas
el comportamiento es similar al de las exclusivas, nicamente varan las cantidades, repitindose los
mximos incrementos en las gestiones 2013 y 2011 y la mayor disminucin en la gestin 2014. Por
ltimo, las competencias compartidas del NCE y las ETA son el tipo competencial en el que la produccin
de normas multicompetenciales es la ms regular con excepcin de las gestiones 2012 y 2014.
45

5.4. Leyes Vinculadas en el Nivel Central del Estado8
En relacin a la legislacin emitida por el Nivel Central del Estado, entre 2010 y 2014, se han detectado
leyes vinculadas con las competencias de las Entidades Territoriales Autnomas. Al respecto se obtuvo
los siguientes resultados:
Cuadro N 19
LEYES VINCULADAS EN EL
(2010 - 2014)
Competencias
Exclusivas IOC
Total general
*
5
6
6
13
14
2
10
12
3
16
19
3
Total
gestiones
44
51
2
16
11
18
16
24
2010
2011
2012
2013
2014
71
Una ley puede normar sobre dos o ms tipos de competencias, por eso la sumatoria
de los datos es asimtrica entre las competencias normadas y la cantidad de leyes
emitidas.
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
Durante la gestin 2013 se registr la mayor cantidad de leyes vinculadas a competencias de los
gobiernos autnomos departamentales, seguida de la gestin 2011.
Por otra parte, la legislacin vinculada a las competencias de los gobiernos autnomos indgena
originario campesinos disminuy en las gestiones 2011, 2012, 2013 y 2014 en comparacin a la
gestin 2010.En cuanto a las competencias exclusivas de los gobiernos autnomos municipales, la
legislacin vinculada a sus competencias encontr su pico ms alto en 2013.
En el siguiente grico se puede constatar lo sealado anteriormente:
Grico N 20
LEYES VINCULADAS EN EL
(2010 - 2013)
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
8
46
Para el desarrollo del concepto de vinculatoriedad remitirse al punto 3.4. del numeral 3 del presente documento.

Como se muestra en el grico, el Nivel Central del Estado produce leyes vinculadas a competencias
de los gobiernos autnomos slo en relacin a tres grupos competenciales: competencias exclusivas
departamentales, exclusivas indgenas originario campesinas y exclusivas municipales.
Respecto a las primeras, los aos 2013 y el 2011, fueron las gestiones en las que ms se legisl sobre
vinculacin respectivamente en este nivel de Gobierno.
En el grupo de las competencias exclusivas municipales se dio el mismo comportamiento, la nica
diferencia entre ambas se da respecto a la cantidad de normas por ao, siendo ms en el nivel
municipal.
La legislacin vinculada a las competencias de los gobiernos autnomos indgena originario campesinos,
si bien alcanz una cifra similar a la de los otros niveles en el gestin 2010, posteriormente sufri un
fuerte descenso sin poder alcanzar los niveles de produccin legislativa realizada en los otro tipos de
competencia correspondiente a los otros niveles de Gobierno.
5.5. Legislacin sobre asuntos inherentes del Nivel Central del Estado
En cuanto a las atribuciones del Nivel Central del Estado que permiten el desarrollo de la gestin
pblica, se obtuvieron los siguientes resultados:
Cuadro N 20
LEYES SOBRE ASUNTOS INHERENTES DEL
(2010 - 2014)
Gestiones
Cantidad de Leyes
2010
73
2011
140
2012
105
2013
139
2014
107
Total gestiones
564
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
Durante la gestin 2011, se alcanz un crecimiento considerable, que prcticamente sera

repetido dos aos despus, con una produccin similar el ao 2013. Asimismo, debe tomarse
en cuenta que las atribuciones que ms se desarrollaron fueron: Instruccin al Ejecutivo,
Aprobacin o Ratificacin de acuerdos y convenios y, finalmente, la atribucin Declarativa o de
Reconocimiento.
47

Grico N 21
LEYES SOBRE ASUNTOS INHERENTES DEL
(2010 - JUNIO 2014)
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
El grico anterior nos muestra claramente las luctuaciones dadas de un ao a otro desde la gestin
2010 en lo que se reiere a las leyes sobre asuntos inherentes del Nivel Central del Estado. Si bien la
produccin normativa sobre estos temas se dio de forma continua a lo largo de las cinco gestiones
analizadas, los altibajos constantes nos muestran que no existe una tendencia clara, lo que s queda
claro es que no se dieron asensos ni descensos bruscos.
5.5.1. Leyes Declarativas del Nivel Central del Estado

En relacin a la legislacin emitida durante las gestiones 2010, 2011, 2012, 2013 y 2014, por el
Nivel Central del Estado, cabe resaltar aquellas leyes que realizaron declaraciones y reconocimientos
expresos sobre lugares, personas y patrimonios, habiendo obtenido los siguientes resultados:
Cuadro N 21
LEYES DECLARATIVAS DEL
(2010 - 2014)
Gestin
2010
2011
2012
2013
2014
Cantidad de Leyes
3
38
35
29
18
Total gestiones
123
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
48

Durante la gestin 2011 se registr la mayor cantidad de leyes que hicieron referencia a
consideraciones declarativas, seguida de la gestin 2012. Despus del incremento dado en el
ao 2011, la realizacin de leyes declarativas del Nivel Central del Estado fue descendiendo
paulatinamente hasta la gestin 2014.
Es importante remarcar que las leyes declarativas ocupan aproximadamente el 22% de las leyes sobre
asuntos inherentes que emiti el NCE.
Grico N 22
LEYES DECLARATIVAS DEL
(2010 - 2014)
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
En la gestin 2010 el NCE legisl pocas leyes declarativas, sin embargo el incremento en la gestin
2011 fue muy signiicativo. Al ao siguiente se dio un comportamiento similar, pese a eso el descenso
que se viene experimentando es progresivo, incluso en la gestin 2013 que fue el ao de mayor
produccin legislativa del Nivel Central del Estado.
5.5.2. Leyes de Organizacin de Gobierno del Nivel Central del Estado

El Nivel Central del Estado ha legislado sobre la organizacin de sus rganos, siendo importante resaltar
que el rgano Judicial y el Electoral son nicos y slo este nivel de Gobierno puede legislar sobre su
organizacin. El detalle de organizacin se nuestra en la siguiente tabla:
49

Cuadro N 22
LEYES DE ORGANIZACIN DE GOBIERNO DEL
(2010 - 2014)
Veces que se legisl por gestin
N Atribucin
45. Organizacin del Gobierno.
2010
11
46. Organizacin del rgano Judicial
47. Organizacin del rgano Ejecutivo.
2011 2012 2013

7
Nmero de Leyes
*
3
6
48. Organizacin del rgano Legislativo.

49. Organizacin rgano Electoral
16
2014
47
4
13
36
1
17
Total
gestiones
1
11
13
28
75
Una ley puede normar sobre dos o ms rganos, por eso la sumatoria de los
datos es asimtrica.
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
En la gestin 2013 se emitieron ms leyes al respecto, duplicando las emitidas en la gestin 2012. Por
el contrario, la gestin 2014 es la de menor produccin normativa sobre organizacin gubernamental
La mayor parte de estas normas de organizacin se dieron en relacin a la organizacin del Gobierno y
la organizacin del rgano Ejecutivo. Slo se tiene una ley registrada sobre la organizacin del rgano
Electoral y esta se dio en la primera gestin analizada.
Grico N 23
LEYES DE ORGANIZACIN DE GOBIERNO DEL
(2010 - 2014)
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
50

El anterior grico demuestra que el rgano Judicial, el rgano Legislativo y el rgano Electoral son los
menos organizados por ley, esto se debe a que este nivel de Gobierno agota toda temtica relacionada
a la organizacin de estos rganos mediante resoluciones. Contrariamente la mayora de las leyes de
organizacin se dan sobre el mismo Gobierno y su rgano Ejecutivo, ambas tienen un comportamiento
similar en el tiempo en lo que respecta a los incrementos y bajas, no as respecto a las cifras.
5.5.3. Leyes de Instruccin de Gobierno del Nivel Central del Estado

El Nivel Central del Estado mediante leyes ha dado instrucciones a todos los rganos que componen
este nivel de Gobierno, obteniendo los siguientes datos:
Cuadro N 23
LEYES DE INSTRUCCIN DE GOBIERNO DEL
(2010 - 2014)
N Atribucin
2010
2011
32. Instruccin al rgano Electoral

33. Instruccin al rgano Judicial
34. Instruccin al rgano Ejecutivo.
35. Instruccin al rgano Legislativo.
1
2
32
10
62
3
Total de Leyes
35
64
72
4
2
59
6
1
2
35
2
Total
Gestiones
3
6
260
25
72
60
38
269
2012
2013
2014
Una ley puede normar sobre dos o ms rganos, por eso la sumatoria de los datos es
asimtrica.
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
Como se puede observar en el cuadro anterior, fue en la gestin 2012en la que se emitieron ms
normas que contienen instrucciones a los diferentes rganos del Nivel Central, llama la atencin que
a partir de esta gestin la produccin legislativa al respecto empieza a declinar. Tomando en cuenta
los cinco aos analizados, la mayora de las leyes de instruccin se dieron sobre el rgano Ejecutivo.
Grico N 24
LEYES DE INSTRUCCIN DE GOBIERNO DEL
(2010 - 2014)
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
51

Como se puede observar en el grico, las instrucciones al rgano Legislativo y al Ejecutivo, son las
nicas que se registran en las cinco gestiones tomadas en cuenta para este documento. Siendo las
instrucciones al rgano Ejecutivo de lejos las mayoritarias, especialmente en lo que hace a la gestin
2012, produciendo ms de 70 normas al respecto. Esto se debe principalmente al ejercicio de la
facultad ejecutiva.
6. Legislacin de los Gobiernos Autnomos Departamentales

Como ya se ha mencionado en puntos anteriores, los GAD han tenido un gran protagonismo
en cuanto a la produccin legislativa en el Estado Autonmico, siendo el Gobierno Autnomo
Departamental de Cochabamba el lder indiscutible en produccin legislativa, seguido del
departamento de Chuquisaca.
En el siguiente cuadro se puede ver la produccin legislativa de los gobiernos autnomos departamentales
por gestin:
Cuadro N 24
PRODUCCIN LEGISLATIVA DE LOS GOBIERNOS AUTNOMOS DEPARTAMENTALES
(2010 - 2014)
Gobiernos Autnomos
Departamentales
2010
2011
2012
2013
2014
Total
gestiones
Beni
13
14
41
Chuquisaca
52
82
42
194
Cochabamba
74
78
133
144
87
516
La Paz
18
14
27
72
Oruro
10
19
24
10
68
Pando
10
22
Potos
14
17
46
Santa Cruz
13
18
16
16
72
26
33
32
11
108
136
169
299
333
202
1139
Tarija
Total de Leyes
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
Como se puede ver en el anterior cuadro, el ao 2013 se constituye como el ao en el cual se

promulgaron ms leyes en los departamentos, experimentado una importante disminucin en la gestin
2014. Es interesante observar la relacin de leyes emitidas entre el GAD ms legislador (Cochabamba
con 516 leyes) y el menos legislador (Pando con 22 leyes), puesto que por cada ley emitida por Pando
se han generado 23 leyes en Cochabamaba.
Del total de la produccin legislativa de los GAD en el periodo de tiempo analizado (2010 - 2014),
se identiicaron 137 normas regulatorias, entendindose como regulatorias todas aquellas normas
que desarrollan un procedimiento, o aquellas que establecen la creacin de entidades que formen
parte de la institucionalidad de los gobiernos autnomos (instituciones, empresas pblicas, unidades,
direcciones descentralizadas o desconcentradas, etc.) y les provee de funciones; adems todas las
normas que contienen acciones que hacen posible la ejecucin de la competencia de forma continua
en el tiempo, es decir que las normas que establecen una accin por nica vez no fueron tomadas en
cuenta como regulatorias para el presente documento.
52

Grico N 25
LEYES DE LOS GOBIERNOS AUTNOMOS DEPARTAMENTALES
(2010 - 2014)
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
De los datos proyectados se puede observar que en la gestin 2014, los GAD de La Paz y Beni son los
nicos que tuvieron un incremento en su produccin legislativa, mientras que el GAD de Santa Cruz
se mantuvo constante respecto a la gestin 2013. Se tiene registrado que Pando emiti una sola ley en
la gestin 2014. En los otros cinco GAD se ve un declive en la produccin legislativa.
6.1. Legislacin Competencial de los Gobiernos Autnomos Departamentales

Los gobiernos autnomos departamentales han producido una valiosa cantidad de leyes en las cuales
legislan sobre una importante cantidad de sus competencias exclusivas. A continuacin veremos un
desglose de legislacin emitida por departamento:
Beni
En consideracin a la legislacin emitida por el Gobierno Autnomo Departamental del Beni entre la
gestin 2010 y 2014, cabe resaltar aquellas leyes que legislaron sobre sus competencias, habindose
obtenido los siguientes resultados:
Cuadro N 25
COMPETENCIAS EXCLUSIVAS LEGISLADAS DEL
GOBIERNO AUTNOMO DEPARTAMENTAL DEL BENI
(2010 - 2014)
N/ Competencia
2. Planiicar y promover el desarrollo humano en su jurisdiccin.
3. Iniciativa y convocatoria de consultas y referendos departamentales en las materias de
su competencia.
5. Elaboracin y ejecucin de Planes de Ordenamiento Territorial y de uso de suelos, en
coordinacin con los planes del Nivel Central del Estado municipales e indgena originario
campesino.
9. Transporte interprovincial terrestre, luvial, ferrocarriles y otros medios de
transporte en el departamento.
10. Construccin, mantenimiento y administracin de aeropuertos pblicos
departamentales.
2010
2011
Total
gestiones
1
2012
2013
2014
53

N/ Competencia
2010
2011
14. Servicios de sanidad e inocuidad agropecuaria.

18. Promocin y conservacin del patrimonio natural departamental.
19. Promocin y conservacin de cultura, patrimonio cultural, histrico, artstico,
monumental, arquitectnico, arqueolgico, paleontolgico, cientico, tangible e
intangible departamental.
20. Polticas de turismo departamental.
24. Comercio, industria y servicios para el desarrollo y la competitividad en el mbito
departamental.
1
1
Total
gestiones
1
2012
2013
2014
1
2
26. Elaborar, aprobar y ejecutar sus programas de operaciones y su presupuesto.

28. Centros de informacin y documentacin, archivos, bibliotecas, museos, hemerotecas
y otros departamentales.
30. Promocin y desarrollo de proyectos y polticas para niez y adolescencia, mujer,
adulto mayor y personas con discapacidad.
31. Promocin y administracin de los servicios para el desarrollo productivo y
agropecuario.
36. Administracin de sus recursos por regalas en el marco del presupuesto general de
la nacin, los que sern transferidos automticamente al Tesoro Departamental.
39.(R) Deinir polticas, en programas y proyectos que integren la reduccin de riesgos de
desastre tanto de tipo correctivo como prospectivo.
Total veces que se legisl sobre competencias
2
3
25
1
1
1
14
29
1
6
56

Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
De las leyes emitidas se puede advertir que durante la gestin 2012, se emiti la mayor cantidad de
normativa respecto a sus competencias; asimismo, en la gestin 2012 se evidencia un incremento
razonable en atencin a la gestin 2011. En las gestiones 2013 y 2014 se da una disminucin muy
importante casi hasta llegar al nivel del 2010
El Gobierno Autnomo Departamental del Beni slo ha legislado sobre 16 de sus competencias,
como se muestra en la anterior tabla. Es pertinente sealar que la competencia ms legislada es la
de Elaboracin, aprobacin y ejecucin de sus programas de operaciones y presupuesto; seguida
de Promocin y conservacin de cultura, patrimonio cultural, histrico, artstico, monumental,
arquitectnico, arqueolgico, paleontolgico, cientico, tangible e intangible departamental.
Cochabamba
En consideracin a la legislacin emitida entre las gestiones 2010 y 2014, por el Gobierno Autnomo
Departamental de Cochabamba, cabe resaltar aquellas leyes que legislaron sobre sus competencias,
habindose obtenido los siguientes resultados:
54

Cuadro N 26
GOBIERNO AUTNOMO DEPARTAMENTAL DE COCHABAMBA
(2010 - 2014)
N/ Competencia
2010
2011
1. Elaborar su Estatuto de acuerdo a los procedimientos establecidos en

esta Constitucin y en la Ley.
4. Promocin del empleo y mejora de las condiciones laborales, en el marco
de las polticas nacionales.
7. Planiicacin, diseo, construccin conservacin y administracin de
carreteras de la red departamental de acuerdo a las polticas estatales,
incluyendo las de la Red Fundamental en defecto del Nivel Central,
conforme a las normas establecidas por ste.
2012
2013
Total
general
2014
13
12. Otorgar personalidad jurdica a organizaciones sociales que desarrollen

actividades en el departamento.
15. Proyectos de electriicacin rural.
17. Deporte en el mbito de su jurisdiccin.
25
3
2
8
5
2
19. Promocin y conservacin de cultura, patrimonio cultural, histrico,

artstico, monumental, arquitectnico, arqueolgico, paleontolgico,
cientico, tangible e intangible departamental.
11
21. Proyectos de infraestructura departamental para el apoyo a la

produccin.
22. Creacin y administracin de impuestos de carcter departamental,
cuyos hechos imponibles no sean anlogos a los impuestos nacionales o
municipales .
24. Comercio, industria y servicios para el desarrollo y la competitividad en

el mbito departamental.
26. Elaborar, aprobar y ejecutar sus programas de operaciones y su
presupuesto.
4
58
27
45
96
57
36
292
27. Fondos iduciarios, fondos de inversin y mecanismos de transferencia

de recursos necesarios e inherentes a los mbitos de sus competencias.
hemerotecas y otros departamentales.
30. Promocin y desarrollo de proyectos y polticas para niez y
adolescencia, mujer, adulto mayor y personas con discapacidad.
1
1
31. Promocin y administracin de los servicios para el desarrollo productivo

y agropecuario.
34. Promocin de la inversin privada en el departamento en el marco de las

polticas econmicas nacionales.
35. Planiicacin del desarrollo departamental en concordancia con la

planiicacin nacional.
36. Administracin de sus recursos por regalas en el marco del presupuesto
general de la nacin, los que sern transferidos automticamente al Tesoro
Departamental.
39.(R) Deinir polticas en programas y proyectos que integren la reduccin
de riesgos de desastre tanto de tipo correctivo como prospectivo.
1
3
22
1
4
55

N/ Competencia
42.(R) Elaborar polticas de incentivos para garantizar una disminucin
sostenida de los niveles de riesgo existentes en el pas, de acuerdo a la
clasiicacin del riesgo.
43.(R) Declarar desastre y/o emergencia, en base a la clasiicacin
respectiva y acciones de respuesta y recuperacin integral de manera
concurrente con los gobiernos municipales e indgena originario campesinos.
2010
2011
2012
2013
Total
general
2014
44.(R) Normar, disear y establecer polticas y mecanismos de proteccin

inanciera para enfrentar contingencias y permitir la recuperacin por
desastres en el nivel departamental.
45.(R) Deinir polticas y mecanismos que garanticen la inanciacin de

medidas de reduccin de riesgos de desastre incorporadas dentro de la
gestin del desarrollo.
81
84
154
1
89
53
461

Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
De las leyes emitidas se puede advertir que durante la gestin 2012, se gener la mayor cantidad de
normativa respecto a sus competencias exclusivas, mientras que las restantes gestiones fueron similares
en la produccin legislativa, salvo la gestin 2014 que es la de menor produccin normativa.
El Gobierno Autnomo Departamental de Cochabamba, pese a ser el Gobierno que tiene la mayor
produccin legislativa, no tiene la mayor cantidad de competencias legisladas siendo que slo ha
legislado sobre 27 de ellas, como se puede ver en tabla anterior.
Es pertinente sealar que las competencias que fueron ms legisladas son: la Elaboracin, aprobacin y
ejecucin de sus programas de operaciones y presupuesto; la competencia Promocin y conservacin
de la cultura, patrimonio cultural, histrico, artstico, monumental, arquitectnico, arqueolgico,
paleontolgico, cientico, tangible e intangible departamental y la competencia Planiicacin, diseo,
construccin conservacin y administracin de carreteras de la red departamental de acuerdo a las
polticas estatales, incluyendo las de la Red Fundamental en defecto del Nivel Central, conforme a las
normas establecidas por ste.
Chuquisaca
En consideracin a la legislacin emitida por el Gobierno Autnomo Departamental de Chuquisaca

durante las gestiones 2010, 2011, 2012, 2013 y 2014, cabe resaltar aquellas leyes que legislaron sobre
sus competencias, habindose obtenido los siguientes resultados:
56

Cuadro N 27
DEL GOBIERNO AUTNOMO DEPARTAMENTAL DE CHUQUISACA
(2010 - 2014)
N/Competencia
7. Planiicacin, diseo, construccin conservacin y administracin de carreteras de
la red departamental de acuerdo a las polticas estatales, incluyendo las de la Red
Fundamental en defecto del Nivel Central, conforme a las normas establecidas por ste.
2010
2011
2012
2013
2014
Total
gestiones
12. Otorgar personalidad jurdica a organizaciones sociales que desarrollen actividades

en el departamento.

1
1
15
1
14

22. Creacin y administracin de impuestos de carcter departamental, cuyos hechos

imponibles no sean anlogos a los impuestos nacionales o municipales .

departamental.
25. Expropiacin de inmuebles en su jurisdiccin por razones de utilidad y necesidad

pblica departamental, conforme al procedimiento establecido por Ley, as como
establecer limitaciones administrativas y de servidumbre a la propiedad, por razones de
orden tcnico, jurdico y de inters pblico.
1
2
38
50
98
28. Centros de informacin y documentacin, archivos, bibliotecas, museos, hemerotecas

y otros departamentales.


agropecuario.
35. Planiicacin del desarrollo departamental en concordancia con la planiicacin

nacional.
43.(R) Declarar desastre y/o emergencia, en base a la clasiicacin respectiva y

acciones de respuesta y recuperacin integral de manera concurrente con los gobiernos
municipales e indgena originario campesinos.
1
9
58
74
12
159

Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
57

Como se observa en el cuadro anterior, la produccin legislativa sobre competencias exclusivas del
GAD Chuquisaca ha ido en aumento desde la gestin 2010 a la gestin 2013, gestin en la cual alcanz
su punto ms alto, sin embargo en la gestin 2014 su produccin legislativa al respecto muestra una
importante disminucin.
El Gobierno Autnomo de Chuquisaca es el segundo Gobierno en produccin legislativa, el mismo
legisl sobre 18 de sus competencias, como se ve en la tabla anterior:
Es pertinente sealar que el GAD de Chuquisaca legisl ms sobre la competencia Elaboracin,
aprobacin y ejecucin de sus programas de operaciones y presupuesto, siendo la segunda competencia
ms legislada Deporte en el mbito de su jurisdiccin y en tercer lugar la competencia Promocin
y conservacin de cultura, patrimonio cultural, histrico, artstico, monumental, arquitectnico,
LA PAZ
En consideracin a la legislacin emitida por el Gobierno Autnomo Departamental de La Paz durante

las gestiones 2010, 2011, 2012, 2013 y 2014, cabe resaltar aquellas leyes que legislaron sobre sus
competencias, habindose obtenido los siguientes resultados:
Cuadro N 28
GOBIERNO AUTNOMO DEPARTAMENTAL DE LA PAZ
(2010 - 2014)
N/Competencia
2010
2011
2012
2013
3. Iniciativa y convocatoria de consultas y referendos departamentales en las

1
materias de su competencia.
7. Planiicacin, diseo, construccin conservacin y administracin de carreteras
de la red departamental de acuerdo a las polticas estatales, incluyendo las
de la Red Fundamental en defecto del Nivel Central, conforme a las normas
establecidas por ste.
11. Estadsticas departamentales.
13. Otorgar personalidad jurdica a Organizaciones No Gubernamentales,

fundaciones y entidades civiles sin ines de lucro que desarrollen actividades en
el departamento.

4
presupuesto.
58
Total
gestiones
1


21. Proyectos de infraestructura departamental para el apoyo a la produccin.
23. Creacin y administracin de tasas y contribuciones especiales de carcter
departamental.
24. Comercio, industria y servicios para el desarrollo y la competitividad en el
mbito departamental.
2014
2
1
23

N/Competencia
2010
27. Fondos iduciarios, fondos de inversin y mecanismos de transferencia de

recursos necesarios e inherentes a los mbitos de sus competencias.
29. Empresas pblicas departamentales.
2011
2012
2013
2014
1
1

1
agropecuario.
Total
gestiones
1

35. Planiicacin del desarrollo departamental en concordancia con la

39.(R) Deinir polticas, en programas y proyectos que integren la reduccin de

1
riesgos de desastre tanto de tipo correctivo como prospectivo.
44.(R) Normar, disear y establecer polticas y mecanismos de proteccin
inanciera para enfrentar contingencias y permitir la recuperacin por desastres
en el nivel departamental.
45.(R) Deinir polticas y mecanismos que garanticen la inanciacin de medidas
de reduccin de riesgos de desastre incorporadas dentro de la gestin del 1
desarrollo.
1
9
18
14
29
78

Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
Como se puede observar en el cuadro anterior, la produccin legislativa del GAD de La Paz en las
gestiones 2010, 2011 y 2012, fue en aumento, para posteriormente, en la gestin 2013, experimentar
un declive y inalmente en la gestin 2014 alcanza el mximo de legislacin sobre sus competencias
exclusivas.
El Gobierno Autnomo Departamental de La Paz legisl sobre 23 de sus competencias, siendo la
gestin 2014 en la que emiti la mayor cantidad de leyes.
Es pertinente puntualizar que las competencias que fueron ms legisladas son: la Elaboracin,
aprobacin y ejecucin de sus programas de operaciones y presupuesto; la Promocin y
conservacin de la cultura, patrimonio cultural, histrico, artstico, monumental, arquitectnico,
arqueolgico, paleontolgico, cientico, tangible e intangible departamental, y la competencia
Planiicacin del desarrollo departamental en concordancia con la planiicacin nacional, en la
gestin ya sealada.
Oruro
En consideracin a la legislacin emitida entre las gestiones 2010 a 2014, por el Gobierno Autnomo
Departamental de Oruro, cabe resaltar aquellas leyes que legislaron sobre sus competencias, habindose
obtenido los siguientes resultados:
59

Cuadro N 29
GOBIERNO AUTNOMO DEPARTAMENTAL DE ORURO
(2010 - 2014)
N/Competencia
2010
2011
1. Elaborar su Estatuto de acuerdo a los procedimientos establecidos en esta

Constitucin y en la Ley.
2012
9. Transporte interprovincial terrestre, luvial, ferrocarriles y otros medios de transporte

en el departamento.

departamental.
12
2
2
3
2
18
2
3
1

agropecuario.
32. Elaboracin y ejecucin de planes de desarrollo econmico y social departamental.
34. Promocin de la inversin privada en el departamento en el marco de las polticas

econmicas nacionales.
1
2
Total
gestiones
2

Fundamental en defecto del Nivel Central, conforme a las normas establecidas por ste.
2014
3. Iniciativa y convocatoria de consultas y referendos departamentales en las materias

de su competencia.
4. Promocin del empleo y mejora de las condiciones laborales, en el marco de las
polticas nacionales.
2013
16
33
23
1
2
24
10
85

Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
De las leyes emitidas sobre competencias exclusivas legisladas por el Gobierno Autnomo Departamental
de Oruro, se puede observar que durante la gestin 2012 se emiti la mayor cantidad de normativa
respecto a sus competencias, esta cifra desciende durante las siguientes dos gestiones analizadas,
llegando el 2014 a registrar la menor produccin normativa sobre este tipo competencial en los ltimos
cuatro aos.
60

El Gobierno Autnomo Departamental de Oruro ocupa el tercer lugar en produccin legislativa respecto
a competencias exclusivas, siendo que legisl sobre 20 de ellas.
Al igual que los gobiernos departamentales anteriores la competencia exclusiva ms legislada fue la
Elaboracin, aprobacin y ejecucin de sus programas de operaciones y presupuesto, y la Promocin
y conservacin de la cultura, patrimonio cultural, histrico, artstico, monumental, arquitectnico,
Pando
En consideracin a la legislacin emitida por el Gobierno Autnomo Departamental de Pando, cabe

resaltar aquellas leyes que legislaron sobre sus competencias, habindose obtenido los siguientes
resultados:
Cuadro N 30
GOBIERNO AUTNOMO DEPARTAMENTAL DE PANDO
(2010 - 2014)
N/ Competencia
2010
2011

incluyendo las de la Red Fundamental en defecto del Nivel Central, conforme a
las normas establecidas por ste.
2012


25. Expropiacin de inmuebles en su jurisdiccin por razones de utilidad y
necesidad pblica departamental, conforme al procedimiento establecido por
Ley, as como establecer limitaciones administrativas y de servidumbre a la
propiedad, por razones de orden tcnico, jurdico y de inters pblico.
presupuesto.
32. Elaboracin y ejecucin de planes de desarrollo econmico y social
departamental.
Total
gestiones
2013
1
1
39.(R) Deinir polticas, en programas y proyectos que integren la reduccin de

riesgos de desastre tanto de tipo correctivo como prospectivo.
1
1
19

(R) Clusula Residual. Se aplica a las competencias no incluidas en el texto constitucional que sern atribuidas al Nivel
Central del Estado para que ste deina mediante ley su asignacin a cualquier nivel de Gobierno.
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
61

Como se puede observar, la produccin legislativa respecto a competencias exclusivas del GAD
de Pando fue en ascenso permanente desde la gestin 2011 hasta la gestin 2013, sin embargo es
importante remarcar que este GAD es el nico que no emiti leyes respecto a competencias en la
gestin 2014, esto se debe a que en esa gestin este GAD slo promulg una ley.
De las leyes emitidas se puede advertir que durante la gestin 2013 se emiti la mayor cantidad de
normativa respecto a sus competencias exclusivas. El Gobierno Autnomo Departamental de Pando
legisl sobre 11 de sus competencias exclusivas.
Son tres las competencias exclusivas de los GAD que ms se legislaron: Elaborar, aprobar y ejecutar
sus programas de operaciones y su presupuesto; promocin y conservacin de la cultura, patrimonio
cultural, histrico, artstico, monumental, arquitectnico, arqueolgico, paleontolgico, cientico,
tangible e intangible departamental y inalmente, la competencia Deporte en el mbito de su jurisdiccin.
Potos
En consideracin a la legislacin emitida por el Gobierno Autnomo Departamental de Potos, cabe

resaltar aquellas leyes que legislaron sobre sus competencias exclusivas, habindose obtenido los
siguientes resultados:
Cuadro N 31
GOBIERNO AUTNOMO DEPARTAMENTAL DE POTOS
(2010 - 2014)
N/Competencia
2010
2011
1. Elaborar su Estatuto de acuerdo a los procedimientos establecidos en

esta Constitucin y en la Ley.
5. Elaboracin y ejecucin de Planes de Ordenamiento Territorial y de
uso de suelos, en coordinacin con los planes del Nivel Central del
Estado municipales e indgena originario campesino.
incluyendo las de la Red Fundamental en defecto del Nivel Central,
conforme a las normas establecidas por ste.
12. Otorgar personalidad jurdica a organizaciones sociales que
desarrollen actividades en el departamento.
fundaciones y entidades civiles sin ines de lucro que desarrollen
19. Promocin y conservacin de cultura, patrimonio cultural,
histrico, artstico, monumental, arquitectnico, arqueolgico,
paleontolgico, cientico, tangible e intangible departamental.
21. Proyectos de infraestructura departamental para el apoyo a la
produccin.
26. Elaborar, aprobar y ejecutar sus programas de operaciones y
su presupuesto.
28. Centros de informacin y documentacin, archivos, bibliotecas,
museos, hemerotecas y otros departamentales.
62
2012
2013
Total
gestiones
2014
14
3
1
1
2
12

N/Competencia
2010
31. Promocin y administracin de los servicios para el desarrollo

productivo y agropecuario.
36. Administracin de sus recursos por regalas en el marco del
presupuesto general de la nacin, los que sern transferidos
automticamente al Tesoro Departamental.
43.(R) Declarar desastre y/o emergencia, en base a la clasiicacin respectiva
y acciones de respuesta y recuperacin integral de manera concurrente con
los gobiernos municipales e indgena originario campesinos.
2011
2012
2013
Total
gestiones
2014
1
17
43

Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
De las leyes emitidas por el Gobierno Autnomo Departamental de Potos sobre sus competencias
exclusivas, se puede observar que durante la gestin 2011 se emiti la mayor cantidad de normas al
respecto, siendo la gestin 2014 la de menor produccin, uno de los principales motivos es que en esa
gestin el GAD de Potos slo promulg seis leyes de acuerdo a lo registrado en el SINA. El Gobierno
Autnomo Departamental de Potos ha legislado sobre 14 de sus competencias exclusivas.
Es pertinente sealar que entre las competencias que fueron ms legisladas por este Gobierno Autnomo,
se encuentra en primer lugar la Promocin y conservacin de la cultura, patrimonio cultural, histrico,
artstico, monumental, arquitectnico, arqueolgico, paleontolgico, cientico, tangible e intangible
departamental y en segundo lugar, la Elaboracin, aprobacin y ejecucin de sus programas de
operaciones y presupuesto.
Santa Cruz
En consideracin a la legislacin emitida por el Gobierno Autnomo Departamental de Santa Cruz,

cabe resaltar aquellas leyes que legislaron sobre sus competencias, habindose obtenido los siguientes
resultados:
Cuadro N 32
GOBIERNO AUTNOMO DEPARTAMENTAL DE SANTA CRUZ
(2010 - 2014)
N/Competencia
3. Iniciativa y convocatoria de consultas y referendos departamentales en las
fundaciones y entidades civiles sin ines de lucro que desarrollen actividades en el
departamento.
2010
2011
2012
2
1
2014
Total
gestiones
2
1
1
1
2013
63

N/Competencia
2010

2013
2014
24. Comercio, industria y servicios para el desarrollo y la competitividad en el

mbito departamental.
2012

artstico, monumental, arquitectnico, arqueolgico, paleontolgico, cientico, 1
tangible e intangible departamental.
departamental.

presupuesto.
agropecuario.
32. Elaboracin y ejecucin de planes de desarrollo econmico y social
departamental.
36. Administracin de sus recursos por regalas en el marco del presupuesto general
de la nacin, los que sern transferidos automticamente al Tesoro Departamental.
42.(R) Elaborar polticas de incentivos para garantizar una disminucin sostenida de
los niveles de riesgo existentes en el pas, de acuerdo a la clasiicacin del riesgo.
2011
2
3
5
13
3
2
1
1
10
39
4
2
1
17
2
2
4
Total
gestiones
1
1
15
1
2
33
22
20
100

Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
De las leyes formuladas por el Gobierno Autnomo Departamental de Santa Cruz respecto a sus
competencias exclusivas en las gestiones analizadas, se observa que en la gestin 2012, se lleg al ms
alto nivel de produccin normativa, legislando sobre 22 de sus competencias exclusivas. Pese a que
en las gestiones 2013 y 2014 se experimentaron descensos, estos nunca fueron menores a la mnima
produccin normativa respecto a sus competencias exclusivas, la cual se registr en la gestin 2010.
Es pertinente sealar que en cuanto a la competencia que fue ms legislada por este Gobierno Autnomo
se encuentran: la Elaboracin, aprobacin y ejecucin de sus programas de operaciones y presupuesto;
y la promocin y conservacin de la cultura, patrimonio cultural, histrico, artstico, monumental,
arquitectnico, arqueolgico, paleontolgico, cientico, tangible e intangible departamental.
Tarija
En consideracin a la legislacin emitida en las gestiones consideras para este trabajo, por el Gobierno
Autnomo Departamental de Tarija, se obtuvo los siguientes resultados:
64

Cuadro N 33
GOBIERNO AUTNOMO DEPARTAMENTAL DE TARIJA
(2010 - 2014)
N/Competencia
2010
2011
1
2012
1
2013
2014
Total
gestiones

Fundamental en defecto del Nivel Central, conforme a las normas establecidas por
ste.
10. Construccin, mantenimiento y administracin de aeropuertos pblicos

departamentales.
3. Iniciativa y convocatoria de consultas y referendos departamentales en las materias

de su competencia.
1
5. Elaboracin y ejecucin de Planes de Ordenamiento Territorial y de uso de suelos,

en coordinacin con los planes del Nivel Central del Estado municipales e indgena
originario campesino.
6. Proyectos de generacin y transporte de energa en los sistemas aislados.
12. Otorgar personalidad jurdica a organizaciones sociales que desarrollen actividades

en el departamento.
13. Otorgar personalidad jurdica a Organizaciones No Gubernamentales, fundaciones

y entidades civiles sin ines de lucro que desarrollen actividades en el departamento.
16. Proyectos de fuentes alternativas y renovables de energa de alcance departamental

preservando la seguridad alimentaria.
3
18

2
4
1
1
1
2

departamental.
1
departamental.
pblica departamental, conforme al procedimiento establecido por Ley, as como
establecer limitaciones administrativas y de servidumbre a la propiedad, por razones
de orden tcnico, jurdico y de inters pblico.
26. Elaborar, aprobar y ejecutar sus programas de operaciones y su presupuesto. 6
27. Fondos iduciarios, fondos de inversin y mecanismos de transferencia de recursos
necesarios e inherentes a los mbitos de sus competencias.
17
1
1
6
4
11
21
12
60
65

N/Competencia
2010
2011
2012

agropecuario.
1
5
17
12
18
Total
gestiones
36. Administracin de sus recursos por regalas en el marco del presupuesto

general de la nacin, los que sern transferidos automticamente al Tesoro
Departamental.
37.(R) Conformar y liderar comits departamentales de reduccin de riesgo y atencin
de desastres, en coordinacin con los comits municipales.
38.(R) Consolidar los indicadores de riesgo y reduccin del mismo y atencin de
desastres informados por los gobiernos municipales, efectuando el seguimiento
correspondiente a escala departamental.
39.(R) Deinir polticas, en programas y proyectos que integren la reduccin de riesgos
de desastre tanto de tipo correctivo como prospectivo.
40.(R) Evaluaciones del riesgo, aplicando los criterios, parmetros y metodologa
comn para clasiicar los mismos, monitorearlos, comunicarlos dentro del mbito
departamental y reportarlos al Sistema Nacional de Reduccin de Riesgos y Atencin
de Desastres y Emergencias (SISRADE).
41.(R) Elaborar sistemas de alerta temprana vinculados a ms de un municipio.
42.(R) Elaborar polticas de incentivos para garantizar una disminucin sostenida de los
niveles de riesgo existentes en el pas, de acuerdo a la clasiicacin del riesgo.
43.(R) Declarar desastre y/o emergencia, en base a la clasiicacin respectiva y
acciones de respuesta y recuperacin integral de manera concurrente con los gobiernos
municipales e indgena originario campesinos.
44.(R) Normar, disear y establecer polticas y mecanismos de proteccin inanciera para
enfrentar contingencias y permitir la recuperacin por desastres en el nivel departamental.
45.(R) Deinir polticas y mecanismos que garanticen la inanciacin de medidas de
reduccin de riesgos de desastre incorporadas dentro de la gestin del desarrollo.
2014
32. Elaboracin y ejecucin de planes de desarrollo econmico y social departamental.

33. Participar en empresas de industrializacin, distribucin y comercializacin de
Hidrocarburos en el territorio departamental en asociacin con las entidades nacionales
del sector.
34. Promocin de la inversin privada en el departamento en el marco de las polticas
econmicas nacionales.
35. Planiicacin del desarrollo departamental en concordancia con la planiicacin
nacional.
2013
40
48
102
12
210

Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
En relacin a la legislacin emitida por el Gobierno Autnomo Departamental de Tarija durante las
gestiones 2010 a 2014 respecto a sus competencias exclusivas, se puede advertir que durante la gestin
2013 se emiti la mayor cantidad de normativa, este dato llama la atencin ya que a lo largo de
este estudio y en relacin a los otros departamentos es la cifra ms alta despus de la registrada por
Cochabamba en la gestin 2012. En la gestin 2014 se sufri una drstica disminucin respecto a la
gestin anterior, comparable casi a la gestin 2010 en la que se registr la menor cantidad de leyes
respecto a competencias exclusivas.
66

El Gobierno Autnomo Departamental de Tarija, pese a ser el tercer Gobierno en produccin
legislativa, es el Gobierno que ms ha legislado sobre competencias; es decir sobre 42 de stas. En
esta cifra se toman en cuenta las nueve competencias residuales expresadas en el artculo 100 de la
Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin. Este fenmeno se explica por la ley que transiere
competencias del Gobierno Autnomo Departamental de Tarija a la Regin Autnoma del Gran
Chaco.
Como en casi todos los dems gobiernos autnomos, la Elaboracin, aprobacin y ejecucin de
programas de operaciones y su presupuesto es la competencia ms legislada.
6.2. Legislacin Monocompetencial de los Gobiernos Autnomos Departamentales9

En relacin a la legislacin monocompetencial emitida por los gobiernos autnomos departamentales
durante las gestiones 2010 a 2014, cabe resaltar la cantidad de leyes que legislaron sobre una nica
competencia por departamento, generndose los siguientes resultados:
Cuadro N 34
LEYES MONOCOMPETENCIALES DE LOS GOBIERNOS AUTNOMOS DEPARTAMENTALES
(2010 - 2014)
Departamento
2010
2011
2012
2013 2014
Total
gestiones
Beni
18
Chuquisaca
36
54
12
117
Cochabamba
50
56
77
72
46
301
La Paz
11
12
40
Oruro
15
39
Pando
Potos
10
28
Santa Cruz
11
36
Tarija
11
12
14
49
85
104
169
188
95
641
Total de leyes
13
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
Tomando en cuenta que los GAD en el periodo de estudio promulgaron 1139 leyes, llama fuertemente
la atencin que un poco ms de la mitad de ellas sean monocompetenciales.
Corresponde sealar que la produccin normativa respecto a una sola competencia se mantuvo en
constante ascenso hasta la gestin 2013, ao en el que se produjeron ms leyes monocompetenciales,
sin embargo este crecimiento no se pudo mantener para la gestin 2014. En el siguiente grico se
puede constatar lo sealado anteriormente.
Para el desarrollo del concepto de monocompetencialidad remitirse al punto 3.3. del numeral 3 del presente documento.
67
77
76
75
74
73
72
71
70
69
68
67
66
65
64
63
62
61
60
59
58
57
56
55
54
53
52
51
50
49
48
47
46
45
44
43
42
41
40
39
38
37
36
35
34
33
32
31
30
29
28
27
26
25
24
23
22
21
20
19
18
17
16
15
14
13
12
11
10
9
8
7
6
5
4
3
2
1
0
2010
2011
2012
2013
2014
Beni
Chuquisaca
Cochabamba
LaPaz
Oruro
Pando
Potosi
SantaCruz
Tarija
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
68
Grico N 26
LEYES MONOCOMPETENCIALES DE LOS GOBIERNOS AUTNOMOS DEPARTAMENTALES
(2010 - 2014)

Por otra parte, es pertinente sealar que los gobiernos autnomos departamentales que ms se
destacaron por la amplia cantidad de leyes monocompetenciales que emitieron son los departamentos
de Cochabamba, Chuquisaca, Beni y Pando.
6.3. Legislacin Multicompetencial de los Gobiernos Autnomos Departamentales10

En relacin a la legislacin emitida por los gobiernos autnomos departamentales durante las gestiones
2010, 2011, 2012, 2013 y 2014, cabe resaltar aquellas leyes que legislaron sobre varias competencias,
Cuadro N 35
LEYES MULTICOMPETENCIALES DE LOS GOBIERNOS AUTNOMOS DEPARTAMENTALES
(2010 - 2014)
Departamento
2010
2011
Beni
Chuquisaca
Cochabamba
La Paz
2012
2013
6
10
10
Total
gestiones
2014
1
13
20
15
13
37
76
14
18
Oruro
Pando
Potos
Santa Cruz
24
Tarija
12
15
15
45
21
43
88
48
20
220
Total Leyes
3
2
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
Ntese que menos de una cuarta parte de la legislacin emitida por los GAD corresponde a leyes
multicompetenciales.
Corresponde sealar que la produccin normativa respecto a varias competencias fue en aumento
respecto a la gestin 2010, alcanzando su mximo punto en la gestin 2012, en la cual se registr
la mayor cantidad de legislacin referida a este tema. En la gestin 2014 nuevamente disminuy la
produccin llegando a niveles similares a los de 2010.
En el siguiente grico se puede constatar lo sealado anteriormente:
10 Para el desarrollo del concepto de muticompetencialidad remitirse al punto 3.3. del numeral 3 del presente documento.
69

Grico N 27
LEYES MULTICOMPETENCIALES DE LOS GOBIERNOS AUTNOMOS DEPARTAMENTALES
(2010 - 2014)
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
Al igual que en el caso de las leyes monocompetenciales, Cochabamba es el Gobierno Autnomo

Departamental que mayor produccin multicompetencial ha generado a lo largo del periodo analizado,
seguido por el departamento de Tarija. En trminos generales, Cochabamba es el departamento con
mayor produccin legislativa.
6.4. Leyes Vinculadas de los Gobiernos Autnomos Departamentales11

Respecto a las leyes vinculadas, corresponde sealar que si bien estas leyes no legislan propiamente
sobre una competencia, toda vez que se encuentran vinculadas a otras competencias de los dems
niveles de Gobierno, se obtuvieron los siguientes resultados:
11 Para el desarrollo del concepto de vinculatoriedad remitirse al punto 3.4. del numeral 3 del presente documento.
70

Cuadro N 36
LEYES VINCULADAS DE LOS GOBIERNOS AUTNOMOS DEPARTAMENTALES
(2010 - 2014)
Departamento/Competencia
2010
2011
Beni
Exclusivas Central
2012
2013
1
1
2
2
Cochabamba
Privativas Central
Exclusivas Central
Exclusivas IOC
Concurrentes IOC
37
3
2
25
10
1
1
8
1
1
3
1
5
2
La Paz
Privativas Central
Exclusivas Central
19
22
2
19
2
4
16
25
3
17
1
1
6
1
2
1
7
1
Pando
Privativas Central
1
1
Potos
Exclusivas Central
1
2
Santa Cruz
Exclusivas Central
1
1
Tarija
Privativas Central
Exclusivas Central
Exclusivas IOC
1
1
42
51
4
2
6
42
80
4
7
46
1
29
3
3
1
1
1
2
1
1
1
1
3
1
2
4
1
3
1
1
1
Oruro
2
1
1
Chuquisaca
Privativas Central
Exclusivas Central
Total general
Total
gestiones
2014
1
1
5
1
1
3
7
4
2
3
3
2
2
2
14
9
2
8
10
3
1
4
9
1
3
6
1
4
31
4
4
11
2
21
24
41
65
19
191
Debe considerarse que una ley puede normar sobre dos o ms tipos de competencias, es por esta razn que
la sumatoria de los datos es asimtrica entre las competencias normadas y la cantidad de leyes emitidas. Para
mayor explicacin remitirse al punto 3.6. del numeral 3 del presente documento.
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
71

Como se puede constatar en la tabla los nueve GAD emitieron leyes vinculadas con otros grupos
competenciales.
Cabe resaltar que los nueve GAD vincularon leyes a las competencias concurrentes entre el NCE y las
ETA y solamente siete GAD a las competencias privativas del NCE, las competencias Exclusivas AIOC
fueron vinculadas slo por dos GAD.
La produccin normativa respecto a leyes vinculadas fue en un constante incremento a partir de la gestin
2011, para despus en 2014 disminuir bruscamente hasta el nivel ms bajo registrado hasta ahora.
Grico N 28
LEYES VINCULADAS DE LOS GOBIERNOS AUTNOMOS DEPARTAMENTALES
(2010 - 2014)
2014
2013
2012
50
45
2011
40
35
2010
30
25
20
15
10
Beni
Chuquisaca
Cochabamba
LaPaz
Oruro
Pando
Potosi
SantaCruz
ConcurrentesNivelCentralyETA
ExclusivasIOC
ExclusivasCentral
ExclusivasMunicipal
Priva<vasCentral
ExclusivasCentral
ExclusivasMunicipal
ExclusivasCentral
ExclusivasMunicipal
Priva<vasCentral
ExclusivasCentral
ExclusivasMunicipal
Priva<vasCentral
ConcurrentesIOC
ExclusivasIOC
ExclusivasCentral
ExclusivasMunicipal
Priva<vasCentral
ExclusivasMunicipal
Priva<vasCentral
ExclusivasCentral
ExclusivasCentral
5
0
Tarija
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
Los gobiernos autnomos departamentales que emitieron mayor legislacin vinculada frente a otros
niveles de Gobierno fueron los departamentos de Cochabamba y Chuquisaca. Este fenmeno tiene
directa relacin con que estos dos GAD sean los nicos que ratiican sus acuerdos intergubernativos
por Ley de la Asamblea, muchos de estos acuerdos permitirn a estos gobiernos presupuestar recursos
para ejecutar una competencia en la cual no tienen facultad legislativa, como las concurrentes.
6.5. Legislacin sobre asuntos inherentes de cada Gobierno Autnomo Departamental

Se ha sealado en los numerales precedentes que las ETA adems de legislar sobre las competencias
constitucionalmente asignadas, tienen la potestad de legislar sobre las atribuciones propias de los
gobiernos autnomos que hacen al ejercicio de la gestin pblica como tal.
Entre las atribuciones consideradas en el anlisis realizado se encuentran las disposiciones sobre
la Organizacin del Gobierno, la Organizacin del rgano Ejecutivo, la Organizacin del rgano
Legislativo, las Instrucciones, la Aprobacin de modiicaciones presupuestarias, las Declaraciones y
Reconocimientos, la Designacin de funcionarios, la Participacin y Control Social, la Delegacin y
Transferencias competenciales y las Autorizaciones, entre otras.
72

Del conjunto de leyes departamentales, emitidas en el periodo de anlisis se obtuvieron los siguientes
resultados sobre cada uno de los departamentos:
Cuadro N 37
LEYES SOBRE ASUNTOS INHERENTES DE LOS GOBIERNOS AUTNOMOS DEPARTAMENTALES
(2010 - 2014)
Departamento
4
9
73
7
5
4
13
13
6
13
9
78
6
10
1
13
9
26
14
51
129
17
19
6
6
18
33
4
79
130
14
23
9
6
14
31
6
37
81
27
6
1
2
15
9
Total
gestiones
41
185
491
71
63
21
40
69
105
134
165
293
310
184
1086
2010
Beni
Chuquisaca
Cochabamba
La Paz
Oruro
Pando
PotosiPotos
Santa Cruz
Tarija
Total de Leyes
2011
2012 2013
2014
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
Es importante resaltar que el 95% de la produccin legislativa de los GAD contienen artculos que
legislan sobre asuntos inherentes de Gobierno.
De la tabla que antecede se evidencia que la legislacin sobre asuntos inherentes al nivel departamental
fue incrementndose progresivamente entre las gestiones 2010 a 2013, experimentando su primer
descenso en la gestin 2014. En el grico siguiente se muestra con mayor detalle la relacin en la
cantidad de leyes emitidas por cada uno de los departamentos:
Grico N29
LEYES SOBRE ATRIBUCIONES PROPIAS DE LOS GOBIERNOS AUTNOMOS DEPARTAMENTALES
(2010 - 2014)
140
120
100
2010
2011
80
2012
60
2013
2014
40
20
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
73

De la cantidad de leyes departamentales emitidas, queda establecido que el departamento de
Cochabamba promulg la mayor cantidad de leyes referidas a atribuciones propias de la gestin
pblica durante el 2010, 2011, 2012, 2013 y 2014.
El departamento de Pando es el que menor produccin legislativa tiene desarrollada sobre atribuciones
propias durante las gestiones sealadas. Los restantes departamentos han emitido un promedio similar
de leyes sobre atribuciones propias.
6.5.1. Leyes Declarativas de los Gobiernos Autnomos Departamentales

Como se ha sealado en el numeral que antecede, dentro de las atribuciones legisladas por los
departamentos, estn las leyes referidas a declaraciones o de reconocimiento de personas, lugares,
patrimonio cultural, entre otros. Al respecto se ha elaborado el siguiente cuadro:
Cuadro N 38
LEYES DECLARATIVAS DE LOS GOBIERNOS AUTNOMOS DEPARTAMENTALES
(2010 - 2014)
Departamento
2010
2011
2012 2013
2014
Total
gestiones
Beni
17
Chuquisaca
15
34
Cochabamba
14
40
La Paz
22
Oruro
11
16
35
Pando
12
Potos
Santa Cruz
24
15
25
37
51
75
36
226
Tarija
Total de Leyes
27
17
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
Siendo que los GAD han promulgado 1139 leyes, es importante remarcar que slo una cuarta parte
son declarativas.
Se observa que la produccin legislativa departamental ha ido incrementndose de la gestin 2010
hasta la gestin 2013, para luego sufrir una cada en la gestin 2014.
En el grico siguiente se seala con mayor detalle la cantidad de leyes emitidas por departamento y
por gestin:
74

Grico N 30
LEYES DECLARATIVAS DE LOS GOBIERNOS AUTNOMOS DEPARTAMENTALES
(2010 - 2014)
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
En la gestin 2010 los departamentos de Cochabamba, Potos y Chuquisaca han emitido la mayor
cantidad de leyes declarativas o de reconocimiento, seguidos por el departamento de Santa Cruz. En
contraposicin se veriica que Tarija no emiti ninguna ley declarativa o de reconocimiento en esta
gestin.
Claramente el departamento de Cochabamba ha promulgado una cantidad superior de leyes sobre
declaraciones o de reconocimiento durante la gestin 2011, en relacin a los otros ocho departamentos.
En la gestin 2012, los GAD de Oruro, La Paz y Cochabamba emitieron ms leyes declarativas o
de reconocimiento en relacin a los otros departamentos. En la gestin 2013, la emisin de leyes
departamentales referidas a declaraciones o reconocimientos es variada entre los nueve departamentos,
siendo Oruro, Chuquisaca y Tarija quienes emitieron la mayor cantidad de leyes, superando la
produccin normativa de otras gestiones.
En la gestin 2014, los departamentos de Santa Cruz, Chuquisaca y La Paz han emitido la mayor
cantidad de leyes declarativas o de reconocimiento; en contraposicin, se veriica que Potos no emiti
ninguna ley declarativa o de reconocimiento en esta gestin.
6.5.2. Leyes de organizacin de Gobierno de los Gobiernos Autnomos Departamentales

Entre las atribuciones legisladas por las asambleas legislativas departamentales, estn aquellas referidas
a la organizacin del Gobierno. Del conjunto de leyes departamentales analizadas se tienen los
75

Cuadro N 39
LEYES DE ORGANIZACIN DE GOBIERNO DE LOS GOBIERNOS AUTNOMOS
DEPARTAMENTALES
(2010 - 2014)
N Atribucin/Departamento
2010
2011
2012
2013
2014
23
19
23
Beni
Chuquisaca
Cochabamba
Pando
Potos
Santa Cruz
Tarija
25
13
14
45
Oruro
13
La Paz
3
10
Chuquisaca
1
12
Beni
Cochabamba
3
3
79
5
La Paz
Oruro
Total
gestiones
3
9
2
Pando
Potos
Santa Cruz
13
Tarija
Beni
Cochabamba
La Paz
Oruro
5
1
Santa Cruz
Total de Leyes
32
1
3
20
48
15
13
128
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
Del cuadro expuesto, llama la atencin que durante la gestin 2011 se han emitido muchas menos
leyes que regulen la organizacin del Gobierno y sus rganos en comparacin con 2010 y 2012,
habindose incrementado signiicativamente en esta ltima gestin. Durante las gestiones 2013 y
2014, las leyes que legislan sobre la organizacin gubernamental departamental son pocas en relacin
a las otras gestiones revisadas.
Es evidente que las prioridades en cuanto a legislar la organizacin de los rganos y del Gobierno vara
de departamento en departamento, habindose dado mayor atencin a la organizacin del Gobierno
en general.
76

Por otra parte, cabe hacer notar que no todos los departamentos legislaron sobre estas atribuciones,
principalmente en relacin a la organizacin del rgano Legislativo, como los departamentos de
Pando, Potos, Tarija y Chuquisaca.
Pando, por su parte, emiti una sola ley en el 2010, la misma est referida a la organizacin de su
rgano Ejecutivo.
En el cuadro siguiente se aprecia comparativamente las estadsticas sobre la legislacin emitida sobre
organizacin de Gobierno, rgano Ejecutivo y rgano Legislativo, por departamento y gestin:
Grico N 31
LEYES DE ORGANIZACIN DE GOBIERNO DE LOS GOBIERNOS AUTNOMOS
DEPARTAMENTALES
(2010 - 2014)
2010
2011
2012
45.OrganizacindelGobierno.
47.OrganizacindelrganoEjecuJvo.
SantaCruz
Oruro
LaPaz
Cochabamba
Beni
Tarija
SantaCruz
Potosi
Pando
Oruro
LaPaz
Cochabamba
Chuquisaca
Beni
Tarija
SantaCruz
Potosi
Pando
Oruro
LaPaz
Cochabamba
Chuquisaca
2013
Beni
8
7
6
5
4
3
2
1
0
2014
48.Organizacindel
rganoLegislaJvo.
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
En la gestin 2010, la legislacin sobre la atribucin de regular la organizacin del Gobierno, la mayor
cantidad de leyes emitidas corresponde al departamento de Santa Cruz.
En la gestin 2012, se denota un incremento sustancial en la emisin de leyes departamentales sobre
organizacin del Gobierno, siendo los GAD de Cochabamba y Tarija los que emitieron mayor cantidad
de leyes, seguidos de los gobiernos autnomos de Santa Cruz y Oruro. Las asambleas legislativas
departamentales de La Paz, Beni y Chuquisaca emitieron algunas leyes y los GAD de Potos y Pando
no emitieron ninguna.
En la gestin 2013, slo emitieron leyes referidas a la organizacin del Gobierno los departamentos de
Santa Cruz, Chuquisaca, Cochabamba, Pando y La Paz.
Por otra parte, legislaron sobre la organizacin del rgano Legislativo los departamentos de
Cochabamba, La Paz y Santa Cruz en la gestin 2010. Y en la gestin 2011, slo el GAD de Oruro
emiti una ley sobre la organizacin de su rgano Legislativo.
En la gestin 2014, slo emitieron leyes referidas a la organizacin del Gobierno y sobre la organizacin
del rgano Legislativo, los departamentos de Chuquisaca, la Paz y Tarija.
77

6.5.3. Leyes de Instruccin a Gobierno de los Gobiernos Autnomos Departamentales
Dentro del anlisis de la legislacin emitida sobre las atribuciones propias de cada Gobierno Autnomo
Departamental, se deben considerar aquellas referidas a instrucciones tanto al rgano Legislativo,
como al rgano Ejecutivo para la realizacin de determinadas actividades y desarrollo de funciones
especicas para el cumplimiento de objetivos gubernamentales referidos a la gestin pblica.
Sobre estas leyes se realiz el relevamiento de informacin y se obtuvo los siguientes datos de cada
uno de los nueve departamentos:
Cuadro N 40
LEYES DE INSTRUCCIN A GOBIERNO DE LOS GOBIERNOS AUTNOMOS DEPARTAMENTALES
(2010 - 2014)
N/Instruccin/GAD
34. Instruccin al rgano
Ejecutivo.
2010
2011
2012
Total de
gestiones
64
500
134
Beni
24
Chuquisaca
16
18
12
57
Cochabamba
14
73
34
19
13
153
La Paz
14
17
53
Oruro
15
13
44
Pando
17
Potos
Santa Cruz
17
10
10
51
Tarija
22
26
29
88
13
15
11
45
Beni
Cochabamba
13
La Paz
Oruro
Pando
Potos
Santa Cruz
Tarija
Total de Leyes
108
2014
55
35. Instruccin al rgano

Legislativo.
139
2013
13
11
3
1
59
135
147
2
7
111
64
516
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
De las leyes revisadas para el anlisis competencial realizado se evidencia que la cantidad de instrucciones
al Gobierno Autnomo Departamental, ya sea a su rgano Legislativo o el rgano Ejecutivo, han ido
incrementndose de manera progresiva en las gestiones 2010 a 2012 del periodo veriicado, aunque se
revela una disminucin a partir de la gestin 2013, para caer drsticamente en la gestin 2014.
En cuanto a la cantidad de leyes promulgadas, el GAD de Cochabamba ha emitido el mayor nmero
de normas en las que se emiten instrucciones al Gobierno, seguido por el GAD de Tarija que emiti
78

alrededor de la mitad de normas en el mismo periodo, siendo el GAD de Pando el que emiti
la menor cantidad de normas al respecto. De manera ms detallada estas cifras son graicadas a
continuacin:
Grico N 32
LEYES DE INSTRUCCIN A OTRO GOBIERNO DE LOS GOBIERNOS AUTNOMOS
DEPARTAMENTALES
(2010 - 2014)
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
En la gestin 2010 todos los gobiernos autnomos departamentales emitieron leyes con instrucciones
al rgano Ejecutivo. Sin embargo slo seis de ellos (Beni, Cochabamba, Oruro, Pando, Potos y Tarija)
emitieron leyes con instrucciones al rgano Legislativo, siendo estas en menor nmero.
El grico muestra claramente que la mayor produccin de normas con instruccin al poder ejecutivo,
fueron desarrolladas en la gestin 2011 por los departamentos de Cochabamba y Tarija.
En la gestin 2012 la emisin de normas se equilibra entre todos los departamentos, aunque existe
una mayor cantidad de normas emitidas por los departamentos de Cochabamba, Tarija y Chuquisaca,
seguidos de Santa Cruz y Oruro. Los GAD de Pando, Potos y Santa Cruz no emitieron leyes con
instrucciones a su rgano Legislativo durante este periodo.
En la gestin 2013, Tarija aparece como el departamento que emiti la mayor cantidad de leyes con
instrucciones al rgano Ejecutivo, seguida de Cochabamba y Oruro. El resto de departamentos tiene
una produccin menor en este periodo.
En la gestin 2014, La Paz aparece como el departamento que emiti la mayor cantidad de leyes con
instrucciones al rgano Ejecutivo y Potos es el nico departamento que en esa gestin no emiti leyes
79

con instruccin al rgano Ejecutivo. El Gobierno Autnomo Departamental de Oruro se constituy en
esa gestin como el nico que gener normativa con instrucciones al rgano Legislativo.
6.5.4. Leyes con Instruccin a otro Gobierno de los Gobiernos Autnomos Departamentales
Por otra parte se ha identiicado dentro del anlisis realizado que en algunas leyes los GAD han
dispuesto instrucciones a otros gobiernos, ya sea al Nivel Central del Estado o a los gobiernos
autnomos municipales, para la realizacin de determinadas actividades dentro de la jurisdiccin
departamental.
En algunos casos estas instrucciones se refieren nicamente a coordinacin con los otros
gobiernos, y en otros casos pueden ser interpretadas como invasiones a las competencias de
otros gobiernos, que ya fueron analizados en puntos precedentes. En este entendido se han
obtenido los siguientes datos:
Cuadro N 41
LEYES CON INSTRUCCIN A OTRO GOBIERNO DE LOS GOBIERNOS AUTNOMOS
DEPARTAMENTALES
(2010 - 2014)
Departamento
2010
Beni
Chuquisaca
Cochabamba
La Paz
2011
2012
2013
Pando
Potos
Total
gestiones
4
Oruro
2014
22
2
1
Santa Cruz
Tarija
Total de Leyes
19
18
13
16
5
62
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
De los datos mostrados se establece que los nueve gobiernos autnomos departamentales han
emitido, en el transcurso del periodo cotejado, al menos una ley en la que se incluye instruccin a
otro Gobierno.
Los GAD de Cochabamba y Tarija tienen la mayor cantidad de leyes emitidas con instrucciones a otro
Gobierno. Este tipo de normas emitidas por los dems gobiernos autnomos departamentales son
mnimas en relacin a los departamentos anteriormente sealados. En el grico siguiente se muestran
los datos estadsticos por gestin.
80

Grico N 33
LEYES CON INSTRUCCIN A OTRO GOBIERNO DE LOS GOBIERNOS AUTNOMOS
DEPARTAMENTALES
(2010 - 2014)
8
7
6
5
2010
2011
2012
2013
2014
a
rij
Ta
nt
aC
ru
si
to
Sa
Po
Pa
nd
Or
ur
o
az
P
La
ba
am
Co
ch
ab
ui
uq
Ch
ca
sa
Be
ni
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
En la gestin 2010, los departamentos de Chuquisaca, Cochabamba, Oruro, Pando, Santa Cruz y Tarija
emitieron leyes con instrucciones a otro Gobierno. El departamento de Pando legisl sobre instruccin
a otro Gobierno slo en esta gestin.
En 2011 se denota un incremento en la emisin de leyes departamentales con instrucciones a otro
Gobierno, siendo los departamentos de Cochabamba y Tarija los que emitieron la mayor cantidad
de instrucciones a otros gobiernos. En esta gestin Pando no emiti leyes con instrucciones a
otro Gobierno y los departamentos de La Paz y Potos emitieron estas leyes solamente en esta
gestin.
En la gestin 2012, los GAD de Cochabamba y Tarija incrementaron las leyes que contienen
instrucciones a otro Gobierno en relacin a las anteriores gestiones. Asimismo, se veriica que en 2012
los departamentos de La Paz, Oruro, Pando, Potos y Santa Cruz no legislaron sobre instruccin a otro
Gobierno.
Durante la gestin 2013, solamente los GAD de Cochabamba, Chuquisaca y Tarija sancionaron leyes
con instruccin a otro Gobierno, teniendo la mayor cantidad de leyes promulgadas sobre este aspecto,
el GAD de Tarija.
En 2014, slo los GAD de Chuquisaca, Cochabamba y La Paz sancionaron leyes con instruccin a otro
Gobierno.
81

6.5.5. Leyes aprueban o ratiican convenios intergubernativos de los Gobiernos Autnomos
Departamentales
Entre las atribuciones de los gobiernos autnomos departamentales se encuentra aquella establecida
en la Ley N 31 Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin Andrs Ibez, referida a la
aprobacin o ratiicacin de convenios intergubernativos que hubieran sido suscritos con otros
gobiernos para el ejercicio coordinado de sus competencias y la implementacin conjunta de
programas y proyectos.
En este marco y a partir del relevamiento de informacin con base en la revisin de las leyes
departamentales promulgadas entre el 2010 y 2014, se obtuvieron los siguientes datos:
Cuadro N 42
LEYES APRUEBAN O RATIFICAN CONVENIOS INTERGUBERNATIVOS DE LOS GOBIERNOS
AUTNOMOS DEPARTAMENTALES
(2010 - 2014)
Departamento
2010
2011
Chuquisaca
2012
2013
2014
Total
gestiones
39
55
21
115
Cochabamba
39
22
36
45
31
173
Total de Leyes
39
22
75
100
52
288
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
En el periodo analizado se evidencia que solamente los GAD de Chuquisaca y Cochabamba han
promulgado leyes ratiicando o aprobando convenios intergubernativos, habiendo un incremento
sustancial en la gestin 2013, como se muestra en el grico siguiente:
Grico N34
LEYES APRUEBAN O RATIFICAN CONVENIOS INTERGUBERNATIVOS DE LOS GOBIERNOS
AUTNOMOS DEPARTAMENTALES
(2010 - 2013)
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
En el cuadro precedente se aprecia que en las gestiones 2010 y 2011 slo el departamento de
Cochabamba emiti leyes ratiicando convenios intergubernativos.
82

En las gestiones 2012 y 2013 la cantidad de leyes que ratiican convenios intergubernativos es similar
entre el GAD de Chuquisaca y el de Cochabamba, siendo un poco superior en ambas gestiones el GAD
de Chuquisaca.
En la gestin 2014, en ambas GAD la cantidad de leyes que ratiican convenios intergubernativos
disminuye, siendo esta vez el GAD de Cochabamba superior en su produccin.
Debe aclararse que la cantidad de leyes emitidas que aprueban o ratiican convenios intergubernativos
no es la misma que la de acuerdos intergubernativos ratiicados. As tenemos que una sola ley puede
ratiicar varios convenios intergubernativos, uno de los casos ms icnicos al respecto es el de la Ley
Departamental N 246, de 10 de agosto de 2011, del GAD de Cochabamba que ratiica 67 convenios
intergubernativos.
6.5.6. Leyes que norman sobre convenios en los Gobiernos Autnomos Departamentales
Continuando con el anlisis de las leyes departamentales, corresponde considerar que adems de
la ratiicacin de convenios intergubernativos, existe un conjunto de normas en las que se hace
mencin o se establece un mandato o instruccin para la irma y suscripcin de convenios, ya sea
intergubernativos o interinstitucionales, sin legislar propiamente sobre la ratiicacin, como se expuso
en el numeral anterior.
De este conjunto de leyes emitidas en el periodo comprendido entre el 2010 y 2014, resaltan los
Cuadro N 43
LEYES QUE NORMAN SOBRE CONVENIOS EN LOS GOBIERNOS AUTNOMOS
DEPARTAMENTALES
(2010 - 2014)
Departamento
2010
2011
Beni
Chuquisaca
Cochabamba
2012
1
16
La Paz
Oruro
2013
Total
gestiones
5
17
44
2
1
Pando
Santa Cruz
Tarija
11
13
31
27
77
Total de Leyes
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
Nuevamente es el departamento de Cochabamba quien encabeza la emisin de cantidad de leyes en

las que se norma sobre convenios en relacin a otros departamentos.
Se veriica adems que ocho de los nueve son los que legislaron sobre convenios y que la gestin 2012
es la que contiene mayor cantidad de leyes al respecto. De esta manera se traducen los datos sealados
en el grico siguiente:
83

Grico N35
LEYES QUE NORMAN SOBRE CONVENIOS EN LOS GOBIERNOS AUTNOMOS
DEPARTAMENTALES
(2010 - 2014)
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
En la gestin 2010 slo los gobiernos autnomos de Cochabamba y Chuquisaca emitieron leyes que
legislan sobre convenios. Se puede apreciar que en la gestin 2011, solamente el GAD de Chuquisaca
y Pando no emitieron leyes que normen sobre convenios, siendo el departamento de Cochabamba el
que emiti la mayor cantidad de leyes en este periodo.
En la gestin 2012 los departamentos de Beni, Chuquisaca, Cochabamba, Santa Cruz y Tarija
legislaron sobre convenios, siendo el GAD de Cochabamba el que emiti la mayor cantidad de
normas al respecto.
En la gestin 2013, Beni, Oruro y Santa Cruz no legislaron sobre convenios. Cochabamba en esta
gestin, como en todas las anteriores, fue el departamento que ms legisl sobre convenios. En la
gestin 2014 no se registr ninguna ley que norme sobre convenios o acuerdos.
7. Legislacin de los Gobiernos Autnomos Municipales

Antes de ingresar al anlisis respectivo, cabe hacer notar que ste se circunscribe a aquellas normas
que fueron remitidas por los gobiernos autnomos municipales al Servicio Estatal de Autonomas (SEA),
en cumplimiento a lo dispuesto por la Ley N 31, Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin
Andrs Ibez y al Artculo 16 de la Ley N 482, de gobiernos autnomos municipales, salvando del
anlisis realizado todas aquellas leyes que habiendo sido promulgadas en los municipios en el periodo
revisado, no fueron remitidas al SEA hasta el 31 de marzo de 2015.
Hecha la aclaracin pertinente, en ejercicio de la facultad legislativa otorgada, varios de los gobiernos
autnomos municipales del Estado Plurinacional han emitido un conjunto de leyes en el periodo
objeto de anlisis que se relejan en el cuadro siguiente:
84

Cuadro N 44
GOBIERNOS AUTNOMOS MUNICIPALES LEGISLADORES POR GESTIN
(2010 - 2014)
Gobiernos Autnomos
Municipales por Departamento
2010
2011 2012 2013
Total
gestiones
2014
Beni
Chuquisaca
12
16
16
15
22
23
26
Cochabamba
La Paz
Oruro
Pando
Potos
16
20
Santa Cruz
13
16
Tarija
11
21
58
98
121
Total de GAM
*
Un municipio puede legislar en gestiones diferentes, por ello el total general no responde a la suma
del total por gestin.
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
Como se observa en el cuadro anterior, en el periodo que comprende las gestiones analizadas (2010 - 2014),
121 gobiernos autnomos municipales emitieron leyes, experimentando un progresivo incremento desde la
gestin 2010 en la cual se registr que slo un GAM emiti legislacin hasta la gestin 2014 en la que se
registra que 98 GAM emitieron leyes. De esta manera queda demostrado que la produccin legislativa en
los GAM se encuentra en constante crecimiento.
El cuadro a continuacin releja la emisin de leyes por municipio:
Cuadro N 45
LEYES DE LOS GOBIERNOS AUTNOMOS MUNICIPALES
(2010 - 2014)
Departamento/Municipio
Beni
2010
2011
6
2012
2013
2014
Total
gestiones
12
108
135
Loreto
Magdalena
13
15
Puerto Guayaramern
28
30
Riberalta
11
13
San Javier
San Ramn
Santa Ana del Yacuma
Trinidad
51
69
Chuquisaca
15
14
79
111
Camargo
El Villar
85

2010
2011
Icla
2012
2013
Incahuasi
Padilla
3
1
San Lucas
Sopachuy
Total
gestiones
Poroma
4
1
14
32
Villa Alcal
Villa Mojocoya
Villa Serrano
Villa Zudaez (Tacopaya)
30
31
37
252
297
Sucre
Tarvita (Villa Oras)
Yamparez
Yotala
Cochabamba
Aiquile
Arbieto
Cocapata
Cochabamba
Colcapirhua
51
63
34
36
21
21
39
40
Colomi
Entre Ros
Mizque
10
Pocona
19
21
Pojo
Punata
Quillacollo
Sacaba
Santivez
Sipe Sipe
Tacopaya
Tiquipaya
1
3
16
16
15
17
3
1
4
Toco
Totora
16
18
Villa Rivero
10
27
84
217
339
Villa Tunari
Vinto
La Paz
Achocalla
Alto Beni
86
2014
7
2
Ayo Ayo
Caranavi
14
14
Charaa

2010
2011
2012
2013
2014
Total
gestiones
Chua Cocani
Chulumani
Collana
Copacabana
99
153
13
71
Luribay
Mocomoco
Palos Blancos
Patacamaya
Coripata
El Alto de La Paz
49
Jess de Machaca
La Paz
19
Pucarani
28
Puerto Carabuco
San Buenaventura
Santiago de Huata
Taraco
26
26
Tito Yupanqui
Umala
Tiahuanacu
Viacha
Oruro
13
26
41
Eucaliptus
Oruro
13
14
Villa Huanuni
Villa Poop
Paza
Santiago de Huari
Pando
Cobija
12
154
172
Potos
Acasio
3
1
Arampampa
Atocha
1
2
Beln de Urmiri
Betanzos
Caiza D
Ckochas
Colcha K (Villa Martn)
Llallagua
Llica
Potos
Puna (Villa Talavera)
14
14
12
31
31
36
38
16
18
87

2010
2011
2012
2013
2014
Total
gestiones
Ravelo
Tinguipaya
Tomave
Toro Toro
Tupiza
Unca
Uyuni
Villa de Yocalla
155
187
Santa Cruz
21
Comarapa
Cotoca
Camiri
Montero
11
12
Postrer Valle
Puerto Quijarro
Robor
San Carlos
32
32
San Ignacio de Velasco
16
16
12
17
13
15
29
43
19
19
San Jose de Chiquitos
San Julin
San Ramn
Santa Cruz de la Sierra
Vallegrande
Warnes
Yapacan
Tarija
10
17
67
97
13
12
36
60
Villa San Lorenzo
Villamontes
1063
1387
Bermejo
Entre Ros
Padcaya
Tarija
Total de Leyes
*
28
78
213
Un municipio puede legislar en gestiones diferentes, por ello el total general no responde a la suma del total por gestin.
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
Como se puede observar en el cuadro precedente, la produccin legislativa se ha incrementado desde

la gestin 2010 hasta la gestin 2014, esto se puede deber principalmente a que los GAM se fueron
apropiando de su facultad legislativa de manera paulatina.
Es importante remarcar que en la gestin 2014 hay un despertar de los GAM respecto a la emisin de
leyes. De la baja cifra de cinco leyes emitidas en la gestin 2010, en slo cuatro aos la produccin
normativa de este nivel de Gobierno se vio incrementada en ms de un 1000 normas en la gestin 2014.
88

Los gobiernos autnomos municipales del departamento de La Paz ocupan el primer lugar en cantidad
de leyes emitidas, seguidos de los gobiernos autnomos municipales del departamento de Cochabamba
y del departamento de Santa Cruz; en contraposicin a ello, los GAM de los departamentos de Tarija,
Oruro y Pando, son los que menos leyes emitieron.
El GAM de El Alto es el municipio que ms leyes emiti, seguido del GAM de La Paz y en tercer lugar
el GAM de Cercado, Cochabamba.
7.1. Legislacin competencial de los Gobiernos Autnomos Municipales

Los gobiernos autnomos municipales al igual que los otros niveles han comenzado a desarrollar sus
competencias. En los siguientes cuadros se demuestra qu competencias han sido legisladas por esta
autonoma en el periodo analizado:
BENI
En el departamento del Beni, ocho de sus gobiernos autnomos municipales emitieron leyes sobre
competencias, datos que se muestran a continuacin:
Cuadro N 46
LEGISLACIN COMPETENCIAL DE LOS
GOBIERNOS AUTNOMOS MUNICIPALES DEL GAM DE BENI
(2010 - 2014)
Municipio/N/Competencia
Loreto
2011
2012
2013
1

25. Centros de informacin y documentacin, archivos, bibliotecas, museos, hemerotecas y otros
municipales.
29. Desarrollo urbano y asentamientos humanos urbanos.
Magdalena
20. Creacin y administracin de tasas, patentes a la actividad econmica y contribuciones
especiales de carcter municipal.

municipales.
Total de
gestiones
2014
1
1
18
19
27. Aseo urbano, manejo y tratamiento de residuos slidos en el marco de la poltica del Estado.
30. Servicio de alumbrado pblico de su jurisdiccin.
35. Convenios y/o contratos con personas naturales o colectivas, pblicas y privadas para el
desarrollo y cumplimiento de sus atribuciones, competencias y ines.
40. Servicios bsicos as como aprobacin las tasas que correspondan en su jurisdiccin.
56.(R) Declarar desastre y/o emergencia, de acuerdo a la categorizacin que corresponda.

Ejecucin de respuesta y recuperacin integral con cargo a su presupuesto.
29
30
Puerto Guayaramern
1. Elaborar su Carta Orgnica Municipal de acuerdo a los procedimientos establecidos en esta
Constitucin y la Ley.
1
1

89

2011
2012
2013
21. Proyectos de infraestructura productiva.
15
15
13
13
San Javier
San Ramn
28. Disear, construir, equipar y mantener la infraestructura y obras de inters pblico y bienes de
dominio municipal, dentro de su jurisdiccin territorial.
39. Promocin y desarrollo de proyectos y polticas para niez y adolescencia, mujer, adulto
mayor y personas con discapacidad.
52.(R) Implementar sistemas de alerta temprana.
Riberalta
16. Promocin y conservacin de cultura, patrimonio cultural. histrico, artstico, monumental,
arquitectnico, arqueolgico, paleontolgico, cientico, tangible e intangible municipal.
42. Planiicacin del desarrollo municipal en concordancia con la planiicacin departamental y
nacional.


municipales.
Trinidad
5. Preservar, conservar y contribuir a la proteccin del medio ambiente y recursos naturales,
fauna silvestre y animales domsticos.
11

15. Promocin y conservacin del patrimonio natural municipal.

municipales.

31. Promocin de la Cultura y actividades artsticas en el mbito de su jurisdiccin.
67
2
1
33. Publicidad y propaganda urbana.
49

18. Transporte urbano, registro de propiedad automotor, ordenamiento y educacin vial,
administracin y control del trnsito urbano.
22. Expropiacin de inmuebles en su jurisdiccin por razones de utilidad y necesidad pblica
municipal, conforme al procedimiento establecido por Ley, as como establecer limitaciones
administrativas y de servidumbre a la propiedad, por razones de orden tcnico, jurdico y de
inters pblico.
90
Total de
gestiones
2014
14
13
13
14
14

2011
2012
2013
Total de
gestiones
2014

114
138
Total de Leyes
11

Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
Como se puede observar los municipios de Loreto, Magdalena, Puerto Guayaramerin, Riberalta, San
Javier, San Ramn, Santa Ana de Yacuma y Trinidad han emitido legislacin competencial siendo el
municipio de Trinidad el que ms veces legisl sobre competencias.
Siendo la competencia ms legislada la de Convenios y/o contratos con personas naturales
o colectivas, pblicas y privadas para el desarrollo y cumplimiento de sus atribuciones,
competencias y fines.
Es importante remarcar que en la gestin 2010 ningn GAM del Beni emiti leyes referentes a
competencias.
CHUQUISACA
En el departamento de Chuquisaca, 16 de sus gobiernos autnomos municipales emitieron leyes sobre
competencias, dato que se muestra a continuacin:
Cuadro N 47
GOBIERNOS AUTNOMOS MUNICIPALES DEL GAM DE CHUQUISACA
(2010 - 2014)
2011
2012
2013
2014
Total
general
Camargo
El Villar
municipales.
Icla

3. Iniciativa y convocatoria de consultas y referendos municipales en las materias de su competencia.
2
1
8
2
91

2011
2012
2013

administrativas y de servidumbre a la propiedad, por razones de orden tcnico, jurdico y de inters
pblico.

municipales.
Incahuasi
municipales.
Padilla
Total
general
1
1
Poroma
16. Promocin y conservacin de cultura, patrimonio cultural, histrico, artstico, monumental,
San Lucas
Sopachuy
Sucre
16
22
2
6. Elaboracin de Planes de Ordenamiento Territorial y de uso de suelos, en coordinacin con los

planes del Nivel Central del Estado, departamentales e indgenas.

19. Creacin y administracin de impuestos de carcter municipal, cuyos hechos imponibles no sean
anlogos a los impuestos nacionales o departamentales.

pblico.

municipales.
26. Empresas pblicas municipales.
92
2014
1
1
32. Espectculos pblicos y juegos recreativos.

2011
2012
2013
39. Promocin y desarrollo de proyectos y polticas para niez y adolescencia, mujer, adulto mayor
y personas con discapacidad.
2014
Total
general

3
2

municipales.
Villa Alcal
municipales.
Villa Mojocoya
municipales.
Villa Serrano
Villa Zudez (Tacopaya)

municipales.
Yamparez
Yotala
Total general
13
49
73

Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
Como el cuadro anterior muestran, de los 16 GAM que legislan sobre competencias, el GAM de Sucre
es el que ms competencias legisl.
Tambin es importante mencionar que el 2010 ninguno de los municipios del departamento de
Chuquisaca emiti leyes referidas a competencias.
93

COCHABAMBA
En el departamento de Cochabamba, 20 de sus gobiernos autnomos municipales emitieron leyes
sobre competencias, dato que se muestra a continuacin:
Cuadro N 48
GOBIERNOS AUTNOMOS MUNICIPALES DEL GAM DE COCHABAMBA
(2010 - 2014)
2012
2013
Aiquile
Arbieto
24. Fondos iduciarios, fondos de inversin y mecanismos de transferencia de recursos necesarios

e inherentes a los mbitos de sus competencias.
Cochabamba

19. Creacin y administracin de impuestos de carcter municipal, cuyos hechos imponibles no
sean anlogos a los impuestos nacionales o departamentales.
inters pblico.
municipales.
36. Constituir y reglamentar la Guardia Municipal para coadyuvar el cumplimiento, ejercicio y
ejecucin de sus competencias as como el cumplimiento de las normas municipales y de sus
resoluciones emitidas.
Colcapirhua
Colomi
inters pblico.
94
Total
general
2014
36
44
11
1
1
2
4
1
2
4
1
2
1
1
2
1
1
18
18

2012
2013
Total
general
2014
12
12

municipales.
29
29
11
7
11
7
Entre Ros
5. Preservar, conservar y contribuir a la proteccin del medio ambiente y recursos naturales, fauna
silvestre y animales domsticos.
41. ridos y agregados, en coordinacin con los pueblos indgena originario campesinos, cuando
corresponda.
Mizque
3. Iniciativa y convocatoria de consultas y referendos municipales en las materias de su
competencia .
municipales.
17
Pocona
municipales.
Pojo

municipales.
Quillacollo
16
17
13
13
1
2
1
4
5
1
95

Sacaba
5. Preservar, conservar y contribuir a la proteccin del medio ambiente y recursos naturales, fauna
silvestre y animales domsticos.
11. reas protegidas municipales en conformidad con los parmetros y condiciones establecidas
para los gobiernos municipales.
inters pblico.
2012
2013
17
17
2
1

municipales.
Santivez
3. Iniciativa y convocatoria de consultas y referendos municipales en las materias de su
competencia .
Sipe Sipe
Tacopaya
municipales.
Tiquipaya
inters pblico.
municipales.
Toco
11
11
Totora
96
Total
general
2014

2012
2013
Total
general
2014

inters pblico.
Villa Rivero

municipales.
1
2
Villa Tunari
inters pblico.
164
203
Vinto
inters pblico.
Total de Leyes
11
28

Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
Como el cuadro lo muestra de los 20 GAM que legislan sobre competencias, es el GAM de Cercado,
Cochabamba el que ms competencias legisl.
Tambin se puede observar que ningn municipio del departamento de Cochabamba ha legislado
sobre competencias en las gestiones 2010 y 2011.
LA PAZ
En el departamento de La Paz, 25 de sus gobiernos autnomos municipales emitieron leyes sobre
97

Cuadro N 49
GOBIERNOS AUTNOMOS MUNICIPALES DEL GAM DE LA PAZ
(2010 - 2014)
2010
2011
2013
Achocalla
1. Elaborar su Carta Orgnica Municipal de acuerdo a los procedimientos establecidos
en esta Constitucin y la Ley.
Alto Beni
35. Convenios y/o contratos con personas naturales o colectivas, pblicas y privadas
para el desarrollo y cumplimiento de sus atribuciones, competencias y ines.
Ayo Ayo
10
10
Charaa
Chua Cocani
Chulumani
Collana
Copacabana
39
50
Caranavi
56.(R) Declarar desastre y/o emergencia, de acuerdo a la categorizacin que
corresponda. Ejecucin de respuesta y recuperacin integral con cargo a su
presupuesto.
El Alto de La Paz

16. Promocin y conservacin de cultura, patrimonio cultural. histrico, artstico,
intangible municipal.
98
2014
Total de
gestiones
2012

2010
2011

19. Creacin y administracin de impuestos de carcter municipal, cuyos hechos
imponibles no sean anlogos a los impuestos nacionales o departamentales.
2012
2013
2014
Total de
gestiones

pblica municipal, conforme al procedimiento establecido por Ley, as como establecer
limitaciones administrativas y de servidumbre a la propiedad, por razones de orden
tcnico, jurdico y de inters pblico.
16
19
12
12
Jess de Machaca
16
91

36. Constituir y reglamentar la Guardia Municipal para coadyuvar el cumplimiento,
ejercicio y ejecucin de sus competencias as como el cumplimiento de las normas
municipales y de sus resoluciones emitidas.
53.(R) Promover el desarrollo de una sociedad civil activa capaz de articular
necesidades y prioridades en trminos de reduccin de riesgo, desastres y/o
emergencia.
presupuesto.
La Paz

4. Promocin del empleo y mejora de las condiciones laborales en el marco de las
5. Preservar, conservar y contribuir a la proteccin del medio ambiente y recursos
naturales, fauna silvestre y animales domsticos.
6. Elaboracin de Planes de Ordenamiento Territorial y de uso de suelos, en
coordinacin con los planes del Nivel Central del Estado, departamentales e indgenas.
10. Catastro urbano en el mbito de su jurisdiccin en conformidad a los preceptos y
parmetros tcnicos establecidos para los gobiernos municipales.
31
1
2
2
3

17. Polticas de turismo local.
20. Creacin y administracin de tasas, patentes a la actividad econmica y
contribuciones especiales de carcter municipal.
pblica municipal, conforme al procedimiento establecido por Ley, as como establecer
limitaciones administrativas y de servidumbre a la propiedad, por razones de orden
30
1
3
1
11
26
1
99

28. Disear, construir, equipar y mantener la infraestructura y obras de inters pblico y
bienes de dominio municipal, dentro de su jurisdiccin territorial.
37. Polticas que garanticen la defensa de los consumidores y usuarios en el mbito
municipal.
42. Planiicacin del desarrollo municipal en concordancia con la planiicacin
departamental y nacional.
44.(R) Ser parte del Sistema Nacional de Reduccin de Riesgos y Atencin de
Desastres y.
48.(R) Deinir polticas, en programas y proyectos que integren la reduccin de riesgos
de desastre tanto de tipo correctivo como prospectivo.
2010
2011
2012
2013
2014
4
1
1
4
1
Luribay
Mocomoco
Palos Blancos
Patacamaya
Pucarani
hemerotecas y otros municipales.
Puerto Carabuco
presupuesto.
San Buenaventura
Santiago de Huata
Taraco
25
25
Tiahuanacu
100
Total de
gestiones
7
1
8

2010
2011
2012
2013
2014
Total de
gestiones
20
20
Tito Yupanqui
Umala
Viacha
Total de Leyes
39
42
138
233

Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
Como el cuadro lo muestra de los 25 GAM que legislan sobre competencias, es el GAM de La Paz el
que ms competencias legisl. El GAM de La Paz es el nico GAM que emiti legislacin referente a
competencias en la gestin 2010.
ORURO
En el departamento de Oruro, seis de sus gobiernos autnomos municipales emitieron leyes sobre
Cuadro N 50
GOBIERNOS AUTNOMOS MUNICIPALES DEL GAM DE ORURO
(2010 - 2014)
2012
2013
Eucaliptus
Oruro
11. reas protegidas municipales en conformidad con los parmetros y condiciones establecidas para
los gobiernos municipales.
Total de
gestiones
2014
2
13
1
1
101

2012
2013
Total de
gestiones
2014
39. Promocin y desarrollo de proyectos y polticas para niez y adolescencia, mujer, adulto mayor y
personas con discapacidad.
Paza


nacional.
Santiago de Huari
11. reas protegidas municipales en conformidad con los parmetros y condiciones establecidas para
los gobiernos municipales.

Villa Huanuni
Villa Poop

pblico.
17
26
Total de Leyes

Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
Como el cuadro lo muestra de los seis GAM que legislan sobre competencias, es el GAM de Oruro el
que ms competencias legisl.
Los GAM del departamento de Oruro no emitieron legislacin referente a competencias en las gestiones
2010 y 2011.
PANDO
En el departamento de Pando, slo uno de sus gobiernos autnomos municipales emiti leyes sobre
102

Cuadro N 51
GOBIERNOS AUTNOMOS MUNICIPALES DEL GAM DE PANDO
(2010 - 2014)
2013
Cobija
13. Controlar la calidad y sanidad en la elaboracin, transporte y venta de productos
alimenticios para el consumo humano y animal.
monumental, arquitectnico, arqueolgico, paleontolgico, cientico, tangible e intangible
municipal.

27. Aseo urbano, manejo y tratamiento de residuos slidos en el marco de la poltica del
Estado.
municipal.
48.(R) Deinir polticas, en programas y proyectos que integren la reduccin de riesgos de
desastre tanto de tipo correctivo como prospectivo.
Total de
gestiones
2014
4
1
2
Total de Leyes
1
1

(R) Clusula Residual. Se aplica a las competencias no incluidas en el texto constitucional que sern
atribuidas al Nivel Central del Estado para que ste deina mediante ley su asignacin a cualquier nivel de
Gobierno.
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
El Gobierno Autnomo Municipal de Cobija legislo sobre ocho competencias, y como se puede
observar en la tabla, este GAM no emiti legislacin referente a competencias hasta la gestin 2013.
POTOS
En el departamento de Potos, 18 de sus gobiernos autnomos municipales emitieron leyes sobre
Cuadro N 52
GOBIERNOS AUTNOMOS MUNICIPALES DEL GAM DE POTOS
(2010 - 2014)
Acasio
1. Elaborar su Carta Orgnica Municipal de acuerdo a los procedimientos
establecidos en esta Constitucin y la Ley.
2011
2012
2013
2014
Total de
gestiones
103

2011
2012
2013
Arampampa
Beln de Urmiri
10
31
31
Betanzos
Caiza D
presupuesto.
Ckochas
Llallagua
coordinacin con los planes del Nivel Central del Estado, departamentales e
indgenas.
7. Planiicar, disear, construir, conservar y administrar caminos vecinales en
coordinacin con los pueblos indgena originario campesinos cuando corresponda.
18. Transporte urbano, registro de propiedad automotor, ordenamiento y educacin
vial, administracin y control del trnsito urbano.
104
Total de
gestiones
2014

2011
2012
2013
Total de
gestiones
2014
45
47
municipal.
42. Planiicacin del desarrollo municipal en concordancia con la planiicacin
presupuesto.
Llica
Potos
indgenas.
15. Promocin y conservacin del patrimonio natural municipal.

18. Transporte urbano, registro de propiedad automotor, ordenamiento y educacin
vial, administracin y control del trnsito urbano.

12
12
17
18
presupuesto.
indgenas.
11. reas protegidas municipales en conformidad con los parmetros y condiciones
establecidas para los gobiernos municipales.
105

2011
2012
2013

Tomave
12
12
38. Sistemas de microriego en coordinacin con los pueblos indgena originario
campesinos.
41. ridos y agregados, en coordinacin con los pueblos indgena originario
campesinos, cuando corresponda.
Ravelo
Tinguipaya

Toro Toro

Tupiza
11. reas protegidas municipales en conformidad con los parmetros y condiciones
establecidas para los gobiernos municipales.
1
3
Unca
Villa de Yocalla
106
Total de
gestiones
2014

2011
2012
2013
presupuesto.
Total de Leyes
Total de
gestiones
2014
12
149
167

Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
Como el cuadro anterior expresa, 18 de los GAM que legislan sobre competencias, son los de Llallagua
y Potos los que ms competencias legislaron.
SANTA CRUZ
En el departamento de Santa Cruz, 14 de sus gobiernos autnomos municipales emitieron leyes sobre
Cuadro N 53
GOBIERNOS AUTNOMOS MUNICIPALES DEL GAM DE SANTA CRUZ
(2010 - 2014)
2011
2012
2013
Total
general
2014
Camiri

corresponda.
Comarapa


municipales.
Montero
10
10
Puerto Quijarro
nacional.
107

2011
2012
2013
Robor
San Carlos
inters pblico.
24
24
15
15
15
15
10
10
37. Polticas que garanticen la defensa de los consumidores y usuarios en el mbito municipal.
13
20

corresponda.
San Jos de Chiquitos


municipales.
corresponda.
108
Total
general
2014
1
2
1
1

2011
2012
2013

Total
general
2014
1
13
14
San Julin

municipales.
1
3

San Ramn
23
40

13. Controlar la calidad y sanidad en la elaboracin, transporte y venta de productos alimenticios
para el consumo humano y animal.
inters pblico.
10
6
1
4
1
12
Vallegrande
10
Warnes
inters pblico.
4
3

2
1
109

2011
2012
2013
Total
general
2014
16
16
corresponda.

127
163
Yapacan
inters pblico.
Total de Leyes
13
15

Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
Como el cuadro lo muestra de los 14 GAM que legislan sobre competencias, es el GAM de San Jos de
Chiquitos el que ms competencias legisl habindose contabilizado nueve competencias.
TARIJA
En el departamento de Tarija, seis de sus gobiernos autnomos municipales emitieron leyes sobre
Cuadro N 54
GOBIERNOS AUTNOMOS MUNICIPALES DEL GAM DE TARIJA
(2010 - 2014)
Bermejo
6. Elaboracin de Planes de Ordenamiento Territorial y de uso de suelos, en coordinacin con
los planes del Nivel Central del Estado, departamentales e indgenas.
2011
2012
2013
3
110
11

28. Disear, construir, equipar y mantener la infraestructura y obras de inters pblico y bienes
de dominio municipal, dentro de su jurisdiccin territorial.
2014
Total
general
14
1

2011
2012
2013
2014
Entre Ros
Total
general
1
4
1
1
2
11
11
41. ridos y agregados, en coordinacin con los pueblos indgena originario campesinos,
cuando corresponda.
48
80
Padcaya
25. Centros de informacin y documentacin, archivos, bibliotecas, museos, hemerotecas y
otros municipales.
Tarija
4. Promocin del empleo y mejora de las condiciones laborales en el marco de las polticas
nacionales.
22. Expropiacin de inmuebles en su jurisdiccin por razones de utilidad y necesidad pblica municipal,
conforme al procedimiento establecido por Ley, as como establecer limitaciones administrativas y de
servidumbre a la propiedad, por razones de orden tcnico, jurdico y de inters pblico.
25. Centros de informacin y documentacin, archivos, bibliotecas, museos, hemerotecas y
otros municipales.
28. Disear, construir, equipar y mantener la infraestructura y obras de inters pblico y bienes
de dominio municipal, dentro de su jurisdiccin territorial.

13
14
1
5
1
1
10
1
3
1
1
2
1
1
1
1
1
1
111

2011
2012
2013
2014
Total
general
36. Constituir y reglamentar la Guardia Municipal para coadyuvar el cumplimiento, ejercicio y
ejecucin de sus competencias as como el cumplimiento de las normas municipales y de sus
resoluciones emitidas.
1
4
12
Villa San Lorenzo

Villamontes
10. Catastro urbano en el mbito de su jurisdiccin en conformidad a los preceptos y parmetros
tcnicos establecidos para los gobiernos municipales.
17
17

92
129
41. ridos y agregados, en coordinacin con los pueblos indgena originario campesinos,
cuando corresponda.
42. Planiicacin del desarrollo municipal en concordancia con la planiicacin departamental
y nacional.
Total de Leyes
14
18

Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
Tal como expresa el cuadro, de seis GAM que legislan sobre competencias, el GAM de Tarija es el que
ms competencias legisl en el periodo de anlisis.
7.2. Legislacin Monocompetencial de los Gobiernos Autnomos Municipales12

En relacin a la legislacin emitida por los gobiernos autnomos municipales, cabe resaltar aquellas
leyes que legislaron sobre una nica competencia, generndose los siguientes resultados:
12 Para el desarrollo del concepto de monocompetencialidad remitirse al inciso c) del punto 3 del presente documento.
112

Cuadro N 55
LEYES MONOCOMPETENCIALES DE LOS GOBIERNOS AUTNOMOS MUNICIPALES
(2010 - 2014)
Etiquetas de ila
Total
general
2011
2012
2013
2014
6
1
57
2
76
3
Magdalena
Puerto Guayaramern
13
14
Beni
Loreto
2010
Riberalta
San Ramn
1
1
Trinidad
29
44
Chuquisaca
Camargo
20
1
35
1
El Villar
Icla
Incahuasi
Padilla
Poroma
San Lucas
Sucre
2
1
11
Villa Alcal
Villa Mojocoya
Yamparez
Yotala
Cochabamba
Aiquile
Cochabamba
Colcapirhua
2
1
14
1
124
33
1
Colomi
16
16
Entre Ros
27
27
6
1
1
25
Mizque
141
Pocona
14
15
Pojo
Quillacollo
Sacaba
Santivez
10
10
Sipe Sipe
Tiquipaya
Toco
Villa Tunari
Vinto
Totora
Villa Rivero
113

Etiquetas de ila
2012
2013
2014
14
2
31
3
90
142
5
Ayo Ayo
Caranavi
Charaa
Collana
Copacabana
El Alto de La Paz
36
45
20
44
Jess de Machaca
La Paz
Palos Blancos
Patacamaya
Pucarani
Puerto Carabuco
San Buenaventura
23
23
Tiahuanacu
Umala
Viacha
Oruro
Oruro
4
3
Paza
Santiago de Huari
1
9
6
13
9
Villa Poop
Pando
Cobija
2
2
2
2
59
68
1
Potos
Arampampa
6
1
Betanzos
Caiza D
Ckochas
Llallagua
Potos
Ravelo
Tomave
Tupiza
Santa Cruz
Comarapa
21
21
7
2
88
98
2
Puerto Quijarro
San Carlos
San Julin
4
12
Montero
3
12
Villa de Yocalla
114
Total
general
2011
La Paz
Achocalla
2010
1
1
18
18
13
13
10

Etiquetas de ila
2010
Total
general
2011
2012
2013
2014
1
15
21
Vallegrande
Warnes
14
14
28
5
41
6
San Ramn
Yapacan
Tarija
Bermejo
Entre Ros
7
1
Padcaya
Tarija
16
26
Villa San Lorenzo

Villamontes
Total general
15
40
81
477
616
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
El cuadro presentado nos demuestra que la mayor cantidad de leyes que producen los municipios son
leyes que se desprenden de una sola competencia siendo el GAM de El Alto de la Paz el municipio
que ms leyes monocompetenciales emiti, en segundo lugar lo comparten los GAM de La Paz y la
Santsima Trinidad.
En una vista ms general son los GAM del departamento de La Paz lo que ms leyes monocompetenciales
emitieron, seguidos de los GAM del departamento de Cochabamba.
Asimismo es importante remarcar que la gestin 2014 es la gestin en que ms leyes monocompetenciales
se emiti esto se puede deber principalmente a la cantidad de GAM que legislaron en la gestin.
7.3. Legislacin Multicompetencial de los Gobiernos Autnomos Municipales13

En relacin a la legislacin emitida durante las gestiones 2010, 2011, 2012, 2013 y 2014 por los
gobiernos autnomos municipales, cabe resaltar aquellas leyes que legislaron sobre varias competencias,
Cuadro N 56
LEYES MULTICOMPETENCIALES DE LOS GOBIERNOS AUTNOMOS MUNICIPALES
(2010 - 2014)
2011
Total de
gestiones
2012
2013
2014
27
5
29
5
Puerto Guayaramern
Riberalta
San Javier
10
Beni
Magdalena
2010

Trinidad
1
1
13 Para el desarrollo del concepto de muticompetencialidad remitirse al punto 3.3. del numeral 3 del presente documento.
115

2010
2011
Chuquisaca
El Villar
2013
2014
14
1
18
1
Icla
Incahuasi
Poroma
Sopachuy
Sucre
2
5
Villa Alcal
Villa Mojocoya
Villa Serrano
19
29
1
Cochabamba
Colomi
Entre Ros
Cochabamba
Arbieto
Mizque
6
1
Pocona
Pojo
6
1
Quillacollo
Sacaba
Santivez
Sipe Sipe
1
1
Tacopaya
1
1
Tiquipaya
Totora
Villa Rivero
Villa Tunari
Vinto
22
39
1
Alto Beni
Ayo Ayo
Caranavi
Chua Cocani
Chulumani
La Paz
Achocalla
9
1
Copacabana
El Alto de La Paz
La Paz
116
Total de
gestiones
2012
19
Luribay
Mocomoco
Palos Blancos
San Buenaventura
Santiago de Huata
Taraco
Tiahuanacu
Total de
gestiones
1
1
Tito Yupanqui
2010
2011
2012
2013
Umala
Oruro
Eucaliptus
Oruro
Santiago de Huari
2014
4
1
6
1
Villa Huanuni
Villa Poop
2
2
1
1
3
3
42
46
1
Beln de Urmiri
Betanzos
Caiza D
Ckochas
Llallagua
Pando
Cobija
Potos
Acasio
1
1
Llica
12
13
Ravelo
Tinguipaya
Potos
Tomave
Toro Toro
Tupiza
1
1
Unca
Villa de Yocalla
19
29
1
Santa Cruz
Camiri
3
1
Montero
Puerto Quijarro
Robor
San Carlos
28
3
36
4
Entre Ros
Padcaya

San Julin
Vallegrande
Warnes
Yapacan
Tarija
Bermejo
4
1
117

2010
Tarija
2011
2012
2013
Total de
gestiones
14
21
2014
Villa San Lorenzo
Villamontes
Total general
22
29
176
235
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
Como se puede observar en el cuadro anterior, la produccin normativa respecto a varias competencias
fue en aumento constante desde la gestin 2010 hasta la gestin 2014, siendo esta ltima en la que se
sextuplic en relacin a la gestin anterior.
Es tambin importante remarcar que la legislacin multicompetencial alcanz a la mitad con respecto
a la legislacin monocompetencial.
En el cuadro tambin se puede observar que el GAM Tarija es el que ms leyes multicompetenciales
emiti, seguido del GAM de La Paz y en tercer lugar el GAM de Potos. En la suma general fueron los
GAM del departamento de Potos quienes emitieron ms leyes con varias competencias, en segundo
lugar los GAM del departamento de Santa Cruz y en tercer lugar los GAM del departamento de La Paz.
7.4. Leyes Vinculadas de los Gobiernos Autnomos Municipales14

Respecto a las leyes vinculadas de los GAM, como ya se mencion, estas son leyes que sin legislar
propiamente sobre una competencia se encuentran vinculadas a otras competencias de los dems
niveles de Gobierno. Es as que se obtuvieron los siguientes resultados:
Cuadro N 57
LEYES VINCULADAS DE LOS GOBIERNOS AUTNOMOS MUNICIPALES
(2010 - 2014)
Competencia /Departamento/Municipio
2011
2012
2013
2014
Total
gestiones
Beni
Puerto Guayaramern
La Paz
Tiahuanacu
17
26
Beni
10
10
Puerto Guayaramern
Riberalta
Trinidad
Chuquisaca
Sucre
Cochabamba
Cochabamba
2
1
14 Para el desarrollo del concepto de vinculatoriedad remitirse al punto 3.4. del numeral 3 del presente documento.
118

Competencia /Departamento/Municipio
2011
2012
2013
Entre Ros
La Paz
La Paz
2014
Total
gestiones
4
1
Palos Blancos
Tiahuanacu
1
2
Pando
Cobija
Santa Cruz
Robor
Tarija
Tarija
45
Exclusivas Central
56
105
Beni
Puerto Guayaramern
Cochabamba
Sacaba
La Paz
43
49
93
El Alto de La Paz
43
49
93
Oruro
Oruro
Potos
Llallagua
Tarija
Bermejo
1
1
Tarija
Villa San Lorenzo

Total de veces que se legisl de manera
Vinculada
50
78
136
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
Como se observa en el cuadro, la legislacin de los GAM est vinculada principalmente a competencias
del Nivel Central. Resalta el hecho de que en toda la normativa analizada no existen leyes vinculadas
a las competencias de los GAD.
Es importante sealar que la mayor cantidad de vinculaciones se dieron a las competencias exclusivas
del Nivel Central del Estado; en segundo lugar a las competencias concurrentes entre Nivel Central del
Estado y Entidades Territoriales Autnomas, seguidas a las competencias compartidas entre el NCE y
ETA y inalmente a las competencias privativas del NCE.
Slo seis de los nueve departamentos emitieron leyes vinculadas, siendo los GAM del departamento de
La Paz los que emitieron leyes vinculadas a todas las competencias anteriormente sealadas, asimismo
fue el GAM de El Alto de la Paz, el municipio que ms leyes vinculadas emiti.
119

7.5. Leyes sobre asuntos inherentes de los Gobiernos Autnomos Municipales
Al igual que en los otros niveles de Gobierno los GAM han legislado sobre asuntos que no hacen
propiamente a una competencia sino ms bien a asuntos inherentes del Gobierno, el declarar, organizar,
instruir, ratiicar, entre otras, son los caracterizados como estos asuntos. Del anlisis realizado se
obtienen los siguientes datos:
Cuadro N 58
LEYES SOBRE ASUNTOS INHERENTES DE LOS GOBIERNOS AUTNOMOS MUNICIPALES
(2010 - 2014)
Etiquetas de ila
120
2010
2011 2012 2013 2014
Beni
Loreto
Magdalena
Puerto Guayaramern
Riberalta
San Javier
Trinidad
12
1
2
2
2
2
3
Chuquisaca
Camargo
El Villar
Icla
Incahuasi
Padilla
Poroma
San Lucas
Sopachuy
Sucre
Villa Alcal
Villa Mojocoya
Villa Serrano
Yamparez
Yotala
14
12
Cochabamba
Aiquile
Arbieto
Cocapata
Cochabamba
Colcapirhua
Colomi
Entre Ros
Mizque
Pocona
Pojo
Punata
Quillacollo
Sacaba
Santivez
Sipe Sipe
74
1
8
24
7
2
32
43
1
3
4
3
1
4
1
1
9
1
6
2
1
1
33
1
1
2
6
2
1
4
2
2
1
11
3
6
3
2
3
158
40
16
27
9
4
3
12
3
2
13
Total
general
101
2
10
26
9
2
2
50
72
1
3
6
3
1
4
1
2
28
5
6
3
2
3
3
1
199
1
1
2
49
2
16
28
9
11
6
1
3
12
3
15

Etiquetas de ila
2010
2011 2012 2013 2014
Tacopaya
Tiquipaya
Toco
Totora
Villa Rivero
Villa Tunari
Vinto
La Paz
Achocalla
Alto Beni
Ayo Ayo
Caranavi
Charaa
Chua Cocani
Chulumani
Collana
Copacabana
Coripata
El Alto de La Paz
Jess de Machaca
La Paz
Luribay
Mocomoco
Palos Blancos
Patacamaya
Pucarani
Puerto Carabuco
San Buenaventura
Santiago de Huata
Taraco
Tiahuanacu
Tito Yupanqui
Umala
Viacha
2
2
1
5
22
183
2
2
7
5
2
4
3
3
1
47
17
24
85
5
9
3
2
5
2
Oruro
Eucaliptus
Oruro
Paza
Santiago de Huari
Villa Huanuni
Villa Poop
Pando
Cobija
Potos
Acasio
Arampampa
Atocha
Beln de Urmiri
Betanzos
Caiza D
Ckochas
76
2
4
6
14
1
2
7
3
1
11
2
4
2
3
1
2
2
3
24
6
5
1
12
1
5
291
2
2
2
7
5
2
4
3
3
1
137
5
60
3
2
5
2
1
1
2
2
3
24
6
5
2
1
5
24
3
9
2
4
1
5
2
2
2
2
4
4
106
118
1
2
2
3
8
6
4
7
2
2
Total
general
1
4
6
16
3
2
8
3
8
6
4
6
121

Etiquetas de ila
2010
2011 2012 2013 2014
Llallagua
Llica
Potos
Ravelo
Tinguipaya
Tomave
Toro Toro
Tupiza
Unca
Uyuni
Villa de Yocalla
1
1
Santa Cruz
Camiri
Comarapa
Montero
Postrer Valle
Puerto Quijarro
Robor
San Carlos
San Julin
San Ramn
Vallegrande
Warnes
Yapacan
Tarija
Bermejo
Entre Ros
Padcaya
Tarija
Villa San Lorenzo
Villamontes
Total general
2
1
22
2
13
14
5
3
9
5
1
2
5
1
3
20
1
2
99
23
4
7
9
1
25
4
4
13
129
2
2
7
1
4
1
23
4
12
11
1
38
4
6
13
37
5
1
1
20
4
6
61
7
3
1
40
4
6
714
999
7
1
2
2
2
8
2
8
1
13
2
1
10
26
69
185
Total
general
22
2
15
16
5
3
9
1
3
5
1
3
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
Como se puede observar los GAM emitieron un gran nmero de leyes referentes a asuntos inherentes
de Gobierno, siendo el punto ms alto la gestin 2014, como ya se seal anteriormente esto se debe
principalmente al nmero de GAM que empezaron a legislar en dicha gestin.
El Gobierno Autnomo Municipal de El Alto, es de lejos el Gobierno con ms leyes que legislaron
sobre asuntos inherentes de Gobierno, esto concuerda plenamente con ser el GAM que ms leyes
emiti; le sigue el Gobierno Autnomo Municipal de La Paz. El GAM posesionado en tercer lugar es el
Gobierno Autnomo Municipal de Cochabamba.
En trminos generales fueron los GAM del departamento de La Paz los que ms leyes emitieron respecto
a asuntos inherente de Gobierno; en un segundo lugar se encuentran los GAM del departamento de
Cochabamba; y en tercero los GAM del departamento de Santa Cruz.
122

7.5.1. Leyes de Clarativas de los Gobiernos Municipales
En relacin a la legislacin emitida por los gobiernos autnomos municipales durante las gestiones
analizadas, cabe resaltar aquellas leyes que realizaron declaraciones y reconocimientos expresos sobre
lugares, personas y patrimonios, habindose obtenido los siguientes resultados:
Cuadro N 59
LEYES DECLARATIVAS DE LOS GOBIERNOS AUTNOMOS MUNICIPALES
(2010 - 2014)
2010
2011
Beni
2012
2013
Riberalta
2014
Total
gestiones
Trinidad
Chuquisaca
Sucre
Yamparez
Cochabamba
Cochabamba
19
28
Entre Ros
Mizque
Pocona
Quillacollo
Sacaba
Tiquipaya
Toco
Totora
69
140
62
110
24
Palos Blancos
Puerto Carabuco
Umala
La Paz
56
Caranavi
El Alto de La Paz
44
Jess de Machaca
La Paz
12
Oruro
Oruro
Santiago de Huari
Villa Poop
Potos
Atocha
1
2
17
20
2
Betanzos
Llallagua
Potos
123

2010
2011
2012
2013
Santa Cruz
Total
gestiones
2014
San Carlos
20
22
San Julin
San Ramn
Vallegrande
Yapacan
Tarija
12
22
Tarija
10
20
144
247
Villa San Lorenzo

Total de Leyes
19
75
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
Como se puede observar en el cuadro, las leyes declarativas han tenido un importante incremento
desde la gestin 2010 a la gestin 2014, siendo esta ltima en la que se registro la mayor emisin de
leyes declarativas de los GAM. Tambin es importante mencionar que los municipios de solo ocho
departamentos fueron los que emitieron leyes declarativas; Pando fue el nico departamento en el cual
los GAM no emitieron normas declarativas.
El Gobierno Autnomo Municipal de El Alto es nuevamente el mayor emisor de este tipo de leyes,
seguido del Gobierno Autnomo Departamental de La Paz, y el tercer lugar lo ocupa el Gobierno
Autnomo Municipal de Tarija.
En un anlisis general son los municipios de departamento de La Paz los gobiernos que ms leyes
declarativas emitieron, en segundo lugar se tiene un empate entre los municipios de los departamentos
de Santa Cruz y Tarija.
7.5.2. Leyes de Organizacin de Gobierno de los Gobiernos Municipales

En relacin a la legislacin emitida por los gobiernos autnomos municipales, durante las gestiones
analizadas, cabe resaltar aquellas leyes que legislaron sobre la organizacin de Gobierno, y la
organizacin de sus respectivos rganos, habindose obtenido los siguientes resultados:
Cuadro N 60
LEYES DE ORGANIZACIN DE LOS GOBIERNOS AUTNOMOS MUNICIPALES
(2010 - 2014)
Etiquetas de ila
Beni
Loreto
124
2011
2012
2013
2014
Total
general
12
20
33
66
131
5
1
12
1
Magdalena
Puerto Guayaramern
Riberalta

Etiquetas de ila
2011
2012
2013
2014
Trinidad
Chuquisaca
El Villar
10
Icla
Incahuasi
Padilla
10
1
24
1
San Lucas
Sucre
Total
general
1
1
1
12
Villa Alcal
Villa Mojocoya
Villa Serrano

Yamparez
Cochabamba
Cocapata
13
1
Cochabamba
Colomi
Entre Ros
Mizque
Pocona
Pojo
Sacaba
14
28
1
5
1
Santivez
Sipe Sipe
Tacopaya
Tiquipaya
Totora
Villa Rivero
Vinto
2
1
14
23
1
Caranavi
Chulumani
Collana
El Alto de La Paz
San Buenaventura
Santiago de Huata
Taraco
Tiahuanacu
Tito Yupanqui
Viacha
La Paz
Achocalla
La Paz
3
1
Palos Blancos
Patacamaya
Pucarani
125

Etiquetas de ila
2011
2014
Oruro
Eucaliptus
3
1
4
1
Oruro
Paza
Pando
Cobija
1
1
1
1
Atocha
1
1
12
16
1
2
Caiza D
Ckochas
Llallagua
Llica
Potos
Tinguipaya
Tomave
Unca
Uyuni
Villa de Yocalla
16
1
Santa Cruz
Camiri
1
1
Comarapa
Puerto Quijarro
Robor

San Julin
San Carlos
1
2
Warnes
4
1
Tarija
Bermejo
6
1
7
1
Tarija
Villamontes
Beni
Riberalta
126
Total
general
2013
Potos
Acasio
2012
16
27
1
1
Cochabamba
Cochabamba
2
1
Mizque
2
1
1
1
3
3
7
5
1
Santivez
Potos
Arampampa
2
1
1
13
15
1
Betanzos
Caiza D

Etiquetas de ila
2011
2012
2013
Llallagua
Potos
Total
general
1
1
2014
Ravelo
Tinguipaya
Tupiza
Unca
Santa Cruz
2
2
2
2
Tarija
Bermejo
2
1
2
1
Tarija
Chuquisaca
Sucre
1
1
1
1
1
1
3
3
1
1
1
1
Cochabamba
Colcapirhua
La Paz
Charaa
17
30
4
1
5
1
Collana
Copacabana
11
13
1
Ravelo
Tinguipaya
2
1
6
1
La Paz
Luribay
Potos
Arampampa
2
1
Betanzos
Potos
Unca
Santa Cruz
Puerto Quijarro
Tarija
Bermejo
2
1
2
1
Tarija
Total general
13
24
43
92
172
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
Es importante resaltar el incremento de este tipo de normativa en el periodo de anlisis, salvando que
no se emiti normativa al respecto en la gestin 2010.
127

7.5.3. Leyes de Instruccin de Gobierno de los Gobiernos Autnomos Municipales
Corresponde sealar que la produccin normativa respecto a Leyes de Instruccin de Gobiernos fue en
aumento en comparacin a la gestin 2010. Asimismo, en la gestin 2014 se registr la mayor cantidad
de legislacin referida a este tema. En el siguiente cuadro se puede constatar lo sealado anteriormente:
Cuadro N 61
LEYES DE INSTRUCCIN DE GOBIERNO DE LOS GOBIERNOS AUTNOMOS MUNICIPALES
(2010 - 2014)
2011
2012
2013
2014
Total
general
19
52
89
321
484
8
1
34
6
56
7
Puerto Guayaramern
10
11
Riberalta
Etiquetas de ila
34. Instruccin al rgano Ejecutivo.
Beni
Magdalena
2010
3
San Javier
Trinidad
12
29
Chuquisaca
Camargo
32
1
46
1
Incahuasi
Poroma
19
Villa Alcal
Villa Mojocoya
El Villar
Icla
San Lucas
Sucre
1
6
Yamparez
Cochabamba
Aiquile
17
1
80
103
1
Cochabamba
28
34
Colcapirhua
Entre Ros
Mizque
Quillacollo
Sacaba
Santivez
Sipe Sipe
Tacopaya
Tiquipaya
2
1
12
12
Pocona
Pojo
Colomi
128
8
9
8
1
2
1

Etiquetas de ila
2010
2011
2012
Total
general
1
1
2013
2014
10
11
Villa Rivero
Villa Tunari
Toco
Totora
Vinto
La Paz
Achocalla
1
3
18
28
2
1
55
107
2
Alto Beni
Ayo Ayo
Caranavi
Charaa
Chua Cocani
Chulumani
Copacabana
El Alto de La Paz
13
21
Jess de Machaca
19
28
49
Palos Blancos
Tiahuanacu
Tito Yupanqui
Umala
La Paz
Viacha
Oruro
Eucaliptus
Oruro
Santiago de Huari
3
1
9
1
Villa Huanuni
Villa Poop
2
2
1
1
3
3
3
1
46
53
1
Pando
Cobija
Potos
Arampampa
Atocha
Beln de Urmiri
Betanzos
Caiza D
Ckochas

Llallagua
13
13
11
Ravelo
Tinguipaya
Tomave
Toro Toro
Tupiza
Unca
1
2
129

Etiquetas de ila
2010
2012
2013
2014
4
1
17
51
Uyuni
Villa de Yocalla
Santa Cruz
Camiri
Comarapa
Montero
Postrer Valle
Puerto Quijarro
Robor
75
1
2
3
1
2
1
14
14
11
22
17
2
32
3
2
1
2
1
San Carlos
San Julin
Warnes
Yapacan
Tarija
Bermejo
Entre Ros
6
1
Padcaya
Tarija
Villa San Lorenzo

Villamontes
2
1
19
23
58
103
Beni
Magdalena
3
1
7
1
Puerto Guayaramern
35. Instruccin al rgano Legislativo.
11
11
Riberalta
Trinidad
Chuquisaca
El Villar
1
1
16
1
28
1
Incahuasi
Poroma
Icla
San Lucas
Sopachuy
1
1
Villa Alcal
Villa Mojocoya
Sucre
Yotala
Cochabamba
Cochabamba
3
1
Colcapirhua
Colomi
130
Total
general
1
1
1
1
2011
1
1
9
1
12
2
1

Etiquetas de ila
2010
2011
2012
Mizque
2013
2014
Total
general
1
Quillacollo
Sacaba
Totora
13
1
Caranavi
Charaa
La Paz
Achocalla
El Alto de La Paz
2
1
La Paz
2
1
Luribay
Mocomoco
Taraco
Tito Yupanqui
Oruro
Santiago de Huari
1
1
Potos
Acasio
Atocha
2
1
1
1
15
21
1
2
Ravelo
Tinguipaya
Tomave
Villa de Yocalla
Santa Cruz
Comarapa
Puerto Quijarro
6
1
15
1
Robor
San Carlos
San Julin
Vallegrande
Warnes
1
2
1
6
1
Tarija
Entre Ros
2
1
Tarija
Villa San Lorenzo
Villamontes
350
526
Total general
21
56
96
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
131

8. CONCLUSIONES
1) La imagen que se tiene del Nivel Central del Estado, como principal legislador en Bolivia,
es completamente falsa ya que del anlisis total de la cantidad de leyes emitidas por los
diferentes niveles de Gobierno del Estado Plurinacional en el periodo estudiado (2010 - 2014),
se evidencia que ste nunca alcanz el primer lugar en la produccin normativa, siendo los
gobiernos autnomos departamentales quienes mantuvieron este sitial hasta la gestin 2013,
para posteriormente pasar esta posta a los gobiernos autnomos municipales quienes por su
amplia produccin legislativa en la gestin 2014, se convirtieron en los principales legisladores
de todo el periodo de estudio, apropindose plenamente de la posibilidad de emitir leyes en su
jurisdiccin.
2) En la produccin legislativa se puede apreciar que muchas leyes emitidas por los Gobiernos
tienen relacin con competencias de otros Gobiernos, a estas leyes las denominamos leyes
vinculadas. Este tipo de normativa nos lleva a relexionar que si en la legislacin se tienen
estos cruces, es probable que en la ejecucin se tengan con mayor periodicidad. All radica la
importancia de la coordinacin en el Estado con autonomas.
3) La legislacin en competencias compartidas y concurrentes en el Nivel Central del Estado an
debe ser desarrollada, este nivel an no ha emitido algunas de las leyes que permitirn a los
gobiernos autonmicos el ejercer las responsabilidades que tendrn sobre estas competencias,
algunos ejemplos de ellas son la Elerctriicacin Urbana o El establecimiento de instancias
de conciliacin ciudadana para la resolucin de conlictos entre vecinos.
4) Todos los niveles de Gobierno an deben ocuparse de emitir normativa que brinde el marco
de gestin sobre todas sus competencias, si bien hay avances al respecto y ya se han normado
varias de las competencias, an existe el pendiente de legislar sobre muchas otras. Es posible
que esto se deba a no tener la claridad de los alcances competenciales, principalmente de las
competencias exclusivas de los gobiernos autnomos.
5) Los gobiernos autnomos departamentales y municipales han emitido poca legislacin de
desarrollo de las competencias compartidas que ya han sido legisladas por el Nivel Central del
Estado.
6) La Legislacin en el Estado Plurinacional si bien no es principalmente multicompetencial, avanza
en el incremento de esta caracterstica. Este fenmeno conjuntamente con las vinculaciones,
demuestran que las competencias no son espacios de gestin separados unos de otros, sino
ms bien, que en una determinada accin pblica conluirn varias competencias y tambin
varios niveles de Gobierno.
7) Si bien los GAD y GAM estn cada vez legislando ms competencias, an se ve una carencia
en emitir leyes generales que regulen sus competencias creando el marco general de gestin
pblica respecto a un sector y las reglas bsicas que el ciudadano debe respetar y cumplir,
exigiendo, tambin como ciudadano su cumplimiento y respeto a sus derechos.
8) El legislar es slo una de las facultades para el ejercicio competencial. No obstante, esta facultad
debe encaminar y orientar a las otras facultades. Si no se desarrolla una legislacin acorde a
la realidad de cada municipio o departamento, que responda a las problemticas especicas
de ese espacio territorial, los rganos Ejecutivos se vern desprovistos de un marco normativo
idneo, que permita la satisfaccin de las necesidades de los ciudadanos y ciudadanas con las
virtudes que ofrece la autonoma.
132

9) Del anlisis de la legislacin departamental, se observa que todos los gobiernos autnomos
departamentales legislaron durante el periodo 2010 a 2014. Este nivel de Gobierno emiti
1139 leyes; si dividimos el nmero de leyes registradas en el SINA entre la cantidad de
departamentos, podemos observar que cada departamento habra registrado 126.55 leyes. Por
arriba de este promedio se encuentran: Cochabamba con 516 leyes (45,30%), Chuquisaca con
194 leyes (17,03%) y un poco debajo del promedio Tarija con 108 leyes (9,48%) del total de
normas registradas.
10) El incremento en su produccin legislativa de los GAM fue constante y progresivo hasta la
gestin 2014, ao en el que se da un incremento signiicante respecto a las gestiones pasadas
(2010 - 2013), debido a que en esta gestin este nivel de Gobierno emiti 1063 leyes, haciendo
un total agregado de 1387 leyes en todo el periodo analizado; si dividimos el nmero de leyes
registradas en el SINA entre la cantidad de municipios, el resultado es igual a 4,09 leyes
por cada municipio. Pese a que el total de leyes emitidas por los GAM durante las gestiones
analizadas supera a los otros niveles gubernamentales, es importante tomar en cuenta que estos
gobiernos superan en nmero a los gobiernos autnomos departamentales en una relacin de
37 a 1. Este es uno de los motivos principales por los que el promedio de leyes por Gobierno
Municipal, pese a su incremento respecto a la gestin pasada an continua siendo bajo.
11) Del periodo analizado se puede observar que nicamente 121 gobiernos autnomos
municipales han legislado segn el registro normativo del Servicio Estatal de Autonomas; es
decir que en estas cinco primeras gestiones apenas el 35,69% de los gobiernos autnomos
municipales han remitido sus normas a esta entidad. Pese a los avances respecto a la gestin
anterior, es necesario que el Servicio Estatal de Autonomas contine apoyando a este nivel de
Gobierno en el fortalecimiento de su facultad legislativa y en el marco competencial.
133
Anexos
135
ANEXO 1
ATOMIZACIN COMPETENCIAL
COMPETENCIAS PRIVATIVAS DEL NIVEL CENTRAL DEL ESTADO
ORDEN
NIVEL
1
Central
2
Central
TIPO
Privativas
COMPETENCIA
1. Sistema inanciero.
Privativas
2. Poltica monetaria, Banco Central,

sistema monetario, y la poltica cambiaria.
Central
Privativas
3. Sistema de pesas y medidas, as como

la determinacin de la hora oicial.
4
5
Central
Central
Privativas
Privativas
4. Rgimen aduanero.
5. Comercio Exterior.
Central
Privativas
6. Seguridad del Estado, Defensa,

Fuerzas Armadas y Polica boliviana.
ATOMIZACIN
2a. Poltica monetaria, sistema monetario y Poltica
cambiaria
2b. Banco Central.
3a. Sistema de pesas y medidas.
3b. Determinacin de la hora oicial.
6a. Seguridad del Estado, Defensa.

6
6b. Fuerzas Armadas.

6c. Polica boliviana.
7
8
Central
Privativas
7. Armas de fuego y explosivos.
Central
Privativas
8. Poltica exterior.
Central
Privativas
9. Nacionalidad, ciudadana, extranjera,

derecho de asilo y refugio.
7a. Armas de fuego.

7b. Explosivos.
9a. Nacionalidad y extranjera.
10
Central
Privativas
10. Control de fronteras en relacin a la

seguridad del Estado.
11
Central
Privativas
11. Regulacin y polticas migratorias.
12
Central
Privativas
13
Central
Privativas
Central
Privativas
Central
Privativas
15
Central
Privativas
15. Registro Civil.
16
Central
Privativas
16. Censos oiciales.
17
Central
Privativas
17. Poltica general sobre tierras y

territorio, y su titulacin.
18
Central
Privativas
18. Hidrocarburos.
14
19
20
Central
Central
Privativas
Privativas
12. Creacin, control y administracin de

las empresas pblicas estratgicas del
Nivel Central del Estado.
13. Administracin del patrimonio del
Estado Plurinacional y de las entidades
pblicas del Nivel Central del Estado.
14. Control del espacio y trnsito areo, en
todo el territorio nacional.
Construccin, mantenimiento y
administracin de aeropuertos
internacionales y de trico
interdepartamental.
19. Creacin de impuestos nacionales,

tasas y contribuciones especiales de
dominio tributario del Nivel Central del
Estado.
20. Poltica general de Biodiversidad y
Medio Ambiente.
9b. Ciudadana.
9c. Derecho de asilo y refugio.
14a. Control del espacio y trnsito areo en todo el

territorio nacional.
14b. Construccin, mantenimiento y administracin
de aeropuertos internacionales y de trico
interdepartamental.
19a. Creacin de impuestos nacionales de dominio

tributario del Nivel Central del Estado.
19b. Creacin de tasas de dominio tributario del Nivel
Central del Estado.
19c. Creacin de contribuciones especiales de dominio
tributario del Nivel Central del Estado.
20a. Poltica general de Biodiversidad.
20b. Poltica general de Medio Ambiente.
137

ORDEN
NIVEL
TIPO
COMPETENCIA
21
Central
Privativas
21. Codiicacin sustantiva y adjetiva en

materia civil, familiar, penal, tributaria,
laboral, comercial, minera y electoral.
22
Central
Privativas
22. Poltica econmica y planiicacin

nacional.
Privativas
23*. (R) Codiicacin sustantiva y adjetiva

en materia de nia, nio y adolescente.
23
Central
ATOMIZACIN
21a. Codiicacin sustantiva y adjetiva en materia civil.
21b. Codiicacin sustantiva y adjetiva en materia familiar.
21c. Codiicacin sustantiva y adjetiva en materia penal.
21d. Codiicacin sustantiva y adjetiva en materia
tributaria.
21e. Codiicacin sustantiva y adjetiva en materia laboral.
21f. Codiicacin sustantiva y adjetiva en materia
comercial.
21g. Codiicacin sustantiva y adjetiva en materia de
minera.
21h. Codiicacin sustantiva y adjetiva en materia
electoral.
22a. Poltica econmica.
22b. Planiicacin nacional.
COMPETENCIAS EXCLUSIVAS DEL NIVEL CENTRAL DEL ESTADO

ORDEN
138
NIVEL
TIPO
COMPETENCIA
1. Rgimen electoral nacional para la
eleccin de autoridades nacionales y
subnacionales, y consultas nacionales.
24
Central
Exclusivas
25
Central
Exclusivas
26
Central
Exclusivas
3. Servicio postal.
ATOMIZACIN
2a. Rgimen general de las comunicaciones.

2. Rgimen general de las
comunicaciones y las telecomunicaciones. 2b. Rgimen general de las telecomunicaciones.
27
Central
Exclusivas
4. Recursos naturales estratgicos,

que comprenden minerales, espectro
electromagntico, recursos genticos y
biogenticos y las fuentes de agua.
28
Central
Exclusivas
5. Rgimen general de recursos hdricos y 5a. Rgimen general de recursos hdricos.

sus servicios.
5b. Rgimen general de servicios de recursos hdricos.
29
Central
Exclusivas
6. Rgimen general de biodiversidad y

medio ambiente.
6a. Rgimen general de biodiversidad.

7a. Poltica Forestal, recursos forestales y bosques.
30
Central
Exclusivas
7. Poltica Forestal y rgimen general de

suelos, recursos forestales y bosques.
31
Central
Exclusivas
8. Poltica de generacin, produccin,

control, transmisin y distribucin de
energa en el sistema interconectado.
32
Central
Exclusivas
9. Planiicacin, diseo, construccin,

conservacin y administracin de
carreteras de la Red Fundamental.
33
Central
Exclusivas
10. Construccin, mantenimiento y

administracin de lneas frreas y
ferrocarriles de la Red Fundamental.
34
Central
Exclusivas
11. Obras pblicas de infraestructura de

inters del Nivel Central del Estado
35
Central
Exclusivas
12. Elaboracin y aprobacin de planos y

mapas cartogricos oiciales; geodesia.
36
Central
Exclusivas
13. Elaboracin y aprobacin de

estadsticas oiciales.
6b. Rgimen general de medio ambiente.

7b. Rgimen general de suelos.

ORDEN
37
NIVEL
Central
TIPO
Exclusivas
COMPETENCIA
14. Otorgacin de personalidad jurdica a
organizaciones sociales que desarrollen
actividades en ms de un departamento.
38
Central
Exclusivas
15. Otorgacin y registro de

personalidad jurdica a Organizaciones
No Gubernamentales, Fundaciones y
entidades civiles sin ines de lucro que
desarrollen actividades en ms de un
departamento.
39
Central
Exclusivas
16. Rgimen de Seguridad Social.
40
Central
Exclusivas
17. Polticas del sistema de educacin y

salud.
41
Central
Exclusivas
18. Sistema de Derechos Reales en

obligatoria coordinacin con el registro
tcnico municipal.
42
Central
Exclusivas
19. reas protegidas bajo responsabilidad

43
Central
Exclusivas
20. Reservas iscales respecto a recursos

naturales.
44
Central
Exclusivas
21. Sanidad e inocuidad agropecuaria.
45
Central
Exclusivas
22. Control de la administracin agraria y

catastro rural.
46
Central
Exclusivas
23. Poltica iscal.
47
Central
Exclusivas
24. Administracin de Justicia.
Exclusivas
25. Promocin de la cultura y

conservacin del patrimonio cultural,
histrico, artstico, monumental,
arquitectnico, arqueolgico,
paleontolgico, cientico, tangible e
intangible de inters del Nivel Central del
Estado.
Exclusivas
26. Expropiacin de inmuebles por

razones de utilidad y necesidad pblica,
conforme al procedimiento establecido
por ley.
48
49
Central
Central
50
Central
Exclusivas
27. Centros de informacin y

documentacin, archivos, bibliotecas,
museos, hemerotecas y otros de inters
51
Central
Exclusivas
28. Empresas pblicas del Nivel Central

del Estado.
52
Central
Exclusivas
29. Asentamientos humanos rurales.
53
Central
Exclusivas
30. Polticas de servicios bsicos.
54
Central
Exclusivas
31. Polticas y rgimen laborales.
ATOMIZACIN
17a. Polticas del sistema de educacin.

17b. Polticas del sistema de salud.
22a. Control de la administracin agraria.

22b. Catastro rural.
25a. Promocin de la cultura.

25b. Conservacin del patrimonio cultural, histrico,
artstico, monumental, arquitectnico, arqueolgico,
paleontolgico, cientico, tangible e intangible de inters
32a. Transporte terrestre cuando alcance a ms de un

departamento.
55
Central
Exclusivas
32. Transporte, terrestre, areo, luvial

y otros cuando alcance a ms de un
departamento.
32b. Transporte areo cuando alcance a ms de un

departamento.
32c. Transporte luvial cuando alcance a ms de un
departamento.
32d. Otros medios de transporte cuando alcance a ms
de un departamento.
139

ORDEN
TIPO
COMPETENCIA
33. Polticas de planiicacin territorial y
ordenamiento territorial.
56
Central
Exclusivas
57
Central
Exclusivas
34. Deuda pblica interna y externa.
58
Central
Exclusivas
35. Polticas generales de desarrollo

productivo.
59
Central
Exclusivas
36. Polticas generales de vivienda.
60
Central
Exclusivas
37. Polticas generales de turismo.
61
Central
Exclusivas
38. Rgimen de la tierra. La ley

determinar las facultades a ser
transferidas o delegadas a las
autonomas.
62
Central
Exclusivas
*39.(R) Coordinar el Sistema Nacional

de Reduccin de Riesgos y Atencin de
Exclusivas
*40.(R) Establecer los criterios,

parmetros, indicadores, metodologa
comn y frecuencia para evaluar clasiicar,
monitorear y reportar los niveles de riesgo
de desastre de acuerdo a sus factores de
amenaza y vulnerabilidad.
63
Central
64
Central
Exclusivas
*41.(R) Generar e integrar la informacin

sobre amenazas de orden meteorolgico,
geolgico, geofsico y ambiental
disponibles a Nivel Central del Estado y
municipal.
65
Central
Exclusivas
*42.(R) Deinir polticas y articular los

sistemas de alerta temprana.
Exclusivas
*43.(R) Consolidar los indicadores de

riesgo y reduccin del mismo y atencin
de desastres emanados por los gobiernos
departamentales autnomos, efectuando
el seguimiento correspondiente a escala
nacional.
Exclusivas
*44.(R) Integrar el anlisis de los factores

de riesgo de desastre en los sistemas
nacionales de planiicacin del desarrollo,
ordenamiento territorial e inversin
pblica.
Exclusivas
45. Disear y establecer polticas

y mecanismos que garanticen la
inanciacin de medidas de reduccin de
riesgos de desastre incorporadas dentro
de la gestin del desarrollo.
Exclusivas
*46.(R) Disear y establecer polticas

de incentivos para garantizar una
disminucin sostenida de los niveles de
riesgo existentes en el pas.
Exclusivas
*47.(R) Establecer parmetros y clasiicar

las categoras de declaratoria de desastre
y/o del desastre, como la capacidad de
respuesta de las entidades territoriales
afectadas, activando el rgimen de
excepcin establecido en el ordenamiento
jurdico vigente, y considerando los
principios de: seguridad humana,
responsabilidad y rendicin de cuentas.
66
67
68
69
70
140
NIVEL
Central
Central
Central
Central
Central
ATOMIZACIN

ORDEN
71
NIVEL
Central
TIPO
Exclusivas
COMPETENCIA
*48.(R) Declarar desastre y/o emergencia,
de acuerdo a las categoras establecidas,
y ejecutar acciones de respuesta
y recuperacin integral de manera
coordinada con las Entidades Territoriales
Autnomas.
72
Central
Exclusivas
*49.(R) Deinir polticas y mecanismos

de proteccin inanciera para enfrentar
contingencias y permitir la recuperacin
por desastres en el nivel nacional.
73
Central
Exclusivas
*50.(R) Gestionar los recursos para la

atencin de desastres y/o emergencias y
la recuperacin del desastre.
74
Central
Exclusivas
*51.(R) Delimitacin de las unidades

territoriales.
Exclusivas
*52.(R) Otorgacin de personalidad

jurdica a las organizaciones religiosas
y/o espirituales, as como su regulacin,
registro y control.
Exclusivas
*53.(R) Desarrollar los derechos,

garantas y polticas de las usuarias y
los usuarios, las consumidoras y los
consumidores, en el mbito nacional y
sectorial, sin perjuicio de la competencia
exclusiva del nivel municipal.
75
76
Central
Central
ATOMIZACIN
COMPETENCIAS EXCLUSIVAS DE LOS GAD

ORDEN
NIVEL
TIPO
COMPETENCIA
1. Elaborar su Estatuto de acuerdo a
los procedimientos establecidos en esta
Constitucin y en la Ley.
77
Departamental Exclusivas
78
2. Planiicar y promover el desarrollo

humano en su jurisdiccin.
79
3. Iniciativa y convocatoria de consultas

y referendos departamentales en las
80
4. Promocin del empleo y mejora de las

condiciones laborales, en el marco de las
81
5. Elaboracin y ejecucin de Planes

de Ordenamiento Territorial y de uso de
suelos, en coordinacin con los planes
del Nivel Central del Estado municipales e
indgena originario campesino.
82
6. Proyectos de generacin y transporte

de energa en los sistemas aislados.
7. Planiicacin, diseo, construccin

conservacin y administracin de
carreteras de la red departamental
de acuerdo a las polticas estatales,
incluyendo las de la Red Fundamental en
defecto del Nivel Central, conforme a las
normas establecidas por ste.
83
ATOMIZACIN
7a. Planiicacin, diseo, construccin conservacin y

administracin de carreteras de la red departamental de
acuerdo a las polticas estatales.
7b. Planiicacin, diseo, construccin conservacin y
administracin de carreteras de la Red Fundamental
en defecto del Nivel Central, conforme a las normas
establecidas por ste.
141

ORDEN
84
NIVEL
TIPO
COMPETENCIA
8. Construccin y mantenimiento de
lneas frreas y ferrocarriles en el
departamento de acuerdo a las polticas
estatales interviniendo en los de las Red
fundamental en coordinacin con el Nivel
Central del Estado.
ATOMIZACIN
9a. Transporte interprovincial terrestre.

85
9. Transporte interprovincial terrestre,

luvial, ferrocarriles y otros
medios de transporte en el departamento.
9b. Transporte interprovincial luvial.

9c. Transporte interprovincial ferrocarriles.
9d. Otros medios de transporte en el departamento.
86

administracin de aeropuertos pblicos
departamentales.
87
88
12. Otorgar personalidad jurdica a

organizaciones sociales que desarrollen
89
13. Otorgar personalidad jurdica a

Organizaciones No Gubernamentales,
fundaciones y entidades civiles sin ines
de lucro que desarrollen actividades en el
departamento.
90
14. Servicios de sanidad e inocuidad

agropecuaria.
91
92
16. Proyectos de fuentes alternativas

y renovables de energa de alcance
departamental preservando la seguridad
alimentaria.
93
17. Deporte en el mbito de su

jurisdiccin.
94
18. Promocin y conservacin del

patrimonio natural departamental.
95
96
97
21. Proyectos de infraestructura

departamental para el apoyo a la
produccin.
22. Creacin y administracin de

impuestos de carcter departamental,
cuyos hechos imponibles no sean
anlogos a los impuestos nacionales o
municipales.
23. Creacin y administracin de tasas

y contribuciones especiales de carcter
departamental.
98
99
142
19. Promocin y conservacin de cultura,

patrimonio cultural. histrico,
artstico, monumental, arquitectnico,
arqueolgico, paleontolgico,
cientico, tangible e intangible
departamental.
19a. Promocin de cultura.

19b. Conservacin de cultura.
19c. Promocin y conservacin del patrimonio cultural,
histrico, artstico, monumental, arquitectnico,
arqueolgico, paleontolgico, cientico, tangible e
23a. Creacin y administracin de tasas de carcter

departamental.
23b. Creacin y administracin de contribuciones
especiales de carcter departamental.

ORDEN
NIVEL
TIPO
COMPETENCIA
ATOMIZACIN
24a. Comercio en el mbito departamental.
100
Departamental
Exclusivas
24. Comercio, industria y servicios para el

desarrollo y la competitividad en el mbito
departamental.
24b. Industria en el mbito departamental.

24c. Servicios para el desarrollo y la competitividad en
el mbito departamental.
101
102
103
25. Expropiacin de inmuebles en su

jurisdiccin por razones de utilidad
y necesidad pblica departamental,
conforme al procedimiento establecido
por ley, as como establecer limitaciones
administrativas y de servidumbre a la
propiedad, por razones de orden tcnico,
jurdico y de inters pblico.
26. Elaborar, aprobar y ejecutar

sus programas de operaciones y su
presupuesto.
27. Fondos iduciarios, fondos de

inversin y mecanismos de transferencia
de recursos necesarios e inherentes a los
mbitos de sus competencias.
105

museos, hemerotecas y otros
departamentales.
106
25a. Expropiacin de inmuebles en su jurisdiccin por

razones de utilidad y necesidad pblica departamental,
conforme al procedimiento establecido por Ley.
25b. Establecer limitaciones administrativas y de

servidumbre a la propiedad, por razones de orden
27a. Fondos iduciarios.
27b. Fondos de inversin.

27c. Mecanismos de transferencia de recursos
necesarios e inherentes a los mbitos de sus
competencias.
30a. Promocin y desarrollo de proyectos y polticas

para niez.
107
30. Promocin y desarrollo de proyectos

y polticas para niez y adolescencia,
mujer, adulto mayor y personas con
discapacidad.
30b. Promocin y desarrollo de proyectos y polticas

para adolescencia.
30c. Promocin y desarrollo de proyectos y polticas
para mujer.
30d. Promocin y desarrollo de proyectos y polticas
para adulto mayor.
30e. Promocin y desarrollo de proyectos y polticas
para personas con discapacidad.
108
31. Promocin y administracin de los

servicios para el desarrollo productivo y
agropecuario.
31a. Promocin y administracin de los servicios para el

desarrollo productivo.
31b. Promocin y administracin de los servicios para el
desarrollo agropecuario.
32. Elaboracin y ejecucin de planes

de desarrollo econmico y social
departamental.
143

ORDEN
TIPO
COMPETENCIA
33. Participar en empresas de
industrializacin, distribucin y
comercializacin de Hidrocarburos en el
territorio departamental en asociacin con
las entidades nacionales del sector.
109
110
34. Promocin de la inversin privada

en el departamento en el marco de las
111
35. Planiicacin del desarrollo

departamental en concordancia con la
36. Administracin de sus recursos por

regalas en el marco del presupuesto
general de la nacin, los que sern
transferidos automticamente al Tesoro
Departamental.
*37. (R) Conformar y liderar comits

departamentales de reduccin de riesgo
y atencin de desastres, en coordinacin
con los comits municipales.
*38. (R) Consolidar los indicadores

de riesgo y reduccin del mismo y
atencin de desastres informados por
los gobiernos municipales, efectuando
el seguimiento correspondiente a escala
departamental.
*39. (R) Deinir polticas, en programas

y proyectos que integren la reduccin
de riesgos de desastre tanto de tipo
correctivo como prospectivo.
116
*40.(R) Evaluaciones del riesgo,

aplicando los criterios, parmetros y
metodologa comn para clasiicar los
mismos, monitorearlos, comunicarlos
dentro del mbito departamental y
reportarlos al Sistema Nacional de
Reduccin de Riesgos y Atencin de
117
*41. (R) Elaborar sistemas de alerta

temprana vinculados a ms de un
municipio.
*42. (R) Elaborar polticas de incentivos

para garantizar una disminucin sostenida
de los niveles deriesgo existentes en el
pas, de acuerdo a la clasiicacin del
riesgo.
*43. (R) Declarar desastre y/o

emergencia, en base a la clasiicacin
respectiva y acciones de respuesta
y recuperacin integral de manera
concurrente con los gobiernos
municipales e indgena originario
campesinos.
112
113
114
115
118
119
144
NIVEL
ATOMIZACIN

ORDEN
120
121
NIVEL
TIPO
COMPETENCIA
*44. (R) Normar, disear y establecer
polticas y mecanismos de proteccin
inanciera para enfrentar contingencias y
permitir la recuperacin por desastres en
el nivel departamental.
ATOMIZACIN
*45. (R) Deinir polticas y mecanismos

que garanticen la inanciacin de medidas
de reduccin de riesgos de desastre
incorporadas dentro de la gestin del
desarrollo.
COMPETENCIAS EXCLUSIVAS AIOC

ORDEN
NIVEL
TIPO
122
IOC
Exclusivas
COMPETENCIA
1. Elaborar su Estatuto para el ejercicio de
su autonoma conforme a la Constitucin
y la ley.
123
IOC
Exclusivas
2. Deinicin y gestin de formas propias

de desarrollo econmico, social, poltico,
organizativo y cultural, de acuerdo con su
identidad y visin de cada pueblo.
124
IOC
Exclusivas
3. Gestin y administracin de los

recursos naturales renovables, de acuerdo
a la Constitucin.
125
IOC
Exclusivas
4. Elaboracin de Planes de
Ordenamiento Territorial y de uso de
suelos, en coordinacin con los planes del
Nivel Central del Estado, departamentales,
y municipales.
126
IOC
Exclusivas
5. Electriicacin en sistemas aislados

dentro de su jurisdiccin.
127
IOC
Exclusivas
6. Mantenimiento y administracin de
caminos vecinales y comunales.
128
IOC
Exclusivas
7. Administracin y preservacin de reas

protegidas en su jurisdiccin, en el marco
de la poltica del Estado.
ATOMIZACIN
6a. Mantenimiento y administracin de caminos

vecinales.
6b. Mantenimiento y administracin de caminos
comunales.
129
IOC
Exclusivas
8a. Ejercicio de la jurisdiccin indgena originaria

campesina para la aplicacin de justicia a travs de
8. Ejercicio de la jurisdiccin indgena
normas y procedimientos propios de acuerdo a la
originaria campesina para la aplicacin de Constitucin y la ley.
justicia y resolucin de conlictos a travs
de normas y procedimientos propios de
8b. Ejercicio de la jurisdiccin indgena originaria
acuerdo a la Constitucin y la Ley.
campesina para la resolucin de conlictos a travs
de normas y procedimientos propios de acuerdo a la
Constitucin y la ley.
130
IOC
Exclusivas
9. Deporte, esparcimiento y recreacin.
9a. Deporte.
9b. Esparcimiento y recreacin.
145

ORDEN
131
NIVEL
IOC
TIPO
COMPETENCIA
Exclusivas
10. Patrimonio cultural, tangible e

intangible. Resguardo, fomento y
promocin de sus culturas, arte, identidad,
centros arqueolgicos, lugares religiosos,
culturales y museos.
ATOMIZACIN
10a. Patrimonio cultural, tangible e intangible.
Resguardo, fomento y promocin de su arte, identidad,
centros arqueolgicos, lugares religiosos, culturales y
museos.
10b. Resguardo de sus culturas.
10c. Fomento y promocin de sus culturas.
132
IOC
Exclusivas
11. Polticas de Turismo.

12a. Crear y administrar tasas en el mbito de su
jurisdiccin de acuerdo a ley.
133
IOC
Exclusivas
12. Crear y administrar tasas, patentes y

contribuciones especiales en el mbito de
su jurisdiccin de acuerdo a ley.
12b. Crear y administrar patentes en el mbito de su

jurisdiccin de acuerdo a la ley.
12c. Crear y administrar contribuciones especiales en el
mbito de su jurisdiccin de acuerdo a la ley.
134
IOC
Exclusivas
13. Administrar los impuestos de

su competencia en el mbito de su
jurisdiccin.
135
IOC
Exclusivas

presupuesto.
136
IOC
Exclusivas
15. Planiicacin y gestin de la ocupacin

territorial.
16a. Vivienda, conforme a sus prcticas culturales en el
mbito de su jurisdiccin.
137
IOC
Exclusivas
16. Vivienda, urbanismo y redistribucin

poblacional conforme a sus prcticas
culturales en el mbito de su jurisdiccin.
16b. Urbanismo conforme a sus prcticas culturales en

el mbito de su jurisdiccin.
16c. Redistribucin poblacional conforme a sus
prcticas culturales en el mbito de su jurisdiccin.
138
IOC
Exclusivas
17. Promover y suscribir acuerdos de

cooperacin con otros pueblos y entidades
pblicas y privadas.
139
IOC
Exclusivas
18. Mantenimiento y administracin de sus

sistemas de microriego.
140
IOC
Exclusivas
19. Fomento y desarrollo de su vocacin

productiva.
Exclusivas

administracin de la infraestructura
necesaria para el desarrollo en su
jurisdiccin.
Exclusivas
21. Participar, desarrollar y ejecutar los

mecanismos de consulta previa, libre
e informada relativos a la aplicacin
de medidas legislativas, ejecutivas y
administrativas que los afecten.
141
142
146
IOC
IOC
143
IOC
Exclusivas
22. Preservacin del hbitat y el paisaje,

conforme a sus principios, normas
y prcticas culturales, tecnolgicas,
espaciales e histricas.
144
IOC
Exclusivas
23. Desarrollo y ejercicio de sus

instituciones democrticas conforme a sus
normas y procedimientos propios.

ORDEN
NIVEL
TIPO
145
IOC
Exclusivas
146
IOC
Exclusivas
COMPETENCIA
*24. (R) Los gobiernos de las autonomas
indgena originaria campesinas son parte
del sistema
nacional de prevencin y gestin de
riesgos, en coordinacin con el Nivel
Central del Estado y
los gobiernos departamentales, regionales
y municipales.
*25. (R) Los gobiernos de las autonomas
indgena originaria campesinas
desarrollarn y ejecutarn sus sistemas
de prevencin y gestin de riesgos en el
mbito de su jurisdiccin acorde al manejo
integral que histricamente tienen de sus
territorios y los conocimientos ancestrales
sobre el hbitat que ocupan.
ATOMIZACIN
COMPETENCIAS EXCLUSIVAS GAM

ORDEN
NIVEL
TIPO
COMPETENCIA
1. Elaborar su Carta Orgnica Municipal
de acuerdo a los procedimientos
establecidos en esta Constitucin y la ley.
147
Municipal
Exclusivas
148
Municipal
Exclusivas
2. Planiicar y promover el desarrollo

humano en su jurisdiccin.
149
Municipal
Exclusivas
3. Iniciativa y convocatoria de consultas y

referendos municipales en las materias de
su competencia.
150
Municipal
Exclusivas
4. Promocin del empleo y mejora de las

condiciones laborales en el marco de las
ATOMIZACIN
5a. Preservar, conservar y contribuir a la proteccin del

medio ambiente.
226
227
228
229
Municipal
Exclusivas
5. Preservar, conservar y contribuir a la

proteccin del medio ambiente y recursos
naturales, fauna silvestre y animales
domsticos.
5b. Preservar, conservar y contribuir a la proteccin de

los recursos naturales.
5c. Preservar, conservar y contribuir a la proteccin de
la fauna silvestre.
5d. Preservar, conservar y contribuir a la proteccin de
los animales domsticos.
230
Municipal
Exclusivas
6. Elaboracin de Planes de
Ordenamiento Territorial y de uso de
suelos, en coordinacin con los planes del
Nivel Central del Estado, departamentales
e indgenas.
231
Municipal
Exclusivas
7. Planiicar, disear, construir, conservar

y administrar caminos vecinales
en coordinacin con los pueblos
indgena originario campesinos cuando
corresponda.
232
Municipal
Exclusivas
administracin de aeropuertos pblicos
locales.
233
Municipal
Exclusivas
9. Estadsticas municipales.
147

ORDEN
234
235
236
NIVEL
Municipal
Municipal
Municipal
TIPO
Exclusivas
COMPETENCIA
10. Catastro urbano en el mbito
de su jurisdiccin en conformidad a
los preceptos y parmetros tcnicos
establecidos para los gobiernos
municipales.
Exclusivas
11. reas protegidas municipales

en conformidad con los parmetros
y condiciones establecidas para los
gobiernos municipales.
Exclusivas
12. Proyectos de fuentes alternativas

y renovables de energa preservando
la seguridad alimentaria de alcance
municipal.
237
Municipal
Exclusivas
13. Controlar la calidad y sanidad en

la elaboracin, transporte y venta de
productos alimenticios para el consumo
humano y animal.
238
Municipal
Exclusivas
14. Deporte en el mbito de su

jurisdiccin.
239
Municipal
Exclusivas
15. Promocin y conservacin del

patrimonio natural municipal.
ATOMIZACIN
16a. Promocin de cultura.
240
Municipal
Exclusivas
16. Promocin y conservacin de cultura,

patrimonio cultural, histrico, artstico,
monumental, arquitectnico, arqueolgico,
paleontolgico, cientico, tangible e
243
Municipal
Exclusivas
Exclusivas
18. Transporte urbano, registro de

propiedad automotor, ordenamiento y
educacin vial, administracin y control
del trnsito urbano.
244
247
248
148
Municipal
Municipal
Municipal
Exclusivas
Exclusivas
251
Municipal
Exclusivas
252
Municipal
Exclusivas
253
Municipal
Exclusivas
16b. Conservacin de cultura.

16c. Promocin y conservacin del patrimonio cultural,
histrico, artstico, monumental, arquitectnico,
arqueolgico, paleontolgico, cientico, tangible e
18a. Transporte urbano.
18b. Registro de propiedad automotor.
18c. Ordenamiento y educacin vial, administracin y
control del trnsito urbano.
19. Creacin y administracin de

impuestos de carcter municipal, cuyos
hechos imponibles no sean anlogos a los
impuestos nacionales o departamentales.
20. Creacin y administracin de tasas,
patentes a la actividad econmica y
contribuciones especiales de carcter
municipal.
20a. Creacin y administracin de tasas de carcter

municipal.
20b. Creacin y administracin de patentes a la
actividad econmica de carcter municipal.
20c. Creacin y administracin de contribuciones
21. Proyectos de infraestructura

productiva.
22. Expropiacin de inmuebles en su
jurisdiccin por razones de utilidad y
necesidad pblica municipal, conforme
al procedimiento establecido por ley,
as como establecer limitaciones
administrativas y de servidumbre a la
propiedad, por razones de orden tcnico,
jurdico y de inters pblico.
22a. Expropiacin de inmuebles en su jurisdiccin por

razones de utilidad y necesidad pblica municipal,
conforme al procedimiento establecido por ley.
22b. Establecer limitaciones administrativas y de
servidumbre a la propiedad, por razones de orden

ORDEN
254
255
NIVEL
Municipal
Municipal
TIPO
Exclusivas
COMPETENCIA
presupuesto.
Exclusivas
24. Fondos iduciarios, fondos de

inversin y mecanismos de transferencia
de recursos necesarios e inherentes a los
mbitos de sus competencias.
258
Municipal
Exclusivas

museos, hemerotecas y otros
municipales.
259
Municipal
Exclusivas
Exclusivas
27. Aseo urbano, manejo y tratamiento de

residuos slidos en el marco de la poltica
del Estado.
260
Municipal
262
Municipal
Exclusivas
28. Disear, construir, equipar y mantener

la infraestructura y obras de inters
pblico y bienes de dominio municipal,
dentro de su jurisdiccin territorial.
263
Municipal
Exclusivas
29. Desarrollo urbano y asentamientos

humanos urbanos.
265
Municipal
Exclusivas
30. Servicio de alumbrado pblico de su

jurisdiccin.
266
Municipal
Exclusivas
31. Promocin de la Cultura y actividades

artsticas en el mbito de su jurisdiccin.
268
Municipal
Exclusivas
32. Espectculos pblicos y juegos

recreativos.
269
Municipal
Exclusivas
270
Municipal
Exclusivas
34. Promover y suscribir convenios de

asociacin o mancomunidad municipal
con otros municipios.
Exclusivas
35. Convenios y/o contratos con personas

naturales o colectivas, pblicas y privadas
para el desarrollo y cumplimiento de sus
atribuciones, competencias y ines.
271
Municipal
273
Municipal
Exclusivas
36. Constituir y reglamentar la Guardia

Municipal para coadyuvar el cumplimiento,
ejercicio y ejecucin de sus competencias
as como el cumplimiento de las normas
municipales y de sus resoluciones
emitidas.
274
Municipal
Exclusivas
37. Polticas que garanticen la defensa de

los consumidores y usuarios en el mbito
municipal.
275
Municipal
Exclusivas
38. Sistemas de microriego en

coordinacin con los pueblos indgena
originario campesinos.
ATOMIZACIN
24a. Fondos iduciarios.

24b. Fondos de inversin.
24c. Mecanismos de transferencia de recursos
necesarios e inherentes a los mbitos de sus
competencias.
27a. Aseo urbano.

27b. Manejo y tratamiento de residuos slidos en el
marco de la poltica del Estado.
29a. Desarrollo urbano.

29b. Asentamientos humanos urbanos.
31a. Promocin de la Cultura en el mbito de su

jurisdiccin.
31b. Actividades artsticas en el mbito de su
jurisdiccin.
149

ORDEN
276
NIVEL
Municipal
TIPO
Exclusivas
COMPETENCIA
39. Promocin y desarrollo de proyectos

y polticas para niez y adolescencia,
mujer, adulto mayor y personas con
discapacidad.
ATOMIZACIN
39a. Promocin y desarrollo de proyectos y polticas
para niez.
39b. Promocin y desarrollo de proyectos y polticas
para adolescencia.
39c. Promocin y desarrollo de proyectos y polticas
para la mujer.
39d. Promocin y desarrollo de proyectos y polticas
para el adulto mayor.
39e. Promocin y desarrollo de proyectos y polticas
para personas con discapacidad.
281
Municipal
Exclusivas
40. Servicios bsicos as como

aprobacin las tasas que correspondan
en su jurisdiccin.
283
Municipal
Exclusivas
41. ridos y agregados, en coordinacin

con los pueblos indgena originario
campesinos, cuando corresponda.
285
Municipal
Exclusivas
42. Planiicacin del desarrollo municipal

en concordancia con la planiicacin
286
Municipal
Exclusivas
43. Participar en empresas de

industrializacin, distribucin y
comercializacin de Hidrocarburos en el
territorio municipal en asociacin con las
entidades nacionales del sector.
287
Municipal
Exclusivas
*44.(R) Ser parte del Sistema Nacional

de Reduccin de Riesgos y Atencin de
Desastres y/o emergencias.
288
Municipal
Exclusivas
*45.(R) Emergencias (SISRADE)

que en el nivel municipal constituye
el conjunto orgnico y articulado de
estructuras, relaciones funcionales,
mtodos y procedimientos entre entidades
municipales, pblicas, privadas y las
organizaciones ciudadanas, as como
los recursos fsicos, tcnicos, cienticos,
inancieros y humanos que se requieran
para la reduccin de riesgo y atencin de
desastres y/o emergencias.
289
Municipal
Exclusivas
*46.(R) Normar, conformar y liderar

comits municipales de reduccin de
riesgo y atencin de desastres.
Exclusivas
*47.(R) Aplicar la metodologa comn

de indicadores de riesgo y reduccin
del mismo y atencin de desastres,
formulada por el Nivel Central del
Estado, efectuando el seguimiento
correspondiente a escala municipal.
Exclusivas
*48.(R) Deinir polticas, en programas

y proyectos que integren la reduccin
de riesgos de desastre tanto de tipo
correctivo como prospectivo.
290
291
150
Municipal
Municipal
40a. Servicios bsicos .

40b. Aprobacin de las tasas de servicios bsicos que
correspondan en su jurisdiccin.

ORDEN
292
NIVEL
Municipal
TIPO
Exclusivas
COMPETENCIA
*49.(R) Realizar evaluaciones exhaustivas
del riesgo, aplicando los criterios,
parmetros y metodologa comn
para clasiicar los niveles de riesgo de
desastre, monitorearlos, comunicarlos
en el mbito municipal y reportarlos
hacia el Sistema Nacional de Reduccin
de Riesgos y Atencin de Desastres y
Emergencias (SISRADE).
293
Municipal
Exclusivas
*50.(R) Gestionar y consolidar informacin

municipal a travs de un mecanismo
que promueva la gestin comunitaria de
la informacin y el conocimiento sobre
riesgo, desastre y/o emergencia.
294
Municipal
Exclusivas
*51.(R) Generar e integrar la informacin

sobre amenazas de orden meteorolgico,
geolgico, geofsico y ambiental.
295
Municipal
Exclusivas
*52.(R) Implementar sistemas de alerta

temprana.
Exclusivas
*53.(R) Promover el desarrollo de una

sociedad civil activa capaz de articular
necesidades y prioridades en trminos
de reduccin de riesgo, desastres y/o
emergencia.
Exclusivas
*54.(R) Aplicar el anlisis de los factores

de riesgo de desastre en la planiicacin
del desarrollo municipal, la programacin
operativa, el ordenamiento territorial
y la inversin pblica municipal en
coordinacin con los planes de desarrollo
del Nivel Central y departamental del
Estado.
Exclusivas
*55.(R) Elaborar polticas de incentivos

para garantizar una disminucin sostenida
de los niveles de riesgo existentes en
el pas, de acuerdo a la clasiicacin de
riesgo.
Exclusivas
*56.(R) Declarar desastre y/o emergencia,

de acuerdo a la categorizacin que
corresponda. Ejecucin de respuesta
y recuperacin integral con cargo a su
presupuesto.
Exclusivas
*57.(R) Deinir polticas y mecanismos

de proteccin inanciera para enfrentar
contingencias y permitir la recuperacin
por desastres en el nivel municipal.
296
297
298
299
300
Municipal
Municipal
Municipal
Municipal
Municipal
ATOMIZACIN
COMPETENCIAS CONCURRENTES AIOC

ORDEN
NIVEL
198
IOC
199
IOC
TIPO
COMPETENCIA
ATOMIZACIN
1. Organizacin, planiicacin y ejecucin
Concurrentes
de polticas de salud en su jurisdiccin.
2. Organizacin, planiicacin y ejecucin de
2a. Organizacin, planiicacin y ejecucin de planes,
planes, programas y proyectos de educacin,
Concurrentes
programas y proyectos de educacin, en el marco de
ciencia, tecnologa e investigacin, en el
la legislacin del Estado.
marco de la legislacin del Estado.
151

ORDEN
NIVEL
TIPO
COMPETENCIA
ATOMIZACIN
200
IOC
Concurrentes
201
IOC
Concurrentes
202
IOC
Concurrentes
3b. Conservacin de la biodiversidad.
203
IOC
Concurrentes
3c. Conservacin del medio ambiente.
204
IOC
4. Sistemas de riego, recursos hdricos,

fuentes de agua y energa, en el marco
Concurrentes
de la poltica del Estado, al interior de su
jurisdiccin.
4a. Sistemas de riego, en el marco de la poltica del

Estado, al interior de su jurisdiccin.
205
IOC
Concurrentes
4b. Recursos hdricos y fuentes de agua, en el marco

de la poltica del Estado, al interior de su jurisdiccin.
206
IOC
Concurrentes
4c. Fuentes de energa, en el marco de la poltica del

Estado, al interior de su jurisdiccin.
207
IOC
Concurrentes
5. Construccin de sistemas de
microriego.
208
IOC
Concurrentes
6. Construccin de caminos vecinales y

comunales.
209
IOC
Concurrentes
210
IOC
Concurrentes
7. Promocin de la construccin de
infraestructuras productivas.
211
IOC
Concurrentes
8. Promocin y fomento a la agricultura y

ganadera.
212
IOC
Concurrentes
8b. Promocin y fomento de la ganadera.
213
IOC
9. Control y monitoreo socioambiental

a las actividades hidrocarburferas
Concurrentes
y mineras que se desarrollan en su
jurisdiccin.
9a. Control y monitoreo socioambiental a las

actividades hidrocarburferas que se desarrollan en su
jurisdiccin.
214
IOC
Concurrentes
9b. Control y monitoreo socioambiental a las

actividades mineras que se desarrollan en su
jurisdiccin.
215
IOC
Concurrentes
216
IOC
Concurrentes
2b. Organizacin, planiicacin y ejecucin de planes,

programas y proyectos de ciencia, tecnologa e
investigacin, en el marco de la legislacin del Estado.
3. Conservacin de recursos forestales,
biodiversidad y medio ambiente.
3a. Conservacin de recursos forestales, biodiversidad

y medio ambiente.
6a. Construccin de caminos vecinales.

6b. Construccin de caminos comunales.
10. Sistemas de control iscal y

administracin de bienes y servicios.
8a. Promocin y fomento a la agricultura.
10a. Sistemas de control iscal.

10b. Administracin de bienes y servicios.
COMPETENCIAS COMPARTIDAS AIOC

ORDEN
NIVEL
TIPO
217
IOC
Compartidas
218
IOC
Compartidas
2. Participacin y control en el aprovechamiento de

ridos.
Compartidas
3. Resguardo y registro de los derechos intelectuales

colectivos, referidos a conocimientos de recursos
genticos, medicina tradicional y germoplasma, de
acuerdo con la ley.
219
152
IOC
COMPETENCIA
1. Intercambios internacionales en el marco de la
poltica exterior del Estado.
ATOMIZACIN
3a. Resguardo y registro de los derechos

intelectuales colectivos, referidos a
conocimientos de recursos genticos y
germoplasma, de acuerdo con la ley.

ORDEN
220
221
NIVEL
TIPO
IOC
Compartidas
IOC
COMPETENCIA
Compartidas
ATOMIZACIN
3b. Resguardo y registro de los derechos
intelectuales colectivos, referidos a
conocimientos de medicina tradicional, de
acuerdo con la ley.
4. Control y regulacin a las instituciones y

organizaciones externas que desarrollen actividades
en su jurisdiccin, inherentes al desarrollo de
su institucionalidad, cultura, medio ambiente y
patrimonio natural.
COMPETENCIAS CONCURRENTES NIVEL CENTRAL DEL ESTADO CON LAS ETA

ORDEN
301
NIVEL
Nivel Central y ETA
TIPO
Concurrentes
302
Nivel Central y ETA
Concurrentes
303
Nivel Central y ETA
Concurrentes
304
Nivel Central y ETA
Concurrentes
305
Nivel Central y ETA
Concurrentes
306
Nivel Central y ETA
Concurrentes
307
Nivel Central y ETA
Concurrentes
308
Nivel Central y ETA
Concurrentes
309
Nivel Central y ETA
Concurrentes
310
Nivel Central y ETA
Concurrentes
311
Nivel Central y ETA
Concurrentes
312
313
Nivel Central y ETA

Nivel Central y ETA
Concurrentes
Concurrentes
314
Nivel Central y ETA
Concurrentes
315
316
317
318
319
320
321
322
323
324
325
326
Nivel Central y ETA

Nivel Central y ETA
Nivel Central y ETA
Nivel Central y ETA
Nivel Central y ETA
Nivel Central y ETA
Nivel Central y ETA
Nivel Central y ETA
Nivel Central y ETA
Nivel Central y ETA
Nivel Central y ETA
Nivel Central y ETA
Concurrentes
Concurrentes
Concurrentes
Concurrentes
Concurrentes
Concurrentes
Concurrentes
Concurrentes
Concurrentes
Concurrentes
Concurrentes
Concurrentes
COMPETENCIA
1. Preservar, conservar y contribuir
a la proteccin del medio ambiente y
fauna silvestre manteniendo el equilibrio
ecolgico y el control de la contaminacin
ambiental.
ATOMIZACIN
1a. Preservar, conservar y contribuir a la
proteccin del medio ambiente manteniendo
el equilibrio ecolgico y el control de la
contaminacin ambiental.
1b. Preservar, conservar y contribuir a la
proteccin de la fauna silvestre manteniendo
el equilibrio ecolgico y el control de la
contaminacin ambiental.
2. Gestin del sistema de salud y

educacin.
2a. Gestin del sistema de salud.

2b. Gestin del sistema de educacin.
3. Ciencia, tecnologa e investigacin.

4. Conservacin de suelos, recursos
forestales y bosques.
4a. Conservacin de suelos.

4b. Conservacin de recursos forestales y
bosques.
5. Servicio metereolgico.
6. Frecuencias electromagnticas en el
mbito de su jurisdiccin y en el marco de
las polticas del Estado.
7. Promocin y administracin de
proyectos hidrulicos y energticos.
8. Residuos industriales y txicos.
7a. Promocin y administracin de proyectos

hidrulicos.
7b. Promocin y administracin de proyectos
energticos.
8a. Residuos industriales.
8b. Residuos txicos.
9. Proyectos de agua potable y tratamiento

9a. Proyectos de agua potable.
de residuos slidos.
9b. Tratamiento de residuos slidos
10. Proyectos de riego.
11. Proteccin de cuencas.
12. Administracin de puertos luviales.
13. Seguridad ciudadana.
14. Sistema de control gubernamental.
15. Vivienda y vivienda social.
15a. Vivienda.
15b. Vivienda social.
16. Agricultura, ganadera, caza y pesca. 16a. Agricultura.
16b. Ganadera.
16c. Caza.
16d. Pesca.
153

COMPETENCIAS COMPARTIDAS NIVEL CENTRAL DEL ESTADO Y ETA
ORDEN
154
NIVEL
TIPO
COMPETENCIA
1. Rgimen electoral departamental y
municipal.
2. Servicios de telefona ija, mvil y
telecomunicaciones.
327
Nivel Central y ETA Compartidas
328
329
330

331
3. Electriicacin urbana.
332
333
334
335
4. Juegos de lotera y de azar.

5. Relaciones internacionales en el marco de
la poltica exterior del Estado.
6. Establecimiento de Instancias de
Conciliacin ciudadana para resolucin de
conlictos entre vecinos sobre asuntos de
carcter municipal.
7. Regulacin para la creacin y/o
modiicacin de impuestos de dominio
exclusivo de los gobiernos autnomos.
ATOMIZACIN
2a. Servicios de telefona ija.

2b. Servicio de telefona mvil.
2c. Servicios de telecomunicaciones.
ANEXO 2
336
Atribuciones propias
1. Declarativa o de reconocimiento.
Organizacin Gubernamental
337
2. Declarativa o de reconocimiento sobre otro nivel.
338
339
340
5. Organizacin al rgano Legislativo.
341
342
343
344
9. Instruccin al Legislativo.
345
10. Instruccin al Ejecutivo.
346
11. Instruccin a otro gobierno.
347
12. Normar sobre convenios.
348
13. Ratiica o aprueba convenios Interinstitucionales.
349
14. Aprueba contratos.
350
15. Aprueba presupuesto general o el Reformulado.
351
16. Proponer ternas y elegir de esas ternas.
352
17. Aprobar el Plan de Desarrollo.
353
18. Enajenacin o disposicin de bienes.
354
19. Control y iscalizacin poltica.
355
20. Posesionar o destituir a la Mxima autoridad del Gobierno.
356
21. Aprueba crditos.
357
22. Designacin de funcionarios.
358
23. Aprueba modiicacin presupuestaria.
359
24. Autoriza viajes.
360
25. Aprueba y ratiica convenios intergubernativos para proyectos

concurrentes.
361
26. Aprueba y ratiica convenios intergubernativos para transferencia y/o

delegacin competencial.
362
27. Aprueba y ratiica convenios intergubernativos para otros ines.
363
28. Participacin y control social.
155
Con el apoyo de:
156

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Anlisis Normativo Competencial del Estado Plurinacional de Bolivia

Servicio Estatal de Autonomas

Anlisis Normativo Competencial del Estado Plurinacional de Bolivia

Servicio Estatal de Autonomas

Msc. Pamela Vargas Gorena

Servicio Estatal de Autonomas

Servicio Estatal de Autonomas

Ninguna de las facultades puede

2.2. Competencias Exclusivas

Slo puede transferir o delegar la

Anlisis Normativo Competencial del Estado Plurinacional de Bolivia

2.3. Competencias Concurrentes

Servicio Estatal de Autonomas

2.4. Competencias Compartidas

Elabora la LEY BSICA

Elabora la LEY DE DESARROLLO

3. Aclaraciones respecto al Anlisis

Anlisis Normativo Competencial del Estado Plurinacional de Bolivia

3.2. Asuntos inherentes

3.3. Normas Monocompetenciales y Multicompetenciales

Servicio Estatal de Autonomas

3.4. Normas Vinculadas

Anlisis Normativo Competencial del Estado Plurinacional de Bolivia

3.5. Normas Declarativas

3.6. Tablas que no Responden a las Sumatorias

Servicio Estatal de Autonomas

Es decir que el sistema nos informar que:

Es decir que el sistema nos informar que:

Anlisis Normativo Competencial del Estado Plurinacional de Bolivia

4. Desarrollo Legislativo en el Estado Plurinacional

Total de Leyes por nivel de Gobierno

2010 2011 2012 2013 2014

Servicio Estatal de Autonomas

Anlisis Normativo Competencial del Estado Plurinacional de Bolivia

Servicio Estatal de Autonomas

4.1. Legislacin competencial en el Estado Plurinacional

Anlisis Normativo Competencial del Estado Plurinacional de Bolivia

Servicio Estatal de Autonomas

4.2. Legislacin Monocompetencial del Estado Plurinacional3

2010 2011 2012 2013

2014 Total gestiones

Anlisis Normativo Competencial del Estado Plurinacional de Bolivia

Servicio Estatal de Autonomas

4.3. Legislacin Multicompetencial del Estado Plurinacional4

2010 2011 2012 2013 2014

Anlisis Normativo Competencial del Estado Plurinacional de Bolivia

4.4. Leyes Vinculadas en el Estado Plurinacional5

Servicio Estatal de Autonomas

2010 2011 2012 2013 2014 Total gestiones

Concurrentes Nivel Central y ETA

Compartidas Nivel Central y ETA

Anlisis Normativo Competencial del Estado Plurinacional de Bolivia

4.5. Legislacin sobre asuntos inherentes de cada Gobierno en el Estado Plurinacional

Servicio Estatal de Autonomas

2011 2012 2013 2014

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Servicio Estatal de Autonomas

4.5.2. Leyes de Organizacin de Gobierno en el Estado Plurinacional

Anlisis Normativo Competencial del Estado Plurinacional de Bolivia

Servicio Estatal de Autonomas

4.5.3. Leyes de Organizacin de otro Gobierno en el Estado Plurinacional

41. Organizacin de otro Gobierno.

42. Organizacin de otro rgano Ejecutivo.